促进城乡协调发展范文

导语：如何才能写好一篇促进城乡协调发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1.继续引导和发挥乡镇企业对中小城镇聚集的重要作用

乡镇企业对城镇化的重要作用和地位是不可替代的。我国城镇化发展的道路应主要是根据当地的现实条件，大力发展乡镇企业、专业市场、特色产业，通过它们的纽带作用，实现向中小城镇人口的聚集和产业的集中、规模的扩大，加速“人流、物流、资金流、技术流”向多元城镇的流动，进一步推动非农产业和城镇的发展，形成农村劳动力大容量转移载体和城乡市场一体化，从而实现农村城镇化和农民市民化，进而使城乡居民在生活、收入、文化、教育、医疗卫生等条件方面逐步消减差别，达到社会公平、效益公平，广大农民群众享有的文明、民主和组织程度可与城市居民相匹配。

2．重视各类城市对农村的带动作用，推进城乡一体化

发达地区城市化和工业化带动乡镇与乡村，现在大体有5种参考模式：

一是珠江三角洲模式。依托毗邻香港澳门的区位优势，发展“三来一补”加工贸易起步，每年转移我国不发达地区的农村劳动力数千万，等于带动和支持了全国“三农”发展，同时也发展了本省的商品农业，进而发展农村工业化和城镇化，加强基础设施建设，形成村中有城、城中有村的格局，80%的农业劳力已转移到二、三产业，城市人口占总人口近50%，为率先实现现代化打下坚实基础。

二是江浙模式。浙江城镇化是“农村社区化、工业园区化、园区城市化”。通过改制增强了乡镇企业的活力，提升工业化水平，到2003年，全省乡镇集体企业改制面达到97％，带动了农村集体经济发展壮大，全省农村集体资产总额也不断增加。苏南以乡镇企业发展和改制，带动城乡一体化。以工补农，以工建农，协调工农关系，稳定农业，建设优质、高产、高效农业，推动农业机械化、良种化、服务社会化，促进一、二、三产业的协调发展，加快农业结构的优化和城镇化进程。

三是上海模式，1984年开始城乡统筹规划，以上海城乡为整体，统筹城乡建设，合理调整城乡产业结构，优化城市生产要素配置，促进城乡资源的开发，加速城乡各项社会事业的共同发展。

四是北京模式，实行工农协作、城乡结合的办法，由城市工业提供设备、资金、技术、管理人员，由乡村提供厂房和劳力联营。

五是青岛模式，在带动上下功夫，采取扩散、渗透和融合，形成城乡多层面的互动：通过城市工业集群化与农村工业化的互动，实质上是城市大工业向农村扩散、渗透和融合的过程，发育新型工业并提升与改造农村传统工业；通过壮大城市服务业与农村劳动力转移的互动，来创造大量就业岗位吸引农民进城务工，转移农村剩余劳动力；通过城市组团发展与农村城市化的互动，加快以城带乡的城市化进程；通过大工业支持与农业自身发展的互动，为“三农”注入资金、引入先进管理、开拓国内外市场。

3．克服城镇化中存在的扩大“二元结构”、继续拉大城乡贫富距离的现象

一是户籍改革的重点与人口流动的方向脱节。我国尽管放开了在小城镇的落户限制，但由于小城镇经济规模和就业岗位有限，对农民的吸引力不够。大量转移出来的农村富余劳动力实际上主要流向了大中城市及东部地区城市圈内的小城镇。大中城市则只对有较高技术层次的人才和具有投资能力的人放开落户限制，而大量在城市工作多年、有稳定收入的进城农民，尽管同样为所在城市的发展提供服务，仍不能成为稳定的城市居民。这个问题如果不解决，实际上会影响城市的人、地、空间的和谐发展。

二是大多数进城农民不能享受城镇基本社会保障服务。将进城务工经商农民的工伤保险和医疗保险纳入社会保障的工作刚刚起步，进城农民的养老保险尚未纳入统一的城镇职工养老保险。由于大多数进城打工的农民难以成为当地市民，社会保障集体账户不能随个人流动，农民工集体账户的社会保障积累实际上留给了打工所在地，不能尽享社会保障积累的好处。

三是城镇税源分布严重不均，一些贫困地区缺乏相应收入。现行税制中税收主要来源是工业生产企业和商品流通企业，主要来源于产业的聚集而不是人口的聚集。基层城镇政府难以从人口规模的扩大中获得税源，缺乏稳定的、能随人口增加而增长的财政资金渠道。这是城镇政府不愿意接受农民进城落户、热衷于盲目开发和经营土地、以及压低征地补偿金侵害失地农民利益的体制性原因。

新型工业化带动“三农”的发展思路

1．以乡镇工业为根基，走集群化的农村工业化道路

集群化对城镇化和农村工业化具有很大的促进作用。将产业集群概念扩展到集群化，增加企业集群和市场集群的内涵，是基于我国沿海地区立足农村千家万户的企业、产业、市场聚合的体制创新。改革开放以后，沿海地区形成了专业镇、专业村、特色工业园区。浙江诸暨大塘镇的袜集群，就是织袜、缝头、印染等不同企业、产业和专业市场集群。这种集群化，对城镇化和农村工业化具有很大的促进作用：我国乡镇企业多处于分散的非专业状态，集群化，有利于培育具有地区特色产业的形成；有利于资源共享，包括基础设施、交通信息、生产服务的共用；集中治理污染，降低治理成本，使农村工业和城镇化发展中的污染治理难题得到有力的保障；企业、产业和市场增加的利润推动小城镇的市政建设，吸纳更多人口向小城镇聚集。由于集群功能的形成，促劳动生产率提高，服务成本、交易成本和运输成本降低，从而带动企业、产业和市场平均成本的降低。集群化具有明显的知识溢出效应，技术信息，经营经验相互交流。集群化使行业产品质量提高，花色品种齐全，形成专业市场，并有利于开拓国际市场；市场信息的反馈，又使产业和企业不断创新，实现了可持续发展的良性循环。

集群化使农业产业化与城镇化之间内在的必然联系更为活跃，这种联系表现在两个方面：一是农业产业化发展对农村城镇化的促进作用。商品生产基地、龙头企业、支柱产业和市场群落是农业产业化经营的四个支撑点，四者相互联系、相互促进，共同推动着城市化的进展。建设商品基地是提高农业劳动生产率和农产品商品率，促进农业劳动力向非农产业转化的前提条件，也是城市化的初始动力；从单个龙头企业到多个龙头企业或企业群的成长，奠定了城市化的要素集聚基础；从单个支柱产业到区域性支柱产业群的培育，构筑起城市化的产业支撑；从集贸市场到专业批发市场，从单个市场到市场群的演进，成为城市化的重要诱导力量。二是农村城镇化对农业产业化发展的促进作用。主要是：市场贡献，拉动农业的商品化和市场化；结构贡献，拉动农业生产结构调整的高级化；就业贡献，拉动农业劳动力的非农化；规模贡献，为农业产业化经营规模的扩大创造了条件；资金贡献，大量反哺农业。

近年来，农村工业现代化在整个农村经济中的份额逐渐上升，越来越多的农民在农村工业和其他非农产业就业，来自农村现代化工业和非农产业的收入不断增加，为农村经济的繁荣积累了资金和增添了活力，其带动（反哺）功能成效显著。随着农村新型工业化的改革深化，实施外地打工族移民本地化举措。打工族是移入地经济发展重要基础之一，以往受户籍和各种歧视性待遇，打工的大量收入通过各种方式转回老家，直接影响移民转入地区发展要素的积累，延缓了民间资本的增加和形成，也阻碍了本地区的人力资本的积聚，影响产业升级和地区创新。推进外来人口本地化举措，有利于从根本上解决本地长远发展问题。

2．新型工业化带动农村工业化

新型工业化带动农村工业化，主要是两者的整合、对接与融合。通过加强区域间分工合作，促进和提升我国新型工业化的龙头产业，将众多的产业、企业集群特色化，借以解决我国农村工业化中各产业和产品同构化、价值链低级化以及竞争无序化的难题。从根本上说，工业化能够促进农业增长方式的变革。工业化为农业提供生产力基础、技术基础、市场基础、人力资源基础，促进农业增长的集约化、农业资源配置的市场化和农民知识和技能的现代化。新型工业化将逐步带动农村实现现代化。越来越多的农民在农村工业和其他非农产业就业，来自非农产业的收入不断增加，为农村经济的繁荣积累了资金和增添了活力，其带动功能成效显著。

新型工业化带动“三农”要有新思路。一是新型工业化道路，不仅要“新”在以信息化带动并达到科技含量高，经济效益好，物质消耗低、环境污染少，实现可持续发展，而且“新”在从国情出发，使农村人力资源优势得到充分发挥，促农村传统产业和新兴产业集群以及企业集群，调整升级，联系市场集群形成规模和整体效应，加大对农村经济增长和就业的带动作用。二是新型工业化要突出高新技术特别是信息技术对农村工业和农用工业的全面改造，重点振兴农村工业装备制造业，提升制造业水平，鼓励农村企业集群形成一批具有自主知识产权的产品和技术，促进农村企业集群的规模化、品牌化和国际标准化，提高农村传统产业和农村工业的国际竞争力。三是要审时度势，努力发育一批具有核心竞争力的能带动农村千家万户的一批主导产业、跨国集团公司以及区域优势的集群经济带，应对国际国内两个市场的挑战。四是在新型工业化进程中，要以充分就业为先导，充分发挥吸纳农村劳动力主渠道的作用。促进劳动密集型产业的内部结构升级，进一步增强我国劳动密集型产业的国际比较优势。处理好资本密集型与劳动密集型产业的关系，高新技术产业与传统产业的关系，公有制与非公有制的关系，大中小企业的关系，促进农村富余劳力向二、三产业转移。这既有利于农村人口扩大就业，增加收入，也有利于缓解农业人地资源矛盾，促进农业的发展。五是继续扩大开放度，实现区域间的分工合作，谋求新的发展空间。发达地区重点要加大信息工业和产业带动“三”发展力度，加快农业产业和工业规模化，实施大企业战略，加快构建国际性制造业基地，加强节能、节水及节约其他资源的技术开发，发展循环经济，完善符合新型工业化要求的生态工业体系。新型工业化带动并支持村庄整治的规划以及水利、供水、交通、绿化、污水治理，整体推进农业和农村基础设施建设，加快实现农村现代化。中西部地区在加快新型工业化道路的进程中，要实施城市工业化同步带动农村工业化发展战略。统筹城乡工业建设规划，高度重视高新科学技术武装城镇工业和农村工业，优先从国内外的技术项目库中选择一大批实用技术扶持中小企业发展，发挥连接农村千家万户集群化优势，培育各种新产业、拉长产业链、产品的竞争优势，还要争取东部地区的项目支持，防止盲目投资、低水平重复建设，特别要禁止技术落后、市场过剩、污染严重的项目向西部扩散。

信息化带动“三农”的发展思路

农业信息化是现代农业发展的新特征。农业信息技术是一个多维技术体系。从农业产业内部各产业部门的角度来看，农业信息化是种植业信息化、林业信息化、畜牧业信息化和水产养殖业信息化的综合；从农业经济活动的过程来看，它是农业宏观决策信息化、农业生产管理信息化、农业市场信息化和农业科技推广信息化的综合；从农业信息技术的应用形式来看，它是农业管理信息系统、资源与生态环境监测信息系统、生产与执法过程管理调度系统、农业决策支持系统、农业专家系统、精确农业系统、农业流通系统和农业教育培训等系统的综合。

农业信息技术在农业科技及农业生产中的战略作用体现在：可以增强对农业研究对象的量化描述和认识；为农业生产过程提供先进高效的技术手段；为农业科技提供新的研究手段和方法：加速农业科技成果的传播和转化；提高农业管理决策的科学性和准确性；促进农产品市场的贸易和流通；还可以促进农村教育水平的提升、农民素质提高与农民增收。在今后相当长时间内，我国农业经营的架构仍将以农户经营为主的背景下，要解决好高度分散的农民与国内外大市场，以及与科学技术、教育的有效联接，农业信息技有着特殊重要的意义。

农业信息技术的发展动向主要有：农业资源和农情监测上，朝着高时空高光谱分辨率及遥感应用的农学机理研究方向发展。农业生产系统模型的前沿领域是把动植物生长模型与环境模型、生理生态模型与形态模型进行结合，向解决机理性和通用性方向发展。在微观水平上与作物育种、基因工程相连接，逐步从机理上量化生物信息与生长发育、物质同化及分配的关系；在宏观水平上与遥感、地理信息系统及全球定位系统结合，为精确生产管理提供定量化决策工具。

当前我国信息技术在农业中的应用不如其他经济部门，问题甚多。主要有：(1)对农业信息化的重要性认识不足，研究力量和研究目标分散。(2)缺乏具有带动全局性和战略性的重大技术、重大产品和重大系统；缺乏必要的农业信息技术规范和标准。(3)农业信息资源的种类不全、精度不高、采集技术落后、共享程度低。(4)农业信息技术的基础研究、应用研究和成果转化之间严重脱节。

信息化带动“三农”，主要是在整合国家信息高速公路的同时，在广大农村建立国家绿色信息高速公路，为农民“产、加、销”和“科、工、贸”提供全方位的“准信”。

农业信息化建设必须从我国的国情出发，适应新阶段农业发展和我国加入世贸组织的大环境，从提高政府宏观调控和综合服务能力出发，重点突破，带动全局。当前，应着力解决农村信息服务滞后问题，为农业增效和农民增收服务。

近年来，很多地方都建立了信息网络，开通了互联网站，但信息化建设远不适应，“有路无车”的现象比较普遍。信息资源匮乏不仅制约了信息服务的开展，也降低了信息基础设施的利用效率。因此，必须调整建设思路，在加强基础设施建设的同时，强调资源的开发，要加大应用软件的开发力度。

针对我国国际信息资源相对匮乏的现状，必须强化国家信息系统建设，加强国外农业信息的采集和分析预测，为农业参与国际竞争提供必要的支撑。农业信息系统提供的信息产品应满足生产者、营销者、消费者以及政府管理部门的不同需求，要做到既有国内信息，又有国际信息；既有宏观性信息，又有微观性信息；既有事后的统计信息，又有前瞻性的预测性信息。

篇2

主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长7.5%，全社会固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民收入分别增长10%和11%；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，完成自治区下达的各项节能减排任务。完成上述目标，要重点做好八个方面的工作。

一、围绕保增长，在增投资、上项目方面有新作为，进一步增强发展后劲

突出抓好投资。用好用足本级财政投资，努力争取上级投资，有效增加金融投资，多渠道激活社会投资，全方位开展招商引资。充分发挥政府投资的杠杆作用，采取贷款贴息、融资担保、以奖代补等措施，支持工业园区、支柱产业、重大项目、重点企业、民营经济和中小企业加快发展。准确把握国家和自治区政策导向，积极争取上级项目和资金支持。大力改善金融环境，争取更多股份制银行及证券、投资、基金公司来赤峰市设立分支机构、开展业务，支持小贷公司、担保公司、典当企业等健康发展，引导金融机构扩大融资规模，激活民间存量资金；做好政府专项债券和企业直接融资工作，积极争取国债资金，扎实推进企业上市工作；力争全年贷款余额突破1000亿元。充分利用社会投资，鼓励和引导社会资本踊跃进入经济社会建设领域。围绕重点领域和重点产业持续加大招商引资力度，积极承接发达地区产业转移，加强与周边盟市区域合作，创新京蒙合作机制，主动融入“环渤海经济圈”；全年引进国内区外资金突破1000亿元。

二、围绕“五大基地”建设，在加快结构调整方面有新作为，进一步提升产业发展层次和水平

加快工业转型升级步伐。强化调度服务，完善政策措施，推动企业稳定生产、提高效益。推进庆华清洁能源、大唐煤制气二期、渤海化工、中海油煤化工等项目前期工作，争取尽早开工建设，确保大唐煤制气一期Ⅱ系工程竣工投产。推进罕山、华能书声等风电基地项目建设，继续推动大唐2×66万千瓦超临界、国网新源120万千瓦抽水蓄能等项目前期工作，确保中电投2×30万千瓦热电联产项目开工建设。加快建设有色金属产业研究院，培育4家国家级高新技术企业，提升赤峰市产业升级和产品创新水平。抓好中色五期14万吨锌冶炼、云铜10万吨铜冶炼扩建等项目前期工作，推动亚鼎铜业、贺麒铜业等加工型企业增加品种、延伸链条。积极引进战略投资者和行业领军企业，通过合并重组、股权转让、资产置换等方式，壮大食品、制药、纺织、建材等传统产业。加强与国内知名大企业大集团战略合作，推进已签约的清华大学新能源汽车产学研基地、中关村海淀园赤峰分园、台湾陶瓷产业园等项目尽快落地实施，抓紧建设浩克新能源汽车、奇瑞农机制造、拓佳液晶显示屏等装备制造业项目。加快云计算孵化园区和数据中心建设，发展云计算应用服务和硬件设备制造，壮大蒙东地区云计算产业基地。

大力发展现代农牧业。扎实推进粮食安全工程和节水增粮行动，粮食播种面积稳定在1600万亩以上，产量稳定在100亿斤以上。抓好玉米膜下滴灌成果巩固，确保完成新增100万亩任务，总面积力争达到400万亩。抓好蔬菜、花卉、食用菌等设施农业，确保总面积突破100万亩。大力发展林草产业，新增节水紫花苜蓿30万亩、节水经济林20万亩。加快发展现代畜牧业，推进牲畜良种化步伐和标准化养殖，完善疫病防控体系和机制，全年出栏生猪400万口、肉牛150万头、肉羊800万只，肉蛋奶产量增长5%以上。抓好伊品生物10万吨苏氨酸、恒都10万头肉牛、中粮150万口生猪产业链等项目建设，提升农畜产品产业化和精深加工水平。加快实施品牌战略，培育更多的无公害农畜产品、绿色食品、有机产品、地标产品，提升赤峰市农畜产品知名度和竞争力。

进一步提升服务业发展层次。注重发展生产业，大力推进赤峰商贸物流城建设，推动金融物流港、保税物流中心尽快建成并投入使用。积极发展第三方物流和冷链物流。吸引国内外知名物流企业来赤峰市建立区域分支机构，带动区域物流业做大做强。全年物流业销售收入突破500亿元。搞活生活业，抓好中心城区和城关镇商圈建设，引进更多知名商贸品牌、新型业态和城市综合体，推动传统服务业提档升级。加快培育年销售额超10亿元的商贸市场，确保万达广场、上海城、东方永业广场等项目开业运营。加快新型基层供销合作组织及经营服务体系建设，扩大“新网工程”覆盖面。培育发展信息咨询、教育培训、养老服务、体育健身、包装设计等更多消费热点。推进文化旅游融合发展，办好中国飞来者大会、巴林石文化节、美林谷滑雪节、越野e族汽车拉力赛等活动，形成独具特色的四季旅游新亮点。加大旅游宣传推介力度，全方位开展与北京、承德等重点地区的旅游合作，创建更多的无障碍旅游区和旅游线路，力争开通香港等城市旅游包机。全年接待游客突破1100万人次，旅游收入达到180亿元。大力发展古玩、书画、出版、演艺等传统文化产业，加快发展创意、设计、会展、动漫等新兴文化产业，实现增加值54亿元。

三、围绕全面深化改革，在推进重点领域和关键环节的改革方面有新作为，进一步释放改革红利和激发市场活力

加快经济领域改革。支持非公有制资本通过出资入股、收购股权等多种方式参与国有企业改制重组及合资经营，推动国有、集体、非公有制资本交叉参股、相互融合。理顺国有资产监督管理体制，着手组建国有资本运营公司或投资公司。在交通、文化、卫生、教育等领域整合相关国有资产，引入社会资本，逐步组建股份制投资公司。支持非公有制经济发展，坚决清除市场壁垒，清理、废止妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。推进工商注册登记制度改革。深入推进集体林权配套改革，探索试点国有农牧场乡镇化管理。鼓励民间资本参与地方金融机构增资扩股、设立民营银行，积极申报赤峰商业银行。加大对金融机构监管力度，严厉打击非法集资。基本完成农村牧区集体土地所有权确权登记发证工作，推进宅基地及集体建设用地使用权登记发证工作。启动农牧民住房财产权抵押、担保、转让试点，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业流转。实行企业投资项目备案制，由企业依法依规自主决策。把政府性债务纳入预算管理，规范举债权限和规模，严格控制新增债务。全面公开财政预决算、部门预决算及“三公经费”预决算。

四、围绕“两型”社会建设，在加快转变发展方式方面有新作为，为建设美好家园留住蓝天绿地、碧水青山

实现资源集约节约利用。加快矿产资源整合，提高开发门槛，新建矿山企业一律配套建设加工转化项目；按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”原则，规划建设矿山公园，创建和谐矿区、绿色矿区。实行最严格的水资源管理制度，在全社会广泛开展节水行动；强化水源地保护，确保全市水源安全；扩大节水农牧业规模，严禁使用地下水发展高耗水产业，加快中心城区10万吨污水处理、10万吨中水回用工程建设，逐步使符合条件的工业企业全部使用中水和地上水，减轻地下水开采压力。大力推进高标准基本农田建设，切实保护好耕地；加强项目用地管理，开展闲置土地专项清理，杜绝圈而不建、占而不用行为。

抓好节能减排。建立和完善节能减排市场化机制，强化节能减排目标责任制和问责制，实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核。强化安全、环保、能耗、土地等约束，严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业投资，防止低水平重复建设和盲目扩张，加快淘汰落后产能。强化工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能工作，加快既有建筑节能改造，推广合同能源管理及绿色照明和新型绿色建筑材料应用，在政府投资建设领域强制执行绿色建筑标准。抓好火电厂、钢铁厂、水泥厂、污水处理厂、畜禽养殖场和机动车等重点领域减排，力争实现有色金属企业在线监测全覆盖。

五、围绕经济社会协调发展，在改善民生和为民办实事方面有新作为，使改革发展成果更多地惠及各族群众

推进“稳定型”就业创业。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和非公有制经济、中小微企业，提供更多的就业岗位，确保城镇新增就业2.8万人。加快建设创业型城市，在市场准入、税费减免、信贷融资、基金奖励、创业培训等方面提供支持，建成一批小微企业创业园和创业孵化基地，鼓励支持高校毕业生、复转军人和返乡农民工自主创业。突出抓好城镇困难群体、特殊群体就业工作，动态消除城镇“零就业家庭”。以保障本地企业用工需求为重点，开展各类人才招聘活动，促进更多的劳动者实现就近就业。打造更多的劳务品牌，切实增加劳务收入。依托全市中高职院校、培训机构，培养更多满足发展需要的技能型人才。深入实施“玉龙人才”工程，抓好人才引进和培养工作。

加强“共享型”社会保障。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险统筹层次和标准，落实好提高企业退休人员基本养老金政策，城镇职工和城乡居民养老保险参保人数分别达到49.6万人和162万人，城镇职工和城镇居民医疗保险最高支付限额分别提高到30万元和12万元。城乡低保标准每人每月分别提高15元和12元，“五保”供养标准在上年基础上提高12%。完善医疗救助、临时救助等社会救助制度，推进社会福利事业发展，积极做好孤儿、残疾人、流浪乞讨人员等弱势群体保障工作。加强老龄服务工作，将养老服务体系建设纳入城乡建设总体规划，推进养老服务设施建设，建成一批城镇老年养护院、社区老年人日间照料中心、社会福利院及乡镇敬老院、农村牧区养老幸福院；落实老年人优待政策。扎实推进扶贫攻坚工程，建立精准扶贫机制，认真落实规划、项目、干部“三到村三到户”帮扶举措，充分利用金融资本、社会资本参与扶贫开发，确保实现14万人稳定脱贫。

发展“普惠型”社会事业。面向市场、企业和广大农牧民，承办好2014赤峰·中国北方农业科技成果博览会。投入资金5.8亿元，加快实施苏木乡镇中心幼儿园、义务教育学校标准化、薄弱学校改造、中等职业学校基础能力建设工程；支持赤峰学院打造区域人才培养高地和文化科技创新基地，加快交通职业技术学院高职示范校及综合实训中心建设，培育扶持赤峰工业职教集团健康发展。进一步改善城乡医疗卫生基础设施，开工建设市传染病医院综合病房楼，建成146个基层卫生医疗机构，打造蒙东区域医疗中心；加快建设全市卫生信息化平台和城乡居民健康档案数据库，建成市县乡村一体化公共卫生信息系统；推行城乡居民健康卡制度，实现全市范围内看病就诊一卡通。确保自治区第十三届运动会比赛场馆5月底全部建成并投入使用，全力承办一届隆重、节俭、安全、文明的体育盛会；加强群众体育设施建设，新建30个苏木乡镇健身广场，用两年时间实现苏木乡镇全覆盖。开工建设红山文化展示中心，加快推进红山文化遗址、辽代上京城和祖陵遗址的申遗工作；办好第九届红山文化节暨第三届中国印城文化节。抓好第三次经济普查工作。广泛开展社会主义核心价值观教育实践活动，扎实开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市。继续做好人防、外事、侨务、档案、地震、气象、红十字等工作。

六、围绕城乡统筹发展，在加快新型城镇化建设方面有新作为，全面提升城乡一体化发展水平

提高城镇承载能力。按照人口、资源、环境协调发展理念和“中心城市标准建设县城、县城标准建设苏木乡镇”的要求，科学论证人口、产业、水资源、土地、交通、环境等综合承载能力和容量，打造科学合理的市域城镇体系。从区位交通、资源禀赋、人文历史、群众意愿出发，更加注重乡土特色，更加注重现代文明元素融入，加快建设一批亮点纷呈的特色小城镇。做大做强县域经济，推进产城融合、城乡一体，强化就业、住房、消费、基本公共服务等生产生活要素保障，吸引广大农牧民向城镇集聚。启动实施旗县区城镇50个出入口综合治理工程。加快天义、大板两个次中心城市建设，推进宁城县撤县设市工作。大力扶持建筑业发展，增强市场竞争力。

建设美丽乡村。制定全市乡村发展规划，与城镇规划有效衔接，推进产业、设施、服务向农村牧区延伸拓展，提升城乡一体化发展水平。按照自治区用3年时间实现农村牧区基本公共服务“十个全覆盖”的部署，搞好规划，制定方案，明确工作任务，落实责任主体，抓紧启动实施；从实际出发，结合各旗县区新农村新牧区建设，适度集中地处偏僻、过于分散的行政村落和自然村庄，在城镇周边、园区及公路沿线建设一批设施完善、环境优美的农牧民新村。实施乡村清洁工程，在乡镇驻地村、乡域中心村、平川连片村、沿河沿路村等重点嘎查村集中开展庭院绿化、改水改厕、清理柴草、清除粪堆、清扫垃圾等专项治理活动，努力实现村庄美化、路院硬化、河渠净化，让农村牧区成为安居乐业的美丽家园。

七、围绕平安赤峰建设，在创新社会治理方面有新作为，共建和谐幸福家园

支持社会组织发展。加强行业协会、商会、社会服务、公益慈善等社会组织建设，做好孵化培育、等级评估和授权工作，确保政府职能“转得出、接得住、管得好”。

大力化解社会矛盾。积极推广“枫桥经验”，切实发挥基层组织预防化解社会矛盾的重要作用，努力做到小事不出嘎查村、大事不出苏木乡镇、矛盾不上交。

切实加强安全监管。监督企业加大安全投入、履行主体责任，最大限度地消除安全隐患。严格落实安全生产“一岗双责”制，完善联合执法工作机制，按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”原则，加强矿山、化工、建筑、交通、消防等高危行业和学校、医院、车站、商场等重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。

扎实推进平安赤峰建设。完善立体化社会治安防控体系，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，持续提升人民群众的安全感和满意度。

篇3

一、我国城乡差距状况及其原因分析

我国城乡差距的形成有其深刻的历史和体制原因。而且随着市场经济发展“三农”愈来愈严重，城乡差距越来越大。

1、农业基础设施薄弱。如农村卫生、教育、农业水利等基础设施较为滞后，难以满足农民生活及生产需求，制约农业增产、农民增收。

2、农村产业结构调整效果不够突出。由于结构调整滞后和区域间的步伐不一致，农产品供给结构与需求结构脱节。优质优价、具有特色的品种缺乏，一般性品种多，专用品种少，精深加工产品少；农产品初加工企业多，高科技、高附加值加工企业少。 从而导致部分农产品“卖难”，农业效益低下，影响了农民收入的提高。

3、农民增收缓慢，收入来源单一。围绕农民增收这个中心，从对农业和农村经济结构调整看，尽管政府采取了一些措施，发展优质高效农业，推进农业产业化经营，取得了一定成效，但总的来看，农民增收形势依然不容乐观。农业增长、农民增收的传统增长方式仍未彻底改变。同时，从农民收入来源结构来看，家庭经营收入在农民收入中仍然占着主要地位，来源单一。

4，农民地位底下。我国城市户口与农村户口所承载的权益是不一致的，就业制度城乡是分割的，进城农民工不能享受与城市职工相同的劳动保障等待遇，医疗、养老、住房、劳动保护等福利待遇基本上只惠及城市居民。

5，农村劳动力素质偏低，制约农村剩余劳动力的有效转移，同时制约农业新技术在农村的推广运用。近年来，由于我国城市二、三产业结构调整力度加大，大批新兴产业对劳动者素质要求较高，这使原来许多进城务工的低素质劳动力难以适应要求，甚至无法找到工作，不得不被迫返乡，相对收益下降，而城市中素质较高的居民收入却增加很快。同时，我国农村居民用于人力资本的投资很少。正是由于农民的人力资本投人不足，导致农民的文化素质普遍偏低，严重地影响了他们对先进技术的接受能力，科学技术转化为现实生产能力的效率不高，影响农民收人水平的提高。

6，农民对农贷资金的需求量较大，而农贷资金可供量明显不足，农民贷款困难，且贷款周期较短，导致农民资金紧张。造成的原因有：一是受国家财力的制约，财政支农支出虽然总量不断增加，但相对比重却处于不断下降趋势，这给农业的持续、稳定发展带来了不利影响；二是农业信贷投入不足，更加剧了农业资金短缺的局面；三是在农村金融领域处于垄断地位的农村信用社，由于担心农民不能按时还款，影响资产安全，也不愿意向农民发放贷款。

7，农村信息化建设明显滞后。农村农副产品销售市场信息获得渠道较少，销售仍主要以商贩上门收购为主。科技信息渠道不畅，农业技术人员缺乏必要的学习和培训，对新技术、新知识难以及时掌握，更难以及时向农民传授，没有充分出发挥基层农技部门作用。

二、城乡协调发展的地位和作用

统筹城乡经济社会协调发展，有利于从“三农”问题的角度构建和谐社会。城乡居民利益关系反映的是处于不同社会地位、担任不同社会角色的不同社会阶层、不同社会群体之间的物质利益关系，在一定程度上反映了他们从社会所获取的财富多寡。在和谐社会构建中，要善于从政策取向上抓准农民这一最大多数入的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点。看社会是否公平，也首先要看农民是否得到公平待遇，生活是否得到与城里人一样的改善，社会地位是否有了与城里人一样的变化，经济社会发展的成果是否得到与其他社会阶层一样的享受。看社会是否稳定，也首先是看农村是否稳定。农村稳定是整个社会稳定的基础。经济社会发展既要着眼于城市，更要着眼于农村，促进城乡协调发展。这是整个国民经济持续协调发展的基础，是社会稳定的基础，是社会和谐的基础。

统筹城乡经济社会协调发展，有利于进一步扩大内需，拉动经济进一步发展。对比城市消费，我国农村消费低得多。这由两个原因造成的，一个是农民收入低；另一个是农村基础设施落后。在通货紧缩、生产能力过剩的条件下，一般依靠财政政策来解决。而我国财政投资在城市的杠杆作用远不如投在农村的杠杆作用大。城市资本主要是密集型资本，城市消费已基本满足，而在农村实施财政投资本身是一个投资需求的同时，也会启动消费需求，因为投资增加了农民收入，也改善了农村消费环境，农村需求必然会增加；投资农村不仅拉动农村需求，也会促进城市经济发展，因为从长远来讲，农村消化掉了城市过剩生产能力，城市经济得以进一步发展，城市就业状况也将得以缓解。

统筹城乡经济社会协调发展，有利于转移农村劳动力。一方面，城乡协调发展，农村劳动力不断向外转移的渠道打通了；另一方面，在农村基础设施的投资本身都是劳动力很密集的，都是使用当地劳动力的，由此会给当地创造很多就业机会，增加农民收入。

三、促进城乡协调发展的措施

1，完善城乡协调发展的实现机制。实现统筹城乡协调发展是一项庞大的经济社会系统工程，需要从各方面做出艰苦的努力，其中一个重要的工作就是要建立健全协调发展的实现机制，这是确保城乡能够长期协调发展的基本前提，也是加大对促进农村经济发展的有关措施落实情况的检查督办力度的举措，以确保各项政策措施落实到位。

2，加大农村基础设施，统筹城乡协调发展。“十一五”期间，要实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。一方面要加快推进城市化，转移农业劳动力和农村人口，提高农业的集约化水平和劳动生产率；另一方面要规划和加大农村基础设施的建设，加大农田水利工程建设的投入、加大农村水、电、路基础设施及教育、卫生、文化等社会事业的建设，为农业增产、农民增收创造更好的条件，从而加快改善农村面貌，促进城乡协调发展。

3，促进乡镇企业发展，建立城乡协调发展的和谐格局。乡镇企业要继续把劳动密集型产业作为主要发展方向。要大力发展农村服务业。要把发展农副产品加工业和运销业作为乡镇企业发展重点。要大力发展有地区资源优势、传统工艺和特定市场优势的特色产业。农村中小企业和非公有制企业是乡镇企业的主体，也是增加农村就业的主要领域。要在税收、信贷、市场准入、培训等方面对农村中小企业和非公有制企业采取扶持政策，特别是要改进对它们的金融服务，引导乡镇企业向重点小城镇集中。

4，建立统一的户籍制度、就业制度和社会保障及教育制度。建立城乡统一的以身份证管理为核心的人口流动制度；建立城乡统一的教育和医疗卫生公共财政体制，促进农村教育、卫生等各项社会事业的发展；加强农村基础义务教育；加快农业科技进步速度和对农民的技能培训与文化教育，提高农业科技含量和全面提高农民的整体素质，促进农村全面进步。

5，引导农村剩余劳动力向非农产业转移实现城乡协调发展。农村大量的富余劳动力是农民增加收入，脱贫致富的优势。以增加农民收入为目标，坚持向大中城市转移与向小城镇转移相结合、离上转移与兼并转移相结合、就地转与异地转移相结合，维护好农民工合法权益，做大做强劳务经济，切实增加农民收入，实现城市和农村的和谐发展。

6，优化农业结构，让农民得到实惠。尽管农业产业结构调整取得了一定成效，但对农民增收的作用还不明显，优势还没有充分发挥出来。在推进农产品优质化、品种多样化、区域化和规模化生产的同时，选择重点突破性发展农产品加工业，集中资金重点扶持龙头企业，使之尽快做大做强，由此带动农村二、三产业的发展，带动更多的农民就业，使更多的农户从农产品转化增值中得到实惠，唯有如此，农业结构调整才不会走弯路，才能最终为农业经济发展、农民增收创造条件。

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关键词：城乡流通；协调机制；路径选择

中图分类号：F724.4　文献标志码：A　文章编号：1009-6116(2012)01-0034-05

一、引言

流通产业已成为引导我国国民经济发展的先导产业，在促进城乡协调发展方面作出了积极贡献，统筹城乡流通市场具有重要的意义。(1)统筹城乡流通是转变为内需拉动经济增长方式的必然要求。城乡居民消费差距是目前我国居民消费领域最主要或最显著的差异，这种差异是由我国的城乡二元经济结构决定的。目前我国农村居民的消费水平至少要滞后于城镇居民10～15年。城乡居民消费比(农村居民为1)平均达1：3.6，扩大消费的重点应在农村。(2)统筹城乡流通是贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”，促进和谐新农村建设的有力途径。新农村建设要求统筹城乡利益关系，最终实现城乡一体化。我国农村落后的一个重要原因就是以落后的商品流通体系为代表低下的农村市场化程度。而商品流通市场体系不完备会直接导致农村经济缺乏活力进而影响农村小康及和谐社会的实现。相关研究表明，统筹城乡流通对农民生产增收和消费品购买，对维护农民利益具有非常积极的作用。(3)统筹城乡流通改革是发挥商业先导性作用，进一步促进城镇化的必然要求。R・库克斯(Rbavis Cox)把城市理解为“流通组织”，流通服务业涉及面广，关联度高，特别是农村流通服务业，在吸纳就业、推进城镇化、解决“三农”问题等方面都具有不可替代的作用。(4)统筹城乡流通是实现消费公平，实现农村安全消费，解决农业发展问题和农村繁荣问题，实现城乡利益均等化的必然要求，也是民生工程的重要内容。(5)统筹城乡流通是实现农村富余劳动力战略转移，建立农民收入持续增加的重要载体。从国民收入来看，流通产业可以为更多的人提供就业岗位，从而提高其收入水平。而随着流通产业的不断发展，在流通领域从事经营或劳动的人越多，那么，整个社会的收入水平也会越高，进而使国民福利也得到增进。

因此，完善的城乡流通体系，是统筹城乡协调发展的必然要求。农村流通体系的薄弱已经成为制约农村经济发展和改善农村消费环境的一个重要障碍。长期以来，在对待农村流通体系与城市流通体系的关系上，重城市、轻农村的观念一直根深蒂固，这直接导致了城乡流通体系的严重失调，制约了城乡经济的发展。因此，研究统筹城乡流通体系，促进其合理化，就成为目前的一个焦点问题。

二、研究综述

有关统筹城乡流通，国外的经典文献早有论述。马克思曾指出：社会的全部经济史，都可以概括为发达的、以商品交换为媒介的城乡分离和分工对立的运动。经济学鼻祖亚当・斯密(1776)最早从分工的角度研究了城乡流通关系。他提出了动态生产率理论，即分工的发展是促进生产率长期增长的主要因素，流通是市场范围扩展的显著标志，因而流通的扩大必然能够促进分工的深化和生产率的提高。杨小凯和赖斯(1994)。运用新兴古典经济学的原理分析了城乡差别的问题。研究表明，城市的分工水平由于居民集中居住所带来的交易效率的提升而显著增加，从而造成城乡商业化方面差距的扩大。在处理城乡流通体系协调发展关系的实践方面，20世纪70年代，日本“第四次全国综合开发规划”和韩国“第三次国土规划”突出强调点(城镇)、线(基础设施)和面(农村地域)的网络化发展，较好地处理了本国的城乡流通发展问题。

国内学者对此问题也有较深的研究。黄国雄(2006)指出城乡流通的和谐发展是促进商业系统优化的重要组成部分。宋则和王雪峰(2010)认为增进城乡居民消费的要点是改善消费环境，排除消费增长的非收入制约和化解购买力存量，重要的是统筹城乡流通。高铁生(2007)认为加快流通发展，是建设新农村和解决“三农”问题的重要途径。柳思维等(2007)则论述了统筹城乡的发展理论和中国城乡商品市场失衡的制度诱因。总体看来，国内目前对统筹城乡流通体系构建的研究是从以下几个方面进行的。(1)以超市下乡为视角，认为构筑统筹城乡的现代流通网络体系，应该把城市市场中的商业业态、流通模式推广至农村，把农村市场作为城市的延伸和承接(尹汉宁，2007)。(2)以电子商务健全城乡流通体系为视角，认为农村的互联网、电话用户相对不足，导致了农产品销售信息闭塞。大部分市场主体是从批发市场得到供销信息或者从农户、销售市场终端搜集信息以及从其他商务伙伴处得到信息。因此，必须加大农村的电子商务建设，发展城乡一体的流通体系(谢菁，2006)。(3)以加快农业产业化为核心发展城乡大流通的观点，认为农业产业化可以使农村流通减少中间产品之间的商流活动，进而减少流通风险和增加收入。(4)以供销社改造为视角，提出要充分利用供销合作社的经营网络，为农民的生产生活与消费提供便利(周声涛，2007)。各地供销合作社可以为适应农业农村经济发展，不断建立和完善为农综合服务网络，为农民提供生产生活全过程、系列化的服务，真正成为农村的商品购销中心。(5)城乡互动的双向流通系统的观点。夏春玉和张闯(2009)通过案例研究城乡互动机制，提出了一个城乡互动的双向流通系统概念模型和可能的建立路径。

综合上述观点，可以看出，流通研究者就统筹城乡流通体系的构建及其对居民的消费水平的影响提出了很多有价值的观点，但这些研究多集中于对策层面，并没有对其作更进一步的分析，对城乡流通体系不协调的制约原因及构建策略涉及较少。笔者拟在此构建一个统筹城乡流通体系制度分析框架，从制度供给主体的特征分析制度变迁模式，探讨城乡流通失调的制度原因，探讨统筹城乡流通的路径选择。

三、我国城乡流通失调的原因分析

从发达国家的发展历程看，城乡经济协调在经济发展中具有重要意义。中国农村经济改革以及以商业化、市场化为特征的农村流通改革，导致农村流通体系日益落后，城乡流通失调，直接表现为流通体系建设脱离城乡经济发展，尤其是农村经济发展缺乏农村流通体系支持。当前城乡经济发展失调，在很大程度上是落后的农村流通体系对农村经济发展的制约所致。

我国城乡流通与农村经济失调原因在于改革开放以来城市流通制度进行了有效变革，而农村流通体制变革滞后，城乡流通资源的理想比例遭

到破坏，进而导致城乡流通的发展关系走向失调，具体原因如下。

(一)薄弱的农村经济基础条件的约束

从总体上看，城乡商品市场失衡是与城乡制度相关联的。农村流通体制的变迁始终受制于落后的农村经济。城市经济发达，商品市场分工水平高，有着明显的规模经济和范围经济，各种新型商业业态的产生大大降低了运行的交易成本，分工也不断深化，城乡在制度上的差异导致落后的农村经济交易成本大大高于城市，农村商品市场发展速度远远落后于城市商品市场。

(二)长期“城市偏向”发展战略和城乡二元结构的制度安排影响

长期以来，中国实行“工业化”的城市偏向制度发展战略，人为拉大工农产品“剪刀差”，牺牲农业，为迅速实现工业化积累资金，加上分离的户籍制度、二元分割农村土地制度、城乡流通制度等人为的制度安排严格限制农民向城市迁移，使农民身上的锁链日益牢固，阻碍了农村社会经济中的劳动分工和专业化程度，造成了农业比较利益低下，导致乡村与现代化的城市落后巨大。

(三)城乡流通的制度差异

改革开放前的城乡流通制度变迁是国家作为一个整体利益集团，由政府整体推进的；改革开放后的城市流通和商业规划都是在政府主导下完成的。而农村流通制度变迁则体现了农民个体的利益要求和不同地区经济发展的要求，是包括了中央政府、地方政府、农村集体经济组织和农民个体等多种利益主体博弈的渐进过程，非正式制度对农村流通市场变革起到了主要作用。国家采取的相对自由的农村流通体制策略暗含市场是完全竞争的假设，从而忽略了对市场的研究，也忽视了城乡之间消费差异以及企业追求利润最大化对农村的价格歧视行为，导致农村流通进一步弱化。

(四)对农村流通体系的准公共品特性认识不足

如前所述，城乡流通协调发展对农村经济社会发展具有重要的作用和影响。而在我国，长期以来，各级政府对农村商品流通工作没有给予足够的重视，特别是地方政府对流通经济的地位和作用熟悉不足，对自身应履行的职能熟悉不清，并且履职重点也存在偏差。农村流通体系的准公共品特性要求农村流通基础设施应由国家提供，由此农村流通体制的制度变迁模式也应由政府主导。而对农村流通体系的准公共品特性认识不足导致农村流通基础设施落后，造成农村流通体制创新常常落后于农村经济制度创新。因此在面对外部冲击时，城乡流通系统就会走向非均衡状态，资源就不能在城乡之间达到最优配置，从而使城乡流通系统发展不协调。

总的来说，城乡流通体系不协调的原因是复杂多样的。既有历史原因形成的落后经济初始条件的制约，即农村经济发展水平低和农业比较利益低下导致农民收入增长速度缓慢、农村经济主体发育不良；也有国家采取的非均衡发展战略和传统观念的束缚的影响，使城乡流通体系一开始就脱离经济运行。具体表现为：农村流通体制结构不合理、缺乏政策支持，农村流通市场化改革落后，农村交易成本高，制约了商业性流通体制、合作流通体制发展，从而导致城乡流通体系的非协调运行。

四、统筹城乡流通体系的协调机制分析

城市和乡村作为一种非均质的地域经济空间，在发展过程中受各自特定的自然、经济、社会、历史等条件制约，其产业发展、功能形态以及生活习俗都有各自不同的特色，统筹城乡流通体系的最大特征是农村产业效率不断提高、城乡居民收入差距不断缩小和居民消费质量逐步趋于一致。城乡统筹流通不是城乡资源统分统配，不是新的绝对平均主义，不能以牺牲城市效率求得低层次平衡，也不能揠苗助长。城乡流通协调发展的本质内涵是流通资源在城乡之间的最优配置。这种最优配置的前提是城乡流通协调制度处于均衡状态，因此，一定要对统筹城乡流通体系的协调机制有正确的认识。

(一)城乡流通体系的协调发展是城乡资源的优化配置和新农村建设的实现过程

城乡流通体系的协调发展的实质是城乡资源的可持续性优化配置，也是农村城市化道路和新农村建设的具体实现过程。其协调发展不仅依赖于自然、地理等条件，而且还依赖于交通、通信、信息化基础设施、交通工具、交易技术水平，同时还依赖于社会传统、法制诚信水平、开放程度等制度条件。城乡流通体系之间既可以相互促进，又可以相互制约，这关键取决于政府以及城乡流通协调系统发挥其功能的能力。

(二)宏观制度环境的优化协调是城乡流通体系协调发展的前提条件

宏观制度直接影响城乡流通主体能力和交易环境。城乡流通体系的协调从均衡实现过程看，城乡经济发展、分工与交换是统筹城乡流通体系的基础；平衡经济发展和利益集团要求的流通政策，以及城乡流通体系资源报酬率和创新能力是城乡流通供给均衡的主导力量。城乡流通体系的协调均衡具有多重性，但都要求与城乡经济长期均衡发展相适应。

(三)城乡流通协调发展必须以制度创新营造良好的产业发展环境为基础

从市场经济规律来看，城乡流通协调要求农村流通资源的净收益应大于等于其用于其他用途的机会成本。由于农村流通基础设施落后，农村流通资源净收益率偏低，因此，城乡流通协调要求农村流通体系建设必须有以财政支持为基础的优惠性流通政策与之相匹配，营造良好的农村流通产业发展环境。在主体行为方面，城乡流通协调应注重通过制度创新，关键在于把农民利益的提升作为设计统筹城乡流通体制改革的出发点，提高流通主体信用水平，发展长期交易、合作社交易、关联交易，强化农村流通功能，降低农村流通的交易成本。

(四)城乡流通协调机制是协调路径一致性和具体形态多样性的统一

西方发达国家经济发展中城乡流通市场协调发展模式，有一个共性，即非常重视政策性、合作性和商业性流通的配合。具体协调手段的选择都是包括政府、市场，以及介于其问的企业、各类合作社等准市场组织、个体经营和社会协调等多种手段综合运用的过程；因此，中国城乡流通协调机制建设一方面要注重发挥政府职能，制定统一的从城乡两个层次统筹考虑流通产业结构和地域结构的城乡优势互补原则，形成既有分工又有联系，优势叠加、劣势互补的城乡流通体系。另一方面，又必须考虑贫富差距、城乡差距、地区差距，关键在于因地制宜地构建城乡流通协调机制与模式，进而寻找出城乡流通协调机制建设的切入点。

五、统筹城乡流通体系的路径选择

统筹城乡流通体系离不开流通体系建设的环境。我国目前的城乡差距更多地表现为流通体制创新的环境不佳、统筹城乡流通的协调制度缺乏弹性所产生的外生性城乡差距，因此，要实现城乡流通协调发展，必须建立有效的制度创新机制。

(一)深化协调城乡发展的公共服务和收入再分配体系改革，解除城乡流通不协调的经济约束

城乡流通的协调同时是一个缩小城乡差距、实现社会公平发展的问题。在经济从低水平分工向高水平分工演进的过程中，城乡差距的出现是一种必然。城乡协调发展就需要深化协调城乡发

展的公共服务和收入再分配体系改革，通过提供均等化的城乡公共服务和社会保障体系，加强农村基础设施建设，提升农业比较利益和农民收入，解除统筹城乡流通薄弱的农村经济基础约束。

(二)进一步完善统筹城乡流通的制度环境

要始终把“三农”放在经济社会发展的首位，以国民经济发展为目标，构建符合市场化要求的制度环境。要以协调发展为原则制定经济发展战略，以城乡统筹为手段改变二元经济和现有农村流通结构，构建以市场为基础、政府为主导的协调发展机制，保持城乡流通与农村经济发展的双重协调。此外，还应合理把握协调发展中的政府职能、治理结构及能力，培育和保护好农民平等的市场主体地位。明确为农村流通组织创新提供制度基础设施，是当前我国政府统筹城乡流通体制改革的首要职能。这样既可以提高农村的投资回报率，也可以为城乡互动创造条件。

(三)创新城乡流通尤其是农村流通的制度供给模式

要尊重城乡流通主体的创新精神，在经济发展区域差异明显的农村地区，尤其要建立自上而下与自下而上相结合的农村流通制度创新模式。做好企业制度、市场制度以及政府对流通领域的宏观调控与规章制度的创新。城乡分离是历史存在的，然而改革开放以来，国家逐步退出经济领域，国有企业的自越来越大，民营企业、合资企业、跨国公司等成为了经济的主体，这些企业追求利润最大化的价格歧视行为造成城乡差距不断加大。城乡差距不断加大的根本原因就在于企业的逐利行为。因此，关注厂商的行为，鼓励他们向农村倾斜发展，开发适合农民消费的产品就成为统筹城乡流通的重要环节。

(四)加快流通现代化步伐，以流通技术促进农村流通效率的提高，实现城乡流通协调

统筹城乡流通要求在农村运用信息技术改造传统落后的流通结构与流通业态，发展现代化的流通方式，构建流通功能联盟，以电子商务等现代技术强化流通功能，缩短流通时间，打造高效率服务的城乡流通体系，以流通技术的提高来促进城乡流通协调。

(五)树立现代农村大流通意识，鼓励农村流通主体的创新，促进多层次城乡流通市场体系的建设

要树立现代农村大流通意识。首先，要树立制度流通意识，按流通发展规律推进城乡流通协调体系建设。其次，要树立城乡大流通功能意识，按统筹城乡经济的需求推进城乡流通体制效率的提升。第三，要树立流通产业意识，按产业发展规律推进统筹城乡流通改革，要着力推进农村供销合作社的产权改革。在统筹城乡流通体制改革中，要充分利用农民合作组织这一潜在的重要流通创新主体，推进正规流通组织与农村合作组织合作，围绕农村经济的发展状况，探索建立适合于不同协调发展模式的农村中小流通机构，促进多层次城乡流通市场体系的建设。

(六)改进城乡流通治理和管理模式，以“公平高效”为目标，实现和谐城乡流通

统筹城乡流通要求改进城乡流通治理和管理模式，注意城乡流通监管中监管与安全，政府与市场，创新与效率之间的动态平衡。要以“公平高效”为目标，切实赋予并保护好农村流通体制的产业地位，加大监管和支持力度，注重发挥其诱导协调城乡消费市场的效能，实现和谐城乡流通。

参考文献：

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[8]夏眷玉，张闯，城乡互动的双向流通系统互动机制与建立路径[J]，财贸经济，2009(10)：106―112.

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改革开放以来，我国城市发展取得了举世瞩目的成就，经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。但在传统城乡二元体制影响下，城市与农村、经济与社会、人与自然等方面还存在一些不协调的问题。推进新型城镇化，正是着眼于我国发展全局，破解深层次体制机制障碍，补齐发展短板，促进城乡区域协调发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。

推进新型城镇化是全面建成小康社会、基本实现现代化的战略举措。城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方。全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”。推进新型城镇化，就是要充分发挥城市的集聚功能、辐射功能和引擎功能，通过以城带乡、以工促农，推动农村和农业现代化，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，从而实现全面建成小康社会、基本实现现代化的奋斗目标。

推进新型城镇化是统筹城乡发展、促进城乡一体化的内在要求。在全面建成小康社会的进程中，我国城乡差距虽有所缩小，但差别仍然较大。推进新型城镇化，就是要突破城乡体制壁垒，消除城乡二元结构，优化城乡空间布局，构建城乡发展一体化体制机制，促进城市基础设施向农村延伸、城市产业经济向农村辐射、城市优质资源向农村流动、城市公共服务向农村覆盖、城市文明文化向农村传播，进一步缩小城乡差距，推动城乡共同繁荣发展。

推进新型城镇化是转变经济发展方式、加快经济转型升级的重要引擎。在经历了长期快速发展后，我国经济发展进入新常态，经济转型迫在眉睫，社会转型刻不容缓。城市是人才、科技、金融、信息等高端要素的集聚地，也是高新技术产业和现代服务业的发展高地，是带动现代化建设的重要引擎。推进新型城镇化，就是要不断优化高端要素配置、提升自主创新能力、有效扩大社会需求、增强内生发展动力，在推动经济社会持续健康发展中发挥重要作用。

推进新型城镇化是提高居民生活品质、全面改善民生的主要途径。在经济快速发展过程中，人们追求美好生活的愿望日益强烈。城市拥有较为完备的交通、通讯、信息等基础设施，集聚着大量教育、医疗、卫生、文化等优质资源，是人们追求美好生活的空间载体。推进新型城镇化，就是要持续改善基础设施，发展社会事业，完善社会保障，提升城市功能，同时增强城市对农村的辐射，促进农村新社区建设，促进城乡公共服务均等化，提高城乡居民生活质量和生活品质。

新型城镇化战略的提出与实施，表明我们党对城市化的思想认识和发展方式有了重大转变，在发展理念上从以物为主转向以人为本，在发展路径上从城乡分割转向城乡统筹，在发展格局上从偏重大城市转向大中小城市和小城镇协调发展，在发展方式上从外延扩张转向内涵发展，在发展动力上从投入推动转向创新驱动，在发展步骤上从追求速度转向积极稳妥。

坚持以人为本，推进以人为核心的新型城镇化。同志早在2006年浙江省城市工作会议上就提出，要积极鼓励和引导人口城市化。在去年底召开的中央城市工作会议上，强调指出：城市的核心是人。以人为本揭示了新型城镇化的本质要求。推进以人为核心的新型城镇化，关键是有序推进农业转移人口市民化，着力提高城镇人口素质和居民生活质量，既要创造物质财富，又要创新精神财富，让城乡居民过上物质富裕、精神富有的现代文明生活。

坚持城乡统筹，形成以城带乡、以乡促城、城乡互促共进的发展格局。指出，城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同“三农”工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局。推进新型城镇化，就是要立足统筹城乡发展，把城乡经济社会发展和区域发展作为一个整体，科学筹划、统一部署、协调推进，促进城乡要素平等交换，推动公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

坚持因地制宜，促进大中小城市和小城镇协调发展。强调，要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，走大中小城市和小城镇协调发展的城市化道路。推进新型城镇化，必须顺应现代城市发展新趋势，找准现代化城市建设新方向，适应城乡居民对生产生活生态改善新需求，科学确定城市发展模式，创新城市规划、建设和管理的理念，突出城市群主体形态，合理布局城市空间，推进大中小城市和小城镇协调发展。

坚持节约集约，提升城镇化发展的质量和水平。明确指出，要不断提升城市环境质量、人民生活质量，提高新型城镇化水平。提高城镇化的质量和水平，必须把城市发展与资源节约、环境保护和生态建设结合起来，使节地、节水、节能、节材等措施落实到各个环节，按照严控增量、盘活存量、优化结构的要求，推动城市集约发展，提高资源节约和集约利用水平，努力建设环境优美、生态良好、宜居宜业的现代化城市。

坚持改革创新，推动城镇化可持续发展。多次强调，要充分发挥改革创新对城市发展的推动力，让创新成为城市发展的主动力，释放城市发展新动能。在新型城镇化进程中将面临各种深层次的矛盾和问题，解决的根本办法仍在于深化改革。通过改革创新破除城乡二元结构，释放城市化潜力，提高城市化活力，增强城市对周边地区的带动力，促进城乡之间产业发展互补、基础设施共建、信息网络共联和社会民生共享。

坚持积极稳妥，推进城镇化要有历史耐心。深刻指出，推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。这明确了推进新型城镇化的科学方法和具体步骤。深入推进新型城镇化，既要有满腔的进取热情，更要有足够的历史耐心，不贪一时之功、图一时之名，急于求成。要遵循城

市化发展的客观规律，从实际出发，因地制宜，因势利导，使城市化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，我国城市化也进入了新的发展时期。然而，纵观我国城市发展现状，在规划、建设、管理、环境和公共服务等方面还存在不少短板。新时期推进新型城镇化，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，破解发展难题，厚植发展优势，力求扬长补短，着力提高质量和水平。

强化尊重规律，突出以人为本，建设共建共享的“公众城市”。指出，城市发展是一个自然历史过程，必须认识、尊重、顺应城市发展规律。城市化是包括人口职业转变、产业结构调整、土地空间转化的过程。在这个过程中，关键是推进以人为核心的新型城镇化，有序让有能力在城镇稳定就业和生活的人口市民化。要坚持以人民为中心的发展思想，正确处理人口、产业、用地之间的关系，做到城市发展以产业为支撑、城市扩大与经济相适应、人口集中与承载能力相匹配，努力建设一个人民城市人民建、人民城市为人民的共建共治共享的“公众城市”。

强化空间布局，突出功能定位，建设集约增长的“紧凑城市”。强调，要科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。城市空间布局，不仅是城市内部要素的构成和组合，还包括城市之间空间结构和形态。一个城市不仅要合理选择规模大小和产业发展，还要科学确定在城市群中的地位和作用。要统筹空间、规模、产业三大结构，科学规划城市空间布局和功能定位，努力建设“紧凑城市”。从大中小城市和小城镇协调发展出发，突出城市群主体形态，发挥大都市引领和带动作用，强化中小城市特色优势，促进城市间产业协作和社会协同发展。

强化转变方式，突出创新驱动，建设科技引领的“创新城市”。指出，要依靠改革、科技、文化三轮驱动，增强城市持续发展能力。在当前资源环境压力加大情况下，城市发展必须从要素投入推动向创新驱动转变。要统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，集聚人才、信息、技术等创新资源，培育企业、院校、机构等创新主体，完善激励、评价、竞争等创新机制，创造公正、公平、开放的创新环境，不断释放城市发展新动能，提升城市建设新能力，增强城市凝聚力和辐射力。

强化生态建设，突出人居环境，建设自然净化的“海绵城市”。强调，城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市。望得见山，看得见水，记得住乡愁，不仅是乡村居民的追求，也是城市居民的期盼。要统筹生产、生活、生态三大布局，把握好城市的生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，科学规划城市的生态绿地、地下廊道、透水铺装、植被草沟、洪水调蓄等系统工程，大力推进自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”建设，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

篇6

关键词：城乡商贸 协调度 主成分分析 对策

协调度是系统之间和系统内部要素之间相互作用程度的定量表述，通过研究协调度可以很好揭示隐藏在系统之间及其内部要素之间深层次的作用规律（张仲伍等，2010）。协调度这一指标目前被广泛应用于定量探讨城乡协调发展状况，众多学者结合自己对城乡协调发展的认识从资源、经济、社会、人口等多角度构建评价指标体系并对城乡协调发展水平进行了测度和评价（王富喜等，2009；高新才，2010；薛红霞，2010）。将协调度引入商贸发展，探索城乡商贸协调度演变在城乡统筹研究和城乡商贸发展研究中均尚属首次。

本文以河北省为例，系统探讨2003年～2012年河北省城乡商贸协调度变化，定性和定量研究商贸资源在河北省城乡之间的合理配置和共享，为实现城乡经济、社会、市场一体化，推动河北省城乡互动发展等创造条件。

河北省城乡商贸发展现状

（一）城乡居民收入不断提高

城乡居民的收入状况直接影响着购买能力，从而为城乡商贸统筹发展提供经济基础。近年来，河北省城乡居民的收入状况不断提升，增幅较大。2012年，河北省城镇居民人均纯收入突破2万元，达到20543元；乡村居民人均纯收入达到8081元。2003年～2012年河北省城乡居民收入状况表明，城镇居民人均纯收入高于农村人均纯收入；河北省城乡居民人均纯收入不断增加，城镇平均涨幅为12.30%，农村平均涨幅为12.31%，城乡涨动幅度基本持平。城乡居民收入水平的不断提高为城乡统筹发展创造了条件。

（二）城乡市场发展迅速

近年来，河北省城乡市场发展迅速，市场规模不断扩大，交易水平不断提高。2011年，河北省商品交易市场4011个，亿元以上商品交易市场摊位306369个，成交额4430.60亿元。大型商业市场由中心城市不断通过连锁方式向周围郊县转移。2012年，农村地区专业批发市场达到127个，市场销售额达到了199.5亿元。消费品市场十分繁荣活跃。2012年，河北省社会消费品零售总额实现9154亿元，比上年增长15.5%。其中城镇消费品零售额完成7001.4亿元，增长 15.8%；乡村消费品零售额完成2152.6亿元，增长 14.7%。此外，在商贸流通领域开展的“家电下乡工程”、“万村千乡工程”等多种举措使得城乡市场规模，尤其是农村的市场规模不断扩大，推动了城乡商贸一体化的发展。

（三）商业流通方式和交易手段多元化

河北省以县城和中心城镇为重点，大力推行现代流通方式。鼓励有实力、有条件的市级、县级商业企业利用货源和管理优势，采取合资、合作、加盟等形式，建立分店、连锁店、批发点，通过发展物流配送、连锁经营、电子商务等多种方式，将经营触角向农村市场延伸，提升和带动农村市场管理水平和层次。目前，河北省已初步确定了武安等56个试点县（市）及河北好日子集团等98家试点企业。在商品交易手段上，目前在河北城乡已形成批零兼营，经销、代销、包销兼产销一体经营，市场内交易、市场外交易兼营，期货交易与现货交易兼营等方式。

城乡商贸协调发展指标体系构建

（一）数据来源

原始数据主要来源于《河北省经济年鉴（2004～2013）》、《河北省统计年鉴（2004～2013）》、《中国商业年鉴》以及河北省统计信息网、河北省商务厅信息网，此外还有大量数据分别来自河北省各级政府及其各职能部门的官方网站、政府及民间学者的研究分析报告、抽样调查数据、专题年鉴等。

（二）指标体系的建立

城乡商贸统筹评价指标体系是由一组既相互联系又相互独立，并能采用量化手段进行量化的指标所构成的有机整体。依据指标选取的科学性、可操作性、可比性、系统性等主要原则（王君，2012），选取2003年～2012年反映河北省商业发展环境和发展规模的数据资料建立指标体系。主要包括：城乡人口数量（X1，Y1）、消费品零售总额（X2，Y2）、居民人均纯收入（X3，Y3）、居民人均消费性支出（X4，Y4）、居民家庭恩格尔系数（X5，Y5）、电话用户数量（X6，Y6）、固定资产投资（X7，Y7）、消费价格水平上涨率（X8，Y8）、邮电处所个数（X9，Y9）、通车里程（X10，Y10）、商服就业人员（X11，Y11）等11个指标。依据上述指标分别建立城镇和乡村两个体系，用以确定城乡商贸协调度。

（三）研究方法

采用主成分分析法测算城镇和乡村子系统的综合发展值，并在此基础上构建城乡商贸协调发展指数模型，对河北省城乡商贸发展协调程度进行测算。

主成分分析是利用降维的思想，把评价体系中的多个指标转化为少数几个综合指标的一种统计方法（张萍等，2006）。这种方法可剔除多指标间的相关性和信息重叠，便于对城镇、乡村子系统进行综合实力评价。利用SPSS软件分别对两个系统10年的原始数据标准化以消除量纲影响并进行主成分分析，得到系统相关矩阵的特征值、方差贡献率、累积贡献率和初始因子载荷矩阵。选取特征值大于1、累积贡献率大于85%的前k个因子作为主因子。依据初始因子载荷矩阵测算出前k个主成分的特征向量Ak1、Ak2……Akk，将标准化后的数据与主成分的特征向量代入以下公式，求得各主成分（或主因子）得分fk：

fk=Ak1 X1+Ak2 X2+Ak3 X3+……+Akp Xp （1）

式中Ak1、Ak2……Akk表示第k个主成分的特征向量，X1，X2……Xp为标准化后的指标值。

根据主成分的贡献率和各主成分得分运用以下公式计算系统综合分值Fi：

（2）

参考诸多系统协调度的测算模型，依据经济学中效益理论和平衡理论，构建系统协调发展指数模型如下：

（3）

I为系统间的协调发展指数。

河北省城乡商贸协调发展水平评价

（一）计算过程

依据上述研究方法，将搜集整理的数据资料输入SPSS软件，利用主成分分析法，得到2003年～2012年城镇与乡村各主成分特征值和方差贡献率，如表1。

从表1中选取特征值大于1，累积贡献率大于85%的前三个因子作为主因子，它们分别以91.559%和88.986%的精度体现了原始指标体系。因此，针对城乡两个子系统，分别选取城镇人口数量（X1）、城镇居民消费品零售总额（X2）、城镇居民人均纯收入（X3）、乡村人口数量（Y1）、乡村居民消费品零售总额（Y2）、乡村居民人均纯收入（Y3）作为两个系统的主成分。各指标的特征向量如表2所示。

将两个子系统中主成分的特征向量和标准化后的指标代入公式（1）中可得城镇商贸子系统和乡村商贸子系统中各主因子的得分fx和fy。以各主因子的贡献率作为系数，和主因子得分一起代入公式（2），即得到城镇商贸子系统和乡村商贸子系统的综合得分FX和FY（见表3）。依据计算出的综合分值绘制10年间的分值变化图，如图1所示。

图1中显示出，城镇商贸和农村商贸综合分值在近十年内总的趋势均为上升，但从上升趋势上看，城镇商贸子系统十年间的变化值基本随直线变动，而农村商贸子系统十年间的变化幅度较大，说明城镇商贸子系统各指标内部发展变化较农村更为协调。为了更加明确城乡商贸发展的协调状况，将测算出的城镇商贸子系统综合分值与农村商贸子系统综合分值分别代入公式（3），测算两个系统的协调度指数I （见表3）。依据表3中河北省2003年～2012年城乡商贸协调发展指数绘制城乡商贸协调指数变化图，如图2所示。

（二）协调度结果分析

协调度的变化区间一般为[-1.414，1.414]，它的大小是由两系统的综合发展指数决定的。参阅相关文献资料（张晓东等，2001），根据协调度指数的变化，把协调度分为以下几种类型：一为协调类型，协调度指数I在[0，1.414]，且综合发展指数都大于0，表明两系统都在优化发展，呈现总体最优。二为调和类型，协调指数I在[0，1.414]，且综合发展指数中有一个值小于等于0，表示该系统发展水平下降，由于协调指数还为正值，说明衰退系统短期内还可以接受，如果长期有可能阻碍系统发展。三为不协调类型，协调度指数在[-1.414，0]，综合发展指数都小于0，或者有一个小于0，前者为严重不协调，整个系统处于衰退状态，后者是由于一个系统衰退时间较长造成的。

综合上述划分原则，河北省城乡商贸在2003年～2005年间，协调指数为负数，城镇和乡村商贸综合发展指数均小于0，表明在这几年整体协调度不高，甚至出现一度失调的状况。2006年协调度指数>0，城镇综合分值

从统计数据上分析，2003年～2005年间，虽然河北省城镇居民和乡村居民在居民人均纯收入、人均消费性支出等方面都有显著提高，但居民收入的增长以较大形式转化为银行存款，未能得到充分释放，购买力在这几年间显著偏低是影响农民消费水平较低的重要原因。因此城乡商贸综合协调程度偏低。2006年伊始，围绕解决农民买难、卖难问题，河北省全面推进“农村千乡”市场工程和“双百”市场工程建设，对农村市场按“农家店”建设规范，发展连锁经营、统一配送，进一步促进了农村流通网络建设和改善消费环境。在2006年一年间，河北省新建和改造农家店1万家，有3家农产品批发市场和3家大型农产品流通企业得到商务部重点扶持。2007年以后，河北省城乡市场均衡发展态势更加明显，特别是随着农民收入的较快增长和消费观念的转变，农村市场发展不断提速，有力地拉动了消费的扩大，与城市市场发展差距逐步缩小，进一步推动了城乡商贸协调发展。

结论与对策

（一）结论

综上所述，在研究期内，河北省城乡商贸协调度呈“S”型发展态势。受政策调整、居民消费观念转变、收入水平提高、市场工程建设等多方面影响，河北省城乡商贸发展协调度在2003年～2005年间曾一度失调，2006年进入初步协调阶段，2007年以后基本进入协调发展阶段。

（二）具体对策

1.增加农业投入，增强农村自我发展能力。缩小城乡差距、实现城乡一体化的关键是增加对农村的投入，具体做法如下：加大财政对农业的支出，建立农户贷款激励机制，缓解农户贷款难的问题；加大农民专业技能培训力度，提高农村商贸企业的经营能力和管理水平；提高资金使用的规模效益，通过改善基础设施，增强经济发展能力。

2.统筹城乡商贸规划，优化农村商业网点布局。商业网点是发展农村商贸业的基础设施，以连锁为主要形式的完善的商业网点体系是发展河北省农村商贸业的前提。为进一步优化农村商业网点布局，可采取发展与城市商业对接乡村连锁商业网点（易开刚，2010），在坚持新型农家店建设标准不降低、经营管理不走样的同时，放开对新型农家店数量和布点的限制，让有能力、有意愿的农村小卖部通过改造成为新型农家店。既可以增加农民收入，又能从整体上改善农村环境面貌、提升农村消费环境质量和市场档次。

3.加强基础设施建设，促进农产品流通。城乡基础设施要统一规划、统一布局，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。加快城乡交通、通信等区域性基础设施的建设，完善高速公路、铁路建设，积极发展水运交通和航空港建设，加快区域内交通联络线、县及农村社区城乡公路网络建设，为物流、商流、信息流提速，形成城乡互通、方便快捷的交通体系，不仅方便城乡居民的沟通和交流，有力地促进城乡居民融合，而且也为农村物流、商流、信息流顺畅流动提供交通通信网络。交通的现代化渠道保障，大大促进农产品流通。其他设施配套应将城乡作为整体，发展城乡统一的供水、排水、能源、通讯和环卫等基础设施网络，统一配套教育、卫生、文体、商贸、福利等公共服务设施，并适当向新型农村社区倾斜。

加强流通基础设施建设。高标准规划和建设一批商贸购物中心，合理规划建设商业中心区，专业商品市场，逐步形成功能齐全，特色突出，具有较大区域性影响的新型商业中心，形成通畅的双向流通渠道。

4.将城市零售网络和批发网络向农村延伸，促进城乡流通网络的整合。城乡零售网络体系的整合需要在“农村与城市零售网络共享消费品采购与配送系统，实现消费品进入农村市场”的同时，使“城市消费品与农村产品共享采购与配送系统，实现农产品进入城市市场”。 积极倡导大型连锁超市、商场等到农村安家落户，将统一配送，连锁经营的销售模式引入农村商贸建设中（张玉双，2011）。城乡批发市场体系的整合，一方面需要引导城市批发企业通过发展自由连锁建立农村零售网络，通过消费品采购和配送系统将消费品送到农村市场；另一方面批发企业也可以通过采购和配送系统将优质农产品送到城市市场。通过城乡零售网络体系、批发市场体系的整合实现城乡市场互动融合协同 发展、和谐共生。

参考文献：

1.张仲伍，杨德刚，张小雷等.山西省城乡协调度演变及其机制分析[J].人文地理，2010（2）

2.王富喜，孙海燕，孙峰华.山东省城乡发展协调性空间差异分析[J].地理科学，2009.29（6）

3.高新才，魏丽莉.中国区域城乡协调发展评价模型与案例分析[J].西北师大学报（社会科学版），2010.47（2）

4.薛红霞，刘菊鲜，罗伟玲.广州市城乡发展协调度研究[J].中国土地科学[J]，2010.24（8）

5.王君.长株潭地区城乡协调发展的促进机理与实现路径研究[D].湖南师范大学，2012

6.张萍，严以新.港口与城市协调发展评价模型及其应用[J].港工技术，2006（12）

7.张晓东，池天河.90年代中国省级区域经济与环境协调度分析[J].地理研究，2001.20（4）

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关键词:中原城市群;城乡统筹;试验区

中图分类号:F29文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)27-0137-02

先行试点、由点及面的渐进改革方式是中国三十多年来改革开放攻坚克难、成功推进的重要经验。河南省作为传统的农业大省,农村人口比重大,城乡差距明显,是制约河南省形成城乡一体化发展新格局,促进中原崛起的重要因素。在中原城市群设立城乡统筹改革发展试验区,构建城乡统筹发展的新体制,探索统筹城乡协调发展的新路子,不仅可以促进中原城市群缩小城乡差距,加快发展,而且可以为全省城乡一体化发展起到积极的示范和带动作用,加速全省城乡一体化进程,促进中原崛起,同时对全国其他城市群或地区统筹城乡发展具有典型的借鉴意义。

一、有利于发挥中原城市群的示范带动作用,为河南加快形成城乡一体化发展格局提供典范

河南省地处中原,有近1亿的人口规模,是全国铁路、公路、航空、电信等交通通讯枢纽之一,也是全国重要的粮、棉、油、畜牧生产基地和能源矿产、重化工业、食品纺织、商贸物流等产业基地,在全国经济社会发展中具有十分重要的地位。特别是伴随着中国高速公路网、高速铁路网的建设和航空运输网的完善,河南作为国家交通运输枢纽的区位优势将更加凸显。中原崛起对于维护国家粮食安全和生态安全、解决三农问题、加快国家的工业化与城镇化进程、实现区域协调发展等,都具有重大影响和深远意义。

近年来,河南省经济社会发展迅速,地区生产总值多年保持全国第五的地位,在全国的地位和作用不断提升。2009年,河南省实现地区生产总值19 367.28亿元,增长10.7%;人均生产总值达到20 477元;全社会固定资产投资13 704.65亿元,增长30.6%;社会消费品零售总额6 746.38亿元,增长19.1%。但是,作为传统的农业大省,三农问题未能得到有效解决,城乡差距、地区差距扩大趋势尚未扭转。究其原因,河南二元结构突出,城镇化严重滞后,城乡分割的政策、制度还没有得到根本性纠正,城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系,工业发展与城市建设对农村经济社会发展带动力不强,过多的劳动力滞留在农业,过多的人口滞留在农村。这种城乡分割的体制和发展失衡状态,造成了三农问题的现实困难,农村小康成为全面建设小康社会最大的难点。从根本上破解河南三农问题,必须打破城乡分割的传统体制,以城带乡,以工促农,以工业化和城镇化带动农业现代化,形成城乡互补共促、共同发展的格局,推动农村全面小康建设。

中原城市群是河南省乃至相邻地区经济社会发展基础较好的区域之一,在河南省的经济社会发展中具有重要的战略地位。近年来,其发展势头强劲、成效明显,集聚效应不断显现。与沿海长江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群相比,中原城市群虽然处于发展的“起飞”阶段,但从河南经济甚至整个中西部地区经济的发展状况来看,中原城市群的发展是充满活力和潜力的。此时,设立中原城市群城乡统筹改革发展试验区,通过体制机制创新,消除中原城市群城乡发展中的制度障碍,彻底改变城乡二元结构格局,实现城乡协调发展,加快中原城市群城乡一体化进程,来引领和带动全省城乡统筹发展,形成一体化发展格局,具有重要的示范和带动作用。

二、有利于探索新型城镇化道路,构筑河南乃至中西部地区具有强劲集聚效应和辐射带动作用的核心增长极

城镇化是人类生产、生活方式由乡村型向城市型转化,乡村人口向城镇人口转化和城市在不同区域的发展、完善过程。改革开放以来,河南在经济高速增长的同时,也存在城乡经济社会发展不协调和不可持续等严重问题。其中城乡发展不协调,城镇化发展滞后已成为全面建设小康社会、实现和谐可持续发展的瓶颈。

河南城乡二元结构突出,支持城镇化动力不足。建国以来,长期的计划经济体制和重化工业化加大了中国城乡二元分化,而改革开放后的市场经济体制,使城乡二元分化更加突出。河南省作为传统的农业大省和全国第一人口大省,二元结构尤为明显,大量农村剩余劳动力被束缚在土地上,进行简单的农业生产和初加工,导致农业劳动生产率低下,经济发展乏力,农民增收困难,城乡贫富差距加大,推进城镇化后劲不足,对城乡经济社会协调和可持续发展带来长期影响。

此外,河南城市对农村集聚作用大,而辐射带动效应不足。工业有着强烈的聚集需求,需要人、财、物高度集中和健全的公共服务系统,才能形成规模效益和聚集效益。但农村经济发展滞后,可利用的人才、资金、技术贫乏,农民收入低下,农村工业大多停留在原材料粗加工等方面,难以完成乡镇工业化的资本积累。而城市在这方面有着天然的优势,人、财、物各类资源在行政集权或市场的调配下不断向城市聚集,城市规模不断扩大,经济实力逐渐增强。由于缺乏城乡转移支付等结构性政策措施,农村发展滞后,城乡差距不断拉大,城市对农村的优势资源聚集作用明显,辐射带动效应严重不足,城市与农村之间仍未建立起均衡增长和良性循环机制。

河南省要打破城乡二元结构,促进城镇化协调发展,缩小城乡差距,必须从统筹城乡发展的角度出发,创新城镇化模式,走新型城镇化道路。而设立中原城市群城乡统筹改革发展试验区,不仅有利于探索通过产业集聚区建设带动产业、人口集聚的新型城镇化发展道路,加快中原城市群统筹城乡的新型城镇化进程,构筑河南乃至中西部地区具有强劲集聚效应和辐射带动作用的核心增长极,而且对于全省走新型城镇化道路都有极为重要的意义。

三、有利于探索城市协调发展的新模式、新体制、新机制,形成投资强度最大、人口和产业集聚度最高的城市区域

目前,中原城市建设虽有较大发展,但是,各城市间功能定位不清晰,城市优势和特色不鲜明,产业同构现象比较突出,城市之间尚未形成优势互补、协调发展的格局。

首先,城市功能分工不明确,产业同构现象严重。区域内城市合理的产业分工是形成系统合力、提高城市群整体竞争力的基础。而由于长期发展行政区经济,中原城市群各城市的经济相对自成体系,城市间产业互补性较弱,产业结构趋同现象严重,基础设施、相关产业、同类工厂重复建设,造成投资和生产分散,整体经济效益不高。各城市间缺乏合理分工,城市特色功能不突出,各个城市难以发挥自己的特色优势。

其次,城市定位不清晰,城市建设缺乏特色。由于缺乏科学缜密的分析,尤其是缺乏对地域文化特色的研究,中原城市群城市建设缺乏地域特色。一是城市的定位不够清晰,虽然目前九个城市有一定的发展定位,但特色不够显著。二是城市在建设当中缺乏长远规划,导致重复建设,资源浪费现象较为严重。

在中原城市群设立城乡统筹改革发展试验区,在中原城市群内率先打破行政区划限制,创新产业协同发展机制、设施服务联通机制、要素高效配置机制、沟通协调工作机制等区域一体化发展机制,促使城市之间形成优势互补、协调发展的格局,加速中原城市群一体化进程,对于中原城市群地区探索城市协调发展的新模式、新体制、新机制,形成投资强度最大、人口和产业集聚度最高的城市区域,具有重要意义。

四、有利于转变中原城市群及河南省经济发展方式,促进城乡统筹协调发展,实现集约节约发展

加快发展方式转变,是实现科学发展观的重要要求,是建设资源节约型社会和环境友好型社会的重要举措,对于推动河南经济建设又好又快发展具有重要的现实意义。改革开放以来,河南省经济以年均11.2%的速度持续快速发展,取得了巨大成就。但是,最初注重的是速度的提高、总量的扩张,主要依靠增加资源投入和消耗来实现经济增长。在原有的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地为特征的“四高一多”式的粗放型增长方式并未得到根本改变的同时,又积累了较多的经济社会矛盾和问题。经济结构不合理、经济增长质量不高、资源短缺、环境污染、生态失衡、分配制度不够合理、收入差距过大的问题亟待解决。这说明,河南经济社会发展不能再单纯强调GDP数量的增长,而应当采取更有力的措施解决结构、质量和效益问题,促进经济社会又好又快发展。

十七大明确提出了以从转变经济增长方式到转变经济发展方式为内容的进一步转变中国国民经济发展方式的重要方针。2009年中央经济工作会议又指出,国际金融危机使中国转变经济发展方式问题更加突显。综合国际国内经济形势看,转变经济发展方式已刻不容缓。从河南实际来看,经济增长主要依靠投资拉动,依靠第二产业带动,依靠增加物质资源消耗维持的局面尚未改变。发展方式粗放、经济结构不合理、自主创新能力不足等影响着经济的持续增长。面对国内外经济形势深刻变化,日益突出的资源环境约束,产业规模的扩大和日益激烈的市场竞争格局,转变河南经济发展方式显得尤为紧迫。2009年的河南省委经济工作会议也提出,要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。

转变经济发展方式,也是河南省实现经济又好又快发展,加快中原崛起,促进全面小康社会建设的关键所在。作为带动全省发展、实现中原崛起的龙头,中原城市群对全省的经济社会发展具有明显的示范带动作用。设立中原城市群城乡统筹改革发展试验区,本身就含有促进城乡统筹协调发展,实现集约节约发展等科学发展之一,这不仅是推进本区域经济发展方式转变的客观要求,也是带动全省经济发展方式转变的客观需要。

篇8

关键词：新型；城镇化；新关注

中图分类号：F291.1 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）24-0001-02

十报告提出，坚持走中国特色城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，有序推进农业转移人口市民化，这为加快城镇化发展、提高城镇化质量指明了方向。中央城镇化工作会议召开使得城镇化已经上升为国家战略层，城镇化已成为推动区域协调发展的有力支撑和扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设具有重大现实意义和深远历史意义。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化新路径有专家认为，当代世界经济的两大动因一是科技进步和科技创新的内生动力，二是中国新型城镇化的扩需拉动。新型城镇化是今后十年以至更长一段时期中国经济增长的强劲动力源和主要拉动力已成为共识，如何科学、高效、亲民、合法地推进城镇化建设是当前需要思考的课题。

一、推进城镇化建设 科学规划要具备长远眼光

新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。推进城镇化建设健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证。要通过全国城镇体系规划，城市总体规划，村庄和集镇规划以及土地利用规划等，各地区因地制宜进行科学规划切实分步实施。要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展；要科学合理的规划城市格局，放大尺寸、放长眼光科学布局大中小城市和小城镇、城市群，使之与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应；要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

二、推进城镇化建设 扩大投资要筹钱有道

要保证筹钱有道，必须创新资金多元筹措机制，尽量满足农村转移人口市民化的资金需要。农业转移人口市民化资金缺口大，需要政府推动、社会参与、个人努力共同筹措资金。一是完善财政保障机制和预算编制管理，将农业转移人口的基本公共服务支出列入政府一般预算安排，持续加大财政投入力度。二是合理界定不同层级政府的公共支出责任，调整以户籍人口为基础的资源分配关系。三是拓宽市场运作、社会参与渠道。四是推动有条件的地方政府通过整合现有融资平台，注入优质资产，提高融资能力。五是鼓励符合条件的投融资平台采取发行城市建设债券、上市融资、信托计划等形式筹集建设资金。探索实行城市基础设施特许经营制度，吸引社会资金包括民间资本和国外资本参与城镇建设。

三、推进城镇化建设 农业人口要转移有序

目前，城镇化正面临深入发展的历史机遇，我们必须坚定不移地走有中国特色的新型城镇化道路，从单纯城市化转向新型绿色城镇化，从土地城镇化转向人口城镇化，创新农业转移人口市民化机制，努力提高城镇化质量，从而使城乡居民公平共享城镇化发展的成果。

要创新农业人口有序转移机制，努力实现基本公共服务和社会保障全覆盖。城镇化绝非单纯的城市空间扩张，也不能简单追求统计数据的城镇化率，更紧迫的任务是实现人口城镇化，以存量带增量，有序推进农业转移人口市民化。推进我市户籍和人口迁移体制改革，逐步建立城乡一体的居住证制度，以举家迁徙和新生代农民工为重点，以就业年限或居住年限或社保参与年限为基准，加快放开在中小城市和小城镇落户限制，逐步放宽大中城市和特大城市落户限制，引导和促进符合条件的农业转移人口在城镇落户定居。推进公共服务和社会福利体系改革，逐步实现教育、文化休闲、医疗卫生、就业服务、劳动报酬、住房租购方面与城镇居民享受同等待遇，促进基本公共服务和社会福利均等化。人口城镇化需推进社会保障制度改革，逐步将农村转移人口纳入社会保障体系，实现社会保险关系在不同统筹区的转移接续和不同制度间的衔接转换，提高统筹层次，实现社会保障全覆盖。

四、推进城镇化建设 土地利用要合法集约

城镇化建设需占用土地空间，近年来一些地方用“摊大饼”的方式简单化地扩大城镇规模，大量农业转移人口进城后宅基地常年闲置，乡村建房，城镇租房，城乡建设用地规模不减反增。提高城镇化质量，必须集约、节约利用土地。（1）优化土地利用结构，统筹开展土地综合整治，扩大空间配置范围，积极推进城乡建设用地增减挂钩，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城镇定居规模挂钩的政策，保障农业转移人口市民化过程中基础设施、公共服务设施和保障性住房建设的用地需求。（2）打通城乡土地转换渠道，鼓励农业转移人口进城后用农村承包土地换城镇户口、社会保障、社会福利和公共服务，用宅基地和房屋换城镇住房。加快征地制度改革。（3）严格界定公益性和经营性用地，逐步缩小征地范围，规范征地程序，解决好被征地农民转移到城镇后的就业、住房、社会保障问题，保障被征地农民的长远生计。

五、推进城镇化建设 就业为本要产业支撑

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关键词：以人为核心;湖南;新型城镇化;对策

近年来，湖南省新型城镇化建设取得显著成效，但城镇化发展由速度型向质量型转变的要求日益迫切。在新的形势下，湖南城镇化发展必须实现从重视“城”到聚焦“人”的根本转变，积极推进以人为核心的城镇化，让城乡居民更多、更公平地享受城镇化发展成果。

一、推进以人为核心的湖南新型城镇化建设的重大意义

湖南是我国重要的农业大省和人口大省，城镇化发展一直落后于全国平均水平，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，对加快建设美丽富饶幸福新湖南具有重大现实意义和深远历史意义。

1.有利于推动城乡区域协调发展

推进以人为核心的城镇化，要加快人口城镇化，尽可能地让农业转移人口实现就地城镇化。这样，必须优化人口和经济的空间布局，努力构建湖南科学城镇体系，实现城乡统筹、区域之间的协调发展。此外，还必须加快破除城乡二元结构，推进城乡公共资源均衡配置，让农业转移人口能真正融入城镇，促进城镇常住人口基本公共服务均等化。推进以人为核心的城镇化，是推动城乡区域协调发展的有力支撑。

2.有利于推动湖南经济持续健康发展

城镇化水平较低特别是户籍人口城镇化率低,是湖南城镇化发展存在的突出问题。推进以人为核心的新型城镇化，进一步提高户籍人口城镇化率，会使更多农业转移人口真正成为市民，稳定地在城镇就业和生活，从而扩大城镇消费群体，提升消费能力，促进消费结构升级。城镇人口的增长和消费水平的提高，将进一步促进城镇消费需求增长，刺激工农业和城镇投资需求增加，为经济发展提供持续动力。

3.有利于推动产业聚集和结构升级

推进以人为核心的城镇化，提高城市发展的持续性、宜居性，可以吸引大量劳动力和生产要素向城镇聚集，促进城镇化与工业化协调发展，从而推动加工制造业的升级。此外，城镇化进程中的人口集聚、生活方式变革与生活水平提高，将扩大生活需求与生产需求，推动现代服务业发展，助推产业结构优化升级。

4.有利于促进社会的和谐稳定

随着湖南新型城镇化建设水平的不断提高，农业转移人口的规模也不断扩大，但有很大一部分农业转移人口不能享受与城镇居民同样的公共服务，城镇内部形成了新的二元结构矛盾，给社会和谐稳定带来影响，不利于城镇化健康发展。推进以人为核心的城镇化，加快户籍人口城镇化进程，不断健全和完善农业转移人口市民化的体制机制，使农业转移人口能真正享受与城镇居民同等的公共服务，成为真正的“城市人”，显然有利于化解城镇内部二元结构矛盾，有利于促进社会的和谐稳定。

二、当前湖南推进以人为核心的新型城镇化建设存在的主要问题

“十二五”以来，湖南新型城镇化建设取得新突破，进入加速发展时期，但在快速发展城镇化进程中对“人”的重视还不够，大量农业转移人口市民化进程滞后，一系列矛盾和问题也日益凸显。其主要表现是：

1.户籍人口城镇化率偏低

由于体制机制的障碍，现行的户籍管理制度、社会保障制度等明显滞后于农业转移人口市民化需求，2015年全省常住人口城镇化率50.89%,低于全国平均水平，户籍人口城镇化率为23.9%，比常住人口城镇化率低近27个百分点。近年来，湖南户籍人口城镇化率水平不高，农业转移人口市民化进程缓慢，近1000万农村人口在城镇居住就业但没有落户城镇，没有成为真正的城镇居民。

2.人口城镇化滞后于土地城镇化

2010—2015年，全省城市建成区扩大迅速，超过100%，人口城镇化的速度明显滞后于土地城镇化，只增长了21.33%。值得特别引起注意的是，土地城镇化得到快速提升，但城镇对农业转移人口吸纳能力不仅没有增加，反而有所下降，2015年全省规模以上企业数量和在岗职工人数相比2011年分别下降了32.86%和18.28%。

3.没有实现城镇基本公共服务的均等化

湖南目前3451.88万城镇人口中，有1000多万农业转移人口及其随迁家属未真正融入城镇，实现市民化，没有平等享受到与城镇居民同样的基本公共服务。城镇内部出现新的二元结构矛盾，制约了城镇消费需求，影响了城镇化发展水平和质量提升，给社会和谐稳定带来不安定因素。

4.城镇产业基础薄弱

工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调还不够，没有做到促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，没有把城镇的发展建立在产业支撑基础上，产城融合度不高，产业布局不合理，产业集聚度不够，产业结构不够优化，吸纳农业转移人口就业、做强城镇的产业基础薄弱。

5.体制机制障碍依然存在

目前依然还存在的城乡分割的户籍管理制度、土地制度、就业制度、社会保障制度、行政管理制度以及向城市倾斜的财税金融政策等,依然较为严重地影响和阻碍着湖南城镇化发展进程，制约着农业转移人口市民化，阻遏城乡一体化发展。

三、推进以人为核心的湖南新型城镇化建设对策建议

当前湖南城镇化发展已进入快速发展时期，加快推进农业转移人口市民化成为最迫切的任务，转变城镇化发展方式，深入推进以人为核心的新型城镇化成为最重要的时代要求。

1.深化户籍制度改革，逐步放宽城镇落户限制，着力解决好在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇问题

要积极调整人口迁移政策，关键是逐步放宽城镇落户限制，着力解决已在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇问题。基本做法是实行总体宽松、差别引导的城镇落户政策，要坚持以中小城市为主要迁入地，全面放开建制镇和小城市落户条件，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，放宽长株潭三市间的迁移落户条件。同时要建立城乡统一的户口登记制度，要由现行的户籍登记逐步过渡到人口登记，根据就业基础、居住年限等条件建立完善积分落户制度，为农业转移人口公平有序落户城镇提供阶梯式政策通道。深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化，要坚持存量优先、合理引导增量的原则，对已进城的本地区常住人口落户问题要优先解决，对那些进城时间长、就业能力强、适应城镇产业需求和市场竞争环境的农业转移人口落户问题要优先解决，形成公平合理的户籍管理政策导向。

2.稳步推进城镇基本公共服务均等化，使农业转移人口和城镇居民共享城镇发展成果

要按照共享发展理念，推行居住证制度，建立以居住证为主要依据的基本公共服务提供机制，推进基本公共服务向常住人口全覆盖，有效破解城镇内部依然明显存在的二元结构矛盾。要保障农业转移人口子女平等享有受教育的权利，要使农民工子女能就地就近接受义务教育。要完善城乡公共就业服务体系，提升城镇吸纳就业的能力，稳定和扩大农业转移人口就业创业渠道。要将农业转移人口纳入城镇社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，使城镇职工基本养老保险、城镇居民基本养老保险能全面覆盖到农民工及随迁家属。要改善农业转移人口基本医疗卫生条件，将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系，纳入职业病和大病医疗救助范围。要拓宽住房保障渠道，逐步把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇住房保障体系，纳入住房公积金制度覆盖范围。

3.强化政府责任，充分调动社会力量，加快建立健全农业转移人口市民化推进机制

要加快构建政府主导、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。一是建立健全农业转移人口市民化成本分担机制。农业转移人口市民化成本巨大，必须由政府、企业、个人共同承担，政府要承担提供城镇公共服务和推进市政基础设施建设等方面的公共成本。企业要承担在本单位工作的农业转移人口社会保障成本，依法为他们缴纳职工养老保险、医疗保险等费用。农业转移人口要提升融入城市社会能力，承担自己融入城市社会成本，积极参与和争取享受各类公共服务。二是完善农业转移人口社会参与机制。积极推进农业转移人口融入单位、融入社区、融入社会，引导他们主动参加党团组织、工会、志愿者组织及其他社会组织，鼓励他们参与社区公共活动、建设和管理。三是建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。按照事权与支出责任相适应的原则，财政转移支付测算分配要由户籍人口向常住人口扩展，以常住人口作为财政分成和转移支付的依据，对吸纳农业转移人口较多城镇的公共服务能力建设予以较多支持。四是探索农业转移人口“三权”有效实现与进城落户的联动机制。全面实施不动产统一登记，加快完善多种形式的农民承包土地经营权流转市场，探索农业转移人口集体收益分配权的有效实现形式，探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。探索农业转移人口对“三权”的自愿、有偿退出和再开发利用机制，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

4.夯实城镇发展的产业支撑，促进产城融合，把实现农业转移人口市民化建立在提供稳定就业的基础上

要按照资源集约利用、功能集合构建、要素集中配套的要求，着力推动产业与城镇发展同步规划、协调发展，实现产城融合。一是夯实产业基础。要做大做强先进装备制造、新材料、文化创意等支柱产业，做精做专生物、信息、新能源等先导产业，提升战略性新兴产业的竞争力。要加快发展现代服务业，提高城镇对劳动力的吸纳消化能力。二是优化产业布局。要引导大中小城市产业错位发展，充分挖掘各地产业比较优势，推动城镇与城镇之间资源相对集聚、功能配套布局、错位互补发展。要以园区为平台促进产业集群发展，打造一批规模大、关联性强、集约化水平高的产业集群。三是促进产城融合。要科学规划产业园区布局，引导和支持创新要素向企业和工业园区集聚，完善城镇功能分区，推进产城融合，实现城镇发展与产业布局有效衔接和同步协调。

5.树立绿色发展理念，完善城镇功能，提升城镇品质，着力建设宜居宜业现代城镇

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加快城市转型推进城市结构转变

改革开放以来，江苏加快推进城市化进程，城市发展很快，城市经济快速增长，城市规模不断扩大，城镇体系逐步优化，城市化和城市现代化水平显著提升。但同时也存在着城市发展模式粗放、资源环境约束加剧、城市发展质量不高、城乡二元结构制约严重、城市建设与管理机制不相适应等突出问题。

加快城市转型以推进城市经济结构、产业结构、空间结构、社会结构的调整优化，推进自主创新、生态文明、资源节约、制度创新、和谐等发展，实现城市经济形态高端化、城市布局合理化、城市管理高效化、城市品质高级化为目标。以加快城市经济转型、城市社会转型、城市空间转型、城市管理转型为主要任务。

江苏城市转型发展是江苏城市发展的必然选择。江苏城市加快转型发展是落实科学观、实现两个率先的客观要求，是发展创新型经济的根本保障，是推进城市一体化和深度融入长三角的重要途径，是适应世界城市发展潮流的紧迫任务。江苏城市转型的基本路径，一是用更大尺度推进城市空间转型，调整完善城市发展方针，优化城市空间结构，实现土地利用集约化、立体化、复合化，以产业与城市的空间良性互动加快推进长三角区域一体化；二是用更实举措促进城市社会转型，加速城市传统社会结构向现代社会结构转变，从矛盾多发的不稳定社会向群体和谐的稳定社会转变；三是从更深层面上推动城市文化转型，进行文化再造，为江苏城市文化注入更多时代内涵，发展文化产业，为江苏城市经济注入更高价值含量；四是以更高目标引导城市环境转型，建设生态化、低碳型、宜居性城市，坚决淘汰城市落后产能，全面推进城市绿化，加大城市大气污染的治理力度。

应当在科学发展观指导下，形成寻求江苏生态化、智能化、创意化、人本化的理想城市境界和以人为本、集约发展、多元协调、结构转换、城乡一体、宜居城市、田园城镇的江苏特点新型城市化的愿景。科学选择江苏特点新型城市化的实现途径，构建新型工业化与新型城市化联动发展机制，推进城乡一体协调发展新模式，建立科学的城市规划和管理模式，健全城市可持续发展的综合评价机制。积极实施推进江苏特色新型城市化的六大工程：一是以科学发展、要素集聚、功能互补为导向，实施优化布局集约发展工程；二是以政府推动、规划引导、市场驱动为原则，实施规划建设城镇网络工程；三是以大胆突破、城乡一体、服务均等作指引，实施深化改革二元结构工程；四是以强农为本、以工促农、以城带乡为动力，实施提高统筹城乡发展水平工程；五是以创业富民、就业惠民、社保安民为目标，实施以人为本普惠民生工程；六是以资源节约、环境友好、生态文明为引领，实施增强可持续发展能力工程。

加快城市转型强化城乡统筹

苏南地区正努力建立三次产业协调发展机制，加强农业深度开发，强化农业基础地位；建立城乡统筹就业机制，把鼓励农民创业作为富民根本途径，推动城乡就业体系和劳动力市场一体化，实现农村“三大保障”全覆盖，推动城乡基本公共服务均等化；建立城乡改革协同推进机制，推进农村制度创新。

强化城乡统筹，一要正确处理和统筹城乡关系。首先要处理解决好农村土地城市化和农民城市化协调一致问题。现阶段，我国城市化更多的是土地城市化，产业不断向城市集中，重复建设，超前建设，大量征占农村土地及级差地租收益分配不公等现象没有得到根本遏制，而“农民城市化”速度相对滞后，城镇有效集聚人口和产业功能被弱化，这会严重影响城乡统筹发展。加快农民城市化进程，应注重赋予全社会居民生活方式、生产方式、管理方式和国民意识转变的内涵。努力实现城乡公共服务均等化、均质化。

二要加快城市现代化步伐。江苏正以加快城市现代化作为推进江苏城市化的主要驱动力，进行城市的高起点规划、高标准建设、高水平管理，进一步完善功能，增强其集聚力和辐射力，追求城市“活力”，保持不断更新，加强社会治安，提高风险控制能力，保障社会安全发展。

三要着力解决好新形势下的“三农”问题。坚持强农为本，强化农业基础，强化农村发展，强化农民权益，进一步让农业强起来，农村活起来，农民富起来。同时在农民的“地权、民权、选举权”上给予充分的保证，使农民可以充分运用自己的选举权选出自己的代表，运用自己的话语权表达自己的利益要求，平等地参与国家重大方针政策的决策。

四要坚定不移地深化农村改革。进一步贯彻落实十七届三中全会精神，努力开创农村改革发展新局面。把破除城乡二元结构，加快城乡发展一体化新格局，作为今后农村改革的重点，全面推进农村制度建设和创新。努力在加大统筹城乡发展力度、建设城乡发展一体化机制上，建立现代农村金融制度上，在积极培育农民新型合作组织、在创新农业组织新形式和生产经营方式上，在大幅度增加“三农”投入、完善农业支持保护制度等方面取得新的突破。

五要统筹协调城乡发展，同步推进城乡文明。坚持以工促农、以城带乡、产业互动、市场互补的原则，合理配置公共资源，协调城乡利益关系，加快实现社会事业公共资源的均等化，统筹协调城乡建设规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业一体化，同步推进城乡物质文明、精神文明、政治文明、生态文明。以民生为本，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，让城市与农村的居民都能享有基本公共服务。逐步实现城乡劳动就业同工同酬，建设用地同地同价、基本公共服务同等待遇。

加快城市转型寻求城市新突破

在当前长三角一体化和江苏沿海开发上升为国家战略的大背景下，宿迁应当从自己的实际出发，在省委、省政府将其设立为江苏区域协调发展综合配套改革试验区及其推进“宿迁突破”的政策措施的积极支持下，进一步加大加快城市转型，强化城乡统筹的力度，力求实现宿迁经济社会发展的更大突破。

首先，积极寻求城市转型的有效途径。宿迁市1996年建市以来经济社会发展取得了重大变化和显著成就，全市经济由平衡发展向快速增长转变，综合实力显著增强。今后几年，是宿迁市人均生产总值从2500美元向5000美元攀升的关键时期；是处于工业化初期后半阶段向工业化中期前半阶段过渡的重要时期；是处于统筹城乡发展，加速推进城市化的关键阶段。宿迁应当站在新的历史起点，抓住科学发展的主题和转型发展的主线，寻求城市转型的有效途径，实现更大突破和跨越发展。

一要坚定转型发展理念。实现科学发展，必须转变经济发展方式，相应地实现城市科学发展，也必须转变传统的城市发展方式。宿迁要从更高层面、更大范围、更宽视角，制定好发展规划，引领宿迁实现跨越发展，使之成为全省区域协调发展的示范区、现代高效农业和绿色食品生产基地，长三角新兴工业城市，全国知名生态宜居地。

二要树立融入对接思维。国家实行长三角扩容，使苏北和浙西南后发城市面临转型升级的机遇挑战。宿迁应当抓住长三角一体化和江苏沿海开发上升为国家战略的重大机遇，树立深度融入长三角、积极对接沿海的思维，坚持把教育放在优先发展的战略地位，全力保障宿迁融入长三角，对接大沿海的人才支撑。

三要发挥后发快进优势。宿迁作为长三角后发城市，虽有影响发展的制约因素，但也有后发快进优势。今后，宿迁应继续把创业、就业富民放在突出位置，大力弘扬创业文化，全力推动创业实践，加快发展创业经济，鼓励群众自主创业，勇创大业。

其次，努力加大城乡统筹的工作力度。统筹城乡经济社会发展是宿迁解决“三农”问题，全面建设小康社会的重大战略。宿迁应当坚持统筹推进工业化、城市化和农业农村现代化，促进公共资源在城乡之间均衡配置，推动城乡经济社会发展融合，加快建立以工促农，以城带乡长效机制。坚持公平对待农民，使农民获得平等的教育、就业、公共服务和社会保障等权益，提高农民的社会地位，让农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。