大气污染治理报告范文

导语：如何才能写好一篇大气污染治理报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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环境保护督察整改工作领导小组办公室：

按照你办关于上报贯彻落实《2018年XXXX大气污染综合治理工作方案》自查报告的通知要求，我委结合《2018年XXXX市大气污染综合治理工作方案》重点工作中第四项扎实开展工业大气污染综合防治中的第一、二小项工作开展了自查。现将自查情况报告如下：

2018年大气污染综合治理工作开展以来，XX纪委按照《2018年八师XXXX市大气污染综合治理工作方案》，　围绕严明工作纪律，强化执纪问责，确保各项气污染综合治理措施强力推进、取得实效，为人民群众营造“风清气正”的生产、生活环境。

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>> 南京市餐饮油烟源大气污染物排放清单构建的研究 浅谈国外大气污染防治的区域协调机制 大气污染的“元凶” 大气污染的防治 石家庄市大气污染防控预警机制研究 大气污染的综合防治对策 浅谈锅炉大气污染的治理 论大气污染的防治 大气污染的防治对策 大气污染造就的“幽灵” 大气污染的防治措施 浅谈大气污染的治理 燃煤的大气污染与防治 浅谈大气污染的危害 防治大气污染的长策建言 论述大气污染的监察治理 煤炭对大气污染的治理 关于大气污染控制的综述 大气污染的分析与控制 治理大气污染的对策探析 常见问题解答 当前所在位置：，最后访问日期：2015年12月15日.

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关键词：大气污染治理 公私合作 公共部门 私人部门

一、引言

国际标准化组织将大气污染定义为“由于人类活动和自然过程引起某种物质进入大气中，呈现出足够的浓度，达到了足够的时间并因此而危害到人体的舒适、健康和福利或危害了环境的现象”。大气污染由于其存在时间长、流动性大、治理困难等特性，其治理是长时间、跨区域、跨部门的过程，单纯依靠政府的力量不能够有效治理，因此要利用私人部门的力量，也就是公私合作。许多学者和机构探讨了公私合作的定义，但目前还没有官方的定义，本文主要采用了欧盟委员会的定义，“公私合作是指公共部门和私人部门之间的一种合作关系，其目的是为了提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务”。[1]在我国，2010年国务院“新36条”中明确提出“鼓励和引导民间资本”参与基础设施建设，由此可以看出公私合作的重要性。但是公私合作引入我国的时间较短，发展还很不完善，要学习国外的先进经验。

二、国外先进经验总结

美国加州和英国伦敦都曾发生过严重的雾霾事件，日本曾爆发过大型的公害事件，这些大气污染问题都被成功解决，新加坡因良好的空气环境被称为“花园城市”。这四个国家在进行大气污染治理时，都进行了公私合作的有益尝试，有了成功经验。因此本文主要选取这四个国家的大气污染治理经验进行分析。

（一）美国：充分利用市场机制

美国在大气污染治理的过程中，充分利用了市场机制，即对企业颁发排污许可证和进行排污权交易。美国大气污染治理的排污许可证制度设计严密，分类细致。针对不同的污染源有不同的排污许可证，因此针对性和可操作性都很强，对于新建或改建的固定污染源，如果常规大气污染物（六种常规大气污染物是颗粒物、一氧化碳、臭氧、二氧化硫、氮氧化物和铅）排放量超过一定值，新建或改建之前需要取得建设许可证。同时，建设许可证分为两大类，针对达标区的PSD许可证与针对未达标区的NSR许可证。针对已存在的现有源，如果常规大气污染物排放量超过一定值，需要取得运行许可证。许可证有一套完善的体系，包括污染源的所有者、排放的污染物名称与数量、各种污染源应达到的排放标准、达标实施计划、采取的治理措施、监测、记录与报告等内容。排污权交易的原理是，在一定区域内，政府通过科学的预算，首先确定该地区污染物排放的总量，为各个企业制定相应的排放指标，然后通过发放排污许可证的方式授予排污单位排污权。[2]企业获得排污指标后，可以先规划污染物的数量，将本企业的污染物控制在标准范围之内，若有剩余指标，可以高价卖给其他排污量多、指标不够用的企业，政府不参与企业买卖指标的过程，市场机制使然。

（二）英国：鼓励民间参与和“污染者付费原则”

英国政府在中央层面负责环境事务的机构是环境、食品与农村事务部（DEFRA），其主要职责是立法，不负责环境政策的具体执行。在地方层面，“地方空气管理”（LAQM）负责地方的环境事务，以及与各地方的环境组织或环保群体进行合作，共同参与到大气污染的治理中。同时，DEFRA也会通过多种方式鼓励私人部门的参与，比如由英国皇室授予某些积极出色的组织或团体“准官方”的地位和“皇家”的称号，或者通过强有力的补贴政策支持环保组织的活动或者环保科学的发展，如皇家铸币局的实验师钱德勒教授进行的伦敦居民住宅煤成分的研究[3]。另外，英国政府对企业采用了“污染者付费”原则，要求所有的污染者对其造成的污染直接或间接支付费用，并有责任进行治理，也就是我们常说的“谁污染谁付费”原则。企业若不遵守这一原则，会受到更加严厉的惩罚。此外，英国政府支持民间环境团体的发展，包括一些国际环保组织在英国成立的分支机构。1958年，全国只有200多个团体，到了1975年增加了六倍多。其数量之多、范围之多，超乎想象。

（三）新加坡：3P网络部门

新加坡进行大气污染治理的一个成功经验，就是实现了公共部门与私人部门之间的通力合作。环境与水资源部是新加坡负责管理环境事务的政府部门，该部门不仅对工业设施进行巡查，而且还与车辆注册和交通警察等部门一起控制车辆尾气排放，此外，还根据不同环境法律开展环境诉讼。[4]治理成功的关键一点在于，在政府伞形环境治理体系下，还专门设立了3P（Public，Private， People）网络部门，从而建立政府部门、私人部门与民众之间的合作伙伴关系。政府不是包干揽干，而是利用了私人部门和民众的力量，即运用了市场化的手段进行综合治理。新加坡政府主要负责规划性的工作，比如：战略制定、组织统筹、指导实施；而一些具体的执行工作，则由私人部门和民众来负责。公共部门与私人部门通力合作，各司其职，共同进行大气污染的治理工作。比如对工业污染的控制，新加坡政府制定具体的规章制度，引导企业参与到大气污染的治理工作中，要求企业安装一定的污染控制设施，并对开展环保设计的企业进行一定的经济补助。政企合作，二者互惠互助，各取其利。

（四）日本：环境税、科技支持和诉讼制度

日本在大气污染治理的过程中，公私合作主要体现在以下三个方面。其一，对于一些使用燃煤和有气体排出的工厂与施工场所，制定严格的排放标准，并对所使用的煤炭、石油、天然气等化石燃料征收“地球温暖化对策税”，又称环境税。征收的税收主要用来激励和补助企业的环保型产品，刺激了企业的转型，也做到了新能源的普及。2010年，日本实施了新一轮的环境税收制度改革，其带来的影响可归纳为三种效应：价格激励效应、政府财源效应、通告效应。[5]其二，充分利用科技的力量，支持企业与科研单位进行技术创新，开发不同的减排设施。针对固有污染源，开发脱硫和脱硝设备，针对移动污染源，开发低排放发动机。这些企业新开发出来的实用减排设备，经政府测验可以使用后，会推广给企业和民众。其三，如果民众认为工业污染损害了自身的健康，可以通过诉讼手段维护自身权利，政府若接到民众的诉讼，会对产生污染的企业进行严格的审查。日本制定了《公害健康损害补偿法》，企业为了避免受到环境诉讼、承担大额的赔偿与损坏自身声誉，会选择接受政府的惩罚，而这些罚金用来向污染受害者提供补偿费用，从而解决了冲突问题。

三、国外经验对中国的启示

（一）完善公私合作的法律法规

公私合作引入我国的时间较短，在大气污染治理领域内的发展还不够完善。法律是一切行为的规范，新事物的引入，更需要法律的约束，不能任其自由发展。公私合作是一种特殊的关系，情况较复杂，目前我国对于公私合作领域并没有相应的立法与规范。法律的空缺，是公私合作发展不健全的主要原因。完善公私合作的相关立法是当务之急，让政府和企业的行为有法可依，有法可循。

（二）成立公私合作的专门机构

为了规范公私合作中公共部门与私营部门的行为，应成立专门的机构进行管理。由于我国特殊的国情，目前没有关于公私合作的相关立法，可以先成立管理公私合作的专门机构，在实践中进行摸索，制定一定的行为规范，如果这些行为规范被实践证明是切实可行的，则可以作为制定法律的参考。

（三）对污染源精细化的分类

许多国外机构在向企业颁发排污许可证与向污染者收取费用时，是分污染源制定标准的。美国在颁发排污许可证时，分为新建源和现有源，同时又在新建源中细分了达标区和未达标区。对于污染源进行分类的做法，体现了精细化管理的细化方法，精细化管理是通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化和数据化的手段，使组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行[6]。对污染源进行细分，并对不同的污染源采取不同的治理措施和收费标准，可以节约社会成本，增加政府治理的公平性，以及更有效地治理大气污染。

（四）充分利用市场机制

政府的职能是掌舵，而不是划桨。政府不能事事包干，而应充分合理地利用市场机制。排污嘟灰拙褪抢用市场机制的典型例子，政府只负责制定指标，如何完成指标以及指标的买卖与交换，由企业自行决定。为了不花费大笔费用从其竞争者手中买取指标，企业的逐利性使得他们必须进行改革，减少自身排放的污染。市场机制的自行调节，不仅节省了政府的物力财力，而且比政府亲自执行的效果要好得多。

参考文献

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[关键词]城市；空气污染；治理机制

[中图分类号]Q988；X24 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2013）05-0050-08

[作者简介]谢 丹（1978—），女，江西宜黄人，江西省社会科学院法学研究所助理研究员，主要从事法理

学、环境法研究。（江西南昌 330077）

[基金项目]江西省社会科学院青年项目“城市空气污染治理机制研究”（1314）的阶段性成果。

2013年在中国大气污染防治历史上将具有特殊的意义。今年伊始，我国爆发了持续时间最长、涉及面最广，主要以灰霾为表现形式的重度空气污染，涉及全国多个城市，其中京津冀地区最严重。历史表明，人类往往在重大灾害性事件发生，危及生命健康时，才会真正重视环境问题的存在。如果没有1952年伦敦烟雾事件，没有受烟雾影响造成一万多人死亡的促使，英国《清洁空气法案》在1956年未必能出台，英国走上环境立法，治理大气污染的历史进程或许会推后很多年。与英国发生伦敦烟雾事件后再立法治理大气污染不同的是，我国在此次灰霾事件发生前，1987年就已经颁布《大气污染防治法》，后历经1995年、2000年两次修订。虽早已制定相关法律，我国城市空气污染形势却日趋严峻，我们是否应该反思我国《大气污染防治法》是否取得相应效果？我国城市空气污染治理机制是否存在问题？此次灰霾事件引发的公众高度关注，将为我国大气污染防治提供新的契机。

一、我国城市空气污染发展状况及其特征

城市空气污染与人类的经济活动密切相关。自我国走上工业化发展道路，城市空气污染问题一直相伴而行。上世纪70年代，空气污染问题就已显现。1974年夏，兰州市石油化工基地西固地区开始出现一些奇怪的现象，天气晴朗的中午前后，空中就笼罩上一层薄薄的淡蓝色烟雾，空气很糟糕，气味很难闻，当地居民明显感受到眼睛受刺激，一些植物也出现叶面褪绿、长银白斑点等受损症状，这些现象经环境科研人员研究后确认为光化学烟雾污染。①西固地区的光化学烟雾主要由石油化工排放的挥发性有机物和氮氧化物造成。②

80年代，我国经济加速发展，以燃煤为主的能源结构导致我国城市空气污染主要来源于工业污染，呈现煤烟型污染特征，主要污染物是二氧化硫和烟尘。烟尘包括总悬浮颗粒物TSP和PM10。1989年我国二氧化硫排放量为1564万吨，烟尘排放量为1398万吨，北方城市烟尘污染较重，南方城市二氧化硫污染较重。③受二氧化硫污染影响，我国出现局部的酸雨区，主要集中在西南、华南地区，并有扩大的趋势。

单一的煤烟型污染一直持续到90年代中期。1995年，我国城市大气污染出现新的特征，氮氧化物已成为广州、北京冬季的首位污染物，表明我国一些特大城市大气污染开始转型。④据《1995年北京市环境状况公报》公布，近年来北京市机动车数量以每年15%的速度增长，交通环境汽车尾气污染严重，大气中的氮氧化物一直呈上升趋势；非采暖期大气污染物中60.6%的一氧化碳、86.8%碳氢化合物、54.7%的氮氧化物来自机动车排气。⑤《1995年广东省环境状况公报》显示，珠江三角洲以降尘和氮氧化物污染较为严重，广州氮氧化物污染已居首位，达0.124毫克/立方米，超过日平均二级标准；佛山、中山、深圳也分别达0.081、0.075、0.073毫克/立方米，这表明珠江三角洲大、中城市氮氧化物污染严重，呈上升趋势。⑥到90年代末，我国城市空气污染虽仍以煤烟型为主，主要污染物为总悬浮颗粒物和二氧化硫，酸雨问题依然严重，但部分大、中城市已出现煤烟与机动车尾气混合型污染。

进入新世纪，颗粒物成为影响城市空气质量的主要污染物，部分地区二氧化硫污染较重。我国城市机动车保有量持续增长。2010年11月，环保部《中国机动车污染防治年报（2010年度）》，首次公布了中国机动车污染物排放情况。年报显示，中国机动车污染日益严重，机动车尾气排放已成为中国大中城市空气污染的主要来源之一，臭氧污染和灰霾问题日益凸显，京津冀、长三角、珠三角地区灰霾频发。我国中东部大部分地区已经演变成为以高浓度细颗粒物（全年）和高浓度臭氧（夏秋季节）为特征的典型“双高”型污染区域。⑦我国整个大气环境污染呈现区域性、复合型特征。

二、我国城市空气污染治理存在的问题

（一）环境空气质量标准问题

环境空气质量标准在治理大气污染中起到基石的作用。我们首先必须认清大气中何种污染物，达到多少浓度会对人类健康和环境质量造成影响，再对这些污染物采取具体措施进行治理。环境空气质量标准是在限定的时间内，对环境空气中污染物的最高允许质量浓度给予的规定。①污染物及浓度值的确定建立在分析污染物对公众健康和环境质量影响的科学判断基础之上，对人体健康有影响的主要空气污染物都应纳入标准范围。大部分国家在治理空气污染中都首先设立空气质量标准。我国在《大气污染防治法（1987）》颁布前，1982年已实施《大气环境质量标准》（GB3095-82），后经1996年、2000年、2012年三次修订。从我国空气污染形势日益严峻的现状来看，我国原有空气质量标准存在一些问题，主要表现为：

1.标准未真正体现保护公众健康原则

制定环境空气质量标准的目的是为降低空气污染对公众健康的影响提供指导。标准的设立主要考虑污染物对公众健康的影响，确立公众健康能够承受的浓度值范围。经济成本和技术可行性等因素会影响空气质量标准的实现，但这些因素可在制定污染物排放标准时予以考虑。美国《清洁空气法》要求国家空气质量标准（NAAQS）完全建立在公众的健康基础之上，在足够的安全范围内保护公众的健康。环境质量标准直接告知公众，保护公众健康和环境质量需要什么样的空气质量。标准对规定的污染物设立两个级别标准：一级标准是保护公众健康，包括最敏感群体，例如老人和小孩；二级标准是保护公共福利，包括空气能见度，植物，动物和建筑物。而我国1982年大气环境质量标准虽也强调保护人群健康，但把大气环境质量标准人为分为三级：一级标准为保护自然生态和人群健康，在长期接触情况下，不发生任何危害影响的空气质量要求；二级标准为保护人群健康和城市、乡村的动、植物，在长期和短期接触情况下，不发生伤害的空气质量要求；三级标准为保护人群不发生急、慢性中毒和城市一般动、植物（敏感者除外）正常生长的空气质量要求。与美国空气质量标准相对照，我国只有一级标准才完全符合保护人体健康需求。二、三级标准离保障公众健康需求还存在一定距离。

我国环境空气质量标准还出现修订后反而宽于原标准的现象。2000年标准在1996年标准上予以修订，二氧化氮二级标准的年平均浓度限值由40微克/立方米改为80微克/立方米；日平均浓度限值由80微克/立方米改为120微克/立方米；小时平均浓度限值由120微克/立方米改为240微克/立方米，标准大幅度降低，臭氧一、二级标准的浓度限值也有所放宽。而事实上，从1995年起，随着城市机动车数量的增加，以二氧化氮为主的氮氧化物在空气污染物中的比例开始上升，甚至成为某些大城市冬季的首位污染物。同时期世界卫生组织《空气质量准则》二氧化氮的准则值是年平均40微克/立方米，小时平均200微克/立方米。2000年标准的放宽可能是为提高城市空气质量达标率，并非为了保护公众健康。

2.标准未及时反映大气环境状况的变化

继2000年标准后，我国长时期未对空气质量标准予以修订，直至2012年新标准颁布。而这一时期，我国大气环境状况发生显著变化，颗粒物已经成为主要污染物。2000年我国部分城市开始空气质量日报，空气质量日报依照《环境空气质量标准》及《城市空气质量日报技术规定》，采用统一的空气污染指数（API）的形式报告，以二氧化硫、二氧化氮和PM10日均浓度值为基础，计算全市平均污染指数。然而，只以三项污染物为评价因子计算出的空气污染指数与人们生活中实际感受的空气质量存在差别。特别是在PM2.5成为主要污染物的地区，能见度下降这一明显空气受污染的特征，由于PM2.5未纳入评价因子，未能在空气质量日报中显现。我国2006年就已在一些城市试点监测PM2.5和臭氧，并不存在监测技术方面的困难，而迟迟未将其纳入空气质量标准和强制监测的污染物范围，据环保部门的解释是，如果制定实施将PM2.5的纳入监测范围环境空气质量标准，将大范围超标。①这种鸵鸟思维方式，极大阻碍了空气污染的治理。直至近些年空气污染事件频发，迫于公众压力，2012年新标准将PM2.5纳入环境空气污染物基本项目范围，与新标准同步实施的《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》新增一氧化碳、臭氧和PM2.5为空气质量评价因子。

（二）单一污染物、单一地区治理方式

我国城市空气污染治理长期以来采取单一污染物治理方式，如针对烟尘，设立烟尘控制区，安装消烟除尘装置；针对二氧化硫，制定二氧化硫污染控制区综合防治规划，限制高硫煤的开采和使用，重点治理火电厂污染，削减二氧化硫排放总量，防治化工、冶金、有色金属等行业二氧化硫污染排放，大力研发二氧化硫污染防治技术和设备，在山东省、山西省等部分城市进行二氧化硫总量控制和排污交易试点等；在氮氧化物成为一些特大城市主要污染物时，开始进行机动车尾气污染治理，分阶段实施国家机动车排放标准等。单一污染物治理方式对于由二氧化硫等一次污染物引起的空气污染有一定效果。然而新时期以灰霾、臭氧为典型的空气污染，除了直接排入大气的工业粉尘、机动车尾气、道路扬尘等一次污染源外，更多的是来自CO、SO2、NOX、VOCS、NH3等气态污染物在一定大气条件下，经过一系列物理化学反应形成的二次污染。原有单一污染物治理方式已不能适应新形式下复合空气污染问题。

以行政区划为主的单一地区治理方式，是我国环境行政管理体制的产物。我国《大气污染防治法》规定，地方政府对辖区内的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准。因此，我国城市空气污染治理以单一行政区自主治理的方式为主。如北京于1999年以大气污染防治为重点，全面开展环境整治，分阶段采取多项大气污染防治措施，推广燃煤锅炉改用天然气，对燃煤电厂进行脱硫、脱氮和除尘治理，调整搬迁首钢，淘汰老旧机动车，实行全国最严厉的机动车排放标准等。然而，北京周边作为全国两大重要煤化工集中区域的山西、内蒙古以及承接北京转移出去的相当一部分工业产能的河北排出的污染物吞噬了北京的治污效果。北京频发的空气污染事件证明，在流动的空气面前，局部性、区域性的努力难以取得成效。

（三）处罚过轻

我国对违反《大气污染防治法》的行为处罚力度过轻，不足以达到威慑的目的。对违反《大气污染防治法》的行为，一般予以罚款处罚，且有上限限制，不得超过一定数额，最高不得超过五十万元。对拒报谎报有关污染物排放申报事项，拒绝环保部门或者其他监督管理部门现场检查或者在被检查时弄虚作假，不正常使用污染物处理设施或未经批准擅自拆除、闲置污染物处理设施以及超标排放污染物等直接影响空气污染治理效果的行为，最高仅处以十万元以下罚款，一般低于排污企业违法所得，造成企业宁愿交纳罚款也不愿遵照相关规定进行排污。而且，处罚一般只针对排污企业，对相关负责人没有相应处罚的规定。处罚过轻实际上助长了企业的违法排污行为。

三、治理机制

（一）区域联防联控机制

区域联防联控机制是治理区域性空气污染的有效手段。我国现阶段区域性空气污染，依靠原有单一行政区各自为政的治理方式难以取得成效。区域联防联控的实践始于北京奥运会前，为保障奥运会期间空气质量，北京市联合周边天津、河北、山西、内蒙、山东五省市在扬尘、机动车、工业和燃煤污染方面采取治理和控制措施。通过六省市联动，实施各项污染控制措施，奥运会期间，北京空气质量明显改善。此后，为确保上海世博会、广州亚运会空气质量，环保部先后组织长三角、珠三角地区开展区域联防联控，取得积极成效。在总结北京奥运会、上海世博会、广州亚运会成功经验的基础上，国务院颁发《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》（以下简称指导意见），对区域联防联控的指导思想、基本原则、工作目标、重点区域、防控重点和措施提出了指导意见。《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（以下简称“十二五”规划）进一步提出创新区域管理机制，全面提升联防联控管理能力，我国对区域联防联控的规定主要体现在这两个政策性文件中。《大气污染防治法》对区域联防联控尚未有相关规定。区域联防联控机制具体实施过程中需对以下难点作进一步探讨：

1.统一规划应建立在科学研究基础上

统一规划是区域大气污染联防联控首要工作机制。区域联防联控工作的开展首先要把区域作为一个整体，通过科学分析区域空气污染物排放量及分布状况，各种污染源不同排放量的时空变化，以及城市间大气污染相互影响强度和污染物传输规律，再制定相应污染防治措施。①国内外实践均表明，区域联防联控统一规划必须以科学研究为基础。珠三角是我国较早探索区域大气污染防治的地区。2006年，广东省政府与科技部合作启动了“重点城市群大气复合污染防治技术与集成”863项目，委托以北京大学环境科学与工程学院为首的多家科研单位对构建珠三角区域大气复合污染防治体系开展前期研究。②2010年，广东省成立了我国首个区域大气质量科学研究中心，为区域大气污染联防联控提供技术支持。为确保北京奥运会空气质量达标，北京、天津等六省市在获取大量外场观测、源排放等数据的基础上，利用数值模拟技术，系统分析污染特征，共同制定、实施治理措施，最终实现奥运会期间空气质量全部达标。③美国针对臭氧区域管理的各项决策也是建立在科学认知的基础上。1995年美国环保署与中西部、南部、东部各州组建了臭氧传输评估组织，致力于研究臭氧前体物的区域传输问题，并于1997年确认美国东部22个州和哥伦比亚特区的氮氧化物排放严重影响了东北部各州臭氧的达标，直接促使了氮氧化物州执行计划的出台。④氮氧化物州执行计划的执行，使美国东部大部分州电力部门的氮氧化物排放量在2003年相对于1990年减少了70%。⑤

2.要兼顾区域间发展不平衡问题

区域联防联控的主体往往分属不同行政区（主要指跨省），彼此不存在行政隶属关系，无法借助同一行政区纵向治理的模式。我国已有的区域联防联控实践以及出台的区域联防联控指导意见都未要求建立跨行政区的区域大气管理机构，超越行政区划，直接负责区域大气污染防治的规划和实施。指导意见和“十二五”规划仍强调坚持属地管理和区域联动相结合的原则，即属地仍是区域大气管理的主要承担者。因此，跨越省际的区域主体间实际上是一种平行的横向合作关系，一般通过签署协议共同实施区域大气污染防治规划。如果区域主体间经济发展水平相当，大气污染又是辖区内亟待解决的问题，则合作治理污染的可能性更大；但如果区域主体间经济发展水平存在较大差异，面临的大气污染问题程度不一时，就存在非合作的可能。①为支持北京治理污染，保障奥运会期间空气质量，北京周边河北、内蒙等五省市关停了部分污染企业，造成一定的经济损失，这种通过牺牲周边地区经济利益，维护局部地区空气质量的做法并不是一种长效机制。京津冀中的河北作为经济相对落后的省份，更注重发展经济，解决贫困问题。事实上它也承接了北京转移出去的大部分产业，带动了当地经济发展。而河北氮氧化物、烟尘排放量居全国第一，二氧化硫排放居全国第二的数据表明，其污染物排放影响了北京等周边地区空气质量。要改善北京空气质量，河北高污染、高排放企业就应限制发展，这就意味着以重工业为主的河北的经济发展要受一定影响。对于承担较大治污成本的河北，空气质量受益者的北京是否要给予一定的经济补偿，通过何种形式？以货币形式抑或产业拉动，发展互利合作关系，辐射带动河北的产业调整。从这种意义上说，区域联防联控不单纯是治理空气污染，还涉及区域协调发展的问题。

（二）多种污染物协同治理

单一污染物途径是传统治理空气污染的手段。大多数国家在治理空气污染的早期阶段都致力于在一定时期内控制一种污染物。单一污染物治理方式对只由单一污染物造成的空气污染问题无疑是一种有效的方式。但当前大气污染形势日益复杂，灰霾、光化学烟雾、酸雨等多种空气污染问题同时并存，且就单一空气污染——灰霾来说，也是由多种污染物协同造成。传统单一污染物治理方式已不能适应新形势下大气污染防治的需要。从单一污染物途径转向多种污染物协同治理成为大气污染治理的趋势。美国国家研究委员会2004年在报告中质问当前单一污染物途径，单独设定六种标准污染物的每种国家大气质量标准，是否真的解决了人们的健康影响？建议发展多种污染物协同方式控制大气污染。②2005年，美国颁布《清洁空气州际规则》（Clean Air Interstate Rule， CAIR），建立一个区域上限和交易计划控制东部28州和哥伦比亚特区电力部门二氧化硫和氮氧化物的排放。③目的是通过降低前提污染物二氧化硫、氮氧化物的排放减轻细颗粒物和臭氧污染。④虽然在北卡罗来纳州诉联邦环保署一案中，特区巡回上诉法院判定联邦环保署在《清洁空气州际规则》中的一些规定超越《清洁空气法》给予的有关授权，应将该规则予以废止，但仍许可生效至联邦环保署颁布新的替代规则。⑤欧洲国家也于1999年在《远程跨界空气污染公约》（Convention on Long-range Transboundary Air Pollution）框架内签署哥德堡议定书（Gothenburg Protocol），通过减少二氧化硫、氮氧化物、氨和挥发性有机物的排放，削减酸化、富营养化和地面臭氧。该议定书于2005年生效，被视为首个基于多种污染物的具有法律约束力的文书。

我国空气污染治理长期以来实施单一污染物治理方式，注重控制二氧化硫的排放，采取一系列相关措施：划定二氧化硫污染控制区，实施二氧化硫总量控制，试点二氧化硫排污许可证交易等。国家环境保护“十一五”规划对空气污染物只设定二氧化硫排放总量减排目标。有日本学者在分析多污染物治理途径概念包括强调二次污染物、考虑二次污染物之间的交互作用、在制定政策时直接或间接使用科学分析等要素的基础上，提出从单一污染物治理方式转变到多污染物治理方式分四步走的战略：第一阶段：治理一种主要污染物；第二阶段：通过一种主要污染物治理复杂的二次污染物；第三阶段：通过多种主要污染物治理一种二次污染物；第四阶段：治理多种二次污染物和有毒物质，并指出中国目前仍处于第一阶段，但环境保护“十二五”规划提出实施多种大气污染物综合控制表明中国有潜力进入更高阶段。①事实上，近年来我国也逐步转向多污染物治理方式，先后颁发《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气的指导意见》、《国家环境保护“十二五”规划》、《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，强调多污染物协同控制，进一步深化二氧化硫污染治理，同时加强氮氧化物减排，大力削减颗粒物排放，开展挥发性有机物污染防治。

多种污染物协同治理发展的最新形式，已不是单纯的空气污染治理方式。最近一些发达国家试行将空气污染治理、能源政策和控制温室气体排放的政策整合，运用三者相互关联的作用，以更少的成本实现更多的共同利益。这种更广泛意义的多种污染物协同治理方式，在帮助空气质量达标的同时，实现温室气体减排的目标。国际应用系统分析研究机构（IIASA）的收益模型研究表明：低碳策略能降低二氧化硫、氮氧化物和细微颗粒物的排放而不增加额外的成本；每减少1%的二氧化碳能减少1%细微颗粒物对健康的影响。②我国目前多种污染物协同治理方式主要用于空气污染③，尚未与应对气候变化政策相结合，但从长期来看，这将是未来发展的一个趋势。

（三）重典治理

我国早在1987年就已颁布《大气污染防治法》，后经两次修订。然而，日益严峻的大气污染形势表明，《大气污染防治法》未能取得有效防治作用，这与其对违法行为处罚力度过轻密切相关。现行《大气污染防治法》修订于2000年，与1987年、1995年《大气污染防治法》相比，新增了一些违法行为的处罚，并对罚款作了数额上限的规定，但总体来说，处罚力度并未加大。立法之所以这样规定，很大程度上是出于经济增长因素的考虑。如果让企业承担过多环保责任，势必影响企业的发展，从而影响经济的增长。但有发达国家的经验证明，加大环境执法力度，并不影响经济的发展，反而在经济增长的同时，能有效降低污染物的排放。有数据显示，美国在1970年颁布《清洁空气法》到2005年期间，国内生产总值和人口呈上升增长趋势，空气污染物二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、一氧化碳、挥发性有机物等则明显下降。①要有效遏制我国日趋恶化的大气污染形势，现阶段有必要加大处罚力度，用重典治理。

首先，适当减少行政命令。纵观我国《大气污染防治法》第六章法律责任的规定，几乎每条处罚措施都涉及行政命令，如责令停止违法行为，限期改正，责令停止生产或使用，限期治理，责令改正，责令拆除，责令限期建设配套措施等。有关“责令”行为的属性存在诸多争议，《环境行政处罚办法》已将其定性为“行政命令”。行政命令相对于行政处罚，不具有强制执行力，违法者如拒不履行也没有相应的法律后果，而改为对其实施行政处罚。“责令”行为的立法理念在于发挥其教育功能，敦促行为人在一定认知的基础上主动纠正违法行为。②但实践中行为人通过违法行为获利，他们主动纠正违法行为的可能性非常小。因此，“责令”行为的相关规定事实上显示了《大气污染防治法》处罚措施的软弱性，应予以适当减少。

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能源结构调整引万亿投资

2013年推出的《大气污染防治行动计划（2013-2017）》（下称“大气十条”）将“加快调整能源结构”列在诸多防治举措之前，明确提出，到2017年，煤炭占一次能源消费的比重降至65%以下。实际上，不谈欧美发达国家，韩国已经在两年前“弃煤”，日本也宣布将于2025年全部取消煤电，巴黎气候大会前各国提交的自主贡献文件更是不谋而合地暗示：高碳发电技术在市场的退出已经不可逆转。

然而，没有资金的支持，任何结构转型调整都只是空谈。2013年“大气十条”前夕，环保部环境规划院就曾经估算调整能源结构将在未来5年带来1.7万亿元的投资规模；而在“大气十条”行至中期的现如今，环规院与中国清洁空气联盟再度评估匡算了投融资需求，并将数字确定在了1.84万亿元。

按照中国清洁空气联盟的《大气污染防治行动计划（2013-2017）实施的投融资需求及影响》研究报告，1.84万亿元大致投向优化能源结构、移动源污染防治、工业企业污染治理和面源污染治理4个任务类别。其中，移动源污染防治的资金需求最大，达到1.4万亿元，是其他3个部分之和的3倍还多。分地区看，京津冀、长三角、珠三角三大重点区域大气污染防治行动计划实施的直接投资需求分别达到了2490.29亿元、2384.69亿元与903.58亿元。

不幸的是，巨大的资金缺口，不仅使得产业链上下游相关企业的发展非常艰难，也令各地区治霾工作的推进困难重重。

自有资金严重不足

“现在是11月28日下午4点，石家庄市的AQI（空气质量指数）达到了378，严重污染。即便是夏天，空气质量还不错的时候，保定的AQI也会达到200多。那么，今年9月的‘阅兵蓝’又是怎么实现的？实际上，当时京津冀地区的AQI之所以能够维持在50左右，是因为河北省6000多家企业停产、限产，大量扬尘点关闭。企业不停产，空气质量指数能不能达标？这就是我们企业要解决的问题。”首创思泰意达环保科技有限公司总经理石洪利在“绿色金融与治霾产业”峰会发言时说。

首创思泰意达成立于2006年，是一家致力于无组织粉尘排放源头治理的企业。而无组织粉尘排放，正是引发雾霾的主要污染物之一。近十年来，随着法制建设逐渐成熟，标准一再提高，环境执法愈加严格，首创思泰意达的业务扩张迅速。“冶金、火力发电、煤化工、建材、城市建设扬尘……凡是有散杂货粉尘的地方，都是我们的治理对象。”石洪利说。

取得了十余项填补国家空白的专利技术，开辟了相当规模的业务量，首创思泰意达的发展看似顺风顺水，但其实，石洪利也有自己的烦恼。“最近一段时间，我们正在和北京市的几个区政府谈城市扬尘（建筑工地、垃圾填埋等）治理的合作。他们提出，每个区每年给我两三千万元购买环保设备。但其实，仅仅治理这几个区的扬尘，我的设备投入就要将近几个亿，我的自有资金远远不够。”

缺钱，这也是整个绿色产业在发展过程中面临的难题。“过去一段时间，投资于环境治理、节能、清洁能源、清洁交通、绿色建筑等绿色产业的资金太少，绿色项目的融资也面临融资难、融资贵的困境。原因就在于，许多绿色项目的盈利不高。”马骏说。

兴业银行环境金融市场部开发处处长陈亚芹也告诉《经济》记者，环保产业的需求是刚性的，稳定程度也比较高。但同时，“环保项目的前期投资比较大，投资回报期比较长，收益率比较低，总体来讲属于保本微利型，市场化运作还存在不少挑战”。

即便是在上市公司这样融资渠道相对畅通的市场里，绿色产业的融资成本仍然明显高于市场平均水平。中德证券针对上市公司2015年三季报业绩的分析发现，与沪深300（剔除银行股）相比，绿色产业公司在营业收入增速和净利润增速方面的优势非常明显，资产负债率低于平均水平，净利率则较高，但绿色产业的财务成本确实高于沪深300。“这也说明，绿色产业融资方面还有很多工作要做。”中德证券有限责任公司行业研究员陈鹏说。

政府资金杯水车薪

在自有资本不足，而社会资本又不愿意或者难以进入的情况下，治霾带动的万亿投资需求又该如何落地？

有观点认为，绿色产业的发展应当主要依靠政府资金推动，在大气污染环境治理领域自然也不例外。而“大气十条”实施以来，中央财政也确实投入了相当的专项资金。在2013年和2014年，分别有50亿元和100亿元大气污染治理专项资金安排给各地，但各地方跟进的速度却相对缓慢。北京师范大学环境学院副院长张力小的一项调研显示：“大气十条”实施以来，中央政府向河北省投入了116亿元资金治理大气污染，河北省级财政配套投入16亿元，但县市投入几乎为零。

在河北省环保厅副厅长杨智明看来，治霾产业固然依赖政府驱动，但这种驱动更多体现在法律法规建设、行业排污标准制定以及严格监督执法的层面。“到2017年，全国治霾产业的投资需求将达到1.84万亿，仅京津冀周边就需要投入2400亿元。财政资金实在是杯水车薪。”

“单靠财政来发展绿色产业是不现实的。”马骏说，各种研究表明，未来每年绿色投资的需求在2万亿元和4万亿元人民币之间，而政府财政每年只能拿出3000亿元左右投资于绿色产业。即使用保守估计的每年2万元亿绿色投资需求作为基数来计算，财政资金最多只能提供15%的绿色投资。“也就是说，85%以上的绿色投资必须来自社会资本”，马骏说，必须尽快建立我国的绿色金融体系，动员和激励社会资金投入绿色产业，这样才能有效地推动我国经济、能源结构的绿色化转型。

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重拳治理大气污染

2013年起，四川开始对各个市（州）进行空气质量排名，排名靠后的市州将被惩罚、约谈等，这让各市（州）在巨大压力下重拳治理大气污染，力争上游取得了一定成效。

“这是工地进口处的沉砂井。别小看这个设施，进出的车辆经过时将车轮上的泥沙沉淀在沉砂井里，会大大减少工地和周边的粉尘。”在达州市一小区建设现场，项目负责人热情地向前来参观的市民介绍着。谈话间，犹如蒙蒙细雨般的水雾喷洒下来，空气立即清新了些。这是工地里新安装的喷雾降尘罩，在施工期间，喷头会不断喷洒出水雾，吸附空气中的粉尘，达到净化空气的效果。

通过学习考察、反复研究实验，达州市住建局面向全市推出了搅拌机防尘、喷雾降尘罩等多项降尘新技术，在建筑工地推行绿色施工。

老工业基地自贡，每年秋冬季也备受空气污染的困扰。但办法总比困难多，多部门联合向空气污染“开刀”：开展城区在建工地专项整治，对多次通报仍整改不到位的施工项目立案调查；探索构建秸秆综合利用的扶持、激励和运行机制；将大气污染防治工作纳入重点工作进行目标考核，约谈区县主要领导。南充从2014年开始对主城区大气污染综合治理试行考核奖惩，“重污染天数”等列入考核指标，某区单月如果三天及以上空气质量指数过200，将按每天2万元对该区政府进行处罚。

联动机制保驾护航

2014年初，四川省政府常务会议审议通过了《四川省大气污染防治行动计划实施细则》，明确了治理空气污染举措，提出告别重污染天气时间表，力争逐步消除重污染天气，全面改善空气质量。

为防治灰霾污染，改善环境空气质量，保障公众健康，2015年出台《四川省灰霾污染防治办法》，这是全国第一部专门针对灰霾污染防治的政府规章。

2月7日召开的2017年全省环境保护工作会议强调，今年，四川省将强力治理空气。成都平原地区大气污染治理成为全省“一号环保工程”，针对成都市的大气环境问题，请国内知名环保专家组成的“国家队”出手，帮助把脉问诊、对症下药、精准发力。

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以贯彻落实党的群众路线教育实践活动为契机，以提高环境执法效能为抓手，以解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，开展畜禽污染整治，有效减轻面源污染；推进大气污染治理；深入整治重点行业重金属污染问题，从源头上遏制重金属污染，保障人民群众身体健康；进一步加大污染减排重点行业监管力度，强化日常环境监管；严厉打击环境违法行为，切实维护人民群众环境权益，推进发展方式转变和经济结构调整，为建设生态县和推进我县经济又好又快发展提供环境保障。

二、工作任务及要求

(一)全面落实《大气污染防治行动计划》，继续开展大气污染防治专项检查。

全面检查各项综合治理措施落实情况。重点检查粘土砖厂、工业园区内各企业是否组织重点行业淘汰落后产能，重点落实解决闽鑫钢铁有限公司落后产能淘汰问题;是否制定控制总量消费、发展清洁能源的具体措施;是否组织对上述各项任务完成编制切实可行的年度计划和工作时间表。

加大对重点工业企业的执法监管和查处力度。重点检查南鹰电源有限公司、奥沃森新能源有限公司等重点行业企业大气污染物处理设施运行情况,污染物(颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等)达标排放情况，实施清洁生产技术改造情况。严查不正常使用或擅自闲置大气污染物处理设施、超标排放等违法问题，依法责令超标企业在整改期间采取停产、限产措施，对经过限期整改污染物排放仍不达标的企业，依法予以关闭。

加强对本年度开始执行的行业污染物排放标准的宣传和实施工作，加大监督检查和监测工作力度，推动企业升级改造污染物处理设施，确保电池产业、环保型砖厂等企业按期执行新实施的污染物排放标准，确保污染物排放严格执行特别排放限值。

深化面源污染治理。由各乡镇人民政府和工业园区主导，推进网格化管理，对建筑施工场地和道路运输扬尘、餐饮服务业油烟等方面存在的环境问题做到主动发现、及时处理、有效解决。各相关部门要落实监管责任，结合各自职能开展联合执法检查，进一步加大巡查和突击检查力度，严肃查处污染大气环境的违法行为。

（二）结合涉重金属重点行业专项整治，深入开展江流域重污染行业和紫阳石板材行业专项整治。

在近年来集中整治重有色金属矿采选和冶炼、铅蓄电池的基础上，加大对位于江流域的监督检查力度。继续保持严打态势，巩固整治成效，对停产整治企业，要严格验收标准，未经验收不得擅自恢复生产;对在产企业，要加强对特征污染物的监测，加强污染治理设施运行和危险废物转移的监管;对在建企业，要加强日常巡查，达不到环评要求的不得批准其试生产。

加大对环境违法行为的查处力度，对应建而未建污染物处理设施、擅自投入生产的建设项目，一律责令停止生产;对私设暗管偷排的，一律责令停产整顿;对利用渗井、渗坑等方式排放污水的，责令限期消除污染，并依法处罚。对拒不执行停产决定的企业，申请人民法院强制执行;对限期治理后仍不能达标排放的，报请县人民政府依法予以关停;造成重大或特大水污染事故的，一律关停并处罚;对涉嫌环境污染犯罪的，要及时移送司法机关依法追究刑事责任。对屡查屡犯、长期未解决的典型环境违法问题进行挂牌督办，集中查处一批典型环境违法案件，整顿一批严重污染的工业企业。严格执行《县紫阳乡石板材行业环境综合整治工作方案》，抓好石板材行业环境综合整治工作。

督促重点行业企业内部建立特征污染物产生、排放台账和日常监测制度，定期报告并向社会公布特征污染物排放和环境管理情况。规范危险废物管理，建立危险废物管理台账。建立和完善环境污染突发事件应急预案，开展清洁生产审核。

三、主要工作措施

(一)加强组织领导，严格落实责任

各乡镇要成立专项行动领导小组,要充分认识开展环保专项行动的重要性和紧迫性，继续把深入开展环保专项行动作为政府重要工作内容，切实加强组织领导，强化政府牵头、各部门密切配合的工作机制，广泛动员，周密部署，有序推进各项工作顺利开展。要在组织开展全面排查的基础上，对发现的问题制定全面的整改计划，明确整改的重点、目标、时限、责任人，做到责任到位、工作到位、措施到位。

(二)突出工作重点，强化督查督办。

要结合《大气污染防治行动计划》、《重金属污染综合防治“十二五”规划》、国务院关于化解过剩产能及淘汰落后产能文件要求、工业和信息化部等5部门《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展意见》(经国务院同意印发)、近年来环保专项行动排查整治情况、主要流域重点断面水质监测情况等确定重点区域、重点行业、重点企业。要重点督查问题突出、污染较为集中的区域，及时发现薄弱环节，纠正存在的问题，指导乡(镇)和相关部门落实各项重点工作。围绕工作重点对社会影响较大的突出环境问题进行挂牌督办。

(三)创新工作机制，提升执法效能。

要坚持联合执法、区域执法和交叉执法三个机制，实行明查与暗查、日常巡查与突击检查、昼查与夜查、工作日查与节假日查、晴天查与雨天查五个结合，并对重点污染源和问题突出企业实行驻厂监督。确保监督检查到位、查处执行到位、整改落实到位，用全方位、全时段、全角度的执法检查预防、打击和震慑环境违法行为。

(四)实行信息公开，引导公众参与。

要积极推进公众参与和舆论监督，畅通投诉渠道，鼓励人民群众积极举报环境违法行为，邀请群众参与执法检查，保障群众的环境知情权、表达权、监督权和参与权。加大对投诉举报反映问题的查处和督办力度，认真调查媒体、网络以及群众来信来访反映的环境问题，及时公布查处和调解结果，积极回应媒体报道和社会关注。制订宣传计划，确定宣传重点，充分利用电视、互联网等媒体，积极组织新闻媒体做好环保专项行动和环保法律法规的宣传报道，主动公开环保专项行动进展情况和典型环境违法案件查处情况。

四、时间安排

（一）动员部署阶段(7月)

各乡(镇)、各相关部门要结合实际情况，确定整治重点，制定具体实施方案，全面完成专项行动的动员部署工作。并于7月20日前将动员部署情况和实施方案上报县环保专项行动领导小组办公室。

（二）排查和整治阶段（7月至9月）

集中对大气污染防治重点任务落实情况以及重金属排放企业环保措施落实情况进行全面排查，对存在的环境违法问题进行检查，查处一批典型违法案件，整治一批污染企业。

（三）督查阶段（10月）

县环保专项行动领导小组将于10月中旬组织对本县环保专项行动开展情况进行督查。市环保专项行动领导小组将于10月底前组织对我县环保行动开展情况进行督查。

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关键词:大气污染物；综合指数法；秩相关系数；大气污染；空气质量

abstract: Energy consumption of the city near sea is given priority to with coal, but burning coal aggravates air pollution problems. This paper we make the evaluation to the air quality of the city near sea with the method of comprehensive index and Spearman rank correlation coefficient test, analyze pollution present situation and the reasons of pollution in the area, and put forward to solving the problem of air pollution and the countermeasures.

Key words: comprehensive index method; correlation coefficient; air pollution; air quality

中图分类号：[R122.7] 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

引言

随着经济的快速增长，城市化进程的加快和人民生活水平的提高，海城市的能源消耗量逐年增加，废气排放量也逐年攀升，因此，综合评价海城市环境空气质量现状并提出减少大气污染物排放的对策及措施，将对改善全市环境空气质量具有重要意义。

大气污染物排放现状

1.1能源消耗与废气排放量

海城市能源消耗以煤炭为主， “十一五”期间工业用煤量661万吨，占用煤总量的84.5％。废气排放总量866.13亿标立方米。2010年工业煤炭消费总量125.2万吨，其中：燃料煤93.7万吨，原料煤31.5万吨；天然气消费量0万立方米，燃料油消费量（不含车船用）3.11万吨。2010年全年煤炭消费总量较2009年增加了9.4万吨，较上年下降了6.05％，而燃料油增加了0.89万吨〔1〕。

1.2主要污染物排放情况

“十一五”初、末期海城市二氧化硫、烟尘和工业粉尘各年排放情况见表1-2-1。

随着海城市各大工业园区的建设与推进，工业结构类型的调整及污染减排工作的深入开展，我市大气重点污染源由分散管理随着产业集群化建设向工业园区化管理转移；“十一五”期间各项污染物中工业粉尘排放总量下降趋势显著；烟尘排放量逐年呈下降趋势；二氧化硫排放量2007年达到最大值，之后逐年呈下降趋势。二氧化硫排放量较2009减少了13.5％；工业粉尘排放量减少了10.6％，烟尘排放总量增加了30.0％。“十一五”初、末期粉尘、二氧化硫、烟尘分别下降了68.5％、28.7％和29.3％〔1〕。

表1-2-1“十一五”期间海城市能源消耗及大气污染物排放情况表

2 海城市区空气质量现状

“十一五”期间环境空气质量监测项目为可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮，自然降尘和降水，整体呈好转趋势，首要污染物为可吸入颗粒物，仍以尘污染为主。2010年度，海城市环境空气全年共监测66天，达标率97%，污染物浓度与去年相比略有好转。2010年可吸入颗粒物和二氧化硫年均浓度功能区间比较，污染由重到轻的排序为工业区>交通区>居民区>清洁区；污染最重的是工业区和交通区，污染最重的是冬季，这主要是冬季燃煤产生给环境质量带来的负面影响。2010年自然降尘年月均值为6.9吨/月·平方公里，较2009年下降了5.5％〔1〕。

2.1 空气质量现状评价

2.1.1综合污染指数评价

根据海城市环境空气监测项目及监测结果，采用综合指数法，选择可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮〔2〕三项污染物综合评价海城市区环境空气质量。综合指数分级见表2-1。

综合指数的计算：

Ⅰ=

式中：I—综合指数；

Ci—i污染物的实测浓度（毫克/立方米）；

Si—i污染物的评价标准（毫克/立方米）。

表2-1 环境空气质量综合污染指数分级

2.1.2Spearman秩相关系数检验法

衡量环境污染变化趋势在统计上有无显著性，一般常用的方法是Daniel的趋势检验，使用了Spearman秩相关系数。公式为

式中： rs—秩相关系数；

di—第i个变量Xi和Yi的差值，di=Xi-Yi；

Xi—周期从i到按浓度从小到大排序的序号；

Yi—按时间排列的序号；

n—时间周期数。

将rs与Spearman秩相关系数统计表中的临界值Wp比较，如|rs|≥Wp则表示变化趋势明显。如果rs是负值，则表明在评价时段内变化呈下降趋势或好转趋势；如果rs的绝对值≥0.9则下降趋势或好转趋势明显；

如果rs为正值，则表明在评价时段内变化呈上升趋势或加重趋势；如果rs值≥0.9则上升趋势或加重趋势明显；

当|rs|＜Wp则表明在评价时段内变化趋势不显著。

利用Spearman秩相关系数检验法对“十一五”期间海城市区降尘、可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮指标进行污染变化趋势分析检验〔3〕。当α＝0.05 ，n＝5，WP=0.900时，检验结果见表2-2。

从污染指数评价法和秩相关系数检验法得出相同的结论，“十一五”期间海城市的空气质量呈好转趋势，可吸入颗粒物、降尘呈下降趋势，其中降尘下降趋势显著。二氧化氮、二氧化硫变化趋势不明显。

3 削减海城市大气污染物排放的对策及建议

3.1 削减海城市大气污染物排放的对策

“十一五”期间海城市针对大气环境污染采取了一系列措施，有效地降低了污染物排放。

3.1.1开展烟尘整治行动，改善城区大气环境质量。

针对城区、高速公路和主要干道两侧冒黑烟现象，我局从今年5月份开始进行集中整治。针对城区、高速公路和主要干道两侧冒黑烟现象进行集中整治，对逾期未完成治理的5家企业予以关停或拆除锅炉，使综合指标降低，海城对不符合产业政策、高耗能、高污染的小钢铁企业依法取缔。通过烟尘污染专向整治工作的开展，我市城区大气环境质量有所改善〔1〕。

3.1.2重烧窑治理工程

为改善东部山区空气质量，在全省率先展开重烧镁治理，依法对全市24家重烧企业、155座重烧窑实施停产治理。目前，已投入资金3780万元，安装污染防治设施55台（套），19家企业126座重烧窑通过镁办和我局的验收，削减工业粉尘1.94万吨，自然减少二氧化硫排放1575吨。

3.1.3热电厂脱硫工程。

万海能源开发（海城）有限公司投资200多万元，完成了循环流化床脱硫设备配套设施建设，效果明显，形成1000多吨的二氧化硫削减能力。

3.2 削减海城市大气污染物排放的建议

3.2.1为进一步降低海城市的大气污染物排放量，必须控制污染物的产生量，包括使用清洁的能源和原材料，采用清洁的生产工艺，进行清洁的包装，最终生产出清洁的产品，即通过工业企业生产过程的管理来降低污染物的排放量

3.2.2加强大气污染治理设施的监管。近年来，海城市加强了大气污染治理设施普及的工作力度，包括脱硫除尘设备、机动车尾气净化设备等，取得了较好的环境效益。但目前的问题是部分企业由于生产成本增加、环保意识淡薄或维护保养工作不力等原因，使得相关的污染治理设备无法正常运行。因此，环保主管部门应加强监管，确保最大限度地发挥污染治理设施的效益。

参考文献

[1]马英，井辉，张春萍，董秀平，何勇，等。海城市环境保护监测站，《海城市“十一五”环境质量报告书》[M].海城；2011：35～73.

[2]国家环境环境保护总局，《空气和废气监测分析方法》编委会编. 《空气和废气监测分析方法》(第四版) [M].北京:中国环境科学出版社,2002，114-131，193-203，338-562.

[3]孙从军，张明旭等.上海市大气污染物排放现状评价、预测及对策研究[J].安全与环境工程，2005，12（4）：33～37。

作者简历：

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1．1课程体系内容全面，但与其他课程内容存在重叠现象根据教学大纲，大气污染控制工程课程内容主要讨论大气污染气象学、大气扩散模式、颗粒污染物和SO2、NOX及挥发性有机气体等气态污染物控制技术基本理论、工艺与设备等．现行环境工程课程安排上存在部分知识体系重复现象，如该课程中气态污染物净化技术部分内容与《环境工程原理》中的净化理论基础知识包括除尘技术基础理论、吸收法、吸附法的气液传质基本原理部分重复，其次与《环境工程设备》中的除尘装置等内容也有交叉．此外，《环境影响评价学》中污染物扩散模型与本课程中的扩散模型原理一样．因此，在教学中如何协调与其他课程的关系尤为重要．

1．2教材的内容滞后于学科发展随着城市机动车的快速增长，我国城市大气污染已由煤烟型污染向煤烟—机动车复合型污染转变，增加了控制与治理的难度．《国家“十二五”环境保护规划》将氮氧化物列入污染物减排的重要指标之一，新修订的《环境空气质量标准》增加了细颗粒物（PM2．5）和臭氧（O3）8小时浓度限值监测指标．实践中，大气污染控制的热点在不断转换，应用技术更新更快，但相应教材却未能及时反映一些新的环保技术，不利于学生对新知识的学习和适应社会发展的需要．

1．3课程以理论教学为主，实践教学环节薄弱实践教学环节薄弱是我国高校大气污染控制工程教学的主要问题之一．由于受到实验场所限制，部分实验设备得不到及时更新，课程设计较多停留在理论上的计算，实际应用性有待加强．此外，我校环境工程在水污染控制、环境化学污染控制研究技术方面具有较强的科研实力和优势，大气污染治理科研项目数量远少于废水、土壤和固体废物污染治理项目，科研实力相对薄弱，这也在一定程度上制约了大气污染控制工程的科研教学实践．为培养学生利用所学理论分析和解决实际工程中大气污染防治问题的能力，迫切需要加强和改革大气污染控制工程课程教学实践环节．

2教学改革探索与方法创新

2．1整合教学内容，用活教材针对大气污染控制工程与化学、物理、流体力学等基础课程联系密切的特点，注重教学内容安排上与这些基础课程相关内容进行协调、整合．比如对传质系数、传质单元等一些重要数学公式内容的讲授，依据“弱化推导，强调应用”原则，与基础理论课程融会贯通，在课堂讲解的基础上，注重学生通过课后习题练习学会应用．为避免部分内容在原理上与《环境工程原理》、《环境影响评价学》等其他专业课程重复的现象，在充分理解这些课程的教学大纲基础上，注重协调相关教学内容和重点．如环境影响评价学中涉及到的大气污染扩散模式内容，略讲解其原理和公式，着重其应用要点和范围，详略得当，充分发挥好课时短的教学效果．好的教材参考书能对教学效果起到事半功倍的作用．据对大气污染控制工程的国内教材与国外教材（Noel•de•Nevers编著的《AirPollutionControlEngineering（SecondEdition）》）比较，国外教材在内容阐述、新颖性与生动性方面，尤其是在思考性、具体例证的真实性和学术性方面表现优异．在教学过程中，我们引进了上述英语原版教材《AirPollutionControlEngineering》的中译本（2005年）作为主要教学参考书，制作教学课件，让教材互通有无、扬长避短．

2．2优化课程内容结构体系，理清教学脉络根据《大气污染控制工程》教材特点，将教学内容结构体系分为原理性内容（基本知识）、应用性内容（技术原理）、工程性内容（工程工艺）和学科前沿四大部分，并将其优化成一个完整的体系进行教学（图1）．时间顺序上，按照“大气的基本概况———全球与我国大气污染的主要污染特征与发展形势———主要大气污染问题的控制技术”循序渐进方式开展教学；技术内容上，按照“大气污染物来源———净化控制技术———最新前沿技术与设备、原理及应用”主线讲授；结构层次上，按照“净化原理———净化设备选型与设计———净化工艺流程与优化”进行描述；学习目标上，强调有色行业废气污染物的控制与资源化利用，完善环境污染末端治理技术的同时积极发展清洁生产工艺，实现大气污染物排放最大减量化．该教学结构体系既衔接了基础知识，又将清洁生产与发展循环经济的新理念引入教学中，引导学生掌握一些大气污染控制新原理、新知识及相关新工艺，使学生能够按照可持续发展原则解决生产中所遇到的大气污染问题，学以致用．通过梳理课程内容结构体系，让学生理解和把握教学脉络，学习知识思路更清晰．

2．3丰富课堂教学方法和手段，提高教学实效采用多种教学手段和教学方法，激发学生学习兴趣．对于较难讲明白的污染净化设备工作原理和设备组成部分，利用网络资源、PPT软件以及生产实习、企业调研的素材制作课程多媒体课件，并借助录像和计算机仿真动画演示，提高教学实效．积极开展交互式教学改革，尝试采用指导———自学式教学法，要求学生课前预习，收集素材，让他们自己在课堂上讲解，通过展开讨论及课堂提问检查督促．在对各种控制技术进行讲解时，以理论为基础，鼓励学生提出污染物控制的可能方法，教师加以评论，并指出这些方法的优缺点，提高学生的创新意识．此外，还让学生参与多媒体课件的制作，培养学生对《大气污染控制工程》知识点的归纳和加工能力．这样极大地激发了学生的学习主动性，完善了教与学的互动体系，达到相应的教学效果．案例教学模式是一种深受学生欢迎的教学方法．在教学过程中对相关的应用实例，如大气污染综合防治模型、除尘技术应用实例、脱硫技术应用实例、氮氧化物的控制实例、工业气体净化实例等加以陈述，图文结合，使学生的抽象思维与形象思维相结合，更容易理解．通过案例分析，也加强了各章节间的内在联系和交叉渗透，取得了良好的教学效果．

2．4创新实践教学培养环节，学以致用实践教学主要包括实验教学、生产实习和毕业论文设计等内容．针对教学实验以验证型和基本操作型实验为主的现状，我们将基本操作型实验和验证型实验与综合型实验整合、优化，组成一个大的综合型“三性实验”（综合性、设计性、研究探索性），具体包括给定试验目的和内容，学生自己查阅文献、制订相应的试验方案，提出解决方法，最终通过实验来验证自己的设计和预期效果．如将原来开设的单纯利用市售TiO2纳米材料光催化净化挥发性有机污染物（VOCs）试验，结合教师的科研成果，改为自制纳米TiO2材料光催化净化VOCs的创新型实验，要求学生在查找文献的基础上，自行设计实验、制备材料，再对TiO2材料进行表征及其净化VOCs等全过程开展工作．该综合型实验使学生既认识到纳米技术在大气保护领域的实际应用潜力，又深入了解纳米材料组成结构特点及催化性质，以及大气污染物催化净化原理及其主要影响参数．同时引入光催化剂的表征分析，让学生接触常用纳米材料表征技术和手段．通过“三性试验”实践，极大丰富了实践教学内容的深度和广度，对培养学生研究能力、创新能力的好处不言而喻．大气污染控制工程是一门工程技术课程，加强学生的工程训练十分重要．在教学过程中，注重通过工程范例图像资料教学，培养学生工程应用能力．邀请校外工程技术专家参与教学，应用实践案例对大气污染控制工艺设计、运营等关键问题进行针对性讲解．另外，请有实践经验的工程师进行指导，带领学生参观相关企业脱硫、脱硝和除尘的相关工艺流程和设备，了解设备内部结构．我校环境工程专业的定点实习单位株洲有色冶炼集团既有较全面的电除尘、袋式除尘及旋风除尘系统，也具备二氧化硫制酸等工艺，大气污染治理技术及设备全面，引导学生充分利用实习机会，深入了解大气污染控制工艺的工作原理和流程，深化理解与掌握理论知识．毕业设计时，以有色冶炼烟气治理为主线，让学生设计烟气除尘脱硫系统．从理论到实践，最后到工艺设计，构建一个理论教学和实践教学相辅相成的互动体系，为学生提供学习理论知识、锻炼实践能力和创新能力的机会，从而培养出具有较高理论水平和较强实践能力的应用型工程技术创新人才．

2．5加强学科热点与控制技术前沿介绍，拓展视野关注学科发展的前沿技术知识和信息，介绍当前学术和技术发展动向尤为重要．大气污染控制技术已由末端控制为主发展为以清洁生产为中心的全过程控制，是一门发展迅速的学科．在课程教学内容安排上，收集学科发展的前沿技术知识和信息，及时吸纳最新研究成果和报告，更新教学内容，拓展学生知识视野；在实际教学过程中，不断收集国内外较新的、先进的大气污染控制技术和设备信息等，及时补充最新出台的燃煤、有色行业相关的行业大气污染物排放标准如《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223－2003）、《铅锌工业污染物排放标准》（GB25466－2010）及大气环境质量标准的内容．增加履行京都议定书的拓展清洁发展机制的大气污染热点问题，及时跟踪火电厂燃煤、冶炼烟气脱硫，同时去除砷、铅、汞等金属废气治理先进技术以及煤炭洗选和转化技术，强化其他污染物控制方面的内容，如垃圾焚烧、再生金属冶炼产生的二恶英特性及其去除方法．针对我国“十二五”期间将对氮氧化物进行总量控制，加强建立细颗粒物（PM2．5）监测体系以及污染控制技术研究现状，及时整理相关学科前沿内容融入到教学中，通过更新补充教学内容，让学生了解大气污染物控制的发展趋势及前沿技术知识，在未来的学习研究和工作中更容易找准方向．通过上述的大气污染控制工程教学改革的探索与实践，该课程的教学质量和学生的综合素质都有了较大提高，教学效果明显改善，学生知识系统性明显增强．学生在试验中能够根据自己掌握的课堂知识参与实验设计与思考，在生产实习和毕业设计中能进行相关处理技术的开发、新工艺设计和改进，科研创新能力等综合素质都得到明显提升．

3结语

篇10

【关键词】空气质量；污染物浓度；原因分析

1 本溪市环境空气质量概况

本溪市位于辽宁东南部（东经123°34′―125°46′，北纬40°49′―41°35′），地处辽东半岛腹地，总面积为8411平方公里，其中市区面积1518平方公里，全市建成区面积144.93平方公里，中心城区106.5平方公里。是一座煤铁之城，大气污染问题由来已久，过去曾经被称为卫星上看不到的城市。在主城区内，本钢、本溪水泥厂等重点工业企业对大气污染尤为严重。为推进我市经济结构的转型升级，近年来，本溪市政府运用多种监督形式和手段，对大气污染防治的重点工业企业、关键节点予以高度关注，督促市政府及有关部门加大工作力度，强力推进重点工业企业淘汰落后产能，促进企业节能减排。2009―2013年以来，城区的环境空气质量得到了明显改善，优良天数逐年增多，达标率由2009年的94.0%上升到2013年的96%，表明城区的空气质量逐年转好。详见表1。

从表1中可以看出，各年度空气优良天数是逐年增长的，说明空气质量逐年转好，污染得到明显遏制，呈下降趋势。

2 本溪市环境空气污染变化特征与趋势

2.1 年度变化特征分析

本溪市城区共设置6个空气自动监测点位，能够比较全面科学的反映我市城区的环境空气质量状况。2009-2013年期间，本溪市城区三项主要污染物浓度变化呈下降趋势，下降最多的是PM10，大气污染治理实现了历史性突破，环境空气污染状况得到了有效控制，环境空气质量显著提高，优级天数由2009年的30天增加到2013年的115天，创下了历史新高，轻污染以上天数由2009年的22天下降到2013年13天，均呈逐年下降趋势。达标率由09年的93.97%上升到2013年的96.44%。详见图1和图2。

从图1、图2中可以看出，2009-2013年期间，本溪市环境空气质量明显改善，达标天数逐年上升，优级天数是逐年增加，3项指标全部达到国家《环境空气质量标准》（GB 3095-1996）中二级标准。

2.2 按季节变化的特征

2009-2013年期间，环境空气中3项污染物浓度按季节变化见图3。

从图3中可以看出，2009-2013年期间，3项污染物浓度值属冬季污染最重，夏季最轻；采暖期明显高于非采暖期，采暖期SO2均值为0.091毫克/立方米，是非采暖期的3.79倍，污染特征明显。NO2浓度四季变化不明显，四季均无超标；PM10污染高峰期也主要集中在冬季和春季，即冬季（3-6月）和春季的沙尘常发期。总之，每年夏秋季空气质量好，冬春季环境空气质量较差，呈典型的北方煤烟型空气污染特征。

2.3 环境空气质量变化趋势

2009-2013年期间，通过采用Daniel 趋势检验法，使用Spearman 秩相关系数，对本溪市区环境空气质量变化趋势进行检验。结果表明，SO2和NO2 年均值无明显变化，变化趋势无显著意义，PM10呈显著下降趋势。详见下表2。

3 影响环境空气质量原因分析

3.1 受地理位置及气象因素的影响

气态污染物的稀释扩散过程与地形、气象条件密切相关，直接影响着环境空气质量。而我市位于太子河中上游河谷盆地内，地势由东北向西南倾斜，城区周围群山环绕，不利于气态污染物的扩散，并且城区环境空气污染呈现典型的煤烟型污染特征，烟尘污染较为严重。主要气候特点为寒冷期长，约180天；降水集中在七、八月，降水量约占全年的50%；相对湿度约在65%左右，气候地方性差异明显。

3.2 受重点污染源的影响

本溪钢铁集团公司是我市最大的污染源，其烧结、炼铁、炼钢、发电等工艺排放大量的空气污染物，占全市污染物排放总量的40%左右，该污染源位于市区西南部，当刮西南风的时候，对我市城区的环境空气质量影响非常大，污染物浓度明显上升。采暖期时供暖企业也是较大的污染源，影响着我市冬季二氧化硫污染严重原因的之一。其次，建材行业及冶金行业重点企业的无组织排放源、市区居民燃煤炉灶、地面二次扬尘和建筑施工扬尘，这些都对空气质量有着直接影响。

4 污染防治措施及对策

4.1 污染防治措施

2013年蓝天工程重点污染治理项目66项，预计总投资约4.7亿元，削减烟粉尘约6900吨，二氧化硫约1.85万吨，氮氧化物约4000吨，有机挥发性气体（VOC）50吨。截止2013年年底已完成本钢炼铁厂1、2号265平烧结机尾除尘设施改造项目、本钢炼铁厂6号高炉出铁厂除尘设施改造项目、本钢炼铁厂T101、T102运焦通廊新建布袋除尘改造项目、本钢炼铁厂2号265平烧结机脱硫及本钢北营公司530立高炉矿槽建设4500平布袋除尘等治理项目56项，占全部项目数的85%，投入治理资金约3亿元。

为加大扬尘污染整治力度，我市建委、市综合执法局集中开展建筑工地扬尘污染、地面污染及料场、堆场等大型尘源的专项治理工作。检查建筑工地20余家，对30多个施工建筑单位存在的问题责令限期改正，建筑工地扬尘污染问题在一定程度上得到了有效控制。

4.2 污染防治对策

调整能源结构，提高清洁能源使用比例，实现大气污染物源头削减。加快本钢、北钢和水泥等重点企业脱硫设施建设，逐步扩大脱硫范围；继续实施锅炉“拆小并大，拆炉并网”和工业余热利用工程，在建成区取缔10吨以下非生产燃烧煤锅炉；进一步加大机动车尾气治理，减轻尾气排放给城区环境空气质量带来的污染。

【参考文献】