企业知识产权奖励办法范文

导语：如何才能写好一篇企业知识产权奖励办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、继续开展全方位宣传教育活动

为深入开展好以“文化、战略、发展”为主题的知识产权宣传周活动，我区制定了具体实施方案，围绕工作重点，以创建知识产权示范区为契机，有针对性地开展了系列宣传活动：

一是积极开展知识产权宣传活动。利用辖区固定宣传栏，选择人员密集地区张贴《国家知识产权战略纲要》宣传挂图；举办科普知识图片展示活动，进一步提高了全社会知识产权意识，营造出知识产权战略纲要宣传工作的良好氛围。在区机关人员中开展了“知识产权知识试题”竞答活动；印发简报12期，在市知识产权局、区政府、省亚太中心等网站刊登知识产权工作宣传稿件48篇。

二是组织知识产权进校园活动。分别在省实验中学和济南大学举办“青少年科技创新与专利”专题讲座。6月5日，时逢《国家知识产权战略纲要》颁布实施整一周年,为全面落实国家知识产权战略纲要中提出的“应制定并实施全国中小学知识产权普及教育计划，将知识产权内容纳入中小学教育课程体系”的要求，中国知识产权培训中心举办的“全国中小学知识产权教育师资培训首站巡回讲座”在我区经十一路小学拉开序幕。全区中小学科技辅导老师和部分学生代表300多人参加培训。

三是兑现奖励政策。召开全区中小学校科技创新表彰大会，及时兑现奖励政策。隆重表彰奖励2008年度在专利申请方面取得较好成绩的学校、优秀科技辅导老师以及在省科技创新大赛中获奖的中小学生。对辖区14所中小学校在校学生362件专利给予了补助，金额达3.62万元。

通过开展系列宣传活动，区营造出浓厚的创新发明的良好氛围，为实现全年目标，全面提升知识产权工作水平打下了良好基础。

二、切实抓好知识产权示范区建设

今年3月，我区荣获“省知识产权示范单位”之后，我们立即对知识产权工作进行了全面总结；以此为契机，进一步强化工作创新、在促进成果转化，专项资金保障和知识产权服务上继续加大力度，努力推动知识产权工作再上新水平。

一是组织召开全区14个成员单位参加的知识产权联席会议。及时通报知识产权工作情况，商议知识产权示范区建设和加强合作的新途径。

二是加强知识产权制度建设，完善知识产权工作体系。制定了示范区工作方案。制定并准备出台《济南市区专利奖励办法》。

三是努力抓好为企业服务工作。紧紧围绕拥有自主知识产权的企业和有市场发展前景的企业开展全方位的服务。分别到省电力设备厂、省金州科瑞节能设备有限公司、济南德华一机床设备有限公司和济南大可汽车改装有限公司等10余家企业现场调研，就科技创新和专利申请等方面内容进行深入交流座谈。先后与辖区电力研究院、省优生医疗科技有限公司、机床一厂等35家企业进行了密切联系，及时掌握专利申请方面的动态并给他们送去省市区三级知识产权部门在专利工作方面的扶持及奖励政策。

金钟衡器、金州科瑞已提交企业知识产权战略研究申请报告并积极做好开展知识产权战略研究的前期筹备工作。有3家企业（个人）提交济南市第四届专利奖申报材料局。

四是结合我区实际情况，着手制定全区知识产权战略纲要。

三、全区青少年科技创新活动取得丰硕成果

我区依托青少年科技创新发明活动基地，在各中小学校举办科技节（月）活动，并组织开展了丰富多彩的小发明、小创造活动。通过科技创新选拔赛，推选出了部分优秀作品，参加了省第24届青少年科技创新大赛。我区选手经过现场展示、现场答辩，在初中、小学组创新项目评选中，取得2金1银的优异成绩（此组别，济南市共获金牌4枚，十四中学是初中组唯一的金奖），另外还获得4个一等奖、6个二等奖和2个三等奖。

在第六届省青少年机器人竞赛中，我区选手取得3个冠军（育文中学获初中组、小学组常规赛冠军，经五路小学和永长街小学联队获VEX项目冠军，获得参加全国总决赛资格）、6个亚军的优异成绩。

在7月18日至20日举办的“尚德电力杯第三届中国青少年创意大赛暨知识产权宣传教育活动总决赛”中。我区纬二路小学获得“团体金奖”，其中6人获得个人一等奖、4人分获二、三等奖，2人获得商标创意奖，3名教师分获“百佳创新教师奖”。该校还被授予“全国太阳能试验基地”。

四、全力抓好知识产权联合执法工作

继续加大执法力度。对辖区商业流通领域中存在的侵犯知识产权的行为进行重点排查，先后对八一银座商场、国美、苏宁电器、易初莲花超市、世纪联合超市等客流量较大的商场进行检查，取得专利商品信息49件，对4件涉及两冒的专利商品信息及时上报市局。我局还积极参加了市局法律事务处组织的在舜耕国际会展中心专利执法行动，对两家涉嫌专利侵权的展品依法予以立案并进行调查取证。通过开展保护知识产权专项行动，增强了社会各界保护、尊重知识产权的意识。

年，按照《区知识产权示范单位工作方案》的要求，重点是完善各项配套措施。

一是继续加强基础建设，规范工作程序。力争出台《区专利奖励办法》

二是继续抓好宣传教育活动。组织好对流通领域知识产权培训工作。

三是挖掘新的专利申请增长点，继续保持专利申请总量持续增长，注重提高质量，提高发明专利申请的比例。

四是继续做好服务工作。深入基层了解情况，根据各单位实际，制定详细的工作方案，及时满足企业提出的服务要求。协助企业做好知识产权战略研究工作。同时，对申请专利的企业和个人实施奖励，在我区形成良好的创新发明氛围。

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[关键词]奖励机制 专利技术转化 创新活力

中图分类号：F244.3 文献标识码：F 文章编号：1009914X（2013）34028401

一、知识产权战略逐步完善，知识产权管理初见成效

试点单位进一步明确知识产权工作的重要性和迫切性，深刻认识到知识产权工作与科研开发、项目建设、成果转化的密切关联。在知识产权的战略部署上进一步明确了相关内容，将规范知识产权管理制度作为科技创新、保持活力的必要保障。试点单位基本是从三个方面来加强管理的，第一，结合单位实际情况，制定新的知识产权管理办法，规定了科研成果所涉及的知识产权管理条款，设立专门的知识产权管理办公室。第二，强化技术秘密的保护工作。随着各项新技术的开发运用，以及保护技术成果的意识增强，试点企事业单位与技术人员签订了保密协议，按月发放保密津贴。在劳动合同中增加了竞业限制条款，并制定了详细的保密奖罚制度，进一步规范了技术人员行为，兼顾了企业和员工的合法利益。第三，将复合型知识产权人才的培养，纳入知识产权战略部署的重要环节。通过长期学习，试点单位的自我宣传、培训意识也逐步增强，将专利宣传培训纳入职工培训计划，对内聘请专家授课、订阅知识产权刊物、开办网络交流平台，对外增派技术人员参加国家、省、市、开发区举办的各种专利知识产权培训，取得了良好的效果。

二、试点单位创新活力增强，实现专利数量、质量双提升

专利数量的多少是技术创新能力大小的体现，也是知识产权保护意识强弱的体现。2011年，西安市专利申请量达27717件，创历史新高，特别是发明专利授权量增幅达65.84%，跃居十五个副省级城市首位，发明专利申请量居副省级城市第二。西安市企业专利申请量达16921件，创历年来最高，较上一年增长62.50%，占西安市专利申请量的61.05%；其中企业发明专利申请量为6526件，较上年增长了89.21%。截至2011年底，全省企业有效发明前十名中七家为西安市在地企业。试点期间，经过西安市知识产权局的重点培育和支持，试点单位领导高度重视核心技术创新，组织相关领导和技术人员对于技术含量高、经济效益好、有市场前景的优势技术，开展专利战略研究，采取重点专利申请，加大保护力度。试点单位知识产权意识不断增强，充分发挥了其龙头带动作用，用专利武装技术，走在了行业前列。

三、专利成果转化程度不断提高，专利技术应用广泛

专利只有经过成果转化，才能服务于经济和民生。以项目扶持、资金引导等的多种方式加大知识产权工作力度，帮助试点单位将专利技术产业化，努力促进专利成果转化为现实生产力，发挥好知识产权服务社会经济的作用。

专利技术的应用不但能使生产技术得到革新，提高产品的质量和生产效率，同时也利用先进的生产方法提升了竞争力和经济效益，并产生一定的社会效益。本次试点单位的专利产品被广泛应用于航空航天、国防军工、生物医疗、能源交通等多个领域，服务国防，造福百姓。

四、知识产权资金投入加大，奖励机制逐步健全

随着经济全球化和知识经济的加速发展，重视、创造、管理、保护、运用知识产权，已经成为经济竞争的决定性因素。为了推动试点单位保持创造活力，尊重知识、尊重人才，市知识产权局制定了各种相关政策鼓励发明创造。在西安市营造的良好创新氛围下，试点单位积极建立知识产权工作专项资金，制定专利奖励办法，鼓励新产品、新材料的研发，新工艺，新的生产技术的应用。

五、专利信息应用广泛，政府扶持带动作用凸显

两年来，市知识产权局积极开展国家知识产权示范城市创建工作，助推知识产权“一个战略”和“七项工程”的实施，把加快完善知识产权制度、激发自主知识产权创造、提高知识产权信息服务质量作为重点，通过实施“创建国家知识产权示范城市工作专项”和“知识产权运用与保护能力建设”计划项目，投入资金145万元，深入开展国家知识产权示范城市创建工作，以知识产权综合能力建设为核心，完善知识产权保护体系、服务体系建设，促进自主知识产权的有效运用。通过市、区（县）知识产权联动、政府部门与科技企业、中介服务机构联动，共同促进我市知识产权能力建设均衡发展。

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关键词：政府　知识产权　文化

中图分类号：C961

文献标识码：A

文章编号：1007-3973（2012）005-157-02

1 我国知识产权文化培育中的概况

1.1 知识产权文化培育中的立法概况

我国加入WTO的最近10年来，对专利法、商标法、著作权法、音像制品管理条例、计算机软件保护条例等一系列涵盖知识产权保护主要内容的法律法规进行了全面修改，在立法精神、权利内容、保护标准、法律救济手段等方面，更加注意在促进科技进步与创新的同时，做到与WTO《与贸易有关的知识产权协议》以及其他知识产权保护国际规则的相一致。

除此之外，与知识产权有关的其他法律法规《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国科学技术进步法》也相继出台为规制知识产权滥用行为提供了有力依据。全国各地知识产权立法方面的工作——在国家立法宏观指导下，纷纷制定出台地方法律文件。

1.2 知识产权文化培育中的执法概况

在知识产权执法方面，我国已初步建立起具有鲜明特色的知识产权执法保护体系，实行司法审判与行政执法“两条途径，并行运作”的工作机制，我国知识产权管理体系的建设取得了较大进步。近年来，在国家的统一执法带领下，各地纷纷开展“雷雨”、“天网”等专项保护工作，集中整治侵犯商标专用现象，及时处理专利恶意侵权案件、查处假冒专利行动，遏制专利诈骗，有力打击了专利侵权假冒行为。

1.3 知识产权文化培育上的信息化交流概况

(1)专利电子审批系统。中国专利电子审批系统是国家知识产权局的重点信息化建设项目之一，该系统一方面将实现国家知识产权局专利审批的全流程的电子化，即在专利审批的整个过程中采用基于电子信息传输并且以电子件作为审批依据的审批流程，专利案卷的纸件可以不必再执行审批工作的各个部门之间流转，从而降低了纸件案卷的流转和存储成本。

(2)专利检索与服务系统。2008年新收集了欧洲、美国、加拿大等国家和地区的数据，并在对国家知识产权局信息资源进行梳理、分析的基础上，将全部数据重新清理，整合和加工，为中国专利电子审批系统和中国专利检索与服务系统提供了必要的数据准备。同时中国完成服务系统，为两大系统投入使用，提供了必要的技术保障。

1.4 知识产权文化培育中的教育培训概况

知识产权人才工作大力实施千百万知识产权人才工作，首先是在湖南设立知识产权培育基地（全国首个）；选拔来自全国各省区市知识产权系统研究机构企事业单位高等院校以及知识产权中介服务机构等单位人才培养。展开高层次人才培训，中长期进修。（制定国家知识产权局中长期出国（境）培训管理办法（试行），加强中长期出国培训管理工作）；此外，政府在知识产权文化培育中的教育及在人才培训当中不断深入，分级别、分层次、分类别地培养人才。

1.5 知识产权文化培育中的创造运用的概况

(1)多措并举，统筹谋划，加快完善知识产权支撑体系。全国专利技术展示交易平台专利技术市场建设步伐加快，展示交易中心38家，各类型大型展会，对接会相继成功举办。

(2)着力培育知识产权市场化运作机制，建立知识产权投融资机制。规范专利质押贷款行为，培育和促进知识产权融资机制的形成，帮助企业拓宽融资渠道。各级工商行政管理机关创造性地开展企业帮扶工作，积极支持企业运用金融等手段紧密结合，实现商标无形资产的资本化工作，切实帮助企业解决融资难问题。

1.6 知识产权文化培育中的宣传概况

近几年，中国知识产权各相关部门组织开展了大量宣传工作，知识产权保护环境不断优化。国家知识产权局精心组织了2010年全国知识产权宣传周活动， 联合等25个部（委）成立宣传周活动组委会，通过举行启动仪式，召开新闻会等形式，在全国范围内开展以“创造·保护·发展”为主题的知识产权宣传普及。通过音视频、网络等多种媒体报道28万余条，全国各地共举办了500余项宣传活动，参与人数达上千万，取得了较好宣传效果和社会反响。

2 中外知识产权战略的差异

(1)保障力度不同。中国知识产权战略由国家知识产权局制定，其是国家知识产权局众多工作内容之一，而国家知识产权局是国务院主管专利工作和统筹协调涉外知识产权事宜的直属机构；其次，知识产权的立法，都是基本的法律，附带法规不足；再次，知识产权侵权的惩罚力度不足，属于补偿性赔偿，威胁力度低。在日本，建立了知识产权总部，部长是日本首相，成员包括了内阁成员和专家，其地位较高；而且其修订的附带法规较多，能够全方面深入保护。在美国，根据知识产权战略需要，通过制定专门法律法规，大大加强知识产权的保护力度。另外，外国对于知识产权侵权一般采取惩罚性赔偿，其威胁力较大。

(2)可操作性不同。相对于中国知识产权发展战略，韩国的知识产权战略更具有可操作性，明确了具体单位的具体目标与行为方案，以及相关的评价标准，而中国的知识产权发展战略只停留在理论阶段上，附带指导方案不足。日本也坚持每年制定推进计划和明确的指标、完成方式、方法，促进知识产权战略的有效实施。

(3)目标明确性不同。韩国知识产权发展战略目标较为明确，细分目标较多，例如对创新技术产权化、商业化和对中小企业的发展战略，而中国知识产权目标性不强，没有较为明确集中的战略目标，较多泛泛而谈。而美国对于知识产权战略的实施，也制定了较为明确的工作步骤和五年计划目标。

(4)创新型程度不同。过去中国知识产权战略中甚少学习外国的优秀做法，只是一些知识产权发展的基本要求，但近年的知识产权战略有明显的进步；而韩国、日本作为新生知识产权强国，其知识产权战略结合了多国的优秀经验，通过模仿创新，成为了自身的战略工具。

3 对我国知识产权文化培育的建议

3.1立法方面

构建完整的专利奖励措施，对于专利奖励既要有针对性，又要有普遍性。既要有专利奖励办法，也要有专利申请资助办法。针对性在于对于国民经济和社会发展规划纲要确定的重点行业或重点领域，并取得显著经济效益或社会效益的，对解决产业结构调整、经济增长方式转变、节能降耗减排等该地区地区面临的现实疑难问题起到重要作用的专利进行重点奖励。普遍性体现在对所有专利授权人进行专利资助，对其专利申请一系列费用付出进行合理的补偿；与此同时，对于没有获得专利、但其发明创造仍有一定创新性或新颖性的人给予少量补偿，鼓励其再接再厉。这对于形成知识产权文化氛围也有较好的提升作用。

3.2 执法方面

完善知识产权执法方面的工作，我国的各个政府部门应该要加强合作，通过立案协作，案件协办，联合执法等方式降低维权的成本，提高行政执法效率；明确自己的职责，才能够更好地开展职责范围内的工作，提高效率；各个地区由于社会，经济，环境等因素的不同，其知识产权报不的重点也会有所不同。因此，各个地区的政府应该结合本地区的发展实际，制定相应的战略措施，有针对性地开展知识产权专项打击侵权行动。

3.3 信息化交流方面

(1)加强与完善网络知识产权管理和服务体系。充分利用“中国专利电子审批系统及其相关配套项目”和“专利检索与服务系统局内部分”这两大系统，一方面实现专利审批的全程电子化；另一方面，充分收集各国关于知识产权的数据，并对其进行整合梳理，充分发挥其系统完整、可用性好的优势，推进了信息资源建设和标准化工作。

(2)积极推进知识产权保护和交易平台建设，发展网上技术交易市场。知识产权文化的培育离不开国际的合作，走向国际舞台是构建知识产权文化的必然要求，开展各种交流活动能更好地促进知识产权信息的国际交流。组织开展升级专利技术展示交易中心认定工作；强化产学研联合，促进专利技术转化实施。通过信息传播网络技术形成信息化平台，为知识产权创造运用打造更加便捷的渠道。

3.4 教育培训方面

(1)建立完善的知识产权文化系统，横向纵向深化发展。全国知识产权文化系统相关部门应深化人员培训，提高人才素质，展开相关培训。不同部门结合部门业务开展特色活动。

(2)把知识产权文化教育作为知识产权文化培育的一个重要战略手段方针来实施。目前广东佛山南海、浙江已经成功将知识产权教育嵌入到中小学教学当中，下一阶段应该加快实施其工作的大规模推广。与此同时，运用信息技术网络传播手段，构建一系列另孩子喜闻乐见的文化宣传新模式。

(3)关于知识产权专业培训必须注重其专业性与技术性。培训也需要集中性针对性。吉林省通过政府牵头，根据地方特色产业举办产业内知识产权培训，针对性集中性极强，取得的效果也明显。与此同时，行业内部交流学习得到加强，特别是在国际贸易当中，行业内形成更具强大力量迎接外国的挑战。

3.5 创造运用方面

(1)逐步构建完整的知识产权交易平台，完善知识产权交易服务项目。让知识产权交易更加方便，以减少交易成本。同时，也有利于审查知识产权无瑕疵且承购办理转让手续，给交易者带来安全的交易环境。最后能够有效地规范知识产权交易市场，有利于政府对知识产权交易信息的掌控，而作为政策制定、施行的风向标。

(2)降低服务手续费用。在知识产权项目初建伊始，政府应该放宽进入这一市场的条件，激发企业进入市场的积极性，降低手续费用，全程由由专业知识人员指导，提供更加便捷，更加安全的知识产权服务方式。这有助于形成繁荣的知识产权交易市场。

(3)建立专家与中小企业联络制度，加强点对点技术扶持；深入实地走访、进入企业调研；建立合理有效专家与中小企业联络方式。有利于企业信息及时反馈到政府，使政府服务能够及时有效地落实到企业当中。也有利于政府决策信息第一时间传达至企业，帮助企业完成经营调整。

3.6 宣传方面

全国范围内各省的宣传工作迎合了时代特色紧扣时代主题，如奥运、世博、亚运等时代主题，在日后的宣传工作中宜结合大型赛事、博览会等宣扬知识产权文化宣传方式多样化、创新化：传统宣传方式如山东省的宣传手段有发放宣传资料、举办培训班、高层论坛、召开新闻会、知识产权问卷调查、开展知识竞赛等等。在宣传工作中提倡运用现代化手段，如网络、移动媒体、户外广告等多种方式，更加全面地展开工作，使得宣传对象普及化，分层次多方位地进行。

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其中，《关于支持科技型中小企业上市融资加快发展办法》旨在加快企业改制上市步伐，着力培育自主创新主体，支持金融创新和场外交易市场建设，以及建立多方共同参与的企业上市促进机制，其支持对象主要包括在滨海新区注册的，拟在国内外资本市场(主要是国内主板和创业板)上市的科技型中小企业，其中包括在天津股权交易所挂牌交易的新区企业。专项资金总规模1亿元，主要通过贷款贴息、风险补贴、资金垫付、专项补贴等方式列’符合条件的企业进行支持。

《天津市滨海新区科学技术奖励办法》明确设立科学技术突出成就奖、技术发明奖、科学技术进步奖和科学技术合作奖四大科技奖项。滨海新区科学技术奖设立奖励专项经费400万元，用于对近150项科技成果的奖励，每年评审、表彰一次。目前，该奖励办法已经开始实施。

《天津市滨海新区高新技术企业培育资金管理办法(试行)》规定由滨海新区政府设立全国首项“高新技术企业培育资金”，新区政府将自今年起每年安排5000万元专项用于扶持培育高新技术企业，专项用于支持科技型企业增加研发投入、设立研发机构、引进高端创新人才、形成拥有自主知识产权，发展成为国家高新技术企业。

此外，《天津滨海新区关于加快北方国际航运中心建设的若干意见(试行)》提出力争用五到六年时间，将滨海新区初步建成服务中国北方、东北亚、中西亚的北方国际航运中心。为此，新区政府组织设立“加快北方国际航运中心建设专项资金”，制定了16条具体的资金支持政策，主要用于加快培育集装箱物流网络，增强东疆保税港区和国际贸易与航运服务区对航运产业的聚集能力，提高现代航运服务水平，吸引航运人才教育资源聚集等方面。天津滨海将投

140亿建立低碳产业集群涉及六类

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中小企业占我国企业总数99%以上，创造了我国60%以上的GDP。其中科技型中小企业仅占中小企业的3%，但他们造就了我国改革开放以来约65%的专利、75%以上的技术创薪和80%以上的新产品。科技型中小企业特别具有创新能力，已成为推动整个社会技术创新的重要力量，已经成为高新技术产业的重要组成部分。

在我国，科技型中小企业是指以科技人员为主创办，主要从事高科技产品研发和服务等业务，具有规模较小，员工较少，企业结构简单、技术与经济效益增速较快等特征的企业。专利激励机制是专利管理制度的核心之一，研究科技型中小企业专利激励制度是我国经济和社会发展的客观需求，有利于增强科技型中小企业专利管理水平，促进企业科技水平快速提高，不断提升企业核心竞争力。

一、科技型中小企业专利激励机制存在的一些不足

1.缺少知识产权专职管理人员，专利激励管理落后。建立一个权力集中、机构严密、制度健全的知识产权管理体系，是企业知识产权管理的有力保障。就科技型中小企业而言，存在着人员少，管理制度不健全等问题。企业缺乏知识产权专业人才，目前多数企业是由其他管理人员兼职，由于缺乏专业知识，无法建立切合企业实际的专利激励制度。

2.专利奖励到位不及时。2002年版《专利法实施细则》第七十四条规定：“被授予专利权的国有企业事业单位应当自专利权公告之日起3个月内发给发明人或者设计人奖金。”在我国，发明专利申请一般也要自申请日起3年以上才能授权，专利周期较长。而随着职场竞争压力加大，高学历技术人员流动性呈现逐年加快的趋势，高学历人才平均流动周期远小于专利授权周期，而法律条文规定等发明专利授权后才发放奖励，这种奖励办法明显具有滞后性，激励效果不显著。

3.专利实施效益难以确定。2002年版《专利法实施细则》第七十五、七十六条规定：被授予专利权的国有企业事业单位在专利权有效期限内，实施发明创造专利后，每年应当从实施该项发明或者实用新型专利所得利润纳税后提取固定比例作为报酬支付发明人或者设计人。

对于企业来说，计算专利实施收益比例异常复杂，专利实施所得利润是多方面因素共同作用的、具有不可能操作性。专利产品实施收益除了该专利的技术因素外，还可能涉及其他专利技术、原有技术以及商业、技术秘密等因素，企业在确定这些因素的贡献比例时存在困难。另外，专利产品实施收益不仅仅涉及产品技术层次因素，也涉及产品战略、销售、管理、生产等多个方面因素，企业在确认专利的实际贡献比例存在困难，专利实施收益难以确定。科技型中小企业在按照法律法规发放专利奖励过程中存在困难和漏洞，有可能会打击技术人员的创新积极性。

4.专利奖励片面性。专利能否为企业创造实际收益需要多部门，甚至是全体员工共同努力才能实现，目前企业的专利奖励普遍存在仅奖励专利发明人的问题，其他为专利实施做出贡献的部门和人员并没有获利，专利奖励的覆盖面过于片面，不能完全体现市场导向作用。

企业专利战略不仅包括专利申请事宜，专利信息资源的利用尤其重要。企业科技人员可通过专利信息分析进行技术预测，确定技术发展方向，避免盲目立项和低水平重复开发；提升研发起点，缩短开发周期和减少开发费用；预知专利侵权风险、及早提出解决方案等。仅对职务发明创造奖励是非常片面的，专利信息资源的利用方面也需要加大奖励力度，激励技术人员检索、分析、利用专利信息。目前国内企业普遍存在重视专利申请而忽视专利信息资源利用显现，仅对职务发明创造进行奖酬，容易造成企业产生大批低价值专利或问题专利，同时企业的专利侵权风险也无法提前规避。

5.专利奖励在发明人团队与个人间存在二次分配不公。专利一般是企业项目组的共同成果，由于存在人员的离职、内部调动、项目组解散等原因，团队流动性较大，专利奖励往往不能奖励到所有职务发明人；另外，中国传统文化也造成了专利申请中企业或部门领导挂名等现象。企业的专利奖励流程一般都是将专利奖励直接给予专利申报团体或其上级部门，再由其进行二次分配，容易造成专利奖励分配不公。

二、科技型中小企业专利激励制度的改革思路

1.引进知识产权专业人才，创新专利激励机制。通过引进知识产权专业人才，创新知识产权管理理念，逐步完善企业的专利激励机制。科技型中小企业应以市场为导向，逐步过渡到以专利激励为主的奖励制度，将科技人员个人收益与企业利益挂钩，使其在为企业创造价值的同时也在为自己创造价值。在企业内部营造形成吸引人才、发挥人才和留住人才的环境，促进技术的持续创新和企业的长效发展。

2.专利奖励政策分解到专利事务的多个阶段。我国法律规定，发明专利具有申请、受理、公开、实质审查、公告授权、维护等多种法律阶段；同时在企业内部还存在专利申请相关审批阶段。企业可根据专利申请从内部审批、申请、受理、公开、授权、转让或实施等多个阶段进行划分，予以不同程度奖励，更加及时的激励发明人的发明创造，迅速调动科技人员的积极性。

3.建立授权专利综合评价体系并分等级奖励。为了使专利奖励客观公正，企业可建立授权专利综合评价体系，邀请行业专家对授权专利进行综合评价。评价体系须综合考虑专利的技术水平、实施与否以及实施后效益增长情况等方面，以市场价值来评定专利等级，企业再根据专家组的评审等级确定授权专利的奖励幅度。

4.采取多元化的专利激励方式。专利激励方式除了物质奖励外，企业还可采取精神奖励方式。企业可根据自身情况设置专利申请、授权、实施、专利信息分析等标准的优秀个人或先进集体，从精神层面给予激励。

专利激励方式除了正激励外，负激励也是非常必要的。有些员工在申请专利前擅自，专利申请不及时而晚于产品上市，造成专利无法申报，技术秘密泄露等后果；或者采取反向工程而不做出专利检索的、明知侵权而不规避或瞒报的等等违规行为，企业都应该通过负激励方式进行惩戒与约束。

企业还可将技术人员的专利授权、实施等指标纳入职称申请、个人绩效和部门绩效的考核中，使得专利工作真正成为企业日常管理中的一部分。

5.专利奖励须细化到位，力求突出重点，并兼顾全局。为了使奖励真正发挥积极效果，避免负面影响，专利奖励必须细化到位。企业可根据个发明人在项目中承担工作的贡献程度来确定相应奖励，贡献大的多奖励。对于个别被漏列入职务发明人的技术人员，在发放奖金时，也应提醒予以补全；对于挂名人员也应严格区分。

对于一些具有突出贡献的专利项目，企业除对专利发明人的固定奖励外，还可奖励一定配额的公司股份，充分调动科技人员进行专利实施的积极性，将科技成果转化为生产力。

在对技术创新人员进行奖励的同时，企业也应对销售、管理、生产等部门进行适当奖励，调动全体人员的工作积极性，加强其工作责任心，保证企业各部门员工团结合作，共同努力，促进企业不断创新。

三、结语

科技型中心企业知识产权管理和保护需要依靠管理人员和科技人员共同参与完成，构建切合企业自身实际的专利激励制度有利于发挥员工自主意识，管理并保护其职务发明，为企业创造最大的经济价值，促进企业不断创新与发展。专利激励机制的构建是一个长期、复杂的过程，需要在国家法律、法规的框架下，积极探索，努力实践，借鉴先进国家和国内领先企业的经验和做法，结合企业自身特点不断完善，促进企业技术创新和知识产权工作。

参考文献：

[1]徐道宣、黄栋梁.科技型中小企业知识管理的问题与对策.黄石理工学院学报[J].2008，25（2）：52-55

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一、2017年工作总结

（一）全面推进创新创业，着力打造创新驱动发新新引擎。一是积极推进双创工作，营造创新发展大环境。结合区情，研究制定了《XX区推进众创空间载体建设五年规划暨行动计划（2017-2021）》，明确了“到2021年建成30个总计139万平米众创空间载体，培育科技型小微企业达到1000家以上，聚集和服务创客1万人以上”的五年规划，已经区委常委会讨论通过并印发执行；制定出台了《XX区促进众创空间发展的若干政策》，从硬件建设、服务能力、投融资等多方面对创业者创新创业给予奖励支持；每月组织召开1次“逐梦XX”?创业行活动，由区委、区政府主要领导与辖区众创空间负责人、创业者代表及有关服务机构开展座谈活动，了解和掌握创业者的成功经验及面临的困难和问题，组织区级相关部门配套提供政策支持，畅通创新创业通道。截止目前，全区累计建成众创空间载体14个，投入运营面积为24.47万平方米；入驻企业或团队392个，吸纳创业人员2411人；2017年新增企业和团队189个，新增就业人员1342人；获得专利158项，在孵企业获得融资320万元；辖区众创空间举办创业大讲堂、创新实践大赛、项目资本对接会、创业导师座谈会等各类创新创业活动累计143场次，参与人数达到1万余人次，在全区营造了浓郁的创新创业氛围。二是强化计划项目管理，持续培育科技创新主体。组织推荐辖区科技企业积极申报各级各类科技计划项目，帮助企业争取相关政策支持，截至目前，推荐辖区企业争取各级各类科技支持资金1057.53万元，其中：5家企业列入“2017年陕西省重大科技创新专项计划”，获得支持资金210万元；5家众创空间列入“XX市小微企业创新基地城市示范第一批计划项目”，获得支持资金570万元；27家企业列入“2017年XX市科技计划项目”，获得奖补资金320.91万元（其中：2家企业获得“社会发展引导计划项目”80万元；17家企业获得“高新技术企业奖补项目”165万元，8家企业获得“科技金融结合业务贷款贴息项目”75.91万元。）持续培育区级科技小巨人企业，严格按照区级科技计划项目立项程序，筛选评审本年度拟支持的科技企业小巨人项目，今年经专家评审等一系列严格程序考察筛选后，拟确定5个项目列入区级科技计划予以支持。大力培育高新技术企业，帮助企业积极申报市级高新技术企业认定，目前已向市科技局推荐认定市级第一批高新技术企业13家，第二批高新技术企业22家，做好已认定高新技术企业的配套服务支持，今年拟对17家高新技术企业实施创新奖励补助。加强已列区级科技计划项目管理工作，委托第三方机构对2014年列项的15家区县小巨人项目进行项目验收，邀请区财政局进行全程监督。三是细化服务企业工作，提升科技创新能力。积极推进科技金融合作，与XX科技金融中心共同举办金融产品推介会3次，联合区金融办举办培训会2次，帮助企业了解科技金融政策，争取市级科技金融结合信贷业务贴息，今年我区拟对8家科技企业实施科技金融结合贷款贴息。加快完善科技信息综合服务平台，实时更新科技综合服务、知识产权、创新创业、科技金融等模块相关信息，进一步完善平台服务功能。四是深化知识产权工作，营造鼓励发明创造的法治氛围。制定出台了《XX区专利资助与奖励办法（试行）》，对专利创造、运用、保护和管理等进行奖励补助，拟定了《在商品流通领域开展企业专利保护制度体系建设试点工作的实施方案》，举办知识产权专题培训会1次，开展专利执法专项检查2次，检查并登记专利产品100余件，围绕“3.15”、“4.26”和XX青博会等大型活动，开展知识产权宣传活动4次，在大明宫XX购物广场设置知识产权宣传栏，定期投放知识产权宣传资料，形成长期、固定的知识产权宣传平台。

（二）开展形式多样的科普宣传活动，不断提升辖区群众科学文化素养。一是广泛开展主题宣传活动，营造浓厚科学氛围。3月份组织了以“科技引领美好生活”为主题的XX区第二十五届“科技之春”宣传月大型宣传活动，9月份组织策划了以“创新驱动发展，科学破除愚昧”为主题的“全国科普日”系列科普宣传活动。全区30余个部门及各街办广泛参与，面向群众积极开展食品药品安全、绿色节能、环境保护、科技创新、法律法规、劳动者创业等方面的宣传培训活动，营造了浓郁的科普宣传氛围。二是不断丰富科普宣传载体，提升全民科学素养。投入10万余元资金，在全市率先建立了2个社区科普e站和4个社区科普信息化管理平台示范点，有效利用现代科技手段开展科普宣传，大大提升了社区科普智慧化、信息化管理和服务能力，解决了科学传播的“最后一公里”问题。9月20日，XX区2017年社区科普大学分校第二学期开课暨社区科普e站、社区科普信息化管理平台示范点授牌仪式在电子城街办西京社区举行。举办了中国科协流动科技馆XX巡展活动，组织辖区20余所学校师生和1500余名机关干部、社区居民参加巡展体验活动，切身感受科学魅力。加强社区科普大学教学管理，全年开展科普讲座、社区第二课堂活动等科普进社区活动380场次，让市民在家门口与丰富多彩的科普知识“零距离”接近。三是深入开展青少年科普工作，提高青少年科学素质。组织开展了XX区第三十二届青少年科技创新大赛，评选出212项优秀作品代表我区参加全市、省、国家级评选，获得市级奖共187项，其中一等奖33项；获得省级奖项32项，其中一等奖7项；区科协获得省、市优秀组织奖；有3个项目代表陕西省参加全国青少年科技创新大赛。组织开展了机器人创客讲座、青少年心理健康讲座、“科普大篷车”进校园等“创新创客校园科普行”系列活动。组织参加了第十七届陕西省青少年机器人竞赛市赛和省赛，承办了陕西省2017年"大手拉小手-弘扬科学精神"科技体育夏令营示范活动暨XX区青少年科技模型比赛。四是积极争取科普项目，着力打造科普工作示范社区。驾坡街办阳光社区、大XX街办翠华北路社区获得XX市社区科普益民计划项目实施单位，分别获得3万元资金扶持；XX社区获得2017年陕西省“社区科普益民计划”先进集体，获得6万元资金支持；我区获得2017年XX市基层科普行动计划项目资金16万元，社区科普大学教学点市级项目资金7.2万元，中国流动科技馆巡展活动市级项目资金5万元。全年共计争取上级项目资金支持40.2万元。

（三）完善防震减灾体系建设，不断增强辖区地震综合防御能力。一是全面部署，积极落实全市创建国家防震减灾示范城市工作任务。制定下发了《XX区落实XX市创建国家防震减灾示范城市工作实施方案》，明确工作任务、责任单位、责任人和完成时限，及时跟进督促各成员单位扎实落实完成各项工作任务。二是加强地震监测预报，有效提升数据监测水平。认真做好台站运行管理和维护工作，与省、市地震局台网中心实时传递地震信息数据；制定了地震短临跟踪监测工作方案，及时更新全市防震减灾信息化管理系统数据；按时报送PDA灾情系统信息，认真做好东晁、绿叶园2个强震台看护工作。三是积极落实抗震设防要求，切实推进震害防御能力建设。规范防震减灾各项行政审批行为，制定办事指南，绘制办理流程图，扎实落实“最多跑一次”要求，目前区内新、改、扩建建设工程备案6项；新建了长安大学附属中学1所区级防震减灾科普示范学校，配备了必要的应急设备和宣传资料，指导205所社区、黄渠头社区积极申报市级防震减灾示范社区创建。四是健全地震应急救援体系，提高应急综合处置能力。开展了XX区2017年度地震应急准备自查工作，强化应急日常准备工作管理；对区内2000?以上的应急疏散场所情况开展了调查统计，新建了205所社区Ⅲ类应急避难场所1处，与XX美术学院积极接洽拟建立1处Ⅱ类应急避难场所；联合区教育局、区红十字会在长安大学附属中学组织开展XX区中小学地震应急演练；举办了地震应急管理工作培训班，全区创建国家防震减灾示范城市领导小组成员单位、各街道群测群防人员、地震应急救援志愿者和区地震应急现场工作队共50余人参加了培训。五是广泛开展宣传，不断提高群众防震减灾意识。充分利用“5.12”、“7.28”等时机，广泛利用社区科学大学、科普宣传栏、科普e站等宣传载体，开展形式多样的《防震减灾法》和防震减灾科普知识宣传活动。九寨沟地震后，为了使辖区群众消除恐慌情绪，及时组织策划防震减灾科普知识进企业、进社区、进机关、进学校等系列活动，有效增强群众的防震减灾意识和能力。

二、2018年重点工作任务及措施

科技工作：

1、加快推进众创空间载体建设。落实各级扶持政策，跟踪美苑楼尚、大都荟等大型项目打造亮点，突出特色，以各街办、鱼化工业园、XX科技产业园、科技创新基地、小寨商圈为重点，摸清辖区闲置楼宇情况，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，开展招商工作，规划建设一定数量的低成本、便利化、全要素、开放式众创空间，打造众创空间载体。

2、加快补齐创新转化能力短板。按照《XX区落实“五新”战略任务加快补齐“十大短板”工作方案》要求，研究制定工作方案；围绕区级领导走访高校、院所、企业情况，抓好有关创新创业、成果转化等方面工作的对接，促进技术成果转化；加强与市科技金融服务中心、区金融办合作，搭建科技企业与金融单位的桥梁，解决企业融资需求。

3、积极培育创新主体。按照“分类划档，扶优助强”的原则，继续培育科技企业小巨人；广泛宣传《XX市高新技术企业认定管理办法》，继续做好政策、信息服务工作，帮助符合条件的企业积极开展国家级高新技术企业认定，促进辖区高新技术企业发展。

4、继续做好知识产权工作。积极落实《XX市专利资助管理办法》和《XX区专利资助与奖励办法（试行）》；结合“3.15”全国消费者权益日、“4.26”世界知识产权日、“科技活动周”、“12.4”全国法制宣传日等活动，开展点面结合、形式多样、特色鲜明的知识产权宣传活动；在商品流通领域选择1-2家企业开展流通领域保护专业试点工作；选择2-3家重点企业做好有针对性的特色专利服务，开展小巨人企业专利提升工作。

科协工作：

1、广泛组织科普宣传活动。积极策划组织“科技之春”宣传月、科普日、学术金秋等全区性重大科普活动，开展形式新颖、特色鲜明、氛围浓厚的科普宣传活动，全年深入社区开展科普宣传活动40场次，努力打造全区科普宣传品牌。

2、不断提升科普阵地水平。以创建科普示范社区为抓手，积极实施“基层科普行动计划”项目，打造1-2个省级和市级科普示范社区；加强社区科普大学教学管理，新建社区科普大学教学点2个，全年开展社区科普讲座活动300场次。利用陕西自然博物馆科普宣传阵地组织参观体验活动，开展经常性科普宣传活动。

3、充分利用现代科技手段开展科普宣传。继续做好科普中国V视快递落地应用工作，并向有条件的社区拓展延伸，扩大全区科普信息化网络化宣传覆盖面，选择有条件的社区新建2个社区科普e站和4个社区科普信息化平台，大力提升社区科普公共服务的精准度。

4、着力提升青少年科技创新能力。创新青少年科技教育活动载体，举办我区第33届青少年科技创新大赛，推进青少年主题科技实践活动，开展科普大篷车进校园、大手拉小手科普知识进校园活动、青少年科普夏令营、青少年机器人竞赛等活动。

防震减灾工作：

1、全面落实创建国家防震减灾示范城市工作任务。以积极推进创建工作为抓手，深入实施XX区防震减灾“十三五”规划，全面提升辖区地震综合防御能力。

2、切实增强震害防御能力。加强台站和台网运行管理和维护，强化震情监视，提高地震监测预报工作的科学性；创建1个市级防震减灾科普示范学校和1个市级防震减灾标准化社区。

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1.1组织机构较为分散

集群创新是企业个体行为与产业群体行为的有机结合，它强调企业之间的互动与合作，并形成一条由市场、协作企业和制造企业等多个成员组成，包含需求创新、设计创新、技术创新、检测创新等多项内容的创新链。产业集群的知识产权管理也是如此，需要形成稳定的组织机构和协作流程。然而通过调查我们发现，松山湖高电产业企业尚未形成一个相对固定的行业组织，地方政府主管部门虽然下设知识产权管理部门，面向辖区企业提供知识产权和科技项目服务，但并未专门针对产业进行分类管理，这也在一定程度上导致产业集群企业缺乏统一的归属管理。

1.2知识产权尚存风险

在集群创新里，加工出更好的成品是集群最终的创新目标，各节点多企业之间在现有制度框架下的有效协作，是完成技术创新目标的关键。交流是合作的必经之路，但同时也为企业带来了众多知识产权风险。松山湖高电产业的知识产权风险主要表现为：①企业关键技术和商业秘密暴露给对方，造成知识产权流失；②合作创造出的知识产权归属不明；③企业间存在着侵权现象；④人员流动造成知识产权外泄等。这些风险的发生，导致了技术创新链中的连锁反应，并影响了整个集群创新的运行，阻碍了集群信任机制的建立，降低了对外竞争能力。

1.3战略规划有待成熟

松山湖高电产业企业均为科技创新型企业，企业内部知识产权管理相对规范，除了具备常规知识产权创造、保护和运用基础能力外，还对企业未来的知识产权发展方向进行了规划，并纳入了企业整体战略当中。然而通过调查我们发现，一些企业的自我发展战略定位偏高，缺乏对整个产业集群的系统考虑，战略内容中未能融入所在集群的发展目标，缺少与地方及合作企业的协调。此外，一些战略规划在制订时也未进行充分的国内外行业调查和情报分析，专利等知识产权指标更多的是定位在数量增长而非质量的提升上，且在当前国内外市场环境多变的形势下，战略规划的可行性和应变能力均将受到考验。

1.4专业服务未成体系

由于当前各地知识产权高级人才十分奇缺，专利技术标准不一，部分新兴行业的产业链不完整、产业结构不合理，这些都给知识产权专业服务市场的发展带来了阻力。作为园区行政管理机构，松山湖管委会一直在创新管理方法，为服务园区企业努力，并且在产业规划、规范市场、提高行政效率、净化投资环境等多方面取得了有目共睹的成绩，通过引进知识产权中介机构、组建科技服务部门、协同国内高校和科研机构参与园区创新等，为园区产业发展营造了较好的服务环境。然而由于人才、资源等客观原因，园区知识产权策划、信息咨询、专利导航、专利评估、知识产权质押和交易等服务依然缺失，专门针对松山湖高电产业等产业集群的特色化、专业化服务尚未形成体系。

1.5创造运用能力不高

产业集群的优势在于缩小了创新型企业之间的地理空间范围，并且通过共享技术和资源，实现上下游企业配套衔接，推动知识和技术的转移与扩散，从而形成了较强的产业竞争能力，知识产权创造和运用是实现这些优势的基础。对比松山湖高电产业知识产权管理工作实践，我们发现部分企业自主知识产权核心技术比较缺乏，可供集群受用或共享的技术资源有限，企业之间的研发实力差距较大。此外，在当前快速多变的技术市场环境中，高端电子信息产品的集成度和复杂度不断提高，这也迫使集群内不同领域企业在创新问题上必须密切合作、协同攻关。然而我们发现松山湖高电产业在知识产权转让、引进和技术合作的过程中，缺乏企业间以及与科研机构间的协同与合作，专利技术市场的运作深度还需进一步提升。综上所述，产业集群的核心功能是集群创新，而知识产权又是技术创新的核心要素，因此知识产权的创造、保护和运用是产业集群创新发展的关键。为此，下文将从知识产权相关政策、服务和管理等角度，探索知识产权提升地方产业发展的有效途径。

2知识产权政策保障集群发展

基于产业升级目标，结合当前集群产业运作环境，地方产业集群企业的推进政策须具有一定的层次性，目前正在实施的产业集群扶持政策包括知识产权申报、高端技术开发、知识产权保护、知识产权价值维护、知识产权战略等不同内容。下文将从制度运用、政策实施和措施推进三方面提出集群发展的政策保障途径。

2.1熟练运用现有制度

产业集群是介于企业和市场之间的一种组织形态，集群生存和发展是存在于一定的制度背景当中，除了宏观层面的政治、社会与文化因素外，微观层面的知识产权制度和产业规范也对集群的运行和发展起到了重要的规范和约束作用。为此，松山湖高电产业需要不断深化对于知识产权法规及地方产业制度的理解和运用，通过制度中的利益补偿和驱动激励产业创新，并促进知识产权成果的商品化，推动产品和技术贸易保护，在协调平衡权利人利益和社会公众利益的同时，有效实现产业技术创新价值，为产业集群发展营造诚信与合作的制度氛围，随着集群中的社会资本的形成和积累，逐步形成统一市场、规范产品标准，共同实施产业专利技术和商标等知识产权规划。

2.2强化实施激励政策

政府在推动产业集群发展中作为一个重要的行动主体，它通过产业规划、布局，选择合适的企业、机构进驻集群，维护集群秩序，并通过特定的集群政策，形成适合有利的机制等来促进集群发展。目前国内一些高新技术园区探索实施了集知识产权创造、运用、保护和管理四位一体的区域政策，然而在实施过程中，依然存在用力不均、协同缺位的现象，这也导致园区内产业集群企业“重企业创造的资助，轻产业定位的指向”、“重专利申请的保护，轻资产运用的企划”。松山湖可以针对高电产业现有基础及外部市场需求，强化实施产业基础设施建设、技术创新激励和技术产品转化等各项激励政策，引导产业集群形成有效的协同发展机制。

2.3落实推进专项措施

为了推动地方企业创新发展，东莞市目前已经实施了多个专项激励措施和办法，其中包括《东莞市科学技术奖励办法》、《东莞市专利促进项目资助办法》等。然而由于产业集群缺乏稳定、统一的组织机构和归口管理部门，这些措施在实际的实施过程中，依然存在“头重脚轻”的现象。为此，应对各项与产业相关措施进行集体研究和讨论，并加强与政府部门的沟通，积极落实推进各个专项激励措施，共同推动地方产业创新发展。此外，地方行政部门也要积极探索良好的政府服务，打造由传统到高端的创新服务体系，积极发挥财政的杠杆作用和市场资金的带动作用，引导更多集群企业进行科技成果转化。

3知识产权服务助力集群创新

创新是决定产业发展的关键因素，通过集群创新，集群企业可以共享资源、降低风险、分担成本，获得知识溢出效应和创新扩散效应，提升集群创新能力和竞争优势，从而推动地方经济发展。知识产权服务作为产业集群专业化管理的子集，贯穿于产业知识产权创造、运用、保护、管理的各环节之中。下文将从服务产品开发、服务平台搭建和服务体系建设等方面重点阐述集群创新的助力途径。

3.1开发新型服务产品

知识产权服务可以降低成本、提高效率、节约资源和快速实现知识产权成果的转化。近年来，松山湖把实施知识产权战略，健全专业服务体系作为建设“创新松山湖”、营造科技创新软环境的重要工作来抓，为园区企业在知识产权创造、管理、运用、保护等方面给予更多的扶持。从服务内容角度，松山湖高电产业集群的知识产权服务可从以下几个方面寻求创新：一是以专利服务为核心，开发面向产业集群的知识产权策划和咨询服务；二是以专利的转让和市场化为目标，培育、开发直接专利价值评估、技术转让、质押融资等服务；三是以知识产权信息化为基础，构建专利申请、法律状态、情报分析等信息交互。最终通过凝聚服务人才，提供专业化、高端化的创新服务，强化知识产权对于产业的导航作用，为产业创新发展提供辅助。

3.2搭建专业服务平台

建立基于集聚创新的知识服务平台也是近年来开放创新和众包商务模式的直接反映，建设系统、专业的服务平台已经得到众多产业集群管理机构的重视。我们认为松山湖高电产业集群可从以下几个方面搭建专业服务平台：一是参照上海、江苏等地成功模式，由政府投入启动资金，依托地方专利信息中心，建设集成知识产权技术、法律、市场和服务的信息分析系统、专家咨询系统和网络支持系统，形成覆盖园区政府、公众和企事业单位的知识产权服务中心；二是建立高电产业专业化的知识产权交易机构，通过建设网络平台，并与金融、产权市场进行衔接，鼓励知识产权转移和转化；三是通过组建由政府、集群企业、科研院所、金融机构、行业协会等组成的产业技术联盟，推动技术创新主体之间的技术学习与合作，扩大集群边界和影响力，拓展产业集群的成长空间。

3.3建设完善服务体系

产业集群的创新发展不仅需要政府行政的引导和调整，还需在现有市场环境中建设完善的知识产权服务体系。对于松山湖高电产业而言，知识产权服务体系就需要通过将集群企业及所在园区的专项资金、先进技术手段、知识产权信息资源、知识产权专业人才整合起来，建设以产业集群知识产权创造、保护、运用为核心的知识产权系统服务，实现知识产权信息资源共建、共享，并发挥最大的社会和经济效益。具体来说，应具备以下三种要素：一是知识产权信息资源，包括产业集群企业的专利技术信息、法律信息和市场信息；二是知识产权专业人才，包括知识产权法律人才、知识产权管理人才、知识产权技术人才以及知识产权信息人才等；三是知识产权服务手段，主要包括基于区域或产业知识产权信息的分析工具、信息检索和服务平台。

4知识产权管理推动产业升级

知识产权管理水平和效率将直接影响到产业集群企业创新能力的发挥和创新活动的开展，产业集群视角下的知识产权管理，是以实现产业链群效应为主旨，以融入园区产业集群发展为主线，以加大知识产权资源投入为手段，通过政府推动、行业驱动、企业发动等共同促进产业集群的知识产权创造、运用、保护能力全方位提升的行为。下文将从行政管理机构、行业协会、企业三个方面阐述知识产权管理推动产业升级的现实途径。

4.1提高行政管理效能

我国产业集群的管理机构一般以开发区管委会的形式存在，这为以产业集群为单元的知识产权管理工作提供了基础条件。加强园区产业集群知识产权行政管理，应从产业发展过程的角度，强化园区行政的知识产权引导、推动和协调职能，利用各级行政管理部门的行政职能和权力，通过制定知识产权激励政策、知识产权保护规范和知识产权管理标准等手段，使知识产权成为产业经济和技术发展的重要工具。此外，还要从政府行政管理的角度，加强管理效率和手段的提升，构建知识产权行政绩效考核评价体系，不断挖掘产业所在园区的知识产权发展潜力，为产业知识产权管理模式创新和服务提升提供保障。

4.2加强行业组织协作

产业集群的多企业合作创新模式为地方社会经济发展提供了强大的驱动力，推动集群企业各方共同致力于某一研发项目，彼此投入资金、技术、设备、人才等资源，在合作过程中形成了知识产权等无形资产，并以协议形式所共有。然而集群成员合作与竞争共存，导致集群企业在合作时伴生了许多知识产权风险。为此，要加强产业集群组织协作，形成制度完善、自主运营的行业管理机构，实施知识产权技术的集体保护和运用。对于松山湖高电产业来说，可以参照国外经验，建立产业链联盟，推动地方产业链的演进和形成，并通过搭建公共信息服务平台，打通产业联盟互通瓶颈。此外，还要努力推动地方专利联盟发展，发挥专利技术的扩散效应和联盟的规模效应，改变企业单打独斗的维权战术模式，实现以联盟集体名义进行专利许可、诉讼等知识产权谈判的战略维权方式。

4.3规范提升企业管理

对于集群企业来说，知识产权管理可以促进企业提升核心竞争力，以扩大企业市场占有率，为此企业知识产权管理是推动产业集群知识产权发展的内生动力。知识产权管理是企业为了规范知识产权工作，发挥知识产权制度作用，促进自主创新和形成自主知识产权，推动知识产权创造、保护和运用，最终使企业发挥最大经济效益和社会效益的经营管理活动。对于松山湖高电产业集群来说，应在广东省贯彻实施《创新企业知识产权管理通用规范》的政策背景下，积极组织集群企业参与贯标工作，密切配合贯标辅导机构，完善企业知识产权管理组织、丰富知识产权管理手段，并加强集群企业之间的交流与合作，从管理机构、管理方法和管理评价等多方面，实现集群内的同步发展，从而共同提升集群产业的知识产权管理水平。

5结语

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关键词：知识产权；高科技战略；创新企业

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）20-0001-04

1 概述

知识产权（Intellectual Property）一词最早出现于17世纪中期，由法国学者卡普佐夫提出，后又为比利时学者皮卡第所发展。但该词在出现之后并未得到普遍使用，直到1967年《成立世界知识产权组织公约》（简称“WIPO公约”）的问世，该词才被国际社会所承认并流行起来。在WIPO公约里面，知识产权被分为两大类：一是保护智力创作活动，包括著作权和专利权；二是保护产业活动的识别标志，主要指商标权、商号权。

我国近几十年经济增长飞快，但我国过去的工业类型多为劳动密集型，企业的自主创新能力不足。在科技作为第一生产力的今天，中国许多企业都努力向知识技术密集型转变，其中也确实有一些企业成功突围，如联想、华为等等，但多数企业都失败了。2012年4月，首批国家知识产权示范城市出炉，选取宁波、深圳、杭州三地相关企业比较分析为例，原因有三：一是深圳市与杭州成功列为国家知识产权示范城市，对于宁波企业发展知识产权战略具有借鉴意义，其中，深圳作为全国最具经济活力的城市之一，其人均摊专利拥有量居全国第一，可以作为全国企业知识产权战略的典型代表。而杭州与宁波其地理位置、地方政策等客观环境较为相似，能为宁波高科技创新型企业发展知识产权战略提供一个范本。二是以这三地相关企业的比较分析探索出我国高科技创新型企业未来发展知识产权战略的道路。三是据国家知识产权局统计，2011年，我国发明专利授权量排名前十位的企业包括：深圳11826件、杭州4509件、南京3457件、广州3146件、西安2738件、武汉2585件、苏州2486件、成都2403件、无锡1819件、长沙1767件。由此可看出，深圳和杭州两个城市的知识产权意识较其他城市要强，所以被认为是我国城市知识产权保护的典型。

2 高科技创新型企业知识产权战略概述

2.1 高科技创新型企业的含义与特征

高科技创新型企业是指高科技行业中具有很强创新能力的企业。因此要理解什么是高科技创新型企业以及什么是高科技行业以及界定创新型企业的标准。

高科技产业，一般指电子信息产业以及一些以电子信息产业为依托的其他产业，比如互联网、IT硬件制造、精密仪器制造等。其主要特点可以用“八个高”来概括：高技术密集、高知识密集、高资金密集、高难度、高竞争、高速度、高效益、高风险。世界各国都是根据其生产要素配置的状况来界定高科技企业的。

2.2 企业知识产权战略的概念

我国对于知识产权战略的研究起步较晚，研究还不够深入。对于知识产权战略的定义，不同的人有不同的认识。

冯小青（2005）在《企业知识产权战略》中将知识产权战略定义为企业运用知识产权保护制度，为维护自身的合法权益，保持或获得竞争优势，谋求最佳经济效益而做出的整体性筹划和采取的相关手段和策略。

谭佐唏和黄威（2007）在《创新型企业的知识产权战略》中指出，知识产权战略是以知识产权制度为基础，健全和完善知识产权管理体系，激励知识产权创造、保护、转化、应用，提高创新能力，提高国际竞争力，同时推动经济持续发展的行动方案和相关措施。

作者认为企业知识产权战略就是企业为了维护自身合法权益、保持竞争优势并获得最大经济利益，所采取的一系列以创造、保护、应用知识产权为目的的措施和手段。

2.3 企业知识产权战略的特征

企业知识产权战略的特征可概括为以下四点：

2.3.1 全局性。知识产权战略的全局性主要表现在两个方面：一是企业对于知识产权基本地位的认识，二是知识产权对企业发展实际起到的作用。

2.3.2 保密性。知识产权战略是企业整体发展战略的重要组成部分，与企业的经营战略息息相关。它常常涉及一些带有商业秘密性质的内容，比如：市场预测、情报分析、新产品研发、企业经营战略等，一旦外泄，势必会给企业带来难以估量的损失和不利影响。因此，企业应该对这些内容加以保密。这使得知识产权战略具有了保密性的特点。

2.3.3 时间性。知识产权具有时间性，是指知识产权只在法律规定的日期内受到法律保护，一旦超过了法律规定的有效日期，这一权利就自行消灭。

2.3.4 地域性。企业知识产权战略的地域性表现为企业在制定和实施知识产权战略时必须考虑知识产权的地域性。第一，一项发明创造在一个国家能够获得知识产权，但在另一个国家并不一定也能获得知识产权；第二，由于各国的法律不同，国家间对于专利权的授予也是不同的。

2.4 企业知识产权战略的内容

企业知识产权战略包括以下四方面内容：（1）建立知识产权管理制度。（2）设立专门的知识产权管理机构。（3）建立知识产权信息管理系统。（4）提高企业的创新能力，促进知识产权的形成。

3 宁波、深圳、杭州三地高科技创新型企业知识产权战略的比较

3.1 宁波高科技创新型企业知识产权战略

宁波高科技创新型企业知识产权战略个案分析-吉利汽车。浙江吉利控股集团有限公司（吉利集团）创建于1986年，是我国最早最大的生产汽车的民营企业。在知识产权方面，吉利集团内部成立了专门的知识产权部门来管理集团内部知识产权的研发、保护以及应用，在汽车行业创造了多个第一。同时，吉利集团为了在知识产权方面取得更大的成绩，聘请了知识产权方面的具有多年实战经验的美国专家亲自指导。表1是吉利集团自成立以来到2010年的申请专利情况。

从表1可以看出，截止2010年，吉利集团共申请专利将近3500项，其中实用新型专利最多，达到了2624项，占到申请专利的75.6%。2010年，吉利集团发明专利340项，可谓是专利的丰收年，同比2009年的申请专利，增长了4%。

2003年8月，由于汽车商标权和汽车行业的不正当竞争引发的我国第一起知识产权案在北京第二中级人民法院开庭，诉讼案的原告是日本丰田，被告则是吉利集团。日本丰田认为吉利汽车商标侵害了日本丰田的汽车商标权，而且在吉利汽车销售过程有构成对日本丰田产生的不正当竞争。该有关汽车知识产品的诉讼案例是我国加入世界贸易组织以来的首起案例，因此被称为“中国汽车知识产权第一案”。

下面将从本案所设计的两点争议进行分析：第一点争议就是吉利汽车的所使用的商标是否对丰田汽车的商标构成侵权；另一个争议的焦点就是吉利汽车在销售过程中所使用的“丰田”是否构成了不正当的竞争。

最终，北京第二中级人民法院通过审理认为：吉利汽车的商标图案以及所使用的丰田公司生产的8A发动机均不构成对丰田汽车商标图案的侵权和不正当竞争。这是因为，尽管从一定的角度分析吉利汽车的商标图案和丰田汽车的商标图案有一定的相似性，但是这种相似还不能使得公众产生混淆，消费者可以很清晰地分辨出二者的不同。关于吉利汽车所使用的发动机，而且在宣传中使用“丰田”字样，在我国的现有法律当中，还未能达到让公众对产品性能或者用途误解的程度，同时吉利汽车所使用的发动机本身来源就归属于日本丰田，而且在宣传中不会对丰田品牌产生任何的影响，因此也不构成不正当竞争行为。最终，北京第二中级人民法院根据《商标法》以及《不正当竞争法》认为，原告的理由不充分，驳回原告诉讼请求，并且判决原告丰田公司赔偿吉利集团诉讼中所产生的8万多元的诉讼费。

3.2 深圳市高科技创新型企业知识产权战略

深圳高科技创新型企业知识产权战略个案分析――华为公司。华为公司也就是华为技术有限公司的简称，创建于1987年，总部设在中国深圳，是全球第二大通讯供应商，致力于为电信运营商、企业和消费者提供有竞争力的通讯硬件设备和产品。2011年，华为为保护自身知识产权，向美国芝加哥联邦法院提讼，将摩托罗拉其中一个公司告上了法庭，也就是现在摩托罗拉分拆成两个公司之后的其中一个叫做摩托罗拉解决方案的有限公司（以下简称摩托罗拉），该诉讼案成为中国企业在国外为保护知识产权而国外公司的第一案，也被人称为是中国企业走出的第一步。华为公司将摩托罗拉告上法庭的原因是由于摩托罗拉将其无线电网络业务出售给华为的竞争对手，也就是与华为在无线电网络业务方面竞争的诺基亚西门子网络有限公司。

就在华为向美国芝加哥联邦法院提交之后的不长时间内，芝加哥联邦法院的莎伦・约翰逊・科尔曼于1月25日发起了一项限制令。芝加哥联邦法院限制令的主要目的就是要立即终止摩托罗拉和诺基亚西门子网络有限公司的这项交易，因为这两家公司都还处于仲裁中，所以在此期间不能发起任何的交易。

综上述，在华为技术有限公司的整个诉讼过程中，限制令发挥了极大的作用，及时有效地保护了受害方的利益不受损失，有效组织了知识产权侵害行为的继续。同时，根据知识产权的实务操作来看，大部分的知识产权侵害案都是通过庭外进行和解的，这是因为知识产权本身具有一定的时效性和地域性，而知识产权的案件诉讼，不仅要浪费大量的人力、物力和财力，而且耗时很长，甚至要几年的时间，而这达不到保护知识产权的目的。本案中，华为技术有限公司通过提出限制令的动议申请，是依法走民事诉讼救济的主要手段之一，这样也是美国企业常常用到的方式。可以说禁止令的颁发是对知识产权侵害行为的最直接最有效的手段。

3.3 杭州市高科技创新型企业知识产权战略

杭州高科技创新型企业知识产权战略个案分析――阿里巴巴公司。2001年1月18日，北京正普公司将阿里巴巴（中国）网络技术有限公司以及中国互联网信息中心（CNNIC）告上了法庭，北京正普公司认为，阿里巴巴中国网络技术有限公司以及中国互联网信息中心因为中文域名“阿里巴巴”侵害了其合法权益。4月25日，北京市第一中级人民法院公开审理了此案。这成为我国由于中文域名而发起的第一个案件，也是第一个由于中文域名而被法院审理的第一个案件。

阿里巴巴公司是一家全球性的电子商务公司，其主要为中小企业提供B2B的电子商务服务。当前，阿里巴巴中国网络技术有限公司旗下有四大业务群：分别是淘宝、雅虎、阿里巴巴和支付宝业务。中国互联网信息中心是一家域名管理机构，此次案件也是首次以被告的形式出现。

此次案件的基本情况是，中国互联网信息中心在推出了中文域名试验系统之后，北京正普公司通过在线注册申请了“阿里巴巴”中文域名，而中国互联网信息中心对此域名进行了申请，并且最后被阿里巴巴中国网络技术有限公司申请注册得到。为此北京正普有限公司认为，中国互联网信息中心构成了对北京正普公司的侵权和违约。而对于阿里巴巴中国网络技术公司而言，在申请注册“阿里巴巴中文域名前，明知道会产生纠纷仍然注册了“阿里巴巴”中文域名，侵害了北京正普公司的合作权益。

北京市第一中级人们法院在审理此案时认为，由中国网络信息中心制定并出台的《中文域名暂行管理办法》仅仅是提出了中文域名申请的一般程序和条件，并不是针对特定的人的，该暂行管理办法是面对社会大众的，因此按照我国合同法的有关规定，并不能构成我合同法中所提到的要约，也就是说，《中文域名暂行管理办法》不构成具有约束力的要约，鉴于这一点，北京正普公司所申请的“阿里巴巴”中文域名也就不能算作是合同上的承诺，所以北京正普公司认为，中国网络信息中心未能履行北京正普有限公司申请阿里巴巴中文域名的请求属于违约和侵权，针对这样的主张法院不予支持。

通过上述的分析，最终北京第一中级人民法院做出判决，北京正普公司诉讼中国互联网信息中心和阿里巴巴中国网络科技技术有限公司侵权一案不能得到支持，并且判决阿里巴巴中国网络技术有限公司所拥有的“阿里巴巴”中文域名合法有效。

4 从三地比较谈我国高科技创新型企业知识产权战略的实施

4.1 三地各自的问题与成因

4.1.1 宁波。从目前看来，虽然宁波市的知识产权工作取得了显著的成绩，但知识产权对高科技企业经济发展方式转变的作用还远远没有得到充分发挥。这主要表现在以下四个方面：

（1）企业实施知识产权战略，缺乏知识产权服务平台，缺乏专业人才。

（2）专业人才的匮乏是妨碍企业实施知识产权战略的主要因素。

（3）知识产权公共服务体系滞后，许多企业对于宁波目前的知识产权公共服务平台了解不多，应用不够，同时宁波的专利机构仅有6家，从业人员120余人。学历结构一般为本科，具有硕士学位的人员数量较少，而且具有专利人资格的比例较低，能够撰写外文专利的人数相对更少，专利机构的整体水平亟待提升。

（4）知识产权保护机制有待完善，机制尚在探索起步阶段，与先进国家和地区比，宁波的发展仍相对滞后，已经严重影响到企业知识产权战略的实施。

4.1.2 深圳。从目前的发展情况看，深圳市在知识产权方面仍存在着一些问题，可归纳为以下三点：

（1）实施知识产权战略的企业行业分布不平衡。2010年，深圳发明专利申请的前23家单位共申请国内专利18493件，其中发明专利15132件，按相关行业领域进行分类（由于国家知识产权局暂时不能提供专利申请中的行业情况，现通过发明专利申请前23家单位的专利数据进行初步分析）。深圳市的专利申请主要集中在IT等产业优势领域，生物医药、新材料等领域的专利申请较少，不足以支撑产业健康快速发展，科研院所的申请量也很小。

（2）高科技企业实施知识产权战略，积极进行专利申请数量少。2010年，深圳仅有64%的企业有一件以上专利（比2009年的调查结果提高了6%）。大量的企业没有申请过专利，2万多家从事技术类的企业和机构，仅有不到20%申请了专利，反映出深圳的高科技企业的知识产权意识还比较薄弱。

（3）企业实施的知识产权战略，以申请专利为主。目前，深圳的专利申请还主要是专利申请，核心专利申请、国外专利申请还较少。核心专利指的是制造某技术领域的某种产品必须使用的技术所对应的专利，企业不能也无法通过采用一些规避设计或手段绕开；专利是相对核心专利而言的，它的研究、改进是基于核心专利进行的。

4.1.3 杭州。杭州市高科技企业目前在实施产权战略问题上存在的问题主要表现为：

（1）企业缺乏实施知识产权战略的管理机构。

（2）政府资金投入不足是企业无法实施知识产权战略的主要原因。

（3）企业对于知识产权战略的实施缺乏研究，许多杭州高科技企业在制定知识产权战略时，缺乏对知识产权战略进行深入的、系统的研究，导致了展示产权战略结构单一、规划不系统等问题。

4.2 从三地看我国发展高科技创新型企业知识产权战略的整体现状与成就

世界知识产权组织的报告显示，2010年，中国的国际专利申请量增幅高达56%，国际专利申请总量已经位居世界第四位。2006～2010年，中国国内发明专利申请数量达到145.1万件，是十五时期总量的2.6倍。国内发明专利申请，十一五期间达到145.1万件，实用新型和外观设计专利申请分别达到了128.9万件和155.4万件。通过专利合作条约途径提交的国际专利申请十一五期间达到了3.6万件，是十五期间的4.3倍。

企事业单位运用知识产权制度和知识产权资源的能力显著增强。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国企事业单位的技术创新能力与知识产权创造、运用、保护和管理能力正在逐步提高。2007年，国内企业发明专利申请量为7.3893万件，发明专利授权量为1.2851万件，占国内发明专利申请和授权总量的比例分别为48.3%和40.2%，和前5年前相比分别提高了5倍和8.8倍。

越来越多的企业重视知识产权在发展和运营中的作用，制定并实施了知识产权战略，有效地保护和使用了知识产权，提高了市场竞争力，为自身的良性长期发展打下了基础。在一些高科技行业中，涌现出了一批重视高科技研发、创新的企业，比如：吉利汽车、阿里巴巴、华为、三生、高科等。

一些企业在内部成立并建设了专门的职能部门，管理专利的申请与授权、侵权与被侵权、对外关系等。同时引入了一定数量的专利理人才和技术人员。同时还定期参加有关机构举办的知识产权论坛、讲座等，了解相关的最新资讯。

4.3 从三地看我国发展高科技创新型企业知识产权战略的不足

从对宁波、深圳、杭州三个城市高科技企业实施知识产权战略的分析，可以看出我国企业知识产权战略存在的问题，可以从宏观与微观两方面来看：

4.3.1 宏观上，知识产权制度不完善，立法不配套，司法环境不乐观。

4.3.2 微观上，企业知识产权的制定与实施严重脱节。

4.4 我国高科技创新型企业知识产权战略的实施对策

4.4.1 加快知识产权战略组织结构组建。企业内部组织结构的不配套，是阻碍一些企业制定和施行知识产权战略的主要因素。企业必须建立关于知识产权管理的部门负责管理有关企业知识产权的一切事务。

4.4.2 形成企业知识产权战略文化。知识产权战略是一个复杂而完整的体系，要建立企业文化，首先要将知识产权的创造、管理、运用能力作为企业的核心竞争力，自下而上地转变企业的核心价值观和经营理念。其次要提高企业的专利意识。这种专利意识应体现为在尊重他人知识产权的同时，注重创造和保护自己的知识产权。

4.4.3 构建企业内部知识产权法律制度。为促进知识产权战略的顺利实施，企业应在内部建立完善的知识产权法律管理制度。包括：知识产权的具体内容、知识产权管理部门的主要职责、对于职务智力劳动成果的认定、对于成果的分配、相关的奖励措施与惩处措施、关于专利保护的具体要求等。

4.4.4 建立企业人员实施知识产权战略激励机制。奖励办法包括：技术创新项目完成目标奖、技术创新成果奖、技术创新成果转化奖等。将奖励与完成技术创新项目的难以程度和项目取得的经济效益挂钩，设立不同的奖励等级，使员工的发明创造能够体现其应有的机制。目前，我国的许多企业都建立了知识产权激励机制。因此，对于一些无法自行制定知识产权激励机制的企业，可以去参考或照搬一些著名企业、国有企业的激励办法，同时要注意，在制定知识产权激励机制时，必须结合自身的现实条件。

4.4.5 完善知识产权战略实施体系与步骤。企业在制定和实施知识产权战略时，必须要对企业的现实情况进行深入调查和分析，要确保所制定的知识产权战略具有很高的可操作性。也就是说，知识产权战略的实施，是一个长期而复杂的过程。因此，企业的知识产权战略必须是完善的、分阶段逐步进行的。对于企业在不同阶段所要完成什么任务，达到什么目标效果，都要有明确规定。在实践中，一些企业为获得短期利益，没有从长远角度出发，盲目建立和实施了知识产权战略，导致知识产权战略成了

空话。

5 结语

知识产权是企业资产的重要组成部分，是一种重要的资源，能够使企业在激烈的市场竞争中获得有利地位，促使企业长期健康发展。知识产权战略是企业为了获得、运用、保护知识产权，并获取最大化经济效益所采用的策略与手段。目前，在我国，许多企业都制定并实施了知识产权战略，使知识产权在生产与经营过程中，能够得到有效保护。

参考文献

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[11] 冯晓青.企业知识产权战略、市场竞争优势与自主创新能力培养研究[J].中国政法大学学报，2012，（2）：32-46.

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第一条　为实施人才强市战略，根据我市经济社会发展形势对海外高层次人才的需求，以及国家有关政策规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　市委组织部负责本市海外高层次人才有关工作的统筹协调。

市人事局负责海外高层次人才的资格认定；市科技局会同市发展改革委负责海外高层次人才科技创业项目的认定；市财政局负责有关扶持资金的审核及核拨。

市经贸委、市教育局、市公安局、市劳动保障局、市国土房管局、市外经贸局、市国资委、市工商局、市侨办、市金融办、市信息办、中国留学人员广州科技交流会办公室等部门按照各自职责协同实施本办法。

第三条　本办法所称海外高层次人才为在海外获得博士学位，引进后每年在本市工作一般不少于9个月，并符合下列条件之一的人才：

(一)掌握电子信息、生物医药、新材料、数控装备、汽车、重大成套和技术装备制造、现代物流等我市重点发展的高新技术产业、先进制造业、现代服务业的核心技术，或拥有独立自主知识产权，其技术成果领先、能够填补国内空白，并具备良好市场潜力和产业化条件的科技创业领军人才。

(二)在世界500强企业中担任中级以上管理职务，精通相关领域业务和国际规则，善于经营管理，有较丰富实践经验的管理专家；或在著名金融机构、律师、会计师、审计师、建筑师或设计师事务所担任高级职务的管理人员。

(三)在境外著名高校、科研院所担任相当于副教授以上职务，或对某一专业或领域的发展有过重大贡献，在国际著名的学术刊物发表过有影响的学术论文，或获得有国际影响的学术奖励，其成果处于本行业或本领域学术前沿，为业内普遍认可的专家、学者。

(四)在国外政府机构、政府间国际组织、著名非政府机构中担任中层以上管理职务的专家、学者。

(五)具有特殊专长并为本市急需的特殊人才。

海外高层次人才由市人事局组织有关专家进行认定：对经认定符合前款规定条件的，颁发《海外高层次人才证书》。

《海外高层次人才证书》有效期5年，是海外高层次人才享受本办法规定的有关优惠政策的凭证。

第四条　鼓励海外高层次人才依法采取以下方式为本市经济社会发展服务：

(一)以技术入股或投资的形式创办具有自主知识产权、技术领先、成果产业化前景广阔的高新技术企业、先进制造业。

(二)利用先进科学技术、设备和资金等条件，与高等院校、科研院所、各类企业等进行合作研究或建立合作研究开发基地。

(三)在市属的高等院校、科研院所、企业、医疗机构、文化艺术院团、新闻媒体、金融机构、专业服务机构、重点实验室、工程技术研究中心等单位，受聘担任专业技术职务或高级管理职务。

(四)担任我市重大工程、重点项目的高级管理或技术职务。

(五)以其他方式为本市经济社会发展服务。

第五条　市政府设立高层次人才专项扶持资金2亿元。该资金按以下规定使用：

(一)着重扶持海外高层次人才创业。

1、对在我市创办高新技术企业，且其项目具有独立自主知识产权，技术成果国际领先、能够填补国内空白，并具有较高科技含量、良好市场潜力和产业化条件的，给予最多不超过500万元的创业启动资金；市、区或县级市政府提供相应的工作场所，3年内免收租金。

2、从事符合我市重点发展领域的科技开发项目，并由海外高层次人才控股或拥有不低于20％股权的企业，经论证和审核，根据其项目的投资需求，由政府引导广州市属风险投资公司给予不超过500万元的股权投资，股权投资比例最多不超过项目实际投资总额的30％。

3、对具有市场需求的高新技术产品产业化生产过程中流动资金不足向银行申请项目贷款的，给予50％的贷款贴息，贴息总额不超过100万元，贴息期不超过2年。

4、海外高层次人才在我市创业期间，其应纳税年收入在12万元以上部分，由市财政每年按其所缴纳的个人所得税额的本市留成部分的50％给予补贴，每年最高补贴不超过30万元。补贴期不超过5年。

5、对于特圳优秀的海外高层次人才，在我市创办符合我市重点发展领域的高新技术企业的，一次性给予30～100万元不等的安家费。

(二)对受聘来我市工作的海外高层次人才给予补助。

1、在我市担任重大科技项目、重大工程项目首席工程技术专家、管理专家的海外高层次人才，由市财政按用人单位提供的科研经费资助的同样数额给予支持，其中市财政资助金额最多不超过50万元。

2、在本办法第四条第(三)项所指的市属单位工作的海外高层次人才，如用人单位提供安家补贴的，由市财政按用人单位提供的同样数额给予安家补贴，其中市财政的补贴额最多不超过50万元。

3、在本办法第四条第(三)项所指的市属单位工作海外高高层次人才的个人所得税补贴政策参照本条第(一)项第4款规定的标准执行。

(三对在我市经济社会发展中有突出贡献的海外高层次人才以及创新和科研团队给予奖励，奖励办法由市政府另行制定。

第六条　市政府组织或引导、引进社会力量设立创业投资引导基金和高新技术产业、先进制造业、新材料和现代服务业等各类产也基金以及各类创业投资机构。

市政府引导、鼓励组建涵盖股权投资、信用担保、产权交易等机构参与的投资战略联盟，引进资本和实力雄厚的中介机构，建立有效的投融资机制。

第七条　海外高层次人才以持有的科技成果投资入股的，经具有资质的评估机构、验资机构的评估和验资，凭市人事局出具的有关证明，可以享受工商登记绿色通道待遇。

海外高层次人才在本市创办的独资、合资企业，可登记注册为外商投资企业并享受相关优惠政策。

第八条　来本市工作或创业的海外高层次人才，其本人、配偶、未成年子女可依照本市有关规定向市人事局申请办理入户所需相关证明，公安部门凭市人事局证明及《入户指标卡》办理有关入户手续。

来本市工作或创业的海外高层次人才，其本人、配偶、未成年子女，可依照本市有关规定向市人事局申请《广东省居住证》。

第九条　对持有有效期3年以上的《广东省居住证》和省人事厅或市人事局证明，按规定引进的海外高层次人才，其子女人读幼儿园、小学、初中、高中与本市户籍学生享

受同等待遇，并按就近入学原则，安排在其父母或委托监护人居住地段的学校就读。

对持有市人事局印发的《海外高层次人才证书》的海外高层次人才，其子女入读义务教育阶段学校的，与本市户籍学生享受同等待遇，报读高中阶段学校时加10分投档录取。

第十条　海外高层次人才在本市创业和工作期间的住房，由聘用单位或本人自行解决。如小能解决，且在本市没有住房的，可向房管部门申请以成本价租住临时周转房，租住期限不超过2年；到期确有困难的，可以申请按当时的市场价与房管部门约定租住时限后续租。

海外高层次人才可优先购买限价商品房。

第十一条　用人单位应积极为海外高层次人才随同来本市工作的配偶(含外国籍、港澳台籍)安排就业；对就业确有困难的，由政府人事、劳动部门协助推荐安排；配偶暂无工作单位的，其人事关系按有关规定免费挂靠当地人才交流服务中心。

第十二条　海外高层次人才来本市设立的外资、合资、合作企业取得的人民币利润，或在本市工作期间取得的合法人民币收入，或需对外支付进口货款，可按有关规定到指定银行办理相应手续。

第十三条　海外高层次人才来本市工作因科研、教学急需，需从境外进口科教用品，或申请进口工作、生活的自用物品，由海关按国家有关规定办理减免税手续。

第十四条　受聘到本市科研、教学、卫生等事业单位或企业单位担任专业技术职务的海外高层次人才，不受单位专业技术岗位职数限制。

第十五条　高层次留学回国人员可以申报评定专业技术资格。

在我市企事业单位工作的高层次留学回国人员，回国后首次申报评定职称，可按实际专业技术水平和能力直接申报评定相应档次的专业技术资格，其在国外取得的业绩成果，可以作为申报职称时的业绩成果提交。

高层次留学回国人员申报评定职称，可由广州留学人员服务管理中心为其提供归口代办服务。

第十六条　接受海外高层次人才的企事业单位，应按有关规定为其办理基本养老、失业、工伤、医疗等社会保险；也可为其购买商业性补充保险。

第十七条　回国服务的海外高层次人才购买自用的小汽车以及来华定居的海外高层次人才进口的自用小汽车，可凭有关证明文件，享受相关的车辆购置税优惠政策。

第十八条　市人事局等有关部门应在市政务服务中心设立海外高层次人才服务窗口，对海外高层次人才实行动态、分类服务和管理。

第十九条　对引进海外高层次人才上作作出突出贡献的机构和个人给予表彰和奖励，奖励办法由市政府另行制定。

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【关键词】动漫产业 集群发展

动漫产业集群内部结构和关系遵循了产业集群的发展原则,但又有其特性。动漫产业具有知识密集和创新密集的特征,动漫企业的创新激励和创新能力决定了城市动漫产业竞争力的高低。产业集群可以通过正式的和非正式的制度加强动漫企业之间的信息交流,这有利于降低动漫企业的知识搜寻成本,增强动漫企业的吸收能力和创新能力;同时动漫产业集群也有利于专用人力资本的积累和培育,强化区域品牌。

目前,沈阳动漫企业主要集中于浑南的动漫产业基地,沈北和东陵地区的动漫规划项目尚在建设之中。2008年浑南国家动漫产业基地入驻企业注册资金总额2.8亿元,入驻企业105家,就业人数4000人左右。2008年动漫基地内原创动画片制作完成12000分钟左右,实现动漫产品产值15亿元,提前进入全国前5名。而国际动漫产业城位于东陵区浑河南岸,根据规划,动漫产业城将分为动漫产业区、动漫旅游区和动漫配套区,预计年产值达1000亿元。此外,2008年深圳华强集团有限公司投资80亿元人民币,在沈北新区建设沈阳华强文化科技产业园项目,项目规划总用地面积5500亩。政府对动漫产业发展应进一步合理规划,逐步整合浑南新区、沈北新区动漫产业和东陵区动漫产业城的资源,帮助企业迅速成长,不断增强国际竞争力。沈阳市动漫产业发展前景广阔,但是在快速发展过程中仍存在一些问题亟待解决。

一、沈阳动漫产业发展存在的问题

1、动漫集群发展不够成熟,产业链延展不够完善

我市动漫产业不是通过产业群的自主机制和动漫产业的内在关联性得到发展,而是通过政府建立动漫产业基地,搭建公共技术平台,以税收、土地等优惠政策来吸引动漫企业特别是原创公司入驻而形成企业空间集聚。企业之间配合不多,产业链缺乏延展。动漫产业具有跨行业的特点,几乎与所有的行业都能实现无缝隙结合,实现双赢。目前,我市寻求动漫形象作为自己品牌代言人的企业还寥寥无几。从国际成熟的动漫业发展情况看,只有在产业链运作全面有效的前题下,动漫产业才可能实现赢利化的良性循环可持续发展。

2、动漫集群产业结构雷同,欠缺集群内部企业合作互补

我市动漫产业尚处在发展阶段,由于浑南、沈北、东陵的资源类似、区位相近,且各政府部门的职能、目标和任务也大同小异,在产业定位和特色上存在雷同,导致竞争战略的边际成本递增,阻碍了集群长期竞争优势的形成。动漫基地内密集型竞争与合作机制尚未形成,几年来企业虽然增长很快,但同一行业的企业数量少,企业单兵作战,缺乏竞争,企业的学习与创新不够普及,信息、技术、人才等创新要素的流动缺乏内在动力,创新主体之间缺乏竞争与合作的动力机制,无法形成以竞争与协作为核心、以创新和提高竞争力为主要目标产业集群。目前,我市动漫产业集中于动漫产业链源头,原创、制作技术合成,作为产业链后端,游戏的开发制作、中介营销、衍生品开发营销企业少之又少,动漫人才的培训机构配套不到位,与其他城市动漫产业群相比,缺乏产业链内分工和产业特色,企业趋同化现象比较严重,不利于产业集群的整体发展。

3、动漫产业集群发展资金短缺

目前,市政府和浑南新区共同出资设立了动漫产业发展基金,每年新区财政列支2000―3000万元,对进驻基地的企业在房租补贴、动画片播出奖励、贷款贴息以及产业基金等方面给予扶持,进一步推动了动漫产业的发展。这些政策可以短时间推动动漫集群发展,但资金来源渠道单一,风险投资机制不完善,风险资本出口不畅;银行为规避商业风险,加大动漫企业借贷难度;证券市场的门槛过高,使得证券市场很难成为动漫企业的融资渠道。从总体上看,风险投资规模偏小,满足不了动漫产业发展的需要,担保风险投融资的服务体系欠缺,严重制约了动漫企业的发展。

4、技术创新能力不足,地方根植性差

一是技术创新能力不足。技术创新和运用是产业集群保持竞争力的根本,而集群的创新一方面与集群式的创新有关,也与群内企业的研发投入有关。动漫企业对企业研发人员的需要更高,动漫企业研发人员占企业总体员工人数百分之八十以上,包括技术人才、创意人才等,高端人才供给不足严重影响企业创新动力。集群式创新强调的是集群内企业的协同竞争性、资源共享性和地方结网性,而目前入园企业多以市场竞争为主,协同效应不足,且这些入园企业的规模相对较小,研发投入力度不大。 二是地方根植性差。强调地方根植性其实是强调对于地方资源的结构性整合与促进地方竞争力的长期效应,发达国家的动漫产业集群已经做到了这一点,同时还能在更大范围内整合资源。由于规划性质,我市很难做到这一点,特别是所吸引的跨国公司具有很大的迁移性困难,需要很长时间形成产业集群。

5、动漫产品国外市场急需拓宽

参考《2007―2008年度国家文化出口重点企业目录》,在广播影视类中,大部分企业来自北京、上海、天津、浙江、杭州、湖南等地,而我市动漫基地内没有任何一家企业上榜,这说明沈阳动漫基地企业与其他动漫产业发展快的城市间存在较大差距,亟待拓展动漫产品海外市场。

二、沈阳动漫产业集群发展的对策建议

1、发展动漫产业集群需要政府全方位的政策支持

在发达国家的动漫产业集群发展过程中,集群政策起到了关键的作用。集群政策是某国或某地区产业政策、科技政策和区域发展政策等的综合和延伸,具有政策集成和政策协调效应,涉及立法保障、优惠政策、中介机构政策、需求政策、培训政策、国际关系促进政策及环境政策多个方面。我市目前虽然也特别注重运用政府政策来促进企业的集群化发展,但政策缺乏系统性和集群导向性,特别是过于强调吸引外地原创企业投资,缺乏建立外地投资企业与本地企业之间良好的产业联系。应借鉴国外经验,在构建集群政策体系时遵循系统性、集群导向性和长远规划性的原则;在培育动漫产业集群时着力做到立足本地资源确定集群产业定位,吸引外资以促进技术创新,建设企业孵化器以扶持本地企业,提供公共服务以创造外部环境。

2、完善法律体系,保护知识产权

知识产权可以说是动漫产业的灵魂,知识产权保护问题已经成为动漫企业发展和生存的瓶颈。我国有关知识产权的立法虽在不断的完善,但还是跟不上时代的发展步伐,就动漫知识产权立法而言,涉及网络知识产权问题的相关法案急需完善。值得注意的是,保护知识产权不仅要靠政府的行政手段,每个动漫企业自身也有着重要的责任,上下游企业间共同利益的缺失在打击侵犯知识产权活动中也将起到负面作用。由于知识产权保护成本相对较高,单靠某个人、某个企业的力量,效果是有限的,因此,上下游企业间需要通力合作,打击侵权,保护各方利益,最终实现多赢的效果。同时,要保护原创者权益。动漫原创者缺乏一个强有力的社会组织保护其权利,许多原创者的概念、设计等一旦被投资人掌握后,其会采用种种手段甚至不惜触犯法律迫使原创者离开核心团队。这不但是原创者的一时损失,更是整个动漫行业的巨大损失,它会打击创作者的积极性,同时影响创作者收入,直接影响其再创作活动。对此,需要政府出面,成立一个社会组织或在制度上完善对创作者的保护。

3、建立集群内部的创新激励机制和组织协调关系

集群内部创新激励机制和组织协调关系的建立依赖于企业之间基于市场机制的合作。竞争需要持续创新,而持续创新又必须强调企业之间、企业与其他机构广泛而深入的合作。在动漫产业集群发展较好的国家,企业与大学合作紧密。我市对于动漫人才供给有得天独厚的条件,如鲁美学院、东北大学、辽宁大学等可供给人才。不仅如此,各大学不但对高度复杂的产业和创新活动感兴趣,也更热衷于参与本地产业合作的论坛和支持新技术企业的成长。加强这种合作,促进人才资源的开发与集聚效应的产生,能实现企业与企业、企业与高校多赢的局面。

4、建立和完善投融资体系

首先,政府要引导和鼓励金融部门增加对动漫领域的投入,扩大社会融资,发展创业投资,建立多层次的资本市场;其次,应积极探索风险投资及其市场化运作机制,健全包括政府、民营在内的各种风险投资机构,设立风险投资基金;最后,要积极培养一批高素质的职业风险投资家队伍,通过银行和设立基金会的方式向动漫企业提供低息贷款和风险基金。目前,沈阳动漫产业发展基金还远远满足不了动漫企业对资金的需求,应加大政府财政专项资金的支持力度。同时,动漫企业在融资方面也应采取灵活方式,在创作出作品时,要及时积极地与下游企业联系,如衍生品发行公司,可以争取企业投资,解决资金瓶颈问题。

5、完善动漫产业基地产业集群的服务设施系统

目前,我市动漫产业链中许多角色还没有登场,最突出的是缺少中介公司、行业协会为上下游企业服务、为动漫制作服务,导致上下游企业、制作者与开发商、运营商与消费者等各个环节之间信息不对称,既不利于制作者了解市场偏好设计原创作品,也不利于其他环节衍生产品的开发和原创作品的推广。此外,上游设计工作缺乏对下游产品开发的考虑,造成不易于开发的后果也是一个重要的原因。通过完善中介机构的服务,搭建联系平台,加强上下游动漫企业之间的互动,实现产业链的顺利延展。

同时,动漫基地管委会应大力支持集群机构的发展,以降低集群式创新的交易成本和风险。集群机构作为政府和集群的人,承担集群内部的制度设计和行为规范,是集群技术创新系统不可缺少的构成因素。集群机构包括行业协会、企业家协会以及各类技术协会等,支持集群机构发展可以采取以下措施:一是给予集群机构一定的资金以及场地支持;二是鼓励集群机构参与制定动漫产业集群发展规划;三是鼓励集群机构参与公共信息服务平台和研发公共服务平台建设工作;四是鼓励和支持动漫基地内外的有关行业协会、商会在高新区开展活动。