资产管理部考核细则范文

导语：如何才能写好一篇资产管理部考核细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：高校；固定资产；精益化管理

中图分类号：G474文献标志码：A文章编号：1673－291X（2008）16－0140－03

自改革开放以来，高校经过30年的发展，特别是最近10年的迅猛扩张，高校的办学能力与水平在不断提高的同时，表现最为直观的是高校资产规模呈现出几何式增长。如何管好用好规模庞大的固定资产成为高校决策层面前的重大课题。为了加强对高校资产的宏观管理，国家教育部、财政部在2006、2007年对全国范围普通高校进行了资产清查，重点对房屋土地、仪器设备、交通运输车辆、图书、家具等进行了细致地清点、核对、审计，基本上摸清了全国高校资产规模与使用状态，为高校的科学管理提供了基础信息。

作为高校资产管理部门，涉及资产的计划、采购、使用、维修与处置等环节。计划是根据高校的需要和资金能力制订的，采购一般采用招标的方式进行。计划与采购在许多高校做得都比较好，这是因为高校普遍存在的资金压力使得各方对资产添置计划的制订给予较多的关注，预算部门往往根据轻重缓急对资产添置的时间、用途、数量、资金额度都有严格的要求。而采购是敏感领域，不仅决策层在人员任用、机制运行、监督等方面有了一系列的前期准备和事中审计，而且事后检查也比较严格，所以采购环节也是管理比较到位的。“重采购、轻管理”是会计事务所、审计部门对高校资产管理比较普遍的评价。因此，使用、维修与资产寿命终止后的处置等问题自然成为高校资产管理最需要加强的方面。对于固定资产日常管理在技术层面必须有一套行之有效的措施，实现资产规范科学管理的常态化。根据目前高校资产管理的现状，对高校资产管理实施“五个一”系统管理方案，能够保证资产管理规范、细腻并达到事半功倍的效果。

一、一个部门

目前，许多高校的固定资产资产管理都由一部门承担，还是由几个部门分开管理更能体现效率、廉洁的目的存在争议。最常见的有以下两种机构设置形式，有的高校在学校资产管理委员会的领导下设立资产管理处统一管理房屋土地、家具器具、仪器设备，有的是将教学用仪器设备从其他资产管理部门中分离，单独设立实验室设备管理处，其他固定资产仍由后勤资产管理处负责。

虽然学校设有资产管理委员会这样的议事机构，但它是非常设机构，只负责一些宏观上问题的协调，而日常资产管理中出现的问题不可能经常开会研究，仪器设备往往与实验室建设连在一起，由负责实验教学的校领导分管，但负责房屋家具等资产管理的后勤部门往往由另外的校领导负责，因而对于许多同时涉及后勤资产与设备的事宜，必须经常在一起协调和沟通，然而并不是每件事情通过开会就可以现场解决的，有时部门领导对一些重大的敏感的问题不能立即决策需要上报校级领导拍板，这样协调成本不但增加了，而且效率也大打折扣。

以实验室改造为例，房屋的改造由后勤管理处房管部门进行，而设备的安装需要由实验室管理处负责，设备安装必须与工程进度、房屋设计、管线电路走向相联系，设备完成后还必须为小型仪器提供桌柜等家具以供摆放，必须由家具管理部门进行设计，依然需要现场沟通，否则将会产生信息遗漏或者错误。这样一项改造涉及了至少三个部门两位校级管理者，成本大效率低是毋庸置疑的。

从行政事业单位的管理经验可知，部门内部的协调职能日益成为部门管理者最主要的工作。由于高校在人事上的干部终身制、部门管理以条线为主以及对部门既得利益保护，致使部门之间的横向协调成本居高不下，因而一个部门管理固定资产是高校管理好资产较为理想的选择。根据管理学的观点，一般情况下，部门的设置与划分是由工作量的多少和相互之间的关联度为依据的，是根据部门间协调成本与部门独立后产生的增量成本之间的大小进行选择的，如果工作之间的协调成本过大，那么部门分设就是可行的，否则就应当合并。

二、一个体系

除了校一级从事固定资产管理的职能部门之外，各二级学院、处室及非独立事业单位还必须有专门从事资产管理的人员或部门，对于本部门的资产进行日常管理。如果这些二级资产管理部门规模比较大，或者二级部门与三级部门之间的关系是松散型的，那么，在部门内部设立固定资产的三级管理职能就非常必要。这样就形成了学校，二级学院、处部，教研室、科室的三级管理体系。管理体系的建立与完善体现了学校固定资产的管理思想，即“谁使用、谁管理、谁负责”的原则。

在这一管理体系中，责权利必须对等，同时，将资产管理水平与部门及其管理者的考核统一起来。这一考核分为三个方面，一是二级部门总体管理能力与水平的表现指标之一；二是部门主要领导的年终考核与离任审计的重要方面；三是部门资产管理者任用与奖惩的依据。三级资产管理体系的运行是由学校制订的固定资产管理实施细则保证的，权责的划分是与资产管理软件的权限设置相对应。这一体系建立的关键在于二三级资产管理部门或人员的稳定性，由于资产管理对人员的要求更多地体现在责任心和敬业精神的高低上，而对于电脑技术、会计操作和专业知识要求并不太高，相对与教学、科研为主的一线岗位，资产管理在各二级及以下单位是“非重要”工作，这些工作成为用来锻炼新职工和安置富余人员的差事，一般都是由刚参加工作的人员或年龄较大学历职称不高的人员担任，因而使这一管理体系失去了创新攻坚和改革的动力。如前所述，与教学一线相比，高校资产管理不需要学历或职称很高的人才，而是需要有一定知识基础、能吃苦、有敬业精神的奉献者。

三、一部细则

对于高校的资产管理，国家财政部及各省、自治区、直辖市财政和教育主管部门都有相应法规、制度进行规范，但这类文件大多只是宏观或中观上的要求和指导，对于许多细节性问题没有具体明确，高校有必要在上级文件精神的指导下，制订操作性强、全面周到的实施细则，如对于各级管理单位和责任人应当如何进行日常操作、与上下级管理单位的关系、承担什么样的管理职责、违反规定应当受到的处罚等，都必须以书面的形式确定下来。

一部实施细则至少在以下几个方面应当详细规定：

一是计划制订的责任主体、规范格式、送达时间及额度；二是采购的权限、频次与例外，采购的形式与参加者，招标的组织与实施，合同的内容与签订，资产的安装规范与现场负责人，验收与入账，标签的粘贴，领用与保管人等；三是日常使用的注意事项，安放地点、使用人变更记录，维修的记录与结果，退库的理由与承办者，账目的变更处理与上报，资产的跨部门流动，丢失、报废、坏损的上报处置、决议资料及账务处理等；四是各级管理者的管理权限、责任、权利与处罚规定，特别是每年的资产清查的时间、步骤、方法、责任人与清查报告，期间与期末检查考核的主体、方式、问题的处理办法；五是书面账簿登记与软件管理的关系等。细则强调的可操作性，明确“6W”理念，即谁（WHO）、何时（WHEN）、何地（WHERE）、干什么（WHAT）、怎么样（HOW）、为什么（WHY）。现在我国大多数高校的固定资产管理规定操作性不强，流行于大而化之，不通俗易懂、不细密，对许多问题含糊其辞、界定不清晰。原因在于对于固定资产管理的科学性认识不足，同时由于资产管理的涉及的部门比较多、强调经验与操作性，而中层干部交流频繁导致经验与认识不足，往往满足于空洞而宽泛的说教。

四、一张标签

给每件资产编一个可以唯一标识的号码是进行资产管理的基础，是把资产与书面的账、卡、簿联结起来的桥梁。标签具有身份证的作用，一般表面具有名称、编号、购置年月、使用部门等信息，现在条形码标签与扫描设备的配套使用，使标签内涵信息更加强大，也为资产清查与识别提供了技术支撑。庞杂的资产，按照类别、使用部门、设备重要性进行分别管理，标签发挥着载体和标识的作用。标签粘贴是一项基础性的重要工作，特别是对以前购置的资产粘贴标签，是非常宏大的工程，要求细致、及时、准确，标签出自管理软件，对于账务管理员来说，建立在软件之上的一张标签、一张数码照片，给管理者和师生员工以直观的印象，使管理者认为他是在管理具体的资产而不是抽象的数据。

五、一套软件

网络化的资产管理软件对于高校资产管理来说，是实现信息化、实时化、科学化的唯一途径。由于高校固定资产数量大、种类多、时间跨度大及管理人员的更替频繁等原因，资产管理软件代替了传统的手工记账，为决策者、各级管理者、财务审计相关部门、上级部门提供了数据信息，不仅节省了时间和成本，而且具有权限分置的功能，在指导资产管理体系运转过程中发挥大脑中枢的作用。资产管理软件是建立在资产清查数据和原有账簿的基础上的，在数据输入之前学校一级的管理者必须对资产的使用状态有着清晰地了解，“以账查物，以物对账”式的清查，确保输入计算机中的数据准确无误，资产清查工作重要的方式是化整为零，以各二级单位为主体明确清查的责任，辅以学校一级管理部门的多角度、多层次的检查。软件数据的输入工作完成后，校验、权限划分、软件培训与试运行是软件正式使用前的必要准备。

在这个过程中，权限划分尤为重要，学校一级资产管理员作为超级用户，根据资产管理细则对二三级单位管理员、学校财务审计部门、一般人员设置不同的管理权限。最为重要的是对二级管理部门和财务部门权限的设置，对于二级部门管理员来说资产入库数据输入、存放地点的变更、分类分户查询等功能是最基本的。而财务部门必须实现实时价值核对，审核进出资产的相关数据信息的准确性与及时性。网络版的软件是资产管理实现即时互动的技术依据，目前，高校电脑已经普及，有的高校行政管理人员几乎每人一台，校内网络已经成为体现高校办学水平的重要标志，网络一般具有很高的可靠性和较高的网速。这些都为资产实现信息化管理提供了良好的物质基础。

六、结论

以上“五个一”是统一的有机体，是适应现代高校资产管理要求的科学。“一个部门”是固定资产管理在职能上的明确，更重要的是确保资产管理权责一致，减少行政管理的协调成本，为提高管理效率提供保证。“一个体系”是资产管理的组织保证，资产管理不仅是学校一级职能部门的工作，而且需要使用部门的广泛参与，资产管理组织体系的运行好坏决定了学校资产保值不流失的目标能否实现。“一部细则”是学校资产管理活动的指南，也是管理的法律依据，对各级管理者的日常工作及至普通师生员工的行为都有约束力，是资产正常运行的制度保证。“一张标签”是资产从购进到报废这一存续期间内的标识，是资产账实是否相符的唯一检验依据，是一切资产处置活动的核心。“一套软件”是资产管理迈向信息化、科学化的标志，它为资产管理过程提供了技术支撑，每一项资产管理活动都体现在软件数据的更新上，它是现代高校固定资产管理的基石。“一个部门”保证了“一个体系”的有效运作，避免了多头指挥，“一部细则”规定了“一个部门”及其指导的“一个体系”日常活动的内容、方式以及由此产生的结果，“一个标签”是在“一套软件”基础上生成的，是“一个部门”及“一个体系”依据“一部细则”进行数据信息处理的标识，是账务处理的主索引。“一套软件”是资产管理走向现代化的工具，是优化组织管理体系实现即时管理的手段。

参考文献：

[1][美]哈罗德・孔茨，海因茨・韦里克．管理学[M].北京：经济科学出版社（第九版），1993：128.

[2]刘志强．学校资产管理实务手册[M].银川：宁夏大地音像出版社，2003：71.

Discussion on the "five ones" Framework of Fixed Assets Management of Colleges and Universities

LV Feng-ya

（Jiangsu Teachers University of Technology， Changzhou 213001， China）

篇2

(一)资产管理执行不到位资产管理松散组织落实不利，责任落实不到位、管理落实不到位、监督检查不到位，责任追究缺位。使管理制度形同虚设。由于缺乏清晰拓实的责任追究问责制度，问题出现时相关工作人员扯皮推卸、互相推诿。问题漏洞长期悬而未决。形成难以根治的痼疾。根源在于资产管理主体职能不明确，管理力度不够。

(二)资产管理与财务管理缺少制约资产管理与财务管理不对称、存在相互脱节、口径不一，部门之间缺乏有效的沟通协助。资产管理不能与价值管理相结合，会计核算只重视财务报表，轻视资产的实物管理。财务监督职能缺位，资产办理的业务流程不规范，会计人员按照票据登记入账，资产管理部门人员疏忽未能进行登记，国有资产登记和会计账务没有相互制约，这种管理的空位影响着国有资产的完整。

二、资产管理改进思路

(一)明确归口管理部门规范业务流程《辽宁省行政事业单位国有资产管理办法》第三条明确了财政部门是本级政府负责行政单位和事业单位国有资产管理的职能部门，按照规定的职责权限，对行政事业单位国有资产实施综合管理。事业单位应依照《办法》所明确的具体规定和要求，对其相关国有资产予以有效的监督管理。新管理模式实施过程中，将资产管理与财务管理、预算管理实物管理与价值管理有机结合起来。结合本单位实际情况明确归口管理的部门，梳理业务流程针对关键环节采取控制措施。在资产配置、使用、处置环节中，实施行之有效的资产管理措施，保证资产的安全、完整，减少浪费和流失。注重员工职业素质教育，增强提高职业技能和责任感。才能保证管理工作的有效实施。对现有资产管理制度进行全面整顿，修订和完善切实可行的资产管理制度，将国有资产管理的责任落实使用部门和个人。从而到达提高资金使用效率、降低单位行政成本的目标。如在预算编制阶段，资产管理部门根据实际存量准确核定年度应配置资产的增量，财务部门应审核资产配置标准计算年度资产配置经费预算；在执行预算阶段，资产管理部门购置时，按照政府采购流程及规定办理资产采购业务，财务部门严格审核资产预算、合同、相关票据凭证、审批程序等相关内容，审核无误后按照合同规定办理付款。加强对重点、重大设备保护管理。实行专人管理责任制，以更好地履行资产管理职责。建立资产台账和定期盘点制度、日常管理制度，制定资产管理流程及工作标准。建立资产使用者的保管责任制度。每年至少一次对资产进行全面清查盘点，填写盘点表，根据盘点表同会计部门对账，盘点结果与会计记录不一致的分析原因、查明责任、妥善处理。做到账、实、表相符。有了这些规则、制度的约束管理工作方能有序开展。

(二)重视资产管理绩效考评强化管理作用建立资产目标业绩管理实施细则，确定目标任务考核标准和要求，确定业绩考核内容目标，编制资产预算，明确资产要达到的结构，根据资产预算和目标确定资产管理的效果和考评标准。监督检查资产管理的全过程，掌握资产运行的动态，对出现的问题分析原因、及时整改。最后，对资产管理工作情况予以考评。把资产管理情况纳入单位业绩考核范围，将业绩考评结果作为领导干部职务任免、职工晋升、评优的依据。建立内部监督机制，事业单位要建立完善资产管理内部控制制度，建立单位内部资产管理活动的信息公开制度，提升资产管理效率。加强对重点、重大设备保护管理。实行专人保护责任制，使得责任明确，人尽其职。通过制定制度、实施措施、细化流程实现国有资产安全和有效使用。

(三)实现事业单位资产信息化管理目前事业单位已经进入办公智能化阶段，应当充分运用现代科学技术手段加强资产管控。运用信息系统实施资产管理，将财务管理与资产管理进行整合，从而到达提升资产管理的质量和效果。首先从清资产的现状开始，以清产核资摸清实底为基础，查明国有资产实物的存量和具体的分布情况，进行账务处理。建立资产的集中管理，合理进行资源整合和共享共用，抑制资产闲置和浪费。利用信息系统更方便对资产的变动情况进行动态跟踪管理，及时收回统一调配。对资产账务管理，最终通过报表予以反映。确保账实相符。使资产的管理部门与使用部门各行其责、相互监督，相互制约确保资产的安全完整。同时，妥善保管资产相关资料，建立资产资料档案管理制度。备份重要的文件资料，可在记录受损、遗失时从新恢复。

三、结束语

篇3

主持人：由于驻外销售机构的特殊性，分公司的资产管理成为制药企业非常头疼的问题，分公司负责人或部分销售人员挪用贷款、坐支现金的现象并非鲜见，这给企业造成?相当大的经济损失。如何应对这个难题呢?

苏奕智：首先应根据经营权和所有权分离的原则，对分公司的资产管理采取财务总监委派制的组织架构。

经营权和所有权分离，可以使经营者对其经营成果(无论是盈利还是亏损)负责，也可以使所有者(管理者代表)有效地对资产(特别是货币资金)的安全性进行评估与控制。

其次，定期对分公司稽查与审计。这是检查日常管理工作的一个重要环节。通过稽查与审计可判断日常管理工作是否得到有效控制。

韩亮：总公司为保障资产的安全性和完整性，应成立市场监察部，其主要职责是对分公司定期进行财务稽查与审计，包括现金、银行存款、应收账款、待摊费用、预提费用、其他应收款、其他应付款等科目的审核；管理制度执行情况审计以及市场信息反馈，如卖场陈列、新品反馈、售后服务、商家建议以及分公司建议等。

另外，审计分公司货币资金时，首先要对分公司的库存现金进行盘点，如发现库存现金超过规定限额的，立即督促有关人员存入贷款账户，并对负责人进行处罚；其次，对分公司的“销售收入专户”、“费用账户”进行审查，检查银行对账单上的余额是否与银行日记账相符，重点对银行存款余额调节表中的调节项日进行逐项检查，发现问题立即予以纠正；第三，如在对批发商账务时发现零星货款已支付但分公司尚未回笼的，立即通知分公司总经理和财务总监，并对有关人员进行处理。在与这些批发商签订“带款提货”买卖合同时，规定付款方式一律为汇款(电汇或信汇)，并在合同中增加“如未经总公司或分公司授权，任何人在需方(批发商)收取的现金与供方无关，由此造成的后果供方一概不负责”等字样，从法律的角度防止货款的流尖。

通过对分公司财务的稽查与审计，及时掌握分公司的经营运作状况、各项管理制度的执行情况、总公司资产的保障能力，真正起到为企业保驾护航的作用。

细化日常操作

主持人： 分公司是销售网络中最重要的通路，因此加强对分公司的管理，特别是对分公司的资产管理是保证分公司良性运作的前提。在具体操作方面各位有何高见?

韩亮：为加强刘‘分公司的财务管理，总公司应成立归口管理部门销售财务部，并制定相应的管理考核标准。我曾经服务过的一家公司，在它制定的《驻外销售机构财务管理岗位考核评分标准》中，将考核评分标准主要分为三大部分，总分值100分：第一是财务管理制度的执行，考核分值50分，由销售财务部考核；第二是电脑应用考核，考核分值30分，先由市场信息部进行单项考核，最后由销售财务部负责汇总考核；第三是会计核算与财务处理，考核分值10分，由销售财务部考核。

在“财务管理制度执行”考核中牵涉到货币资金管理的内容有出纳及费用账户管理(考核分值10分)、费用预决算(考核分值5分)、稽查与审计(考核分值5分)、各科目清理(考核分值10分)等几个考核大类，根据考核大类再细定考核细则(具体内容见相关链接)。

根据公司管理的实际需要，每月可通过及时调整考核内容和考核分值来加强对分公司的财务管理。例如，可以对“财务管理制度执行”中的“费用预决算”考核细则进行调整，比如在该考核细则中增加“代收代伺・款项”的考核内容，并将“费用预决算”考核细则中其他考核内容的分值进行调整；同时也可将“费用预决算”的考核分值从原来的5分增加到10分，并将其他类别次要考核分值减少。这样不断通过月度反反复复地考核，使得公司的管理目标得以实现。

杜劲松：我们公司除健全各种管理制度外，特别加强了对分公司财务总监考核和激励。我们对分公司财务总监实行“月考核扣分制度”，财务总监每月实际得分＝00－每月实际扣分；月工资＝月实际得分×基本工资。通过财务总监的工资与考核扣分挂钩的形式，最大限度地鞭策分公司财务总监严格按照总公司的各项管理要求去操作。

每月通过对财务总监下发“重点工作”的形式，来对财务总监及其他财务人员进行指导和沟通。一是将上月工作中存在的问题曝光，并进行剖析；二是及时将总公司最新的管理思路、管理制度告诉他们，并用调整分值的方式来贯彻执行。另外，每年还举行两次财务总监会议，加强财务制度的培训工作。

在财务总监的考核机制中，我们还融入了晋级奖励制度：一是工龄补贴机制；二是晋级制度；三是年度(半年)奖励基金制度。这样给大家创造了一种“工作有方向，事业有奔头”的良好氛围。

完善管理制度

主持人：货币资金管理是资金管理的一个重要环节。大家都知道，货币资金主要包括现金、银行存款和其他货币资产，而最主要的是现金和银行存款。由于货币资金的流动性较大，一旦失控就容易出现分公司坐支、挪用贷款的现象。请问各位，怎样才能避免这种现象呢?

苏奕智：在实践中我们推行了“收支两条线”的管理思路。所谓“收支两条线”是指各分公司在当地中国农业银行分支机构，开设“销售收入专户”和“费用账户”。分公司辖区内的经销商根据与总公司签订的“买卖合同”将销售货款全部存入“销售收入专户”(即结算账户)；各分公司在当地的中国农业银行分支机构按照与中国农业银行总行签订的合作书规定划款(每星期或每满5万元划款一次)，及时向总公司汇划资金；“费用账户”(即基本账户)的资金是总公司每月根据分公司“利润表”中的毛利而拨付给分公司的资金；分公司所有经营费用、管理费用以及税金都必须在“费用账户”支付。

实现“收支两条线”后，总公司规定：销售货款必须全部存入“销售收入专户”，不得坐支现金，更不能将货款存入“费用账户”；分公司所有费用开支必须通过“费用账户”支付，所有支付的费用都必须经过总公司审批，并按总公司审批的费用额度支付(如发牛总公司毛利拨款不足以支付分公司费用的，则以总经理个人借款的形式拨付)。

通过实行“收支两条线”，基本上保证了总公司货币资金的安全和货款回笼的及时性，没有发生过分公司人员挪用货款的现象。

篇4

关键词：固定资产管理 有效途径 建议

一、改进固定资产管理的有效途径和方法

近年来，宁德市烟草公司从制度建设、强化考核、清产核资、信息化建设和审计监督等五个方面，通过不断探索和实践，在提升固定资产管理水平上积累了一定的实践经验。

（一）完善机制，落实考核，强化固定资产管理理念

1.建章立制，完善固定资产管理工作流程。建立固定资产业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理固定资产业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。针对工作流程，重新修订《宁德市烟草系统实物资产管理办法》和《福建省烟草公司宁德市公司关于印发日常办公设备分类目录的通知》，对固定资产的分类进行重新界定，对资产的申报、采购、验收、保管、使用、维修、处置等各个环节都明确责任，对固定资产的增减、管理、效益等方面加以监督和考核，对造成固定资产损失的有关责任人员进行责任追究，对毁坏、丢失固定资产的行为进行处理。针对审批环节，修订《福建烟草公司宁德市公司内部会计控制制度――实物资产控制》和《福建省烟草公司宁德市公司财务收支审批权限及控制权限规定》，完善了《福建省烟草公司宁德市公司车辆管理办法》。针对配置标准，拟定《福建省烟草公司宁德市公司资产配置标准办法》等。

2.强化考核，提高对固定资产管理重要性的认识。加大对基层单位固定资产管理的考核力度，将固定资产的购置审批、过程管理、报废处置等重点环节纳入年终业绩评价考核细则，并提高考核分值，使基层单位充分认识加强固定资产管理工作的必要性、重要性。同时，实行固定资产管理奖惩制度，管理目标与员工年终绩效考核挂钩，让全体员工深刻地认识到固定资产是国有资产的重要组成部份，是衡量一个企业综合实力的重要指标，从而提高自觉保护固定资产意识。

（二）健全组织，明确重点，规范清产核资工作

固定资产清查的范围很广，使用的部门分散，种类繁多，要全面掌握全市系统每项固定资产的真实信息，掌握资产最真实的现状，以彻底摸清本单位固定资产“家底”，掌握单位固定资产占用情况、质量情况及分布情况，这是加强管理的前提条件和基础性工作；同时，还可以借助这些数据建立一套完整、全面的固定资产管理基础数据库，为建立资产管理系统创造必要条件。为使清产核资工作规范化、常态化，需要采取以下措施。

1.健全组织。为加强对清产核资工作的组织领导，由实物资产管理部门和财务部门联合牵头，抽调有关职能部门责任心较强并且熟悉资产的人员专门成立固定资产清查小组，制定清产核资工作方案，确保清产核资工作顺利开展。

2.明确重点。清产核资的重点放在现场逐项核实资产的数额、管理部门、使用人、存放位置和设备型号等是否与财务卡片账信息一致，详细登记每项资产的使用状况。对发现存在与财务卡片账信息不一致或有问题的资产，现场逐项查明原因并提出整改措施。对已投入使用但尚未办理移交手续的账外固定资产，重新登记入账，对有账无实的固定资产查明原因，对于确实已经损坏或无法维修的固定资产，按程序予以核销。

3.整改跟踪。在进行了全面的清产核资后，还要继续把发现问题的整改跟踪作为一项重要工作抓紧抓好，要求各单位（部门）在规定时间内上报整改完成情况，并通过采取抽查等形式对整改情况进行检查，达到巩固清产核资工作成果的目的。

（三）运用信息化手段，实现对固定资产的全生命周期监管

1.实物资产管理信息系统的必要性。随着行业的改革与发展，地市级烟草公司占有、使用的固定资产规模逐年扩大，其构成日趋复杂，行业对固定资产管理工作也不断提出新的要求。传统管理方法已难以适应企业迅速发展的需要，固定资产的信息化管理是解决当前管理瓶颈的最佳方法。为实现资产管理的精细化目标，使资产在全生命周期中都能得到合理使用和管理，避免资产浪费及流失、提高资产使用效益，必须对固定资产管理工作进行系统的规划和建设，运用信息化系统对固定资产实行集中管理，从根本上改变固定资产管理被动、滞后的局面，进一步提高资产管理的准确性和效率性，真正实现管理水平上的提升。

2.实物资产管理信息系统的建设目标。从2010年开始，宁德市公司与福州高伟计算机技术有限公司联合开发资产管理系统，提出了“功能全面、简洁实用、方便快捷”的系统建设思路，力求达到资产的综合最优，实现资产管理“三化”，即流程系统化、资产可视化、监管可控化。能够从资产的需求开始，涵盖资产的申请、登记、变动、维护、盘点直至资产处置的全过程，并有机衔接各级资产管理岗位的管理职能，加强部门之间的配合互动，形成全过程闭环管理和长效机制。

3.实物资产管理信息系统的实施成效。实物资产管理信息系统实施后打破了传统的基于职能部门分工的“条块化”“分段式”管理模式，在资产管理过程中明确管理目标，健全评估与考核体系，统一协调资产管理组织，改变以往资产管理粗放、使用效率不高、寿命较短、资产实物与价值管理脱节等现象，实现了“三升一控”，即：提升工作效率、提升资产使用率、提升决策水平和控制资产费用。

一是提升工作效率。通过建立以“流程管理”为导向、流程与职能结合驱动的跨部门协作管理模式，促进管理部门之间、管理层次之间进行充分的信息共享和交互，提供有效的数据参考，加快各项资产的审批速度，提高工作效率。

二是提升资产使用率。以系统为支撑，实现资产动态管理，实时查询资产使用变更情况，并通过资产闲置预警功能，及时处置清理闲置资产，减少资产遗失，发挥资产剩余价值。同时，通过建立统一管理平台，实现全市资产统一调配，形成资产效益最大化。

三是提升决策水平。通过清晰的层级管理，实现资产落实到人，让资产使用部门明确资产管理责任；通过建立“横向集成、纵向贯通”的资产管理系统，为各级管理人员提供快速有效的决策参考。系统实施后，固定资产投入执行率得到逐步提高。

四是控制资产费用。以每年年初核定的固定资产投资预算为基础，有效控制费用，防止超预算现象发生。通过系统管理，有效促进了资产管理的各项费用考核。

（四）加强固定资产审计，充分发挥审计监督在固定资产管理中的作用

由于固定资产在企业总资产中占有举足轻重的地位，因而必须加强对固定资产的审计监督，确保国有资产的安全完整，维护企业的合法权益，实现固定资产的保值增值，推动企业健康发展。通过审计，能够进一步了解固定资产实物结构和权属现状，摸清固定资产家底与管理现状，找出存在问题和管理薄弱环节，提高固定资产使用效益和管理水平。同时，为领导科学决策和有关业务部门规范管理、指导工作服务。所以，对固定资产进行审计必须给予高度重视，充分发挥审计监督在固定资产管理中的作用。2012年，宁德市公司对本部2011年固定资产管理使用情况进行专项审计调查，找出了管理漏洞和薄弱环节，进一步推动了固定资产管理工作上新水平。

二、关于进一步提升固定资产管理水平的几点思考

通过以上探索和实践，宁德市公司的固定资产管理意识得到提升、固定资产使用效率得到提高、固定资产管理责任得到落实、固定资产的整个生命周期管理得到较好控制、固定资产账实不符的问题得到基本解决。在取得一定成效的同时，我们也发现固定资产管理工作中仍存在一些不足，主要表现在：专职固定资产管理人员配备不足；部分员工观念陈旧，对企业的资产爱护程度还不够，造成设备快速老化，影响了资产的使用寿命和效果；资产管理信息系统建设还处于起步阶段，与先进企业相比仍有不足，资产管理系统中的个别功能模块（如：预算管理、计划管理）在执行过程缺乏制度支撑，相关制度还需进一步完善；资产管理制度的执行力还有待进一步加强。针对以上固定资产管理中仍存在的问题，我们将采取以下几点举措。

（一）要加大宣传力度，提高全员责任意识

对固定资产的爱护程度从小的方面反映了个人素质，从大的方面更能体现出一个企业的整体形象和集体观念。由于有些单位的资产管理人员非专职人员，难以把精力全部投入到固定资产管理工作中，仅靠资产管理员的个人力量很难把资产管理工作做好。而且固定资产管理也不仅仅是资产管理员或其他某个人、某个部门的事情，与每位员工息息相关，是每个人的责任。因此，要加大力度宣传固定资产管理的重要性，通过对全体员工开展国有资产法律法规的宣传教育活动，提高全体人员的责任意识，倡导“勤俭节约，爱护公物”的风气，树立以企业为家的意识，尽可能地保护固定资产的完好，做到物尽其用，延长固定资产的使用寿命，提高固定资产的使用效率。

（二）要持续改进和完善资产管理制度，提高制度执行力

要按照“规范运作，制度先行”的原则，结合资产管理系统运行过程中发现的问题，持续改进和完善资产管理制度，为资产管理系统各项指标和模块的设定提供有力支撑。有了可靠的制度保障，为了能够得到严格贯彻落实，还必须得到企业负责人的高度重视。企业领导带头遵守和执行资产管理制度，就会起到示范作用，促使员工也认真遵守和贯彻执行。在企业内部营造遵守和严格执行企业资产管理制度的良好氛围。由此可见，企业资产管理的水平与企业领导者的重视程度密切相关，企业管理层在推动资产管理制度完善和贯彻落实中发挥着重要作用。

总之，通过对宁德市公司固定资产管理现状的分析，结合加强固定资产管理的探索和实践，笔者总结出一些加强固定资产管理的途径和方法，并提出了进一步提升固定资产管理水平的几点举措，供同行共同交流、探讨。我们将继续努力，不断进行探索、创新和总结，持续推进固定资产管理上水平。

参考文献：

[1]何海燕.烟草企业固定资产内部控制与管理[J].财经界（学术版），2013，（12） .

[2]刘杰.对当前企业固定资产管理现状及改进对策的思考[J].经济师，2014，（03）.

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【关键词】 资产管理； 全方位； 全寿命周期

一、实物资产管理系统的建设背景及必要性

以野外工程施工为主的电力企业，资产数量多、类别多、使用部门多、资产分散。资产的价值管理由公司财务部负责，资产的采购及出入库管理按照类别分别由物资分公司、综合服务分公司、信息中心负责，资产的使用保管分别由各个使用部门负责。传统的资产管理侧重于价值管理，认为资产管理是财务部的职责，缺乏全方位资产管理理念，对资产的实物管理不到位，尤其对资产的维修、消耗、调拨、处置等后期管理缺乏足够的认识。各实物管理部门分别采用不同的管理手段，部门之间各行其是，形成信息孤岛，存在诸多管理漏洞以及大量重复劳动、无效工作，管理效率低下而且容易出现差错。由于缺乏统一、科学、实用的管理手段，致使各类别资产在各环节不同程度地存在管理控制风险。企业要在市场经济大潮中继续生存，就必须不断提高自身的管理水平，摒弃原外延式、粗放型的管理模式，提高资产的使用率，节约资产成本，增加企业效益，同时防止资产流失，保障资产的安全和完整。这不仅需要积极推行资产全寿命周期管理的管理理念，不断完善各项管理制度，还要提供能够保证制度执行及原则落实的实用有效的保障手段。因此，通过科学的信息化管理手段，提高对资产的精益化管理水平，已经成为迫切需要。

二、实物资产管理系统的理念、范围、手段和特点

（一）实物资产管理系统的基本理念和策略

实物资产管理系统以资产全寿命周期管理为理念，利用公司网络平台，运用信息化手段，以源头治理和过程控制为核心，以防范风险和提高效率为重点，对公司现有资产管理制度、职责分工和业务流程进行全面梳理，力求促进各项资产管理工作实现标准化、信息化、制度化、规范化，使公司各项资产从增减变动、使用维护到报废处置，每时每刻均处于受控状态，保障账物相符，同时为资产的购置及合理配备提供有效的参考依据，降低设备故障率，有效防范资产流失风险。

（二）实物资产管理系统的管理范围及目标

实物资产管理系统的管理范围为“全方位范畴”，除了作为固定资产管理的资产之外，还包括低值易耗品、电子信息产品、消耗性办公用品等全部公司自用的流动资产与非流动资产。

实物资产管理系统的管理目标是“全过程控制、全寿命周期管理”。对资产的计划申请、合同签订、采购分配、入库、租赁计划、租赁、退租、租赁结算、领用、维修、消耗、调拨、盘点、报废、处置、残值回收以及资产的配件更换和消材领用等一系列资产活动进行流程控制，实现对资产使用的全过程控制、全寿命周期的管理。

（三）实物资产管理系统管理的内容及管理手段

资产全寿命周期管理所要解决的问题主要有三大类：一是资产的计划采购，包括计划申请、合同签订、采购分配、入库；二是资产的使用，包括资产领用、维修、消耗、调拨、盘点、报废、处置等；三是内部资产租赁，含租赁计划、租赁、转租、退租、租赁结算等。

实物资产管理系统通过梳理《招标管理实施细则》、《固定资产管理制度》、《工器具管理办法》、《机械设备管理规定》、《办公用品管理办法》、《废旧物资管理办法实施细则》等规章制度，完善和优化各环节相应的管理体系和工作流程，明确各个岗位的管理权限，收集、分析和运用资产新增、调拨、维修、消耗、租赁、报废等全寿命周期的相关基础数据和信息，使资产的增减变动、使用维护每时每刻均处于受控状态，保障了账物相符，同时为资产的购置及合理配备提供有效的参考依据，实现资产的全过程控制、全寿命周期的闭环管理。在实物资产管理系统使用中，流程控制、权限控制是各关键控制点的核心内容。

（四）实物资产管理系统的功能分类

资产信息系统的功能可以概括为三大块：

1.资产的计划采购：包括计划申请、采购分配、验收、入库和领用（如图1）。

2.资产的使用：包括资产维修、消耗、调拨、报废、移交、处置、折旧、转让和盘点（如图2）。

3.资产的内部租赁：包括项目部计划、资产租赁、资产退租、租赁结算（如图3）。

（五）实物资产管理系统的功能特点

1.通过“一站式”的资产信息管理系统，达到了价值管理、实物管理、运行使用等部门的数据共享，改变信息孤岛现象，实现统一管理。

2.通过按照资产管理制度、标准、办法等规定，设计制作统一的管理流程，对资产管理进行严格的流程控制，有效防范风险；所有环节实现信息化管理，结合短信平台的通知功能，缩短审批时间，提高工作效率，进一步实现无纸化办公，为企业管理提供了有力的制度保障。

3.支持多功能查询，适应不同的管理层次对数据的不同需求。如：分别以资产使用人、资产类别、部门分类等进行查询，实现资产管理到物、责任到人，全过程管控。

4.在资产流程中随时提供流程图，使系统简单易用、方便操作。

5.具备严格的权限管理，根据不同岗位设置申报、审批、查询、汇总等多种权限，方便不同管理层面的管理者的具体应用，保证数据安全、资料保密。

6.系统有较完善的安全措施，关键数据进行加密处理，防止各种途径的非法访问，做到安全保密。

7.实物资产管理系统可针对单项资产进行全方位管理，主要体现在对单项资产的维修、消耗进行单一管理。资产生命周期功能记录了资产使用过程中产生的维修费用和使用成本，为部门考核和内部核算提供详细的资产使用数据。实现了资产管理精细化要求，使管理者对每项资产的维修消耗状况了如指掌。

8.加强公司施工设备和工器具的内部租赁管理，保证每月租赁费结算的准确及时，为财务核算提供区分租赁单位和工程项目的施工成本数据，为内部考核工程项目结算提供可靠依据；提供不同项目部之间设备及工器具的转租功能，满足租赁单位的使用需求，使管理者掌握设备及工器具的分布及使用情况。

三、实物资产管理系统的应用效果

（一）规范岗位工作，推进依法理财

通过实物资产管理系统的使用，开展资产全寿命周期管理工作，建立健全公司资产管理与内部租赁核算制度，梳理岗位工作内容，反思工作中存在的认识误区，规范资产管理，有效促进资产管理职能的更好实现，确保资产安全。

（二）固化工作流程，提高工作效率

通过实物资产管理系统的流程控制，进一步固化了资产管理流程，完善了内部控制管理体系，突出了技术和专业管理，提高了资产内部运转效率，实现了资产管理中对“实物”生命周期的精细化管理。

（三）提高人员素质，提升业务水平

资产全寿命周期管理信息系统的开发和使用，通过优化管理流程，使资产管理相关人员岗位职责更加明确，工作程序更加规范。加强了信息化管理手段的使用，通过业务培训，提高了相关人员的业务水平，同时管理系统制定了严格的流程控制、权限控制，有利于加强内部控制，纠错防弊。

（四）推动信息化建设，实现资产全寿命周期管理

实物资产管理系统的开发和应用，进一步加强了资产信息化管理，提高了信息技术应用水平，建立了报批方便、流程快捷、账目清晰、责任明确的全方位管理模式，使资产信息、业务流程信息实时共享，实现了资产全过程控制、全寿命周期管理。

四、实物资产管理系统的问题及解决途径

企业的实物资产管理，不能只依靠一套资产管理软件的约束和控制，实际操作中，资产全寿命周期管理业务横跨财务、规划设计、物资、生产等部门，需要企业设立专门的责任部门统管整个资产管理工作，需要遵循资产全生命周期管理的理念，建立相应的资产管理评估和考核制度，提高对资产管理者的可控性。

实物资产管理系统作为实现企业资产全寿命周期管理的技术手段，要求公司各个部门、资产使用的各个环节相互配合。随着管理的不断深化，资产管理的流程需要做出相应的调整，为了与公司实际管理现状保持协调、融合，还需要在使用中进行各个细节的完善。

【参考文献】

［1］ 郑真.实物资产管理系统的应用与成效［J］.中国烟草，2009（23）.

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[关键词]行政单位 固定资产管理 对策

一、行政单位资产管理中存在的主要问题

(一)资产全过程的后续管理缺乏

个别行政单位认为单位资产是单位历史积累形成,单位具有处置权,忽视了单位资产国家所有性质;认为对资金要遵纪守法,对固定资产,只要没拿、没要,就不需要承担任何责任;认为单位国有资产管理是单位领导和资产管理者的责任,与其他人员无关,忽视了资产使用者的责任;认为资产管理只需按部就班,忽视了资产是单位全面发展的保障,必须加强管理创新,优化资源配置。

(二)资产配置严重不匹配

有的部门行政人员编制很少,却占用大面积办公楼,空余的办公用房用于经营出租或闲置。而有的单位却要耗费大量财政资金租房办公;有的单位随意变更办公场所,无偿占用下属单位资产;有的单位一味追求办公设备、办公家具上档次,追求“高精尖”、“功能全”,提前更新,使大量尚能使用的设备处于闲置状态,而有的单位办公家具陈旧,办公设备落后。

(三)资产使用效率低下

有的单位资产管理制度不健全,资产管理责任未落实到人;有的单位定期盘点不及时,无法及时发现账外资产、毁损资产、遗失资产等,造成账实不符,发现问题也无法追究责任;有的单位固定资产索赔制度执行不力,资产损毁、盘亏后,不查原因,也不追究责任;有的单位移交、监交制度执行不严,造成部分资产流失无法追究责任,有的单位对资产不定期维护检修,缩短了资产的使用寿命,造成设备快速老化;有的单位资产出租不履行审批手续,实现的收益也不缴入财政专户,存在违规操作现象。

(四)资产处置随意性强

财政对资产的出售和报废没有具体标准,资产处置审批仅仅只是履行手续;有的单位对不能使用或利用效率不高的资产不及时处置,不仅占用办公空间,而且造成资产严重不实;有的单位经批准处置后,对资产长期不处理;有的单位还存在先处置、后报批等随意处置行为。

(五)资产信息系统未完全执行

有的单位资产管理软件无专人操作,至今不会使用资产管理软件进行资产管理;有的单位在资产购置、处置后,长期不登记资产信息系统,单位财务账与资产台账不符,没有做到资产管理与财务管理相结合;单位资产信息登记不完整,单位资产前清后乱的问题依然存在;资产管理信息系统受网络条件等因素影响,未能实现动态化管理。

二、加强行政单位资产管理的方法

(一)严格施行规范的行政单位资产管理法规制度

日常采购工作中,固定资产使用者提出需求,单位资产管理部门应根据单位资产的实际情况优先考虑在本单位内部调配,以提高闲置资产的使用效率。单位内部无法提供的资产,再考虑通过外部采购、购建的方式取得。采购过程中对单位价值较高的一般设备及专用设备应在满足使用需求的前提下,尽可能购置价格较低的产品,以节约资金。对于财政资金购置资产,要严格执行《政府采购法》的相关条款,确保公开、公正、公平交易,杜绝违法行为。采购结束后采购的原始资料,包括合同、验收单、发票必须保存完整,财务部门及时入账,制作固定资产卡片、标签,每年至少进行一次资产的盘点工作。资产使用人员要爱惜资产,避免因操作不当或疏忽大意造成资产的毁损,资产领用必须做好过程监控、资产的使用人变更、存放地点发生转移,要尽快通知资产管理部门,做好变更登记。

(二)强化精细化管理观念,推进资产管理改革

对于行政单位资产管理,应以实现行政单位资产安全、完整和有效使用为目标,以“政府统筹谋划,财政精细管理,部门有效使用”的思路,充分运用现代信息技术,通过建立制度、规范流程,明确责任、考核评价,制定和完善行政资产管理制度,构建起对资产从入口到出口全过程管理的资产管理体系。

(三)努力实现资产配置公平

首先,制定完善资产配置标准,根据财力按照“合理可行、因地制宜”的原则,依照“先同后异、先点后面”的次序,逐步制定资产配置标准。对于单位资产配置标准的制定,应结合部门预算,以资产信息报告和资产使用绩效为基础,按不同行业、不同类型、不同规模等多种类别来分别制定,确保社会经济和发展。其次,在单位编制部门预算前,开展单位资产购置审批工作。无论其资产存量是来源于本级财政安排还是上级部门划转,对超过资产配置标准的单位一律不能列入本级部门预算,利用资产存量控制资产增量;对没有配置标准的资产购置,在对资产购置项目申报单位周边地区、单位资产存量、利用效率充分了解的基础上,按照“调剂―承租―购买―新建”的顺序配置资产,推进行政资产的整合和共享共用。最后,开展行政单位资产调剂工作。对单位闲置或不需要的资产,由政府行文统一调配,已经出租的资产可根据实际需要收回后调剂使用。

(四)进一步推进资产管理信息系统建设,建立权责到人的资产使用制度

首先,单位建立资产管理操作办法,明确专人进行资产管理,建立权责到人的资产使用制度;其次,探索建立激励与约束相统一的管理机制。对电脑等小型办公设备,统一明确资产使用年限,资产由使用者负全责,资产未到规定年限一律不得购置,损坏后由使用者自行维修或购买,使用到期后归使用者所有;再次,对房屋、汽车等大宗资产,建立资产管理责任追究制,对违背资产管理程序,造成国有资产流失的单位和个人,依法追究直接责任人和单位法人的管理责任;最后,完善资产管理信息系统,提高管理效能。建立资产管理信息定期报送制度,促使单位及时更新资产管理信息,确保单位资产账实相符。

(五)以部门管理为基础,结合各自管理及资产的特点,制定与财政管理相结合的、有操作性的资产管理细则及制度

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2020年是集团公司成立的第二年，这一年集团在生产经营、企业管理、发展改革等方面均取得了可喜成绩，这些成绩的取得离不开区党工委，公司党委的正确领导，更离不开全体干部职工的共同努力和拼搏。为此，今年的工作值得大家赞扬，值得大家骄傲，更值得大家总结。

2020年，我按照公司分工，负责负责安全、资产、运营考核、园区项目建设和协助融资工作，分管运营部，联系新天地供水公司。

回顾2020，工作基础更夯实、工作层级更跨越、工作成效更喜人。

一、面对严峻的安全管理形势，细化管理促进生产安全

安全工作是集团工作的重中之重，没有安全这个一，一切都是零。自集团实体化运营以来安全管理工作面临着严峻的管理形势。一是涉及范围广、行业多、安全隐患风险点驳杂。有景区、滩涂、码头、工程项目、固定资产等等。二是安全管理的基础薄弱。没有健全的安全管理制度、专业的安全管理人员、完善的安全管理体系。同时2020年是国家对江苏省安全专项督查的一年，一丝安全上的问题都不能出。在面临这样的困难和基础上安全方面主要完成了以下工作：

1．对照标准，完善安全管理制度。根据法律法规对企业安全的要求，修订完善了33项目安全管理制度。包含生产责任制、安全会议制度、安全培训制度、隐患排查制度、安全考核管理制度、应急预案等等。

2．狠抓落实，做好日常安全管理工作。以安全隐患排查为工作重点，坚持周巡查（不少于两次），月检查，季度考核，全年组织各类检查100余次，下发整改单80余份，共排除隐患240项，整改率100%。每季度做好安全生产会议、安全培训、安全检查。做好安全考核公示、安全责任公示、安全宣传栏；完成应急救援预案修编工作并组织应急救援演练。做好安全台账的日常更新工作。

3．落实要求，开展各类安全专项工作。根据上级要求做好各类安全专项工作。今年安全工作共收文133份。制定各类专项通知、方案17个。组织了春风行动、双安全月、标准化创建、安全法制宣传教育等主题活动。

二、面对复杂的资产管理历史，理清脉络，全面梳理和加强

国有公司做好国有资产的监管、促进国有资产保值增值、盘活利用是基础。而公司成立后的资产管理工作中面临着较为突出的问题和困难。主要体现在：

1.类属繁杂，缺乏统一管理。原来的资产管理，各部门以自己联系的公司名义建设、采购，财务上只有财务数据，没有扎口统一管理。由于原各部门采购、使用资产的分散性，财务统计人员的变化等原因导致信息的不对称，账目管理与实物管理不同步，没有完善的资产管理制度和各类台账。大部分资产在财务上只体现一个数据，没有各种规格型号和去处（比如空调、车辆）。

2.由于部门的调整以及负责人员的变化，各类材料缺失严重。

如三信资产，无任何资料（包括资产的评估报告、资产移交清单、资产买卖协议、不动产权证、图纸等）如四海之家商业街，资产无权证，无任何施工资料。如海印寺商业街房产，有证号无证，土地证遗失。

3.新收购资产的管理压力大。新收购的关闭清退的企业，资产繁多，除了土地和房屋，有的企业空调、电脑、打印机等设备较多，看管压力大。

4.出租固定资产的管理、维护压力较大。除了日常的出租、合同签订、备案、收款等工作。固定资产的安全管理和日常维修工作量大。一方面是出租资产的安全管理责任重。比如海鲜大排档三家承租单位，两家至今未办理消防验收手续。另一方面维修工作量大。四海之家公租房15年完成建设，出现很多房间、屋面漏水、公共区域斑驳，太阳能系统年久失修，等等一系列问题。

2020年运营部牵头和财务部指导配合下，在2019年梳理的基础上对国有资产进行了摸底排查，逐项登记造册，初步形成一套较为完整的信息化管理台账，初步制定了成套资产管理制度、形成了较为完善的资产管理体系。

1．成立专门部门、管理国有资产。根据国资管理要求，成立国资管理事业部。负责经营性资产出租、招商、日常维护等日常管理、经营性资产巡查、资产收购等工作。

2．完善资产管理制度。结合公司实际通过半年时间拟定整套资产管理制度初稿，包含固定资产管理实施细则，资产配置标准、资产巡查制度、国有资产档案管理制度等。明确固定资产管理采用财务部门、行政部门、使用部门三级管理的办法，资产管理部门、使用部门负实物的直接管理责任，财务部门负核算和监督、检查的管理责任。固定管理实施细则明确了资产从采购、验收、登记台账、清点、报废等以系列手续的操作流程。

3．分类汇总、完成了资产登记台账和租赁台账。根据资产类别、权属单位、分别对房产证、土地证、不动产证、海域证、电子设备、家具、车辆等分类别进行了汇总登记；同时将分公司对各资产进行分类细化编码，以便后期档案室分类管理。完善了国有资产租赁台账，对以往租赁过程中存在的欠租金、无合同等一系列问题已进行了梳理改正，同时与各公司资产台账进行了整合。

4．加强固定资产的日常管理工作。资产外勤对各类固定资产每周不少于两轮巡查，确保资产不被侵占、偷窃。与安全检查组共同对出租资产进行每月一次的安全检查。今年对四海之家漏水严重的屋面进行屋面修补，卫生间进行了修补，对一期8栋楼进行了公共部位出新，采购了900套电热水器，将老化的太阳能热水器全部更换，同时计划在春节期间分批次对企业租赁宿舍进行出新。

三、面对紧迫的项目建设任务，攻坚克难服务园区全力推进

2020年项目建设主要有如东海上风电集中送出陆上段电缆隧道项目、听海轩、海韵城项目。其中隧道项目必须在2020年底全线贯通，确保风电企业2021年能够铺设电缆并网发电。原有职工公寓四海之家已经不能满足园区发展的企业租住需求，人才公寓听海轩项目必须年底开工建设，海韵城项目必须年底竣工具备招商条件。在这样紧迫严峻的建设任务下。我们攻坚克难，克服人员的困难：项目管理总共三人，要完成所有项目的前、中、后期各类手续，项目现场质量、安全、进度、造价、资料各类管理，还有以往项目的扫尾及不动产证的办理；攻克项目建设本身的困难，隧道项目全长8.41公里贯通园区二期海滨三路，现场管理协调难度大，其中过框河的顶管长300米，直径3.5米，是南通沿海地区最大的顶管项目。任务虽然严峻，困难更是现实存在，在领导的关心下，同事们夜以继日的奋斗下，圆满完成了全年服务园区的建设任务。

1.制度建设情况。加强项目管理。2019年公司就对接县锦恒集团学习了原代建中心项目代建相关流程、管理制度。2020年在七基础上完善了政府投资建设项目代建管理办法，内部管理制度、工程管理制度。

2.项目进展情况。

（1）如东海上风电集中送出陆上段电缆隧道项目

总投资约4.8亿元，新建地下电缆隧道约8.41km，建成后为国信、国电投、三峡、中广核4家风电企业提供陆上输电通道。目前完成工程量的80%。其中南通沿海最大的300米长3.5米直径顶管12月顶进接收井标志着通道土建部分全面贯通，具备铺缆条件。年前完成隧道内附属设施，年后完成道路恢复。

（2）人才公寓（听海轩）项目

计划投资 2.8亿元，占地约30亩，总建筑面积52450.88平米，其中地上部分44430.07平米，地下部分8020.81平米，包含三栋公寓楼，一栋办公楼和部分商业。施工、监理招标已经结束。计划2021年主体施工结束，2022年室外配套及内装施工结束竣工交付。

（3）海韵城项目

总投资约1.5亿元。占地14.89亩，总建筑面积31000平米，地上建筑面积24000平米，地下建筑面积7244平米。土建工程中标价为70898496.07元，于2019年1月土建工程竣工。

幕墙工程（2373万元）、室外配套工程（550万）、亮化工程（380万）1月底全部竣工。

四、2021年工作重点：

（一）资产管理：

进一步规范完善资产登记管理和租赁台帐。对历史遗留的租赁问题清理，完成国资办下达的各项工作任务。结合下半年各子公司资产清查盘点情况检查，完善资产台账。

逐步推进国有资产信息化管理，购置固定资产管理软件系统。使资产从申购、登记、移交使用、修理、报废都软件信息化管理。

继续加大国有资产巡查力度。确保把资产看住、管好，实现保值增值。

（二）安全管理工作

根据安全标准化建设的要求。对公司涉及安全生产、职业健康、环境保护等方面的制度进行梳理，修订。

安全资料、安全台账标准进一步调高；加强安全管理人员专业能力的培训，加强各级安全培训，提高安全管理基础能力。

（三）项目建设方面

进一步完善项目建设的管理制度、流程以及质量管理体系。充实项目管理人员，加强项目管理人员培训。加大项目建设的推进力度，确保海上风电陆上电缆隧道项目、听海轩项目有序推进。

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（农业部管理干部学院 北京）

摘 要：随着财政部行政事业单位资产管理系统（二期）部署实施、部属行政事业单位资产年度报表审核和资产管理电子化申报事项的推进，部属行政事业单位的资产管理工作走上科学化、信息化、规范化、制度化的轨道。笔者从自己从事资产管理实践角度谈一下个人看法和思考。

关键词 ：部属事业单位；资产管理；资产管理信息系统

自从2006年财政部以第35号、36号部令的形式了行政事业单位国有资产管理暂行办法后，财政部相继出台各类中央级行政事业单位暂行办法，各部委也结合本部门的实际情况和资产管理现状制定了本部门的资产管理暂行办法。如农业部印发的《农业部部属事业单位国有资产管理暂行办法》等4个国有资产管理规定就具有一定的示范意义。2009年财政部部属行政事业单位管理信息系统，标志着资产管理信息化工程正式启动，2014年8月实施行政事业单位管理信息系统升级（二期），目前资产管理信息系统正常运转。今年开始实施了部属行政事业单位资产报表审核，要求各单位资产报表数据与部门决算一致，实现账账相符、账实相符。今年3月份，财政部部署了行政事业单位电子化申报事项，此项工作实施时资产管理资产真正走上科学化、规范化、信息化、动态化的轨道。

一、部属事业单位资产管理存在的问题

1．资产管理意识还没完全建立

有些事业单位大都加强了资产管理工作力度，但是资产管理的意识还没完全建立，还普遍存在“重购置、轻管理”的思想。追其原因，一是思维惯性，职工普遍存在资产管理是资产管理或财务人员的事情，与自己无关。二是有的单位还没有配置专职资产管理人员，由于忙于繁重的行政事务，而忽视了固定资产的管理工作。三是存在思想误区，认为资产就是用来使用的，不需要管理，购买了登记入账了，管理就结束了。

2．资产管理岗位设置不够合理

目前多是单位人员编制紧张，人少事多，资产管理岗位设置不尽合理。在调研中发现，安排专职资产管理岗位单位不到10%，大部分是一人多岗，造成资产管理职责不清，分工不明确，很多制度没有落实，资产管理力度不够。而且调研中还发现，资产管理岗位大部分安排年龄大、学历低、快退休的人员担任，给资产管理信息化工作带来很多阻力。

3．资产管理规章制度落实不到位

实事求是地讲，目前资产管理方面规章制度是比较健全的，既有财政部令又有各部委自己的实施细则，涉及到资产使用管理、处置管理、评估管理等方面，而且规章制度具有很强的可操作性。但是在资产管理检查中发现，有的单位对有关制度的学习不深、不透，有关规章制度落实不到位。比如，有的单位的房屋出租出借管理，不履行备案登记程序；有的单位化整为零处置固定资产，规避审批事项；还有的单位在利用国有资产对外投资时，没有对资产进行评估备案等等。

4．资产管理信息系统缺乏个性化设计

财政部部属的行政事业单位资产管理信息系统，对于实现资产管理动态化、预算管理精细化，提高工作效率、降低管理成本具有重要的意义。在布署实施过程中发现，系统的资产处置、使用、报表、产权登记等功能齐全，但是缺乏针对二级、三级单位个性化开发。比如有单位提出在系统中增加购置审批管理功能，实现购置、使用、调配、处置一体化管理。有的单位提出管理系统的账号权限设置功能应该更加细化，最好细化到科室。

二、加强部属事业单位资产管理的建议

1.提高国有资产管理意识

行政事业单位首先要树立起资产效益意识，强化资产管理观念。要把资产购置和资产管理置于同等重要的位置，克服重资产购置，轻资产维护管理的倾向。另外，要树立资产绩效意识，引入科学的绩效评价方法和绩效评价标准，实施行政事业单位资产绩效管理，开展绩效管理考核工作，考核结果在一定范围内公示，作为各单位绩效的主要依据。

2.严格贯彻落实相关法规制度

国有资产管理工作的关键是政策法规的落实，资产管理总依据是2006年财政部出台的《行政单位国有资产管理办法：》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理办法>×财政部令第36号），其次是各部门根据两个部令出台的部门管资产管理规定。严格落实相关规章制度，首先加强规章制度的培训学习，每年举办资产管理培训班，聘请有关专家就资产管理规定难点重点进行讲解，使一线资产管理人员熟知法规。其次利用各种资产报表统计工作，抽查各单位落实情况。如有的单位在上年度资产报表房屋出租出借栏填报了数据，说明它们上年度有房屋出租出借事项，但是该单位没有申报房屋出租出借事项，这就说明该单位没有严格落实出租出借申批备案制度。对于不严格贯彻落实相关资产管理规章的单位实施通报制度，并责令其作书面检讨。

3．充分发挥资产管理信息系统的管理功能

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【关键词】固定资产；科学管理；保值增值

改革开放以来，随着社会的进步与发展，一些事业单位职能已发生很大变化，由过去单一的经营模式转变为多元化的经营模式。为适应市场经济需要，在经营规模和结构上已做出重大调整、固定资产比重越来越高。传统的事业单位固定资产管理体系已不能适应新形势发展需要。如何有效地管理好固定资产，使其保值增值，进一步加强优化和科学合理地配置资源，对提高经济和社会效益具有重大的现实意义。

一、固定资产管理工作存在的问题

1.固定资产管理制度不完善、执行不力

虽然一些单位和部门制定了与固定资产相关的管理制度，但是执行不力，往往流于形式。存在着实物管理与财务处理、职能管理与专业管理相互脱节，导致固定资产管理出现“谁都管，谁都不管”，谁都不负责任的无序状态。尤其对固定资产的维护、部门之间的调拨等管理环节缺少具体的管理细则，制度操作性不强、发现问题没有相应的解决对策。由于管理约束机制不健全，存在重钱轻物、重购建轻管理、重使用轻维护的不良现状，同时也缺少必要的奖惩制度。

2.固定资产管理机构不健全、职责不清

目前，一些经营型事业单位管理机构不健全、缺乏统一的组织领导、忽视固定资产的管理工作。固定资产的管理没有配置专门的管理部门和专职人员，固定资产的管理工作往往处于由某一部门或人员兼职的管理状态。

使用部门没有设置明细账或明细账不健全，管理部门缺少规范的日常管理和核算程序。由于管理职能权限不明确，出现问题时不能及时沟通、造成相互推诿，轻则问题得不到及时解决，重则造成资产的损失和浪费。

由于管理不到位，各种仪器、设备缺少专人定期维护保养、故障率偏高、损坏率增大、使用率降低，人为缩短了设备的使用寿命，不但不能使固定资产保值增值，反而造成了资源的隐形流失。

3.固定资产会计核算不规范、内部控制不严

一些经营型事业单位固定资产核算方法仍采用现行会计制度、制度中规定：行政事业单位固定资产均不提折旧。因此，资产负债表上只反映固定资产项目原值，未能反应固定资产使用过程中的消耗，随着时间的累加，固定资产实际价值与账面价值相背离，误差逐渐增大，导致资产总量虚增。更重要的一点是不进行计提折旧，没有与成本相关联，结果使核算的准确性降低，不能客观反映评价单位的绩效。这种核算方法的不合理性日益突出造成固定资产价值严重失真，还有一些单位侧重于税收负担的角度考虑来如何计提折旧，在期末计提固定资产折旧时，随意不提、多提或少提，造成财务报表数据不实。此外固定资产的定期和不定期盘点、清查制度难以落实，账实不符现象较为严重，未能严格执行定期对账制，造成职能部门与使用部门之间、财务部门与职能部门之间账实不符。由于固定资产管理内部控制缺失和不完善，造成固定资产浪费损失现象严重、利用率低，既不实行科学的管理方法，也不符合降低成本、提高效益的原则。

4.固定资产分类不清、存在管理混乱现象

一些单位对固定资产管理不够重视，管理上缺乏科学性和条理性，应该按固定资产的自然属性，结合其经济价值和使用用途情况，分类设置账簿进行管理。在日常工作中一些管理人员对固定资产概念和分类把握不准，仅按照一般固定资产价值标准简单地进行分类管理，由于管理部门与使用部门缺乏沟通和相互配合，客观上造成管理盲区或多头管理现象。因此出现了存在分类不正确、账账、账实不符、家底不清、资源浪费、资产流失等问题。

二、强化固定资产管理措施

1.加强领导、健全管理体制

健全和强化固定资产管理体制，探索适应市场经济发展需要的固定资产管理方式。首先应建立有主管领导牵头、主管职能部门和各部门负责人组建固定资产管理机构、统一管理与协调固定资产职能。把固定资产管理工作纳入到各部门和职工的考核指标内容之中，按照职责权限层层分解落实到人头。树立加强固定资产管理工作的权威性。把固定资产管理工作与经济效益以及奖惩机制结合起来，充分调动各级人员的积极性，从而保证固定资产管理工作走上高效和科学的轨道。

2.制度化规范管理

经营型事业单位应根据其自身发展和经营需要的实际情况，适时制定相应各项管理制度，从科学管理、降低成本、提高效益的原则出发，实行固定资产对口管理，并对固定资产进行科学合理分类。将固定资产的购置、使用、保管、维修、报废等各项管理工作通过制度和考核指标落实到各使用单位具体负责人。并制定相应的管理细则，使各个环节的管理工作都有章可循，做到层层落实到人，避免管理工作中出现责任不清和相互推诿现象，有效地保证固定资产始终处于良性的管理运行状态。加强各类人员的培训工作，提高设备管理人员和专业技术人员以及操作者的职业技能和专业素质，增强各类人员的管理意识和责任心。

3.严格核算、加强基础管理工作

由于经营型事业单位固定资产的数量和价值急剧增多、品种项目多元化、构成要素日趋繁杂的特点，固定资产核算工作应提倡按照企业会计制度中有关固定资产的规定进行核算。应设置完善的核算科目，并按照制度中规定准确进行会计核算和账目处理，使得资产负债表上的固定资产科目能够真实反映固定资产的真实价值。加强固定资产内部核算的控制制度，发挥约束机制有效促进固定资产内部管理，加强定期和不定期盘点清查制度，做到账账、账实相符。通过科学有效地管理使固定资产使用风险降到最低，充分发挥固定资产有效利用率，真正达到降低成本的目的。努力提高财务管理人员职业技能和专业素质，夯实财务管理工作使核算与管理工作上一个台阶。

科学合理制定固定资产更新与改造计划，从设备购置或更新前就要树立风险防范意识，科学地分析与决策、优化固定资产投资，做好可行性分析与效益预测，从源头把好投资关。

4.加强固定资产信息化建设、提高科学管理水平

固定资产信息化管理是以数据技术作为支持，具有完整性、唯一性、规范性、科学性。按照数据技术和管理系统的流程，严格要求输入规范的信息记录，系统自动科学地分类管理，产生唯一的条形数据码编号，有条不紊地记载和保存所有的固定资产信息，大大提高了设备管理水平，有效地避免了数据的重复、丢失和缺失，既减轻工作人员的工作量，也提供了客观准确的信息。因此信息化建设是做好财务核算和设备管理的一项不可缺少的基础工作。

固定资产信息化建设，通过运用现代化技术和手段，从资产申请购进、使用、调转、处置等流程进行全方位管理。并对期初、期末、存量增减变化、技术状况以及损坏流失等情况进行分析与管理。使主管部门及使用部门能够及时掌握情况，了解最新动态，将固定资产的静态管理转化为动态管理，由阶段性控制转化为全程控制。更加实现资源的优化配置，更好地提高固定资产的有效利用率。

在新形势下，健全和强化经营型事业单位固定资产管理体制，探索适用于市场经济发展需要的固定资产管理模式，使其保值增值；更加提高固定资产配置的科学性和利用的有效性，是降低成本、提高效益、增强竞争力的关键环节，对于经营型事业单位能够长期可持续发展具有重要的现实意义。

参考文献：

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⒈实物财产账目不健全，家底不清。很多行政事业单位的实物财产账目不健全，甚至无帐可查，虽然我们每年的产权登记要求据实相报，但真正规范运作得很少，准确性不高。有相当数量的国有财产由单位的行政科室代管，人员更换不清点、不交接；对拆迁、报废、调出的资产不核销；上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠的国有资产不入账的情况也较为普遍。

⒉内控制度不健全，责任不清。国有财产随意购置、出租、出售、报废，很多行政事业单位连最起码的物品领取和归还制度都没有，缺乏对国有财产实物形态的有效管理和监督。一些贵重财产被私人长期无偿占用，有的人调走或离退休也不清退，国有财产成了一些人的福利家产。

⒊对国有财产收益管理不到位，流失严重。对运用国有资产组织收入的经济实体，以及“事改企”单位，其创收收入大部分被人头吃掉或为单位职工谋福利，用于资产折旧、维修等简单再生产所必需的资金寥寥无几，特别是利用国有非经营性资产搞经营的单位，没有按照《国有资产评估管理办法》规定对使用非经营性资产转为经营性资产进行评估，从而导致国有资产的安全与完整在一定范围内受到不同程度的威胁，使国有资产的保值乃至增值指标难以落实。

⒋对国有闲置土地的开发利用不规范，监督不到位。过去一向都是通过上级划拨分配方式无偿取得的国有土地，有的已经被单位用于商业开发，也有的以福利形式分配给单位干部职工建个/，！/人住宅或贷款抵押，使国有资产的产权模糊不清，造成国有资产流失严重。

存在以上现象的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：

一、体制不顺，职责不清。年撤销国资局以后，从上到下各级行政机关国有产管理职能界定不够清晰，职责不明确，认识不统一导致制定制度，开展管理等工作“谁都负责，谁都不负责”，财政部门作为真正的管理者不到位，该管的没有真正管起来。

二立法滞后，制度缺失。目前，行政事业单位国有资产管理依据的仍然是原国家国有资产管理局年制定的《行政事业单位国有资产管理办法》《行政事业单位国有资产产权登记实施办法等规章制度》。近年来，财政体制进行了多项改革，有关行政事业单位国有资产管理的立法滞后，制度建设不健全，不规范，使得行政事业单位国有资产管理过程中无法可依、无章可循以及社会监控措施不力也是造成行政事业单位国有资产管理不规范的原因之一。

三、监督不力，有禁不止。行政事业单位的国有资产管理制度的落实和管理活动的加强离不开有效的监督，但在实际工作中，由于体制不顺、立法滞后等多种原因，致使财政部门作为真正的管理者不到位，没有有效的评价指标和监督措施，存在监督不主动、不经常和监督没办法的现象。也是造成行政事业单位国有资产管理不规范的原因之一。

四、重视不够，责任心差。随着社会的进步，办公条件的提高，单位占有、使用的实物财产数量也越来越大，但是单位财会人员仍然只停留在对资金收支核算上，而忽视对实物财产的管理。行政事业单位的资产大多数属于非经营性资产，不计成本，不核算盈亏，由国家财政拨款或用国有资产创收收益购置，以及部门之间相互调剂，无偿使用。这就客观上滋长了行政事业单位重钱轻物的思想，削弱了对国有资产的有效管理。

根据上述分析，建议采取以下措施：

⒈财政部门要充分发挥职责，当好管家。行政事业单位的国有资产是为行政事业履行政府职能、完成事业发展目标所必需的物质条件，是各级财政拨款和政府无偿划拨土地、房产所形成。可见，国有资产是行政事业单位赖以日常运转的物质基础，如果放任自流，无疑加大财政的负担，把本该用于更为急需的公共支出资金，为行政事业单位国资填补窟窿。这就要求作为管理者的财政部门：一要加大对行政事业单位国有资产监管力度，尽快开展行政事业单位的清产核资工作，摸清家底。在此基础上，建立台帐，完整反映行政事业单位国有资产存量和增量动态，以加强对资产使用效率的监督管理。二要充分发挥内设机构如预算、控办、采购办的职能作用，主动与资产管理机构加强联系，相互协调，形成一套规范运作程序以加强源头管理。三要适时与事业单位签定国有资产保管、养护责任状，并由他们负责将资产管理的各项指标逐一分解到科室，量化到人。对因非自然因素，造成财产提前报废损坏或丢失者，视情节轻重，分别对有关人员给予批评教育，限期修复或负责赔偿。只有这样，才能促使国有资产管理工作逐步形成由财政部门统一管，事业行政单位具体管，基层科室人人管的管理网络。四要采取行政干预手段，大胆引入奖惩机制，强化国有资产使用者的管理意识。拟定国有资产管理基础工作规范化考核奖惩办法，量化国有资产管理目标，并组织业务人员定期跟踪检查，严格考评，对达到规定标准的确认为“国有资产管理工作规范化单位”颁发证书，发文公布并给予表彰。对违反规定，造成国有资产损失浪费的直接责任人，视情节轻重，分别予以经济的或行政的处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任，以增强财政部门管理国有资产的严肃性和权威性。

⒉加强对“非转经”资产的管理，确保资产不流失。国有资产管理部门要依照《国有资产评估管理办法》和《行政事业单位国有资产管理办法》规定，对运用国有资产特别是运用非经营性国有资产组织收入的“事改企”单位和经济实体的非经营性资产进行一次深入细致地调查摸底，在此基础上，组织有评估资格的机构和人员，集中对以上单位的非经营性资产进行评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值增值考核的基础。同时，财政部门要正确引导他们，在提足资产折旧维修费和国有资产保值基金的前提下，其剩余部分再按有关规定进行其他支出。并帮其利用现有人力、财力、物力，因地制宜地开展多种经营，增加收入，确保国有资产在保值的基础上实现增值。

⒊建立健全国有资产管理的各项规章制度，强化日常管理。

国有资产管理是一项复杂的工作，必须建立起一套完整的规章制度，使各项工作有章可循。

（）健全购置制度，实行源头控制。单位需要购置财产时，要事先写出申请，作出预算，连同购置财产的详细目录表一并报送财政部门，凭财政部门的批准文件进行购置。对社控商品，须到控购部门办理社控审批手续。

（）制定管理细则，加强日常管理。各单位在日常管理中要制定具体的管理细则，明确责任，使国有资产领用、借用、占有 、使用、保管、交接等过程手续完整，责任明确，奖罚分明。对非因公损坏或丢失，由责任人负责修理或赔偿。非因公使用或外单位借用，一律收取租金。