基础设施建设指导意见范文

导语：如何才能写好一篇基础设施建设指导意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：行政事业单位会计；职业道德；建设

近些年来，我国行政事业单位中会计职业道德问题已经逐渐成为了社会大众最关注的焦点问题。行政事业单位的职能就是公共服务以及调节经济市场，因此会计人员职业道德对行政事业单位的健康、高效运行有着非常巨大的意义。

1 行政事业单位会计职业道德的内涵

为了行政事业单位的健康、稳定发展，内部会计道德水平必须要有所保障。会计人员在工作过程中，必须要展现出公正、公开以及透明性的原则。会计职业道德对工作质量以及效率都有直接影响，具体表现在会计职业道德能够规范工作人员行为，能够弥补法律制度中不完善的地方，而职业道德能够规范人们的思维和行为；另外会计职业道德也是规范会计行为的基础和前提，并且是会计人员发自内心的，能够辨别善恶对错，具有强烈的社会责任感。会计职业道德还能够确保会计信息的真实性与准确性，作为一名合格的会计人员，必须要具备高尚的道德情操以及自我控制力，这样才能够确保会计工作的质量与效率。

2 行政事业单位会计职业道德存在的问题

从目前行为事业单位会计工作人员的整体道德情况来看，还有很多不可回避的问题，下面针对这些问题进行具体分析：

2.1 会计人员法制观念淡薄

一部分的会计人员在法制方面认识不全面，因此在职业道德以及敬业精神方面也有所欠缺，这些工作人员都是下意识的认为自身工作压力大，对会计法律、新型的会计技术以及工作理念都没有学习的意识，在依法办事的方面的观念也很淡薄。

2.2 屈从行政领导的压力，忽视职业道德

现行的行政管理体制，在会计人员与上级领导关系上的体现是一种从属关系，也就是说会计人员的很多工作行为都需要顺从领导的意愿，会计人员的个人职业道德在实际工作中也无法充分体现。

2.3 利益驭动，诚信缺失

会计人员经常接触大量的现金，工作中存在很多诱惑，因此一些工作者为了个人利益，往往会采取一些违背客观规律以及事实的行为，因此一部分单位中的会计人员不顾事业操守、利用职位之便，故意破坏、伪造会计信息。严重威胁到了集体利益。

2.4 会计人员业务水平偏低

我国行政事业单位会计人员整体素质偏低，这与行政事业单位长期处于安逸工作环境，不参与市场竞争有直接关系，很多会计工作者思想陈旧，认为进入行政单位，就有了铁饭碗，因此不思进取，没有继续学习的意识。很多新的工作理念与设备都无法彻底落实和普及。

2.5 监督制约机制乏力

行政事业单位在财务内部管理制度上存在一些不全面，监督力度不够的问题，比如年度财务检查，深度和广度都不够，无法彻底发挥监督制约的作用。

3 加强行政事业单位会计职业道德建设的相关途径

3.1 行政事业单位财会人员自身要加强学习，强化意识

首先，行政事业单位财会人员必须要强化自身思想意识，要全面转变自己的世界观、价值观，认识到自身工作的重要性，单位领导要将会计人员职业道德建设纳入单位战略计划中，帮助会计人员建立健康、正确的职业观以及价值观。会计人员必须要讲原则、重品行。其次，行政事业单位财务的技能强化也非常重要，会计人员知识结构应该不断完善和更新，这样才能够不断提升自己的工作胜任力以及协调力，做好单位的参谋者。最后，行政事业单位财会人员要强化服务保密意识，坚决抵制因一己私利而泄露单位财务秘密行为的发生，在坚持制度原则的基础上努力搞好服务，真正实现从传统型管理者向服务型管理者的转变，正确处理同上级、同他人及各部门之间的关系，为领导分忧，使群众满意，真正发挥参与管理，服务基层和群众的重要作用。

3.2 严格落实行政事业单位内控制度和审计监督

财务监督的目的在于遏制违反会计职业道德和财经法律制度行为的发生，及时发现并纠正财会人员在职业活动中出现的问题和偏差，进而督促财会人员养成良好的职业操守和道德习惯。一方面行政事业单位要严格落实内控制度，杜绝“感情管人”。完善严格的内控制度能够有效堵塞财务管理中的漏洞，提高财务工作的效率和会计信息的质量，确保财务管理目标得以顺利实现。通过严格落实内控制度，促使行政事业单位财会人员在工作中能够相互监督和制约，形成依靠制度管人、依靠制度管权、依靠制度管钱的正常财务工作秩序，进而督促行政事业单位财会人员自觉遵守纪律原则，自觉规范工作行为，不断提高自身职业素质和道德水平。另一方面行政事业单位要强化内部审计的监督，避免“走过场”。审计监督的作用就是要及时发现并纠正会计在经济活动中存在的问题和错误，及时给予批评和教育，并产生一定的震慑作用。强化审计监督，一要严，二要实，不能走形式、走过场，这样才能有效督促会计严格按照财务规章制度办事，客观公正地处理会计业务，不断提高财务信息的质量。

3.3 加大财务相关法律法规的宣传力度

大力宣传有利于行政事业单位财会人员更加熟悉和全面掌握财务相关法律法规的实质内容和具体要求，并在工作中能自觉遵守相关规定，依法理财、按章办事，自觉维护财经制度的严肃性和会计法律的权威性。行政事业单位财务部门作为财务相关法律法规的宣传主体，要积极发挥作用，采取制作宣传手册、宣传台历、组织知识竞赛等灵活、多样的宣传形式，努力做好对《会计法》、《预算法》等财务相关制度法规的宣传工作，加大宣传力度，呼吁各有关单位及全社会参与进来，形成合力，为会计职业道德建设营造良好的工作环境和社会氛围。

3.4 建立财会人员职业道德评价激励机制

行政事业单位应当结合本单位实际，建立一套切实可行的财会人员职业道德评价激励机制。一方面要对自觉遵守职业道德的优秀财会人员，依法给予精神或物质的奖励，并鼓励和鞭策其他财会人员在不断的学习和锻炼中提高自身的职业道德素质；另一方面要将职业道德同财会人员评优授奖、职称评定、职务晋升等结合起来，产生激励效应，使财会人员在注重工作成绩、技术职称和职务升迁的同时同样重视自己的职业道德形象，进而不断改进工作作风，提升财务工作质量和服务水平。另外，行政事业单位要完善人事考核任用制度，避免引导财会人员当“老好人”，做“全票干部”，真正使财会人员在处理会计业务时能做到依法办理、按章办事和坚持原则。

结束语

行政事业单位作为国家职能的执行者和传递者，其内部会计工作得顺利开展会直接影响单位的健康、持续发展。会计工作者的职业道德是确保会计工作质量的基本，行政事业单位领导必须要关注会计人员的思想道德建设，客观看待目前存在于会计行列中的思想道德问题，并制定完善的制度和措施，解决这些问题，通过提高会计人员职业道德水平，促进行政事业单位的整体工作发展，为国家建设发展提供更多的动力。■

参考文献

[1]刘岩.行政事业单位会计集中核算存在的问题与建议[J].行政事业资产与财务，2016（3）.

[2]裴艳书.对行政事业单位会计制度改革的几点思考[J].财经界（学术版），2016（1）.

篇2

现将《北京市地方企业1999年工资指导线执行情况及处理意见》发给你们，请遵照执行。

工资指导线是政府调控工资增长的有效手段，是政府加强工资宏观管理的重要措施，政府运用工资指导线，对国有企业及其他各类企业的工资分配进行指导与调控，使企业工资增长符合经济和社会发展的需要，进一步促进生产力的发展。各级主管部门一定要重视此项工作，加强对企业工资分配的指导，要定期对企业工资增长情况进行动态监测，发现问题及时预警、纠正，确保企业职工平均工资适度增长，使工资指导线发挥其对企业工资增长的宏观调控作用。

北京市地方企业1999年工资指导线执行情况及处理意见

我市从1997年建立了企业工资指导线制度，每年向全市企业工资指导线。工资指导线后，我们定期对年度和上半年职工平均工资增长超过预警线的国有和国有控股企业预警通知，提醒企业合理调整工资增长速度，保证全年实发平均工资不超过预警线。

通过对企业工资指导线的实施，进一步完善了工资宏观指导体系，结合对企业人工成本状况的监控等其它措施，使企业职工平均工资增长适度，初步实现了政府通过工资指导线制度正确引导企业工资合理增长的目的，为逐步实现党的十五届四中全会提出的建立与现代企业相适应的收入分配制度积极创造条件。

一、1999年企业工资指导线制度实施情况

（一）根据统计资料：1999年全市职工平均工资为13778元，同比增长12．2％，略高于当年指导线的基准线（1999年工资指导线基准线为9％），扣除物价因素，实际工资增长11．5％；地方企业职工平均工资为11907元，同比增长8．3％，低于基准线水平（9％），实际工资增长7．7％，略高于我市“九五”计划中企业职工实际平均工资每年增长3～5％的水平；地方企业中，地方国有企业职工平均工资为10967元，同比增长6．1％，地方国有企业职工实际平均工资摆脱了上年负增长的状况（－1．5％），扣除物价因素，实际增长为5．5％，基本符合我市“九五”计划的要求。反映出政府进一步实施扩大内需、刺激消费的政策和国民经济稳步增长，国有工业企业改革、改制的工作以及实行行业扭亏的措施取得进展，使大部分企业具备了一定增资条件。

（二）市劳动和社会保障局在1999年第3季度对上半年实发平均工资增长已经超过上线（预警线）14％的393户地方国有和国有控股企业，了预警通知，引起了大部分主管部门的重视，加强了对所属企业工资增长的动态监测。大部分被预警企业也能够认真对待，结合本企业实现利税、劳动生产率、工资利税率、资本收益率、国有资产保值增值率和人工成本状况等主要经济指标情况，及时调整工资分配方案，控制工资发放水平，保持年度工资增长在工资指导线上线规定的幅度。

（三）市劳动和社会保障局京劳社资发〔1999〕11号文件中明确规定：对上年停产、半停产并且工资水平较低或近几年经济效益持续增长，工资水平增速较低的国有和国有控股企业，今年经济效益增幅较大，拟适当提高工资水平而造成工资增幅较大时，要经过报批。多数单位对实施工资指导线工作非常重视，根据企业实际情况，1999年第四季度及时提出了申请，我们认真审核上报企业的综合情况，对17个单位的79户企业给予了批复。但是，也有个别单位的少数企业，未提出申请，从全年情况看，全市仍有54户国有和国有控股企业职工平均工资增长率超过上线（预警线），其中你单位有企业××户，（名单附后）。

（四）根据1998年企业工资总额与效益年报数据，结合1999年企业人工成本报表，发现部分企业报表数据存在严重的错漏报问题。

二、处理意见

（一）对于未经审批，实发平均工资增长率突破上线（预警线）的54户国有和国有控股企业，根据京劳社资发〔1999〕11号文件精神，进行通报。对其中工资水平偏高、增速较快、人工成本投入产出效果较差的企业，将列为企业工资内外收入大检点抽查单位，抽查工作另行部署。

篇3

关键词：政府和社会资本合作；问题；建议

为了将老东北工业基地上资金流动进行输出式的振兴，社会资本通过特许经营方式将东北城市基础设施公益事业的投资得到了相应的增加，PPP模式的运行让老东北工业基地的基础设施建筑资金问题得到了较好的处理，与此同时，也在一定程度上将在社会上处于游离状态的资本进行了具有盈利状态上的转换。

1 地方政府城建资金筹措现状

随着我国经济的发展，新型城镇化建设的推进，城镇基础设施建设成为关键一环，由此产生出大量的资金需求。但是，可用于基础设施的地方政府年度可支配财政收入极其有限。目前，我国地方政府债务的主要组成包括：中央地方债、上级财政借款、信托、政策性银行贷款、其他借款和地方政府融资平台融资。其中，中央债券、上级借款等方式筹措资金大约占地方政府债务的50%，而通过融资平台筹措资金形成的地方政府债务大约也占到50%。

另一方面，改革开放以来，中国以市场经济为取向的改革，创造了大量社会财富、集聚了大量的社会资本。由于实业投资方面的市场准入障碍，社会投资转化为实业投资的比重较小，其创富能力也难以乐观。所以，大部分社会资本只能进入房地产、地下钱庄、古玩等热钱领域，成为经济发展的不稳定因素。

政府与社会资本合作方式（PPP模式）可以很好的利用社会资本来满足城市基础设施建设资金短缺的问题，同时也为社会资本找到稳定的投资渠道。2014年国家出台《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》和《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》文件，明确提出“推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营”，同时提出了具体的政府和社会资本合作的指导意见，为政府和社会资本合作提供了政策上的支持。

2 当前政府和社会资本合作（PPP）模式存在的问题

从20世纪90年代中期开始，我国东北老地区政府就开始了尝试在城市供水、节水、供气、公共交通、排水、污水处理、道路、桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处理和城市绿化等公用事业当中引入社会资本投资，并在2003年前后在全国掀起了公私合作的浪潮。随着PPP模式的推广，也出现了一系列的问题。

2.1 政府在PPP项目中占主导地位。目前，在我国的东北老工业城市基础设施建设运营过程中，由于公共产品的特殊性使得社会资本难以进入，政府在整个项目中同时身兼投资者、运营者和监督者三重身份，很容易在具体工作中产生混淆。政府的职能混淆为社会公共事业的发展带来很多不利。

2.2 在基础设施建设中存在低效和寻租问题。由于政府自身的运行以及向公众提供公共产品存在交易成本，且政府系统缺乏明确的绩效评估体系，因此在基础设施建设过程中，常会出现“政府失灵”的现象，公共产品在政府作为投资主体时也难免存在特殊利益集团的“寻租”现象。

2.3 PPP模式是一个完整的融资模式，专业性较强。PPP模式的组织形式非常复杂，同时还要经过较长的项目筛选、评估过程和漫长的合同谈判过程，它还要做到利益和风险的合理分担，事后的有效监督。它广泛采用项目特许经营权的方式，进行结构融资，这都需要比较复杂的法律、金融和财务等方面的知识。

3 推行PPP模式几点建议

为了让PPP经济运行模式的作用可以在老东北工业基地得到更好的发挥，应该将试验点的规模与数量进行不断的扩充。并且应用PPP项目模式的领域也应该得到相应的扩展，这样做的目的是为了让将东北老工业基地的基础设施资金不足的问题得到解决，在解决这个问题的过程中还可以将社会资本上投资渠道不通畅的问题进行解决，但是在实际的实施的过程中应该根据东北地区的基础状况对PPP模式的发展现状进行分析。为了让老东北工业基地上的基础设施资金可以得到有效的管理，应注意以下几点操作：

3.1 转变政府职能，建立协调推进机制

想要将东北工业基地政府与社会资本上的合作可以得到相应的推动，就应该依据当地实际的基础情况对PPP项目模式进行有效的形式处理，一般情况下政府会选择“联审制”。联审制的主要内容是由政府对发改与城建等部门上的PPP小组进行成立，并且由政府对这些部门上的项目工作进行审查，在审查工作实行的过程中定期对各个部门的工作情况进行总结性的会议召开。为了让各个部门之间的配合可以得到更实质性的成果，东北工业基地的政府还可以在这个过程中建立相应的咨询中介机构，这些机构的总负责人由相应的专家组成，在开展联审会议时，项目上的阶段方案会由相关的专家与部门上的管理者进行最后的确定。“联审制”的建立，可以让各个部门之间的沟通更加的通顺，并且在一定程度上也将ppp项目的开展起到了推动的作用。

3.2 建立项目全程公开、公示制度

如果在项目开展的过程中可以将项目的实行的过程进行全面的公开，这样的做法有利于我国东北老工业基地上的建设过程得到充分的展示，展示上的环节有利于实现公共资源上的共享，可以让多个工业基地对这个项目模式上的建设成果进行模仿，当然在模仿的过程中也要依据当地的实际情况进行制度上的改动。如果在项目开展的过程中，遇见建设条件已经基本成熟的合作项目，可以让其全部进入到公共资源上的交易平台中，此时需要将项目进行透明性的公开，不仅利于其他地区的借鉴，也是为了让后续的阶段性招标做好准备。为了减少项目中的“谋私”现象，应该将项目建设工程从开始建设到竣工结业涉及得所有环节都进行公开的处理，这样的做法有利于PPP项目可以得到社会广泛的监督。

结束语

为了让东北老工业基地上的经济可以得到二次发展，让社会上资本再次得到有良好保障的运转，应积极将PPP项目模式进行细节上的完善，在资金的管理与运行的过程中东北的地区的政府也应发挥其基本的职能，保证PPP项目可以稳定的运行，并不断的在探索中积累经验。

参考文献

[1]⒘⒎.PPP的作用、问题及风险防范[J].宏观经济管理，2015（05）.

[2]张杰.PPP项目系统风险的识别与管理――以“鸟巢”项目为例[J].中国勘察设计，2015（02）.

篇4

国务院日前出台关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见。指导意见指出，中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，粮食优势突出，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。

《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》强调，河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，解决好工业化、城镇化、农业现代化协调发展问题具有典型性和代表性。积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化、农业现代化协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。

根据《指导意见》，支持河南省加快建设中原经济区，是巩固提升农业基础地位，保障国家粮食安全的需要；是破除城乡二元结构，加快新型工业化、城镇化进程的需要；是促进协调发展，为全国同类地区创造经验的需要；是加快河南发展，与全国同步实现小康社会目标的需要；是带动中部地区崛起，促进区域协调发展的需要。《指导意见》明确了中原经济区的战略定位，即：国家重要的粮食生产和现代农业基地，全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽，华夏历史文明传承创新区。《指导意见》确定了中原经济区发展目标：到2015年，粮食综合生产能力稳步提高，产业结构继续优化，城镇化质量和水平稳步提升，工业化、城镇化、农业现代化发展协调性不断增强，基本公共服务水平和均等化程度全面提高，居民收入增长与经济发展同步，生态环境逐步改善，资源节约取得新进展，初步形成发展活力彰显、崛起态势强劲的经济区域。到2020年，粮食生产优势地位更加巩固，工业化、城镇化达到或接近全国平均水平，综合经济实力明显增强，城乡基本公共服务趋于均等化，基本形成城乡经济社会发展一体化新格局，建设成为城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、社会和谐文明，在全国具有重要影响的经济区。

《指导意见》全文约15000字，共分10个部分，包括：总体要求；着力提高粮食生产能力，积极推进农业现代化；加快新型工业化进程，构建现代产业体系；积极推进城镇化，促进城乡一体化发展；加强基础设施建设，提高发展保障水平；加强资源节约和环境保护，大力推进生态文明建设；全面提升公共服务水平，切实保障和改善民生；弘扬中原大文化，增强文化软实力；推进体制机制创新，扩大对内对外开放；保障措施等。

篇5

其实，《指导意见》推出有两大不可不提的大背景：一是以物流“国九条”（即国务院《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》）为主线，国务院《“十二五”综合交通运输体系规划》、《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》等与物流业发展息息相关的政策陆续出台；二是今年两会之后，新一轮大部制改革正式启动，铁道部撤并后，其拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入了交通运输部。交通运输部实现了统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，这是我国首次在大交通的体制框架内实现了总体部署。

可以说，《指导意见》反映了交通运输部实现了从整个交通运输体系角度推进物流业发展的跨越式部署。

众所周知，现代综合交通运输体系由铁路、公路、水运、航空等交通运输方式构成，而高效率和现代化的综合运输体系是现代物流发展的重要基础，是物流通畅的重要保证。尽管近年来我国交通运输体系实现了飞跃式发展，但不可否认的是，许多矛盾和问题还尚未消除：一是在交通运输体系本身上，基础设施网络衔接不畅，运输组织集约化程度不高，多式联运发展滞后且标准不统一，造成行业创新和可持续发展能力不强，交通运输体系对提升物流整体效率支撑不足；二是在政策制定和执行上，在大部制改革之前，长期以来交通运输各领域的管理职能分割，导致了规划建设、衔接、效能等方方面面的问题，间接造成交通运输物流成本的增加。

针对建设综合运输体系以促进物流业发展的问题，《指导意见》不仅指出“交通运输在推进物流业发展中具有基础和主体作用”、“推进物流业发展是实现交通运输转型升级的战略选择”，并对具体问题提出了解决思路。如着力改善交通基础设施薄弱环节，全面加快内河水运和重要通道的铁路、民航建设，加快国家公路网建设，提升通道和网络的综合运输能力。强化国际运输通道和口岸交通基础设施建设；加快推动铁路、公路、水路、民航站场枢纽等物流节点建设；深入推进公铁联运甩挂运输、跨区域网络化甩挂运输、甩挂运输联盟等示范工程；加快出台大件运输跨省联合审批办法，统一审批标准，建立综合协调和互联互认机制，规范跨部门、跨省审批程序等等。

以上解决方案，融合了综合交通运输体系的方方面面，剑指“到2020年，基本建成便捷高效、安全绿色的交通运输物流服务体系”的整体目标。当然，政策的真正落地，还需要实施部门的协同配合。《指导意见》就这一点也做了明确部署：要进一步完善部门协同机制，加强部门联动，协调解决物流业发展中面临的重点、难点问题。积极推动在各级政府层面建立交通运输推进物流业发展的组织体系，建立相应协调机制，加快形成多方协同推进的工作格局。

篇6

自2009年2月园区管委会成立以来，县委、县政府高度重视并强力推进园区建设，制定出台了《__县园区工业招商项目准入评估及管理服务指导意见》、《__县金融机构信贷投放工业园区的考核奖励办法》等一系列政策措施，以园区为载体带动全县工业投入大幅增长，多年来的“工业强县”口号变成了实实在在的行动，园区建设步伐不断加快，经济效益和社会效益逐步显现。

1、园区规模不断扩大。全县园区总体规划面积为11.13平方公里。三年来，共累计完成征地拆迁2949亩，其中沙水产业转移园1303亩，东湖坪制笔研发基地686亩，马市工业园960亩。到目前为止，全县工业园区实际面积已达6950亩，形成了以东莞石龙（__）产业转移园为主，黄花园、东湖坪、马市、江口等各片区为辅的“一园五片区”的发展格局。

2、配套基础设施不断完善。为保障园区建设有序开展，三年来，工业园区加大资金投入用以完善园区基础设施，主要完成了征地、土地平整、园区道路硬化、绿化亮化、给排水管网铺设、园区外部排污排水铺设、高压电网、配套厂房建设、行政服务大楼基础设施建设、体育设施建设、污水处理厂建设等，为企业入驻创造了有利条件。

3、管理队伍不断强化。在重视基础设施建设的基础上，高度重视园区管理和服务水平的提高，为加大园区建设管理和招商引资力度，在原省级林产实验开发区和东莞石龙（__）产业专业工业园的基础上整合成立了县政府派出机构——__县工业园区管理委员会，由县领导兼任管委会主任，属正科级行政单位，内设“三部一室”，专门配备行政编制5人，事业编制10人，后勤编制3人，为园区建设、管理和招商引资工作设立了机构和提供了人员保障。

1、园区绩效逐步显现。近三年来，随着园区新签约项目纷纷建成投产，园区绩效逐步显现。__年，园区新增企业实现工业产值18.8亿元，实现税收2173万元，对我县GDP贡献率逐步提升。

2、社会带动作用日益凸显。随着园区企业的不断增加，园区逐渐成为就近转移剩余劳动力的重要平台。据不完全统计，到__年底，园区企业实现劳动用工11318人。就业率的提高，带动了居民收入不断增加，生活水平大幅改善，幸福指数进一步提升，社会不稳定因素大幅度减少，同时也为我县经济发展营造了良好的社会环境。

1、交通条件不断改善。我县距韶关市55公里，距广州248公里，有国道323线、省道1912线，随着韶赣高速的贯通和正在规划修建的韶赣铁路、粤湘高速等交通设施的完善，今后便利的交通条件将吸引更多的企业入驻__。

2、资源丰富。我县拥有林地面积254万亩，活立木蓄积量1000万立方米，毛竹20万亩，蓄积量2200万条，年产毛竹100万条，能为家居生产、造纸等加工企业提供充足的原材料。全县水电蕴藏量11.81万千瓦，小水电总装机容量累计已达9.5万千瓦，能充分保障企业用电。同时，我县拥有相对稳定的4万富余劳动力，能较好地解决企业用工难问题。

3、环境优势明显。我县为“全国生态示范区建设试点地区”、“广东省生态示范县”、“争创全国‘三绿工程’示范县”，环境优势明显，为一些对环境条件要求较高的高科技产业入驻投资提供了理想的环境条件。

从近三年来新引进的39个项目整体来看，呈现整体发展缓慢，各自发展不平衡的现象。截至__年7月，建成投产企业12家，占总引进项目的30.77%，在建项目23家，占总引进项目的58.97%。同时，由于缺乏对入园企业的有效监管，部分企业未按期建设或投产，影响园区的整体进展和效益，园区整体绩效不明显。从2009-__的园区绩效来看，企业实际税收对我县的经济发展还未能起到有力的支撑作用。三年来，新增企业税收总额分别为155.62万元、370.55万元和2173.01万元。

（一）做好科学规划，确保园区有序发展。科学

规划是园区发展的龙头，园区发展要做到规划先行。1、做好园区建设规划。一是要在符合城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，紧密结合资源条件和产业基础，编制高水平、有特色的工业园区规划设计方案，合理确定用地规模，统筹近期建设与远期发展，预留发展空间，规范工业园区建筑、道路、绿化、通讯、水电、污水处理、废弃物处理等功能的规划设计标准，真正做到用高水平、有特色的规划引领工业园区的开发建设。二是要将园区周边的规划纳入园区统一规划，妥善处理好园区建设与周边居民的生产生活环境的关系，有效防止因园区建设规划不到位而激发新的社会矛盾。如：太平、马市反映的因园区周边排水设施不完善，每逢雨季就容易发生水淹农田，水浸民房的危险，附近群众意见很大。

2、做好产业规划。一是要科学论证我县工业发展的产业定位，充分发挥我县的资源优势。建议充分发挥我县木材资源的优势，以华润木业为上游产业，延长产业链，将家俬产业的发展列入发展规划。二是要突出重点，协调发展。建议在重点发展沙水和马市工业园区的基础上，逐步完善其它片区的产业配套，加大各片区产业集聚力度，着力打造沙水——电子机械、马市——新型材料和家俬、东湖坪——制笔等特色园区，改善目前“一园五片区”零星布局的局面。

3、在制定规划的基础上，要进一步加强园区规划管理，确保园区建设按规划有序推进。要进一步推进园区规划管理政务公开，强化内部监督和社会监督，精简审批环节，规范办事程序，切实树立和维护园区各项规划的权威性与严肃性，有效遏制变更规划的随意性。

（二）加强组织领导，健全园区决策议事机制。一是成立由县主要领导负责的高层次议事决策机构，定期召开例会，研究决定园区建设的重大事项，制定解决疑难问题的硬性措施，明确部门和单位为园区建设排忧解难的任务。二是建立由有关部门组成的园区工作协调会制度，负责园区工作的具体协调和事务办理。三是建立园区企业主与服务机构负责人的对话制度，不定期听取企业的工作建议、意见，现场解决有关问题。

（三）加强园区管理，优化园区建设发展环境。一是积极转变政府职能，在服务中履行管理职能，在管理过程中更好地做好服务。既要帮助入驻企业协调落实政策,搞好项目建设和开工投产，更要注重投产后的服务，促其尽快达产达标。二是健全园区管理机构。按照“精简、高效、责权统一”的原则,建立集园区管理、服务管理、招商引资等职能于一体的管理机构,对入驻企业实行一站式、代办式服务,做到“投感情、低成本、高效益、零障碍”，诚实守信,兑现全部承诺,增强园区的吸引力。三是加强园区安全生产管理，制定安全生产应急预案和处置预案，强化园区治安工作，积极化解各种矛盾，积极维护园区建设良好环境秩序。四是加强对入园生产企业的监管，采取切实有效的措施督促园区企业依法经营、照章纳税，提高园区绩效。

（四）畅通融资渠道，解决园区发展瓶颈。一是建议可以按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，探索把园区基础设施建设采取BOT、BT等方式推向市场，吸引社会各界投资参与园区基础设施建设，缓解我县财政在园区基础设施建设方面的压力。二是积极争取金融部门安排部分专项贷款扶持园区基础设施建设和本地落户园区工业项目建设，加快建设步伐。三是积极争取省、市专项资金的支持。要根据省、市在产业转移、特色工业园区建设等方面的扶持政策，充分做好相关的项目的申报工作，争取最大的资金支持。

（五）完善土地机制，解决用地难题。征地和供地是加快工业园区配套功能建设的先决条件。要解决园区用地难题，一是要尽快解决征地拆迁工作的历史遗留问题，抓紧完善征地拆迁政策，同时要加大宣传力度，转变农民观念，使土地征用变为农民的自觉行动。二是完善土地审批和使用的监管体制。对企业用地指标的规模要按照企业的实际需求进行审批，有效防止用地浪费；对分期建设的项目用地应采取科学的分期出让土地的政策，防止发生圈而不建闲置土地的现象；对不符合园区规划的用地指标要实行一票否决。三是加强对闲置土地的处置力度，要建立入园企业土地利用动态档案，加大对闲置土地的处置力度，进一步提高土地利用率。

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【关键词】PPP项目；资产权属；物权法；房随地走

政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险共担及长期合作关系。

为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神，拓宽城市建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，近期国务院、财政部、发改委及相关行业主管部门密集了一系列关于政府和社会资本合作（PPP）的政策文件，要求各地的市政基础设施和公用事业项目，应优先考虑采用PPP模式建设。2015年1月1日起施行的新修订《预算法》要求财政部门实行全口径预算管理并建立跨年度预算平衡机制；财政部2015年4月印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》以及即将正式的《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引（试行）》等一系列文件，也是国家强力推进PPP模式的相关配套政策和保障措施。

PPP项目资产权属一直是PPP项目实践操作中争议较大的问题，2007年《物权法》的出台，为我国PPP项目资产权属问题的解决提供了一定法律依据。

（1）《物权法》第一百四十二条规定：“建设用地使用权人建造的建筑物、构筑物及其附属设施的所有权属于建设用地使用权人，但有相反证据证明的除外。”

（2）《物权法》第三十条规定：“因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。”

基于上述两条法律规定，PPP项目中建设用地使用权人是基于建造这一事实行为，以原始取得的方式取得了PPP项目的资产所有权，根据现有的法律规定，不需要到登记机关进行不动产权属登记。只有在处分不动产时，才需要依法办理登记，此时的项目资产登记没有设立新物权的法律效力，而是一种物权变动的“对外宣告”。因此，笔者认为，在现行《物权法》框架下，在一般情况下，若无相反证据证明（如其他法律法规或项目合同规定了资产权属等其他情况），PPP项目公司在取得建设用地使用权后建造的PPP项目资产归项目公司所有，但这里还有两点需要进一步分析和探讨。

一是特殊资产权属的确定。我国《物权法》第52条第2款规定：“铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施，依照法律规定为国家所有的，属于国家所有。”但这只是一个概括性的规定，没有对上述特殊资产的权属问题作出具体的规定，需要进一步依据我国的其他法律法规来明确资产的权属问题。譬如在铁路方面，国务院在2014年11月了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2013〕33号），提出向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的经营权、所有权，随后，国家发改委在2015年7月《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》（发改基础[2015]1610号），该实施意见意味着我国铁路经营权、所有权开始向社会资本的全面放开；公路方面，虽然国家出台了《公路法》，但并没有明确规定资产权属问题，国务院和发改委也没有明确的法律法规规定公路的资产权属问题，这为以后社会资本参与公路建设获得公路的经营权、所有权留下了可操作的余地；电力设施、电信设施和油气管道等基础设施的资产权属在法律上也缺乏明文规定。在PPP项目的实践中，一般采取约定或者依基础设施的公益性而直接确定其资产权属的方式。对此笔者认为，随着我国政府在基础设施建设领域大力推行PPP模式，引进社会资本来举办公益事业、建设公共基础设施将更加普遍，未来应当在遵循《物权法》框架的基础上，进一步简政放权、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，放开其他公用基础设施领域的所有权和经营权，并切实保护项目公司的相应权利，从而鼓励社会资本积极参与公共基础设施建设。与此同时，政府还应确保这些私人公物服务于社会公众，保障社会公共利益。

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【关键词】地方政府 融资平台 调查 思考

2008年，为应对国际金融危机，中央政府出台4万亿政府投资计划。其中中央政府负担1.18万亿，其余的配套资金由地方政府承担。由于财力限制，许多地方政府配套资金存在较大缺口，因此，融资平台贷款成为解决缺口的重要手段。2009年3月，央行和银监会联合下发了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，要求各金融机构“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融融资渠道，随后，地方政府融资平台迅猛发展。但随着国家宏观调控政策的转变，特别是2010年6月，国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》出台，预示着国家已经认识到急剧增长的政府融资平台公司及贷款数量已经演变成为金融信贷风险，如果不加以控制，必将严重影响政府信用，引发系统风险。”

从保山的实际情况看，近几年来，保山市在投融资领域进行了一系列改革探索，在以市场为导向的投融资管理模式方面进行了一些有益的尝试。为拉动投资，向各类投资项目提供配套资金，保山市各级政府积极推动各类地方政府投融资平台公司的建设与发展。地方政府融资平台以银行信贷为主要融资渠道，为政府投资项目提供资金，对刺激地方经济快速回升起到了积极作用。但与此同时，这种融资模式的快速扩张也引发了地方政府的负债能力以及投资拉动效率等一系列值得关注的问题。

一、保山市地方政府融资平台贷款现状

近几年来，保山市地方政府融资平台在促进地方经济发展、推动城市化进程中发挥了巨大作用。地方政府通过融资平台较强的融资功能解决了自身建设资金不足的问题，在落实中央投资项目配套资金的同时，加大了地方基建项目的投资力度，在地方公益性基础建设项目中发挥了举足轻重的作用。据统计：截止2011年末，保山市共有地方融资平台29家，其中地市级10家，县级19家。从平台性质看：公司类平台有22家，事业类平台有5家，机关类平台有2家。

近几年来，随着保山市加快推进城市化进程，不断扩大城市基础设施建设投资规模，对基础设施建设项目的资金需求也随之增长。这在一定程度上导致了全市金融机构地方政府融资平台贷款快速增长，贷款规模稳步扩大，贷款投放呈现出积极变化。

（一）政府融资平台贷款稳定快速增长，保障了地方经济发展的资金需求

2011年以来，保山市各级金融机构认真贯彻执行稳健的货币政策，紧密结合地方实际情况，合理把握信贷支持地方经济发展的重点、力度和节奏，持续加大对地方政府融资平台贷款的投放力度，不断提高服务地方经济持续发展的能力和水平，为促进地方经济发展，推动城市化进程，加快基础设施建设步伐提供了强有力的信贷支持。据统计：截止2012年6月末，保山市地方政府融资平台贷款余额为33.89亿元，比上年增加2.41亿元，增长7.67%；同比增加4.55亿元，增长15.52%。其中：公司平台贷款余额为28.23亿元，同比增增加2.69亿元，增长10.57%。

（二）贷款以交通运输类平台、国资公司和城司平台为主，为推动地方基础设施建设发挥了主导作用

近几年来，保山市在推进城市化进程中，不断加大对地方基础设施建设的投资力度，稳步扩大其投资规模，同时，各级地方政府通过成立公路建设投资公司、国资公司和城司等地方政府融资平台，利用融资平台较强的融资功能解决了地方基础设施建设和重大项目建设融资与资金运作的问题。据统计：截止2012年6月末，保山市交通运输类政府融资平台贷款余额为12.79亿元，比上年增加1.75亿元，增长15.85%；同比增加1.25亿元，增长10.85%。国有资产管理公司贷款余额为8.73亿元，比上年增加0.16亿元，增长1.83%；同比增加1.89亿元，增长27.73%。城市投资建设公司贷款余额为6.78亿元，比上年增加1.05亿元，增长18.32%；同比增加0.78亿元，增长13%。

（三）贷款投向重点突出，为地方基础设施建设发挥了信贷支持作用

2011年以来，保山市各级金融机构认真贯彻落实稳健的货币政策，按照“有扶有控”的信贷政策要求，不断加强信贷政策与产业政策的协调配合，根据国家扩大内需投资重点，结合地方城市化进程，通过地方政府融资平台，持续强化对公路、城市建设及农村基础设施等一系列地方基础设施建设项目的信贷支持力度。据统计：截止2012年6月末，保山市地方政府融资平台贷款余额较大的行业依次为土地收储、公路及市政基础设施。贷款余额依次为8.93亿元、8.12亿元和4.97亿元，占地方政府融资平台贷款的比重分别为26.33%、23.96%和14.67，占比较大。

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以农业增效、农民增收、农村繁荣为宗旨，以科学规划、准确定位为龙头，以招商引资、项目建设为重点，以土地流转、机制建设为保障，积极借鉴、移植区、镇农业园区建设的经验、途径和模式，结合“一村一品、一村一企（社）”发展，大力推进村级农业园区建设，进一步促进农村经济社会全面协调可持续发展。

二、目标任务

按照“一次规划，三年完成”的总体要求和“规划面积200亩以上或总投资200万元以上，具有一定产业层次和科技含量，兼顾效益性和可看性”的建设标准，以羊尖、鹅湖、锡北、东港等镇为重点区域，2013－2012年，每年新建20个以上村级农业园区，力争3年内建成60个以上村级农业园区，基本形成全区“一村一园”现代农业发展新格局。

三、工作重点

（一）完善总体规划和实施方案。立足各村区位条件、产业基础和资源禀赋，在有机衔接用地、新农村建设等专项规划的基础上，编制完善各村级农业园区总体规划和具体实施方案，确保各项建设科学有序推进。在空间定位上要按照“规模适度，能大则大”的原则，选择在产业基础好、交通便利、农田基本连片、有拓展空间的非规划建设区，其中小村庄可结合“双置换”实施搬迁。在产业定位上要按照“一园一业”的导向，重点发展投资强度大、科技含量高、经济效益好、辐射带动强的设施高效农业和市场前景广、消费需求旺、业态形态新的新型产业。在功能布局上要按照科学合理的要求，适当划分生产、服务、经营等功能分区，并严格控制生产、管理用房建设规模。园区规划方案要经所在镇（街道）同意并报区级论证通过后方可实施。区级论证工作具体由区农林局会同规划、国土等部门组织实施。

（二）加强招商引资和项目建设。坚持招商先行、项目带动战略，在加强“三通一平”等基础设施建设和搞好服务、优化环境的基础上，加大市场运作力度，吸引各类社会资金投入园区建设。坚持建设项目投资业主制，基础性、环境性设施以村级为主投入，产业性、经营性设施原则上通过招商引资由业主投入。坚持“走出去”和“请进来”两手抓、产业招商和以商引商两结合，依托各村级园区的资源条件，借助台创园等重点园区的品牌效应和招商优势，大力开展招商引资，吸引各类优质资源要素向园区集聚。坚持产业优先，在建设标准上要努力提高单位土地产业投资强度，适当控制道路等基础设施建设标准。坚持先规划后建设，先环境后开发，先产业后配套，先招商后建园，优化细化建设时序，分层次、分阶段、分区域推进项目建设，确保“建一块、成一块”。

（三）提升运行水平和带动能力。按照“政府引导、村级主办、市场运作、企业管理”的思路，积极构建园区自我建设、自我积累、自我发展的良性循环机制。有条件的村要成立管理公司作为园区投融资、项目建设、对上争取、园区管理服务的运作平台。依托农业科技“三创”载体和农技推广机构，加大新品种、新技术向村级园区的辐射、推广力度，提升村级园区科技水平。积极引导广大农户的土地、劳力、资金、技术等各种生产要素以承包、入股等形式参与园区建设，通过土地流转、土地合作、专业合作、劳务合作等方式，强化园区发展主体，拓展农民增收渠道。充分利用园区在资金、技术、信息等方面优势，加快建立园区+农业龙头企业（合作组织）+农户的产业化经营模式，与农民建立产销联结机制，发展订单农业，带动农民发展生产，放大园区专业优势和规模效益。

四、政策措施

（一）财政扶持政策。区将按照各村级园区规模、产业特色、发展成效、可看性等，以每个村级园区不超过30万元安排财政扶持资金。积极鼓励对上争取，区财政对村级园区争取市级以上扶持资金按比例进行配套。具体操作办法由区农林局会同区财政局等部门按照“先建后初、以奖代补”的原则另行研究制定。各有关镇（街道）要按照与区级财政同比例配套的要求安排“一村一园”专项资金。

（二）项目倾斜政策。加大对上争取力度，整合农林、水利、农机、国土、科技、财政、供销等条线在项目方面的资源优势向村级园区倾斜。农业综合开发、中低产田改造、农机示范推广、生态农业示范、标准化生产示范、设施农业基地、无公害农产品基地、品种引进改良、农业科技推广等相关项目，优先安排在村级农业园区实施。

（三）其他优惠政策。国家、省、市出台的土地适度规模经营、农业综合开发、农业龙头企业、农业对外开放等相关优惠扶持政策，村级农业园区和入园企业、合作组织、种养大户等生产经营主体凡符合条件的，优先享受、优先审批。同时，在基础设施建设、税费、用地、用水、用电、金融、保险、工商登记、检验检疫等方面享受与台创园同等的区级优惠政策。

五、组织领导

（一）强化组织推进。各级各有关部门要高度重视“一村一园”建设工作，切实摆上重要议事日程，抓紧、抓好、抓出成效，确保各项目标任务顺利完成。各职能部门要深入农村第一线，开展调查研究，制订和落实各项措施。各镇（街道）要结合实际，积极主动地研究落实加快发展村级园区的推进措施，确保发展现代农业的各项举措落实到位，使农民真正得到实惠。村级组织要真正把发展村级园区作为村级工作的重要任务，组织引导、带领农民发展现代农业，提高农业效益、扩大农村就业、增加农民收入。

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9月27日，由中央农村工作领导小组指导，定西市委、市政府承办的首届中国扶贫论坛在甘肃省定西市开幕。本届论坛的主题为“精准扶贫与全面小康”。扶贫政策如何更加精准？精准扶贫的制度如何创新、成果如何转化？企业如何开展造血式扶贫？300余位政商学界代表共聚一堂，共同探讨国家意志下的扶贫战略和破解之道。

农业部在100个县试点“粮改饲”

从2015年开始，农业部在全国30个县试点“粮改饲”，以全株青贮玉米为重点，推进草畜配套。2016年又进一步扩大试点，增加到100个县。

农业部等14部门联合印发大力发展休闲农业的指导意见

近日，农业部会同发展改革委、财政部等14部门联合印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》。《意见》提出，到2020年，布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的休闲农业产业格局基本形成。《意见》明确了七项工作任务：加强规划引导、丰富产品业态、改善基础设施、推动产业扶贫、弘扬优秀农耕文化、保护传统村落和培育知名品牌。

安徽开展农民变股东等“三变”改革试点

近期，安徽省选择在宿州市桥区、阜阳市颍东区、来安县等10个县区的12个村开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点，其中资源变资产就是在清查核实、确权登记、评估认定的基础上，将集体土地、林地、水域等资源要素和闲置的房屋、设备等，通过一定形式入股家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体，取得股份权利，或作为抵质押物进行融资贷款。

农业部公布2016年中国美丽休闲乡村

近日，农业部印发通知，向社会公布了2016年中国美丽休闲乡村推介名单，北京市延庆区下湾村等150个村“榜上有名”。2016年，农业部按照“政府指导、农民主体、多方参与、共建共享”的思路，组织开展了中国美丽休闲乡村推介活动。经过地方推荐、专家审核和网上公示等程序，形成了2016年中国美丽休闲乡村推介名单，分为历史古村、特色民居村、现代新村、特色民俗村等类型。

县级公立医院逐步取消行政级别

据国家卫计委网站消息，国家卫计委办公厅、财政部办公厅近日印发《关于做好2016年县级公立医院综合改革工作的通知》。通知要求，2016年，全国所有县（市）要重点探索建立现代公立医院管理制度，推进县级公立医院去行政化，逐步取消医院的行政级别。

第16届中国・中原花木交易博览会开幕

9月26日上午，由国家林业局和河南省人民政府共同主办的第16届中国・中原花木交易博览会在河南省许昌市鄢陵县国家花木博览园隆重开幕。本届花博会以“魅力花都・绿色家园”为主题，共包含4个版块20项活动，参会企业1090家，参会客商5000余人，包括来自荷兰、比利时、美国等10多个国家和地区的客商。

今年我国招收农村贫困地区学生9万余人

据初步统计，2016年国家、地方和高校三个专项计划共录取农村和贫困地区学生9万余人，较2015年增长20%以上。教育部已要求有关高校做好入学资格复查、家庭经济困难学生资助等工作，对专项生入校后的学习和生活给予更多关怀和帮助。