农田征地赔偿标准范文

导语：如何才能写好一篇农田征地赔偿标准，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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长庆油田位于我国第二大沉积盆地鄂尔多斯盆地内，主力油区位于陕甘宁三省境内，主要产油区属黄土高原水土流失区，受流水、重力、风力等作用，逐步形成了沟壑纵横，梁峁密布，高差大为特点，形成高原、沟壑、梁峁、河谷、平川、山峦、斜坡兼有，地形支离破碎的复杂地貌。油区内不同区域的自然条件与道路交通情况存在着明显的差异，油区公路发生自然灾害的频率以及造成的危害程度也较高。而正是由于这些差异，导致道路工程造价差异很大，投资控制难度大。

1长庆油区道路设计等级与标准

长庆油区道路工程设计依据《公路工程技术标准》(JTGB01－2014)《长庆油田专用道路设计规范》等设计标准，形成了一套成熟的油区道路设计标准、施工方法和质量控制措施。根据油田管网及集输发展需要、场站建设的等级标准等实际情况，规划设计油区道路的标准和等级，油区道路设计分为主干线、干线、支线三个等级标准。主干沥青道路:设计时速20km/h，路基宽度6．5m，路面宽度4．5m，路基横断面布置为1m硬路肩+4．5m行车道+1m硬路肩。面层采用5cm沥青碎石、20cm石灰土碎石(重量比6∶14∶80)，16cm天然砂砾石底基层，20cm石灰土碎石路肩，机砖道牙路边石。弯沉值、碎石压碎值、吸水率、沥青黏附性等均要达到设计及规范要求。部分在原钻前路、乡村路基础上施工，部分需新征地。砂石道路大多在钻前路、乡村土路基础上设计实施施工，设计时速20km/h，按干线、支线两个标准设计。干线砂石道路:路基宽度6．5m，路面宽度4．5m，路基横断面布置为1m土路肩+4．5m行车道+1m土路肩。支线砂石道路:路基宽度4．5m，路面宽度3．5m，路基横断面布置为0．5m土路肩+3．5m行车道+0．5m土路肩。面层采用16cm泥结碎石、16cm培土路肩。油区道路路基土石方常见为松土、普通土、软石和次坚石，因地形限制多考虑就近运土(买土)或弃土。排水设施一般考虑设置钢筋砼圆管涵和梯形砼边沟。另外还需要结合工程实际设置草袋护坡、石砌护坡、边坡种草、柴草防护、急流槽等边坡防护措施，以及道路安全指示牌、弯道防护支墩、防撞连续墙等安全防护设施。

2影响油区道路工程造价的主要因素

2．1道路征地、赔偿等程序环节多，名目多，可变因素大

道路征地、赔偿手续、路由选择等受当地国土、林业、交通部门制约，对道路边坡排水、水土保持措施、环境保护方案等要求较高。受当地居民干扰因素大，易导致道路改线、无法及时审批、甚至无法审批等。桥梁工程还需要经过环境保护部门、河道管理部门审批。可变因素较大，不可预见费用较多。

2．2道路工程易受油区其他工程影响和干扰，增加额外工程量

油区道路线多面广、受地形限制原因，油区道路周边往往有油水管线、电力线路、通信光缆等穿越或者伴行敷设。这些在设计阶段很难考虑周全，往往在道路施工过程中会受到其他已建或在建工程的影响和干扰，而油水管线、电力通信线路改线等必然会造成额外增加工作量，增加工程费用和其他相关费用。

2．3受地理及自然因素影响，路基土石方工程难以准确计量

油区站场大多远离居民居住区和基本农田、耕地，位于高山丘陵之上，部分道路施工需要进行山体削坡，余土外运;沟壑地区需要大量填方，远土利用。路堑施工中遭遇基岩、边坡削方难度系数大，施工困难等。动辄几万方、十几万方的土方量，前期勘测及后期施工难以准确计量和有效控制。

2．4自然灾害导致道路毁损，工程量难以预计和有效预防

长庆油区属于半干旱温带大陆性季风气候，春季干旱少雨，夏季旱涝相间，湿陷性黄土地质，易诱发自然灾害，易导致山体滑坡，毁损路基、路堤边坡冲毁、过水路基塌陷等，自然灾害导致道路毁损，工程量难以预计和有效预防。进而导致道路抢修工程、草袋护坡、石砌护坡、急流槽等边坡防护措施工程量增加。

2．5行车干扰频繁，施工组织措施难以保障

由于油区道路的单一性和较多条件限制，在油区道路施工过程中，往往还有生产运输车辆、重型机械、钻采机具搬家等各类型车辆往返各个油田井站，行车干扰频繁。施工便道、施工便桥修筑有限，部分路段需要挖除旧路面，导致道路拥堵、瘫痪等状况，甚至导致窝工、停工等费用索赔。

3油区道路工程造价控制的对策建议

正是基于以上主要因素，加上油区生产管理现状、地方居民及行政因素制约、外协等各种因素，工程勘察设计阶段难以准确计算工程量，前期施工报批阶段易受地方因素干扰，施工过程中易受油区生产、已有道路现状以及地理因素制约，油区道路造价控制存在很大困难。针对以上主要影响因素，提出如下几点对策建议。

3．1统一赔偿标准，确保赔偿到位

道路征地赔偿，针对拆迁窑洞果窖，穿越果园、农田、林地等赔偿，同类地区统一赔偿标准，做到公平、合规，确保赔偿款及时有效到达补偿者手中，减少外协阻力，尽量一次性赔付到位，避免二次赔付。

3．2对已明确的工作量实行总价招投标

在工程招投标阶段，对于已经确认无误的工作量，采用总价招投标，针对图纸列明的工程量，采用总价合同，将工作量包死。在施工阶段，严格建设单位、监理公司责任，监督施工单位按图施工，履行合同。如有减少的工程量，则在原合同价款基础上按照原合同价格水平相应扣减。

3．3合同协议条款部分采用中标价+预留费用模式

在招投标阶段，对道路实地踏勘，考虑部分水工保护、土方边坡防护、拆迁改线等潜在可能发生的工作量，并在合同约定中采用中标价+预留费用合同，在约定中标标的金额的同时，预留部分单价费用，结算时依据实际发生工作量据实结算。

3．4难以计量的土石方工程量在报总价的同时报单价

针对设计图纸中已明确的土石方工程量，投标报总价的同时，要求投标单位报土方、石方的挖方、填方、削方、外购土方单价。投标单位中标后，难以准确计量的土石方工程量，依据其上报单价核算。

3．5工程取费及措施项目等依据工程实际计取

依据道路所在地及施工组织情况决定是否计取冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、高原施工、风沙影响施工、行车干扰施工、安全及文明施工措施费、工地转移费等费用，合理考虑施工综合里程。施工便道、施工便桥的核定要以实际施工组织设计方案为计算依据。

3．6依据道路各项技术经济指标控制道路单公里造价

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       二、纠纷特点分析

       1.邻里之间宅基地纠纷发生率高，由于农村传统习惯及村组织对农户建筑方面监督不到位，农村中争相圈地的情况严重，加之私人关系、宗亲关系等因素的介入，容易发生矛盾纠纷。

       2.村民之间、家庭内部之间因田地划界不明，权属争议时有发生。

       3.村民家中的桔子均已售完，手中有了钱，在农闲时聚集进行赌博，由此导致的钱财纠纷也是矛盾引发的原因之一。

       4.在换届选举中，因帮派之间的拉票行为埋藏了一定的矛盾隐患。

       5.对村干部作风，及村务公开方面的不满情绪，在某种情况下可能被激发。

       三、 目前存在的问题及可能引发上访的纠纷苗头

       1.**村与***村因河滩的权属和利用存在分歧，因是历史遗留问题，情况复杂，目前尚未能完全解决。

       2.***村村民对石梁服装工业基地建设的征地赔偿标准有异议，受周边地区征地情况的影响，抵触情绪较大，多次进行上访，致使征地工作不能正常开展。

       3.换届选举后，新的村级组织班子群众基础不稳，经验欠缺，工作不当时，可能发生上访事件。

       4.**镇寺桥村电站建设因涉及下游部分村民的生活用水，还有一定的矛盾存在，目前正在协调中。

       5.**村的大田找补问题村民已几次上访，上级也作了批示。但因这项工作涉及面广，牵涉的户数多，在目前人口动态变化频繁及新的土地承包政策出台的情况下，以破坏稳定来满足小部分人的利益要求，显然是不合理的。

       6.目前全镇尚有5个行政村将进行村民主任补选，选举当中因竞争产生的矛盾，很可能成为一种矛盾隐患。

       四、下步趋势

       一是夏季高温，人的情绪也随之急躁，是各种矛盾纠纷的高发期，稍有不慎可能使一般纠纷激化为治安案件和刑事案件，人民调解的作用显得更为重要。二是旱季到来，桔农田地灌溉将是引发村与村之间、村民与村民之间，产生纠纷的焦点。三是换届选举后，征地工作将重新启动，群众的思想工作还没有完全做通，征地工作将面临很大的难题。四是新的村级班子要想适应本职工作，实现工作的平衡交接和过渡还有一个过程。五是由于去年全镇受冻桔树过半数，今年的桔子产量急剧减少，农民收入将大幅下降，农村富余劳动力增多，不安定因素更容易产生。

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【关键词】工程；造价；分析；建议

1 引言

内河航运是综合运输体系中不可替代的重要组成部分，它具有运能大、成本低、能耗小、占地少、对环境污染小等特点，为社会经济发展发挥着重要作用。江苏省是内河航运大省，内河航运的地位十分突出，为江苏省乃至长江三角洲地区经济社会的可持续发展提供基础支撑。

2005年交通部和江苏省人民政府先后了《长江三角洲地区高等级航道网规划》和《江苏省干线航道网规划》（两份航道网规划是由三级及以上航道为主体，四级航道为补充组成的）。由此，江苏省内河航运工程新一轮建设的序幕拉开了。“十一五”，江苏投资100亿元对京杭大运河进行改线扩容，苏北运河经过6年建设，全线达到二级航道标准；苏南运河无锡段、常州段等部分地区率先达到三级航道标准。二级航道，意味着2000吨级船舶可全天候通航，这是国内仅次于长江的高等级航道；而三级航道，则可以满足千吨级船舶通航条件。

工程造价主要由工程规模决定，在工程规模确定情况下，工程造价的多少取决于工程所在地市场情况和政府的相关政策。

2 工程造价分析

本文拟选择部分典型工程作为案例，分析同一工程在规模确定后，在不同时期的建设，因市场及相关政策变化对造价的影响，通过分析提出内河航道工程在建设时序上及工程设计中值得考虑的问题。

2.1 典型工程的选取

典型工程选用国家交通重点工程中的有代表性的工程作为分析对象。航道工程选用京杭运河两淮段整治工程，船闸工程选取已投入运营的淮阴三线船闸和淮安三线船闸。

2.1.1 选取理由

淮安三线船闸：因受建设条件的限制，采用钢板桩、地连墙、沉井等特殊结构。避开了对现有翻水站及排灌河的影响，同时减少24公顷耕地的征用，以一次性投资换取永久耕地资源的意义非常重大，是采用特殊结构的船闸代表。

淮阴三线船闸：因建设条件较好，采用常规的放坡开挖，船闸主体结构采用的是传统结构，是一般船闸的代表。

两淮段整治工程：它是国家主通道京杭运河的组成部分，全线按二级航道标准整治，是《长江三角洲地区高等级航道网规划》和《江苏省干线航道网规划》实施的先头部队。

2.1.2 典型工程概况

（1）船闸工程

（2）航道工程

京杭运河两淮段航道整治工程，按国家《内河通航标准》（GBJ139-90）二级航道标准整治，整治里程为22.22公里，建设相应待闸、待港锚地及码头工程。工程概算批复为32152万元，施工图预算为30348万元。2003年下半年开工，预计2006年底竣工3。

2.2 测算情况

2.2.1 测算依据

（1）工程施工图设计文件

（2）国家及地方相关政策

（3）现有市场条件

2.2.2 测算的基础数据

（1）测算方式

本文以三年为一个周期，测算同一工程在不同时期建设，国家政策及市场条件变化对其工程造价的影响，按此周期划分，本文将测算出4个时段的工程造价，即2012年、2009年、2006年、2003年。

（2）相关政策

主要包括：采用的编制规定及相关定额、征地拆迁标准、勘察设计收费标准、贷款利率。

2.2.3 测算结果

将现行材料价格、征地拆迁标准、贷款利率等相关数据代入原工程设计方案计算，各典型工程测算价如下。

从表8中可看出2006年，船闸有25%～30%的增幅，航道工程有15%以上的增幅。此增幅中土方、疏浚工程及土地使用费增幅最大，淮阴三线船闸工程中土方及疏浚工程增长占了近35%，土地使用费占了30%以上；淮安三线船闸因采用特殊结构，土方量少其费用变化不明显，该闸增幅大的是船闸主体结构占30%，这主要是建筑材料钢板桩价格上涨较大，土地使用费也占了35%以上；航道工程中土方及疏浚工程增长占了50%以上，土地使用费也占了32%。土方及疏浚工程增幅大主要是柴油价格上涨了近80%，土地使用费增幅大主要是国家为保护国有土地和被拆迁居民的利益调高了征用土地及房屋拆迁的赔偿标准。

2009年分析结果表明，船闸有35%的增幅，航道工程有26%以上的增幅。工程费用增幅加大、土地使用费增幅减少，主要是土地政策没有变化，而人工和建筑材料价格有了上涨，人工从18.13元/工日调整为30.0元/工日，材料价格变化见表4。

2012年分析结果表明，船闸及航道均有近60%的增幅，船闸各分项变化基本同2009年，航道增幅较大原因是人工和柴油的上涨，航道工程中有大量的土方工程，受人工和柴油影响较大，2012年12月人工从30.0元/工日调整为54.53元/工日。

从2012年较原预算增幅（%）分析中可看出，如果这三个典型工程均于2012年建设，则其土方均有70%的增幅、疏浚工程有55%的涨幅，船闸主体及航道建筑物有48%的涨幅、船闸土地费用涨幅达350%以上，航道所占土地因其属于非农业用地其涨幅175%，仅有船闸的二分之一。房屋拆迁涨幅均为110%左右，这仅是按国家倾斜政策计算的，如果按地方的拆迁标准，房屋拆迁涨幅要达到500%。

3 建议

通过以上分析计算，笔者有如下建议。

3.1 建设时序

在经过充分论证后必须上的项目，应加快前期设计工作并尽早开工建设，愈往后建设成本愈高，实施难度加大。

因受宏观调控、投资体制改革的不断深化，一些向交通倾斜的政策将逐步取消，同时土地指标的供给不断收紧。项目征用土地和房屋拆迁赔偿标准仍有提高趋势，建筑材料及油料总体也呈上涨态势，这将使得建设成本不断上涨。

所以，对于那些必要且可行的项目，建议业主尽早建设。

3.2 工程设计

内河航运建设工程特点之一是项目的土方开挖及水下疏浚工作量较大，土方开挖及疏浚多由机械和船舶施工完成，这些施工机械、船舶消耗的主要是柴油。随着国际原油的短缺，柴油价格上涨是大趋势，在开挖量及运输距离等同情况下，随着时间的推移土方单价将不断提高（在前面几个案例中已有体现），土方工程费用占总投资比例也将提高。

另工程采用大开挖方案，如果土方不能进行综合利用，则废弃土方工程量也增加很多，在运输过程中易产生污染、给周边居民生活环境造成不利影响，也带来堆土区用地量的增加，破坏农业生产的平衡及延续。

因此，工程设计中避免大开挖，尽量采用特殊结构和钢筋砼轻型结构，以达到节约用地，降低能源消耗，保护环境的要求。

3.2.1 船闸工程

闸位选择须贯彻综合利用水资源的原则；充分考虑城市规划和城市建设的要求；闸位应尽量选在地形、地质条件较好的地段，并尽量减少征地拆迁和土方开挖量，降低工程造价。

总平面布置应考虑施工临时设施及施工场地等因素的制约；协调好与枢纽既有构筑物之间的相互关系；上、下游引航道与主航道必须平顺连接，保证船舶在引航道内的安全。

工程设计中，经过论证如果采用大开挖方案，最好结合相关工程进行土方综合利用，如果土质及施工条件合适的话，尽量采用水力冲挖，目前阶段用电较用柴油成本低。

船闸采用特殊结构，工程费用较普通结构将有较大提高，随着相关政策及市场的变化，其提高部分可能低于大开挖方案增加的永久征地、土方开挖与运输、堆土区用地等相关费用。因此尽量避免采用常规的大开挖方案。

3.2.2 航道工程

在满足建设标准的前提下，航道整治工程设计阶段的选线应本着减少占用不可再生的土地资源、减少沿线工厂企业及居民房屋拆迁的原则，尽可能利用现有河道，同时结合农田灌溉、水利排洪、工业及城市给排水、兼顾城市规划、旅游等综合利用水资源。

航道平面布置需处理好本段航道岸线与已建相邻岸线、码头、水利设施和桥墩（桥台）建筑物的平顺过渡衔接，交叉河口节点设计应考虑交汇处的水流条件，对局部航段弯道半径小、通视条件差的航段进行裁弯取直，使得航道条件得到改善。

在墙体高度相同时，浆砌块石重力式结构与钢筋砼轻型结构相比，土地占用量及土方开挖量相当，但浆砌块石重力式结构墙后回填量较钢筋砼轻型结构少得多，必然带来较多的弃土量和堆土区用地。另随着国家对环保的重视，许多地方政府已禁止开山采石，石料价格不断上涨，块石来源短缺，个别地区砌石墙体造价已超过钢筋砼墙体（苏南运河“四改三”沧浪新城段等项目均如此），且砌石墙体在船舶撞击和波浪经常冲刷后极易受坏损，使养护成本大幅上升。 故建议在航道护岸设计中多采用钢筋砼轻型结构 。

参考文献：

[1]江苏省交通规划设计院，京杭运河扩容工程淮安三线船闸施工图设计.