企业食品安全制度范文

导语：如何才能写好一篇企业食品安全制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：食品安全；企业标准；备案制度；博弈纳什均衡

中图分类号：DF41 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）36-0003-04

1 问题的提出及背景

《中华人民共和国食品安全法》（简称中国食品安全法，下同）第25条是对食品安全企业标准的基本规定：“企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。”显然从逻辑结构上分析，本条款包含三个方面的内容：（1）食品安全企业标准的分类和适用范围；（2）食品安全企业标准的制定；（3）食品安全企业标准的备案制度。由于第25条涉及食品安全企业标准的分类、适用范围、制定、备案等多方面内容，所以试图对这些问题进行博弈论分析，这是困难的，也是不切实际的，故在此本文主要对备案制度进行分析。当然这一选择也不是随性和任意的，主要基于以下因素的考量：（1）食品安全企业标准备案制度是国家对食品生产企业规制监管的主要手段；（2）食品安全企业标准备案制度在中国食品安全法与中国标准化法规定中存在着隐匿的冲突与碰撞；（3）食品安全企业标准备案的体制涉及到食品生产环节监管依据是否缺失的问题。

食品安全企业标准是食品企业标准的下位概念，与食品企业产品标准存在着一定的交叉与重合。依据中国食品安全法第20条的规定：“食品安全标准应当包括下列内容：（1）食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；（2）食品添加剂的品种、使用范围、用量；（3）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；（4）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求；（5）食品生产经营过程的卫生要求；（6）与食品安全有关的质量要求；（7）食品检验方法与规程；（8）其他需要制定为食品安全标准的内容。”其中除第（5）项及第（8）项，均属于食品企业产品标准。对此，依据中国食品安全法规定的食品安全企业标准应向省级卫生行政部门备案（简称单备案制）与中国标准化法规定的产品标准应向标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案的双备案制（简称双备案制）存在着隐匿的冲突与碰撞。如何解决二者的关系，探析何者更具合理性，缓和法律规定之间的冲撞成为本文的重点。

食品安全企业标准备案制度是对企业产品标准备案制度这一历史范式的沿袭。那么在探讨食品安全企业标准如何备案之前，我们不禁要问：（1）企业产品标准备案制度是否合理？（2）食品安全企业标准备案制度是否合理？（3）如果合理，是采取中国食品安全法规定的单备案制，还是采取中国标准化法规定的双备案制？对此，本文主要运用博弈论这一分析工具，结合相关分析模型，对我国食品安全法规定的单备案制进行一定的探析和考究。

2 有关企业产品标准备案制度的具体法律规定和性质分析

企业产品标准备案制度不是与生俱来的，而是随着我国标准化工作的改革产生的。在计划经济体制下，国家对企业实行“统购包销”，标准作为国家实行强制性管理的技术工具，“由国家统一制定、统一、统一实施”。标准的制定被天经地义地认为是政府的事情，企业只需要也只能依据国家制定的统一标准组织生产，因此在无制定权的前提下，更无备案选择的需要。随着我国经济体制的转型，社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，企业和标准的地位发生了变化。不但企业有了标准的制定权，而且还要对自己制定的标准负责。国家基于产品安全监管的现实考量，规定企业产品标准在企业自行制定通过后，要向有关主管部门备案。

对于企业产品标准备案制度进行规定的现行法律法规主要有：《中华人民共和国标准化法》（1989年）、《中华人民共和国标准化法实施条例》（1990年）、《企业标准化管理办法》（1990年）。

2.1 现有法律法规的具体规定

《中华人民共和国标准化法》规定：“企业的产品标准须报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。”（第6条）

《中华人民共和国标准化法实施条例》规定：“企业标准由企业组织制定（农业企业标准制定办法另定），并按省、自治区、直辖市人民政府的规定备案。”（第

17条）

《企业标准化管理办法》规定：“企业产品标准，应在后三十日内办理备案。一般按企业的隶属关系报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。国务院有关行政主管部门所属企业的企业产品标准，报国务院有关行政主管部门和企业所在省、自治区、直辖市标准化行政主管部门备案。国务院有关行政主管部门和省、自治区、直辖市双重领导的企业，企业产品标准还要报省、自治区、直辖市有关行政主管部门备案。”（第14条）

这些现行的标准化法律法规要么直接规定企业产品标准的备案部门，要么授权省、自治区、直辖市自行制定法规规定，而省、自治区、直辖市人民政府都规定了标准化行政主管部门是企业产品标准备案的部门。但中国食品安全法第25条却规定：“企业标准应当报省级卫生行政部门备案，在本企业内部适用。”诚然这一规定突出了卫生行政部门食品安全监管的主导地位，但却与现行标准化的法律法规存在隐匿的冲突与碰撞，使食品安全企业标准备案部门不统一、层级错位、造成管理混乱。

2.2 备案制度的性质分析

所谓备案就是向主管机关报告事由存案以备查考。《中华人民共和国标准化法》（1989年）中对行业标准、地方标准、企业产品标准都规定了备案的要求。企业产品标准备案的目的是：（1）当发生质量纠纷时，可作为仲裁检验的依据；（2）保证各级标准的协调统一，维护国家标准的权威性与统一性；（3）消除企业无标生产现象，是国家对企业生产情况进行监督检查的依据。

企业产品标准备案制度表达了国家对产品质量控制和安全管理的理念。食品安全企业标准备案制度更加表达了国家对保障食品安全生产的迫切要求。备案制度在自愿性标准体系建设还不完善、国家规制标准体制还处于转型过渡时期内，对保障食品安全生产具有可能性，但是否能如预期发挥相应的作用，则要依赖于现实的可行性。由可能转化为现实，在企业与国家存在强大信息不对称的情况下，需要成本利益的现实分析，需要激励性的鼓励措施，更需要合理的制度设计已兹保障。

3 企业产品标准备案制度的博弈分析

3.1 企业产品标准规制制度的策略空间

在对企业产品标准进行规制的过程中，如上文所述，经历了“政府包办”到“放权企业”的路径转换。完全由“政府包办”，在现行的经济体制下，在现有政府职能和企业运行模式下都是不可取也不能取的。因此只能由企业根据市场需求，结合自身条件自行制定标准，但企业标准的制定存在着严重的信息不对称现象，为最大限度地追求自身的经济利益，可能存在逆向选择和道德风险行为。为克服这种信息不对称现象、保护弱势群体消费者的利益，国家（主要是政府部门，以下统称政府）在制度设计上，无不强制性规定了企业的信息说明义务。企业产品标准备案制度即是企业信息说明义务的一种有效表达，也是政府加强产品质量监管的有效手段，但其不是唯一的路径选择，不采取备案制也可成为制度设计的另一种方向。故此，对企业产品标准规制的策略空间选择便界定在备案制度与不备案制度之间。

3.2 企业产品标准规制制度的博弈分析

对于规制主体和规制受体，政府和企业对企业产品标准备案制度的偏好是不同的。政府为了保障消费者权益、控制产品质量、解决产品质量纠纷，实现监管绩效而偏好备案制度。企业作为理性的经济主体，以追求成本的最小化和效益的最大化为目标，但产品标准备案制度却增加了其经营成本，增强了其经营的风险和违法的概率，使其对备案制存在不良偏好，而更倾向于采取不备案制。当然，作为政府监管的手段，备案制度并不是唯一的选择；作为经营主体的企业，不备案制也不是其降低成本的终极方式。故此，政府和企业对于备案制和不备案制的制度设计选择都是可以接收，并非拒绝的。在此假定政府和企业对于“偏好”的效用值为3，对于“可以接受”的效用值为1，政府与企业对企业产品标准的规制矩阵如表1所示：

表1

政府

企业 不备案制 备案制

不备案制 （1，3） （0，0）

备案制 （0，0） （3，1）

根据纳什的博弈均衡理论，这个博弈有两个纳什均衡点（1，3）（不备案制，不备案制）和（3，1）（备案制，备案制）。正如现实所反映的那样，企业产品标准备案制度确实对企业产品质量的提高、企业合标生产的概率增强起到了一定的推动作用，但在社会主义市场经济体制不断完善、国际贸易不断扩展深化、标准化管理体制不断改革创新的背景下，企业产品标准备案制度却存在了如下不足：（1）企业产品标准备案制度日益不适应产品更新换代、发展变化的需求；（2）严格的企业产品标准备案管理制度不符合现有的产品质量管理模式；（3）企业产品标准备案管理制度并未能真正实现政府的管理目标。基于企业产品标准备案制度的双面性，两个纳什均衡点的选择成了权衡各方因素、协调各方利益后的折衷。目前，我国企业产品标准规制的趋势是：改革企业产品标准备案制度；对涉及安全、健康、卫生、环保的产品标准实施强制性的备案制度，而对非涉及安全、健康、卫生、环保的产品实施非强制性的备案制度。这一改革的方向基于对安全、健康、卫生、环保的重视和价值的无可估量而设定，政府作为制度设计的决策主体采用备案制，虽对企业来说是次优的选择，但对人类、社会、国家却是最优的，增加了人类社会的福利。这也即是食品安全企业标准采取备案制度合理性的最优体现，故下文不单独对食品安全企业标准备案制度进行博弈分析，而是直接对备案制度具体的路径选择进行探讨。

4 食品安全企业标准备案制度路径选择的博弈分析

既然食品安全企业标准备案制度存在合理性，那么具体的备案制度应采取何种方式、何种路径才能最大限度地发挥其作用、减少规制成本、增大规制绩效呢？

中国食品安全法第25条规定了向省级卫生行政部门备案的单备案制，《中华人民共和国食品安全法实施条例》细化了这一制度，并且规定：“国务院卫生行政部门应当将备案情况向国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理以及国务院商务等部门通报。”即在单备案制基础上的通报制。而我国现行的标准化法律法规却规定了向标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案的双备案制。二者之间存在着隐匿的冲突。为了防止这种隐匿的冲突转化为公开的矛盾和制度碰撞，应对采取单备案制和双备案制进行具体的分析和研究，从博弈的角度阐述何种制度设计更具合理性。

在现行法律规定的单备案制和双备案制的基础上，对于食品生产企业和政府来说，策略的博弈空间即是“单备案制”和“双备案制”。在现代法律理念中，企业虽被赋予了更多的社会责任，但其仍被假定为理性的经济主体，追求自身利益最大化的忠实实践者。企业偏好选择仍然是减少经营成本、规避经营风险和降低违法概率的单备案制。如选择单备案制无疑意味着信息搜集成本、标准制订成本、合规成本、违规风险成本、配合监管机构执法所需的协助成本的减少，对促进企业竞争、扩展市场大有裨益。但在食品安全企业标准必须备案的制度设计下，双备案制也是必须接受的选择，只是没有单备案制那么有利于自身的发展。

政府作为公共利益的代表者，在形式上、实质上都应以社会利益的最大化为目标。政府偏好选择是降低风险系数、保障食品安全、实现食品源头监管的双备案制。选择双备案制无疑意味着食品安全源头监管的初步落实，食品生产环节监督执法公信力、权威的增强，食品安全法与标准化法的配套协调。中国食品安全法第25条规定的单备案制，在强调卫生行政部门监督主导地位的前提下，虽可能存在通报及时与否、准确与否的弊端，但备案总比不备案的好，单备案制度在没有其他更好的改进路径时，也可选择。

基于人类、社会安全价值的不可估量性，双备案制对于社会的效用值大于单备案制对于企业的效用值，可用数值表示为a>b。基于单备案制在通报效率良好、制度运行有效的前提下，对于社会的效用值小于企业因双备案制而损失的交易机会和交易成本的效用值，可用数值表示为

d

b>c。所以从效用值来看，a>b>c>d，可用数值表示为

5>2>1>-1。故此，政府与企业在备案制度路径选择上的选择矩阵如表2所示：

表2

政府

企业 单备案制 双备案制

单备案制 （-1，2） （-1，1）

双备案制 （5，2） （5，1）

显然，这个博弈只有一个纳什均衡点：最优的选择（5，2）（单备案制，双备案制）。现有标准化法律法规规定的是次优的选择（5，1）（双备案制，双备案制），而中国食品安全法规定的却是最次的选择（-1，2）（单备案制，单备案制）。（5，1）（双备案制，双备案制）的选择基于保证食品安全生产、监督执法链条的衔接和标准的协调一致，而成为标准化法的首选。（-1，2）（单备案制，单备案制）的选择使食品安全生产保障困难、政府监管链条的断裂、执法权威动摇。虽在国外的实践中单备案制有所实例，但其需建立在企业自律意识强、社会责任感重、信用档案体制完备、行业协会体制完善、舆论监督敏锐的基础上。这与现阶段我国的具体国情不符，不具有现实可行性。中国食品安全法的最次选择（-1，2）（单备案制，单备案制）建立在现实估量错位的基础上，既不符合我国的实际，也不符合我国注重食品安全的理念，实有改进之必要。

5 食品安全企业标准备案制度路径选择的改进

食品安全企业标准的备案制度不仅在法律规定上与标准化法的规定存在隐匿的冲突与碰撞，更在现实操作中存在执法尴尬、监管缺失的窘境。为此，必须对中国食品安全企业标准的备案制度进行改进，实现法律的协调与监管的源头治理和无缝链结。

对企业产品标准备案制度进行改革是今后企业产品标准备案制度发展的趋势，但完全采用表1中（1，3）（不备案制，不备案制）的均衡点也是不可取的。政府基于公共利益、社会福利最大化的考量，只能对部分领域放松规制，而在安全、健康、卫生、环保领域则要加强规制。因此食品安全企业标准作为安全标准、作为企业组织生产、监管部门监督执法的依据更应加强强制性的规制措施，备案制成为暂时无法改变的选择。故此，政府只能加大监管绩效、提高监管效率，扩展政府信息服务的领域，设置良好的备案路径，提供激励性鼓励措施，减少企业对策行为抵制的阻力，改善执法的不利境况。

对备案路径选择的改进，从表2看，食品安全法的单备案制选择既不是最优的，也不是次优的，而是最差的，因此改进空间很大。对于最优选择（5，2）（双备案制，单备案制），因双备案制和单备案制相互冲突，故虽其是最优方案，在实际操作中并不一定最具可行性。相比之下，次优选择（5，1）（双备案制，双备案制），由于政府和企业的选择一致而更具有可实践性，并且政府基于充分保护人们利益、保障食品安全、注重制度设计合理、执行高效、监管统一的策略考量，作为决策主体而采用双备案制，其对企业虽不是最优选择，但却是对人类、对社会最优的选择。因此本文建议，国务院在制定食品安全法相关条例中增加“法律另有规定的按规定”或在“企业标准应当报省级卫生行政部门”后增加“和省级标准化行政主管部门备案”，实现法律规定的协调与法律实施的可行。这样改进，不仅符合保护消费者利益的初衷，也符合“以人为本”、“和谐社会”的理念。

参考文献

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摘 要：目前我国食品安全领域存在诸多问题，应严格食品和食品生产企业的市场准入，对进入食品市场的生产企业和食品严格管理。质监

>> 食品安全管理体系探析 权威的食品安全管理体系-HACCP 构建严密高效的食品安全管理体系 中小型食品企业食品安全管理体系的建立 食品安全管理体系建设发展研究 食品安全信用管理体系建设 生猪屠宰生产的食品安全管理体系(HACCP)的研究 塑化剂风波对台湾食品安全管理体系的冲击 WTO体制下中国食品安全风险管理体系的构建 基于食品安全管理体系的果冻生产质量控制策略 食品安全教学中的质量管理体系 欧盟食品安全应急管理体系研究及对我国的借鉴 深度解析食品安全管理体系中验证的重要性 略论高校食堂食品安全管理 食品安全监管体系的完善 食品安全政府监管体系的完善 微访谈之对中国食品安全管理体系认证管理的反思及展望 中小企业建立食品安全管理体系面临的问题分析与对策 麦当劳 从“田间”到“餐桌” 打造食品安全管理体系 我国食品安全标准及其管理体系概况 常见问题解答 当前所在位置：中国 > 艺术 > 略论食品安全管理体系的完善 略论食品安全管理体系的完善 杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款！安全又可靠！ document.write("作者： 林 诚")

申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 摘 要：目前我国食品安全领域存在诸多问题，应严格食品和食品生产企业的市场准入，对进入食品市场的生产企业和食品严格管理。质监、药品监督管理部门依据生产经营者的诚信度和质量管理水平以及进口产品风险评估的结果，对进口产品实施分类管理，并对进口产品的收货人实施备案管理。关键词：食品安全；管理体系；市场准入中图分类号：R155

文献标识码：A

文章编号：1005-5312（2010）18-0199-01食品安全管理体系是指国家食品安全行政管理机构为确保食品安全，对食品的生产、流通、运输、仓储、销售等环节进行组织、协调、控制和监督的法律制度。为保护消费者健康安全、促进国际贸易，我国现有的食品安全管理体系必须完善，最终建立一个以科学的风险评价和食品安全评价为基础，以法律为保障，政府、中介组织、企业和消费者各负其责，政府各监管机构之间分工明确、协调配合，反应敏捷，能够实现“从农田到餐桌”的食品安全管理体系。一、食品安全管理机构分工要合理，行政部门执法权力要强化政府食品安全管理机构的合理分工，是实现“从农田到餐桌”管理体制的核心。国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》中这样确定了各部门之间的分工：“农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管，将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。”目前我国普遍存在执法不严，违法不究或者处罚较轻、行政不作为或乱作为等问题。要扩大执法部门检查权，包括进入生产经营场所实施现场检查；查阅、复制、查封、扣押有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；查封存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产经营场所。二、发挥质监系统食品安全管理的作用，与企业、政府形成良性互动保障食品安全，质监系统责无旁贷，必须充分发挥其管理作用。质监系统应实行主管领导问责制，建立食品安全监管的长效机制。具体作法是，第一，将各市、县、区质监局所辖区域内的食品生产加工企业和食品小作坊划分成不同的责任区，由具体人员负责，并签订责任状；第二，建立辖区内食品生产加工企业和食品小作坊动态变化监管图，方便监管；第三，与企业签订承诺书，实行日志管理，即企业和小作坊对每种产品的添加物质要有备案并且要索证索票，每天生产加工产品要有生产记录和销售记录。三、加强源头监管，完善并严格推行市场准入制度（一）加强食品质量安全监管制度的建设，强化政府监管力度目前针对食品质量安全监管的制度有质量监督抽查制度、生产许可证制度、产品质量国家免检制度、产品质量认证制度、质量体系认证制度等。这些制度在提高食品质量方面发挥了重要作用。一套更加严格的从源头抓起的市场准入制度已由国家质检总局开始在全国范围实施了，这套制度包含三方面内容：一是企业生产条件审查，不具备条件的企业不准生产。主要对食品生产加工企业的环境条件、原材料进厂把关、生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力等方面进行审查。二是强制检验，不合格食品不准出厂。即对准备出厂进入市场销售的食品实行强制性的检验。对于具备食品出厂检验能力的企业，可以自行检验；对于不具备食品出厂检验能力的企业，必须委托具有法定资格的检验机构进行出厂检验。三是为方便消费者识别，要加贴市场准入标识即 QS 标志，经检验合格将进入市场销售的食品必须由生产企业加印或加贴规定的质量安全市场准入标志。（二）加强对食品小作坊的专项整治力度目前，食品生产加工小作坊是食品质量安全监管的重点和难点。对从事传统、低风险食品加工的小作坊，应坚持“监管、规范、引导、便民”的工作原则，一方面通过关停并转等方式，让小作坊尽快达到市场准入条件；另一方面强化监管措施，防止食品安全事故发生。对小企业小作坊应该重点实施四个方面的监管：一是基本条件改造，达不到要求的不得生产；二是限制销售范围，小作坊生产加工的食品销售范围不得超出乡镇行政区域，不准进入商场、超市销售；三是严格限制预包装，小作坊生产的食品在获得市场准入资格之前不得使用相应包装，防止其乔装打扮混入市场。（三）加强对进口食品的监管对于进口食品采取的措施有以下几点：首先，要明确进口产品的安全要求。进口产品应当符合我国国家技术规范的强制性要求以及我国与出品国（地区）签订的协议规定的检验要求。进口产品的收货人应当如实记录进口产品流向。其次，建立进口产品分类管理制度。质监、药品监督管理部门依据生产经营者的诚信度和质量管理水平以及进口产品风险评估的结果，对进口产品实施分类管理，并对进口产品的收货人实施备案管理。再次，建立进口产品生产经营者不良记录。质检、药口监督管理部门发现不符合法定要求产品时，可以将不符合法定要求产品的进货人、报检人、人列入不良记录名单。

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食品安全责任保险是创新食品安全管理方式的新举措。本文对食品安全责任保险的现状进行了分析，概括总结了我国推行食品安全责任保险所面临的问题，提出了推进我国食品安全责任保险发展的对策建议。

关键词：

食品安全；责任保险；保险管理；保险制度

民以食为天，食以安为先。食品安全问题是关系人民群众身体健康和生命安全的重大问题。当前，我国正处于食品安全矛盾凸显期和事故多发期，食品安全事故危害群众身体健康和社会稳定，如果事故受害者得不到及时赔偿，则容易引发社会矛盾等问题。2015年初，中国保险监督管理委员会、国务院食品安全委员会办公室、国家食品药品监督管理总局联合印发了《关于开展食品安全责任保险试点工作的指导意见》，浙江、福建、山东、山西、河北、甘肃等省、市先后出台了《食品安全责任保险试点工作指导意见》等文件，采取综合手段加强食品安全事故的防范和处置工作，已成为当前加强食品安全风险分担、社会共治的一项重要工作。

一、食品安全责任保险发展现状

食品安全责任保险，简称“食责险”，是指以食品的制造商和销售商因生产和销售的产品造成产品食用者人身伤害或财产损失而应当承担的损害赔偿责任为保险标的的一种责任保险[1～3]。食品安全责任保险本质上是企业对法律风险的一种分散和共担，其存在的前提是食品企业要感受到自身存在的法律风险[4～5]。食品安全责任险并不是新鲜事物，1986年，中国人民保险公司上海分公司开始办理“饮食业食物中毒责任保险”，但此后一直发展缓慢[6]。从2006年北京奥运会组委会签订奥林匹克运动会食品安全责任保险单至今，食品安全责任保险的发展进入了关键时期。从2009年《中华人民共和国食品安全法》颁布以来，国家正逐步从立法角度研究开展食品安全责任保险工作。从2013年“食品安全法修订草案”提出建立食品安全强制责任保险制度到2015年新《食品安全法》颁布，最终否定了建立食品安全强制责任保险制度提案并且以鼓励食品生产企业积极参加的形式写入《食品安全法》。2015年初，基于食品安全事故多发，事故受害者得不到及时赔偿、社会矛盾加剧等问题，国务院食品安全委员会办公室、国家食品药品监督管理总局、中国保监会联合印发《关于开展食品安全责任保险试点工作的指导意见》，各省市积极响应，先后出台地方试点指导意见，以政府牵头推出食品安全责任保险，可以有效应对食品安全问题多发的情况。目前，根据所搜集到的信息可以得知，食品安全责任保险主要在集体用餐或食品安全事故多发的领域开展。从全国部分省市保险公司开展食品安全责任保险的对象来讲，其主要针对学校食堂、保健食品企业、农村集体用餐等。近年来，食品安全责任保险的发展加快了脚步。从责任保险近10年来的保费收入情况来看，其增长趋势比较明显（见图1），2014年保费收入相较于2005年增长幅度超过4倍。具体来看，2005年，责任保险保费收入约为48.20亿元，2006年保费收入为56.5亿元，同比增长17.22％。2009年，保费收入为87.75亿元，保费收入较2006年增长约1倍，较2008年同比增长率为6.61％。2010年，责任保险费用收入为143.31亿元，同比增长64.44％，达到近几年责任保费收入同比增长率的峰值，远高于近10年来的平均增长率。2011年，责任保险费用收入为148.21亿元，同比增长率为3.41％，为近10年来同比增长率最低的年份。2011年之后，责任保险保费收入增长趋势较为稳定，同比增长率保持在17％左右。2014年，责任保险保费收入为253.3亿元，达到近10年来保费收入最高。随着食品安全责任保险市场的越发成熟以及完善的制度、规章及管理办法，责任保险保费收入将逐年增长。

二、我国食品安全责任保险面临的问题

针对不同主体，推广食品安全责任保险，有十分重要的意义。从政府角度来讲，食品安全责任保险是一种有效的风险管理工具，能够有效地分担食品安全监管风险；从企业角度来讲，购买食品安全责任保险能够分散并转移企业风险，减轻企业资金赔付压力[3]；从保险公司角度来讲，保险公司可以创设不同类型的险种，满足不同投保主体的需求，以此拓展保险市场；从消费者角度来讲，多一份保险，多一份安全，消费者可放心购买投保产品，买到更安全的食品。但是，在推进食品安全责任保险的过程中，情况不容乐观，出现诸多问题，主要表现在食品安全责任保险制度不健全、企业道德风险上升、消费者认知度及市场认可度低、险种缺乏多样性等方面。

（一）食品安全责任保险制度不健全

目前，食品安全责任保险作为一种新的商业险种，起步较晚，运作环境尚不成熟，各方面规章制度并不完善。新《食品安全法》的颁布虽然健全了当前不规范的法律环境，对食品安全事故责任加大了处罚力度，增强了食品生产企业的法律责任，但是对减少食品安全事故效果较小，且并没有体现对风险分担和责任分配的引导[7]。美国、日本、欧盟等发达国家《产品责任法》出台较早，运作环境比较成熟，各方面规章制度比较完善。与这些国家相比，我国仅在部分法律法规中零散地体现产品责任的内容，没有完善的法律法规文件作支撑，产品责任覆盖面窄，针对性弱，阻碍了我国食品安全责任保险的发展[8]。此外，我国《食品安全法》只是从宏观层面提及食品安全责任保险，鼓励企业积极参加购买，并没有从微观层面出台详细的、可操作的食品安全责任保险条例及办法。各地虽出台试点指导意见，但其执行力及强制性不够，企业投保意识不足，消费者权益得不到及时保障，很难开展食品安全责任保险工作。

（二）企业道德风险可能性上升

食品企业购买食品安全责任保险后，认为自己生产的食品出了问题会有保险公司理赔，在利益驱动下，食品企业铤而走险，违法违规生产不安全食品，导致柠檬市场的出现。食品企业在市场中对经济利益的追求始终大于它的公益性，一旦有了食品安全责任强制保险这层“保命符”，企业很有可能会愈发无视其社会责任，可能导致更多的食品安全事件或存在食品安全隐患[9]。食品安全责任保险能够转嫁食品企业风险，但这不是食品企业逃避承担食品安全主体责任的借口，这种转嫁作用很可能滋生食品企业侥幸心理，导致企业道德底线下降，生产不安全食品。

（三）食品安全责任保险市场推广困难

我国责任保险起步较晚，各方面制度还不完善，保险市场经常出现骗保行为，严重影响了保险业在消费者心目中的形象，其社会认可度低，市场推广困难。我国对违法企业惩戒力度不足、消费者权益受到损害时索赔程序复杂且成本高、保险公司在推行食品安全责任保险方面缺乏经验和专业人才，企业通过投保来分散风险的意识薄弱，基于成本问题考虑，不愿购买保险，推广难度大[10]。此外，政府宣传力度不够，对责任保险的宣传介绍只是从宏观层面简单粗略地提及，并没有详细地介绍或宣传有关食品安全责任保险的具体内容，单一地出台政府文件并不能很好地在市场上推广。再者，小企业收入不高，企业认为不会造成大的食品安全事故，大企业或餐饮单位认为自己已经对质量和风险严格把控，不会出现严重问题，不愿购买保险。公众和企业认识不足，可能导致社会对食品安全责任保险不重视甚至产生误解，意识不到可以通过购买保险转嫁风险，进而导致社会接受度低下[11]。

（四）食品安全责任险种缺乏多样性

食品安全责任保险作为一个新的险种，刚开始推广，其主要面向一些热销的、出口的、必须强制购买保险的食品，供需失衡问题比较严重。面对不同规模主体的需求多样化的情况，保险险种缺乏多样性，难以满足企业需求[12]。食品安全责任保险险种缺乏，险种设计存在缺陷，对保险人和被保险人约束比较大[13]。目前，保险公司针对不同规模的食品生产、加工及销售企业，保险费率基本上没有浮动，这严重影响中小型企业投保积极性。中小型企业、食品批发商、食品零售商、小商贩、餐厅饭店等资金规模小，加之大额的保费支出，这不仅增加了其自身负担，而且他们很可能因没有找到适合自己的险种而放弃购买食品安全责任保险，而我国的食品企业又主要以中小型为主，食品安全责任保险可能会因为险种缺乏多样性而难以推广普及。

（五）消费者对食品安全责任保险认知度低

对于消费者来讲，对食品企业购买保险后是否能够确保其产品安全仍然存在疑惑，消费者可能认为给食品购买保险说明食品会出现问题而不去购买。在一项调查消费者是否更愿意购买有食品安全责任保险的食品时，有23.9％的人表示不愿意购买有食品安全责任保险的食品或者对其持无所谓的态度，约有80％多的消费者认为食品安全责任保险不能有效地解决食品安全问题，4.2％的消费者认为构建食品安全责任保险方案不能解决食品安全问题[14]。从消费者的视角来看，食品安全责任保险并不能从根本上解决我国的食品安全问题。

三、对策建议

目前，我国食品安全责任保险处于起步阶段，各方面法律、规章制度还不是很完善，发展食品安全责任保险还有很大空间。同时，近年来我国食品安全问题层出不穷，这给食品安全责任保险带来了新的发展机遇和挑战，开展食品安全责任保险相关研究，确保我国的食品安全具有十分重要的意义。

（一）出台食品安全责任保险管理办法

责任保险包括很多方面，现阶段运作比较成熟的是车辆商业保险，而食品安全责任保险只是主体与车辆商业保险不同，我们可以针对性的借鉴车辆商业保险的运营模式并加以推广。目前我国还没有完善的食品安全责任保险管理办法或条例，国家主要在浙江、山东、河北、甘肃、四川、江苏、湖北等部分省市开始试点，出台相应的试点意见。当前应该扩大试点范围，在试点过程中总结成果和问题，在试点工作取得阶段性成果之后，可以制定食品安全责任保险管理办法（试运行），按照暂行办法规定，继续扩大试点范围，通过实证考察，确定政策法规的可行性及可推广性之后，可以将食品安全责任保险暂行办法以制度的形式固定下来，出台更为详细的食品安全责任保险管理办法。

（二）建立企业自查报告制度，严防企业道德

风险上升企业作为生产经营主体，应依法承担食品质量安全主体责任，不能因为购买了食品安全责任保险就存在侥幸心理，违法生产劣质产品。应该进一步强化企业主体责任，加大违法企业惩罚力度，建立食品生产企业自查报告制度，定期与政府和保险公司及消费者举行会谈，积极推动建立政府、保险机构、食品企业、消费者多方参与、互动共赢的激励约束机制和风险防控机制。此外，保险公司也应简化投保和理赔手续，提高自身业务方面的工作效率，建立保险纠纷快速调处机制，优化保险人员团队建设，建立专门的风险评估及投保食品认定小组，以此提升风险监管水平，避免投保企业出现“负作用”风险。

（三）成立保险经纪服务机构，协调不同主体

之间的工作保险经纪服务机构作为第三方平台，应该优化自身专业团队建设，负责好政府主管部门、企业投保人、保险公司之间的沟通，保证各项工作的落实。保险经纪服务机构应细化服务方案，适时回访参保企业，帮助企业开展风险分析，提出合理化建议，加强风险防控，对保险范围内的保险事件迅速核定赔款，及时履行保险赔偿责任，配合保险公司拓展市场。此外，政府应建立专项资金，全力支持保险经济服务工作展开，并将其纳入政府年度考核，以督促政府工作，为食品安全责任保险工作开展创造良好环境。

（四）加大宣传力度，提高社会认知度

在“互联网+”时代背景下，应该把食品安全责任保险与互联网有效结合起来，提高社会认知度。食品安全专业知识和保险知识的培训，对市场接受食品安全责任保险必不可少，食品安全责任保险推出，可以先从一些特色支柱企业开展，然后逐步推广。此外，媒体对食品安全责任保险的宣传既不能夸大，也不能诋毁，应该根据实际情况做好宣传工作，让大众了解一个真实的食品安全责任保险，保险人和被保险人应严格按照媒体宣传的内容进行规范投保，不能有任何虚假行为。再者，保险公司可主动与大型企业合作，开展专题活动，以便市场更好地了解食品安全责任保险，从而提升食品安全责任保险的社会认知度和市场接受度。

（五）增加险种多样性，满足不同规模食品企业的需求

目前，我国的食品企业主要以中小型为主，受企业类型、资金规模、生产规模、设备技术等因素影响，很难确保食品安全万无一失。为此，政府应设立专项经费，配合保险公司成立专家组，深入企业调研，通过全面分析调研数据，研究开发适合不同企业类型的保险产品。保险公司也可根据实际需求，建立食品企业综合评价体系，投保企业和未投保企业诚信档案，根据企业诚信度的高低以及其规模的大小，建立梯度费率，增加险种多样性，以此满足不同企业的需求。

作者：李凯 石李陪 仇宏伟 陈松 单位：中国人民大学农业与农村发展学院 青岛农业大学学报编辑部 中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所 农业部农产品质量安全重点实验室

本文引用格式：李凯，石李陪，仇宏伟，等.食品安全责任保险的发展现状与对策研究［J］.农产品质量与安全，2016（3）：56－59.

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一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，按照国务院关于食品安全工作的部署，树立科学的监管理念，以继续开展食品安全专项整治为主线，落实食品安全责任制和目标考核制，完善食品安全应急体系，加大食品安全宣传力度，加快食品安全信用体系建设，继续净化我县食品市场，保证全县公众饮食安全。

二、工作目标

（一）总体目标

切实履行食品安全综合监督管理职能，继续对小麦粉、食用油、肉及肉制品、蔬菜、水果、乳及乳制品、豆制品、海产品、调味品、酒及饮料等10大类食品实行重点监管，严厉打击生产销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，及时查处食品违法大案要案，食品安全事故隐患得到有效控制，食品质量稳步提高，公众食品消费安全感不断增强。

（二）具体目标

1、完善食品安全监管体系建设。三级食品安全监管体系覆盖率达到90%以上，县政府对乡（镇）食品安全工作考核率达到100%。

2、规范农业投入品使用。鲜活农（畜、水）产品抽检合格率达到90%以上。

3、规范食品生产加工行为。小作坊得到全面整治，地产食品抽检合格率达到95%以上，生猪定点屠宰率达到100%。

4、在食品流通环节全面建立健全进货索证索票制度，进一步规范城镇食品批发市场、农村大型集市的食品销售行为，增加现场检测手段。在全县90%的乡（镇）、80%的行政村建设“食品安全示范店”和“万村千乡”市场工程农家连锁店，食品统一配送率进一步提高。

5、无卫生许可证经营单位的查处率达到100%，食品卫生监督量化分级管理制度实施率达到95%，建立实施原材料进货索证索票制度的单位达到100%。

6、食品各环节生产经营单位和餐饮单位进货纪录齐全，索证索票可追溯率达到95%以上。

7、整合食品安全检测资源，检测计划和信息实现统一。

8、稳步推进食品安全信用体系建设。

9、健全食品安全应急体系。

10、食品安全宣传教育生动活泼，形式多样。公众对食品安全满意率达到70%以上。

三、主要任务

（一）加强食品安全工作机构建设

要加强对食品安全工作的领导，推进基层食品安全工作机构建设，在各乡、镇建立相应的食品安全工作机构，要建立完善本地区食品安全工作目标责任考核办法，层层签订责任状，并抓好日常考核和年度集中考核。

（二）加大食品安全事件查处和督察督办力度

全面落实食品安全工作责任制，强化责任追究，建立食品安全监管责任倒查追究制度。全面推进食品安全监管责任网、监督协管网和信息网络的建设，聘请兼职食品安全监督协管员和信息员，在各乡、镇建立食品安全协管工作站，延伸食品安全监管的深度和广度。

（三）加强食品各环节监管

1、继续加强监督检查和检测。认真贯彻落实《农产品质量安全法》，继续加强对农药残留、畜禽产品滥用违禁药物、水产品药物残留等问题的治理。在种植业上，严控使用国家禁用的农药，限量使用化肥，推广使用有机肥；在养殖业上，按规定标准使用添加剂，严禁使用违禁药物。加强对农药、化肥、饲料和饲料添加剂生产经营企业的市场准入管理、日常监管与检测，继续实施“无公害食品行动计划”，大力推进无公害食品、绿色食品和有机食品基地建设。

2、继续加强食品生产加工环节整治。严格实施食品质量安全市场准入制度，继续推进实施28类食品质量安全市场准入工作。全面开展食品生产企业建档制度，对食品生产企业实行动态管理。制定食品生产企业量化分级评价标准，实行食品生产企业分类分级监管制度。加强食品生产加工环节监管，实行生产企业巡查、回访、年审和监督抽查等监管制度。完善食品标准化生产流程，抓好原材料采购环节的管理，建立检测制度，严格执行添加剂使用前的报备管理制度。切实加强对小作坊的监督检查，取缔不具备保证食品质量安全必备条件和检验能力的企业。

3、建立完善生猪定点屠宰加工销售制度。加快全县生猪定点屠宰厂的建设和改造，加快县以上城镇牲畜定点屠宰厂的改造，全面推行机械化、半机械化屠宰，继续引导和促进有条件的定点屠宰厂向肉类联合加工方向发展，开展冷却肉、分割肉加工上市。加大资金投入，完善牲畜定点屠宰厂牲畜屠宰检疫和检验设施，加强肉品检疫和品质检验工作。

4、继续加强食品流通环节监管。严格实行经营主体资格审查制度，依法查处无食品卫生许可证和营业执照经营食品行为。全面落实食品经营企业和个体工商户进货检查验收、索证索票、购销台帐等制度。全力推行质量承诺制度以及市场开办者质量责任制。有计划地推进全县农产品批发市场、食品零售市场（网点）和食品物流配送中心的建设，推进集贸市场改建超市工作。整顿管理混乱、不具备基本功能的食品市场和网点。加强对大型批发市场、超市的蔬菜水果及鲜活农产品的安全检测，并及时公布检测结果。全面落实市场巡查制度，完善监督抽查和食品质量卫生例行监测制度。对存在质量问题的食品实行退市、召回、销毁和公布制度。加强农村食品市场监管，加大对分散在社区、城乡结合部、乡（镇）和村（屯）的各类食品市场、集贸市场、个体商贩和小食品店食品质量的监管力度；抓好食品市场、超市和集贸市场散装食品销售的日常监管检查。

5、继续加强食品消费环节监管。认真贯彻落实《卫生许可证发放管理办法》，严格食品卫生准入，取缔无卫生许可证的餐饮单位。推进餐饮业、食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，完善和加强食品污染物和食源性疾病监测体系建设。继续加强对学校和建筑工地食堂的监督检查。开展中小型餐饮业整顿工作，有计划、有重点地抓好全县中小型餐饮业分间操作、冷餐设施、餐具消毒等治本建设，加强进货渠道、生熟分开、健康体检和卫生制度等软件管理。

6、继续加强保健品、儿童食品及农村食品市场监管。一是要加强对保健食品生产和经营企业的监管检查。查处无证生产和经营保健食品及生产销售无批准文号的保健食品、保健食品添加化学药制剂等违法问题，严格监督查处违法保健食品广告。二是要加强对儿童食品的监管。加强对儿童食品生产加工企业的监督检查，从严核发有关证照，对存在问题的企业要立即进行整改，整改不合格的要予以取缔；加大对儿童食品批发经营企业和个体工商户的监管，严厉打击制售假劣和有毒有害儿童食品的违法犯罪行为，对性质严重的经营企业和个体工商户要坚决予以取缔。三是要扶持和鼓励食品经营企业发展连锁经营。继续推进“万村千乡”市场工程建设，向各乡（镇）、村（屯）延伸食品经营连锁网点，整合改造各乡（镇）、村（屯）现有的食品网点，发展食品连锁经营网络。

（四）深入开展食品安全信用体系试点建设工作

食品安全监管职能部门要深入开展食品安全信用体系试点建设工作，协调组织各食品安全监管部门建立完善试点企业档案，研究制定食品安全信用信息征集、办法和信用等级评价管理办法等，认真组织开展信用信息征集和本地区食品企业信用等级评价认定与授牌活动。

四、职责分工

（一）农业部门负责种植业投入品和生鲜农产品的监管。

（二）畜牧部门负责畜牧生产中饲料、兽药和添加剂等投入品的监管，负责动物防疫和定点屠宰的检疫。

（三）环保部门负责对食品产地环境质量进行监测，对污染源实施监督性监测，对畜禽养殖环境污染防治工作实施统一监督管理。

（四）质量技术监督部门负责实施食品质量安全市场准入制度，负责食品生产加工环节质量卫生的监管。

（五）工商部门负责推进食品经营企业建立进货索证索票、建立台帐、质量承诺等项规章制度；查处无证经营食品的业户和摊贩，打击经营假劣食品等违法犯罪行为；配合有关部门在食品超市、农贸市场建立食品检验机构，在农村开展“食品安全示范店”建设活动。

（六）卫生部门负责《卫生许可证》的审批发放和食堂、餐饮业的监管。

（七）商务部门负责生猪屠宰监管和推进“万村千乡”市场工程建设，负责督促食品超市、农贸市场等建立食品检验机构，组织开展“食品安全示范店”活动；与有关部门配合抓好蔬菜、肉灌制品和酒类经营等的监管。

（八）食品药品监督管理部门负责组织协调各有关部门开展食品安全监管以及抓好食品安全信用体系试点建设工作，负责组织重大食品安全事故的查处工作。

各有关部门要按照上述职责分工，履职尽责，认真组织检验检测机构加强对动态食品质量的抽查监测。

五、工作要求

（一）加强组织领导，强化责任机制。县食品安全协调委员会成员部门要按照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》确定的职责分工，加强对食品安全工作的领导，落实责任，推进食品安全日常监管和集中监管工作的开展。各乡（镇）政府要加强对本地区食品安全工作的领导，主要领导要负总责，明确一名分管领导具体抓，加强协调组织和办事机构的建设，要认真落实食品安全部门责任制和责任倒查追究制度，建立健全本地区食品安全责任制和责任追究制，食品安全协调委员会成员部门要制定年度食品安全工作实施方案，并报县食品安全协调委员会办公室。

（二）强化监管检查，加强协调配合。各食品安全监管职能部门要建立完善食品市场日常监管检查机制，将监管重点和工作重心下移，加大对社区、城乡结合部和乡（镇）、村（屯）的各类食品批发零售市场、集贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度。充分发挥农业、畜牧、质检、卫生、工商、商务和粮食等部门检验检测机构的作用，整合检验检测资源，加强对上市农畜产品和食品质量安全的监测。各相关部门要加强协调配合，食品药品监督管理局要充分发挥牵头作用，强化综合监督、组织协调职能，使现有食品安全监管和检验检测资源发挥最大潜能，提高监管工作效能。各食品安全监管部门要结合实际开展联合执法和综合执法，切实解决涉及多个部门的疑难食品安全问题，扎实有效地开展食品安全工作。

（三）加强宣传教育，发挥舆论导向作用。各食品安全监管部门要高度重视、充分发挥舆论宣传作用。要认真抓好“3.15”消费者权益日和“9.15”全省食品药品质量日等大型集中食品安全宣传教育活动；要结合本地区、本部门的特点，认真做好日常食品安全宣传活动，使食品安全宣传教育深入到乡（镇）和村（屯）。各级新闻单位要积极配合食品安全监管部门的教育活动，广泛宣传食品安全知识、法律法规和安全监管工作，以及我县的优秀食品企业、名优食品，必要时对典型案件进行曝光。通过宣传教育，广泛动员社会各界和人民群众了解、关心、支持和参与食品安全工作。

（四）强化督导督察，推进工作落实。各食品安全监管部门要加强信息交流，构建部门间食品安全信息沟通平台，实行信息通报制度，质检、工商、卫生、商务和食品药品监管部门要及时食品安全信息。要及时向上级有关部门报告食品安全工作情况。食品安全协调委员会要强化对基层开展食品安全工作情况的督导督察，实施对本地区食品安全工作进行考核评价，对存在问题提出督导督察建议，对工作不力、失职的要报告同级政府处理。要强化社会监督，各级食品安全监管部门要主动接受人大、政协、新闻媒体和人民群众的监督。

篇5

食品产地的生态布局是企业生产安全食品的重要保障。

国家层面的食品安全表现为绝大多数企业提供无毒无害、绿色、有机食品，这要求企业必须对食品产地及周围的空气、水源、土壤等采取严格标准。如果食品生产企业的外部环境缺乏生态布局，企业可能无法生产出安全食品，即使企业创造条件生产出有机、无害食品，也必将投入大量资金。由于成本高昂，企业为获取高额利润，多将绿色、有机食品卖到国外或港澳地区。即使有企业在国内销售有机食品，由于价格较高，远超过消费者愿意为高质量蔬菜支付的质量溢价，也会导致安全食品的市场份额有限，有限的市场份额是难以改变现有的食品安全状况的。同时，在外部生态环境不能保证食品绿色、有机、安全的情况下，当监管不严时，有些企业会虚假标注甚至违规生产，在信息不对称的情况下，消费者会减少对有机食品的购买量，逆向选择导致真正做绿色食品的企业最终会因市场萎缩而无法持续生产。

如果缺乏生态布局，规模化的食品生产基地将难以持续。食品的规模化、现代化生产是保证食品安全生产的重要产业组织基础，但如果仅是建立大型生产基地，没有构建有效的生态循环体系，也可能导致大型生产基地的非稳定性生产，为食品安全留下隐患。据报道，2013年开封市西瓜种植基地的大量西瓜滞销，原因是缺乏区域性的生态布局，大型养殖场远离农业生产基地，使得远距离运输农家肥不划算，所以农户大量使用化肥，导致西瓜大而不甜，虽便宜却卖不出去。如果能够在种植基地的合理范围内建立大型的动物养殖场，使它们形成有效的生态循环体系，不仅能够解决大型动物养殖场的环境污染问题，而且可以实现动植物养殖大户的互利双赢，提高农产品的质量，降低生产成本，增添绿色、有机食品的可信度，提高安全食品的市场供给量。

预防食品安全问题的产生是政府食品监管的根本。

美国行政学家奥斯本和盖布勒认为，以维护社会稳定、提升管理绩效和服务质量为核心的政府，政府管理的目的是以少量的钱去预防而不是花大量钱去治疗。具体到食品安全监管，从监管过程上可分为事前监管、事中监管和事后监管。事前监管主要是监管立法和风险分析；事中监管主要是监管执法机构制度化的日常执法；事后监管则是食品安全事故的处理。事前监管、事中监管和事后监管是食品安全监管的立体防护网，但食品安全监管的事故预防是治本，事故处理是治标。中国目前的食品安全监管重事故处理轻事故预防，重事后监管轻事前和事中监管。这样的监管不能保证长久持续的食品安全，因此政府的侧重点应转向食品安全的有效预防。

食品产地的安全是食品安全的重要保障。

我国目前食品安全监管集中于食品生产开始之前和食品生产结束之后。事实上，产业链前端的厂商准入制度只能对厂商的生产能力进行监管，并不能对厂商的努力程度进行监管，而产业链之后的产品市场准入制度、质量信息公布制度和行政问责制是一种产品质量既成事实后的监管制度，这种忽略供应链生产过程本身的质量干预，并不能从根本上控制产品的质量，因此，政府监管的侧重点必须转移到食品生产本身。产地安全是食品安全的重要起点，食品生产周围大的生态环境和生产本身的生态化、有机化种植或养殖是食品安全的重要保障。

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省十一届人大常委会第三十五次会议听取和审议了省人大常委会吴国华副主任所作的《关于检查食品安全“一法两规”执行情况的报告》和省人民政府郑继伟副省长所作的《关于食品安全“一法两规”执行情况的报告》，并在联组会议上开展了专题询问。常委会组成人员认为，全省各级政府越来越重视食品安全工作，逐步理顺体制机制，努力提升保障水平，不断加强能力建设，加大监管力度，通过开展综合治理，着力解决一些突出问题，同时加强食品安全宣传培训，营造全社会共同监督的良好氛围。目前我省食品安全形势总体可控、稳定向好。在充分肯定成绩的同时，常委会组成人员指出，我省食品安全保障基础仍较薄弱，政府监管责任有待进一步落实，有法不依、执法不严的情况依然存在，食品行业诚信体系建设差距很大，食品安全形势仍然严峻，全面落实食品安全法律法规任重道远。为此，提出如下意见和建议：

一、进一步加强领导，加大政府监管力度。“民以食为天，食以安为先”。各级政府应进一步提高对食品安全工作重要性的认识，深入贯彻实施食品安全法律法规和浙江省食品安全“十二五”规划，大力营造“市场监管者有责任心、生产经营者有良心、群众吃得放心”的社会环境。一是强化政府责任。省政府要督促市县政府把食品安全工作摆上重要议事日程，切实担负起“负总责”的责任，加强统一领导和组织协调，严格食品安全责任追究。二是健全监管体系。建议参照国家食品安全监管体系，提高省、市、县政府食品安全委员会领导层次，充实常设办事机构力量，充分发挥其领导、统筹、协调的作用，加快推进市县食品安全综合协调和餐饮服务监管体制改革，进一步明确、细化各个监管部门的职责，建立健全联动监管机制，强化基层食品安全网络建设，形成监管全覆盖。研究借鉴国内外食品安全监管的有益经验，积极探索建立科学合理的监管体制。三是落实监管责任。食品安全监管职能部门要强化法律意识，依法履职，不断改进执法手段、提高执法效率，坚决克服和防止有法不依、执法不严的现象。加强对重点行业、领域、品种的综合治理，尤其要加强对群众生活密切相关的家禽、蛋品、食用油、大米和乳品等大宗食品的安全监管，进一步排查清理食品安全隐患，加大监管力度。完善行政执法和刑事司法衔接机制，坚持重典治乱，始终保持严厉打击食品安全违法犯罪的高压态势，使严惩重处成为食品安全治理常态。四是加强制度建设。省有关部门要进一步加快完善食品安全标准化体系建设，为食品安全监管和企业生产提供健全可靠的技术依据，提高食品安全监管的科学化水平。健全和完善食品安全标准信息以及农产品质量标准、农产品市场准入、召回和质量安全追溯及餐厨废弃物管理等各项制度。建立行政执法反馈机制，促进食品安全问题的整改。五是强化基础保障。各级政府应健全食品安全财政保障机制，将食品安全工作经费纳入同级财政预算。加强和改善执法装备和检验检测条件，保障食品安全风险监测预警、食品抽验经费投入。扩大监督抽检和风险监测的覆盖面和频次，推广食品安全检验检测“三整合”做法，建设食品安全检测信息共享平台。大力发展第三方检测机构，加强与高校、科研院所、大型企业等的合作，通过社会化、市场化途径和政府购买服务等方式，提高检验检测能力。进一步加强监管队伍建设，调整充实基层监管队伍，提高执法能力与水平。

二、坚持多措并举，强化食品生产经营企业主体责任。各级政府要采取有效措施，进一步强化企业食品安全第一责任人意识，加强管理，严把食品生产经营各环节的安全。农产品质量监管方面：要大力提高农业规模化、标准化水平，强化对农药、兽药、饲料等农资产品质量安全监控，积极培育专业生产经营组织，加快农业标准化的推广应用。推广农产品质量安全可追溯的“杭州模式”及衢州市农产品“五有一追溯”制度。研究完善农产品批发市场、农贸市场的市场准入管理制度，强化食品安全的源头监管。食品生产流通监管方面：要严把食品行业准入门槛，认真实施食品生产经营许可证制度，督促企业强化内部管理，认真落实各项规章制度。建立健全企业、从业者信用档案和生产经营者“黑名单”制度，加快食品行业诚信体系建设。鼓励和支持优势企业做强做大，培育优质企业和优质产品，不断推进食品产业转型升级，促进食品产业的规模化、标准化和现代化。餐饮服务监管方面：要坚持科学分类引导，强化对中小餐饮企业及食品摊贩的监督管理。严格实行规范化管理，加强对场所卫生、经营条件、持证情况及落实食品采购进货验收、索证索票和台帐建立、食品留样等制度情况的检查，规范餐厨垃圾回收程序。针对食品摊贩小、散、乱现象，加强政策和措施研究，引导、规范食品摊贩经营活动，努力改善其经营条件、提升服务水平。

三、加强宣传教育，营造全社会共同监督的良好氛围。各级政府应加强食品安全法律法规、食品安全知识的宣传普及，营造良好社会舆论环境。一是发挥行业协会、农民专业合作社等组织作用。大力培育食品行业协会，积极扶持农民专业合作社发展，进一步明确行业协会的法律地位、职能作用，并给予适当的经费支持和相关政策支持，充分发挥行业协会等组织联系政府、服务企业、促进行业自律职能，推动行业诚信建设，宣传普及食品安全知识。二是增强广大消费者自我保护意识和依法维权的能力。畅通投诉举报渠道，加强“96317”统一投诉举报受理机制建设，提高公众知晓率。进一步落实举报奖励制度，加大奖励力度，发挥群众监督的主体作用。切实保障公众知情权，及时通过网络、媒体等方式公开监管、检测信息。三是加强宣传培训。各级政府监管部门应加强法律法规和专业技能的培训，提高执法人员依法行政能力。通过多种途径，加强对从业人员食品安全法律法规和专业知识的教育培训，提高从业人员的法律意识和责任意识。加强面向大众特别是农村、社区的食品安全知识普及，增强广大消费者的食品安全意识。推广丽水市将食品安全知识列入中小学安全教育课程，开展食品安全“八个一”活动的做法。四是发挥新闻媒体对食品安全的公益宣传和舆论监督作用。大力宣传食品安全法律法规和食品安全正面典型，积极引导广大群众理性看待食品安全问题，提高公众对食品安全的信心，营造全社会共同监督食品安全的良好氛围，构建群防群控工作新格局。

以上意见，请省政府研究处理，并于2012年12月底前向省人大常委会提出研究处理情况报告。

篇7

一、食品安全整顿工作的主要任务

（一）加强违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿。严格食品添加剂许可制度，加强食品添加剂标签标识管理，实行食品生产加工企业食品添加剂使用报告制度。开展食品中食品添加剂和非食用物质专项抽检和检测，整治超过标准限量和使用范围滥用食品添加剂的行为，查处和打击生产、销售、使用非法食品添加物的行为，严格食品添加剂及相关产品研制管理。(各有关部门按分工分别负责)

（二）加强农产品质量安全整顿。开展蔬菜、果品、食用菌、畜禽产品、水产品中农兽药和禁用药物残留检测。加强生鲜乳质量安全监管，强化生鲜乳收购站（点）日常监管与标准化管理，坚决取缔未经许可的非法收购站（点）。加大农药生产经营监管力度，加强农药质量监督抽查，依法查处违法违规生产经营单位，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为。加强饲料质量安全检测，打击在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质及养殖过程中使用“瘦肉精”等违禁药物行为。加强兽药GMP（良好生产规范）后续监管，积极推行兽药经营质量管理规范制度，实施动物产品兽药残留监控计划，打击制售假劣兽药违法行为。深入开展水产苗种专项整治，打击水产养殖环节违法使用硝基呋喃类、孔雀石绿等禁用药物和有毒有害化学物质行为。组织开展粮食收购、储存环节质量安全检测。(农牧局牵头，粮食、林业旅游部门配合)

（三）加强食品生产加工环节整顿。严格食品生产许可制度，督促企业严格执行食品原料、食品添加剂、食品相关产品采购查验制度和出厂检验记录制度。加强生产加工环节食品安全监督抽检，督促企业建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查处企业生产不符合安全标准食品的行为。打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。取缔无生产许可证、无营业执照的非法食品生产加工企业。大力整顿食品安全风险较高、投诉举报多的食品行业，建立食品生产安全监管长效机制。（质监局负责）

（四）加强食品流通环节整顿。严格食品流通许可制度，完善食品市场主体准入机制，完善流通环节食品安全抽样检验和退市制度，建立销售者主动退市和工商部门责令退市相结合的监管机制。加强流通环节食品安全日常监管，监督食品经营者依法落实食品进货查验和记录制度，督促食品经营者加强自律。完善食品市场监管和巡查制度，突出重点区域、重点场所和重点品种，深入开展专项执法检查，加大食品市场分类监管和食品市场日常巡查力度，打击销售过期变质、假冒伪劣和不合格食品违法行为。（工商局负责）

（五）加强餐饮消费环节整顿。严格餐饮服务许可制度，查处餐饮单位无证经营行为。规范餐饮服务许可行为，提高餐饮服务准入门槛。制定并实施餐饮消费环节重点监督检查及抽验工作计划，以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、旅游景点、小食摊点为重点，加大对熟食、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度。开展餐饮消费环节专项整治和专项检查。督促餐饮服务单位建立食品原料采购索证索票制度，对其采购的重点品种开展专项抽查，查处采购和使用病死和死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。（卫生局负责）

（六）加强畜禽屠宰整顿。严把市场准入关，清理整顿生猪定点屠宰厂(场)、点，加大对私屠滥宰行为的打击力度。加强对生猪(牛、羊)定点屠宰厂（场）、点的日常监管，查处违法屠宰注水或注入其他物质的猪（牛、羊）、出厂未经品质检验或经品质检验不合格的猪（牛、羊）肉产品等行为。强化活禽和生猪（牛、羊）产地的屠宰检疫，查处出售和屠宰病死畜禽的行为。督促企业建立和完善肉品质量安全全程监管体系，打击加工、销售病死病害畜禽肉和注水肉等行为，严防病死、注水或注入其他物质、未经检验检疫或检验检疫不合格肉品进入加工、流通、餐饮消费环节。加大生猪屠宰长效机制建设，进一步健全相关应急处置机制。（商务局牵头，农牧局、质监局、工商局，食药监局配合）

（七）加强保健食品整顿。开展保健食品违法添加药物专项检查，查处制售假劣保健食品行为，开展保健食品标签、说明书内容专项检查。查处通过公益讲座、健康诊疗、学术交流、会展销售等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为。整治普通食品声称具有特定保健功能和保健食品夸大宣传功能的行为。（卫生局牵头，食药监局、工商局配合）

二、全面推进食品安全长效机制建设进程

年为食品安全长效机制建设年，全面推进食品安全长效机制建设进程。要以贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）为主线，以制约食品安全的关键环节为突破口，坚持治理整顿与机制建设相结合、依法监管与诚信自律相结合、风险防控与严格执法相结合，通过制度创新，构建政府统一领导、部门通力协作、企业严格自律的全县食品安全保障体系。各相关部门要制定长效机制各项制度，重点抓好全程监管、风险预警、企业自律、社会监督、应急处置、责任追究六大机制，促进食品安全长效机制建设各项工作的整体推进。

（一）建立食品安全全程监管机制。重点建立健全政府统一负责、统一领导、统一指挥全县食品安全工作的制度。明确各有关部门食品安全监督管理职责，建立食品安全责任制和责任追究办法，统筹全县食品安全监管资源，加强监管能力建设，落实食品安全监管经费保障，组织对食品安全监督管理部门进行评议、考核。进一步健全食品安全综合协调机制，强化综合协调权威，加强部门间的沟通与合作，堵塞监管漏洞，增强综合部门合力。（各乡（镇）负责）

（二）建立食品安全风险预警机制。组织制定并实施我县食品安全风险监测方案，建立覆盖食品生产经营各环节和乡镇并逐步延伸到农村的食品污染物、食源性疾病以及其他食品安全风险的检测体系，系统收集全县食源性疾病、食品污染以及其他食品中有害因素的检测数据及相关信息，及时组织食品安全风险评估，对较高风险的食品及时预警；各有关部门要加大食品特别是乳品等高风险食品检验检测频次，定期公布检验检测结果。根据食品产业结构和区域分布情况，确定我县重点风险监测品种、检测项目，做好区域性食品安全风险的监测、预警工作。（卫生局牵头，有关部门配合）

（三）建立食品生产经营者自律机制。按照《食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》要求，帮扶、指导企业建立健全员工培训、进货查验、出厂检验、生产过程控制、问题产品召回及从业人员健康管理、内部生产经营档案等各项食品安全管理制度；鼓励支持食品企业建立食品安全可追溯系统，并在食品行业推广。督促行业协会组织对食品企业从业人员培训、考核，培养具备良好职业道德、较高业务水平和较强实践能力的食品安全岗位专职人员。建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制，加强食品生产企业和经营者质量信用建设和信用分类监管。（有关部门按分工分别负责）

（四）建立健全食品安全社会监督机制。建立健全县、乡、村三级食品安全社会监督网，完善投诉举报处理机制，充分发挥舆论监督的作用。制定完善食品安全社会监督员管理办法，明确食品安全监督员的聘任条件、工作职责、考核评议方式和工作报酬标准，提高监督员素质，增强工作积极性。充分发挥现有群众举报投诉网络的作用，加大举报奖励力度。充分发挥县电视台、网络等媒体的舆论监督作用，对群众关注的食品安全焦点问题进行追踪，对制售假冒伪劣食品的行为进行曝光，引导人们科学消费、安全消费。（各乡（镇）负责）

（五）建立健全食品安全应急处置机制。按照《食品安全法》的要求和国家、省、市部署，对现有的食品安全事故应急预案进行修订，落实政府“统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作”的要求，健全应急处置指挥机构，按照新的职责划分，进一步加强和规范事故的报告和调查处理工作。有关监管部门要指导、督促食品生产经营企业，特别是大中型企业制定本单位食品安全事故处置方案，落实企业内部的食品安全防范措施，及时消除食品安全隐患。（各乡（镇）、有关部门负责）

（六）建立健全食品安全责任追究机制。按照《食品安全法》的有关规定，建立健全食品安全责任制，坚持有权必有责、失职必问责，明确政府及相关部门的食品安全责任，制定责任追究的具体办法，形成全程监管、全程负责的责任体系。（各乡（镇）、有关部门负责）

三、有关要求

（一）严格落实食品安全整顿和长效机制建设工作责任。县政府要对全县的食品安全工作负总责，统一领导、组织、协调全县的食品安全整顿和长效机制建设工作。分解整顿工作和长效机制建设任务，将专项整顿与长效机制建设有机结合，采取有力措施，确保整顿工作取得实效、长效机制建设实现突破。各有关部门要加强对本系统、本环节食品安全整顿和长效机制建设工作的监督指导，及时发现和帮助解决实际问题；各有关部门要各司其职，各负其责，加强沟通，密切协作，形成合力，提高行政效能。

（二）切实加大食品安全隐患清查和案件查处力度。各乡（镇）、各有关部门要对本系统的重点食品安全隐患进行全面清查、梳理排队，明确风险来源、整顿措施、治理目标、时限和责任部门、责任领导，并报县食品安全委员会办公室（县食药监局）备案，进行限期治理。经过治理仍不能达标的，要坚决予以取缔，到年底全县所有重点食品安全隐患要全部消除。要将重点区域食品安全风险和重大食品安全事故作为重点。县食品安全委员会将组织行业协会对个别行业、环节的食品安全风险因素进行调查。各部门要畅通投诉举报渠道，建立健全举报奖励制度，鼓励、动员社会各界对各类食品安全隐患进行举报、投诉。要加大案件和事故查处力度，进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，及时向公安部门移送涉嫌犯罪案件，严厉打击食品安全领域的违法犯罪行为。

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论文关键词 食品召回 政府 责任

一、政府是问题食品召回的必然义务主体

（一）政府合法性的重要来源

在“民以食为天”的语境下，关系到每一个人的身体健康和生命安全的食品安全一直是人们普遍关心的话题;民众能够放心地消费企业为民众提供的食品是社会民意的期望所在。频发的食品安全事件不仅反映出我国食品安全监管和消费者保护制度滞后，而且反映了作为食品安全最后一道防线的食品召回制度在实际实施中的无力与无奈，这是政府责任失位的重要表征，这也可能会导致民众对政府的领导和管理能力产生怀疑、反感和抵触，从而削弱政府的合法性基础。鉴此，政府应转变政府职能，从社会公共利益出发，对我国食品市场进行政府规制，利用食品召回这一手段，预防和减少缺陷食品带来的危害，获得民众的价值预期。这样，既体现了其在食品安全监管方面所起的作用，从而避免政府因食品安全问题而面临的合法性危机，巩固执政根基;又有利于改善政府的工作效能和形象，提高社会公众对食品安全的信任感。

（二）保障公民生命健康权的现实需要

生命健康权是公民最基本、最重要的权利，是公民享受其他权利的基础，保障具有人权属性的生命健康权，是国家和政府的不可推卸的责任和义务。食品安全问题直接危及和伤害的是公民的生命权和健康权，应在生产的各个环节加以控制和监督;但我们应承认的一个基本事实是，即便这样，企业提供给市场的食品也不可能保证100%的安全。食品召回制度的有效实施可以将已经离开生产线并进入流通领域的缺陷食品拒绝在消费者门前，可以避免缺陷食品对公众造成健康乃至生命的重大危害，是食品安全的最后一道防线也是重要的一个环节。纵观发达国家和地区的食品召回制度，其特点之一就是开展缺陷食品的召回是将消费者的安全健康作为首要考虑因素。由于我国食品召回制度存在不足与缺陷，在实践中未充分发挥其应有的预防作用，我国民众的生命健康权仍得不到切实保障，民众对食品召回制度不接受，并最终演变成对政府公信力和管理能力的质疑。

（三）维护社会公平正义的价值诉求

公平正义是社会长治久安的基础。公正正义作为一种道德准则，不能通过市场实现，而政府的公共性使其可以而且必须承担起维护公平正义的责任。公平正义的根本，是保证不同群体都能享受相同的权利，并由法律和秩序为这种权利表达提供保障。近年来频频曝光的食品安全事件，反映出我国政府在食品安全监管方面的缺位，而这中间，基层尤其是农村的食品安全形势更为严重。利用食品召回制度建立的食品安全信息可追踪系统和食品溯源技术，可以收集基层的食品市场信息，记载食品安全的所有信息;一旦发现危害消费者健康的食品安全问题，即可迅速、准确定位危害来源，回收不安全食品，使社会产品消费环节中的所有参与者都享有平等的、公开的、有效的食品安全保障权益。

（四）服务型政府建设的必然要求

在服务型政府的语境下，政府只是一个向公众提供公共服务的机构，其把为社会、公众提供优质、高效的服务作为政府工作的出发点和归宿。食品召回制度是关系国计民生的重大战略问题的食品安全问题的最后一道“防火墙”，政府为建立和完善食品召回制度采取的措施、制定的政策是政府尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务的表现。政府在食品召回中的有所作为，不仅可以极大地消除公众对消费环境的危机感，促进经济发展和保持社会稳定;而且可以增强政府机构及其工作人员的责任意识、服务意识和公仆意识，提高政府的执行力和公信力，是建设服务型政府的必然要求。

二、我国食品召回中政府责任的主要内容

（一）制度供给责任

总的来看，我国的食品召回制度已经确立，但并不完善和健全。以法制法规的制定为例，我国虽已有《食品召回管理规定》（以下简作《规定》）《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《产品质量法》等法律法规，但《规定》只是部门规章，法律位阶较低，不能统领除质量监督机构外的其他食品监管部门;《食品安全法》只对食品召回作出了原则性的规定;《食品召回管理规定（征求意见稿）》相对于《规定》有很大进步，但仍未解决与《食品安全法》衔接不畅、召回对象和范围不明确、主体范围规定不全面、程序不够完善、召回食品后续处理监督不力、责任主体处罚力度太低等问题。

除法律法规不健全外，有关食品召回的各种技术规范、操作规程、行业标准等也需要明确和补充，如我国的食品安全标准只有500多个，不管是数量上还是范围上，都不足以涵盖所有食品，不能为准确认定是否属于问题食品提供标准和准则。

制度供给是政府依法行政和法律具有公信力的前提和基础条件。鉴此，政府应承担起食品召回的制度供给责任，包括制定法律、法规，具体的制度设计和各种技术规范、操作规程、行业标准等以及调整、完善、补充、细化以保证其有效衔接和高度一致，使其更具备权威性和可操作性。在诚信缺失的当下，应从严法入手，大幅提高对违法者的惩罚力度，提高违法者的“风险成本”，使违反召回责任的成本大于企业因此所获的利润，从法律上遏制制假售假行为。同时，可借鉴发达国家的先进做法，如加强行业自律、制定食品召回指南等。

（二）监管责任

食品安全行政监督部门在对问题食品召回的监管中，存在的主要问题有：

其一，极少履行责令召回的职责。食品安全行政监督部门负有对缺陷食品进行责任召回的义务，但在实践操作中，监督部门一般仅对检查定为不合格的食品进行媒体曝光、罚款处理或停产整顿，却鲜有责令召回的行为。据某位学者对国内2008-2010年公开报道的食品安全事件的统计来看，我国食品安全行政监督部门对问题食品进行责令召回仅有57例。按照《食品安全法》的规定，我国责令召回主要是采取分段多头的方式进行，这样的执法方式容易出现重复执法或相互推诿的情况，最终导致的是责令召回的效果不显著。

其二，对问题食品的召回后续监管不力。在实践中，对已召回的问题食品的处理是依靠问题食品的生产者和销售者进行的，由于我国法律对问题食品召回后的处理过程和结果的监管并未作出明确的规定，加之无处理问题食品的相应标准和公示制度，仅靠企业的自律和能力难以达到彻底性、合理性、及时性的处理要求。

要解决上述问题的前提是明确统一的食品召回监管主体。在2013年国务院在机构改革中，新组建了国家食品药品监督管理总局。该局的设立对改变我国原来的食品安全监管体系部门众多、管理混乱的情况大有裨意，但各级地方政府仍是原有的食品安全联席会议的管理架构。鉴此，各地政府可成立省一级或市一级的食品安全管理机构或是实施“以一个部门为主”的监管模式来打破相关行政部门各自为政、重复管理、职责不清、互相推诿的局面，加强执法力度，从而减少社会成本浪费，提高食品召回实效。同时，为避免不安全食品经过厂家“回炉”后再次流入市场，有学者建议，可以成立由政府督导下的第三方专业机构，该机构根据不同情况在执法部门的现场监督下进行销毁或作其他无害化处理。

在明确统一的食品召回监管主体的情况下，应完善行政责任的法律体系，规范行政责任构成要素，加大对政府的惩罚力度，以形成有效的监管责任追究制度来约束监管部门的行政权利。除此外，食品召回的监督应要有公开、透明的监督保障的手段，如有学者提出，可由政府的食品召回监管机构作为食品召回信息公布的主体，在食品召回的各个环节，采取新闻会或网络信息或销售场所公告或海报等方式对食品召回情况进行公示。

（三）财政支持责任

食品召回制度的切实落实将给企业带来不小的经济负担。其一，食品召回成本过高，国内企业特别是小型企业难以承担。食品的召回，对企业来说是一种负担，不仅要损失产品本身，还要支付因召回和处理产品的所有运输费用、人员费用、处理费用、信息披露费用等，加上我国食品召回制度尚处在起步阶段，缺乏必要的社会基础和认同，食品召回的成本不仅仅是召回食品本身的损失，更大的是食品企业的声誉下降和市场份额的丧失，同时，上市公司还要承担市值的损失。其二，建立食品召回制度的基础是建立食品安全信息可追踪系统和食品溯源技术食品追溯体系，这需要企业投入成本来购买相关的设备、数据库等。目前，我国大约有35万家食品加工小企业、小作坊无经济实力来建设追溯体系，而采用“一刀切”的方式（由政府设定一个技术门槛，要求必须建立有追溯体系的企业才可以进入市场）来解决这一问题是不现实的。

综上，在食品召回制度实施的过程中，需要政府给予企业一定的财政支持或是通过建立风险分担机制分散企业在食品召回中面临的风险。一方面可以通过税收减免的方式对建立有食品追溯体系的企业给予经济上的优惠;对主动召回的企业给予经济上的宽大处理，鼓励企业在食品召回中诚信自律。另一方面可以借鉴欧美国家的经验，由政府倡导实行产品召回的强制责任保险制度。该责任保险是由政府、企业共同出资向商业保险公司购买，在合同生效期间， “召回费用”由保险公司承担。此制度的建立，不仅可以分散企业经营风险，而且由于得到专业的应急策略指导，企业抵御突发事故的能力也会增强。

（四）宣传教育责任

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在我国有关食品安全责任的保险险种已经早在多年前就做为一种责任险存在，它主要是针对在食品的生产和销售保存过程中，所发生的因失误和生产配方等问题造成了食品质量问题，使消费者在食用时受到身体的伤害，或者因购买无法食用的问题食品而造成经济上的损失等，这些因食品生产与销售流通过程中产生的食品安全问题都是食品安全责任险的保障内容。对于食品安全相关的险种我国一些保险公司也推出了相应的产品，分别针对食品安全生产销售、产品责任、餐饮行业从业安全责任、食品生产利润保障等几个不同的食品相关的生产与销售过程，设定了相应的食品相关险种，但由于我国关于食品相关的法律法规尚不健全，因此也没有针对食品保险的执行与保障机制，使这些保险产品在执行与销售过程中，不具备足够的法律支持，没有起到责任险应有的强制性执行效果。同时我国有关食品安全的保险产品推出带有较强的局限性，专门针对食品安全责任的险种也较为缺乏，给保险的强制性推广带来了直接的制约，产生一些企业想购买一个较完善的食品安全责任险，但却无法寻找到能够满足自身对食品安全责任保障需求的保险险种，无法进行投保。另外，由于国家对食品安全责任的保险执行管理要求不全面，相关的法律法规机制不健全，无法为实现全面的食品安全责任险的推广提供完善的法制环境，因此也制约了保险公司推出食品安全险种的全面和完善机制。

二、我国当前推行食品安全责任保险的必要性

1.推行强制性食品安全责任险的意义

由于消费者在进行食品的消费过程中，造成的严重后果与伤害都是在食用过食品之后而发生的，由于没有了原来的食品做证据，而且在寻求生产厂商的赔偿上又具有非常大的困难，因此给消费者的维权带来了许多阻碍。食品安全责任险的强制性执行使消费者在面临因食品安全问题对自身造成损失和伤害的时候，能够寻求到有效的解决途径，使个人的权益受到最大化的保护。

2.推行食品安全责任险的意义

食品生产企业能够将企业的风险转移到保险公司，从而降低企业的经济压力。企业在生产过程中即使完全遵循安全生产标准与规范进行生产，但仍然无法完全避免因操作失误或者其它外界条件，造成对食品安全产生的影响，这不仅会直接危害到企业的信誉与正常的运转，还会给企业带来巨大的经济压力。食品安全责任险的执行能够使企业在面临食品安全问题时，将经济赔偿转移到保险公司，直接降低了因食品安全问题对企业带来的巨大资金压力，保障企业的有序与正常发展。

3.食品安全责任的风险管理对于保险行业的意义

食品安全责任的风险管理有利于国家有效的进行行业风险控制。目前我国保险行业的形势面临着巨大的竞争与供求之间的不平稳关系，如果加入新的保险范围，扩大保险产品涉及的领域，无疑对保险市场的发展与竞争冲突是一个非常有效的缓和，新的保险产品的推出能够使保险公司加入新的市场竞争方向，对于有效控制保险市场的恶性竞争状态有着重要的作用。此外如果加入食品安全责任险的全面推广与强制性执行，无疑集中了国家对食品安全的风险控制，有助于全面的解决国家对食品安全风险的管理。我国通过强制执行食品安全责任险能够提升食品企业对食品安全的重要性认识，不仅有利于企业的健康发展，还能够通过全面的食品安全监管手段，对食品行业的各个环节进行有效控制和监督，实现食品企业安全意识的全面提升，进而保障安全生产，保障食品安全消费。

三、我国食品安全责任保险发展的制约因素

1.食品生产企业对于食品安全问题与食品安全责任保险的认识严重不足

我国保险行业有关食品安全责任险种的推出已经不是新兴事物，早在2007年就有保险公司推出与食品安全相关的险种，但是由于这些险种在法律法规上没有足够全面的支持，而且也存在着保障内容与条款的不完善，很少有食品企业选择购买食品安全责任险。一些小的企业认为购买了食品安全责任险无疑会为企业增加经济上的支出，影响企业的利益与生产收效，因此不选择购买食品安全责任险。另外一些大的企业由于意识不到食品安全责任险对自身所带来的重要作用，而认为购买这种保险只会增加自身的经济负担，对于在帮助企业规避风险和承担安全事故赔偿上的意识远远没有明确的认识。

2.没有与食品安全责任保险直接相关的法律法规环境

国家对于执行食品安全责任保险的监管力度不足。在规定食品企业的责任监管机制上，没有将食品安全责任做为可以实行的责任保险来对待，国家在针对责任保险的相关规定上严重不足，不重视责任保险所带来的良好的责任监管效果，以及对企业发展所带来的促进作用，而是仅仅停留在对责任的明确划分和管理，在对待发生的责任事故后的赔偿与风险管理上则没有全面和深入的意识。国家食品安全相关的监管部门在食品安全责任方面的监管水平有限，没有对食品安全责任的赔偿与消费者维权提供全面的有效途径，因此致使社会上存在着许多消费者权益被损害，而无法对企业明确责任、寻求赔偿。食品安全责任险的执行需要有国家的相关责任保险制度做为基础，在规定了强制性投保食品安全责任险的条件下，企业执行投保的效率与广泛性才能同步提高。

3.我国保险业有关食品安全责任险的产品类型与数量有限

食品安全责任险的供给不足，也是影响我国无法全面实施食品安全责任险的根本因素。我国的商业保险公司基于对食品安全方面需要承担较大风险的认识，在设计食品安全责任险的保险产品上存在着许多问题，没有科学的责任类型划分、没有全面的食品安全责任保险理赔制度，无法实现规范化的食品安全责任险体系，同时也由于法律上相关条例的制约，使保险公司无法进行细化与全面的食品安全责任保险体系建立，造成了直接制约我国有效开展与实施强制食品安全责任险的后果。

四、我国食品安全责任保险的保障条件与具体措施

1.我国须开展食品安全责任保险实施条件的建设

(1)要保证我国的食品安全责任保险能够顺利的开展和实施，首先要加强政府相关部门的有效监管。食品安全作为直接与民生相关的重要问题，必然要受到政府部门的足够重视，对其进行全面有效的监管，才能为各项政策的实施提供保障和基础，才能为实现全面控制食品安全责任保险的实施提供必须的前提。在食品安全责任险的推广过程中需要加强国家食品安全部门关于食品安全问题的规定与监管，细化有关食品安全问题的各项标准，对不同程度的问题制定相应的处罚机制，对于优秀的食品安全榜样企业制定一定的奖励制度，可通过食品安全责任保险的购买标准上体现，对于出现存在安全隐患或者有一定安全问题存在的企业，在食品安全责任险的额度上予以提高，而对待优秀的榜样食品生产企业可实行食品安全责任险的购买优惠政策，鼓励各食品企业努力向符合国家安全生产标准的方向发展。

(2)要通过法律手段对食品安全责任险的购买提供足够的法制环境支持。通过法律对购买食品安全责任保险的强制性规定，是保证食品安全责任险能够全面实施的有力手段，在通过制定完整的法律规定后，食品企业对于安全责任险的认识程度加深，提升对购买责任保险的必要性意识，才能根本上提高食品安全责任保险的购买率，使食品行业的安全责任管理更加全面与完善。

(3)对于我国目前保险行业的食品安全责任保险不足的现象，应当有国家的保监会进行深入的监督管理，督促并指导完善的食品安全责任保险机制的建立，在产品的规划上应当做到细致、细化，使产品能够满足生产同类型的食品生产企业的需求，并且能够对不同的生产安全问题和事故担负起应有的责任。在食品安全责任保险的类型和理赔条件划分上应当尽量符合不同企业生产标准和食品安全标准，做到全面应对各种类型的食品企业所可能面临的各种食品安全责任问题。此外，借鉴国外先进的责任保险管理与实施经验，对我国的安全责任保险做出相应的改革，参考国外的食品行业责任管理制度与安全责任保险实施办法，对我国的食品安全责任保险管理进行有效的推动与实施，全面的解决我国食品安全责任险缺失的现状，也是非常有效的解决办法。

2.我国食品安全责任保险的发展路径

在未来我国的食品安全监管工作上，加强与推广食品安全责任险的制度，是有效控制与管理食品安全的手段，一方面能够对食品企业提供有效的生产支持与安全监督作用，另一方面也有助于提高国家集中对食品企业生产与销售的监管力度，能够全面提升我国的食品安全水平。在食品安全责任险的未来发展中，采取强制性执行的措施是最有力的手段，将食品安全责任险做为强制性保险，才能实现企业购买责任险的比例提高，才能为国家集中监管食品安全提供支持。在政策的实施过程中需要通过一定的手段，对强制性执行的效果有一定程度的反映，通过有效的开展试点工作对一些地区和企业进行食品安全责任险的试验，综合分析与评判实施后的效果，从企业降低风险成本与提升安全生产水平上，以及国家对食品安全监管的集中化管制上，分别进行相应的的数据对比，然后细致的调整不同地区与类型的食品企业对于安全责任险的需求，进行产品的细化分类和责任划分，使食品安全责任险的险种和管理制度更加完善。

五、我国食品安全责任险强制参保仍然需要排难

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一、总体目标

以专项整治为抓手、以长效机制为保障，坚决杜绝重特大旅游食品卫生事故，努力减少一般食品卫生事故，事故总量、事故死亡人数和直接经济损失等各项指标均控制在县食安委下达的控制指标以内。

二、主要工作措施

（一）加强组织领导，健全工作机制

强化旅游食品安全工作的责任意识，把食品安全工作纳入旅游安全工作的重要内容，制定旅游食品安全工作制度，成立食品安全工作领导小组，加强食品安全工作人力、财力、物力的保障，强化食品卫生监管力度，完善责任考核办法，使旅游食品安全工作责任落到实处。

（二）狠抓基础工作，夯实根基

一是明晰不同企业、不同岗位的食品安全责任内容，将食品卫生安全工作作为单项考核签订责任书，列入年度安全工作重要内容，同时加大责任制落实情况的督查，努力形成责任到位、管理有序、奖惩分明的责任制体系。

二是继续抓旅游企业主要负责人及食品安全管理人员的以会代训等培训工作，使其能灵活掌握食品安全知识，提高管理能力。另外，重点加强对肠道传染病预防知识的宣传。

三是规范旅游饭店原料采购行为，落实索证索票制度，实现原料来源有保障、可追溯。进一步在旅游饭店中推广实施“五常法”管理。

四是建立完善食品安全预警制度，加强重要节假日及旅游活动期间的旅游食品安全突发事件的处置能力建设。

（三）完善食品安全检查联动机制，遏制重大事故发生

按照上级要求，进一步建立健全部门联合执法检查制度和企业互查机制，增加检查的密度和力度，整合日常检查、专项检查，努力遏制旅游企业中出现重大的食品卫生安全事故。

（四）强化食品安全专项整治，消除食品安全隐患。

一是做好假日旅游“黄金周”食品安全专项监管工作，组织进行春节、“五一”、“十一”黄金周等节前食品安全大检查，各黄金周前两周内，组织完成对旅游企业的食品安全检查。重点监督完善星级旅游饭店食品准入制度体系。

二是强化对各项大型旅游活动或节庆活动的食品卫生专项监管。根据职责对相关旅游企业进行建立食品安全方案、各项措施的落实、事故应急救援体系等内容的检查，落实责任，谨防肠道传染病、食物中毒及食源性疾患事故在我行业的发生。

（五）加强应急体系建设，进一步完善食品安全长效管理机制。

建立完善食品安全各环节质量监测和预警机制，力求早发现、早整治，防止重大食品安全事故的发生。制订《重大食品安全事故应急预案操作手册》，加强重要节假日及旅游活动期间的旅游食品安全突发事件的处置能力建设,完善各部门协作的快速反应联动机制。加强应急演练及宣传培训工作，以提高食品安全突发事件的应急处置能力