林权制度改革方案范文

导语：如何才能写好一篇林权制度改革方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、检查依据

本次验收按照《*县集体林权制度主体改革检查验收实施办法》、*林改办发〔2009〕3号、*府函〔2009〕87号规定的程序、内容和标准进行。

二、验收需提供的主要资料

（一）各村林改工作验收申请；

（二）村自查所有汇总表格；

（三）各种档案资料；

三、验收时间

2009年5月11日-25日。

四、检查的村数量

全镇涉及集体林权制度改革的村共23个，按照《*县集体林权制度主体改革检查验收实施办法》规定，应组织人员全面验收。

五、检查内容

（一）组织实施情况。

主要包括成立林改领导小组及办公室、林权管理机构建设情况；召开相关会议和印发相关文件的情况；落实工作经费和相关资金的情况；开展相关培训和政策宣传的情况等。

（二）方案制定情况。

主要是集体经济组织林权制度改革实施方案的制定情况。具体包括改革方案内容是否符合法律和有关政策的要求；是否经过村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意等。

（三）实地勘界情况。

主要是包括工作组织情况（勘测队伍）、实地勘测宗地面积和四至界线是否准确、勘界资料是否完整准确、林权公告资料是否齐全等。

（四）承包合同签订情况。

主要包括承包经营合同是否依法签订；是否按照政策要求落实双方责任；合同内容是否依法规范完整；检查合同签订份数、面积，并依此计算确权到户率。

（五）林权证核况。

包括林权证发放数量；林权证相关内容填写是否准确、无误，是否符合政策规定；人、地、证、图、表、册是否相符等。

（六）林权纠纷调处情况。

主要包括建立纠纷调处机制情况；林权纠纷发生的件数、面积和已调处纠纷的面积、案件件数；林权纠纷调处档案建立情况等。

（七）林权档案管理情况。

主要是林权档案建立和管理的情况，是否按照*府办〔2007〕264号及*林改办〔2009〕3号文件的管理要求和规定执行。林改专门档案和改革方案、林权登记以及村民（代表）会议记录、决议等有关林改资料是否齐全、完备，是否专柜保管和移交。

（八）群众满意情况。

主要是改革政策、程序、内容、方法、结果公开情况；农民对改革政策的理解与参与情况；农民满意程度等情况。

六、检查验收人员组成、分组情况及检查要求

检查验收组由镇林改领导小组成员单位、镇林改办成员、驻村干部共同组成。依据《*县村级集体林权制度改革检查验收标准与评分表》，对村组的林改工作进行量化评分，考核总计分*到90分以上（含90分）的评定为合格，80-89分（含80分）的评定为基本合格，*不到80分的评定为不合格。村组自查合格后报县林改办申请县级验收。验收组分三个小组，分别对全镇林改工作验收。验收组人员及负责验收村如下：

*

七、检查程序

（一）自查程序。

乡镇对开展林改工作的村、组进行一次全面检查，范围覆盖本乡所有有林改任务的村，不留死角。对发现的问题要定时、定人、定责认真整改。

（二）验收程序。

乡级自查合格后，乡镇人民政府要向县林改领导小组提交验收申请。由县组成检查验收组，对申请乡镇进行检查。

（三）市级复查。

市人民政府或市集体林权制度改革领导小组依照省检查验收办法，在市范围内对完成自查的各县进行复查。

（四）省级抽查。

县验收合格后，在向市人民政府或林改领导小组提交受检申请的同时，抄报省林改领导小组。由省、市组成联合检查组进行检查。检查组对受检县林改工作总体情况做出评估。

八、检查方法

（一）确定样本及抽样比例。

县检查验收小组对全县各乡镇的组织实施、档案管理情况进行全查，对每个乡镇所涉及林改的村社的实地勘界、发证、纠纷调处、群众满意等情况，进行全面进行检查。通过各项检查结果的汇总分析，评定受检乡镇改革完成情况和质量情况。省、市复查和抽查均采用随机抽查20%的乡镇，在被抽取的乡镇中，随机抽取2个村进行质量检查。通过抽检指标结果进行汇总分析，评定受检县改革完成情况和质量情况。不论省抽查，还是市复查，被抽中村的外业勘查宗地数至少要占到检查村宗地数的5%。

（二）抽样方法。

在被查县范围内，按乡面积从小到大依次排序，构成一个闭合环，按规定的起始号和间隔号抽取检查乡。并依同样方法抽取村。

（三）检查方法。

1．听取县、乡、村林改小组和驻村工作组对该村林改情况介绍，了解受检村基本村情、民情和林情，掌握林改总体情况。

2．查阅林改成果资料档案，确认合同手续是否齐全、程序是否合法、面积量算是否准确。

3．对照林权登记发证材料，外业勘验和内业检查相结合，看图、表、册、人、地、证是否相符。

4．通过召开座谈会、入户调查、发放调查表等形式，了解林改是否得到村民的拥护，村民对林改是否满意，是否促进了村民增收。

5．通过听、查、看、访，在全面掌握各村林改情况后，逐项对照林改综合检查标准进行测评打分。

九、验收报告内容

1．集体林权制度改革工作的基本情况；

2．检查工作开展情况；

3．检查结论；

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摘 要 随着养老保险制度的不断健全，人们对养老保险更加重视，对养老保险也需要不断进行改革。因此，本文对事业单位养老保险制度改革的制约因素进行了分析；并对事业单位养老保险改革的策略进行了详细的阐述。

关键词 事业单位 养老保险 改革

一、机关事业单位养老保险改革的制约因素

（一）缺乏完善的养老保险制度

目前，很多机关事业单位虽然加强了对养老保险制度的关注，却无法保证养老保险制度在现有的运行轨迹下得到较大程度的改变。一些管理工作由于在制度设计方面缺乏足够的规范性，造成养老保险的管理工作很难在推进过程中，完整的按照制度进行处理。机关事业单位在养老保险的基金管理方面缺乏科学的制度，造成一些基金难以在社会范围内，通过经营获得更大的效益，造成一些养老保险改革工作无法从制度层面寻找突破口。

（二）机关事业单位养老保险缴费机制缺乏规范性

很多机关事业单位的保险缴纳环节，不能够在保险基数方面具备较强的规范性，造成很多保险缴纳工作很难同其它社会性质的保险取得一致性。因此，一些养老保险的费用管理面临较大的压力。还有些机关事业单位在资金拨付的方面对过渡期的重视程度不足，造成一些资金在使用的过程中受到过渡期的影响而降低其使用质量，最终造成很多资金压力变大。

（三）机关事业单位退休金制度存在漏洞

退休金制度是影响养老保险制度的重要因素。机关事业单位受到业务因素的影响，难以在退休制度方面同养老保险制度取得一致，造成很多的退休金制度无法同养老保险制度实现融合。在退休金制度的公平性建设方面，机关事业单位很难同社会领域实现对接，最终造成很多新的养老保险改革举措在机关事业单位受到阻力。

二、机关事业单位养老保险改革的策略

（一）完善机关事业单位养老保险制度

首先，制度的设计要按照现阶段的机关事业单位管理要求进行推进。并从养老金的缴纳权的角度出发进行管理制度的设计，使全部的养老金管理工作都能结合发放权的应用要求进行处理。另外，要从当前的社会保障机构分析活动入手，对所有的社会保障基金发放模式进行处理，以便全部的保险活动都能在保险机构的经营之下得到完善。要从现有的社会保障机构分析角度出发，对全部的保险管理制度实施处置，并从职工专制的角度进行退休手续的正确处理，使现有的退休手续能够在保险制度的改革过程中得到完善。制度的调整需要结合机关事业单位的现运行体制进行处理，可以结合保险金发放权力的制度设计要求，对行政事业单位的财务机构实施合理的业务设计，使事业单位本身的财政部门不会过多的影响社会保险的常规运转机制，使机关事业单位的养老保险改革可以从制度层面进行正确的处理。

（二）完善机关事业单位养老保险统筹机制

要从统筹管理的制度设计角度对机关事业单位的管理体制实施研究，并从当前的保险制度改革要求实现对接，使现有的统筹管理工作能够从管理模式方面实现处理。另外，要从现有的管理制度出发对各项管理经验实施研究，以便后续的总结工作能够从经验处理的角度进行有效的分析。此外，要对当前的机关事业单位保险制度进行统筹效率的设计，保证现有的保险改革任务可以使用市级统筹机制实施处理，以便统筹机制能够适应当前的养老保险制度。

（三）提升机关事业单位养老保险制度的规范化程度

机关事业单位新型养老保险制度的设计要从保险制度建设的角度出发进行处理，保证全部的保险改革工作能够凭借科学的制度设计方案进行处理。此外，要从现阶段的制度改良角度出发，对全部的制度设计方案实施条件设计，以便全部的改革方案可以在理论依据的层面上实现科学的处置。从现有的机关事业单位保险制度特殊性角度展开分析，保证全部的制度改良活动都能适应机关事业单位特有的管理模式和业务特点，使养老保险制度的调整能够适应改革方案的具体要求。从法律规范的角度出发，对现有的法律规范进行深入的分析，保证全部的制度设计都能适应相关法律的要求。要在实施制度规范化处理的过程中，对现有的机关事业单位养老事业执行稳定性进行分析，使全部的改革举措都能在稳健的环境下得以推进。

（四）降低机关事业单位养老保险资金支出压力

从当前的机关事业单位保险基金管理的角度入手，对保险资金的支出压力进行分析，使全部的保险金管理工作都能在制度改革的过程中得到避免。另外，要从现有保险改革分析角度出发。对全部的养老保险支出机制实施研究，并保证现有的保险制度改革能够得到改革举措的有效支持。从当前的保险改革分析角度出发，对全部的保险改革举措进行全面的分析研究，使现有的保险改革举措能够在分析机制的影响下实现重要性的凸显，以便机关事业单位的改革方案设人员可以改良基金管理机制，延长退休时间，为养老保险资金的支出创造更加宽松的外部环境。

三、结语

综上所述，事业单位要将养老保险制度改革作为工作重点，并深入分析事业单位养老保险改革的制约因素，对改革方案不断进行研究，在很大程度上增强了事业单位养老保险制度的质量。

参考文献：

[1] 周凤珍.中国社会养老保险财政负担研究[D].东北财经大学，2014.

[2] 韩烨.再分配理论视阈下我国养老保险双轨制改革研究[D].吉林大学，2015.

[3] 朴曙光.对深化我国机关事业单位养老保险制度改革的思考[D].东北师范大学，2005.

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基于新郑市财政国库管理

改革情况的调研报告

张宝红

(新郑市财政局,河南新郑451100)

［摘要］为了进一步推进和完善地方财政国库管理改革,加强财政资金管理,对我市国库管理改革进行了全面总结和调研,在分析了国库集中收付制度改革和公务卡制度改革进展情况的基础上,提出了相应的完善管理对策。

［

关键词 ］财政国库管理；改革；调研报告

［DOI］10?13939/j?cnki?zgsc?2015?09?023

我市财政局以国库管理制度改革为契机,以部门预算、指标管理、国库集中支付、非税收入征管、会计电算化、国有资产管理为核心,围绕互联互通、工作协同、信息共享的目标,积极推行县乡财政管理一体化平台建设,基本实现了县乡财政一体化、业务流程一体化、财政服务一体化、资金控管一体化,财政管理步入规范化、科学化、效率化的轨道。

1国库集中收付制度改革

1?1新郑市推进国库集中收付制度改革总体情况

多年来,新郑市积极贯彻落实上级国库集中收付制度的改革要求和精神,启动、深化改革。2003年年底出台《新郑市市级财政国库管理制度改革方案》启动改革,成立国库支付中心,使用国库集中支付管理系统；2010年9月,更新集中支付系统,采用省财政厅统一要求的方正春元财政预算执行系统；2011年借助会计集中核算转轨之机,采取多项措施深化国库集中支付改革；2012年,乡镇国库集中支付改革基本实现横向到边,纵向到底,确立了国库集中收付制度在新郑财政财务管理中的基础性地位和核心地位。

1?2新郑市国库集中收付制度改革进展情况

截至目前,新郑市本级172各预算单位已经全部纳入改革范围,市本级所有财政性资金和单位自有资金全部通过国库单一账户体系实现先支付后清算。

2011年11月底,新郑市已经完成会计集中核算向国库集中支付转轨工作。主要进行的工作有：一是成立市转轨领导小组,制定转轨方案、转轨实施方法和相关财政国库管理制度改革配套文件8个,召开转轨动员会。二是统一政府采购、安装预算单位用会计核算软件100套和电脑90台。三是撤销会计核算中心及其账户,账户余额移交国库,人员分流安置到位,由24名降到目前9人,核算中心管理的221套账4747本会计凭证511本账簿507本会计报表等会计档案资料全部移交给各预算单位单位。四是建立起规范的国库单一账户体系,为预算单位开设零余额账户110个。五是实现财政与银行、一级预算单位联网,建立VPN网管和独立IP捆绑,银行在其营业部受理财政支付业务,172个预算单位在其单位实现自行办理授权支付业务。六是做好转轨业务培训,分期对单位会计人员累计400人次进行会计基础业务、会计软件和支付系统操作培训。七是每个单位成立财务机构,配备合格会计人员2人。八是将单位自有资金纳入国库单一账户体系实现先支付后清算。九是支付中心账务处理系统更新为省厅统一要求的方正春元支付中心账务处理系统。

目前,新郑国库集中支付运行机制规范,支付系统运转良好。一整套财政国库管理制度改革文件的出台,有力地规范改革、指导改革、约束各环节行为；支付中心制定了规范的中心外部职权目录、财政直接支付业务流程图、财政授权支付流程图、财政资金支付凭证购销流程图,明确了支付中心财政总预算会计管理基础工作岗位及职责,强化财政资金风险控制。

1?3乡镇国库集中收付制度改革

根据《新郑市市级财政国库管理制度改革方案》、《新郑市市级财政国库管理制度改革资金支付管理暂行办法》及郑州市财政局《关于转发〈河南省财政厅转发财政部关于进一步推进地方国库集中支付收付制度改革指导意见的通知〉的通知》的要求,结合我市乡镇财政资金管理实际,我市所有乡镇已经完成国库集中支付改革工作。

1?3?1新郑市乡镇国库集中收付制度改革阶段

第一阶段：2012年3月,新郑市所有乡镇均开设零余额账户,开始将部分资金(重点工程的建设及拆迁赔偿资金)纳入国库集中支付系统,实行国库集中支付管理。第二阶段：2012年11月开始将乡镇所有资金全部纳入进展支付系统统一管理。第三阶段：2013年3月20日,新郑市财政局正式印发《新郑市乡镇财政国库集中收付制度改革方案》,对改革工作作出具体规范。

1?3?2运行情况

新郑市乡镇实施集中支付从开始试运行到现在,已经接近一年半,乡镇政府及财政所工作人员已经熟练掌握操作流程,整体工作运行稳定,效果良好。

1?3?3存在问题

目前乡镇国库集中支付改革存在的主要问题是零余额账户开设问题。由于银行网点铺设问题,为便于乡镇工作,除新建路街道办事处、新华路街道办事处及新烟街道办事处3个单位零余额账户在工商银行新郑支行开设外,其他乡镇零余额账户未能在国有银行开设,均在新郑市农商行开设。

2公务卡制度改革进展情况

2?1市本级改革情况

2012年,新郑正式在全市实行公务卡改革,根据当时我市实际情况,首先在市本级全面实施,目前已实施单位100家。2014年前8个月,办理公务卡1045张,实际支出847万元。

2?2乡镇改革情况

按照省市精神,乡镇应于2014年年初开始实施公务卡,新郑市根据自身实际情况,经周密论证及部署,于2014年6月正式启动运行,目前已共办理2350余张。

2?3配套政策及方案

根据上级政策及实施方案,我市已制定《关于在预算单位推行公务卡制度的实施方案》、《新郑市预算单位公务卡管理暂行办法》、《新郑市财政局关于预算单位实行公务卡结算报销方式后有关现金使用管理的通知》、《关于实施新郑市预算单位公务卡强制结算目录的通知》等相关文件。

2?4银行

根据我市改革方案,通过严格的审查认证,确定我市公务卡银行5家,分别为：中国银行新郑支行、工行新郑支行、建行新郑支行、农行新郑支行和邮政储蓄银行新郑支行。

2?5存在问题

(1)全市各单位对公务卡的认识还有待于进一步加强。(2)通过公务卡消费的量小,报账金额少。(3)刷卡环境还有待于进一步提升。(4)各单位在报账过程中没有对公务卡消费的强制结算目录执行进行落实。

3完善管理的对策

为确保国库管理制度改革圆满完成预期改革目标,我们要主动探索,积极创新,化解改革难题,吸取经验教训,推进改革不断深化。

3?1增强责任意识,全面深化国库管理制度改革

国库集中收付制度改革是我国预算执行管理制度的根本性变革,是现代财政管理领域的一项历史重大制度创新。新型的财政资金运行机制和管理制度,有利于从根本上提高财政资金运行的安全性、规范性和有效性,有利于从根本上保证财政预算执行的真实性、准确性和及时性,构建从源头上预防和治理腐败的重要制度屏障。因此,各级必须从加强惩治和预防腐败体系建设、履行政府财政监督管理责任的高度,从构建公共财政体系框架的角度,进一步提高思想认识,切实增强责任感和紧迫感,坚定不移地推进财政国库管理改革。

3?2完善相关制度,规范使用系统管理软件

在全面实施国库集中支付的基础上,进一步完善支付办法,对支付的相关流程进行优化,提高支付效率。按照省财政的要求,各县区必须使用省级统一开发的县级预算执行系统,办理国库集中支付业务,反映预算执行,实现对专项资金的有效动态监控。

3?3清理财政专户,加强银行账户管理

切实做好财政专户清理整顿工作,精简专户数量,撤并无有效依据、同类性质多头开设以及一年内没有业务往来的财政专户。健全财政专户和预算单位银行账户管理制度,规范账户开立、变更、撤销等审批程序,建立银行账户年检制度,形成有效的监督制约机制。

3?4规范支付行为,深化公务卡制度改革

通过国库单一账户体系逐步将专项资金全部纳入国库集中支付范围,扩大财政直接支付范围,将财政资金直接支付到收款人或用款单位。全力推进公务卡改革,积极营造良好的改革外部环境,扩大公务卡使用范围,减少公务支出中的现金提取和使用;建立健全单位公务卡结算管理办法和报销操作程序,增强财务支出的透明度。规范预算单位财政授权支付行为,杜绝单位大量提现、虚假支出和利用公务卡吃回扣行为的发生,确保资金安全运行。

参考文献：

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近期以来，有关事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的内容引起热议；山西、上海、浙江、广东、重庆五个试点省市已经开始了试点工作。据披露，试点方案要求部分事业单位参照企业职工保障制度进行改革。而近年来，我国机关事业单位和企业退休职工收入差距呈扩大趋势。最新数据显示，全国企业退休职工人均月养老金仍只有1080元，远远低于机关事业单位的水平。

接受采访的专家多数认为，这次事业单位养老保险制度改革涉及人员多，政策性强，由此带来各种利益观念的强烈碰撞属于正常情况，而对于社会保障制度中长期存在的“不公平”，则应引起高度重视。

不均还是不公?

“是我最早提的没错，但是我当时提的是‘暂缓’事业单位养老保险制度改革，而不是说不赞成改革。”江苏省社科院院长宋林飞在接受《世界博览》记者采访时坦承，“目前事业单位改革方案并没有一个整体思路，当时我们认为这个改革方案还不成熟，所以集体签名提案，希望能够充分征求意见之后，制订一个统一、公平的方案。”

2009年3月9日上午，作为政协委员的宋林飞一开口发言，便引来在座其他几位委员的一致赞同。也正因为关于事业单位养老保险制度改革的发言，宋林飞被《南方周末》评为两会“十大言者”。

事业单位养老保险制度改革之所以广受关注，是来自一个切实影响制度公平的问题――制度改革的覆盖不全面，没有把所有影响制度公平的人群，全部纳入改革之中。按理说，推进事业单位工作人员养老保险改革，有利于破除社会保障制度长期存在的不合理的制度分割、各行其是的“碎片化”现象。引发多方质疑的一个焦点是，这次改革的设计者――公务员群体本身未能成为改革的对象，使公众对改革所能达到的公平性产生了疑虑。

“立法腐败是最大的腐败。”宋林飞院长指出，“所以我们提出要反对公务员立法的‘自利性’，这也是立法腐败的一部分。”改革事业单位养老保险制度，不能仅仅是为了减轻财政负担，还应体现出制度设计的公平――作为改革的决策者，不应排除在改革之外。即使改革必须始于事业单位，最终要把公务员纳入，也应有一个详细的改革时间表。“政府进行改革的出发点可能是减轻财政负担，但是对这个说法我们很不以为然，减轻财政负担更应该从政府机构内部开始。何况改革也不能以‘甩包袱’的思想来进行。”宋林飞，补充说。

和宋林飞持有类似观点的学者不止一位，几乎每位采访者都提到了公务员制度的问题。“公务员也应该一起参加改革，身先士卒，才可能取信于民，减少社会阻力，赢得全社会的支持。反正公务员养老保险改革迟早也是要进行的，否则，又会形成新的矛盾和不公平，形成社保制度新的碎片，不利于社会和谐。”中国社科院研究员、社保问题专家郑秉文表示。“如果我国养老保险制度设计不合理，改革难以一步到位，这样的改革，就可能会变成一种漫长的博弈。”齐善鸿教授认为，“这无论是对于改革本身而言，还是从实现制度公平的紧迫性来说，付出的社会成本会更大。”

“应该把公务员养老金制度也纳入到改革的进程中，探索建立公务员养老保险制度。”国家行政学院政治学教研部龚维斌教授接受采访时说。而与此观点相反。宋林飞院长提出，不应将公务员养老保险单独剥离出来，而应该将其与企事业单位纳入统一的体系。“现在我们会把国家机关工作人员和国家工作人员两个概念区别开，但是我认为应该重新建立一个‘广义公务员’概念，就像我们过去实行的国家干部制度，事业单位和公务员之间也可以互相流通。狭义的公务员概念是把事业单位边缘化了。”

事实上，养老保险制度的“不公平”在上世纪90年代初就已经开始，并且没有因近年的企业养老保险制度改革而改变。上世纪90年代初期，我国实施退休职工“双轨制”，机关事业单位和企业退休职工收入差距逐渐拉开。1993年，企业职工养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的原则。1997年，在全国范围内统一和规范企业和个人的缴费比例，统一企业职工基本养老保险制度，企业缴费比例一般不超过工资总额的20％，个人缴费比例要逐步达到本人工资的8％。2006年11月，养老金的巨大差距问题被列入《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》；2007年，劳动和社会保障部副部长刘永富也称：“下一步，我们要进一步推进机关事业单位的养老保险制度改革。”

受访专家认为，目前我国养老金制度中存在的不公平现象，问题出在现行制度的设计上――机关或事业单位的职工养老金由财政拨款，而企业职工的养老保险是采用社会统筹和个人账户相结合的方式，由企业、职工共同负担。“我国养老保险制度基本设计分为公务员、事业单位、企业、农民等四大块，导致养老分配呈现不同层次。”中国社科院尹韵公研究员分析说，“公务员由于握有实权，所以在养老金分成上获益是最多的。事业单位一般控制着某方面资源，因此大多优于企业，低于公务员。这种分配结构将社会成员分为三六九等，因此养老金制度从一开始就存在不合理成分。”

受访专家普遍认为，一种公平的养老保障制度，应该是没有身份的差异，无论公务员还是事业单位人员，抑或是企业员工、自由职业者，各人承担相同的自缴比例，到期就可以享受平等的社会养老标准。“社会保障制度除了城乡一体化以外，事业单位和公务员也要一体化。不要把公务员的改革单独出来，这样才公平。即使是进行事业单位的改革也应该分类改。比如有些事业单位，本身收入就很多，那么按照企业来改也很正常。但有些全额拨款的事业，工资很低，这样改就不公平。”宋林飞院长再次补充道，“总的来说就是希望一个公平的改革方案和制度出台。不仅是事业单位和公务员要公平，事业单位和企业也要公平。”

我们该如何养老?

“国外没有事业单位的说法。在西方发达国家，那些介于政府与企业之间的所谓第三部门，发挥着类似于我国事业单位的职能作用。”问及是否可以借鉴国外改革经验时，中国社科院的相关研究者均表示，“其实两者之间很难比较，最多只能说是借鉴国外的一些经验，主要是职业年金制度。”

中国社会科学院日本研究所王伟研究员以日本为例解释道，“日本政府和企业的退休工资实际上是挂钩的，公务员工资和大中型企业的工资有一定的比例。而中国实际上没有这样的一种机制，相互之间是分开的，于是彼此间就没有协调。”王伟说，“日本自1959年开始实施《国民年金法》后，不管是农村还是在城市，日本国民都享受同样的待遇，都受同一部法律的保护。而中国的情况比较复杂，中国的东西部、城市和农村经济发展的水平显然

不能用统一的标准去衡量，养老保险显然也不能用一部法律进行规范。但是尽管如此，我想日本的养老保险体制也能给我们一些启发。”

“事业单位养老保险制度改革应采取‘联动’方式，把参加基本保险改革和建立职业年金绑在一起动，以减少阻力。”郑秉文研究员认为，“首先，养老保险改革与建立职业年金‘联动’，一次性完整设计出来，消除降低待遇水平的疑虑。其次，事业单位从事公益类的、行使行政职能的和从事生产经营活动的三个类型‘联动’，一起改革，不要分先后。第三，事业单位和公务员‘联动’。”据了解，专家学者提及的“职业年金”类似于“企业年金”，设立职业年金的目的是为了补偿事业单位退休人员养老金可能减少的那部分，从而实现事业单位养老金改革的平稳过渡。郑秉文研究员称，建立职业年金最重要的好处是，使退休人员的收入来源多元化，不再仅仅来自于基本养老金，提高收入的稳定性。还有就是可以提高事业单位退休人员的退休收入。把基本养老保险改革降低的这一块收入，用市场化运作的途径补回来，并且无需财政更大的投入，这样才能推动全国范围内的事业单位改革。

但到目前为止，尚未见有关职业年金的操作细则。保险行业相关人员认为，这次事业单位养老制度改革，有可能会促进商业养老保险的发展。

据报道，2007年年初，上海一位国务院特殊津贴获得者的每月养老金为2006元，这已算同级别高工中的中上水平；而该市某派机关普通司机的退休费为2550元。而华南某市一位高工提供的数据显示：截止到2007年7月，该市部分企业副高职称的退休专家养老金约为930元，相当于当地机关事业单位清洁工工资的一半。

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教育之于国家，是百年大计，高考对于个人，是梦想天梯。一个多月前，教育部副部长刘利民关于考试招生制度改革答记者问，有如巨石投入湖面，它所产生的涟漪，牵动着人们的神经，它所溅起的水花，折射出希望的彩虹。高考招生制度改革，再一次成为社会关注的焦点。

（一）系统性综合性最强的招生制度改革

中国是一个有着千余年考试传统的国度，每一场大考都是一场庄严的盛宴。教育部释放的考试招生制度改革信息，让人们从不同的角度对新一轮考试招生改革给予热切的关注：

从小升初到中考、高考，从义务教育到硕士、博士研究生教育，从普通教育到职业教育、继续教育……为什么改，改什么，怎么改，刘利民副部长的答记者问，成为近期报纸上、网络上、生活中的公共话题；

从小升初就近入学、九年一贯制，到高中学业水平考试；从统一高考减少科目、高考不分文理科，到外语实行社会化一年多考；从分类考试，到综合评价、多元录取；从校长教师交流，到扩大办学自、管办评分离……这些新举措描绘出振奋人心的改革图景，这些新词句也让网络赚足了点击率；

从改革的指导思想到改革的总体目标，从改革的任务、路径，到改革的路线图、时间表……这样的一揽子制度设计，使新一轮考试招生改革迥异于以往的头痛医头、小补小修，而是力求从根本上解决“一考定终身”的弊端。

注重改革的系统性、整体性、协同性，是十八届三中全会《决定》对全面深化改革提出的要求，教育改革当然也不例外。无论是从改革的立足点，还是从改革的辐射面来看，这次答记者问所透露的改革内容，都体现出鲜明的方向感、较强的系统性和较高的协同性。今天的教育，已经不是一个孤立的存在，它已深度融入改革开放和现代化建设大潮之中。

高考改革作为基础教育和高等教育的衔接点、社会利益和公众情绪的聚合点，从来都备受关注。其实，从世纪之交到现在，高考改革一直没有停歇，从3+X到 3+文综、3+理综，从重知识考试到重能力和素质的考查，考生和家长都感受到了高考形式和内容的明显变化。最让人记忆犹新的，是上世纪末的作文题目“假如记忆可以移植”。然而，在10多年的改革进程中，许多改得很成功，比如网上录取；有些改得不尽如人意，比如自主招生；还有些改过来又改回去，比如春考。常常是改了这方面的问题，又出现了那方面的问题，原因很复杂，但改革缺乏系统性、整体性、协同性，是一个重要原因。

“深化教育领域综合改革，不仅是破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍，促进教育体系自身完善，而且要与党的各项事业制度改革相互配合、协同攻关。” 教育部部长袁贵仁在《深化教育领域综合改革》一文中说。

在谈到教育领域综合改革的攻坚方向和重点举措时，袁贵仁部长还说：“相信这一制度改革的顶层设计，再跟进系列配套政策，将是我国教育考试招生制度系统性综合性最强的一次改革，将显著扭转应试教育倾向，更加有利于促进学生健康成长、科学选拔人才、维护社会公平，彰显有教无类、因材施教、终身学习、人人成才的理念，为亿万学生提供多样化的学习选择和成长途径，搭建符合基本国情的人才成长‘立交桥’。” 如此明确的改革指导思想和原则，让人们对考试招生改革充满期待。

（二）改革有坚实的思想基础和实践基础

新一轮考试招生制度改革何时开启，推进高考改革的时机是否成熟？也成为岁末年初民众的兴奋点和纠结点。

“当前，全面深化考试招生制度改革时机已经基本成熟、条件已经基本具备。”这是来自教育部的说法。从目前情况看，这一判断有其坚实的思想基础和充分的实践基础。

首先，新一轮高考改革，有着成熟的制度基础。在教育规划纲要公开征求意见阶段，对“探索个别科目一年多考”、“实行分类考试”等就已经达成广泛共识。当时，教育部教育发展研究中心主任张力在网上承诺，“2020年，如果高考还是文理分科，我请你吃饭。”

十八届三中全会《决定》更是描绘了改革大方向，“探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制”。而且，改革时间表已经明确：2014年上半年，国家总体方案及高考改革等各领域的改革实施意见。2017年总结成效和经验，推广实施。2020年基本形成新的考试招生制度。

其次，新一轮高考改革，也有着共同的思想基础。经过30多年马拉松式的争论和交锋，社会公众在高考要坚持而不能废止、要改革而不是革命、要深化改革而不是另起炉灶等问题上，已达成了普遍共识。

改革开放以来，中国经济社会的长足发展，给全体中国人民带来巨大的社会财富和多元的发展空间，同时在各个领域积聚着种种矛盾和压力。不深化改革，利益就调整不下去；不深化改革，矛盾和压力就化解不了。教育领域同样如此。面对经济社会发展对各类高素质人才的需求，面对人民群众接受更高质量教育的期盼，高考必须深化改革。

从制度本身的运行来看，任何一项制度，无论它的初衷多么美好，无论它的效果多么显著，经过一定的历史时期后，必然会产生一些弊端，有些甚至已经违背了它的初衷，就像黎巴嫩诗人纪伯伦说的那样，“我们已经走得太远，以至于我们忘记了为什么而出发。”因此，对于高考制度，必须不断进行矫正和改善。从这个意义上说，高考改革也只有进行时，没有完成时。

再者，新一轮高考改革，更有着各地的实践基础。按照教育规划纲要的要求，有条件的地方和学校已经在一些重点领域进行了3年的改革试验，充分发挥了基层的首创精神，积累了可供借鉴的改革经验。

目前，已有21个省（区、市）正式公布了2014年高考加分的相关政策和信息。与往年相比，今年高考加分项目整体缩减，加分分值也相应降低：全国中学生数学、物理、化学、生物、信息学奥林匹克竞赛决赛、部分科技类竞赛获奖者的保送资格被取消，加分不超过20分；全国奥赛省赛区一等奖的保送和加分资格均被取消等等。山东省教育厅有关负责人近日表示，山东将逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制，外语听力不再纳入统一考试内容，甚至取消进城务工人员随迁子女高考报名的户籍限制等七项措施；江苏省教育厅主要负责人近日也发声，称当地新高考方案初步意见稿已形成，只欠东风。

可以说，一个既有顶层设计、又摸着石头过河的良好局面正在到来；一个箭在弦上、蓄势待发的态势已经形成。

（三）高考改革已经箭在弦上蓄势待发

改革时机既已成熟，政策缘何引而不发？窃以为，箭在弦上引弓不发，其中蕴蓄的强大势能，会给政策制定者一个思维沉淀的空间，也给社会公众一个舆论回旋的余地。毕竟，高考是牵一发而动全身的事情。

教育有自己的周期性，高考等重大改革要充分考虑这一点，按照“三年早知道”的原则，提前一定时间公布，使目前在校高中生不受影响，给考生和社会以明确稳定的预期。这些，都需要审慎操作，充分考虑现有改革基础，充分考虑相关实施主体对改革的实现能力和社会各方面的承受能力。“更重要的是从制度层面提高教育决策科学化、民主化水平，在重大教育改革实施前，要进行合法性审查和风险评估，根据需要向社会公开征求意见，确保人民群众知情权、参与权、表达权、监督权行使顺畅，为重大教育改革付诸实施创造更加有利的环境。”袁贵仁部长表示。

诚如中国高等教育学会会长瞿振元所言：理论上的正确，并不等于实践上的可行。作为一项政策，只有可行，才会有效。考试招生制度改革特别是高考改革，要选择条件较好的或较合适的高校进行试点改革，在试点取得经验的基础上，循序渐进地推开，这样才能使高考改革积极稳妥。

有一点是必须承认的，无论多好的改革方案，都不可能使所有人满意，也不可能解决所有问题。现在高考改革顶层设计呼之欲出，如何才能达到顶层设计所标示的图景？还有待于踏石留印般的一步步去落实。

无论如何，作为教育综合改革关键环节的高考改革，已经箭在弦上。

（来源：《人民日报》）

【链 接】

各省市高考改革进行时

“减少英语考试分值，提高听力比重”、“控制特长生招生比例”……万众瞩目的中高考改革，出人意料地在北京打响了“头炮”，并随之引发了教育界专家学者的热议。

2013年1月，教育部“1号文件”《关于2013年深化教育领域综合改革的意见》将推进考试招生制度改革作为教育领域综合改革的重点领域与关键环节的首要内容。此后，包括北京、江苏、上海、山东等地都相继传来酝酿中高考改革方案的消息。2013年10月22日，北京市《2014～2016年中考中招改革框架方案》（征求意见稿）和《2014～2016年高考高招改革框架方案》（征求意见稿），向社会征求意见。有专家指出，北京此次公布改革思路，预示着酝酿多年的我国各地中高考改革终于破冰。

北京：降低英语分值，提高语文分值

高考五科目除了数学分值没变外，其他四个科目的分值均有调整。此次改革的亮点之一是将降低中高考英语分值、提高语文分值，其中，2016年起中考语文卷总分值由120分增至150分；高考英语由150分减为100分。

高考英语实行社会化考试，一年两次考试，学生可多次参加，按最好成绩计入高考总分，成绩3年内有效。文科综合考试分值由300分提高到320分；理科综合考试分值由300分提高到320分。

2014年高考报名将不再采集市级以上科技发明创造奖获得者和市级以上单学科竞赛优胜者这两项信息。此外，从2014年起，高中阶段获奥林匹克竞赛省级赛区一等奖的应届生将不再享受加分投档，少数民族考生由加10分投档调整为加5分投档，烈士子女则由加10分投档调整为加20分投档。

山东：听力考试取消

2011年起不再分文理科的高中生2014年毕业，山东夏季高考也将随之进行变革，考试采用“3+综合”模式，“3”指语文、数学（分数学1和数学2）和外语三个科目，是所有考生的必考科目，综合分为综合1（包括政治、历史、地理）和综合2（包括物理、化学、生物），考生可根据特长兴趣自主选考。高考时间由两天半缩短为两天。外语听力不再纳入统一考试内容。

山东春季高考将首次增加现场专业技能测试，今后，初中毕业生可以兼报普通高中和中职学校，探索在中职学校和普通高中实现学分互认、学籍互转。

浙江：高考改革也在探索中

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关键词:国库集中支付;现状;改进;策略

国库集中支付制度的改革是一项复杂的系统工程,涉及面广,它是我国财政支出管理制度改革的重要内容,是我国建立公共财政框架的重要组成部分。这项改革体现了行政机关事业单位预算收支体系完善的必然趋势,也体现了政府行政管理体制改革与发展的内在要求。

一、国库集中支付制度的含义

2001年国务院通过了财政部提出的《财政预算国库管理制度改革方案》,标志着我国国库制度改革的正式启动。随后,根据财政部提出的改革方案,各级各地陆续开展了国库集中支付制度的改革。实行国库集中支付,其实质就是将政府所有财政性资金(包括预算内和预算外资金)集中在国库或国库指定的行开设的账户,同时所有财政支出(包括预算内和预算外支出)均通过这一账户进行拨付,以进一步增强财政资金支出的透明度,提高财政资金使用效益。

二、国库集中支付实施的现状与问题

(一)由于改革触动单位的既得利益,再加上对制度改革的认识不足,使改革遇到了重重阻力

在分散支付条件下,各部门和单位使用资金时,不受预算硬约束,自主性强,资金存入银行既可生息。改革后,这些好处将不复存在,因此,地方和部门自然会有抵触和阻挠。另外取消政府部门在商业银行的账户,商业银行减少了信贷资金的来源,银行支持地方经济发展的积极性受到影响,也会给政府带来一定的压力。认识上的不足主要是对国库集中支付制度下的财政资金所有权、使用权和财务自存在误解。许多人认为国库集中支付使得财政资金使用权和财务自都归属财政部门,预算单位将不再拥有这些权力,这成为预算部门对国库集中支付制度不理解、不支持的主要原因之一。而事实上国库集中支付的目的是在不改变单位的资金使用权和财务自的前提下,取消单位账户,建立单一账户体系,提高财政资金的使用效益和加强会计监督。

(二)预算单位和银行在资金支付清算中存在以下违规或不规范操作问题

一是违规将财政预算内资金转拨到原有的实拨资金账户;二是违规改变财政预算内资金的用途或使用性质;三是违规将财政预算内资金转出专户并转储大额定期存单;四是使用预算内资金违规发放政策补贴;五是违规提取现金,并以虚假发票大量提取财政资金;六是银行违规划转财政预算内资金。这些问题的发生,反映出国库集中支付制度政策还存在薄弱环节。

(三)相关的配套改革尚未跟上,成为进一步推进国库集中支付制度的改革的瓶颈

建立国库集中支付制度后,政府的财政资金拨付管理发生重大变革。国库支出数将取代现行财政拨款数成为财政支出数。这样,国库核算信息将成为政府财政信息系统的主要组成部分,对国库核算电算化的要求也提升了一个档次。目前,我国还没有建立独立的国库会计核算和资金清算系统,财、税、库、行之间尚未实现横向联网,部门预算的无纸化操作难以实现,这将严重影响工作效率和信息传递速率的提高。

三、新时期改进国库集中支付制度的策略

(一)加强创新改革意识,增强会计人员的技能

国库集中支付制度又是一项新生事物,政策性强,涉及面广,对原有财务管理模式产生重要影响。因此,要不断更新观念,高度重视,精心组织,在实施过程中,逐步形成适应国库集中支付的管理模式。其次,要大力宣传,对需要做的工作和有所改变的工作环节进行详细解释,加强协调与沟通,对执行中出现的新情况、新问题及时处理。另一方面,会计核算、支付方式随着国库集中支付改革发生很大的变化。这就要求有更多综合素质高、政策水平好的财会人员与之配套,我们必须加大对财务人员的培训力度,规范核算操作。使广大财务人员对国库集中支付政策熟悉,了解有关的操作程序,能够正确的进行会计核算。

(二)构建财政信息管理系统,完善国库的信息收集与处理

现代化的电子网络信息系统是实行国库集中支付制度的技术基础,也是现代信息技术发展的最终结果。对于计算机硬件配置加紧进行充实和改造,特别是加强软件开发工作,逐步建立成具有以下功能的财政信息系统:一是负责政府部门的分类账户管理,及时掌握各部门和单位的财务状况;二是与银行结算系统连接,处理政府部门的财务活动;三是强大的信息收集和处理功能,为财政制定政策提供依据。

(三)监督部门要加强监督检查

组织纪检、监察、财政、审计、人行等部门,定期对预算单位的银行开户情况进行拉网式检查, 对检查及举报中发现的“小金库”现象,对其单位负责人从严处理,追究其相应责任,避免财政资金的“体外循环”,有利于节约财政资金,从源头上预防和遏制各种腐败现象的发生。

(四)不断完善配套制度和管理措施

为了加快国库集中支付制度改革步伐,需要做好相关的配套工作。有关部门应尽快出台相关的法律法规和治理办法,加快法规的修订和完善,制定修改及其实施细则等相关财政金融法规,细化操作规程,规范更正凭证和国库会计报表,为参与改革的各方合理规避风险提供可操作的制度依据。加强财政性存款缴存管理,保障财政性存款足额缴存人民银行;加强财政专户开户管理,修订完善账户管理办法,解决单位零余额账户与经费存款账户并存行为,采取措施,对零余额账户与实有存款账户之间划拨资金等具体问题予以合理界定,从源头上有效防止不合规账户的产生;加强非税收入收缴管理监督,保证非税收人及时入库。

参考文献:

[1]周益群.浅析国库集中支付制度[J].财经界(学术版),2010,(5).

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一、指导思想和总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,围绕转变经济发展方式、保障和改善民生深化改革,着力增强发展的内在动力和可持续发展能力,为夺取应对国际金融危机冲击全面胜利和“十二五”规划顺利实施奠定坚实的体制基础。

(二)总体要求。把保持经济增长与调整经济结构结合起来,着力完善促进经济发展方式转变的体制机制;把完善政府调控与充分发挥市场作用结合起来,着力激发经济发展内在动力与活力;把推进社会建设与创新公共服务体制结合起来,着力健全改善民生的保障机制;把提高经济效益与促进社会公平结合起来,着力形成促进社会和谐稳定的体制机制;把加快国内发展与提升开放水平结合起来,着力形成国际合作与竞争新优势。

二、鼓励支持和引导非公有制经济发展

(一)落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施,进一步消除制约民间投资的制度,支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域,有效激发市场投资活力。(发展改革委牵头,各有关部门负责)

(二)推动国有资本从一般竞争性领域适当退出,切实把国有资本投资重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,拓宽非公有制经济发展的市场空间。(国资委、发展改革委、工业和信息化部负责)

(三)继续完善对小企业的支持政策,健全小企业信用担保体系,开展支持小企业融资的金融产品创新试点,研究制订促进小企业发展的政府采购政策。(工业和信息化部、人民银行、发展改革委、银监会、财政部负责)

三、深化国有企业和垄断性行业改革

(一)以推进广电和电信业务双向进入为重点,制订三网融合试点方案并开展试点,探索建立保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。(工业和信息化部、广电总局等负责)

(二)推进电力体制改革,完成电网企业主辅分离改革,出台输配电体制改革试点工作意见,研究制订农电体制改革方案并开展试点。(发展改革委、国资委、电监会、水利部、财政部、能源局负责)

(三)推进盐业管理体制改革,出台盐业管理体制改革意见及相关配套措施,推动形成新型食盐供给体制和盐业管理体制。(发展改革委、工业和信息化部等负责)

(四)加快推进大型国有企业特别是中央企业母公司层面的公司制股份制改革。加强国有资产监督管理,强化境外国有资产监管等基础性制度建设。(国资委牵头)

四、深化资源性产品价格和环保收费改革

(一)出台关于调整销售电价分类结构的实施办法,简化电价分类结构,推行居民用电阶梯价格制度,健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。继续完善成品油价格形成机制。(发展改革委、电监会、能源局负责)

(二)稳步推进水价改革,在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度,推进农业节水与农业水价综合改革。(发展改革委、住房城乡建设部、水利部、财政部负责)

(三)全面推行城市污水、垃圾及医疗废物等处理收费制度,研究建立危险废物处理保证金制度,制订出台推进排污权交易试点的指导意见并扩大试点范围,完善排污费征收使用管理制度。(发展改革委、住房城乡建设部、财政部、环境保护部、工业和信息化部负责)

五、深化财税体制改革

(一)出台资源税改革方案,统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度,逐步推进房产税改革,研究实施个人所得税制度改革,完善消费税制度,研究开征环境税的方案。(财政部、税务总局、发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部负责)

(二)全面编制中央和地方政府性基金预算,试编社会保险基金预算,完善国有资本经营预算,加快形成覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的公共预算体系。推进预算公开透明,健全监督机制。研究建立地方政府财政风险防控机制。(财政部、人力资源社会保障部、国资委、发展改革委负责)

(三)建立行政事业单位国有资产统计报告和收入管理制度。完善中央企业国有资本经营收益上缴和使用管理制度。(财政部、发展改革委、国资委负责)

六、深化金融体制改革

(一)借鉴国际监管标准的改革,完善金融监管体制。建立宏观审慎管理框架,强化资本和流动性要求,确立系统性金融风险防范制度。建立健全部门间协调配合、信息共享机制和国际合作机制。完善跨境资本流动监管机制。探索规范地方金融管理体制。(人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部、发展改革委、外汇局负责)

(二)修订出台《贷款通则》,积极引导民间融资健康发展,加快发展多层次信贷市场。尽快出台存款保险制度实施方案,制定出台存款保险条例。(人民银行、银监会负责)

(三)加快股权投资基金制度建设,出台股权投资基金管理办法,完善新兴产业创业投资管理机制。健全创业板市场相关制度,推进场外交易市场建设,推动形成相互补充、相互促进、协调发展的多层次资本市场体系。(发展改革委、证监会、财政部负责)

(四)深化金融机构改革,加快推进政策性金融机构改革,开展资产管理公司商业化转型试点,深化国有控股商业银行改革。(人民银行、银监会、财政部负责)

(五)完善农村金融体系,全面深化农村信用社改革,引导社会资金投资设立适应“三农”需要的新型农村金融组织,研究制订偏远山区新设农村金融机构费用补贴等办法,研究制订农村抵押担保条例,充分发挥商业性金融、政策性金融和合作金融在支持“三农”中的作用。(银监会、人民银行、财政部负责)

七、协调推进城乡改革

(一)深化土地管理制度改革,研究制订农村集体建设用地管理条例,逐步建立城乡统一的建设用地市场。提出规范农村土地整治的指导意见。修订国有建设用地划拨目录,深化国有建设用地有偿使用制度改革。(国土资源部牵头)

(二)深化户籍制度改革,加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度,逐步在全国范围内实行居住证制度。(公安部、财政部、国土资源部、农业部、人力资源社会保障部负责)

(三)做好新形势下农村改革试验工作。制订出台进一步加快农垦改革发展的意见,推进国有农场与当地经济社会发展融合。制订出台重点国有林区森林资源管理体制改革总体思路,进一步推进国有林场改革试点。推进农村水利建设管理体制改革和农村小型水利设施产权制度改革。深化农村公路管理养护体制改革。(农业部、林业局、水利部、交通运输部等负责)

八、深化民生保障体制改革

(一)研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目标、重点和措施。积极稳妥实施事业单位绩效工资制度,推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设,改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度,完善国有企业、金融机构高管人员薪酬分配和监管制度。(发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、国资委等负责)

(二)完善城乡养老保险制度,全面实施城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度,研究解决城镇集体企业职工、退休人员及城市无收入老年居民养老保险问题,继续推进事业单位养老保险制度改革试点,完善新型农村社会养老保险相关配套政策并扩大试点范围。(人力资源社会保障部牵头)

(三)建立健全保障性住房规划建设管理体制,加快廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设,推进城市和工矿区棚户区改造,出台关于促进房地产市场长远健康发展的综合性政策。(住房城乡建设部、发展改革委负责)

九、深化社会领域改革

(一)出台并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要,以促进公平和提高质量为重点,推进人才培养体制、考试招生制度、现代学校制度和办学体制等改革,并启动相关试点工作。(教育部牵头)

(二)围绕“保基本、强基层、建机制”,全面推进医药卫生体制改革,扎实做好推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等五项重点改革。(发展改革委、卫生部、财政部、人力资源社会保障部负责)

(三)加快国有文艺院团体制改革,推进非时政类报刊改革,制订出台公益性新闻出版单位改革意见,基本完成中央各部门各单位经营性出版社转制任务。(文化部、新闻出版总署、人力资源社会保障部负责)

(四)探索完善社会主义市场经济条件下科技创新举国体制,全面推进国家创新体系建设。(科技部牵头)

十、深化涉外经济体制改革

(一)研究制订关于加快转变外贸发展方式的指导意见,促进对外贸易协调可持续发展。(商务部牵头)

(二)研究修订外商投资相关法律法规,进一步简化和规范外资审批程序,建立外资并购安全审查制度。制订出台境外投资条例,加快完善境外投资促进政策和服务体系。(发展改革委、商务部、法制办负责)

十一、深化行政管理体制改革

(一)按照政事分开、事企分开和管办分离的原则,制订出台分类推进事业单位改革的总体文件及相关配套文件,逐步扩大改革试点范围,为全面启动改革创造条件、积累经验。(中央编办、财政部、人力资源社会保障部、发展改革委负责)

(二)深化投资体制改革,出台政府投资条例,加快制定企业投资项目核准和备案管理条例,制定中央政府投资项目决策责任追究指导意见和代建制管理办法,建立重大项目专家评议制度。(发展改革委、法制办负责)

(三)研究推进中央国家机关公务用车制度改革。研究提出深化政府机关后勤服务社会化改革的意见。(发展改革委、中央编办、财政部、人力资源社会保障部、国管局负责)

十二、积极推进综合配套改革试点

上海浦东新区、天津滨海新区等国家综合配套改革试验区,要围绕转变经济发展方式、提升开放水平、统筹城乡发展、建设资源节约型和环境友好型社会等战略任务深化改革,率先突破,形成有推广价值的改革经验。各部门要积极支持改革试点工作,将专项改革试点放到试验区先行先试。支持和指导各地区各部门开展多种形式的改革试点。(发展改革委牵头)

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（一）发扬攻坚战精神，推动企业改革不断深化。一是继续推进企业资产重组，促进产业结构调整和行业整合，抓好医药、压力容器、机电阀门、塑料、民爆等行业的整合工作，不断扩大重组规模。二是强化企业上市的培育工作。按照《公司法》、《证券法》的相关规定，通过引进战略投资和产业融合完善产权结构，实现产权多元化。今年以培育*佛慈制药股份公司首发上市为突破口，力争1至2户企业上市。三是继续抓好企业改制规范工作，进一步规范完善公司法人治理结构。做好国有控股、参股企业国有产权代表委派和管理工作，促进企业又好又快发展。四是以培育“小巨人”企业集团为重点，加快国有经济布局结构调整步伐。打破地区、所有制和部门隶属界限，推动国有资本向优势产业和领域集中，向企业的核心业务板块集中，重点扶持发展*燃化集团、兰高阀等20户大企业大集团。大力实施出城入园，积极引导国有企业寻求新的发展空间。（责任单位：市国资委、市经委）

（二）完善国有资产监管体系，提高国有资产监管水平。贯彻落实《企业国有资产法》，积极推行国有资本收益收缴管理办法和国有资本经营预算制度，选择部分企业进行国有资本经营预算制度试点。完善国有资产保值增值考核和绩效评价体系，开展企业负责人任期经营业绩考核。搞好监管企业经济运行监测分析。加强企业财务监督管理和国有企业投融资风险控制。健全企业经营业绩考核体系，完善经营业绩考核办法。（责任单位：市国资委）

（三）继续推进城市市政公用行业的改革。以推进供水、供气、供热等体制改革和环卫作业市场化运作为重点，加快城市市政公用行业市场化的改革进程。有条件的单位，可积极推行市政公用行业特许经营试点，采取出租、租赁、委托经营、股份合作或出让经营权等多种形式放开搞活，逐步形成国有、私营、外资等多种所有制平等参与市政公用设施建设和运营的格局。（责任单位：市国资委、市建管委、市执法局）。

（四）加快推进集体企业改制工作。研究出台集体企业改革的相关配套政策，推动全市集体企业的改革发展。（责任单位：市国企办、市非公有制经济发展服务局）

（五）大力发展非公有制经济。全面落实省委、省政府关于促进非公有制经济发展的各项支持政策，消除制约非公有制经济发展的障碍，推动非公有制企业技术改造和创新。积极鼓励非公有制企业（自然人），通过产权转让、合资、合作、租赁、托管和股份制等形式，参与国有企业的改制、改组和改造。加强非公有制企业的融资与信用担保工作，着力营造各类所有制经济共同发展、平等竞争的良好环境。实施中小企业成长工程，加大对中小企业服务体系的扶持力度，加快中小企业服务体系建设，促进全市非公有制经济又好又快发展。（责任单位：市非公有制经济发展服务局）

二、围绕贯彻促进农民增收计划，深化农村经济体制改革

（一）抓好农村综合改革（省列）试点工作。继续推进永登县以税费改革为主要内容的省级农村综合改革试点。通过整合资金和财政转移支付，下放经济管理权限，加大县域经济支柱产业的扶持力度和基础设施的投入，努力缩小城乡差别（责任单位：市财政局）。加快小城镇建设和发展，抓好榆中县和平镇全国发展改革试点镇和永登县中川镇、红古区平安镇、皋兰县石洞镇、西固区新城镇省级小城镇发展改革试点镇工作（责任单位：市发改委）。实施七里河区阿干镇、西固区河口镇、红古区窑街镇、永登县苦水镇、榆中县甘草镇、皋兰县西岔镇等6个市列小城镇重点镇建设，增强小城镇的聚集辐射功能。（责任单位：市建管委）

（二）继续深化乡镇机构改革，着力推动政府职能转变，切实提高社会管理和公共服务水平，推动社会主义新农村建设。完善乡财县管办法。逐步探索推行村财乡管管理方式，加大财政对村级经费的补贴力度，建立健全村级组织运转经费保障机制，努力提高财政运行效率。落实“一册明、一折统”惠农资金支付方式改革，切实保证各项支农惠农政策落到实处。继续开展化解农村义务教育“普九”债务工作，研究推进乡村债务化解工作办法，探索建立农村公益事业投入新机制。（责任单位：市编办、市财政局）

（三）探索农村土地经营权流转的各种有效方式，促进土地适度集中和规模经营。总结农村土地承包和流转规范化试点县经验，积极探索规范土地承包经营权流转的形式、对象和程序，建立健全县、乡承包土地经营权流转规范管理指导服务体系，努力形成农村土地承包经营权流转市场机制，鼓励有条件的县、乡实行土地适度规模化和集约化经营。加快对土地流转工作的业务引导，进一步规范流转合同签订、备案、变更登记、办证程序，逐步依法规范土地承包经营权流转行为。建立健全协调、调解、、仲裁、司法等渠道解决农村土地承包纠纷的调处机制，妥善处理土地承包经营权流转引发的纠纷问题。（责任单位：市农办）

（四）推动和深化农村金融改革。以农村金融机构准入试点为引导，大力推进农村金融改革工作，着力构建由商业金融、合作金融、政策性金融相结合的农村金融服务体系。积极争取国家支持，适度放宽我市农村地区银行业金融机构准入试点的政策条件，扩大试点范围。探索组建村镇银行和小额贷款机构，加大金融支持农业和农村发展力度。进一步理顺和完善农村合作金融机构管理体制，加快农村信用合作社改革步伐。以产权制度改革为引导，加快市、县联社体制改革，组建统一法人社，建立健全法人治理结构和内控制度。（责任单位：市政府金融办）

（五）推动农村其他改革。贯彻落实《农民专业合作社法》，制定出台支持和促进农民专业合作社发展的具体政策和措施，大力提高农业生产组织化程度，加快农村专业经济协会有序发展（责任单位：市农牧局）。推进水利工程管理体制改革和小型农田水利设施产权制度改革（责任单位：市水利局）。深化粮食流通体制改革，认真贯彻落实《*市粮食流通监督管理条例》，夯实粮食安全体系，提高粮食宏观调控能力，培育和发展粮食市场体系和放心粮油进农村、进社区体系，加快焦家湾粮油物流中心项目建设，继续完善对种粮农民的直接补助政策（责任单位：市粮食局）。制定出台贯彻落实国家深化改革加强基层农业科技服务推广体系建设意见，加快建立适应市场经济和农民要求的农业科技服务新体系（责任单位：市农牧局）。贯彻省政府关于开展集体林权制度改革的实施意见，稳步推进农村集体林权制度改革试点（责任单位：市林业局）。继续深化兽医管理体制改革。（责任单位：市农牧局）

三、围绕政府职能转变，加快行政管理体制改革

（一）加快改革和完善政府机构职能，积极建设服务性政府和法治政府。依据国务院和省、市政府新一轮行政机构改革的要求，按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的原则，积极推进调整行政机构和管理职能，合理划分市、县区政府行政管理职能和权限，逐步建立起市、县区两级政府权责明晰、设置科学合理的城市管理架构和运转高效的管理机制，从根本上提高城市管理效能和现代化管理水平。（责任单位：市编办、市人事局）

（二）继续推进政企分开、政资分开和政事分开。切实减少政府对企事业单位运营活动的直接干预，完善政府管理经济和社会的形式与手段，强化政府社会管理和公共服务职能，充分落实登记管理机关和业务主管单位“双重负责”体制。登记管理机关要加强对社会组织总量控制和结构调整；业务主管单位要对社会组织发展制定具体目标，纳入到每年的工作计划之中。同时，赋予社会团体相应职能，消除不利于社会组织发展的体制障碍，完善内部运行机制，优化结构布局，发挥社会组织在经济领域实行行业服务、指导、协调和自律管理等作用，为经济社会发展服务。重点启动推进政府主导型行业协会的改革，按照市场化、政企分开、政事分开的原则，推进政府与行业协会职能、机构、人员、资产分开，加快社会团体的改革与发展。（责任单位：市民政局）

（三）进一步深化政府审批制度改革。贯彻落实国务院办公厅转发监察部等部门《关于深入推进行政审批制度改革的意见》，继续调整和取消行政审批事项，建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制，做好市级行政审批项目的规范改革工作。抓好行政许可（审批）项目目录的公开，加强审批监督，健全部门间协调配合机制。深化新一轮行政审批制度改革，扩大和完善市、县区政府政务大厅的服务职能，减少审批环节，优化审批流程，努力提高办事效率和服务质量。（责任单位：市监察局、市政府办公厅）

（四）稳步推进财税体制改革。以建立公共财政、优化支出结构，确保民生为目标，全面深化部门预算改革，改进预算编制方法，逐步将各类专项资金纳入部门预算。继续推进政府收支分类改革、收支两条线制度的改革，增加预算透明度。推进财政国库集中收付制度改革。继续做好永登县、榆中县“省直管县”改革试点工作。改革政府采购制度，扩大政府集中采购范围，健全市场运作和监督机制。推进税制改革，进一步完善税收征管体制，全面落实《*市政府非税收收入管理暂行办法》。加快推进财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效率。进一步优化财政支出结构，财政资金的支出要向低收入群体、教育、医疗卫生、社会保障等社会事业倾斜。（责任单位：市财政局）

（五）推进区域性资本市场发展，深化金融体制改革。充分发挥政府金融办的职能作用，全方位推进银地银企合作。围绕*区域性金融中心建设，加快*银行增资扩股步伐，进一步完善公司治理结构，拓宽经营业务和发展空间，加快探索建立地方中小企业评估、放贷和监测的高效运行机制，提高其市场竞争能力和服务水平。完善多元化金融服务体系，积极争取光大银行、民生银行、中国进出口银行、中国信用保险公司等金融机构在兰设立分支机构和办事处，鼓励国内在兰银行和有条件的企业积极上市融资、发行企业债券，扩大资本市场筹资规模。（责任单位：市政府金融办、市国资委）

（六）继续深化投资体制改革。按照科学化、制度化的要求，完善政府投资项目的决策程序和机制，逐步实行项目公示制度，建立咨询评估论证制度，重大项目专家评议制度和投资责任追究制度。全面落实《*市政府投资项目管理暂行办法》、《*市企业投资项目核准暂行办法》、《*市重大建设项目稽察办法》等六个专项办法。进一步规范政府投资资金管理，加强对政府投资项目的审计监督，完善重大项目稽察制度，加强对政府投资项目的全过程监督。（责任单位：市发改委）

（七）加快落实事业单位岗位设置管理工作，稳步推进事业单位改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位要逐步分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事业生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，加强政府监督。年内完成以岗位设置管理为主的事业单位改革任务，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理的转变。同时，逐步推进事业单位养老保险制度改革，完善相关财政政策（责任单位：市人事局）。积极稳妥地推进市房产经营公司“退事转企”改革的试点工作。（责任单位：市人事局、市发改委、市房产局）

四、围绕转变经济发展方式，不断探索科学发展的体制机制

（一）健全资源环境价格形成机制。逐步形成有利于节能减排和保护资源环境的价格形成机制。加快垃圾、污水处理市场化进程，稳步推进水价改革，实施征收污水处理费，逐步将污水处理标准提高到补偿成本、合理盈利的水平。（责任单位：市物价局）

（二）健全节能减排降耗体制机制。严格执行国家节能减排统计、监测及考核实施方案和办法，将节能减排降耗目标纳入政府目标管理考核体系，实行节能减排降耗问责制和一票否决制。建立并实行固定资产项目节能评估和审查制度，强化和完善重大节能减排技术推广和应用机制，加大对节能重点项目、节能技术和产品推广的财政支持力度。（责任单位：市经委、市财政局）

（三）探索建立区域经济协调发展新机制。按照省、市政府对发展区域经济和城市功能区建设的要求，充分利用国家综合配套改革试点政策的优势，积极探索和研究环*都市经济圈的规划与运行机制，努力使我市率先在新型工业化、现代服务业和城乡一体化方面走在全省前列。（责任单位：市发改委）

（四）加强突发事件应急体系建设。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。健全公共安全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责。提高基层应对突发公共事件的处置能力，提高群众参与应急管理能力和自救能力。（责任单位：市政府应急办）

五、围绕解决民生问题，加快推进社会事业领域改革

（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，规范收入分配秩序，加强对收入分配的监督和调节。完善国有企业工资收入分配规则和监督机制，加强对国有独资、国有控股企业及垄断行业收入分配的监管（责任单位：市国资委）。贯彻落实在岗职工最低工资标准，深化行政事业单位工资收入分配制度改革，进一步规范公务员和事业单位工作人员收入分配秩序。（责任单位：市劳动和社会保障局、市人事局）

（二）进一步完善社会保障制度。继续扩大社会保险覆盖范围，推进做实企业养老保险个人帐户工作，逐步建立企业退休人员基本养老金正常调节机制。做好城镇职工基本医疗保险与其他医疗保险制度之间在基本政策、标准、管理措施等方面的衔接，整合现有的医保管理资源，加快建立高效的管理平台。加快推进社区建设，逐步实现企业病退休人员、伤残人员的社区管理。继续扩大城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖面。继续完善城乡居民最低生活保障制度，探索建立农村养老保险制度（责任单位：市劳动和社会保障局）。继续建立健全廉租住房制度，改进和规范经济适用房发展，完善住房公积金管理制度。（责任单位：市房产局）

（三）继续推进科技体制改革。按照“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的原则，大力推进市属科研院所管理体制改革。社会公益类科研院所要做好分类改革的前期调研和方案制订工作。技术开发类科研院所要以理顺产权关系为重点，逐步推进股份制改革。勘察设计单位要深化内部人事、分配等制度改革，逐步改变为市场化经营的企业。（责任单位：市科技局）

（四）进一步深化教育管理体制改革。着眼于以人力资源开发和人的素质的提高推动我市经济发展为目标，按照普及义务教育、扩大高中教育、发展高等教育、大力发展职业教育和继续教育的方向，完善现代教育体系，深化教育管理体制和投入体制改革。完善校长负责制，探索民主管理机制。积极推进依法办学、民主治校和科学决策。组织实施学校岗位设置和管理工作，落实工资制度改革配套措施。继续推行教师资格准入制度。（责任单位：市教育局）

（五）继续深化文化体制改革，加快文化产业发展和经营性文化单位的改制。重点是进一步理顺文化出版、广播电视系统的宏观管理体制和微观运行机制，转变政府职能，推进结构调整，加快资源整合，积极推进政企分开、政资分开、政事分开和管办分离，把文化体制改革与文化产业发展有机结合起来。进一步完善公益性文化事业单位的人事、管理、分配制度改革。积极落实23个文化事业单位退事转企改革工作。研究制定鼓励文化产业发展的相关政策，进一步放宽文化市场的准入，鼓励社会多元化资本投资，加快培育建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，发展具有地方特色的文化产业和文化品牌，年内完成县区文化体制改革任务。（责任单位：市文改办）

（六）加快医药卫生体制改革。适时推进医疗卫生体制改革，以人人享有基本医疗卫生服务为目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的原则，深化医药卫生体制改革，为广大群众提供安全方便、有效合理的公共卫生和基本医疗服务，努力缓解城乡地区不同收入群众之间基本医疗卫生服务差距扩大的趋势。健全城乡医疗卫生体系，进一步改善农村医疗卫生条件，全面完成乡镇卫生院改造任务。完善城市社区卫生运行机制和服务功能。（责任单位：市卫生局）

六、切实加强组织领导，努力构建和谐*的体制保障

(一）加强组织领导。贯彻落实市政府关于调整成立市深化改革领导小组的意见，即将市国企改革领导小组调整为市深化改革领导小组。领导小组主要任务是围绕我市年度经济社会发展需要，定期召开会议，分析改革形势，研究部署改革工作。领导小组下设企业改革办公室和体制改革办公室，国企办原领导体制不变，设在市国资委；体改办设在市发改委，全面负责协调全市体制改革工作。县区政府也要相应成立统筹协调改革的领导机构，建立改革工作联席会议制度。（责任单位：市委办公厅，市政府办公厅）

（二）积极完善深化改革的工作机制。发展改革部门要努力适应新时期改革工作的要求，继续坚持各级党委、政府对改革的统一领导和决策，做好改革的总体指导和统筹协调工作。主管部门要落实好牵头主抓改革的责任，切实加强部门内部以及各部门之间的改革协调和配合，形成推进改革的合力。市发改委牵头抓好我市国家、省列专项改革和综合配套改革方案的试点工作，及时为市委、市政府提供全市改革动态及意见建议。

（三）加强改革的调查研究。各县区、市直各部门要积极组织进行重大改革措施的调查研究和专项改革方案的研究论证，注重探索改革中出现的新矛盾和新问题，以稳妥的方式积极推进改革试点。同时，要认真处理好改革发展与稳定的关系，做好改革实施过程的风险预控和纠偏机制，确保改革顺利进行。

篇9

为了及时掌握职工家庭林地承包情况，2007年4月24-27日，国有林区林权制度改革调研组对伊春国有林区林权改革试点情况进行了专题调研。调研组分别到伊春市乌马河、翠峦、桃山、双丰、铁力5个试点林业局下属的14个林场，听取了林改实施情况介绍，实地考察了职工承包的林地，深入职工家庭进行座谈，采用问卷调查方法对100户职工家庭进行了跟踪调查。从调研的情况来看，伊春林权制度改革由于体现了“帕累托最优”，从而调动了林业职工培育和发展森林资源的积极性，拓展了林业职工就业和致富的渠道，为深化国有林改革探索了路子，提供了模式。但也出现了一些新情况和新问题，亟待研究解决。

1职工承包林地与发展生产情况

职工家庭以承包有林地块为主，用于发展用材林，但缺乏以短养长的办法，而且由于家庭经济困难，急需资金扶持或采伐指标。

（1）承包林地以浅山区有林地为主，期待尽快获得收益。调查结果显示，样本职工家庭承包的林地以有林地为主，占81.38%，疏林地、无林地和采伐迹地分别占10.63%、3.09%和0.13%。承包的有林地主要是针阔混交林，占41.41%，其次是阔叶林占37.37%，针叶林仅占17.17%。从林分起源来看，72.92%的承包林地为天然次生林，人工林其次，占19.79%。

承包林地主要是浅山区农林交错、相对分散、零星分布、易于分户经营的国有商品林，距离职工住家平均为11km，这与改革方案基本一致。

调查发现，职工家庭承包林地后，马上想采伐的占9.28%，计划在1～5年采伐的占47.42%，5～10年采伐的占24.74%，10～20年采伐的占8.25%，20年以上采伐的占10.31%。这说明有近60%的承包职工家庭近期内迫切需求林木采伐，比去年同期增加了15个百分点。其主要原因，一方面是职工家庭承包林地后想改善林分生长环境，提高林分生长水平，另一方面是职工家庭资金短缺，再投入经营资金不足，期待尽快获得收益。

（2）承包林地方式以协议为主，费用缴纳方式多样。调查结果显示，52.13%的样本职工家庭以协议方式承包林地，以拍卖、招标方式承包林地的分别占29.79%和15.96%。从职工承包身份来看，以在岗职工为主，占58.59%，待岗与下岗职工占34.34%，离开原单位但仍保留劳动关系的职工占5.05%。

从承包林地的面积来看，100户职工总承包林地973.27hm2，每户职工家庭平均承包林地面积为9.73hm2，人均承包林地面积为3.14hm2。林地承包费户均每年72.88元/hm2，高的达到148.8元/hm2，低的为30.0元/hm2。

从承包林地费用缴纳方式来看，有拖欠工资抵顶后一次一次性缴纳、分期付款、延期付款等各种方式。延期付款、分期付款、一次性缴纳、拖欠工资抵顶分别占24.24%、23.23%、23.23%和18.18%。筹款方式主要是家庭储蓄、亲朋无息借贷和林业局无息借贷，银行贷款只占9.09%。说明职工家庭对未来偿还能力信心不足。

(3)承包林地用途以木材生产为主，缺乏以短养长办法.调查结果显示，79.80%的样本职工家庭将木材生产作为主要目的，比去年同期减少了12个百分点。45.45%的样本职工家庭计划开展林下种植，比去年同期增加了23个百分点。14.14%样本职工的家庭计划开展采集业，8.08%样本职工家庭计划开展林下养殖。

从林地利用方式来看，有52.53%的样本职工家庭计划综合利用林地，而47.47%的职工家庭计划把林地仅仅用于木材生产。这说明52.53%的样本职工家庭会长短结合合理利用林地，而对于仅仅用于木材生产的职工家庭需要林业管理部门合理引导他们经营林地。

(4)森林资源管理以联防为主，但联户承包意愿不强.调查结果显示，74.49%的样本职工家庭参加了森林资源联防组织。被访职工95.24%认为成立职工森林资源联防组织能有效防止盗伐滥伐森林，86.91%认为能有效预防和扑救森林火灾，55.95%认为能有效防止病虫害蔓延。

调查发现，只有47.96%的职工家庭愿意以联户承包的形式经营林地。不愿意以联户承包的形式经营林地的职工中，56.06%的职工认为以联户承包的形式经营林地今后收益难以划分，40.91%的职工认为组织管理困难。这与国务院批准的《方案》最后确定的“引导职工发展家庭林场，股份制林场，组织公司＋职工＋基地的经营形式，支持职工以林地使用权、林地资源和劳动力参与合作经营，暂时不允许林权的二次流转和多次流转。”的改革思路还有一定距离，亟待有关部门研究解决。

(5)职工家庭储蓄不足，后续资金投入面临困难.调查发现，85.57%的职工家庭没有储蓄，只有14.43%的职工家庭有储蓄，但储蓄额也都在1万元以下。69.14%的家庭表示由于家庭经济困难而无法正常开展生产，高达41.98%的家庭表示家庭成员曾经放弃医疗，更有9.88%的家庭迫使子女辍学。职工家庭购买林地后，数量庞大的追加投入面临困难。

(6)林地流转方向不明，亟待配套政策.调查结果显示，只有25%的样本职工家庭明确表示不转让所承包林地，而73.81%的被访职工对于是否转让承包林地态度不明确，处于等待观望状态，表示要等待配套政策出台和根据承包林地的收益做出决定，比去年同期增加了23个百分点。另有1.19%职工表示会将承包林地转让出去。这说明政府在设计改革政策时所担心的“职工可能急功近利出售刚刚到手的林地，最终形成没有土地、没有林地而失去生活依靠的三无人员，引起社会不稳定。”的问题依然存在。

对于打算转让承包林地的职工家庭调查发现，马上想转让的职工占3.57%，1～5年转让的职工占39.29%，5～10年转让的职工占35.71%，10～20年转让的职工占14.29%，20年以上转让的职工占7.14%。迫使职工转让的主要原因是资金困难，其次是缺少有经营能力的劳动力。这说明政府需要尽快出台有关资金支持政策，以减轻职工家庭经济压力，确保职工家庭能按照经营方案经营林地。

2职工对林改政策评价与诉求

林权制度改革实施以来，职工对现有各项政策基本满意，最为关注的问题依然是林权凭证的发放。

（1）对林地承包方式较为满意，期待加强服务体系建设

在对森林资源区划界定、资产评估，林地承包主体、承包对象、承包规模、承包期限、承包方式，产前产中产后服务体系建设，林权制度改革公开公平公正化程度等各项政策中，职工对林地承包方式较为满意，有85.71的职工对林地承包方式评价在8分以上（满分10分），对林地承包期限、林权制度改革公开公平公正化程度、森林资源区划界定、林地承包对象、森林资源资产评估、林地承包主体、林地承包规模、产前产中产后服务体系评价在8分以上职工分别占81.58%、80.68%、78.41%、77.63%、76.74%、75.32%、68.0%和53.25%。这说明林业管理部门在产前产中产后服务体系建设中还需进一步改进和完善。

（2）促进了森林资源管护，期待增加家庭收入。调查结果显示，88.37%的样本家庭职工认为林地承包促进了森林资源的培育和保护，评价高于8分（满分10分）。从伊春市有关部门统计来看，2007年春季，职工又完成营造林3300hm2，承包2年来，共完成营造林8300hm2，造林成活率和林木保存率都在98%以上，而且5个试点林业局所有承包经营的林地均未发现一起林政案件和森林火情火警，有效解决了造林难、管护难的国有林区两大难题。

有51.81%的被访职工对家庭增收评价在8分以上，对改革未来充满期待。但有30.12%的被访职工对目前家庭收入表示不满，评价在5分以下。说明政府今后应该多方促进承包经营林地的职工发展林下经济，以便解决承包职工“山上有树，兜里没钱”的问题，提高职工的综合收益，实现以短养长。

（3）要求减免或降低林地承包费，加强林区道路建设。调查结果显示，45.71%的职工家庭依靠借钱购买承包林地和林木，89.80%的职工家庭急需资金支持，70.59%的职工要求相关部门考虑林区职工家庭的实际经济能力，减免或降低林地承包费。

在林权制度改革试点工作中，对政府应该在哪些方面发挥更大作用的问卷调查中发现，76%的样本职工家庭希望政府加强林区道路建设，列为第一位。希望政府协助解决林业贷款、森林防火、政策咨询、病虫害防治、法律服务和森林经营指导等方面的社会化服务分别为63%、56%、54%、48%、47%和42%。

3政策建议

伊春开展林权制度改革试点，是国有林区综合改革的第一步，肩负着探索路子、积累经验、建立和不断完善相关政策的任务。在试点期间，林权制度改革需要解决评估缺失、收益分配和如何市场化等各种难题。但从职工层面来看，急需解决的是林权凭证的发放与资金短缺的问题。

（1）尽快出台相关配套政策，解决林权凭证发放问题。2007年3月27日，第三次局省联席会议针对林权凭证发放问题，确定了用《国有林地承包合同文本》作为职工承包经营的合法凭证，经过国家林业局与黑龙江省政府沟通，由黑龙江省政府协调金融、保险机构，下放正式文件，明确《合同文本》为有效凭证，可以参加抵押贷款、林木保险等。但职工仍然心存顾虑，对改革政策不托底。34.04%的被调查职工明确提出了林权证的要求，23.41%的职工表示对承包林地自主经营权的需求。承包职工渴望及时获得充分自主的经营权和保证他们的林木所有权。因此建议在自主经营和采伐政策、林地经营方式等方面，尽快出台明朗的政策。

（2）突破市场化改革瓶颈，解决资金短缺问题。虽然政府推出各种优惠政策，购买林地后，数量庞大的追加投入，仍使得许多职工无力购买、即使购买也后无力经营。其根本原因是伊春林权制度改革试点涉及的是敏感的国有资产问题，在实际的操作中，还不允许完全按照市场化来运作的，森林资源管理只能是逐步剥离出来，林权转让的市场化措施也只能逐步深化。因此，如何做到把林木、林地资产变成资本，由资本进入市场的环节，使森林资源的依法有偿流转成为可能，职工并不需要采伐林木，通过出卖林木的所有权就可以获得收益，突破过去只有把林木砍了才能实现价值的概念，我们认为，首先要尽快建立森林资源交易市场。尽管一般都认为应该在现有法律条件下形成林区产权的流转交易，但也需要指出，现有的与国有林业有关的法律，是在国有林区改革之前制定的，因此，一方面应该随改革与发展的经验过程修改法律；另一方面，在完成法律修改之前，也应该有所创新，有所突破，允许在现有法律合理框架下的流转交易试点。第二要尽快建立投融资金融体系。允许伊春试点林业局的下属林场参照中央2006年1号文件规定，建立内部互助合作金融体系；允许农林交错地区的农村信用社介入林场资金互助合作的改革。

篇10

会议总结2014年的经济工作成绩;应对当前国际国内经济情况的变化;制定宏观经济发展规划。这是判断当前经济形势，定调2015年宏观经济政策，必须认真解读的权威风向标。

今年的关键词是“新常态”。新常态成为中国经济发展的大逻辑，这将是很长一段时间内中国经济工作的理论基础。

中央经济工作会议从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式九个方面进行了深度解析，得出了“经济发展进入新常态”的明确判断。

在此经济新常态下，投资者应该如何从政策的风向标中找到正确的道路，发现蓝海，找准投资方向？这也是我们努力思考的方向。

何谓新常态？

自从在2014年初首次使用并在其后多次正式提及，8月份《人民日报》发表一组三篇特别报道，聚焦“中国经济新常态”，此后“新常态”一词迅速在媒体升温并脍炙人口。

“新常态”是国际上近年来提出的重要经济术语，最先由美国太平洋基金管理公司总裁埃里安提出。“新常态”在宏观经济领域被西方舆论普遍形容为危机之后经济恢复的缓慢而痛苦的过程。

我国的经济新常态并不是孤立的，而是与整个国际形势相耦合。当前全球经济正处在缓慢而脆弱的复苏之中，自2008年国际金融危机爆发以来，世界各国都在寻求经济增长的新动力。美国在2014年底公布的一系列数据表明美国仍然是世界经济复苏的主要动力，欧盟及欧元区持续缓慢增长，日本经济增速显著回落，新兴市场国家和发展中经济体普遍处于经济减速过程中。这种全球经济复苏的不均衡性、脆弱性和易变性，让各国都进入了深度调整与转型期，形成了世界经济的新常态。

中国经济正是在这样的背景下，由高速增长开始减速换挡，步入“中高速、优结构、新动力、多挑战”的“新常态”。

因此，在中央经济工作会议报告中要求，面对我国经济发展新常态，观念上要适应，认识上要到位。

也就是说，这个新常态不是中国自己“制造”，而是对全球经济形势的准确定位，中国的经济工作重点，是要去“适应”之。

读懂中央的要求

读会议公报，就要提炼出一些关键性的“干货”。会议认为当前形势的经济新常态的表现是：

消费需求从模仿型排浪式特征到个性化、多样化成主流;投资需求从传统产业到新技术、新产品、新业态、新商业模式和创新性投融资;出口和国际收支方面的低成本比较优势不再;生产要素从劳动力成本到创新成为驱动发展新引擎;市场竞争从靠数量扩张和价格竞争，正逐步转向靠质量型、差异化为主的竞争;资源环境承载能力已经达到或接近上限;伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化;全面刺激政策的边际效果明显递减。

同时公报提出了我国经济工作要如何应对这些趋势性变化：要使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用;要使投资继续对经济发展发挥关键作用;要使出口继续对经济发展发挥支撑作用;产业结构必须优化升级，企业兼并重组不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显;必须推动形成绿色低碳循环发展新方式;必须建立健全化解各类风险的体制机制;要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。

公报要求“认识新常态，适应新常态”，那么这里提出的趋势性变化也就将成为明年经济工作的目标。用公报的话来讲，就是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

公报中由此提出八个“更加”，指出了2015年政策的总方向，也是整个经济工作的宗旨：

要更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。

公报中明确了明年经济工作的主要任务是如下五点：努力保持经济稳定增长。积极发现培育新增长点;加快转变农业发展方式;优化经济发展空间格局;加强保障和改善民生工作。

寻找蓝海

读懂了会议精神，我们才有可能对各个领域进行对照，哪些领域将处于明年经济工作重点关注的范围，成为发展的蓝海？

首先看明年的货币政策。公报对于明年货币政策基调的论述仍然是“稳健的货币政策”，但外界更加关注此次出现的新表述――货币政策要更加注重松紧适度。如何理解“松紧适度”？招商证券研报和民生证券研究院执行院长管清友都认为，明年货币政策基调将更为积极，即在条件允许的情况下，货币政策或将进一步加大宽松力度，降息、降准皆有可能。

其次看战略性重点发展区域：“要重点实施‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带三大战略”，公报中明确了三大新亮点。由此在股票方面要关注的板块有京津冀、一带一路、长江经济带、自贸区、国企改革等概念。

在行业方面，环保、新能源、创新技术、基础建设等都在报告中有所提及。环保产业将是重中之重，“要坚持不懈推进节能减排和保护生态环境”，凡是与环保相关的节能减排、固废处理、水处理等领域都将得到高度重视和大力发展的机遇。

“创新”在报告中多次被提及，新技术、新产品、新业态、新商业模式和创新性投融资，将迎来明确的发展机会。值得注意的是“创新性投融资”、“小微企业作用更加凸显”这两个短语，结合目前热门的如P2P等广义互联网金融企业的发展，与互联网、移动互联网技术运用相关的金融领域，特别是针对小微企业、小额借贷等方面具有广阔的想象空间。

基础建设仍然是重中之重，报告别提到“基础设施互联互通”，基于政府主导的基建投资仍将对经济发展发挥关键性作用。

农业方面的土地流转将进一步健全和规范。公报提出要完善农村土地经营权流转政策，搞好土地承包经营权确权登记颁证工作，健全公开规范的土地流转市场。农地流转将有更加深入的改革方案。12月底国土资源部土地勘测规划院院长郑凌志公开表示，国土资源部2015年将在征地制度改革、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三方面，选择若干试点，进行土地制度改革试验。