技术方案审批意见范文

导语：如何才能写好一篇技术方案审批意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、实施范围

市级审批权限以内的企业技术改造项目审批。对市级审批权限以上的企业技术改造项目的审核，参照本实施意见执行。属备案项目范围的，按照《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》执行。

二、审批流程

根据企业技术改造项目性质不同，分为纯设备投资技术改造项目、扩建技术改造项目（不征地）、异地迁建技术改造项目（征地）等三种情况。

（一）纯设备投资技术改造项目核准（牵头部门为经贸部门，流程和时限见附件图1）。

经贸部门受理申请人提交的项目申请报告及相关资料后，在3个工作日内出具项目批准文件。涉及环评的技术改造项目，经贸部门在受理后的1个工作日内，抄告环保部门，环保部门必须在3个工作日内出具意见反馈给经贸部门，同时告知申请人在规定时间内办理环评审批手续，经贸部门收到环保部门的反馈意见后的2个工作日内出具项目批准文件。

（二）扩建技术改造项目审批（流程和时限见附件图2）。

扩建技术改造项目审批，参照基本建设项目审批流程，分阶段实施。

1、项目核准阶段（经贸部门牵头）。

（1）经贸部门受理申请人提交的项目申请报告及相关资料后，在1个工作日内开具“联系单”，征求规划建设部门的意见，涉及环评的项目，同时征求环保部门意见。

（2）规划建设、环保等部门必须在5个工作日内出具意见，反馈给经贸部门。

（3）对较复杂项目或对经济社会影响较大的项目，经贸部门可在5个工作日内组织现场联合踏勘，当场作出踏勘意见（形成书面意见），作为项目审批依据。

（4）经贸部门根据相关部门的意见，在2个工作日内出具项目核准文件。

2、规划方案阶段（规划建设部门牵头）。

（1）申请人凭项目核准文件及相关资料向规划建设部门申请规划设计条件。规划建设部门在受理申请后2个工作日内出具规划设计条件通知书。

（2）申请人要委托有相应资质的设计单位作方案设计，并将方案设计文本及相关材料提交给规划建设部门。

（3）规划建设部门受理后，在5个工作日内出具会审纪要，把需修改的内容一次性告知申请人，申请人必须按会审纪要要求修改方案设计文本。

（4）涉及环评的项目，申请人按照环保部门的规定，办理审批手续。

（5）需作初步设计方案的项目，申请人要委托有相应资质的设计单位编制初步设计方案文本，并及时提交给规划建设部门。规划建设部门在受理初步设计文本及相关材料后，在5个工作日内组织召开联审会议，会审后5个工作日内作出联审会议纪要，把需修改的内容一次性告知申请人。申请人必须在承诺的时间内按联审会议纪要的要求修改初步设计方案文本，再由规划建设部门在3个工作日内作出批复。批复文件要明确施工图设计的要求及相关法律责任，并告知下阶段提交施工图审查及相关审图部门（如消防、防雷等部门）。

3、施工许可阶段（规划建设部门牵头）。

（1）申请人委托有资质的中介机构对施工图进行设计审查，同时送交消防、气象等部门，消防、气象等部门对施工图进行专项审查。施工图符合法律、法规规定和国家技术规范要求的，有关部门和单位必须在规定的时限内出具审核意见书。

（2）申请人向规划建设部门提交相关材料申请建设工程规划许可证，规划建设部门在受理申请人提交的申报材料后5个工作日内（不含公示期5天）出具建设工程规划许可证。

（3）申请人在办理规划许可证和消防审批手续后，向规划建设部门提交相关材料申领建筑工程施工许可证，规划建设部门受理后，即时发放建筑工程施工许可证。

（三）异地迁建技术改造项目审批（流程和时限见附件图3）。

1、项目核准阶段（经贸部门牵头）。

（1）经贸部门在受理申请人提交的项目申请报告及有关申报材料后，在1个工作日内开具“联系单”，征求国土资源、规划建设、环保等部门意见；涉及其他部门的，同时征求其他部门意见；涉及用海项目，按有关规定办理。

（2）国土资源部门必须在5个工作日内出具供地预审意见，规划建设、环保等有关部门必须在5个工作日内出具意见反馈给经贸部门。对较复杂项目或对经济社会影响较大的项目，经贸部门可在5个工作日内组织现场联合踏勘，当场作出踏勘意见（形成书面意见），作为项目审批依据。

（3）经贸部门根据相关部门意见在2个工作日内出具项目核准文件。

2、规划方案阶段（规划建设部门牵头）。

（1）申请人凭项目核准文件向规划建设部门申请建设项目选址意见书（含用地红线图、规划设计条件通知书），规划建设部门受理申请后，必须在2个工作日内出具建设项目选址意见书（含用地红线图、规划设计条件通知书）。

（2）申请人凭相关材料向国土资源部门申请用地预审，国土资源部门受理申请后，在5个工作日内出具用地预审意见书。

（3）申请人委托有相应资质的设计单位作方案设计，并将方案设计文本及相关材料提交给规划建设部门。规划建设部门受理后，在5个工作日内出具会审纪要，把需修改的内容一次性告知申请人。申请人必须按会审纪要要求修改方案设计文本。

（4）如需作初步设计方案的，申请人需委托有相应资质的设计单位作初步设计方案，并提交给规划建设部门，规划建设部门受理初步设计方案文本及相关材料后，在5个工作日内组织召开联审会议，会审后在5个工作日内作出联审会议纪要，把需修改的内容一次性告知申请人。申请人必须在承诺的时间内按联审会议纪要的要求修改设计文本，再由规划建设部门在3个工作日内作出批复。

（5）申请人向规划建设部门提交有关材料申领建设用地规划许可证，规划建设部门在3个工作日内核发建设用地规划许可证。涉及环评的项目，申请人按照环保部门的规定，办理审批手续。

（6）申请人凭相关材料，向国土资源部门申请办理用地审批手续。国土资源部门受理申请人提交的申报材料后，必须在5个工作日内审核完毕并报市政府审批。

3、施工许可阶段（规划建设部门牵头）。此阶段的审批程序与扩建技术改造项目审批程序相同。

三、工作要求

（一）专人负责，特事特办，优先办理。

1、各项目审批部门要指定精通业务、责任心强的工作人员专门负责技术改造项目在本部门内的审批、协调及提供咨询服务，主动指导、帮助建设单位准备审批资料，告知审批过程中的有关情况和问题，主动帮助建设单位办理下一环节的审批事项。

2、对资料齐全条件符合的审批件要优先办理。对核准性的审批事项，如建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等，能当场办理的当场给予办理。

3、对资料不齐全而材料主件齐全，其他条件和材料有所欠缺或稍作调整修改不影响审批的，应先予受理。如基本条件符合，申请人承诺在约定时限内补齐材料或修改完毕的，应先予审批，使项目尽快进入下一环节。

（二）充分授权，推行一审一核制。

1、各审批部门主要审批科室要成建制进市行政服务中心，并做到充分授权。窗口负责人要切实负起责任。

2、凡核准性事项由部门领导全权委托窗口负责人签字盖章，直接在窗口办理，实行“一审一核”制，提高即办件比例。对非核准性的许可事项，由专业人员审核，窗口负责人把关，报部门领导审批。各部门必须确定一个科（室）承担单位内的主要审批工作。

（三）一门受理，抄告相关，同步审批，限时办结。

1、牵头部门需征求相关部门审批意见的，要以抄告单（或网上告知）形式并联告知相关审批部门，并移交相关资料。

2、相关部门收到抄告单（或网上告知）后，对其申请的项目及提供的材料进行审查，按有关规定提出具体明确的审批意见。对需要实施联合踏勘的，由牵头部门统一组织，市行政服务中心配合。

3、相关部门对审批项目无论同意与否，必须在规定时限内将意见反馈给牵头部门，逾期没有反馈的，视为同意。

四、审批责任追究

为了加强对企业技术改造项目审批的监管，根据《中华人民共和国行政许可法》和《*市行政审批责任及其追究实施办法》的规定，对有下列行为的，将依法追究有关单位和相关人员的责任。

（一）标准不一，自由裁量权过大。对符合条件的项目不按规定时限作出行政许可，或对不符合条件的项目随意作出许可的。

（二）不实行一次性告知。在受理时没有对申报材料作初步审查，并一次性告知申请人，而直至承诺期限到时，才提出需补全的材料或不符合条件等问题，导致审批时间延误的。

（三）审批程序外置。没有统一受理行政许可申请，实行内部封闭运作，要求申请人先到部门内部有关科（室）或下属事业单位签署意见，然后予以受理的。

（四）在审批过程中吃拿卡要以及接受申请人或其他利害关系人贿赂的。

（五）不履行法定的行政许可职责，严重侵害行政许可申请人或其他利害关系人合法权益的。

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关键词：开发建设，水土保持，方案审查。

中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：

1.水土保持方案审查要点

⑴水土流失预测是否科学、全面

水土保持方案是为防治开发建设项目可能或已经造成的水土流失而编制，科学、全面地预测开发建设项目造成的水土流失，是编制水土保持方案的基础。水土流失预测必须做到：①预测方法科学。方案报告书中应明确说明所采取的预测方法和所选用的参数，预测方法（如类比法、数学模型法等）必须具备科学性、正确性和可行性，所选用的参数要科学合理。②预测内容要全面。不仅包括水土流失的形式（如水蚀、风蚀等）、强度、总量（面积和体积）及危害程度，而且对不同区域内的水土流失形式、地貌特征应提出分类、分区说明。

⑵防治责任是否明确

建设单位呈报的水土保持方案应明确划定开发建设单位防治水土流失的责任范围：①开发建设单位防治水土流失的责任范围，不仅包括建设区（含工程点占用地和临时用地），还要包括对周边造成水土流失及危害的直接影响区域。②不但要对开发建设单位责任范围的准确面积进行划定，而且要对项目所处不同区段的分段面积进行详细说明。

⑶防治措施是否切实可行

切实可行的防治措施是确保水土保持方案能真正落到实处的关键，因此对防治措施的审查是审批开发建设项目水土保持方案的重要内容。审查时应从以下几个方面着眼：①方案编制的依据要充分、全面。②要详细划分立地类型，针对不同的立地类型提出具体的治理措施。③防治措施要切实可行。既要按技术标准规范设计，又必须做到分布与配置的科学合理：既要有总体说明，又要有详细的工程措施、植物措施、耕作措施等设计；既要有具体翔实的工程量、草（树）种的选择和栽培及配置图，还要有切合实际的典型设计。④要有详细合理的进度安排及分年度投资计划。⑤要有水土流失防治的具体目标，即控制水土流失的程度、水土流失的治理程度及生态环境改善程度等。

⑷设计深度是否符合要求

开发建设项目水土保持方案，其内容和深度应与主体工程所处阶段相适应，已建和在建项目的水土保持方案应达到初步设计或技术施工阶段的深度。对开发建设项目水土保持方案的审批主要是审定可行性研究和初步设计阶段的水土保持方案的设计，对于未达到设计深度的水土保持方案，应严格把关，不予颁发水土保持方案合格证。

⑸概算编制是否规范

水土保持方案的概算必须按国家规定进行编制，不得违规。审查时必须由专门的概算编审人员进行审查，对各项费用逐一核实并提出审查意见。

2.水土保持方案审查方式

⑴审查专家组的形式

专家组的评审意见是水土保持方案能否通过审查的决定因素，加强和重视专家组的组建工作是促进方案审批走向规范化、科学化的关键。首先，专家组成员须具备水土保持规划、设计、施工管理及概算编制等方面的专业知识；其次，专家组成员要对水土保持法律法规及相关的法律法规有所了解，能够熟练运用有关方面的知识，能科学、合理、公正地审查方案；第三，专家组成员要有一定的层次性和代表性。对大型水土保持方案的审查，应邀请开发建设项目所在市、旗（县）水行政主管部门的代表参加，因为：一方面，这些区域是建设项目造成水土流失危害的直接受害者，当地市、旗（县）的水行政主管部门是当地人民政府的职能部门，专家组应吸收他们的代表为成员，并倾听他们意见；另一方面，当地水行政主管部门对项目区的地形地貌、水土流失危害程度等相关资料的掌握最为详实和准确；第三方面，当地水行政主管部门熟悉当地生态环境，对方案中所采取的各种治理措施是否符合当地条件，最有实践经验。

⑵方案审查方式

①理论审查——现场答疑——评审结论

首先，专家组对方案进行理论审查，听取开发建设单位对项目情况的介绍，听取水土保持方案编制单位对方案报告书的具体说明，使 专家组成员对项目情况有所了解，对项目中的水土流失预测、分类、立地类型、防治目标、防治措施、进度安排、资金落实等情况有所了解，从理论上对方案中的措施是否科学、合理进行判定。

其次是现场答疑。专家组成员通过实地考察，结合理论审查，对方案中的治理措施提出质疑，由方案编制单位进行答复。

最后形成评审意见。专家组就方案报告书的每一章节及编制依据、防治责任范围、防治目标、防治技术措施、典型设计、进度安排防治资金概算进行广泛、民主的讨论，对方案不足之处提出修改或整改意见。根据专家组的评审意见，方案审批水行政主管部门应及时对方案进行批复

②现场查看——审查答疑——评审结论

首先进行现场视察。专家组现场听取开发建设单位对项目的介绍，实地考察项目区的自然环境、水土流失现状、地貌特征、立地类型、植被生长情况等。

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【关键词】工程项目；前期管理

中图分类号：N945文献标识码： A 文章编号：

前言：随着我国国民经济的发展，社会对交通运输需求不断提高，公路工程建设在地方政府工作中占据了越来越重要的地位。然而一些公路建设项目只凭地方行政领导为求政绩而拍脑袋决策，变“可行性研究”为“可批性研究”，不经科学论证或肤浅论证，就仓促上马，致使在工程建设项目早产，实施过程中一变再变，甚至成为烂尾工程。本文主要就如何做好公路工程项目前期工作谈一下个人对这些问题的浅见。

一、公路建设项目前期工作的概念

项目前期工作包括规划、机会论证、项目论证、项目审批（核准备案）、初步设计、施工图设计、开工手续等，泛指项目开工前一切准备工作和按照国家规定必须完成的各项行政许可和非行政许可手续。

项目前期工作以确保项目投资效益和维护国民经济持续健康发展为最终目的，为项目的实施提供了技术和政策支持，在项目管理中占据着至关重要的地位。高质量的前期工作是项目建设的前提，是项目工作的起点。项目前期工作是一项复杂系统工程，涉及学科多、法规多、审批环节多，这就要求项目前期参与人员能对前期各项工作加深了解，随着国家体制改革的不断深化和项目管理的不断规范，对项目前期工作要求越来越严。当前项目前期工作中主要存在的问题是, 工作周期短，导致项目的科学、合理、经济、安全性不足，投资和社会效益差。

二、公路建设项目前期工作的程序

（一）工程项目前期管理工作内容

工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策阶段，它包括规划、项目建议书、可行性研究报告和设计阶段。

规划是指项目建设要符合国家、省发改部门或省、市级交通行业主管部门交通运输发展规划，同时要与国民经济和社会发展规划以及用地规划相互衔接。

项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由建设单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书由发改部门审查、批准后，即可列入建设前期工作计划。解决的是否建设的问题。

上级主管部门对项目建议书的审批（也称行业审查）通过关系到工程建设项目能否继续进行，是工程项目建设的前提条件。

可行性研究报告根据批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主管部门的批准。

可行性研究的任务是根据国民经济长期规划和地区规划、行业规划的要求，对建设项目在技术、工程和经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，提出评价，为编制设计文件提供可靠的依据，并可作为下一步工作开展的基础。

可行性研究报告为外部投资者、决策者、银行提供可靠的决策依据，

设计阶段又分为初步设计，技术设计和施工图设计。设计阶段是根据可行性研究报告提供的科学依据，拟定修建原则，选定方案；对重大、复杂的技术问题通过科学实验、专题研究，落实技术方案；确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料。

一般来说，项目建议书、可行性研究报告、初步设计由发改部门审批，施工图设计由交通运输主管部门审批。各省、直辖市具体审批权限不尽相同，具体项目要根据所在省份（直辖市）政策、道路性质等级、建设规模、线路跨越区域等因素综合确定审批机关。

三、工程可行性研究报告前置文件

工程可行性研究报告前置文件主要有规划选址意见书、用地预审意见、环境影响评价批复、节能审查意见或登记备案意见等前置审核文件、以及法律、法规对特定项目和环境要求的重大建设工程地震安全性评价报告批复、涉河建设方案批复等前置审核文件。

（一）规划选址意见书

建设项目的选址，不仅对建设项目本身的成败起着决定性的作用，而且对城市的布局结构和将产生深远的影响。项目建设的地点与周围其他建筑之间是否存在互相影响、选址是否影响其他重要保护区和居民生活、选址是否符合城市功能分区、选址是否会影响以后即将建设的其他项目，与其他交通运输方式的衔接，以及起终点论证都需要在选址阶段予以明确。公路建设项目由于是线性构造物，还要考虑对当地经济的带动作用。规划选址意见书与工程可行性研究报告实行同级审批。项目业主要向规划部门提交：《建设项目选址意见书》申请表；建设项目拟选址位置图；实行审批制的政府投资项目，应当提供项目建议书批复文件。老路利用率低、改线路段较长及新建道路还应提供项目选址研究报告。本项法律依据为《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国公路法》。

（二）项目土地预审

土地预审的目的：一是用地性质是否符合土地利用总体规划；二是出于保护基本农田和耕地的需要；三是核算项目合理用地面积，集约节约保护土地。用地报批方式一般有两种方式：独立选址报批和城市批次报批。项目选址位于土地利用总体规划确定的城、镇、村建设用地规划范围以外，采用独立选址报批方式；项目选址位于土地利用总体规划确定的城、镇、村建设用地规划范围内，采用城市批次报批方式。路网建设项目尽量采用独立选址的用地报批方式。用地审批主体:用地面积70公顷以下（其中耕地必须35公顷以下）项目由省级人民政府负责审批；用地面积70公顷以上（含70公顷）、耕地35公顷以上（含35公顷）或者占用基本农田的项目，由国务院审批。按照《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号）的有关要求，还须把土地预审资料制成电子报件上报。用地报批程序分为用地预审、征地报批、划拨供地、办理土地证4个步骤，分别取得用地预审意见、省级人民政府建设用地批复、用地划拨决定书和土地使用证4个批复文件。用地预审、征地报批、划拨供地、办理土地证等环节所需申报资料由各直辖市、省（区）国土资源部门规定。在土地预审资料中应包含地质灾害评估备案表、是否压覆重要矿产资源证明材料等内容。本项法律依据为《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国公路法》。

（三）环境影响评价

环境污染除了给生态系统造成直接的破坏和影响外，还对人类社会造成间接的危害。在项目筹建过程中进行环境影响评价的根本目的是在规划和项目决策中考虑环境因素，把在建设过程和生产经营过程中潜在的环境影响的可能性减到最小，对于一些对环境有重大影响的项目坚决禁止建设。环境影响评价工作大体包括三个阶段: 准备阶段、正式工作阶段、环境影响评价文件编写阶段、公众参与、修改完善和审批阶段。一是准备阶段，主要工作内容是研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选需要重点评价的内容，制定环境影响评价工作计划；二是正式工作阶段，主要工作内容是进一步进行工程分析和环境现状调查，并对拟建项目的环境影响进行预测、分析和评价；三是环境影响评价文件编写阶段，主要任务是汇总、分析前一阶段工作所取得的各种资料、数据和结论，完成拟建项目环境影响评价文件的编写工作。四是公布报告书，广泛听取公众和专家的意见。对于不同意见，可以向编制单位和项目业主单位反映。五是根据专家和公众意见，对方案进行必要的修改。六是主管部门最后审批。水土保持方案是环境影响评价批复的前置性文件，水土保持方案批复必须附在环境影响评价报告书中。在本项依据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国公路法》。

（四）节能审查意见

固定资产投资项目，固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。

（一）年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量 500 万 千瓦时以上，或年石油消费量 1000 吨以上，或年天然气消费量 100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。

（二）年综合能源消费量1000至3000吨标准煤 （不含3000吨，下同），或年电力消费量 200 万至 500 万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。

上述条款以外的项目，应填写节能登记表。本项工作依据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》。由省市发改部门实行同级备案。

（五）重大建设工程地震安全性评价

地震安全性评价是指在对具体建设工程场址及其周围地区的地震地质条件、地球物理场环境、地震活动规律、现代地形变及应力场等方面深入研究的基础上，采用先进的地震危险性概率分析方法，按照工程所需要采用的风险水平，科学地给出相应的工程规划或设计所需要的一定概率水准下的地震动参数（加速度、设计反应谱，地震动时程等）和相应的资料。 国务院323号令《地震安全性评价管理条例》规定：国家重大建设工程必须进行地震安全性评价。《安徽省建设工程地震安全性评价管理办法》规定：公路、铁路干线的特大型桥梁、大型桥梁以及长度1000米以上的隧道应当进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。本项目审批机关为省级地震主管部门。

（六）涉河建设方案

涉河建设方案主要有防洪评价报告书、桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告、通航安全评估报告等。桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告、通航安全评估报告主要针对跨越通航河道建设项目。

建设项目防洪影响评价报告是根据建设项目所在河段的防洪任务与防洪要求，进行综合分析，科学的提出防洪影响预防和治理的对策和措施来规避建设项目对河道防洪、泄洪等方面的不利影响。法定依据为《中华人民共和国防洪法》、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》、《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》。审批机关为水行政主管部门。

编制桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告目的是使桥梁建设符合国家规定的通航标准，以适应水运发展需要，确保船舶、排筏的航行安全畅通。设定根据《中华人民共和国航道管理条例》及其《实施细则》、《跨越国家航道的桥梁通航净空尺度和技术要求的审批办法》。审批权限要求：凡在长江、黑龙江干流和通航3000吨级以上(含3000吨级)海轮的沿海、内河航道上修建桥梁的通航净空尺度和技术要求，由交通部审批；凡在上述规定以外的其他国家航道上修建桥梁的通航净空尺度和技术要求，交通部授权拟建桥位所在省、自治区、直辖市交通厅(局)、交通部黑龙江航运管理局审批，报交通部核备。

通航安全评估报告编制目的最大限度地避免和减少水上水下活动对船舶通航的影响，维护通航秩序，保护通航资源，保障通航安全，促进水运经济的发展。省级地方海事管理机构负责所辖区域通航安全影响论证与评估工作。本项工作设定依据是《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》。审批机关为航道主管部门。

（七）水土保持方案

水土保持方案编制目的是为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展。《中华人民共和国水土保持法》规定：凡征占面积在1公顷以上或者挖填土石方总量在1万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书。设定根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和国家计委、水利部、国家环保局的《开发建设项目水土保持方案管理办法》。审批机关为水行政主管部门。

四、土地报批阶段专题研究

（一）土地复垦方案。

为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，《中华人民共和国土地管理法》规定：国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。土地复垦方案由相应资质单位编制。国土资源部门审批。

（二）使用林地审核同意书。

为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，《中华人民共和国森林法》规定：进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。

五、土地报批办理

在土地复垦方案、使用林地审核同意书批复、项目勘测定界完成后，就可以着手准备土地报批组卷。

一、组卷所需材料：

（1）用地单位应提供的资料：建设项目用地申请表；建设项目用地预审批复文件；可行性研究报告或项目批准、核准或备案文件；地质灾害危险性评估报告；建设用地项目压覆矿产资源的情况说明；涉及林地的，提供林业部门出具的《使用林地审核同意书》；建设项目用地审查表；涉及规划调整的，需提供规划调整实施影响评估报告；建设项目用地勘测定界报告书（含界址点坐标成果表）和勘测定界图；市国土资源局对土地复垦方案审核文件；线型工程平面图。

（2）劳动保障部门应提供的资料：被征地农民社会保障措施落实情况说明表。

（3）国土资源管理部门应提供的资料：市级国土资源部门审查报告；建设用地项目呈报材料“一书四方案”；土地开发复垦整理项目新增耕地验收确认的批复；征地情况调查确认表（被征地农村集体经济组织确认）；征地补偿标准及安置途径告知书及被征地集体经济组织回证；拟占用土地的1：1万标准分幅土地利用现状图（用地单位配合）；补充耕地位置图（报国务院审批项目用地）。

二、征地流程

（1）办理规划报批手续。依据设计单位出具的项目红线图，至规划部门办理项目选址意见书、选址红线图及规划用地许可证；

（2）根据规划部门下发的用地红线图，委托有资质单位进行项目勘测定界，出具项目勘测定界报告书。勘测定界成果必须与全国第二次土地调查成果进行核对，并经项目所在市国土部门审查确认，确保勘测定界成果准确性。依据项目勘测定界图至项目所在市（县）国土资源局绘制拟占用土地的《土地利用总体规划图》及1：1万标准分幅土地利用现状图；对项目占用林地的，需由项目单位根据勘测定界成果向林业部门申报使用林地审核同意书；

（3）委托有资质的地质灾害危险性评估机构编制项目用地的《地质灾害危险性评估报告》，并由国土资源局牵头组织有关部门和专家对该报告进行论证，出具专家论证意见；提供项目勘测定界报告，市国土资源局或省国土资源厅出具是否压覆重要矿产资源的证明材料；

（4）落实占用耕地补充工作，实现耕地“占补平衡”。项目用地单位向项目所在地县（区）国土部门申请委托补充耕地，缴纳耕地开垦费，获得省国土厅对补充耕地项目验收文件及对应的报国土部备案文件；

（5）配合国土资源局进行征地调查；协调县级劳动保障部门填写被征地农民社会保障措施落实情况说明表；

（6）向项目所在地县（区）国土部门提交建设项目用地申请表及其他所需用地报批材料，督促项目所在地县（区）国土部门完成征地“一书四方案”（建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）编制工作。在报件组织完整后，根据征地预存款的规定，开具征地预存款缴纳通知单，同时做好电子报盘。项目申报单位完成征地预存款缴纳工作并凭银行转账单，将报批材料及电子报盘送至省国土厅政务窗口。省国土厅政务窗口对报批材料审核通过后，将报批材料上报省政府审批。

土地报批批复后，然后进行土地划拨、办证。取得土地且施工图审查批复后，就可以进行征地、拆迁，施工招标，申请质量监督和开工许可。至此，公路建设前期工作基本大功告成，进入项目建设实施阶段。

七、其他应注意的事项

（一）在项目前期工作中，专题研究报告众多，无论采取委托还是招标，都要注意编制单位资质（最好能有成功案例和业绩）和工作周期是否符合要求，做到合理适度交叉，缩短前期工作周期。

（二）土地报批工作，涉及人多面广，专业性较强，宜由国土部门牵头组建专门队伍办理或者委托中介机构办理。

（三）穿跨越铁路、高速公路时，要为铁路、高速公路的发展预留发展空间，设计方案要得到权属单位认可；桥梁建设的选址和跨径要与近期河道规划保持一致。

（四）在电子文件传输过程中，注意遵守《保密法》，严防泄密事件发生。

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二、本规定适用于我国境内国家投资、地方投资、国内集资合资、中外合资、国外投资的新建、在建、扩建、改建等公路建设项目。

三、公路建设项目应贯彻国家水土保持的有关法律法规，防治因建设活动造成新的水土流失，采取有效措施保护水土资源。公路建设项目的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用、同时竣工验收。

四、各级水行政主管部门要积极支持公路建设，负责协调、指导、监督公路建设中的水土保持工作。项目法人和施工单位应主动做好水土保持工作，接受水行政主管部门对水土保持工作的监督和检查。

五、在山区、丘陵区、风沙区修建的公路建设项目，在可行性研究阶段应将水土保持工作作为路线方案比选的重要条件之一。对路线中隧道、特大桥梁、高填、深挖路段及通过水库、不良地质地段提出水土保持措施及估算投资，编制水土保持方案报告书。

六、初步设计阶段，设计单位根据交通部颁技术标准、规范、定额及设计文件编制办法进行设计的同时，应根据水行政主管部门对报告的批复意见进行水土保持方案设计，并将工程费用纳入初步设计概算。交通部、水利部对可行性研究阶段水土保持方案报告书内容和初步设计阶段水土保持设计的要求，将联合制定范本。

七、凡由国家和交通部审批的公路建设项目，工可阶段的水土保持方案报告书由交通部组织预审(水利部和地方水利、交通等有关部门参加)，建设单位根据预审意见对报告书进行修改后报水利部审查批准。

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为切实做好我市审批权限范围内校舍项目的勘察设计和审查工作，保证校舍建设工程的质量，根据《省中小学校舍建设项目初步设计审查及投资概算审批办法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建筑工程设计文件编制深度规定》等有关规定，现就我市中小学校舍建设项目勘察设计和审查工作的有关要求通知如下：

一、各勘察、设计单位要严格执行国家和我省有关工程建设的法律、法规、政策和技术标准规范，按照勘察设计文件编制内容和深度的要求，编制勘察设计文件。中小学校舍建设项目的勘察设计要严格执行初步设计、施工图设计两个阶段。初步设计和施工图设计经审查批准后，方可使用。

二、切实做好中小学校舍建设工程初步设计审查工作，初步设计审查包括政策性审查和技术审查。政策性审查的重点为是否符合项目批准文件及经批准的计划投资的规模和内容；是否符合城市、村庄、集镇规划以及相关的专业规划；是否符合建设节约型社会和节能减排、实现资源综合利用、节约能源、水资源和土地的要求；是否符合消防、职业卫生、劳动安全标准、抗震、文物保护和人防要求；是否符合环境保护标准；是否损害社会公共利益；是否符合国家和我省规定的其他相关要求。技术审查的重点为是否严格执行工程建设强制性标准及相关规范；工程勘察、设计文件是否符合工程勘察设计标准、规范、规程以及合同约定的质量、进度、投资控制等要求，保证工程勘察、设计的先进性和可靠性；工程设计文件中确定的工程造价、工期是否符合工程建设的标准、规范、规程，是否科学合理。工程设计是否符合工程安全规程和技术规范，保证工程的安全性能，保障施工人员的安全；是否符合工艺流程的先进性、可靠性；是否体现安全、适用、经济、美观的要求，并与周围的环境相协调。工程勘察、设计是否符合有关勘察、设计文件编制深度的要求；是否符合法律、法规规定的其他要求。

三、初步设计审查和概算审批实行分级管理，我市行政区域内总投资在300万元（含300万元）至1000万元以内的学校项目，由我委负责初步设计审查，并会同市发改委审批投资概算；总投资在300万元以下的可直接进行施工图设计，不再进行初步设计和初步设计概算审查、审批；校舍加固工程原则上不进行初步设计及审查审批工作，直接进入施工图设计和施工图审查。

四、初步设计文件应当根据经核准的项目可研报告或确定的方案，由取得相应设计资质证书的设计单位编制。其内容和深度须达到建设部《建筑工程设计文件编制深度的规定》等规定的要求,主要要求和内容包括以下几个方面：

（一）初步设计文件根据设计任务书进行编制，由设计说明书（包括设计总说明和各专业的设计说明）、设计图纸、主要设备及材料表和工程概算四部分文件组成。在初步设计阶段，各专业应对本专业内容的设计方案或重大技术问题的解决方案进行综合技术经济分析，论证技术上的适用性、可靠性和经济上的合理性，并将其主要内容写进本专业初步设计说明书；设计总负责人对工程项目的总体设计在设计总说明书中予以论述。不能以方案设计说明替代初步设计说明。

（二）初步设计文件的内容和深度应达到以下要求：

1、符合已审定的设计方案；

2、能据以进行施工图设计；

3、能据以进行施工准备；

4、能据以准备主要设备及材料；

5、能据以作为审批确定项目投资的依据。

（三）设计人员签字要求：

1、勘察报告、初步设计文件均须具备扉页即工程勘察设计人员签字页，加盖专用章（出图）。（设计说明书和概算说明书分别装订时，须分别具有）

2、初步设计文件扉页须包括总建筑师、总工程师、项目负责人、各专业审定人和各专业负责人的名字、职称、注册情况，名字须同时打印和手签，注册人员应加盖注册章（设计说明书和概算说明书分别装订时，须分别具有）。

3、初步设计图纸均须加盖专用章（出图）和相应注册师印章，图角须包括设计单位名称、工程名称、建筑单体名称、图纸名称、设计号、图别、图号、日期、项目负责人、审定（人）、审核（人）、校对（人）、设计（人）、制图（人）、工种负责人等栏目，人员名字须同时打印和手签。

4、勘察报告的扉页和钻孔布置图等图纸的图角参照初步设计文件执行。

五、工程初步设计完成后，由市、区、县教育局向我委提出初步设计审批书面申请报告，并提供以下资料：

（一）初步设计审批书面申请报告；

（二）规划部门意见；

（三）项目立项审批、核准或备案文件；

（四）建设项目选址意见书、建设用地规划许可证及有关项目方案规划审批意见等；

（五）建设项目用地批准文件（土地使用证或土地预审意见）；

（六）涉及消防、环保、地质、地震等相关部门的批准文件；

（七）初步设计文件（含概算）；

（八）拟建工程场地勘察成果资料；

（九）省外工程勘察、设计单位进青备案表；

（十）其它所需资料。

六、工程初步设计一般采取会议审查方式，广泛听取有关职能部门、专家的意见。对于规模较大及特别重要的校舍建设工程，还应根据其实际情况进行专家预审。预审通过后，再召开审查会议。其中，国家和省建筑节能设计标准的执行情况及工程建设投资将作为重点审查内容。

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二、开发建设项目应当依据水土保持技术标准，编制水土保持章节，落实水土流失防治措施和投资概算。初步设计审查时应当有县水务局或者上级水行政主管部门参加。

三、水土保持方案“水土保持方案报告书”“水土保持方案报告表”两种。开发建设项目占地面积在1公顷以上或者挖填土石方总量在1万立方米以上，须编报“水土保持方案报告书”；开发建设项目占用面积在1公顷以下或者挖填土石方总量在1万立方米以下，须编报“水土保持方案报告表”。

四、水土保持方案按照《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》、《开发建设项目水土保持方案技术规程》的要求，委托相应单位编制，并报县水务局审查，县水务局在规定期限内提出审查意见。依法应由上级水行政主管部门审批的，县水务局应做好相关报审和服务工作。

五、编制方案所需费用应根据编制工作量定，并纳入项目前期费用。

六、水土保持方案审批是法定前置审批，必须先经县水务局或上级水行政主管部门审查批准水土保持方案后，开发建设单位或者个人方可办理环境影响评价审批、项目立项审批、土地使用等相关手续。

七、水土保持方案编制责任人：

工业集中区或其他园区建设，可由园区负责按园区建设规划统一编制水土保持方案。

在本县饮用水源一、二级保护区开发建设和从事房地产开发项目，由开发建设单位负责编制水土保持方案。

在丘陵区范围内修建铁路、公路、水利工程、兴办电力企业和其他大中型企业、申请开采矿产资源的矿山企业或个体采矿户，由申请人负责编制水土保持方案。

八、县发改、环保、国土部门在审批本意见第一条规定范围内建设项目时，应把县水务局或上级水行政主管部门审查同意的“水土保持方案”作为审批的前置条件，对申请审批事项没有经审查同意的“水土保持方案”的，应通知申请人及时依法办理，否则不予审批。

九、水土保持方案经审批后，建设项目性质、规模、建设地点等发生变化的，项目单位或个人应及时修改水土保持方案，并按规定程序报原审查单位审查。

十、建设项目的水土保持设施必须实行“三同时”制度，且项目单位必须严格按照县水务局或上级水行政主管部门批准的水土保持方案进行设计、施工。项目工程竣工验收时，必须由县水务局或上级水行政主管部门同时验收水土保持设施。水土保持设施未经验收或经验收不合格的，建设项目不得投产使用。

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第二条本办法所称建设项目是指在县城规划区范围内和建制镇规划区内的党政机关、企事业单位、居农民新建、改建（含翻建房屋）扩建和其他建设工程项目。

第三条所有城镇建设项目必须严格遵守先规划审批后建设的原则。加强规划设计。促使建设项目创一流、出精品。重大建设项目规划设计，提升建设水平。应当进行可行性和方案设计论证，未经专家论证和评审的项目，一律不予审批。

第四条县住房和城乡建设局是城镇建设项目的行政主管部门。负责城镇重点建设项目的规划审批工作。

第五条任何单位和个人都有遵守规划审批程序的义务。并有权对规划审批管理工作提出建议和意见。对违反规划审批管理的行为进行检举和控告。对规划审批管理工作进行监督。

第六条党政机关、企事业单位建设项目规划审批应提交下列材料：

一）拟建单位对拟建项目（工程）提出的申请规划定点报告；

二）发展改革局立项批复或备案登记；

三）土地权属证书；

四）建设项目四邻关系公证协议书；

五）建设项目设计方案：

1建设项目用地区域规划设计总平面布置图（CAD图）建设工程建筑设计方案

2总平面布置彩色鸟瞰图；

3建设项目单体工程彩色效果图。

第七条居（农）民个人建设项目规划审批应提交下列材料：

一）个人对拟建项目（工程）提出的申请规划定点报告；

二）土地权属证书；

三）建设项目四邻关系公证协议书；

四）建设项目设计方案：

1建设项目用地区域规划设计总平面布置图（CAD图）建设工程建筑设计方案

2总平面布置彩色鸟瞰图；

3建设项目单体工程彩色效果图。

第八条建设项目规划审批程序

1拟建单位或个人提交申请报告和审批所需相关资料；

2住建局相关股室管理人员现场勘查。提出初步意见；

3住建局规划预审批领导小组召开预审批会议预审论证；

4县政府规划审批委员会审查；

5住建局根据规划审批委员会审查意见审批；

6党务政务中心缴纳相关费用；

7住建局相关股室办理规划许可。

第九条县城规划区范围内。已制定修建性详细规划的可按规划办理有关建设审批手续；尚未确定修建性详细规划的片区。不准进行工程建设。县城规划区内的西街棚户区、塘坝、南新街以东、棚户区、火车站片区（富兴路沿线）一律实行规划管制，一律不予办理规划等相关手续。管制期间一律禁止任何建设，对违反的将依法予以查处。

第十条建设项目应当严格按照《城乡规划法》和《省城市规划技术管理规程》规定的相关技术指标进行建设。严格控制建筑间距、建筑密度和容积率。

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1、《市建设用地规划许可申请表》。2、申请人身份证明。3、申请函（说明用地基本信息、报建情况、建设情况、申请的原因、申请依据以及其他需要说明的事项）和现状照片。4、授权委托书（原件）和受委托人身份证明。5、其他指定提交的材料。根据申请事项还需有：1、通过划拨方式取得土地使用权新办《建设用地规划许可证》，除基础材料外，还需有：（1）已取得的《建设项目选址意见书》或选址意见（复函）；（2）计划行政主管部门核发的有效立项批文；（3）总平面规划图；（4）建设项目在生态敏感区（如水源保护区）内、或属有污染的工业项目及市政基础设施的，应有环境影响评估意见；（5）大型公共建筑、人流集散中心、交通枢纽以及引发交通量较大的项目，应有交通影响评估意见；（6）《建设项目选址意见书》或选址意见（复函）中要求有的有关专业管理部门的意见；（7）农用地转为城市建设用地的，还应有市国土部门的批准文件。2、道路及轨道交通工程申请办理《建设用地规划许可证》，除基础资料外，还需有：（1）计划行政主管部门核发的有效立项批文；（2）已批准的项目规划设计方案总平面图；（3）已批准的初步设计总平面图。3、通过市国土资源行政管理部门招标、拍卖、挂牌取得土地使用权新办《建设用地规划许可证》，除基础材料外，还需有：（1）市国土部门签订的《土地使用权出让合同》；（2）市国土部门招标拍卖挂牌的确认文件；（3）市国土部门招标拍卖挂牌文件；（4）企业投资项目核准或备案文件。4、旧城（村）改造项目新办《建设用地规划许可证》，除基础材料外，还需有：（1）与有关单位（个人）签订的旧城（村）改造合同（协议）；（2）市改建管理部门、拆迁行政主管部门有关拆迁面积的核准文件。5、历史用地补办《建设用地规划许可证》的，除基础材料外，还需有：（1）建设用地的历史资料（如已取得的产权证明，或市国土部门的确权文件）；（2）有上级主管部门的，应取得上级主管部门的意见。

二、市政工程《建设工程规划许可证》的核发（审批市政工程施工图，含变更）

（一）审批要求：凡在城市规划区内新建、扩建、改建市政工程，均须到市住房和城乡规划建设局申领《建设工程规划许可证》，在取得《建设工程规划许可证》后，方可办理开工手续，进行建设。建设工程规划许可证的附图和附件是该证的配套文件，具有同等法律效力。市政工程包括城市规划区内的道路、桥梁、隧道、轨道、城市给水、排水、防洪排涝、电力、照明、通信、电视、油气管线、环境卫生等公用设施工程。

（二）审批文件内容：1、市建设工程（市政类）《规划许可申请表》。2、授权委托书。3、委托人身份证。4、申请人身份证明。5、有效计划立项批文。根据申报项目情况应有以下相关文件：1、申请道路交通工程或管线工程《建设工程规划许可证》还需有：（1）施工设计图纸及说明书，其中必须有绘制在1/500(或以规划设计条件、规划批准文件的要求为准)市平面坐标系统和高程系统的现状地形图上的平面设计图；管线工程施工设计图，其中配合新建、改建、扩建道路的管线工程须绘制在已批准的1／500道路平面设计图上；长输管线工程设计须绘制在1／2000市平面坐标系统和高程系统的现状地形图上。（2）该工程设计方案的批准文件及附图附件。（3）建设行政主管部门的有关会议纪要。（4）历次规划批复文件中要求取得的专业管理部门意见。（5）电子图件及其他需要的资料。（6）管线工程涉及河流、桥隧、公路、铁路、港口、机场、通讯设施、电力设施、军事设施等用地，应有有关技术条件计算书及相应各专业管理部门的意见。（7）敷设在易燃易爆环境中的管线工程，应有安监部门的意见。2、调整道路交通工程或管线工程《建设工程规划许可证》及附图附件还需有：（1）要求调整的情况说明(包括调整原因及要求)。（2）原《建设工程规划许可证》及附图附件。（3）有关道路交通工程规划调整或管线工程规划调整的批准文件或会议纪要。（4）调整工程涉及其它专业管理部门的，应有专业管理部门意见。（5）调整工程的施工设计图纸及说明书，其中必须有绘制在1／500(或以原要求一致)市平面坐标系统和高程系统的现状地形图上的平面设计图；其中配合新建、改建、扩建道路的管线工程须绘制在已批准的1／500道路平面设计图上；长输管线工程设计须绘制在1／2000市平面坐标系统和高程系统的现状地形图上。（6）电子图件及其他需要的资料。3、调整规划路口还需提供：（1）要求调整情况说明(包括调整原因及要求)。（2）绘制在市平面坐标系统和高程系统的现状地形图上的路口调整方案。（3）原《建设用地规划许可证》及附图附件、相关变更文件。

三、建筑工程《建设工程规划许可证》的核发（审批建筑工程施工图，含临时、变更）

（一）审批要求：凡在城市规划区内新建、扩建、改建建筑工程，均须到建设行政管理部门申领《建设工程规划许可证》，在取得《建设工程规划许可证》后，方可办理开工手续，进行建设。建设工程规划许可证的附图和附件是该证的配套文件，具有同等法律效力。一般建筑工程规划许可的审理包括建筑设计方案审批和建筑施工图设计审批两个阶段。

（二）审批文件内容：1、在方案设计阶段提供的全部资料。2、经批准的建筑设计方案图件。3、《建设用地批准书》或国有土地使用证。4、1/100建筑施工图及相应的电子文件；绘制在1/500现状地形图上的附按文件要求的技术经济指标的总平面图。5、根据已批准修建性详细规划跨越建筑设计方案审查阶段直接进入建筑施工图报建阶段的，应有规划批准文件及附图；需初步设计的项目，附市建设主管部门的初步设计批复文件。6、属申请调整的：除上述资料外，应附原《建设工程规划许可证》及附件，并说明调整原因。7、电子报批光盘资料。8、其它材料。

四、市政类工程《建设工程规划验收合格证》的核发

（一）审批要求：建设工程竣工后三个月内，建设单位或个人应当向市规划主管部门申请规划验收。建设单位或个人应当及时委托市规划主管部门认可的勘测单位进行竣工验收测量，竣工验收测量一般应当在工程完全竣工后进行，但隐蔽性管线工程应当在覆土之前进行。市规划主管部门受理申请后，依据验收标准验收合格的，应当核发建设工程规划验收合格证。不符合验收条件的，责令改正或依法处理后再行验收。未经验收或验收不合格的建设工程不得投入使用，有关部门不予办理接水、接电、供气及房地产权证。

（二）审批文件内容：1、《市建设工程（市政类、规划验收申请表》。2、授权委托书。3、申请人身份证明。4、《建设工程规划许可证》。5、批准的施工图，包括经核准变更的图件。6、批准的总平面图。7、《市建设工程规划定位放线测量记录册》、《市建设工程验线记录册》、《市建设工程竣工规划验收测量记录册》（含实测1：500现状地形图和竖向实测成果。8、经市测绘大队确认同现状一致的建筑竣工图一套。9、市政工程按施工图内容附隐蔽工程覆土前验线测量记录及完工后工程控制点坐标、标高复测资料。10、电子文件及其他需要的材料。

五、建筑工程《建设工程规划验收合格证》的核发

（一）审批要求：建设工程竣工后三个月内，建设单位或个人应当向市规划主管部门申请规划验收。建设单位或个人应当及时委托市规划主管部门认可的勘测单位进行竣工验收测量，竣工验收测量一般应当在工程完全竣工后进行，但隐蔽性管线工程应当在覆土之前进行。市规划主管部门受理申请后，依据验收标准验收合格的，应当核发建设工程规划验收合格证。不符合验收条件的，责令改正或依法处理后再行验收。未经验收或验收不合格的建设工程不得投入使用，有关部门不予办理接水、接电、供气及房地产权证。

（二）审批文件内容：1、《市建设工程（建筑类、规划验收申请表》。2、授权委托书。3、申请人身份证明。4、《建设工程规划许可证》。5、《商品房预售许可证》。6、批准的建筑施工图（平面图、立面图、剖面图、，包括经核准变更的图件。7、批准的规划总平面图。8、《市建设工程规划定位放线测量记录册》、《市建设工程验线记录册》、《市建设工程竣工规划验收测量记录册》（含实测1：500现状地形图和竖向实测成果）。9、经市测绘院确认同现状一致的建筑竣工图一套。10、土地出让合同（含规划条件）。11、竣工各立面彩色照片、实际使用外墙材料的色彩和材质说明。12、电子文件及其它需要的材料。

六、工程施工许可核准

（一）审批要求：市区范围内新建、改建、扩建的房屋建筑、市政基础设施、装饰装修工程。

（二）审批文件内容：建设单位提交的文件：1、《市房屋建筑和市政基础设施工程施工许可并联审批申请表》。2、《建设工程项目安全生产文明施工目标管理责任承诺书》。3、建设工程交易中心确认的中标通知书或市发展改革部门招标核准意见表。4、建设用地批准书（市政工程不需）。5、建设工程规划许可证。6、涉外安全审查意见表。7、市整顿办意见（房地产项目需要）。8、不可撤销支付保函；9、监理合同。10、施工合同。11、白蚁预防合同。12、施工图审查合格书。监理单位提交的文件：1、本市监理企业提交项目总监手册。2、外来监理企业提交备案证明。3、主要监理人员资格证书。4、送样见证人证（须是建设单位驻工地代表或建设单位委托的监理单位驻工地监理员）。施工单位提交的文件：1、安全员、资料员、特种作业人员操作证书。2、不可撤销履约保函。3、不可撤销工资支付保函。4、注册建造师证书。5、外来施工单位提交备案证明。6、安全生产许可证。7、加盖编制单位公章及注册造价工程师执业章的建设工程预算或投标报价书的封面及相关汇总表（附预算或投标报价书电子文档）。8、《市建筑工程团体人身意外伤害保险投保单》。

七、工程竣工验收备案许可

（一）审批要求：市行政区域内新建、改造、扩建的房屋建筑、市政基础设施、装饰装修工程，已经通过规划、消防、建设等有关部门验收许可使用。

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建设单位：江西____房地产开发有限公司

监理单位：南昌市____咨询监理有限公司

施工单位：____建筑公司（接受交底单位）

会议组织单位：江西____房地产开发有限公司

会议时间：20__年8月16日9：00地点：业主会议室

参加人员：

建设单位：______

施工单位：____________

监理单位：________*

内容：

一、监理依据：《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条理》、《建设工程安全生产管理条理》、《建设工程监理规范》、现行的技术规范、标准、规定、设计文件、施工合同、监理委托合同等。

二、监理工作内容：根据本工程监理委托合同约定，本工程监理范围为施工阶段质量控制。

三、根据相关法规规定，建设单位与施工单位为合同关系，建设单位与监理单位也为合同关系，但监理单位与施工单位不是合同关系，而是监理与被监理的关系。

四、根据建设单位委托，我监理机构在本工程施工阶段将进行下列工作，请施工单位予以大力协助、支持和配合。

（一）施工准备阶段

1、施工单位进场后，监理机构应对施工单位进行进场资格审查，程序为施工单位向监理机构提交《施工单位进场资格抱审表》及其附件，项目监理机构进行审查，符合合同要求则由项目总监理工程师批准；

2、施工单位管理人员进场前，应向监理机构报送《施工管理人员资格报审表》及其附件，监理工程师进行初审并提出初审意见，总监理工程师进行审批并签署审批意见；未经总监理工程师批准同意上岗的人员不得上岗；

3、施工单位特殊工种人员进场前，应向监理机构提交《特殊工种人员资格报审表》及其附件，监理工程师进行初审并提出初审意见，总监理工程师进行审批并签署审批意见；未经总监理工程师批准同意上岗的人员不得上岗；

4、工程开工前，施工单位应向监理机构提交《施工组织设计（技术方案）报审表》及其附件；监理工程师应对其进行审查并签署意见；施工组织设计和重要的技术方案还必须经总监理工程师复查并签署意见；

5、工程开工前，施工单位应向监理机构提交《工程检测单位资格报审表》及其附件，监理工程师进行初审并提出初审意见，总监理工程师进行审批并签署审批意见；未经总监理工程师批准同意，检测结果不予承认；对非法定检测机构，监理机构应对其进行实地考察，施工单位应为监理机构的考察提供方便；

6、建筑材料进场前，施工单位应至少提前24小时向监理机构提交《建筑材料进场报告表》，材料进场后，施工单位应及时根据规定对其进行送检，需进行见证取样送样检测的材料，应至少提前24小时向监理机构报告，由监理机构见证人监督施工单位进行取样和送检；

7、建筑材料/构配件/设备使用前，施工单位应向监理机构提交《工程材料/构配件/设备报审表》及其附件，监理机构对其进行验证并签署意见，未经监理机构书面批准准予使用的工程材料/构配件/设备不得用于本工程；

8、建筑设备、机具进场后，施工单位应及时向监理机构提交《施工设备、机具进场验评表》，未经监理机构签字同意，施工设备、机具不得用于本工程；

9、工程开工前，施工单位项目经理应对施工现场质量管理进行认真检查，符合要求后，项目经理应如实填写《施工现场质量管理检查记录表》，并报送监理机构，总监理工程师应组织监理人员对其进行检查并签署检查结论；

10、工程开工前，建设单位应组织设计单位、施工单位、监理单位和建设单位共同参加设计交底和图纸会审，设计交底会议记录应由设计单位整理并由与会人员签字，图纸会审记录应由施工单位整理，设计单位签署会审意见，与会人员签字；

11、施工单位在定位放线、测定标高后，应向监理机构提交《施工测量放样报验单》，经监理工程师复核并同意后才能施工；

12、施工单位应根据已进场的原材料，送试验室做好两强配合比，并提交监理机构；

13、工程开工前，施工单位应报请监理机构检查施工计量器具是否符合要求；

14、工程开工前，施工承包单位应将单位的安全许可证有效复印件，提交给项目监理部审查和备案；

15、根据建设部建质[20__]213号文规定，建设工程项目应当成立由项目经理负责的安全生产管理小组，小组成员应包括企业派驻到项目的专职安全生产管理人员；

16、施工单位必须在工程开工前编制的施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，若本工程施工中存在下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位必须编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位有关部门和单位技术负责人审批签字、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

①基坑支护与降水工程；

②土方开挖工程；

③模板工程；

④起重吊装工程；

⑤脚手架工程；

⑥拆除、爆破工程；

⑦国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

对以上所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查；

17、施工单位在施工作业前必须向有关人员进行安全教育和交底工

作；18、现场的临时建筑必须符合有关规定，禁止用钢管、三合板、竹片、毛竹等搭设简易工棚，工棚必须符合《关于预防施工工棚倒塌事故的通知》等文件规定；

19、施工组织设计中必须包含施工现场平面布置图，施工现场应该符合安全卫生的要求，其中交通指示标志、夜间红灯示警、以及防火、防爆、电气等有关安全措施和设施必须符合要求；

20、施工现场使用的组装式活动房屋必须有产品合格证，施工单位在组装后必须进行有安全生产部门参加的验收，经验收合格签字后方能使用；

21、当施工单位的前期准备工作完成后，工程具备开工条件，施工单位应向监理机构提交《工程开工报审表》，经总监理工程师审查批准后工程才可以开始施工。

（二）施工过程阶段

1、施工单位应首先对完成的检验批、分项工程进行自检，对自检合格者记录签字，及时通知现场监理人员进行复查，经监理方签字确认后方可进行下一道工序或分项工程施工；

2、配合施工单位做好隐蔽工程验收，未经现场监理人员对隐蔽工程检查验收并签字同意隐蔽者，施工单位不得进行下道工序施工；

3、施工单位应及时按规定做好各种试验检测，需进行见证取样送样检测的，施工单位应至少提前24小时通知监理机构，并配合监理方进行见证工作；

4、施工单位应完善工序控制，严格工序间的交接，监理单位应督促施工单位认真做好工程质量预控，对各工序操作巡视检查，严禁违章操作，对不符合要求的操作应即使纠正；

5、对应旁站监理的工序或部位施工，施工单位应至少提前24小时报告监理机构，并配合监理机构做好旁站监理工作；

6、对分部工程（子分部工程）、基础分部工程、主体分部工程应组织各方验收，合格后方可进入下一阶段施工，对桩基工程应按规定进行检测，取得检测合格报告和桩基认定机构的确认报告后方能进入下一步工程的施工；

7、当工程需要设计变更时，必须取得建设单位和原设计人员认可的正式的变更通知书，经总监理工程师审批后方可实施；

8、根据监理委托合同，监理单位仅对工程实施施工阶段质量控制，未经公司授权，监理人员不得签署经济签证；

9、施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应具有生产（制造）许可证、产品合格证，并应在进入现场时进行查验；

10、在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施：

①必须由具有相应资质的单位承担；

②必须编制拆装专项方案，制定安全施工措施，并有专业技术人员现场监督；

③安装完毕后，安装单位应自检，合格后出具合格证明，并向施工单位进行有签字和书面记录的安全使用说明，办理验收手续并签字；

④属于《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应经有相应资质的检验检测机构现场检验检测；

⑤施工单位在验收合格之日起30天内，应向建设行政主管部门或其他有关部门登记，登记标志应置于或者附于该设备的显著位置；

⑥在使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测，经检测不合格的不得继续使用；

11、对危险性较大的分部分项工程，尤其是对高危险分部分项工程，在施工前，施工项目部管理技术人员应当对施工作业班组、作业人员详细介绍施工方案、安全施工技术要求，并由专职安全生产管理人员进行现场监督；

12、施工单位项目部应对建设部颁发的《建筑工程预防坍塌事故若干规定》、《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》、《预防施工工棚倒塌事故的通知》等文件中规定的应设防措施，安排专人负责督促实施；

13、施工项目部应按《建设施工安全检查标准》要求，定期组织检查。

（三）施工后阶段

1、施工单位及时保送工程的项目检验批质量验收记录、分项工程质量验收记录、分部（子分部）工程验收记录，由监理机构签认；

2、当施工中出现质量缺陷，施工单位不得隐瞒，不得擅自处理，应立即通知监理机构，并会同建设单位、监理机构进行勘察，查明原因，对缺陷的严重程度和危害程度进行分析并作出鉴定，原则上一般性结构质量缺陷处理方案提请原设计部门出具处理方案，重大问题应及时报告质量监督部门，并邀请有关专家鉴定，提出处理意见，最后由施工单位根据处理方案进行处理；

3、工程竣工后，施工单位应将本项目全部施工有关技术资料，包括施工图，提交监理机构审查，监理机构签认后报质量监督部门备案。

五、监理方法

1、在整个施工过程中，现场监理人员采取旁站、巡察等方法监理每个施工操作过程，监理人员及时签认每道工序、材料的报审；

2、当施工中发现问题时，监理机构将采取以下措施：

（1）口头通知：当施工操作不当、违反操作规程或施工可能造成工程隐患时，监理人员立即口头通知进行纠正；

（2）书面通知：对口头通知无效或在检查中发现了质量问题或隐患时，将及时发出《监理工程师通知》，要求现场施工受理人员及时督促纠正整改，为避免造成更大的质量事故，监理人员将根据监理合同下发《工程暂停通知》，工程暂停期间施工单位根据监理要求对质量缺陷进行处理，处理到位后，施工单位向监理机构提交《工程复工申请》，经总监理工程师签字同意后复工。

六、项目监理部分工

(一)、总监理工程师岗位职责：

①全面负责本项目监理合同内监理人的工作；

②确定项目监理机构人员的分工和岗位职责，根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配，调换不称职的监理人员；

③主持编写项目监理规划,审批监理实施细则；

④主持重要监理工作会议，签发工程开工/复工报审表、工程暂停令、工程竣工报验单等项目监理机构的重要文件和指令；

⑤审定承包单位提交的项目工程开工报告、施工组织设计；

⑥主持或参与重大工程质量事故的调查；

⑦审批签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和监理工作总结；

⑧审核签认单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；

⑨全面主持整理工程项目的监理资料；

⑩调解建设单位与承包商的合同争议。

（二）、现场监理工程师岗位职责：

①负责编制本工程的监理实施细则，负责本工程监理工作的具体实施；

②组织、指导、检查和监督本工程监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提出书面建议；

③审查承包商提交的的计划、方案、申请、变

更，并向总监理工程师提出书面报告；④负责本工程分项工程验收及隐蔽工程验收；

⑤定期向总监理工程师提交本工程监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示；

⑥根据本工程监理工作实施情况做好监理日记；

⑦负责本工程监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报；

⑧核查本工程进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认。

（三）、现场监理员岗位职责：

①在监理工程师的指导下开展现场监理工作；

②检查承包商投入工程项目的人力、材料、主要机械设备及其使用运行状况，并做好检查记录；

③按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录；

④担任旁站工作，如实填写监理旁站记录，发现问题及时指出并向监理工程师报告；

⑤做好监理日记（监理员的监理日记应记录当日的检查情况和发现的问题）和有关监理记录。

（四）、总监助理岗位职责：

①根据总监理工程师指示，协助总监理工程师做好监理机构内部管理工作；

②处理参建各方对本监理机构职员的投诉，对监理人员存在或可能存在的重大问题可以不通过总监直接向总公司纪检书记汇报；

③及时与建设单位进行沟通，及时了解建设单位对项目监理部的要求和意见；

④协助公司计划财务部工作，及时与建设单位沟通监理费支付情况的信息。

七、对建设单位和施工项目部的几点要求：

为了便于工程的顺利进行，便于监理机构能与建设单位及时沟通，希望建设单位派代表驻现场，以便处理有关问题，协调有关方面工作；

篇10

一、总论

(一)项目背景及项目概况

(二)项目承担企业概况

项目法人所有制性质、主营业务、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级、企业股份构成及主要股东概况，工艺装备水平，产品生产、销售情况及在行业中地位，技术研发机构、近三年研发投入及人员情况等。

(三)项目建设必要性

二、发展规划、产业政策、行业准入和市场分析

(一)发展规划、产业政策、行业准入分析

发展规划、产业政策依据应及时有效。

(二)市场分析

包括产品市场供需分析、市场竞争力及风险分析，市场分析数据应提供近三年的数据。细分产品市场及需求情况，产品技术水平和发展前景，国内外竞争对手情况。

三、建设规模与产品方案

(一)建设规模(包括产能等)

(二)产品方案

主要产品种类、产量、质量和技术水平，在产品生产纲领表中列出具体产品的型号、技术指标及生产规模。

四、厂址选择及用地方案

(一)厂址现状及建设条件、用地方案

(二)现有场地利用情况

(三)土地利用合理性分析

五、技术方案、设备方案和工程方案

技术方案、设备方案、工程方案及其合理性，重点设备用途、产品工艺及解决关键问题说明，需描述采用的工艺技术路线与技术特点，设备选型，并需附设备明细表(含设备名称、规格型号、数量及价格)，对于重大关键设备需进行设备单项论证。

(一)主要设备方案

(二)工程方案

(三)技术方案、生产工艺流程及装备水平

(四)项目招标方案

适用于符合国家和省经信委有关技术改造项目招标范围和标准的投资项目。

六、主要原材料供应、资源开发及综合利用分析

(一)主要原材料供应

(二)资源开发和利用方案

(三)资源节约措施

七、总图、运输与公用辅助工程

(一)总图布置

(二)场内外运输

(三)公用辅助工程

八、节能措施

(一)能耗状况和能耗指标分析

(二)节能措施和节能效果分析

九、环境影响分析

(一)厂址环境条件和现状

(二)项目建设和生产对环境的影响

(三)环境保护措施方案

(四)环境保护投资

(五)环境影响评价

十、劳动安全卫生与消防

(一)危害因素与危害程度

(二)安全措施方案

(三)消防设施

十一、投资估算、资金筹措及政策依据

(一)投资估算表

(二)资本金筹措

(三)债务资金筹措

(四)申请专项资金的主要原因和政策依据

十二、财务分析及评价结论

(一)不确定性分析

(二)财务评价结论

(三)项目风险分析

十三、经济和社会影响分析

(一)从优化产业结构和提升竞争力、改变经济增长方式、资源综合利用、改善环境以及循环经济等方面，分析项目的影响

(二)项目对社会的影响分析

(三)项目与所在地互适性分析

(四)社会评价结论

十四、项目进展情况

包括新开工项目前期工作进展情况，项目的审批、核准或备案情况，在建项目的完成情况。

十五、结论与建议

需要提交的有关附件

1、法人营业执照副本、组织机构代码证、法人登记证书等证书;

2、投资主管部门出具的项目审批、核准或备案文件;

3、国土部门出具的项目用地预审意见(适用于需进行土地预审的项目);

4、环保部门出具的环境影响评价文件审批意见;

5、城市规划部门出具的城市规划选址意见(适用于城市规划区域内的项目);

6、涉及的项目节能评估文件;

7、项目资金证明材料，自有资金有效凭证和项目贷款合同，已发生的银行贷款凭证及结息单、银行贷款承诺函等资料;

8、涉及危险化学品或按国家有关规定须进行安全评价的项目，必须提供具有项目相应管理权限的安全监管部门的批复文件;根据地方安全监管部门规定，不需要进行安全生产条件审查的项目，需提供有效证明文件;

9、涉及农药产品的项目，必须提供项目所涉及品种的农药登记证和农药产品生产批准证书;企业正在建设也未生产过的农药新品种，可暂提供农药登记证;

10、项目开工的进度及生产情况等证明材料;

11、SX省技术改造项目招标方案和不招标申请核准表(适用于符合国家和省经信委有关技术改造项目招标范围和标准的投资项目);

12、项目承担企业对资金申请报告内容和附件真实性负责的声明。

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