农业科技规划报告范文

导语：如何才能写好一篇农业科技规划报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[2] 李剑桥.土壤呼救：长期大量使用化肥农药让大地很受伤[N].大众日报，2012-08-09（3）.

[3] 国务院关于国家粮食安全工作情况的报告[EB/OL].（2010-08-26）. .

[6] 全国现代农业发展规划（2011—2015年）[EB/OL].（2012-01-13）. http：//.cn/policy/txt/2012-02/13/content_24625079.htm.

[7] 王慧军，李友华. 国外农业推广组织特色及借鉴意义研究[J].华北农学报，2003（S1）：9-13.

[8] 任君，马惠英.农业技术推广中的瓶颈问题[J].山西农业科学，2011（7）：770-771，774.

篇2

农业技术调研报告范文(一)

为促进转型跨越发展，全面落实全省农业农村工作会议精神，提升我市农业科技发展的层次和水平， 按照xx市农业局要求，我于2月1日对我市农业科技发展情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、xx市农业科技发展基本情况

近年来，在市委、市政府的领导下，我市坚持以抓产业，建基地、上龙头、求高效、重生态、保安全的发展理念，实施区域化布局，规模化发展，产业化经营，全力推进科技兴农战略，积极发展现代农业，促进了农业农村经济持续健康发展。

(一)粮食生产能力持续增强，特色产品规模化生产趋势凸显。

我们活用国家惠农政策，加大良种推广力度，实施测土配方施肥、强化机械作业等关键技术措施，使全市粮食总产稳步增长。同时，加快推进了农业种植业优势区域发展，现基本形成了西部水稻、东部玉米、中部水稻、玉米、杂粮混合种植的粮食生产优势板块，连续三年实施了科技示范园区建设和粮油高产创建示范田建设，提升了全市粮食生产能力和水平。

特色农业也呈现出规模化发展态势，一村一品特色产业发展格局初步形成：以上营、新安等为主的食用菌种植;以平安镇为主的绿色水稻种植;以溪河、白旗为主的肉鸡养殖;以法特、亮甲山为主的生猪养殖;以朝阳、舒郊、二道等为主的绿色蔬菜种植等等一批特色农业专业村、示范村如雨后春笋，蓬勃发展。

(二)农业产业化发展步伐加快，农产品质量安全水平不断提升。

截至现在，我市本着早认识、早部署、早准备、早安排、早行动、早落实、早出成果七个方面，在行动上坚持认识到位、组织到位、宣传到位、培训到位、服务到位、督导到位、落实到位，坚持农业科技攻关不动摇、坚持农业技术推广能力不动摇、坚持大力培养农业科技人不动摇、坚持扎实农民科技培训不动摇、坚持农业农村经济持续不动摇、坚持千方百计推动农民增收不动摇、坚持惠农政策农民致富不动摇。在工作上重点完成七项工作：完成农村沼气池建设工程、双通工程、安全饮水工程、环境整治工程、农村文化建设工程、农村科技创新工程。

(三)农业科技推广创新能力不断增强，示范辐射效应正在逐步扩大。

近年来，我市农业新技术推广步伐不断加快，立体间作套种，测土配方施肥，病虫害综合防治，先玉335玉米良种推广，优质玉米地膜覆盖，玉米新品种种植示范，土地深松旱作农业技术等一大批新技术、新品种得到重点应用，农业产出效益明显增加，特别是我市今年取得了历史上前所未有的辉煌成绩：被国务院评为国家级产粮大县。

二、当前xx市现代农业科技发展的优势与存在问题

我市农业科技发展已经迈开了可喜一步，部分资源优势、人文优势、政策优势得到了发挥，但仍蕴藏的巨大可挖掘潜力。主要体现在以下几个方面：

(一)地理优势得天独厚

我市幅员辽阔，光照充足，气候温和，适宜于水稻、玉米、小杂粮、药材等多种农作物和经济作物生长，发展特色农业具有优越的自然条件。

(二)政府政策有力推动

市委政府十二五期间提出实施五大战略的宏伟构想，其中在农业富民战略中对今后全市现代农业发展，特色农业提升提出了明确的思路和目标，为加快农业科技发展和产业升级提供了良好契机。

(三)特色农业产业格局初步形成

在科技为先导引领，政策为主导推动，利益为根本驱动的前提下，全市17个乡镇都具有产业基础，且初具一村一品雏形的特色产业显露端倪，为发展现代农业奠定了良好基础。

(四)农业新技术运用与推广势头强劲

到目前农业新技术的推广和应用已从体制上、规划上有了较好基础，开局良好，广大农民群众已经认知，产业发展中科技贡献份额逐年加大，为发展现代特色农业提供了强有力的支撑。

然而我市农业科技发展总体上还处于初级阶段，现代农业发展与先进地区相比还存在较大差距，主要表现在以下几个方面：

(一)政府对农业产业化发展，产业化经营着眼点和立足点没有完全找准，农业部门协调配合需要更加统一。

虽然近年来，政府对三农十分重视，每年投入逐步加大，但在促进农业产业化发展科技、兴农方面没有制定出完整的现代农业发展统一规划，投入只偏重基础建设开发，各乡镇对本区域现代农业发展模式和目标不够清晰，涉农部门之间缺乏统一的协调和配合，资金难以整合，各自为战突出，因此在农业产业发展方面没有统一规划目标，形不成合力，限制了全市现代农业发展进程。

(二)农业产业化发展投入不足，举步维艰，基础脆弱，难以抵御市场风险。

我老秘网县农业项目长期以来重基础建设，轻产业发展，重传统产业生产，轻科技提升，使农业产业化规模层次不高，规模不大，基础薄弱，加之各类服务组织和服务体系不够健全。难以增收增效。全县10万亩沟坝地，可谓旱涝保收，但种植单一，传统耕作方式占主导地位，产业发展滞后，难以产生经济效益，龙头企业只能维持现状，扩大再生产能力较弱，小型农产品生产加工企业技术设备落后，生存困难。

(三)农业生产组织经营程度低，农民专业合作社发展不尽人意。

农民专业合作社的服务层次较低，目前我老秘网县的农民专业合作社大多以生产资料的采购服务和组织农产品统一销售等初级合作为主，而入农产品加工、技术培训、市场信息等农民企盼的，对提高农产品附加值、提高经济效益作用更大的合作，开展的较少。农民专业合作社内部运作还很不规范，建立财务管理制度、建立合作社内部控制制度、建立民主管理制度、按照农民专业合作社财务制度进行会计核算的比例仍然偏低。扶持农民专业合作社发展的力度不够，各级财政对发展农民专业合作社的扶持资金较少，有关部门对合作社的扶持没有完全形成合力。

(四)农技推广体系与服务水平不高，农业科技人才严重缺乏。

在乡镇机构改革后，乡镇农技推广部门，被转、并、撤，乡级农技推广网破线断状态，农业科技人才流失严重，没有形成新的农业科技推广体系，影响了农业科技的推广和普及，不能充分发挥科技对农业的贡献作用，县直涉农部门农业科技人才队伍短缺乏、老化、青黄不接，政治生活待遇不高，缺乏激励机制，其作用得不到充分发挥。

(五)农村金融服务机构不完善，门槛高，农业企业和农民融资困难。

一是小额贷款公司少，农民创业缺乏启动资金，商业贷款程序繁，利息高，担保困难，不能适应农业季节性所需的企业资金需求。二是门槛高，贷款数额少，由于农业企业多数为民营企业，土地使用权证、房产证等不完善。企业经营管理条件不能满足贷款要求。

(六)农业生产规模普遍偏小，土地流转渠道不畅。

现代农业要求农业生产规模化、集约化、机械化、要求土地集中连片开发，现行土地政策是承包到户，土地经营权可以在依法、自愿、有偿的前提下进行流转。但在实际工作中，部分农民小农经济意识淡薄，存在恋土情结和红眼病现象，加之土地流转费相对较低，农民担心今后的保障问题，而不愿进行土地流转，从而使土地难以有效的集中，形不成规模经营，限制了现代农业的发展。

(七)农产品附加值偏低，产业链延伸不长

农产品加工领域，产品设计、原料采购、物流运输、订单处理、批发经营、终端零售等完整产业链系统没有建立，产品流通领域也缺乏完善的物流系统。

三、 推动现代农业科技发展的对策建议

(一)各级领导要高度重视农业产业发展，加强各部门之间统筹协调

各级领导应该充分重视全县现代农业的发展，把农业的现代化科技化摆在重要的位置，加强城乡统筹发展，统筹协调全县农业的现代化进程。

(二)制定全市现代农业发展的长期规划，进一步完善相关配套政策

应该抓紧组织农业各相关部门充分调研全市的农业发展的现状，借鉴现代农业发展先进地区的经验，因地制宜，充分发挥我市资源优势，在此基础上建立健全全市现代农业发展的长期规划，并制定相关配套政策措施，使全市农业产业化发展合理、有序、可持续健康发展。

(三)加大农业科技发展投入，重点扶持龙头企业发展。

围绕粮食、蔬菜、药材、食用菌、特色养殖等优势产业，进一步加大推进基地建设，提高基地标准、打牢产业基础，在此基础上，强力推进农业招商，以招商为载体，紧盯大型龙头企业，主动对接，力争在引进龙头企业上实现新突破。准确把握国家新的投资重点，完善项目储备，进一步加快跑省跑部力度，争取更多对农业发展具有支撑性的项目落户我市，适时举行和参加名优产品展示展销会，做大做强产品品牌，把资源优势转化为品牌优势，主打品牌效应。加大政策扶持力度，着力扶持一批前景好、市场带动强的龙头企业和农民专业合作社，促其扩规模、提档次、升水平，提高其辐射带动力。

(四)大力发展农民专业合作社，提高农业生产经营组织化水平

进一步增强农民专业合作社的发展能力，出台并落实扶持农民专业合作社发展的政策措施，加快农民专业合作社信息化建设步伐，建立完善网络服务平台，创建农产品产加销和信息化服务新机制，增强农民专业合作社带动能力，提高农民组织化水平。

(五)完善农业科技推广服务体系，着力培育农业科技人才

加强基层农业技术推广服务乡镇站、区域站建设，建立激励引导机制，大力推行农技人员联合作经济组织，联企业、联基地、联专业大户制度。健全农作物病虫害防控和植保专业化防治体系，提高社会化水平。加大农村实用人才队伍建设，做好优秀农村实用人才培育工作，进一步扩大农村实用人才队伍。认真组织实施农村劳动力转移培训阳光工程、新型农民科技培训、农业专业技术培训和农民创业培训，不断增强农民科学生产和就业创业能力。

农业技术调研报告范文(二)

发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是新农村建设的产业基础。当前，农业正逐步进入以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民的新时期，这将对加快现代农业发展提出了更高的要求。为进一步了解农业农村经济发展情况，客观分析建设现代农业所面临的问题，以现代农业发展为调研课题，在人大常委会副主任施明生同志的带领下，组织农口部门领导和部分市人大代表，深入基层、深入群众、深入企业开展了详细调研，同时考察学习了XX市XX区现代农业示范区。现将调研情况报告如下：

一、考察学市XX区白鹿原现代农业示范区基本情况

XX区白鹿原现代农业区位于XX区东南部和东北部，包括席王、红旗、灞桥、洪庆、新筑、狄寨、新合7个街道办，128个行政村，农业总人口24万人，耕地总面积80000亩。规划区遵循以人为本、城乡统筹和可持续发展理念，按照特色鲜明，重点突出，适当集中，接二连三，关联互动的规划思路和培育新型农民、建设新型农村、发展现代农业的总体要求，深度挖掘农耕文化与白鹿原文化，集示范性、效益性、生态性与休闲性于一体的三区、两带新格局，其中白鹿塬核心区形成一心、三带、六园、九点格局。

(一)新农村建设稳步推进，各项事业全面发展

XX区认真贯彻落实科学发展观，按照中央关于生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总要求和农业部关于主导产业强村、工商企业富村、科技人才兴村、生态家园建村、支部组织带村的新农村建设思路，结合该区植被茂盛、特产丰富、自然风景秀丽、又靠近城市的特点，大力发展现代种植业，加快发展养殖业，积极发展特色产业和各项社会事业。

(二)农业结构调整步伐加快，产业布局日趋合理

2015年全区耕地面积18.7万亩，农业总产值21.75亿元。其中以小麦为主的优质粮食生产基地10万亩，年产粮食5.2万吨;以樱桃、葡萄、猕猴桃及小杂果为主的特色水果基地9万亩，年产各类水果12万吨;以日光温室为主的蔬菜基地1.6万亩，年产蔬菜15万吨;森林覆盖率达到了45.5%，形成21.5万亩林地;奶牛存栏量达1.3万头左右，年产奶类6万吨;已认定无公害农产品生产基地18个，认证无公害产品23个，灞桥樱桃、灞桥葡萄获批准为国家地理标志保护产品，荣获2015年消费者最喜爱的中国农产品区域公用品牌荣誉称号，初步形成了产业化生产、区域化布局的南果、北菜、沿河生态的基本格局。

(三)农民收入稳步增长，发展现代农业意识不断增强

20**年农民人均纯收入达到11291元，是2015年的2.7倍，年均增长21.6%，增长在XX市排名第一。全区已培育国家和省级农业产业和龙头企业9个，组建农民专业合作化组织121个，创建省级一村一品专业示范村55个，白鹿原现代农业示范区已成为XX市统筹发展示范区和陕西省现代农业园区。

(四)农业龙头企业逐步壮大，辐射带动能力进一步增强

全区重点发展了西安灞苑葡萄科技园、广茂农业科技有限责任公司、兆龙有限公司、西安东方乳业有限公司、白鹿塬生态农业观光园、洪塬鑫养鸡场等农业龙头企业，建设了一批初具产业园区化、生产规范化、组织合作化、环境生态化的加工龙头企业和公司龙头带动型农业产业化经营示范小区。目前，全区注册的农产品品牌有灞苑牌葡萄、白鹿塬、东李牌樱桃、新合牌蔬菜、东方牌乳品、兆龙牌牛肉、洪塬鑫牌鸡蛋等10余种，有力地促进了示范村果蔬业和养殖业的发展。

(五)农业投资力度加大，基础设施逐步完善

XX区委、区政府坚决贯彻统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活和改善民生等一系列重大战略部署，认真落实强农惠农政策。近年来，在农村道路、水利设施、给(排)水工程、电力电讯和热力工程等方面，区政府先后投入数十亿资金，对其进行了整修和修建，农业基础设施条件明显改善。

二、南康现代农业的现状

20**年10月，我市被省农业厅列为第一批省级现代农业示范区之后，我市为实施好省级现代农业示范区项目，充分发挥自身得天独厚的区位优势等自然条件和社会条件，把我市打造成集规模种养、精深加工、商贸流通、科研实训于一身，融低碳示范、客家风情、民俗文化、农事体验、休闲观光为一体的一流的省级现代农业示范区，聘请了西南大学和中柑所的农业规划专家精心编制XX市芙蓉现代农业示范区总体规划，财政拨付规划编制费80万元。力争把我市现代农业示范区打造成国家级现代农业示范区和国家三星级休闲农业旅游区。

我市立足本地实际，按照三园五化生态农业发展新模式(循环农业示范园、现代农业科技示范园和农民创业园，生态化种植、清洁化养殖、合作化推进、品牌化经营、标准化建设)，创建了面积超过19.69万亩的现代农业示范园区，大力发展优质、高产、高效、安全、生态、循环农业，坚持规划先行，高标准开发建设,推行猪沼果立体开发模式，做到山顶带帽、山腰种果、山脚穿裙、山底养殖，果园之间种植生物隔离带，水保措施同步跟进，力求通过三至五年的努力，把示范园区打造成集生态、旅游、观光、休闲为一体的现代农业示范园区。目前，根据农业资源条件及产业特色，结合现代农业发展方向，因地制宜，科学规划，打造出特色突出、布局合理、效益显著的产业新格局，形成一带、四区的布局结构。即 一带：章江滨水景观-休闲农业带 四区：(一)高科技农业示范区(二)低碳循环农业示范区(三)现代农业科教园区(农三所)(四)绿色甜柚产业示范区)。

三、南康现代农业发展中存在的问题

虽然我市现代农业示范区建设在各级政府和部门的重视、支持下，取得了明显成效，但在提升园区建设档次、增强科技研发水平、发挥辐射带动作用等方面，还存在一些问题，主要表现在：

1、整体效益有待提高。从我市园区来看，都是以传统农业为主，靠广种薄收和政策扶持来维持的，从中反映出我市园区科技创新能力整体不强，尚未真正成为农业高新技术转化为生产力的孵化器，一定程度上制约了科技园区示范、辐射、带动作用的发挥，经济、社会、生态三合一的综合效益还没有完全显现。

2、人才、资金、土地等要素的短缺成为园区发展的瓶颈问题。园区技术人才普遍不足，科技力量薄弱，尤其缺少懂技术、会管理、善经营的复合型人才。园区建设周期长、投入大、周转慢、回报低，受到业主资金有限，信贷额度不高，国家扶持不足等影响，资金缺口较大。部分乡镇土地流转工作推进缓慢，大面积连片土地供给不足。

四、发展现代农业的建议和对策

1、统一认识，强化领导。要充分认识建设农业科技示范园区的深层意义，应以建设工业园区那样的热情来建设农业园区，要对农业园区工作高度重视。专门制订扶持农业科技示范园区的优惠政策，千方百计招商引资，引进业主。成立园区管理机构，配备专职人员为园区建设提供服务。

2、因地制宜，合理定位。建设现代农业示范园区，要立足当地农业资源，充分考虑农业生产要素的区域差异性，进行合理区域布局。要运用现代化的建设和管理手段，以市场为导向，以效益为中心，使园区成为农民、市场、企业三者相连的桥梁。要转变观念，创新体制和机制，要把政府主导转变为政府引导、业主主导。政府主要是增强服务职能，加强调查研究，提供信息，抓好典型推广，在制订政策、招商引资、引进业主、引导发展上多下功夫。有选择的引进新品种，让园区在新品种的引进、研发、试验、推广上起到农业科技孵化器的作用。要做到社会效益、经济效益、生态效益并重，要在致力发展农业园区的同时，实现企业与农民的双赢。

3、多方筹措，增加投入。一方面要通过各种渠道积极争取国家、省市的资金和扶持政策，同时要管好和用活财政对农业的投入资金，整合涉农部门的力量、资金、项目资源，向园区建设重点倾斜。另一方面要制订一些优惠政策，多渠道筹集各类社会资金。在搞好园区规划前提下，加大宣传力度，千方百计引进业主，广泛吸引龙头企业进区开发建设，积极鼓励农业科技人员带技术入股或进入农业科技示范园区承包开发。同时要加大科技投入，用高新技术改造传统农业。

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关键词 农业科技档案；特点；农业生产；应用

中图分类号 G271 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）11-0298-01

农业科学技术研究档案（以下简称农业科技档案）形成于农业科学技术研究与农业生产活动的过程，是一种由各种形式的载体形成的文件资料，其是对农业科学技术研究与农业生产活动的真实记载[1-2]。农业科学技术研究档案工作作为国家档案工作组成部分之一，其可以完整地对科学技术档案进行保存，并进行科学的管理，充分地发挥科学技术档案在农业生产中的作用，为广大科学技术工作者从事农业生产研究提供参考依据；同时，农业科学技术研究档案的管理也是科技信息工作与科技管理工作的有机构成[3]。现将农业科技档案的特点及其在农业生产中的作用总结如下。

1 农业科技档案的特点

同其他档案一样，农业科技档案不仅具有档案的一些共有特性，其还具有自身独特的特点。对农业科学技术档案的形成、内容及性质进行综合考虑，其主要具有以下特点[4-5]。

1.1 综合性强

农业科学作为一种科学体系，具有综合性强、涉及范围广等特点。综合农业结果进行分析，农业科学可包括农、牧、林、副、渔等各个行业；综合自然条件进行分析，农业科学涉及非生物与生物因素，非生物因素包括水、热、土、气等，生物因素包括植物、动物及微生物；综合农业生产的一个周期进行分析，农业科学涉及一系列的生产环节，如播种、中耕、施肥、防护、灌溉、收割、加工、运输、入库等。基于以上分析，可知农业科学技术档案作为一种空间档案门类，其综合性很强。因此，有必要科学地对农业科学技术档案进行分类管理，其直接对农业科技档案管理水平产生较大影响。

1.2 外业形成量大

农业生产与工业生产的过程区别很大，后者一般在车间的厂房从事作业，而前者主要在田间从事生产，即使是从事相关的农业科学研究，也有大量的工作必须在室外进行。该情况决定了农业科技档案还具有外业形成量大的特点。该特点为农业科技档案的形成、积累与管理带来了一定的困难，因此在对农业科技档案进行管理的过程中，应采取定期、不定期地收集方式，具体情况要具体对待，档案人员对该问题要注意。

1.3 地域性较强

包括气候、土壤、水文等在内的地理环境及自然条件会对农业生产产生明显的影响和制约作用。一般来说，不同的地域条件，农业生产的格局、品种和栽培技术等也会有所不同。农业科技档案涉及到农业生产与农业生物等因素，因此地域性也较强。即农业科技档案的种类、内容及成分随着地域范围的不同存在很大的差异，相应地具有各自的特点。

2 农业科技档案在农业生产中的作用

2.1 凭证作用

科技档案是直接记述和反映科技生产活动的，不容任何人随意篡改，因此具有无可辩驳的凭证作用。利用它可以捍卫知识产权，避免经济损失；解决科技生产领域或经济领域中的其他争执，还能为科技人员的人事调动提供项目活动证明等。

2.2 参考作用

2.2.1 农业科技档案是实现正确决策的依据。农业生产一靠政策，二靠科学。当前农业生产要获得发展，除党的政策发挥巨大的推动作用外，主要靠科学技术，其中也包括农业生产管理工作要建立在科学的基础上。由于自然资源等条件对农业生产等因素的制约作用，农业生产的发展方向与结构会随着不同地区自然条件的不同而变化。为充分发挥当地的优势，以获得明显的经济效益，必须对大量的科技档案进行查阅，在分析的基础上掌握其规律，只有这样才能正确地实现决策，促进农业科技档案事业的发展。

为了科学制定博州的农业区域规划，笔者对多年的农作物种植面积、单产、总产、气象环境及大量土壤普查档案等资料进行查阅，并对适合该州各区域特点和区域优势的生产发展规划进行了制定。将全州分为2个农业区：博乐城以东地区不仅光热资源丰富，而且地势燥。各红积—冲积扇上、中部及河阶地上的砂质土、砂壤面积大，非常适宜种植喜砂、喜温、好光的棉花等经济作物。但在土壤普查前，种植面积很少，在土壤普查汇总时，科技人员从理论与实践结合的角度，提出应在博乐城镇以东广大区域大量发展棉花生产。近些年来，各级领导和广大农民很重视土壤普查时提出的改良意见，在适宜植棉的土壤上，压缩粮油作物，扩大棉花种植面积。1984年棉花种植面积迅速扩大到3 126.67 hm2，之后随着地膜植棉技术的推广，棉花更是迅速发展，1996年达到2.13万hm2，1999年2.67万hm2，2011年达到了6.33万hm2之多，成为博州农民致富奔小康的支柱产业。博乐以西地区，适宜种植小麦、玉米、油葵、甜菜、马铃薯等作物。这样就突出了博州各县市的种植区域的特点，使档案工作更加有针对性地深入农村、深入农民、服务农业。

2.2.2 农业科技档案在探索、研究和掌握农业生产规律，实行科学种田方面的作用。建立农业科技档案，有助于总结经验，改进技术，提高单位面积产量。完整的农业科技档案，不仅记载了农业科技活动的过程和结果，而且记录了各种有关的现象和数据。因此，通过分析研究有关农业科技档案的内容，可以总结出有利的经验，进而对农作物生长规律进行探索，并对作物栽培技术进行有效地改进，以提高农作物的产量。

2.2.3 农业科技档案在农业科研、技术推广和农机设备管理方面的作用。农业科技档案是农业科研工作的重要条件。任何一项农业课题研究，都是在已有的农业研究工作及现有科技成果的基础上开展的。因此，在进行一项新课题研究试验时，总要查阅有关的科技档案，许多农业科技人员在制定科研计划、编写课题任务书、拟定试验方案，甚至在撰写课题报告时都经常要查找利用科技档案。充分查阅农业科技档案并进行充分地应用，可以对已有的工作情况进行了解和掌握，进而对其思路进行启发，以开阔农业科技人员的视野，减少重复劳动，节约时间，有效地促进农业科研速度和效率的提高。同样，农机设备档案对于农机设备的正确使用、管理、维修等方面具有重要的意义。

2.2.4 农作物病虫害测报档案的积累，有助于探索农业病虫害的发生规律，提高预测预报的准确率。博州植保站收集各县市基层测报站的病虫害档案，掌握主要病、虫及天敌发生、消长规律，为防治病虫害提供科学依据。可充分发挥自然控制的作用，因地制宜地利用和协调相互间的关系，提高病虫测报的准确率，控制病虫害的发生，获得最佳的经济、生态和社会效益的规律。

3 结语

农业科技档案是农业科技经验、科技创新的重要载体之一，是一项重要的农业科技资源，应切实加强科学管理，努力开发利用，为我国的农业现代化事业服务。

4 参考文献

[1] 王传宇.农业科技档案管理概要[M].北京：档案出版社，2009.

[2] 杨敏.谈农业科技档案的开发和利用[J].现代农业科技，2010（22）：44.

[3] 司啸宏，刘紫霞.农业科技档案工作的创新与发展[J].现代农业科技，2007（22）：237-238.

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 农业科技示范园区作为农业技术组装集成、科技成果转化及现代农业生产的示范载体，是推进新的农业科技革命、实现传统农业向现代农业跨越的必然选择。农业科技园区以技术密集为主要特征，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以体制创新和机制创新为动力，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标，是现代农业发展的有效模式。为加快我市农业经济结构的调整优化，推动现代农业建设，2007年，市政府将继续实施高效农业园区建设项目。现将申报工作有关问题通知如下：

一、项目目标

根据中央关于发展现代农业、建设社会主义新农村的总体部署，紧紧围绕粮食、油料、林果、花卉、畜牧、海洋与水产等主导产业和特色产业，突出高科技、高效益和生态型的特点，在全市选择10到12家基础条件较好的农业园区进行重点扶持，并以此来示范引导全市农业结构的调整优化，提高全市农业标准化、产业化、国际化和规模化水平，促进农民收入的增长，全面推进农业现代化的建设。经过建设，农业科技示范园区要实现以下目标：

1、经济效益明显增强。

园区产出效益显著高于周边地区，种植业土地生产率高于所在区域平均水平，设施栽培亩均纯收入1万元以上；畜牧业园区、水产业园区利润率达到20%以上，产品出口率30%以上；园区内农民人均年收入高于周边地区从事同类行业农民50%以上。

2、科技服务能力得到提升。建成一处设施齐全、培训手段先进、运作较好的人才和技术培训中心，科技投入力度较大，科研和开发投入占园区总投资的比例不低于10%；技术管理水平较高，良种良法配套，新品种覆盖率达100%，在园区运营和管理中能充分发挥互连网的信息传播。

3、管理科学规范。有切实可行的园区总体发展规划和年度工作计划，建立严格、规范的园区内部管理制度，人、才、物及园区的日常管理有章可循；建立科学的运行管理机制，财务、审计、投资决策等各项经营制度详尽规范，实现企业化运营，实体化管理；技术管理制度健全，组培室、育苗室等建立规范技术操作规程，并严格按规程进行操作。

4、园区生产、生态条件明显改善。生产环境（水、气、土壤）及产品生产工艺符合国家无公害农产品产地环境质量标准，园区生产的农产品符合国家、省和我市地方性生产质量标准，配备了相应的农产品质量检测设备。有与园区生产相关联的农产品加工龙头企业、产地批发市场和中介服务组织，农业产业化程度较高。实行工厂化、机械化生产，生产设施和基础设施齐全完善、合理开发土地与水资源，实现可持续。

二、申报条件

（一）园区要有一定的规模，要求总体规划可行，主导产业明确，功能分区合理，综合效益显著。

（二）园区要有较强的科技开发能力，较完善的人才培养、技术培训、技术服务与推广体系，较强的科技投入力度。

    （三）园区经济效益、生态效益和社会效益较显著，对周边地区要有较强的引导与示范作用。

    （四）园区要有健全的管理体系(包括地方协调领导小组和园区管理机构)，要制定规范的土地、资金、人才等规章与管理制度，要建立符合市场经济规律、有利于引进技术和人才、不断拓宽投融资渠道的运行机制。

三、申报要求

（一）各市区农业（发、林）局、财政局根据本指南，组织、指导本地区的高效农业示范园区建设项目申报。每市区限报3处。申报补助金额不超过100万元。

（二）因本次申报要求上报时间较紧，为减轻基层申报工作压力，各市区须于6月18日前，先将拟提报项目名单及项目承担单位简况、项目建设主要内容、细化预算表格报送农委计划财务处及生产处，进行初审，初审通过的项目由承担建设任务的实施单位编制可行性研究报告，一式六份经各市区农业科技示范园区主管部门及财政局初审，所在区市政府盖章确认后，分别报送青岛市农委计划财务处、青岛市财政局农财处各1份，报送青岛市农委生产处4份，于6月 22日前以正式文件联合上报青岛市农委和青岛市财政局，逾期不予受理。

（三）要严格按照国家和省、市规定的建设程序及要求组织审核，确保园区建设程序的可靠性和组织实施的严密性。加强资金管理，对示范区建设项目资金要实行专项管理，专户储存，专帐核算，保证专款专用。示范区要建立工程报帐制度按季度向领导小组办公室提报工程进度报告和资金使用报表。

通讯地址：青岛市香港中路11号

邮政编码：266071

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摘要：本文研究了新形势、新时期现代农业科研院所管理制度建设的新模式，通过分析学科管理、科研项目、农业科技创新平台、人才队伍以及创新团队等方面管理制度建设，探索了现代农业科研院所管理制度建设的思路。

关键词：现代农业科研院所；制度建设；科研项目；农业科技创新平台；人才队伍

现代农业科研院所指的是在市场经济环境下，具有具体明确的农业科研和学科方向，有现代化高端农业科技装备、实验、试验以及示范设施，拥有一批高、中、低层次分明的人才队伍和较强创新力的专家团队，有科学规范的管理保障体系，浓厚的学术、文化氛围，对当地农业发展起到创新引领和农业技术支撑作用的组织。从全国范围来看，目前大部分省份的省级农业科研院所属于公益一类事业单位，有些省份将部分研究所设为公益二类，均为国家科研机构组成的一部分[1]。当前，现代农业科研院所制度建设是推动我国公益类科研院所改革的关键。自科技部启动公益类科研机构改革以来，要求现代科研院所管理制度在运行机制等方面必须与国家和时代的发展方向相一致。中国农业科学院率先提出了建设现代农业科研院所的宏伟规划，全国各省农业科学院以及各农业科研院所一起响应，进行全国范围内的农业科技改革。

1现代农业科研院所管理制度建设的重要因素

建设现代科研院所首先必须要有优质的管理，缺乏管理将导致不必要的资源浪费。现代农业科研院所管理要遵循现代农业科学技术的发展方向与规律，优化资源配置，达到资源效用最大化，提高科研院所整体运行效率。本文就现代农业科研院所管理制度建设的重要因素作逐一介绍。

1.1学科管理制度

学科管理是创新发展的方向和推动学科可持续发展的重要保障。设立三级学科，一级为优先发展的学科，二级为发展前景良好的学科，三级为国家加大扶持的新兴学科。以重大项目立项、实施和学科队伍建设为中心，开展全面、系统的学科建设和管理[2]。

1.2科研项目管理制度

科研项目是科研院所创新能力的具体体现。一是严把项目立项关。充分论证项目可行性，院最高学术委员会针对重大科研项目要充分论证后再予以批准。二是实行项目分类管理。针对科研院所野重项目申报，轻管理实施冶现象进行改革，分类管理不同性质和来源项目。三是加强项目经费管理。项目经费要单独立账，专款专用，严禁经费挪作他用，重大科研项目经费要实行严格监督和审计。四是做好项目结题和验收。严格按照结题验收流程有序开展项目结题验收准备、报告、档案材料和答辩等。组织专家组客观评价和验收项目的完成、创新、先进性以及应用前景等情况，并要求及时完成科技成果申报。

1.3农业科技创新平台管理制度

农业科技创新平台是创新的基础，通过平台实现资源优化配置，可以最大限度发挥效益。一是做好科研平台的整体规划。包括实验室、科研试验基地以及信息平台等建设的内容。二是注重科研平台的日常维护和升级。加大平台维护的资金投入，科研经费用作添置科研仪器设备，提升基础设施建设水平。三是规范管理。要规范仪器操作和相关维护制度，保障仪器、设备科学使用、管理和维护。四是建立平台设备资源的共享机制。提高仪器设备的利用率，避免重复购置大型仪器设备。

1.4人才队伍以及创新团队管理制度

目前，建设现代农业科研院所最核心的任务是打造一支勇于创新、工作敬业的人才队伍。一是重视引进和培养科技创新尖子人才。重视引进学术水平先进的学科带头人和科研骨干，重点扶持具有敬业创新精神、高道德水平的中青年科技人员，尤其是要为青年科技人员的成长提供平台和施展空间。二是完善岗位聘任制。实行按需设岗、按岗聘任、双向选择，岗位设置向科研一线倾斜，以调动科研人员积极性。同时，设立固定岗位、流动岗位等多种岗位形式，促进科研、管理、开发等人员良性流动与交流沟通。三是优化人才发展环境。收入分配按照技术、知识、管理和技能等贡献大小，实现向科研关键岗位和优秀拔尖人才倾斜，在住房、医疗、荣誉等方面为优秀人才创造宽松的发展环境，为优秀人才提供一个科技创新和攻关的创业平台，以达到农业科技创新团队引领突出、解决发展急需的目的，提高科研院所的竞争优势[3-4]。

2结语

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1国内外研究现状

我国农业科技园区的发展，经历了从尝试到逐渐成熟和不断创新、从亏损到盈利的过程，期间有不少学者对农业科技园区做了很多研究。蒋和平从国家和地方项目、经营方式、生态模型和科技示范目的等多种角度来分析各类型的农业科技园区，并评价了其发展过程，说明了各类园区的特点[1]。陈志兴以浙江金华农业高新技术园区为例，研究了农业科技园区示范功能与绩效，证明了农业科技示范园区建设在新阶段农业发展中展现的生命力已被社会所认可，对推进农业增长方式转变具有十分重要的作用[2]。宋燕平等提出了基于技术进步的农业产业集聚发展机制的研究框架，并建立了VAR模型进行实证研究[3]。王树进提出了科技园区技术集聚的定义，并论述我国在不同时期农业科技园区发展存在的问题[4]。何燕子在其博士论文中论述了农业科技园区是区域性农业科技创新基地、是农业技术进步机制的创新、农业科技园区具有极大的技术创新效应等内容，凸显了园区是农业技术非常重要的集聚地[5]。对于产业集聚理论的研究在国外起步比较早，所以其内容相当丰富，但大都是以工业产业集聚为切入点。国外对产业集聚的研究最早可以追溯到马歇尔的产业区理论，他首次使用“集聚”的概念描述地域相近的企业和产业集中，并认为集聚能产生正的外部效应[6]。韦伯最早提出了集聚经济的概念，他指出集聚是一种“优势”，或是生产的廉价，或是生产被引诱到某一地方的市场化。Krugman的新经济地理学研究认为，产业区的形成不仅具有集聚的特征，还具有路径依赖的特征[7]。对于产业集聚的测量方法，主要有Krugman通过计算美国各州106个二位数制造业的区位基尼系数指标来衡量各行业的区域集聚水平[8]。这个方法也被很多学者所使用，用来衡量某一产业的市场竞争程度的行业集中度与集中系数。赫希曼-赫佛因德指数（HHI）最初由Hirschman提出，后经Herfinadalh进一步发展，是衡量产业集聚度的重要方法。Ellision等提出了空间集聚指数。唐杰等在实际测算中，将德瑞米斯的产业集聚效应测算体系进行变换，改进了不变替代弹性（CES）效用函数，使计算更方便[9-10]。这也是本研究所采用的方法。

由以上文献可以看出，国内外对农业科技园区的研究内容很多，有很多值得借鉴的地方，但也可以看出，大多数研究都集中在农业科技园区的发展、规划、效益、问题等宏观方面，而且多数研究还局限于定性研究，只能从相关理论上对农业科技园区的发展作出描述。随着农业科技园区的发展，已经形成了一定规模的产业化形态，但把农业科技园区当成一个产业来研究的文献还并不多见。由文献还可以看出，对产业集聚水平测算的研究很多，但大部分都是以工业产业为实证。在具有集聚效应的情况下，农业科技园区的技术推广效率能否产生积极的影响，影响水平有多大，对这些问题的相关研究文献也并不多见，这也体现了本研究的价值所在。

2研究方法

2.1农业科技园区产业集聚水平的研究方法在目前的文献中，把农业科技园区当作产业来研究的文献并不多，本研究就尝试利用已有的工业集聚水平的测算方法来研究农业科技园区的产业集聚，以求创新。具体方法采用的是我国学者唐杰改进的（CES）模型，他根据我国很长时期内，工资并不反映劳动力的边际报酬，不存在产出的工资弹性情况，在实际测算中，将德瑞米斯的产业集聚效应测算体系进行改造。

2.2引入集聚变量的相关性分析为了分析在集聚效应的影响下，农业科技园区的推广效率是消极还是积极，本研究以农业科技园区的推广效率表示变量推广的新技术和新品种的数目和为因变量，以h值为自变量作相关分析，以判断两者之间的影响关系和程度。

3数据的来源说明

由于数据有限，本研究所用数据除特殊说明外，均来源于科技部农村科技司、农业部科技教育司等6个部委的2007年国家农业科技园区年度报告，报告中详细列出本研究所用数据[11]。在求解方程（2）时，为了使数据能更好地结合实际，尽量减少时间和区域差异的影响，本研究对所用数据以4年为滚动期求其平均数。对于模型（4）中的Y值是在求得历年农业科技园区中推广的新技术和新品种的数目总和后，再以4年为滚动期求其平均数。

4模型分析结果

4.1农业科技园区的集聚水平分析本研究利用SPSS17.0得出如下结果，在对农业科技园区的集聚水平分析时，由3个模型得出3组β、γ、h的值，由于模型较多，所以只把结果汇总（见表1）。

由表1可以看出，在3个不同的时间段中，投资额对利润的影响不是太显著，这可能是由于本研究受数据的限制，选取指标不同的原因所造成。由于本研究目的只是测算出36个国家级农业科技园区的产业集聚水平的趋势，所以这一结果对最终的结论影响不是太大。此外，由表1也可以看出，3个时间段的h值都大于1，说明36个国家级农业科技园区在2002～2007年已经表现出了产业集聚的效应。

4.2加入集聚变量后对技术推广的影响分析根据马歇尔的产业区理论，得出集聚能产生正的外部效应，SomikLall等利用生产函数做实证分析，认为产业集聚可以提高企业生产率等，如果一个产业具有集聚效应，那么这种一定程度的集聚效应可能对工业企业产生正的影响，包括对技术创新、技术的推广与应用等[12]。但这种结论对农业科技园区这样的经济组织是不是一样适用，本研究就选用表1中表现产业集聚水平变量的h值和表现技术推广效率的变量，即园区每年推广的新品种和新技术，进行一个回归分析，即用SPSS17.0对模型（4）的分析（见表2）。

从模型的分析结果来看，模型的设定基本合理，各种指标基本能通过检验，也具有经济学意义。这说明农业园区的产业集聚水平对技术推广的效率有积极的影响。

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关键词：农业科技；协同创新；创新联盟

中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1002-2481（2016）02-0140-05

农业科技创新能力的提升关系着整个农业产业竞争力水平和农业的可持续发展，如何提升农业科技创新能力已经成为全社会关注的焦点和研究的热点。当前，京津冀区域农业科技创新存在着资源分布不均衡、配置不合理，创新体制机制不完备，创新成果推广服务能力较弱等一系列问题，造成京津冀三地之间农业技术水平、创新能力和农业经济发展存在着明显差距。在此背景下，京津冀之间只有紧密协作，不断完善科技合作机制，实现科技资源的互相开放和共享；联合解决重大的农业科技问题，才能促进京津冀区域的农业协同发展。因此，协同创新是提升京津冀科技创新能力的最有效途径。

1京津冀农业科技协同创新的总体思路

1.1协同创新的目标

京津冀农业科技协同创新要立足农业科技、农业发展和农村实际，以农业发展需求为导向，大力提升自主创新能力。其具体目标应体现在以下4个方面：一是从共同需求切入，联合解决发展中的重大农业科技问题。二是实现农业科技资源相互开放和共享。三是支持联合、共建各类科技创新机构，鼓励科技园区、高校和企业发展多样化的产学研联合实验室、区域特色产业创新中心等各类研发机构和科技中介服务机构。四是推进农业科技成果转化和农业科技人才联合培养，促进京津冀农业科技交流与发展。

1.2协同创新的指导思想

依据京津冀三地各自农业资源特点，发挥三地的科技优势，秉承以北京为创新中心，以天津为孵化基地，以河北为应用支撑区的思路，开展京津冀农业科技协同创新工作。北京具有信息、人员、资金等方面的诸多优势，拥有国家级重点实验室和研究基地，是重要的知识、技术创新源，是京津冀农业科技协同创新的研究中心。天津是农业科技开发和有效承接北京研究成果的应用示范基地，承担着部分农业科技成果开发的任务，是京津冀地区主要的农业科技创新孵化中心。河北具有丰富的自然资源[1]，是农业科技创新的支撑区，处于创新应用层面，是农业科技创新的最前线，推动着整个京津冀农业科技协同发展。三地分工协作，优势互补，形成一个由研发到转化到生产的良性循环的农业科技协同创新系统，最终将京津冀建设成“创新中心＋研发转化＋高端生产”分工合作的国家级农业科技协同创新基地。

1.3协同创新的组织机构

京津冀农业科技协同创新需要一个能有效协调合作重大问题，协调三地政府机构的高层次组织。建议京津冀三地农业政府部门联合发起，成立京津冀农业科技协同创新联盟，并设立领导小组，由京津冀三地农委主任或农业厅厅长担任组长，负责协同合作中制定和实施过程中重大事项的决策和协调。领导小组办公室可设在京津冀三地的农委，实行轮流负责制，每年由领导小组办公室定期召开合作会议，遇到重大科技合作事项，经协商可召开临时会议。京津冀农业科技协同创新联盟下设京津冀农业科技协同创新中心、京津冀农业科技转化服务平台和京津冀农业科技推广应用中心（图1）。京津冀农业科技协同创新中心是三地农业科研联合攻关的核心，应由京津冀三地农科院为主体，着力围绕现代农业全局性重大战略、共性技术难题和区域性农业产业发展关键技术问题，开展协同创新[2]。京津冀农业科技转化服务平台以北京农科城、天津滨海新区农业科技园和天津农业科技创新基地为载体[3]，由天津市农村工作委员会发起，并负责组织和管理农业科技成果转化及服务活动。该平台通过培育一批星火科技示范带，组建一批农业科技传播站，将农业科技成果外移并转化，有效提升农业科技成果转化能力，带动京津冀地区农业发展。由河北省农业厅牵头，成立京津冀农业科技推广应用中心。一方面，依托河北省现有生产基地和园区，围绕蔬菜、林果、玉米、小麦、花卉等市场主要农作物品种，建起一批安全、品质高端的生产示范基地，并推进奶牛、生猪、家禽、水产养殖基地建设，提供安全优质的农产品。另一方面，根据生产现状和市场需求，及时向京津冀农业科技协同创新中心反馈科技需求，以便创新中心制定和调整科技需求计划和措施。

2京津冀农业科技协同创新的重点领域

2.1种子种苗产业

作物育种是京津的优势学科[4]，需要加强研究实力，进一步提高种业科技资源的利用率和产出率。从5个方面开展种子种苗产业的协同创新：（1）粮棉油作物新品种选育与开发技术提升。（2）选育低能耗、抗病虫害能力强、抗逆性强、高品质的设施专用品种。（3）开展蔬菜优质种苗工厂化生产技术研究。（4）开展作物种质资源的调查、选优与收集[5]。（5）将分子育种与常规育种技术有机结合，研究以生物技术为主的创新育种技术体系。

2.2农产品现代物流保鲜业

农业现代化的重要标志之一是农产品物流过程中的升值空间，基于特殊的地理位置，京津冀地区农产品物流业的发展必将是未来的发展重点。围绕农产品物流业，重点要以果蔬、水产品为主要对象，从农产品采后生理、保鲜技术和农产品物流信息化技术等方面展开研究，以农产品采后现代贮运技术手段，推进科技生产力和流通生产力的大幅度提升。具体包括：（1）开展果蔬采后生理、采后病理、采后病害及病害控制和保鲜调控技术研究。（2）开展农产品物流保鲜新技术、新工艺、新材料和新设施的研究。（3）开展信息技术在农产品物流保鲜中的集成应用研究。（4）开展农产品物流过程品质动态检测、跟踪与控制技术研究。

2.3设施种植业

目前，规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营的“五化”是设施蔬菜和设施果树产业化开发的建设重点。因此，设施种植业协同创新内容包括：（1）优化温室结构，开发适合京津冀三地地理条件的节能型日光温室，研发合理采光、减少热损失和夜间保温技术；研发高透光、高保温多功能覆盖材料。（2）研究开发设施蔬菜保质减药技术。（3）研究设施蔬菜土壤资源可持续高效利用技术。（4）开展设施果树优质高效栽培管理模式的研究。

2.4畜禽健康养殖业

随着农业结构调整和城镇化建设的不断深入，天津市和河北省畜禽养殖规模不断扩大，养殖业地位有所提升，养殖业已成为津冀农业总产值的重要组成部分[6]。与此同时，养殖规模的扩大也带来了粮畜矛盾、家畜排泄物对环境的污染、违禁饲料添加剂和抗生素的滥用、重大疫病的流行等问题，生态环境和食品安全成为畜禽健康养殖可持续发展的关键。因此，畜禽养殖业协同创新应以构建安全、优质、高效、节能、环境友好型畜禽养殖业技术体系为目标。利用现代信息技术，开展畜禽养殖规划与预警系统研究；研发畜禽主要疫病诊断制品与疫苗；研制畜禽健康养殖专用饲料，通过营养调控提高营养物质的利用率，降低废弃物的排泄量。

2.5都市现代渔业

目前，京津冀地区渔业发展的目标是为城市居民提供优质、安全的健康水产品，还要提供休闲垂钓、观光度假的理想场所和优美的生态环境，要求更高的现代化技术水平，因此，更加需要科技创新的强力支撑。京津冀都市现代渔业协同创新内容包括：（1）运用生物技术、遗传基因工程等手段强化优质种苗的开发，尤其是高效益的海、淡水鱼品种及高档观赏鱼品种的开发。（2）研究构建不同养殖品种的生态养殖模式，开发新设备。（3）研究构建病害防控平台[7]。

2.6水资源利用

京津冀水资源总量有190亿m3，仅占全国水资源量的0.68%，人均水资源拥有量190m3，占全国人均水资源拥有量的1/5，是我国水资源严重短缺的地区。近年来，随着京津冀地区降水减少的趋势日益明显，降水已不能满足农业正常生产需求，农业用水主要依靠地下水供给，据统计，70%的农业用水来自地下水。大量的用水需求导致地下水超采严重，地下水水位快速下降，地下水漏斗快速下降，个别地区出现地裂缝。为解决水资源短缺造成的一系列问题，京津冀地区急需开展水资源利用方面的协作，保护水资源，通过各种途径减少农业用水量，提高水资源利用率。协同创新主要内容：（1）研究能够提高粮食作物用水效率、减少农业用水的技术替代措施，以效率的提高替代规模扩张。（2）开发利用污水、微咸水等非常规水替代措施，增加农业用水的可供水量。

2.7休闲观光农业

休闲观光农业是依托农业生产基础设施和条件，充分挖掘农业的生活、生态功能，推进农业与旅游、文化产业有机结合、互促互动的新型农业。吸引城市居民节假日到农村进行采摘、休闲观光，环境宜人以及新、奇、特是观光农业成功的关键。京津冀三地开展休闲观光农业协同创新，首先要以《京津冀休闲农业协同发展产业规划》为指导，开展各项工作，根据三地各自优势，推出京津冀休闲观光农业精品路线，打造京津冀休闲农业旅游圈[8-9]，培育京津冀休闲农业整体品牌。其次，加强果蔬、花卉和苗圃园艺与旅游结合的研究与开发。适应休闲观光对农产品新品种的需求呈现差别化、多样化的特点，重点培育栽培新、奇、特的农作物新品种。并且注重花卉、新特蔬菜和果树的栽培技术研究。

3京津冀农业科技协同创新的保障措施

3.1整合创新资源，提升创新能力

依据京津冀地区的农业科技资源情况，确立北京市农林科学院、天津市农业科学院和河北省农林科学院为协同创新的主体地位，充分发挥三地农科院已有的科技优势，促进农业科研集约化，不断推进农业科技进步与创新。优化京津冀农业科技资源配置，完成2个方面的资源整合，以便集中投入形成合力，增强农业科研创新实力。第一，整合科研机构。北京市农林科学院下设14个研究所，涉及农、林、牧、渔等各产业，综合创新能力较强。与其相比，天津市农业科学院需要兼并天津市水产研究所、天津市农业机械研究所，并理顺科研、行政管理、推广等部门职能，提高其科技创新综合能力[10]。第二，整合科研资源。整合京津冀三地分散的科研基础设施和设备，建立实验室、试验设备和文献资料等科研资源的使用管理制度[11]，实现科研资源的共建共享。

3.2完善协同创新的合作机制

通过各种方式，最终建立一套能够打破区域限制，实现京津冀三地农业科技协同发展的有效合作机制[12]。（1）由三地农业科学院轮流牵头，定期举办京津冀农业科技合作与发展论坛和峰会，增进三地农业科研院所在学术和科研领域的沟通和交流，有利于整合三地优势科技资源，充分促进三地的优势学科和技术在京津冀地区的渗透和扩散，互通有无，优势互补，增强京津冀地区农业科研院所和高校的整体实力。（2）由“京津冀农业科技协同创新联盟”统筹协调，以企业需求为导向，集中资金和科研实力，实施一批重大科技攻关项目，促成京津冀创新主体间的协作，共享信息、人力、技术以及科技成果。（3）京津冀地区农业科技人才总量上具有优势，但结构上存在不平衡问题，以至于人才优势没有转化为产业优势和科技优势。为合理配置京津冀三地农业科技人才，促进三地之间农业科技人才的交流和共同利用[13]，应建立“京津冀农业科技人才资源库”，优化配置专家资源，加强京津冀农业科技合作[14]，促进农业经济发展。

3.3创新体制制度，营造良好的外部环境

制度在协同创新实现过程中发挥着不可或缺的作用[15]。京津冀地区农业科技管理制度普遍存在着弊端，如部门调控分割严重，研究单位之间缺乏有效的合作机制，导致创新能力不足，综合性重大成果少，成果转化率低[16]。这些问题的存在严重制约了农业科技进步，影响了农业长期稳定发展。为了解决这些问题，顺应协同创新的发展趋势，必须创新机制，为协同创新提供制度保障[17]。（1）创新科技管理机制，提高协同创新效率。借鉴国内外科研项目和经费管理的先进经验，改革现有农业科研项目管理制度，简化农业科技立项环节，优化农业科技成果评审和转化的流程，提高科研项目管理效率。（2）变革现有的职称评定制度，建立多元化的职称评定体系，将基础性研究、应用性研究和成果转化等科研活动以不同的标准进行评价。（3）完善农业科技成果转化收益分配制度。稳步落实科研成果处置权改革，农业科技成果采取所有权转让和使用权许可方式进行转化所取得的收入扣除处置过程中产生的直接费用后获得的净收入，全部留归单位，纳入单位预算，实行统一管理、分别核算，处置收入不上缴国库。拥有单位可从中提取60%～95%的比例，一次性奖励给参与研发的科技人员（包括担任行政领导职务的科技人员）及其团队。

3.4增加财政投入力度，建立稳定的投入机制

资金投入是科技创新的重要条件[18]。借鉴发达国家农业科技投入的经验，探索建立京津冀农业科技协同创新投入机制，包括设立协同创新专项资金，配套建立项目资金管理制度，保障专项资金的长期支持和有效使用。（1）“协同创新专项资金”主要来源于京津冀财政投资，由“协同创新联盟”组织项目实施，并负责资金管理，受农业部门和财政部门的监督审查。“协同创新专项资金”用于农业科技重大项目研究和科技协同创新平台建设。①用于农业科技的基本研发，遵循“重点扶持、连续投入”的原则，重点支持作物新品种选育、设施农业技术、农产品物流保鲜、动植物体细胞克隆、渔业科技等农业科研重大创新项目研究。②用于科研协作平台建设，包括科研基础设施建设、仪器设备购置和升级改造、试验示范基地和实验室等建设，通过稳定、长久的投入，彻底改善京津冀农业研究的基础条件。（2）配套建立“协同创新专项资金”管理制度[19]，建立严格的协同创新专项资金投入责任制和绩效评估制度，提高财政投资的投入效益。

3.5搭建京津冀农业科技协同创新信息网络平台

借助现代信息技术，建立协同创新信息网络平台[20]，既方便于京津冀创新主体之间的交流和沟通，也便于开展科技咨询服务。首先，整合并统筹京津冀农业科技资源，将三地的科学仪器、科技文献、实验室和试验场等农业科技资源进行清查和登记，建立“京津冀农业科技数据库”，以便于京津冀开展协同创新活动。其次，建立“京津冀农业科技协同创新公共服务信息系统”，打造协同创新主体互动交流的公共服务平台，既可为协同创新主体提供京津冀农业领域的科学数据、文献资源、科学仪器、科技成果转化、技术项目、科技报告等科技信息资源，又可提供知识产权信息服务、科技信息统计服务、行业竞争力情报服务等。通过公共服务信息系统建设，实现信息资源共享和资源互补的优势，形成信息资源共享机制。

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欠发达地区农业科技传播媒介路径的现状

内需与内虚的并存。媒介对农业科技传播处于“内需”和“内虚”的尴尬境地。根据对浙江省欠发达地区传播媒介的使用情况所作的调查资料显示，在欠发达地区，55％的村民渴望通过媒介传播农业科技知识、脱贫致富。与这种强烈需求相对应的现状是，媒介对农业科技传播的弱化，这种弱化首先是数量上的不够。目前欠发达地区农业科技信息的传播仍然主要依赖报纸、电视等传统媒体。但报纸对农业科技传播不容乐观，来自《2007中国科普报告》指出：党报科技新闻报道占版面的比例为7．5％，晚报仅为1．9％，科技报的比例最高，为25．3％，显然关于农业科技传播的比例更少。在这种大环境下，尽管欠发达地区地方报纸是农业科技传播的主战场，但农业科技报道平均占版面的比例仅为9．4％。这种传播容量的不够同样反映在电视上，农业科技节目少，播出时间短，在对农林科技信息媒介来源的调查中，中央电视台的7套《农广天地》、浙江公共新农村频道、中央电视台7套分别排名前三位，而7套是央视唯一的半农频道，在中央电视台400多个栏目、日播出近270小时的节目中，对农节目栏目总数不到10个，日播出不到5小时。浙江公共新农村频道是专业的农业频道，在浙江省9个频道近230个小时的120多个节目中，对农业科技报道不到5个节目，日播出不到2小时。较小的播出量与浙江欠发达地区农村市场有着较大的落差。其次是质量达不到要求，不能够很好地吸引农民。在对媒介农业科技传播满意度的调查中，不满意的占54％。

核心路径与周边路径的错位。目前媒介对农业科技传播是以核心路径接受方式展开的，采取专业性较强的科教片和记录片或讲座等形式进行传播，反映了媒介主观上的美好愿望，希望农民能使用核心路径方式接受与处理科技信息，对其进行积极思考并根据已知道的信息对它加以权衡，取得良好的传播效果。但实际情况则恰恰相反，农民对科技信息的接受更多是依赖周边路径，而非核心路径。由于欠发达地区的农民具有初中文化程度的占了70％左右，农民知识的局限性决定了其具有十分突出的信息接受制约性，对信息接受与处理只能使用非详尽分析或缺少严密思考的周边路径。另据对浙江省欠发达地区传播媒介的使用情况所作的调查发现，在新闻节目、农业科技知识、娱乐节目和其他节目的多项选择中，农民关注内容的排序分别是：第一位新闻节目，第二位娱乐节目，第三位农业科技知识。这些数据间接证明了农民对科技信息缺乏主动的接受性，对科技信息的接受更多依赖周边路径。

媒介供给与农民需求脱节。需求决定供给，农业科技传播取决于农民的需求。但欠发达地区媒介更重视“科技信息”，而不是“农民需求”，导致媒介的农业科技传播与农民的科技需求脱节。媒介这种一厢情愿式的传播，一方面使所传的科技信息无的放矢，另一方面，受众急需的科技信息却求援无门，媒介不能充分实现传递科技信息与教育的功能。目前媒介的农业科技传播主要集中在粮食等基础农产品产量的增产技术上。但农民更关心的是科技能否带来基础农产品质量和效益的提高，以及增产后农产品的加工、包装、流通的技术，同时更渴望了解经济作物的增收技术。显然，在欠发达地区的媒介农业科技传播中，由于农业科技传播未能及时跟进农民的需求，导致媒介要么不加辨别地传播，媒介所传播的并非是农民“欲知”的农业科技信息；要么不加阐释地传播，使农民无法消除“应知”农业科技信息的不确定性，而一知半解地削弱了农民对科技信息“应知”的热情。

欠发达地区农业科技传播媒介路径的制约因素

遵循资本逻辑。媒介在欠发达地区农业科技传播中的缺位与其遵循的资本逻辑有着直接的关系。媒介从党报时代的“政府包养”变成了现在的“市场包养”。市场竞争法则使其认识到：媒介的生存、发展需要赢利，赢利更多依赖的是广告商的支持，失去了广告商的支持，也就失去了生存、发展的机会。而广告商看中消费市场，尽管农村有8亿人口的消费市场，但农村居民的购买力、消费水平等几大指标远远低于城市，特别是欠发达地区农村刚刚解决温饱问题，有的甚至连温饱都成问题，农民有限的消费能力得不到广告商的青睐，农业科技传播自然也得不到媒介的厚爱。媒介只是把农业科技传播理解为一种宣传或为了完成上级下达的一种任务，不愿拿出更多的时间、版面，特别是在资金、技术、人才方面不愿增加投入，因此农业科技传播往往难以在数量、质量上得到保障，这种以“赚钱”为主要目的的商业思维极大地挤压了农业科技在媒介的生存空间。

缺乏倾斜性的政策支持。由于一直缺乏将农业科技传播作为公益事业推进所需要的相关政策支持，农业科技传播一直处于十分困难的境地。在欠发达地区农民最喜欢的电视媒介中，还没有形成固定、专业的农业节目，无法培养农民的收视习惯。同时大多数农业科技类报纸和农业电视节目面临资金紧张的生存危机，使得媒介的农业科技传播缺乏追求生动、活泼的热情，制作比较简单、粗糙。电视的农业科技传播以传统的科教片为主，仅仅把从农业专家处获得的科技信息直接“移植到”节目中，报纸也只是呆板、枯燥、专业化地把科技信息写出来，缺乏人文关怀。

农业科技传播人才匮乏。媒介的农业科技传播缺乏一批既懂传播又懂农业的记者。影响农业科技报道的质量。

欠发达地区农业科技传播媒介路径的实现

政府的支持。政府的支持程度决定了媒介对农业科技传播的重视程度。政府的支持首先来自政策支持。各级政府将农业科技传播纳入媒介规划计划，制定政策法规，对农业科技传播力度大的媒介予以鼓励。其次构造、完善专业的农业科技传播媒介，采用财政补贴、成立专门基金等方式，加大对农业科技传播媒介的资金、设备、人员投入，使农业科技传播的节目、报道固定化、精品化，媒介真正发挥了对农业科技的传播作用。最后，针对媒介中缺乏农业专业素质较高的从业人员这一状况，各级政府设立专门的培训机构，和媒介机构进行合作，有组织、有计划地对媒介从业人员进行专业培训，提高他们的农业科技素养。同时，政府指定在一些大学教育机构中开设农业科技传播专业，为农业科技传播培养专业技术力量。

媒介树立公共服务优先的观念。在市场经济条件下，媒介当然要考虑经济效益，但是利润最大化被媒介放在首位，容易产生对农业科技的忽视。事实上，农业科技是一种公共技术，不仅以增加生产收入或降低生产成本等方式为农民带来显著的经济效益，而且体现了长远的社会效益，它通过新技术运用实现整体经济增长，媒介最终也从中受惠。显然，媒介只有更好地体现为社会提供公共服务的职能，才能获得更大的经济效益。因此，在经济效益与社会效益之间，媒介树立社会效益第一的思想和公共服务优先的观念，发挥媒介独特的传播优势，坚定长期坚持农业科技的传播理念。

媒介传播从粗糙型转向精致型。当农业科技信息通过周边路径处理时，更依赖科技信息本身以外的因素影响。这也意味着媒介在农业科技传播中应承担更多的责任，其传播方式需从粗糙型向精致型转变，而转变依赖于注意力与亲和力的提高。如在语言上，地方媒介可用方言的优势传播农业科技；形式上，以地方性、趣味性包装农业科技信息；播出上，选择农民的最佳收视时段，努力培植农业科技传播中的“亲”。同时农业科技传播中出现更多农民的声音和身影，如邀请农民参与媒体的农业科技传播制作等，凸显“和”。

媒介发挥其辨别和阐释功能。对农民而言，只有当一项科技成果能满足其需求时，才会主动应用。因此，媒介要了解农民对于科技需求的水平和层次的分布情况。根据调查发现欠发达地区农民普遍喜欢环保节能型、省工节本型技术。

欠发达地区的农业科技传播中，媒介只是单纯的技术传播，忽略了与技术相关的配套传播。对上述三种因子的分析表明，媒介在技术传播的同时，还需要进行“有偏传播”，才能使农民更好地掌握新技术的全部实质内容，即对技术进行辨别，对技术外的三种因子的阐述也是媒介应有的职责。媒介的这种职责在农业科技传播中以三种方式进行：直接偏向传播、间接偏向传播和重叠依赖偏向传播。①

直接偏向传播需要考虑投入因子。当科技投入费用过高时，农民的科技需求受到了极大的限制。而农业技术在运用中往往表现出投入产出周期长、见效慢、成本高的特征，这意味着除了最明显的长期后果外，农民更容易关注费用低、见效快的短期作用，即农民对科技存在短视的问题。因此，媒介的农业科技传播内容直接偏向费用。

间接偏向传播需要考虑风险因子。农业科技采纳具有风险性。间接偏向传播针对风险因素，媒介偏向与技术配套的服务信息的阐述，其内容包括建立农业风险补偿基金，解决农民独立承担科技风险，或开办农业生产和科技应用保险，转嫁农户在农业生产经营中的风险和科技应用风险等。

重叠依赖偏向传播关注惯性因子。农民对农业科技的接受取决于资源重叠率，资源重叠率高的技术农民容易接受。因此，在重叠依赖偏向传播中，首先媒介对欠发达地区的农业科技进行辨别，偏向传播资源重叠高的技术，其次对资源重叠率低的高效、优质技术，偏向同质性的传播，由同质性慢慢扩散到异质性。

注释：

①乔尔・莫基尔美：《富裕的杠杆》，北京：华夏出版社，2008年版，第310～311页。

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关键词：“四在一体”；基层农技推广；农业信息平台

中图分类号：S126 文献标识码：C 文章编号：0439-8114（2017）07-1373-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.07.045

The Application of ‘Four Modules in One Plat’ in the Informatization of Basic Level Agricultural Technology Extension

GU Jun

（Tongfang Knowledge Network Technology Co.， Ltd.， Beijing 100192， China）

Abstract： Along with the development of ‘Internet + agriculture’， the informatization of basic level agricultural technology extension is important increasingly， and demands for the ability-upgrading and guidance to farmers of the agricultural technicians tend to become diversified. According to long-term practice and exploration on the informatization of basic level agricultural technology extension， the ‘Four modules in one plat’ service model was suggested， which included four modules of ‘online learning + online communication + online information + online management’， each of the modules had its own focus and different modules complemented each other. Through the informatization platform， the promotion for knowledge update and ability enhancement of agriculture technicians， interaction between experts and agriculture technicians as well as agriculture technicians and farmers， information exhibition of brand-name agricultural products， and informatization management of extension process should be realized.

Key words： four modules in one plat； basic level agricultural technology extension； agricultural information platform

按照中央农村工作会议的精神，要不断增强基层农技推广能力，创新农业技术服务手段和方式[1]，通过基层农技推广信息化的长期实践与探索，提出“四在一体”服务模式，即“在线学习+在线交流+在线查询+在线管理”四大模块，各有侧重又互相补充，通过信息化平台促进农技人员的知识更新和能力提升、专家与农技人员互动、农技人员与农民的互动、名特优农产品的信息展示和推广过程的信息化管理。“四在一体”服务模式的核心在于利用互联网技术将农业科学技术直接送到农户家中，送到田间地头。“四在一体”服务模式基础在于学习，方法在于交流，手段在于查询，绩效在于管理。四大模块各显其能，互为支撑，发挥整体功能。

1 农业技术推广信息化现状

随着“互联网+农业”时代的快速发展，基层农技推广信息化也迎来良好的机遇和条件，同时也将为农业科技服务真正农民创造前景。基层农技推广工作是由农技推广人员实施，推广的技术来源于农业科研机构和科研人员，推广的服务对象是广大农业劳动者和农业生产经营组织，农技推广人员发挥着重要的桥梁和纽带作用[2]。

农技推广信息化重点是人的信息化。基层农技推广队伍和农业劳动者普遍存在年龄大、学历不高、知识旧且更新慢等问题，他们对信息化的理解与接受水平有限。通过在线的学习、交流、查询、管理等方式，让这部分人既接受到新品种新技术又感受到信息化带来的便捷，一举多得，可以让农技推广工作取得在的成效。

2 基层农技人员能力提升需求

农技推广人员是中国基层农业科技推广的主体，由农技人员构成的农技推广队伍体系庞大而重要，为了了解基层农技推广人员实际需求，研究基层农技推广信息化，2015年笔者主持开展了全国基层农技人员能力提升需求调研[3]。调研以在线填写调研问卷的方式，分为机构调研和个人调研两部分。全国18个省份、112个县级农业政府机构（包含农业局、水产局、畜牧局、林业局、农机局等单位）参与了机构调研；27个省（直辖市、自治区）共884个县（区）10 627名农技人员参与个人调研。调研的内容包含县（区）农业单位基本情况、农技人员个人基本情况、知识更新情况、推广服务情况、考评情况、急需的实用技术及技能、创业需求等[4]。

2.1 知识更新途径

农技人员更新知识的途径由主到次依次是：会议培训、函授进修、同事传授、报刊杂志、广播电视网络、其他知识更新途径。除了通过传统途径获取知识外，网络已成为获取知识的重要途径。

2.2 农技人员提升个人能力急需的知识

调研发现，农技人员提升个人能力有三个知识需求方向：技术服务知识需求、经营管理知识需求、产业规划知识需求。技术服务知识需求详见表1，经营管理知识需求详见表2，产业规划知识需求详见表3。表1、表2、表3数据均来源于科普蓝皮书《中国基层科普发展报告（2015-2016）》III专题篇B.8《全国基层农技人员能力提升需求研究》。

此次调研数据详尽可靠、覆盖面广、样本量大，能够比较全面、真实地反映全国基层农技人员能力提升的需求，被选编入科普蓝皮书系列《中国基层科普发展报告（2015-2016）》，由于篇幅所限，只对农技人员急需的科技知识进行阐述，以期通过此次调研分析更好地指导基层农技推广信息化“四在一体”模式探索。

3 “四在一体”服务模式

3.1 信息化服务平台

以中国基层农技推广系统的农技人员、专业合作社、种养大户为服务对象，围绕基层农技推广信息化建设实际需求，建设了“四在一体”农技推广信息化服务平台。该平台将新一代信息技术应用于基层农技推广体系建设，不仅创新了农技推广服务、管理、培训和信息采集手段，还打造了一支常年活跃在田间地头“无所不在、一专多能、自我学习”的智能农技推广队伍。目前该平台在国内近200个农业县（区）进行了推广应用。

基层农技推广信息化服务平台建设，应以管理人员（各级农技推广机构），农技推广人员（农技员、农业专家），农民（示范户、种养大户、家庭农场、农业生产企业、农业合作社、农业基地、农资企业、农产品加工和贸易企业）为服务对象，创新农技推广服务手段，实现信息化办公[5]；为农技推广人员和农民提供学习、培训、提升、管理等服务，提高农业科技成果转化效率；为农技推广“最后一公里”提供有效途径。笔者结合多年农技推广信息化工作，特提出“四在一体”的信息化服务模式（图1）。“四在一体”是指线学习、在线交流、在线信息和在线管理四个模块，面向基层农技推广需求研发产品，服务农技推广工作参与人群尤其是农技人员和农民，将农业知识技术体系、职业农民培训体系、市场供求信息体系、农技推广办公体系融为一体[6]。

3.2 在线学习（在线培训）

在线学习平台（图2），以互联网、手机、平板电脑、数字电视等多媒体电子产品为载体，提供专业、丰富的知识资源（图书、期刊、视频、挂图等），并将资源进行分类整理，提供检索、下载，实现知识繁乱复杂到简单明了的转换，为基层用户提供方便、快捷的使用操作；启动视觉+听觉+触觉的全新学习模式，提供多时间多场合的学习机会，激发用户的学习兴趣和自主学习能力，达到实时实地学习的目的。为更好满足农技人员及农民自我检测与知识水平提升，结合在线学习组织农技人员和农民进行在线的能力提升检测。以权威专家小组编写、筛选的大量题目+答案组建“能力提升”题库，同时组织农技人员和专家自行出题、审题、答题，增加趣味性的同时，提升个人专业能力。

3.3 在线交流（互动咨询）

在线交流平台（图3），聘请全国农业领域专家，实施“专家坐诊+自助问答”制，实时在线解决疑难问题；安排专家坐诊，实时处理农民提问，并根据交流内容整理诊断报告；建立专家、农技人员和农民学习互动交流圈，分享种植、养殖、生产经营等经验，实现各地区农业从业人员的近距离沟通。通过提问与回答，与专家及全国各地的基层农技员、种养殖示范户、农民及农业企业等农业生产经营主体互动问答交流，解决当前农业生产中的问题。

3.4 在线查询交易（市场销售）

在线查询平台（图4），对接全国农产品批发市场价格信息网，实时推送农产品价格。开发成果交易与撮合系统，包括正式登记的农业类中国科技项目创新成果、获奖的地方性部分农业科技成果，以及各省市区县的实用性成果。同时，个人或企业可推广自有成果并在线交易。系统形成农业科技成果库并搭建链接科技研发与产业化发展的权威通道，提高创新能力，加速农业科技成果转化，促进产业转型升级，提升竞争力。

3.5 在线管理（重在服务）

在线管理平台（图5），基于农技推广人员和农民的示范推广工作，开展“无纸化”管理模式，实现农民教育培训、认证管理、政策制度、技术指导员手册以及科技示范户手册的电子化管理，旨在加大新型职业农民队伍，提高政府办公效率。

4 “四在一体”在基层农技推广中的示范应用

国务院办公厅印发全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016-2020年）关于加强农村科普信息化建设中提到：发挥中国智慧农民云、…、农业科技网络书屋等作用，帮助农民提高科学素质。智慧农民云平台通过“四在一体”的服务模式，对农技推广服务信息化建设起到了促进作用。在线学习服务平台提供了农技人员和新型职业农民学习农技知识和能力提升的平台；在线交流服掌教联通了专家、农技人员和新型职业农民，实现无障碍交流；在线查询服务平台展示了市场信息和农业科技成果；在线管理服务平台为农技推广体系建立自上而下的八级权限管理，对农技人员考核激励提供依据。智慧农民云平台已通过农业部科学技术成果评价。

5 建议与展望

“四在一体”的服务模式，作为农技推广信息化类平台发展的一个方向，将在线学习升级为在线培训，在原有实用技术知识的基础上，增加专家编撰电子课件，包含文字、图片、视频多种样式，实现集“在线出版-线上线下销售”于一体的智能问答系统；增加专家在线课堂，聚集优质机构和名师，汇聚精品优质课程。从而用户目标可扩展至新型职业农民，打造农业实用技能学习平台，致力于培育新型职业农民，培养现代化农业生产经营队伍。

随着不断的探索和实践，“四在一体”的服务模式在不远的将来将可推广至各个行业知识服务类产品的设计与推广，如CNKI食品行业知识服务平台、CNKI科普信息化服务平台等领域的成功应用等。“四在一体”服务模式在信息化的道路上将永无止境。

参考文献：

[1] 陈守合，李秀峰.中国农技推广信息化发展分析及展望[J].农业展望，2014，10（9）：58-64.

[2] 李昌峰，刘守毅，王安仕，等.基层农技推广人员能力提升影响因素的研究[J].农业与技术，2016，36（2）：172-172.

[3] 吴亚男，顾 君，孙振誉.浅议基层农技人员能力提升需求的调研[J].基层农技推广，2015（11）：104-109.

[4] 顾 君，范 丽.农业科技网络书屋的应用情况调查分析[J].现代农业科技，2012（5）：15-18.

篇10

一、目前支农资金投入的基本方式与情况

近年来，我市财政支农资金在确保经常性支出的前提下，集中力量，突出重点，主要安排了以促进农村经济可持续发展为主的农业基础设施建设和生态环境建设，以农业科技进步、农业科技创新为主的农业生物育种、科技成果转化、农业新技术推广、农业科技示范基地等科技兴农项目，以提高和保护粮食生产能力为主的“优质小麦、优质玉米”、“种子工程、良种补贴”，以龙头企业、规模化基地建设为主的农业产业化项目，以帮助农民扩大就业为主的农业科技培训和就业技能培训，以机械化作业为主的机械化保护性耕作技术的示范、普及和推广，以动植物疫病防治为主的农作物病虫害防治、森林病虫害防治及畜禽疫病防治等项目支出。镇区财政也尽自己所能加强了对支农资金的投入。农民和社会各界以“公司+科技+基地+农户”，“协会+科技+基地+农户”等形式投入了一定的支农资金。这些支农资金的投入，对增强农村自我发展能力，促进经济增长方式转变，提高农民素质，帮助农民脱贫致富发挥了重要的作用。

二、目前支农资金投入存在的问题

1、财政支农资金投入总量不足

近年来，我市财政形势虽然有所好转，财政支农资金有了较大提高，但与全市农业的重要地位和发展要求相比，财政对农业的支持总量仍然不足，我市财政支农资金的供需矛盾仍很突出。特别是镇区财政支农投入增长乏力，有的还呈下降趋势，许多项目的地方配套资金难以落实。除财政支农资金投入总量不足外，由于农业比较效益不高、风险较大，社会各界投入支农资金不多；农民资金缺乏，只能维持简单生产，投入农业资金也不多。

2、财政支农资金投入结构不够合理

我市财政支农资金投入经过多年努力，总体情况比以前有了很大的提高，但还是存在结构不够合理的现象，主要有三方面情况：一是农业财政支出中有很大部分用于人员供养及行政支出，用于建设性的专项支出比重还不高，增幅也不大。二是在农业财政建设性资金中，用于带有社会性、公益性的大中型建设项目比重较大，而农民可以直接收益的中小型建设项目比重较小。三是在农业投入中，直接用于流通环节的补贴过高，而一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目，投入不多。

3、财政支农资金管理体制不够完善

我市财政支农资金管理体制不够完善，主要存在以下情况：一是目前政府部门对农业的投入渠道较多、资金分散。不同渠道的投资在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，存在重复投入问题。这种财政支农资金管理体制造成了政府各部门之间职责不清，政出多门，分头管理，力量分散，不利于统一监督、管理和协调，影响了财政支农资金的使用效益，容易产生不正之风与腐败行为。二是一些镇区“重项目申报、轻项目管理”，把精力重点放在要资金上，拿到资金就算完成任务，而对项目实施，重视不够，存在粗放现象。三是财政支农资金使用监督机制不够完善，项目审批制度化、公开化、规范化、科学化不够，存在一定的盲目性和随意性。

4、镇区财政支农投入积极性不够高

镇区财政支农投入积极性不够高，其主要原因有三点：一是镇区取消农业税和“三提五统”后，财政失去了主要收入来源，造成收入锐减，财政收入满足不了支出需要，靠上级转移支付或补助过日子，属“吃饭型财政”，无力增加支农投入。二是一些镇区财政负债沉重，有钱要急于还债，影响财政支农投入职能的发挥。三是镇区财政供养人员多、负担重，要维持和增加财政支农投入，显得力不从心。

5、社会各界支农资金投入缺乏热情

我市农业科技承包服务机制不够完善，一是在技术服务、引进创新、消化吸收以及利益机制等方面，技术单位、技术员和农户之间还没有建立起真正的利益共享、风险共担机制，弱化了项目的辐射带动能力。二是社会化服务体系不健全。农户与龙头企业、加工企业之间关系松散，还未形成规范、完善的技术服务体系。三是销售渠道不畅、造成丰产不丰收等现象，一定程度上挫伤了社会各界支农资金的投入热情。四是部分银行从自身利益最大化出发，以没有网点、抵押信誉低为由，拒绝向农户发放小额支农贷款，存在贷富不贷贫的现象。由于上述原因，造成社会各界支农资金投入缺乏热情，影响了社会主义新农村建设的深入开展。

6、农民投资主体积极性发挥不够

由于我市农业基础设施建设落后，农业无法形成规模经营，造成农业劳动生产率低，农民收入增幅较慢，农业和农村经济结构矛盾突出，经济作物在农业中的比重较低，农村经济特色不明显，农民增收缓慢且不稳定。同时，我市农民文化普遍不高，在交通不便、信息不灵、商品经济不发达、农业投入风险较大的情况下，往往是闭关自守，缺乏开发资源、发展经济、脱贫致富的信心。

三、解决存在问题的对策与建议

1、切实加大财政对支农资金的投入

我市要积极调整财政支出结构，不断增加支农预算安排，加大财政对支农资金的投入。“十二五”期间，确保财政支农资金投入的增量要继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。完善土地出让金用于农业土地开发、新增建设用地有偿使用费用于耕地开发整理等政策，保证支农资金投入不断增长。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用。财政支农资金除对传统的农田水利、农村道路的投入外，应增加资金加大对优势农产品参与竞争的投入，加大对农民素质提高及农村信息化发展项目的投入力度，集中用于主导产业基础设施建设、科技推广、扶持龙头企业和服务体制建设等项目资金支出,充分发挥财政支农资金的综合效益,解决目前财政支农资金“零、散、乱”的现象。

2、加强和改善财政支农资金投资管理

我市要加强支农规划制定与实施工作，克服盲目性和随意性，避免支农资金的浪费。全市各部门要从实际出发，根据全市实际情况和本部门管辖范围，制定水利、农业、林业和生态建设等领域的发展建设规划，提出发展的指导思想、战略重点、总体布局和重点建设项目。市政府要成立支农资金领导小组，根据各部门制定的行业规划，编制全市发展规划和年度发展规划，规划要统筹全市，相互衔接，重点突出，避免重复，对一些重大项目要编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计。在规划指导下，今后所有渠道的投资和项目，都要严格按照规划进行统筹安排，规划编制既要立足当前，从实际情况出发，又要着眼长远，体现前瞻性，力争建一个成一个，通过三到五年的建设，使全市的农业农村基础有明显的改善。

3、加强财政支农资金归口管理

目前，我市政府支农资金管理渠道比较多，不同渠道的政府支农资金，在使用方向、项目布局、建设内容等方面不同程度地存在交叉和重复，资金和项目监管难度大，难以形成合力，为此，要加强资金归口管理，有效克服支农资金分散重复使用的弊端。要充分理顺支农管理部门，重新调整各部门的职能分工，如发改局、财政局等综合职能部门不再分配支农资金、审批涉农项目，主要负责农业农村发展规划、战略、政策的研究，将预算的具体执行、项目的具体审批、项目的组织实施等职能划归相关职能部门，避免各部门之间相互争利，简化办事程序，使支农资金管理清晰、用途清楚、职责明确，加大支农资金归口管理力度，规范支农资金的申报办理，减少中间环节，减少层层滞留支农资金、挤占挪用支农资金现象，形成分类科学、分工明确、管理规范、运转有序的资金使用管理有效机制。

4、创新支农资金投入体制

要加快我市农村建设，提高农业综合生产能力，单靠财政投入是不够的，必须不断创新、完善政府支农资金的使用方式，改变目前单一的、直接的、无偿的政府支农投资方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的示范和带动作用。挖掘财政资金粘合社会资金的潜能，充分发挥财政资金对社会资金的引导作用和聚合功能，通过无偿补助、以奖代补、配套投入、贷款贴息等办法，逐步建立多元化的农业投入体系，按照“谁投资、谁管护、谁受益、谁所有”的原则，吸引社会投资，鼓励和支持非公有制经济等各种经济成份从事农业建设，改革财政对农业项目的直接投入，改变对财政依赖或财政包揽过宽的局面。进一步完善“民办公助”小型农田水利基本建设投入引导机制，对农民投工投劳的水利设施建设实施以奖代补，引导农民和社会资金增加农田水利基本建设的投入，加快改善农业基本生产条件。

5、构建镇区财政支农资金投入机制

要充分发挥镇区财政职能作用，着力构建镇区财政支农资金投入机制。一是调整财政支出结构，进一步加大财政支农资金投入。要随着财政支出结构的优化和财政实力的增强，提高支农资金支出占财政支出的比重，保证支农资金稳定增长。二是充分运用财政政策导向，利用特有的功能和优势，在完善农村金融服务体系过程中发挥应有作用，吸引信贷资金加大支农资金的投入。三是创新财政支农资金投入方式，充分调动农民、企业和社会力量增加支农资金投入的积极性，引导和鼓励社会资金增加对支农资金的投入。