社会管理的基本原则范文

导语：如何才能写好一篇社会管理的基本原则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

 

行政法的核心问题就是行政法的基本原则的制定，同时行政法的基本原则也是行政法研究的最基本、最重要的范畴。在1982年宪法颁布之后国内的一些学者就对行政法的基本原则展开了研究，但是由于标准存在差异，因此各方学者在具体如何构建行政法基本原则上存在一定争议，学者之间对行政法基本原则的不同看法使得行政法得到了一定的关注，并且推动了行政法的发展，但是行政法基本原则的制定应该持有怎样的标准这个问题一直有待解决。文章通过对制定行政法基本原则与策略所应该遵循的标准和原则，从而制定出符合我国实际情况行政法的基本原则与管理策略提出建议。

 

一、现代行政法基本原则制定所遵循的标准

 

(一)行政法基本原则的具体特征

 

行政法的基本原则具有概括性、指导性和稳定性的原则。第一，概括性。行政法因其自身是对行政法律权利和法律义务赖以生存，集中表了行政法的价值诉求，因而具有高度的概括性。第二，指导性。行政法的基本原则不仅对整个立法行为有着指导和调整作用，而且也指导与调整整个行政执法的执行力，因此行政法的原则的制定必须坚持指导性原则。第三，稳定性。行政法的原则的制定要遵循连贯性与一致性，因此行政法同时也是法律的体现，而法律的稳定性主要是通过法律原则的稳定性得以实现。

 

(二)行政法原则应具有法律属性

 

行政法的基本原则应该具备法律属性，主要是体现在两个方面：一是法律原则相比其他的道德原则、政治原则更加具有国家的强制性，基于此行政法也必须具有国家的强制性原则。二是行政法和行政管理原则是不同的，它不是具体的行为规范，因此行政法原则的制定必须坚持基本法律原则。另外，行政法是为行政管理过程中存在的问题提供解决思路与方法，而行政管理是解决行政管理中遇到的科学性的问题，两者是不能混淆的。

 

(三)熟知行政法基本原则的功能

 

行政法基本原则作为一种基础性原则，它对其他的具体规则具有指引性和指导性，同时体现着行政法规的基本精神。行政法的基本原则在行政法领域中是最基本的、第一层次的行为准则，它对其他的准则有着一定的统帅作用。

 

我国的行政法是分散于众多法律文件中的行政法规的组成，因此相对于其他的法律来说容易发生变动，如何才能确保行政法规的稳定、协调性，那就需要保证行政法的稳定性，但是在实际过程中司法机关在具体执行中是按照行政法规范来操作，这就造成在具体执行中缺乏统一的标准。因此，作为一种法律体系中行政法的基本原则必须具有稳定性、统一、协调性。

 

(四)现代行政法基本原则之确立的实质标准

 

现代的行政法基本原则就是确立一个符合实际情况的标准，而非照搬发达国家先进理论，只有结合国家实际情况制定的行政法及法律法规才是科学、适用的。如何才能制定出符合我国国家发展实际的实质性的标准，在制定之前就要对现代行政法基本原则作出一定的判断，具体包括以下几点：

 

1.明确行政法的目的：

 

在制定行政法的基本原则之前首先要理解行政法的目的。结合我国学者的观点，行政法的目的内涵主要有两种观点：平衡论和控权论。结合其他国家在行政法的观点，例如英国行政法认为，行政法的最初的目的就是要保证政府权力在法律范围内执行，并且要对政府滥用权力起到一定的约束作用，以此保护公民的权利，因此在英国行政法的基本原则就是遵循合理性原则、公正原则、越权无效原则;相比英国坚持的三项基本原则，因为法国是在“三权分立”平衡理论的影响之下，法国在制定行政法的基本原则所坚持的是行政均衡和行政法制原则。从英国、法国在制定行政法基本原则时都是受国家实际情况的影响，因此我国在构建与制定自己的行政法时首先要明确我国制定行政法的目的，只有明确了制定行政法的目的才能更好的确立我国在执行行政法的具体标准。

 

2.明确行政法的根本价值：

 

行政法的基本原则的制定要体现行政法根本价值的原则。行政法作为法律部门之一应该遵循现代法律所追求的基本价值，虽然行政法在具体执行中有着一定的有别于其他法律的制度内容，但是根本价值与其他法律别无二样，行政法基本原则的制定也必须遵循秩序、自由、平等、效益等原则。“法律的其他价值目标必须统一于正义这个目标中，只有正义这个目标充分实现了，其他目标才有可能真正实现，才具有合理性，而不至于为一种祸害。”由此可见，行政法的基本原则是作为法律价值的重要载体，只有这个载体体现出正义的价值才能真正的实现行政法的作用，因此，在构建与确立行政法的基本原则时必须将正义原则作为行政法的根本。

 

二、如何制定行政法的管理策略

 

自 1949 年以来，中华人民共和国行政法的社会功能就在不断的发展中，从行政法初创阶段的管理到发展阶段的控权和深化阶段的权利保障的历程。随着我国经济的不断发展，我国的行政法及行政管理正处在新的历史阶段，行政法在其社会功能及管理策略上也应该不断的发展和演变，首先我们需认清并遵守行政法在我国社会功能的演进规律;同时意识到行政法社会功能演进过程的动态和必然发展性。行政法的社会功能即行政法的社会作用，其社会功能在社会管理、权力控制、权利保障等方面表现为不断演进的轨迹。在不同的社会历史阶段和时期，因行政法目的不同，其社会功能呈现出动态的演进趋势，如何利用行政法的演变规律更好的服务现代社会的发展是学者一直研究探讨的问题，笔者认为只有加深行政法及在以行政法的视角来认知社会管理才能更好的提出行政法的管理策略，同时提高并完善我国的行政管理。

 

(一)加深对我国社会管理创新宏观背景的认识

 

如何在行政视角下制定如何社会管理创新的策略，在制定管理策略之前首先要加深对社会管理创新背景的认识。在对宏观背景认识清楚之后才能推动社会管理的创新。下面我们就了解一下我国社会管理创新背景的主要因素：首先是国家的经济体制改革和政治体制改革，虽然行政法的社会功能在市场经济改革发生了一定的变化，目前在我国在政企分开、政事分开以及政资分开等实际情况下，国家提倡进一步深化政治体制改革;其次，随着经济的快速发展，经济改革带动我国逐渐改善了从动员国家和社会资源到社会服务、管理水平的客观性条件，同时我国还出台了一些“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。因此，在这种大背景之下，人们应该更多的从政府组织的角度来考虑应该从哪些方面入手?具体操作该怎么做?社会组织是什么、社会组织有哪些作用?如果对于这些问题认识不清楚、不透彻就会引发更大的争议，这就不利于政府从传统型向现代社会管理方向转变。此外，我国的政府的公共管理模式也正从传统的政府一元化管理走向多元化管理，从单纯的管理、维持秩序到服务型政府。

 

(二)建立与社会管理创新相吻合的法治理念

 

随着经济的发展人们的思想观念也在慢慢发生着变化，因此国家需要建立与社会经济发展、社会管理与时俱进的法治观念顺应时展的需求。

 

1.建立以人为本、尊重人权的管理理念：

 

在我国的法律法规的推行过程中，将“国家尊重和保障人权”列入其中，通过规范国家的权力，以此保障公民的权利，并且突出的宣示出了我国法律对于人权的热烈的关怀。因此，这就要求各个阶段的相关人员必须谨慎的使用手中的权利，加强对人权的认识的程度，通过在行政管理和社会管理的过程中自觉尊重并且维护公民的基本权利，真正建立以人为本、尊重人权的理念。通过各项法律法规加强对平等权利、政治权利、人身自由与人格尊严的权利。

 

2.建立完善行政民主、共同治理的理念：

 

从行政法的视角来看待社会管理现状，首先要认识到社会管理在当今的社会发展中占据着非常重要的位置，如何促进行政机关与民众之间的良性互动需要更多的行政的相关人员积极参与到行政管理过程中，同时要顺应民主要求提升民众平等相处。通过密切关注我国在行政管理中的行政法制对出现的问题进行积极的解决，例如可以采取具有协商性、可选择性的方法对管理过程实施柔性管理。

 

3.建立政府服务公共的政治理念：

 

随着国家社会的不断发展，社会管理应该不再是政府、行政机关对社会采取秩序型、管制型的传统的管理模式，而是基于政府服务社会的现代化管理模式。在市场经济体制改革的影响下，政府管理模式的转型不仅推动了社会自行话的管理与治理模式，同事还有利于推动我国行政法制体系的不断完善。因此作为政府工作人员必须树立为人民服务，坚持政府服务公共的政治理念，转变工作思路顺应时展，坚持全心全意为人民服务的服务理念。

 

三、结语

 

社会的发展需顺应时展的要求，因此，作为国家行政机关和管理部门，应该不断的创新社会管理策略及模式，在建立健全依法治国的法制规范的基础上加强对社会的管理，从而维护国家和民众的合法权利，通过积极落实相关政策，从而促进社会的和谐发展。行政法基本原则只有在概念基础上形成符合实际情况又符合形式标准的法律原则才能作为现代行政法的基本原则，同时结合在具体的实施过程中存在的问题提出相应的解决的策略才能逐步推进我国行政法对社会管理的推动作用。

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体系构建

构建评价体系的指导思想

通过对社会契约论、市民社会理论、新公共管理理论、新公共服务理论等理论进行归纳分析，规避社会管理中一些狭义及有局限性的思想，得出社会管理的核心和影响因子，并结合新时期政府社会管理政策的重点和社会的需要，以公民为主体、强调政府责任和人的因素，以增进全民福祉为目标来建立社会管理指标评价体系。

构建评价体系的基本原则

规范系统原则、全面多元化原则、可操作性原则、动态发展性原则。

构建评价体系的主要方法

文献法、德尔菲法、定性分析法和定量分析法。

体系权重

根据相关理论思想，我们将反映社会管理的指标分成社会规范、市容环境、社会安全、社会福利、城乡统筹、社区建设和城市幸福感知程度等七个维度构成指标体系。

指标体系的权重设置

采用层次分析法来确定社会管理评价指标体系中各指标的权重。层次分析法是美国著名的运筹学家萨蒂等人在20世纪70年代提出的一种定性与定量相结合的多准则决策方法，也是一种最优化技术，它把一个复杂的多目标决策问题作为一个系统，将目标分解为多个目标或准则，进而分解为多指标的若干层次，通过定性指标模糊量化方法计算出层次单排序和层次总排序，以此作为多指标、多方案优化决策的系统方法。

层次分析法可具体分为以下步骤：

第一步，确定层次分析结构。根据上文所构建的社会管理水平评价体系，将问题所包含的各因素分为四个层次：第一层是评价的总目标层，即社会管理水平总体水平；第二层是准则层，即社会规范、市容环境、社会安全、社会福利、城乡统筹、社区建设、城市幸福感知程度等七个一级指标；第三层是子准则层，即23个二级指标；最后将84个三级指标作为第四层，即指标层。

第二步，构造判断矩阵。在建立递阶层次结构之后，聘请熟悉此方面情况的有关专家，根据评价指标体系的递阶层次结构，逐层对各个要素两两之间采用指数标度法、1～9标度法或其他标度方法评分（见表1、表2），通过专家定性的经验判断分析，确定因素间两两比较相对重要性的比值，构造判断矩阵。评分标准如表1所示：

其中对于n个准则的准则层来说，可以得到一个两两比较判断矩阵U=（uij）n×n。uij表示因素i和因素j相对于目标重要值。显然矩阵U具有如下性质：uij>0且uij=1/uji。对于每个准则层下的子准则层和指标层，也进行同样的过程。这样就形成了三级比较判断矩阵。

第三步，根据判断矩阵初步计算准则层、子准则层及指标层的权重。计算各判断矩阵的最大特征根λmax，求解如下的特征方程：（UW）=λmaxW。其中W为对应于λmax的特征向量，W的各分量wi就是对应于各准则（或各指标）的权重，对矩阵的一致性进行检验。

第四步，计算总权重。上文分准则层、子准则层和指标层分别计算了权重，用各准则层的权重乘以其下各指标的权重，得到总的权重。总的权重也要通过一致性检验。但也有最新研究指出，使用AHP方法不必检验总权重的一致性。也就是说，在实际操作中，总权重的一致性检验可以省略。

指标体系的权重分配

在体系的具体计算过程中，使用了yaahp软件进行计算机求解，判断矩阵的评分标准采用e^（0/5）～e^（8/5）指数标度法。

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关键词：住房保障；社会管理；建议

中图分类号：TU113.5+41 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01

我国目前保障性住房管理工作中，筹资、征地、施工等建设类问题受到了人们的普遍关注。但是社会管理能力方面的短板，“重建设、轻管理”现象的存在，实则更为严重，削弱了住房保障工作的实效性。在保障性住房分配管理方面，政府部门难以准确掌握居民的实际收入情况，公示制度流于形式，难以真正做到公平、公正。在保障房和保障对象管理方面，部分保障对象已有住房或另有住所，享受保障的同时却将原有住房或新有住房出租，引起社会上的不满情绪；一些地方保障对象拖欠、拒付房租、物业费、水电费、燃气费、房屋维修费，增加居民与政府的矛盾。针对这些问题笔者思索了以下几个方式改善现阶段存在的突出问题。

一、明确各部门的职责划分、加强多部门协调

住房保障的社会管理涉及的部门多，发展改革（价格）、监察、公安、民政、财政、国土资源、金融管理、税务、统计等部门都有所参与。由于各个部门各管一块，在实践中存在各部门之间相互冲突的现象，而且各部门之间的信息交流的通畅程序较低，影响了社会管理的实效性。首先，住房保障社会管理工作需要强有力的机构来统筹协调，实施相应的管理。地方人民政府应当对相应属地的住房保障社会管理工作负总责。其次，住房保障社会管理的环节很多，包括保障标准、分配管理、产权管理、租金管理、信息管理等，应当进一步明确各部门的职责划分。住房和城乡建设部门应当作为统一指导和协调部门，负责住房保障社会管理具体工作的统筹协调，各级财政、民政、人社、税务等部门按照本部门职责分工，负责城镇最低收入家庭廉租住房的相关工作。其三，加强各部门之间的工作衔接，可以考虑在人民政府层面设立住房保障社会管理协调委员会，将该工作机构作为政府社会管理的重要组成部分加以重视，总体负责各部门在住房保障社会管理中的衔接问题。

二、完善保障性住房准入和退出机制

保障性住房的准入退出机制是提高保障性住房资源的配置效率，确保保障性住房的公平分配的重要制度性因素。第一，要建立健全家庭收入、资产动态监控机制，全面客观评价家庭的经济负担能力。第二，完善激励措施，鼓励已不符合住房保障条件的家庭退出保障房。在保障性住房的退出机制中要引入激励措施，鼓励主动退出、按时退出、及早退出。第三，实行多元化退出方式，增强退出方式的灵活性。要根据不同退出方式的优缺点进行搭配。要根据保障性住房的供需情况选择合适的退出方式。不宜采用一刀切的办法。

三、住房保障社会管理的法制化

住房保障的社会管理是一项长期工作，需要相应的法律支持，现行住房保障政策都是以文件形式的，虽然具有一定的效力，但是并没有构成实际意义上的法律制度约束。在实践工作中，还存在政策边界不够清晰、保障方式不够明确、利益调节不够规范、退出机制不够完善等问题。应加快研究制定《基本住房保障法》，特别是在法律中明确各级政府在住房保障社会管理方面的职责，对住房保障社会管理的总体要求、基本原则、目标任务以及相关工作机制等一系列内容进行规范，将住房保障社会管理纳入科学、法制、可持续发展的轨道。在制定法律条件尚不充分的情况下，由于住房保障社会管理问题涉及面比较广泛，政府、企业和居民三方面的权利和义务都需要用法律法规加以规范和保障，可以由国务院先行组织研究制定《基本住房保障条例》，对有关内容等做出明确规定，待时机成熟后，由条例上升为法律。

四、建立住房保障社会管理信息共享平台

要加快政府信息平台建设，尽早解决住房保障社会管理信息化水平较低的问题。在住房保障的社会管理工作中，管理部门要注意两个方面的信息，即人的信息和住房的信息。一方面加快社会住房信息体系建设，充分收集全社会房屋信息数据，建立统一的住房所有、使用信息库，对经营性用房、居住性用房及不同房屋的属性，产权性质等进行分类，在此基础上，建立保障性住房使用、管理信息库。住房保障主管部门还应当定期或不定期对保障性住房的使用情况，包括自主、闲置、出租、出借、出售以及住房用途等进行检查。另一方面，加强居民信息管理体系建设。整合公安部门的户籍信息、民政、社保部门的社保信息等，金融部门的征信信息，税务部门的税收信息等，进行统一管理和统筹安排，获取居民收入信息，家庭人口信息、金融资产信息，以利于核定住房保障对象的住房、收入、财产状况。与此同时，还应当采取定期走访、抽查等方式，及时掌握保障对象家庭人口、收入及住房变动情况。

五、构建住房保障社会管理的监控制度

第一，要加强对保障性住房分配制度、退出制度的监控。加强对受保障居民的人均收入、财产变动情况、住房变动情况及家庭情况的变化的监控，确保把握住保障住房分配的配租过程公开透明，配租结果公平公正，退出机制运行顺畅。第二，要加强对房产本身的监控。监管部门应当经常性监控房屋的使用情况，确保保障性住房不被转作经营、出租用途，不被闲置，也防止被保障居民对保障房的基本结构进行改造和破坏。第三，对保障性住房产生的租金收入和使用的监控。保障性住房的使用会带来一定的租金收入，同时，在社会管理中也带来的相应的资金管理、使用工作，一方面要强化廉租住房租金管理，提高廉租住房租金和服务收费的缴交率；另一方面应完善廉租住房租赁补贴发放和管理制度，确保补贴资金专款用于改善居住条件。第四，强化相应的问责机制和法律追究机制。对政府官员、企业和居民涉嫌违法规定加大惩罚力度，提高违法成本。第五，充分发挥社会监督作用，畅通投诉举报渠道。要加大社会包括新闻舆论监督的力度，设立并公布举报电话、信箱、电子邮箱以及微博等，采取多种方式接受群众举报、投诉，加强社会监督，严厉打击伪造信息，骗租骗购行为。

参考文献：

[1]李洪侠.城镇基本住房保障体系研究[D].财政部财政科学研究所，2012.

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关键词：人民调解；社会管理创新；法治

中图分类号：D91514文献标识码：A文章编号：1006-723X（2012）09-0029-04

“社会管理”作为一个相对独立的概念，通常在两种意义上被人们加以使用。狭义的社会管理通常被看作是政府的一项具体职能，与政府的政治管理、经济管理职能相对，具体来讲，其所涉及的范围一般也就是社会政策所作用的领域。[1]广义的社会管理则主要是指政府和社会组织等主体对社会生活、社会结构、社会制度、社会观念进行组织、协调、监督、控制以及服务的过程。[2]（P4-6）可见，广义的社会管理概念是一个包容性很强的综合性概念，本文正是在广义的立场上使用社会管理这个概念，即强调社会管理的主体不仅包括国家的权力机关、行政机关、司法机关，也包括具有一定公共管理职能的社会组织以及其他的社会团体、公民个体等群众力量，而社会管理的对象主要是指各类社会公共事务。

为什么当下国家和政府十分强调社会管理需要创新，而又应如何做到创新呢？

笔者认为人民调解制度正是对社会管理创新的理念作出最好诠释的版本之一，特别是2011年1月1日开始正式实施的《人民调解法》将人民调解纳入了规范化的法治管理，彰显了国家对享有“东方一枝花”美誉的人民调解制度的肯定和重视。根据《人民调解法》第2条的规定，人民调解，是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。此外，这部法律还在人民调解委员会、人民调解员、调解程序、调解协议等方面作出了详细的规定，这些法律规定后面都体现着一种强烈的人文价值关怀，即国家充分尊重和发挥民间力量的能动性来解决社会纠纷，实现社会和谐。同时，《人民调解法》的出台既是国家对以往经验的重要总结，又是对未来社会的美好规划。因为在过去乃至于现在，人民调解的价值事实上还未得到社会主体的充分尊重和认识，诚如棚濑孝雄所言：“尽管审判外的纠纷处理与审判一样关系到每个人的权利实现问题，但到目前为止法律实际工作者和诉讼法学者却有一种只把视线集中在审判制度上的倾向。”[3]（P77-78）正是基于笔者对现实与理论之考察与关怀，拟从人民调解在社会管理创新中所体现的法治价值维度进行分析，以期唤起人们对人民调解制度本身更多的重视与关怀。

一、实现良法之治

“良法之治”的法治理念早在亚里士多德的时代就已被提出，然而，它的光芒曾一度被淹没在“规则之治”的阴影之下，用法律的“形式理性”来控制约束人们的行为，从而构建法治秩序的做法曾具有相当的普适性。然而法治建设作为实践的产物，并不能像理论家设计的一样完美，随着社会的变迁，其自身不可克服的局限性也日益显露。于是，人们开始对法治建设进行深刻反思，从司法的角度来讲，那种以国家审判权垄断纠纷解决的模式未必就是法治现代化的标志。现代法治应该是兼容并蓄的，正式的通过国家法律的控制体系与非正式的社会控制体系之间并不完全对立，而是可以共存，甚至互为补充的。社会管理过程中坚持的“以人为本”的价值导向，恰好与“良法之治”的法治理念不谋而合。也只有在这样的语境之中，人民调解于现代法治的正当性才可以得到正名。这主要表现在：

其一，人民调解在处理社会转型过程中出现的新型纠纷时，有助于填补立法的空白，形成新的规则或习惯。这种规则或习惯甚至有可能会作为一种法外力量影响法律规范的形成和司法过程。在此意义上，人民调解有助于推动法律的发展和完善。其二，《人民调解法》规定人民调解委员会调解工作的基本原则之一就是依据国家法律、法规和政策进行调解。因此，人民调解在纠纷化解的过程中，十分坚持和强调对国家法和司法公信力的维护与尊重，同时人民调解员还常会援引民间规范、情理与道德，这不但不会降低国家法的权威，反而有助于国家法律深入基层社会。其三，从人民调解的效果来看，更符合法治的社会需求。虽然诉讼程序是解决纠纷的最终手段，但不一定就是最佳手段。实践证明，司法并不是万能的，对于某些特殊类型的纠纷解决，也体现出无所适从。相反，人民调解机制以它特有的亲和力回应着当今社会纠纷解决的需要，在一定程度上弥补了公力救济之不足。不仅关注到了法律效果，也兼顾到了纠纷解决的社会效果。

从理论上讲，人民调解制度也有助于培育公民社会的基因。“公民社会”最早出现于18世纪，一开始使用的是“市民社会”的概念，用于指代脱离原始生活状态的文明社会。随着古典自由主义观念的兴起，“市民社会”力图揭示的是其与国家之间的消极对立关系。20世纪70年代末，西方一些国家先后发生了规模浩大的社会运动，致使这些国家纷纷陷入了社会管理的危机，“市民社会”不再强调其与国家间的对抗和制约关系，反而重视与国家间的良性互动关系。20世纪90年代以后，“市民社会”理论更加关注公民的基本权利和政治诉求，并以“公民社会”代替“市民社会”的概念。如今“公民社会”理论无论是在社会学还是政治学的语境中，都体现为对公民参与国家和社会管理的积极鼓励，以实现国家所维护的普遍利益与公民社会所捍卫的利益之间的总体发展平衡。[4]（P22-23）人民调解制度中涉及的关于调解主体的多元化构成机制充分体现了公民社会之价值主张。

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1 图书馆人力资源管理的内容与原则

1.1人力资源管理概念

图书馆的人力资源是指从事图书馆工作的在职人员的总和，或者说是指为图书馆创造物质财富和精神财富，具有从事智力劳动和体力劳动能力的工作人员的总和。

图书馆人力资源管理是指为了顺利地实现既定目标，而对图书馆人力资源的获取、开发、保持、利用进行的系统化的管理的活动过程。具体来说，就是在图书馆的管理活动中“形成、培养、配置、周转、爱护、保全组织成员，建立组织及其成员之间良好的劳动关系，充分挖掘组织成员的劳动潜能，调动其积极性、自觉性、创造性，以实现组织目标的全过程”。图书馆人力资源管理的目的就是要通过人力资源的合理调配与培训，建立图书馆组织机构与工作人员之间的良好互动关系，实现图书馆各种资源与人力资源的最佳组合。

1.2图书馆人力资源管理的内容

图书馆人力资源管理的内容相当广泛，归纳起来，主要体现在两个层面上，即宏观的人力资源管理和微观的人力资源管理。

宏观层面的图书馆人力资源管理是指决策者与管理者在图书馆管理活动中进行的人力资源战略规划，制定人力资源发展的方针、政策，分析与预测图书馆人力资源的存量与需求，控制与评价人力资源利用的管理过程。宏观的图书馆人力资源管理通常是由国家主管部门和机构进行决策与实施，其中，某些图书馆人力资源管理的内容需要融入社会人力资源管理之中，借助社会发展的管理政策，动员社会管理力量进行系统化的管理。如对图书馆专业人员资格的培训与认证工作。

微观层面的图书馆人力资源管理主要是指具体制订图书馆的人事管理制度与方针、政策，确定人员编制，规定人员的业务职称标准和考核标准，明确岗位要求与薪酬制度，配备与培训图书馆工作人员，协调图书馆各部门人力资源关系等图书馆管理活动过程。

2 图书馆人力资源管理的原则

图书馆人力资源管理是图书馆管理和发展战略中重要的工作内容，需要政府和社会的积极支持以及图书馆各级领导与管理部门的协同努力。从根本上说，图书馆人力资源管理的核心是优化图书馆人力资源结构以及合理使用专业人员，它直接关系到图书馆组织生存与发展，也是衡量人力资源管理效果的主要标准。在图书馆人力资源管理活动中应遵循“以人为本”的指导思想，坚持以下几个基本原则。

2.1以思想和行为为中心

这是图书馆人力资源管理基本思想的具体体现。图书馆工作人员是图书馆的第一资源，他们是图书馆工作的生命与灵魂。由于图书馆工作人员是由具有精神和情感的血肉之躯构成的特定群体，有着自己的理想与追求，渴望实现自己的人生价值。因此在图书馆人力资源管理过程中，就应采取柔性管理策略，认真观察图书馆工作人员的思想和行为的变化，注重维护图书馆工作人员的利益，强调对图书馆工作人员的人性化管理，激发他们的工作热情，为图书馆工作人员创造良好的工作环境，使之实现图书馆的既定目标。

2.2以需要和能力为标准

这是图书馆人力资源管理指导思想的具体运用。图书馆人力资源管理的主要内容是对各类专业人员的配备和使用。如何构建图书馆组织机构与工作人员之间的互动关系，实现图书馆各种资源与人力资源的最佳配合，是人力资源管理的关键问题。因此，在图书馆人力资源管理的活动中应充分注意按照因事择人、因才器用的管理规律，不但要根据工作岗位是实际要求来选拔和使用各类专业人员，同时还应根据人们的能力和素质的差异去安排不同的工作。只有这样，才能最大限度地激发图书馆工作人员的个人潜力和工作热情，并使之产生理想的工作效果。所以，以工作需要和工作能力作为图书馆专业人员使用的基本原则进行人事制度管理和人员配备的基本要求，也是提高工作效率和避免人力资源浪费的有效措施。

2.3以平衡和团队为动力

任何事物都是运动并发展的，图书馆人力资源管理也是如此。随着社会的变化和发展，图书馆工作人员客观地存在着适应社会滞后的现象。因此，在调节图书馆与社会发展关系，做好图书馆组织机构的重组与变革的同时，还应进行相应的人力资源调整，以保持与社会和图书馆发展的动态平衡，同时应注意图书馆人力资源的专业结构平衡、年龄结构平衡以及知识结构平衡。要做到这一点，就要不断强化图书馆工作人员的继续教育和业务培训，注意图书馆人力资源的引进与流动。通过对在职人员的继续教育，提高工作人员的工作技能，改善图书馆人力资源结构，并通过对人员的引进改善和调整图书馆工作人员的能力结构，组成科学合理的组织团队，以团队的精神和力量来推动图书馆事业的发展。这是现代社会发展对人力资源的要求，也是图书馆在发展中不断创新力量的源泉。

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一、四门课程的独立性与关联性分析

（一）四门课程的独立性分析

从产生历史分析，财务会计的产生历史比较悠久，自从帕乔利复式记账法产生以来，具有500多年历史发展过程。管理会计和成本会计从财务会计分离并成为一门独立的学科还是20世纪20年代以后的事情。在1952年国际会计师联合会（1FAC）年会上正式采用了“管理会计”这一专门词汇，由此现代会计分为财务会计和管理会计两大分支。根据1986年美国会计师协会下属管理会计实务委员会《管理会计公告1A》的定义：“管理会计是向管理当局提供用于企业内部计划、评价、控制以及确保企业资源的合理使用和经营责任的履行所需财务信息的确认、计量、归集、分析、编报、解释和传递的过程。”这是具有代表性而且较为权威的对管理会计的界定。

一般认为，西方财务理论的独立是以美国著名财务学者CREEN于1897年出版的《公司财务》为标志的。西方财务以股份公司为研究对象，着眼于不断发达的资本市场，已经成为西方经济学中最耀眼的分支。金融市场的发展和企业组织的变迁对企业财务的演进更起到了重要的推动作用。从产生与发展历程分析，财会理论与学科的发展受到市场经济、现代企业制度下的委托理论的直接影响。但是财务会计主要受到理论经济学、信息经济学等理论的影响；管理会计与成本会计主要受到各种数学模型、管理理论、组织理论和计算机技术的影响；财务管理学与金融学、数理经济学的关系密切。

从目前我国财会教育来说，教育部将会计学与财务管理学并列列示在管理学中的工商管理学科下，可以理解为财务管理学与会计学并列在同一学科层次。会计学是一门经济信息的计量、确认和报告的学科，会计所从事的是会计确认、计量、记录、汇总报告，它的目的是向各方利益相关者提供据以作出投资决策的信息；财务管理学是以企业价值最大化为目标，直接对企业价值运动及其所体现的财务关系所行使管理，主要涉及投资预算、资本结构、股利政策的决策管理。

从四门课程所讨论的内容以及目标上看均有所不同。财务管理与财务会计、财务会计与管理会计的区别很明显，在此不详细讨论，本文主要讨论下面两个方面的区别。

1，财务管理与管理会计的差异。

财务管理与管理会计这两门课程的“交叉”、“重复”现象特别严重。从目前教学现状分析，两者的重复集中在：①资金时间价值与长期投资决策分析，②本量利分析与经营杠杆分析；③存货控制（EOQ模型）。

在处理财务管理与管理会计的重复问题上，我们认为基本原则应该是管理会计侧重于“技术”与“方法”，财务管理侧重于决策时对技术与方法的“应用”。比如货币时间价值原理、资本预算的方法（如净现值法、内涵报酬率法）、本量利分析基本原理和存货控制模型这类知识应该列入管理会计课程中不变。在这些原理和方法基础上，财务管理学来阐述证券估价、价值分析、资本预算的具体决策、财务风险分析和存货管理的基本要求，也就是说财务管理课程主要讲授这些方法的财务上应用。

2.管理会计与成本会计的差异。

这两门课程的“交叉”最为严重，以至于有的西方专业教材中把它们合并在一起，统称“成本管理会计”。我国注册会计师资格考试中也是成本会计、管理会计和财务管理合并在一起，统称“财务成本管理”科目。我们的观点是成本会计的内容应该是阐述各种成本计算方法，至于成本控制与分析则由管理会计课程完成。所以，我们也就主张成本会计必须与管理会计分离。管理会计与财务会计的区别是明显的，但是财务会计、管理会计在内容、标准、功能、信息流程上应该都是以成本会计为基础，或者说，成本会计必须同时使用财务会计和管理会计的两套标准与原则，并进行适当协调。比如产品成本计算中品种法、分步法、分批法等主要为财务会计编制损益表，其结果也会制约资产负债表的结果。而变动成本法、标准成本法、定额成本法、作业成本法主要是作为管理会计的内部报表的基础。当然变动成本、标准成本、作业成本最好要与财务会计的成本数据在分离的同时，还要关注它们的衔接。在同一资料库中可以生成多种成本数据资料是成本会计的主要任务之一。

（二）四门课程的关联性分析

这四门学科可以认为是财务管理和会计的总和。也就是说财务会计、管理会计和成本会计都是会计的范畴；而财务管理由于在本质、对象上均不同于会计，管理会计与财务会计组成会计学的两大分支，两者分别负责对外、对内会计信息，同时两者也有着密切联系，因此属于第二层次。成本会计属于第三层次，它作为会计信息系统的一个子系统，记录、计量和报告有关部门成本的多项信息，这些信息既为财务会计提供资料，又为：管理会计提供资料。

（三）关子学科发展趋势的“展望”分析

针对会计信息披露的局限性，尤其是近年全球性的会计造假案例的出现，改进财务报告的呼声越：来越高，具体包括改革现有会计报告标准、内容、质量标准，要求：①淡化历史成本、推行公允价值；②增加对未来财务预测信息的形成与披露；增加表外披露；③可以游离公认会计原则；④首先关注会计信息的相关性，而不是会计信息的可靠性。这些主张必然导致财务会计传统特征的逐步丧失，对此我们要保持清醒的头脑。

关于计量属性，不能脱离财务会计的本质职能，“严格地说，只有初始确认时用于计量的历史成本、现行成本、公允价值等才能称为财务会计的一项完整的计量属性。比如未来现金流量的现值，由于不能作为初始计量属性，它总是在历史成本或现行成本的基础加以应用，因此只能算一种摊配的方法。”（参见葛家澍《会计确认、计量与收入确认》2002年《会计论坛》第1辑）

关于报告内容，的确现行财务报告的计量主要限于货币度量，对于使用者非常有用的公司人力资源、客户、核心技术等就被排除在财务报表之外。另外财务会计的确认交易、事项的前提是它们必须是已经完成、至少是已经发生的。财务会计信息披露始终以表内信息为核心，适当的表外信息是需要的，但是不能本末倒置、主次不分，分散报表使用者的注意力。

关于财务会计确认属性是属于过去的交易、事项所带来的结果，财务会计是面向过去，而不可能面向未来。一些人提议的增加财务预测的信息和内容，如募资投向、未来公司经营风险、盈利预测的信息，投资者也是需要的，这些信息的构成原理、分析方法应该由管理会计来完成。或者说加大管理会计部分披露的对象就可以，无需再通过改进现行财务会计来重复这个工作。

同时，有人认为，“投资者更关注企业价值的创造和增加，财务会计与财务报告无法直接计量和表现企业的价值，它们只能用盈余和现金流量两个会计信息间接地作为替代变量。”这里暂且不谈“盈余和现金流量”是“企业价值”的替代变量还是关键变量，公司价值是由未来自由现金流量和必要报酬率决定的，而规划未来自由现金流量和贴现率是公司财务管理的任务，也就是说，不要把财务管理的任务强加到财务会计上，正如，在西方CPA（注册会计师）和CFA（财务分析师）是两种执业证书一样。

二、财务会计、管理会计、成本会计与财务管理在实践中的有效整合

前面我们重点分析了四门课程的独立性，强调其差异化，这是为了教学的便利和学生对专业知识接收的逻辑递进关系的一种安排。但是在实践中可不能这样泾渭分明。在实践中我们最应该分析和讨论的是其整合问题。

公司的使命就是创造价值，股东因追求价值而投资，经营者和员工必须为股东创造价值。财会管理的目的和功能也必须定位于实现价值的增长，依据价值增长规则和规律，建立的以价值计量、评价、报告为基础，以规划价值目标和管理决策为手段，整合各种价值驱动因素和管理技术、梳理管理与业务过程的财会管理模式。

另外，财会价值管理和专业整合也充分体现在公司最高财会主管即财务总监职能的定和变化。我们十分欣赏美国托马斯。沃尔瑟等所著的《再造财务总裁》一书的基本观点。本书从CFO总裁办公室架构的实验中，总结出来再造财务总裁五个深入发展CFO角色的步骤：商业伙伴、战略组织、绩效管理、战略成本管理、过程与体系。本书提出了财务总裁办公室“房式”。企业经营已经向财会管理功能提出了更高的要求，强调一体化整合式和完善专业管理功能。财会管理要将财务会计、管理会计、成本会计和财务管理有机地结合。

篇7

公益原则是一项被多国公认的、重要的法律原则，在行政许可法上如何体现关系到法的完整性和社会安定。遗憾的是我国的行政许可法不但没有对公益原则予以明确规定，而且鲜有文章对行政许可公益性原则进行深入研究。通过对其概念、内容概述，提出在行政许可法中树立公益原则意义。

关键词:

行政许可;公益原则;内涵;意义

行政许可作为一种重要的国家行政管理的手段，从设定开始，经过实施、监督检查程序，最后到法律责任的追究，有着自己一套完整的体系，在行政管理实践中发挥着不可替代的积极作用。2016年是《中华人民共和国行政许可法》实行的十二周年，也是中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划开局之年。在政府职能从管制型向服务型、法治型转变、极力推进简政放权的背景下，对行政许可公益原则的研究就非常有必要。

一、公益原则概述

(一)问题的提出

行政许可是行政机关进行事前监管的重要手段，通过行政许可这种具体行政行为，对公民、法人和其他组织的利益进行协调。既然是对行政相对人的切身利益进行平衡，因为行政许可往往是对公共事务的处理，所以就涉及到了公权力与私权利的平衡。那么到底应该怎么掌握这样的一个平衡点呢?不同的国家、不同的法律制度之间是不是有相同的原则对这种具体行政行为进行指导呢?通过对德国、日本、美国的行政许可原则汇总、比较，我们可以看出公益原则是共通的。在美国，所有的行政许可必须遵循公益原则;在德国，公益原则是许可的基础;在日本，行政均应从公益的角度进行判断①。反观我国的《行政许可法》可以看出，虽然我们并没有公益原则肯定为基本原则，但是我们法律条文中却有关于公益原则的表述。那么对于我国的公益原则应该怎样理解?

(二)公益原则的内涵

公益原则，是被法学界公认的一个不确定的法律概念。正因为如此，许多学者对公益原则的概念内涵有自己独特的见解。归纳下来，主要有以下三种观点:第一种观点认为公益等同于公共利益。以“公共利益简称公益”②观点为代表，这也是绝大多数学者支持的观点。因为将公益归结为公共利益的简称，这样就可以将行政许可法法与宪法的公共利益概念统一，从而体现出行政法与宪法在法律体系上的紧密关系。即使认同公益是公共利益的简称，但是，对于公共利益的理解也不尽相同。有人则认为公共利益是“社会共同的、整体的、综合的和理性的利益”;有人认为“公共利益是集体利益，集体可大可小”;有的人认为“公共利益是每个个人利益的总和”。第二种观点认为公益具有两种涵义:一是“公共安全、社会秩序等公共利益的事项”。二是对“以实现公益为目的对行政相对人权利和自由的解禁”③。从行政许可的内容和意义两个不同的方面对公益原则概念进行了表述，让我们更容易理解，也对于第一种观点进行了升华。第三种观点是与前苏联刑事诉讼中的公益原则相关联。认为公益含义是“国家和社会的公共利益”。这样一来，公益原则把国家、社会和个人利益都进行了融合，范围更加宽泛。三种观点相比较而言，第一种结合宪法这一根本大法中关于“公共利益”的概念内涵，使这一法律概念显得更系统，但是并没有体现出“公共利益”在行政许可法原则中的特点;第二种观点除了吸收第一种观点的同时，突出对行政相对人利益的保护，更加全面，缺点就是略显笼统;第三种则显得更没有说服力，有照搬刑事诉讼中公共利益概念的嫌疑。结合上述三种观点，笔者认为确定公益原则的概念内涵应该从以下三点入手:首先，应该从字面意义的层次进行解析。法律是由句子来表达，而句子都是由词语构成。我国汉语文化博大精深，同样的词语放在不同的法律环境下会有不同的含义。公益，从字面上理解，公为公共、大家而与个人相对，益为利益、权益，公益即为社会公共的利益。其次，应该从《行政许可法》立法背景和立法目的层次进行理解。加入WTO后市场经济变化为立法背景;《行政许可法》对于立法目的也有准确的规范。最后，应该以《宪法》对于相关原则的规定为依据。宪法是我国根本大法，是其他部门法立法的根据。应该根据宪法中公共利益的相关立法精神确定公益原则的内涵。综上所述，笔者认为公益原则概念有以下三点;第一，公益原则包含公共利益而不限于公共利益，还应包含社会秩序以及行政相对人的权益在内;第二，公益原则应该是一个具有浮动性的原则，根据行政许可的设定、实施、监督等不同程序而有所变化。不能将公益原则限定在一个范围而通用整个行政许可行为;第三，公益原则应该更加体现社会主义“以人为本”的法治理念。

(三)公益原则的意义

行政许可法公益原则的确立和完善，在我们中国特色社会主义法律体系已经初步形成的今天，意义是非常重大的。

首先，从行政法的作用来讲，有利于限制行政权，维护公民个人权利。行政法有“规范和控制行政权”、“保障个人自由和权力”的作用。④不管是“控权论”对控权作用的推崇还是“平衡论”对平衡双方权利作用的强调，两者都不否认的是:公权力和私权利本身就是一对矛盾关系，任何一方的扩大必定以另一方的削弱为代价。也就是说，行政主体为了公共行政事务的顺利开展，一定会对公民个人的权利有所限制。正是为了防止对公民个人权利的无限度的侵犯，需要行政法对行政权进行规范从而维护公民的私权利。公益原则的确立和完善，正是对行政权的规范给予原则性的指导，划定公权力与私权利之间合理的界限，从而实现公权力与私权利共同和谐发展。

其次，从行政许可法法律体系来讲，有利于行政许可法法律体系的完善。现行行政许可法的法律原则体系中，没有一个原则是从公共利益和社会秩序的角度入手，对公权力和私权利的平衡进行规范。确立公益原则就补上了这一漏洞，有利于促进行政许可法律原则的完善。现行行政许可法的法律规则体系中，很多法律规则已经不适应现在市场经济发展的实际情况。如果此时能够用公益原则对政府管制与市场经济发展进行权衡，适应社会公共利益的需要，并结合实际情况对市场经济适当放宽约束，必定能够促进社会经济的长足、有效的发展。再次，从政府的角度来讲，有利于转变政府职能，践行社会主义法治理念。新一届国务院深化行政审批制度改革，不管是在市场监管方面、社会管理方面还是公共服务方面继续简政放权，积极推动政府向有限型、服务型、法治型转变。更加凸显了政府放权服务于人民群众、切实以人为本的方针与理念。这对于行政许可这一行政行为也有很大的指导性意义，尤其是市场监管和行政审批制度改革，以公益原则为指导切实进行行政许可就符合政府职能转变的要求和趋势。“执法为民”作为社会主义法治的本质特征。其实就是公益原则的要求，政府遵循了公益原则也就实践了社会主义法治理念。在这样的大背景下，公益原则的确立的确能够促进社会主义法治理念扎根于具体法律条文、践行于具体行政行为、推动和谐社会建设。

最后，从国际角度来讲，有利于推动全球化进程。全球化不仅表现在经济上，也表现在法律制度上。法律制度具有相对独立性，当然可以表现为属于不同社会形态的国家法律制度之间的相互借鉴、吸收和移植。行政许可作为一种行政行为，或者表现为一种政府宏观调控的法律手段，并不是为我国所独有，如上文所述美国、德国、日本的行政许可中都有公益原则。虽然这三个国家的行政许可的公益原则表现不尽相同，但是，大同小异的原则足以给我们以启发，真的需要用公益性原则来促进《行政许可法》的完善，更好的适应社会主义市场经济的发展。行政许可不仅仅是行政程序法不可或缺的一种重要的具体行政行为，还是链接政府与群众的重要桥梁。在民众求逐渐多样化的今天，相对“死板”的行政许可制度的落后性越来越被放大，只有在《行政许可法》中明确公益原则的地位，从民众角度出发，更有利于全面深化改革，全面依法治国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

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篇8

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，规范行政处罚自由裁量的标准、程序、完善配套制度，落实行政执法责任，在合法行政的基础上努力实现合理行政，着力从源头上预防腐败。

二、基本原则

（一）合法性原则。规范行政处罚自由裁量权，要坚持以事实为依据，以法律为准绳，必须严格执行法律、法规、规章，不得超越法定的自由裁量幅度。

（二）合理性原则。规范行政处罚自由裁量权，要准确领会和把握法律的立法宗旨和目的，结合各类违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素准确把握细化裁量标准的“度”，避免畸轻畸重，并与省、市细化裁量标准相衔接。

（三）公开、公平、公正原则。对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同，做到公平、公正，一视同仁。行政处罚的法定依据、程序和行政处罚裁量标准细化结果应当公开。

（四）处罚与教育并重原则。规范行政处罚自由裁量权，要坚持处罚与教育相结合，在裁量中既要实现处罚的目的，又要实现社会管理的效果，对情节轻微及社会危害较小的违法行为，以教育为主，处罚为辅，教育行政管理相对人自觉守法。

三、工作步骤

（一）健全机构、加强领导

成立以局长为组长，分管副局长为副组长，各业务科室、计生服务站负责人及乡镇计生办主任为成员的行政处罚自由裁量工作领导小组。形成主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，各业务科室、服务站及计生办全面落实的工作机制。

（二）组织实施

1、细化标准

根据市人口计生委下发的行政处罚自由裁量权标准，结合我局开展的人口和计划生育工作实际，对行政处罚权进行重新梳理并制作目录，细化、量化处罚标准，经局自由裁量领导小组集体研究确认并签署意见后，报市人口计生委审核，审核通过后，以正式文件报送县规范行政权力运行工作领导小组办公室。

2、完善行政处罚程序和制度

进一步完善本局行政处罚权运行流程图，建立健全行政处罚自由裁量听证制度、公开制度、执法监督检查制度、评议考核制度、责任追究等相关制度，提高计生行政执法水平。

3、公开行政处罚裁量标准

通过本局政务公开栏、办事指南、政府网站、局办事窗口等各种渠道，将行政处罚事项、依据标准、程序、制度、过程、结果等向社会公开，方便群众查阅，接受社会监督。

4、自查评估，沟通反馈

局行政处罚自由裁量领导小组定期与不定期组织开展该项工作的自查评估，对存在问题及时向局领导小组办公室反馈并进行积极整改，认真总结成功经验，促进提高。

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关键词：三纲五常；传统文化；管理现代化

中图分类号：C939 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）05-0088-02

在管理领域，可以洋为中用，也可以古为今用。改革开放以来，中国管理在经历了最初对西方理论与实践的照抄照搬之后，早已开始了中国化的执着探索，包括向中国传统文化汲取智慧与营养的尝试。在这一过程中，“纲常”观念作为经历了两千多年社会管理实践历练的中国管理思维，具有特别重要的地位和价值，应该得到管理中国化探索者的特别重视。

一、“纲常”观念与当今时代

“君为臣纲、父为子纲、夫为妻纲”，在中国传统文化中谓之“三纲”。“纲”有根本、统领、表率等义，“三纲”即社会交往中三条基本的原则。“仁、义、礼、智、信”，在中国传统文化中谓之“五常”。“常”有不变、恒久、常规等义，“五常”即待人律己中五项基本的规范。“三纲五常”的基本思想先秦已有，自西汉起其内容逐渐统一、规范，并有了“三纲五常”的称谓，也简称“纲常”。历经两千多年统治者的倡导，思想家的阐发，文化教育的传播，社会生活的践行，纲常观念早已融入中国文化的血脉之中，成了某种似乎天经地义、不证自明的东西。

三纲五常产生于中国社会小农经济、专制政治、家庭本位的土壤之中，又反过来教化和约束着它的君臣子民，参与了创造和维护中国社会的超稳定结构，使命运多舛的华夏文明得以延续至今，但也妨碍了中国社会现代化的前进步伐。正因如此，一方面，在两千年的中国专制社会中，它被奉为圭臬，金科玉律，不容置疑，另一方面，在中国现代化的进程中，它又被视如敝屣，甚至干脆被概括为两个字“吃人”。

作为华夏子孙，说起推动中国现代化有必要向传统文化汲取智慧的大原则、大道理，无不认可，可一旦涉及具体汲取什么、怎么汲取，则往往语焉不详。特别是对以来被冠上污名的三纲五常，国人除了痛斥之外，便是避之唯恐不及。其实，中国传统文化中，儒家思想是主流；儒家思想中，伦理思想是主导；伦理思想中，纲常观念是主干。因此可以说，纲常观念是中国传统文化与意识形态的核心、精髓和基本源流。声称要继承传统文化，却要么简单粗暴地对三纲五常持完全否定的态度，要么有意无意地无视或试图绕开三纲五常，其实都是根本不可能做到的。

站在21世纪的今天，从中国人追求富强、民主、文明、和谐的现代化实践出发，看三纲五常，应该秉持分析的观点和发展的观点。

以分析的观点看三纲五常，三纲五常本来就是精华与糟粕并存，专制与人性同在的。一方面，三纲五常毕竟是专制时代的产物和为专制统治服务的工具，而且是专制意识形态中最核心的部分，在市场经济、民主政治、平民文化的今天，很多内容确已沦为糟粕，甚至是现代化的绊脚石。如三纲思想中“君要臣死，臣不得不死；父要子亡，子不得不亡”“愚忠愚孝”“男尊女卑”那一套等级观念、性别歧视、人身依附等，即便在当时也不是什么先进的东西，在现代社会中更是无论如何也行不通的，让现代人无论如何也无法接受的。另一方面，对纲常观念也不能情绪化地一骂了之，简单化地一弃了之。如果三纲五常仅仅是一堆只能荼毒心灵的垃圾，那让我们如何理解那些开创盛世、名垂青史的明君贤臣的孕育产生？被中华民族万世景仰的文天祥、岳武穆那样的忠臣良将难道不是三纲五常教化的结果？事实上，我们在一个世纪前的“”中曾经以非白即黑的逻辑对待过包括三纲五常在内的传统文化，“打倒”“砸烂”，痛快一时！但历史的辩证法就是这样无情，当年被我们慷慨激昂、轰轰烈烈地“打倒”“砸烂”的东西，至今依然顽强地驻守在中国人的精神世界中。这是因为，一种思想文化能够传承几千年，绝不可能仅仅归之于某个圣人的非凡智慧或某个统治集团的一厢情愿，而必有其深刻的社会、历史以及文化等原因。三纲五常思想虽曾长期被中国专制时代的统治者作为统治工具所利用和倡导，但它却是植根于中国社会深层的文化积淀与文化结构之中，反映着中国人现实的社会生活与社会关系，折射着中国人的人格特质和精神世界，是中国社会管理智慧的结晶，因此具有某种超越时代，甚至超越文化的价值。以今人的智慧，一定可以在曾经被我们弃之如敝屣的纲常观念中重新发现实为当代稀缺资源的宝藏。

以发展的观点看三纲五常，无论是三纲五常本身，还是后人对三纲五常的解读和践行，也从来不是一成不变的。就五常观念本身而言，在孔孟之前，“仁”“义”“礼”“智”“信”等就是中国人古已有之的基本道德观念，所以孔孟并不是无中生有地创造了这些观念，而是在前人的基础上突出了这些观念在中国人精神世界与社会生活中的地位，并围绕这些观念建立起了自己的思想体系。其后的董仲舒、朱熹等人，则是在这些思想的系统化、世俗化、当代解读、地位拔高等方面做出了重大贡献，使这些思想逐步成为完善、系统的道德原则与规范体系。古人尚且不墨守成规，有所谓“我注六经”“六经注我”的观念和勇气，今人为什么不可以通过不断改造和扬弃，使传统观念承载时代的精神，跟上今人的步伐？以对三纲观念的解读而言，从彻底否定的立场出发，我们往往有意无意地片面强调了其中君对臣、父对子、夫对妻关系中专制、尊卑、主从的一面，并在这种认识的基础上得出了彻底否定的结论，却往往有意无意地忽视了其中君对臣、父对子、夫对妻关系中示范、责任、担当的一面，将本来平衡、对称的双向关系解读为失衡、依附的单向关系，问题是出在先贤的过时与迂腐，还是出在后人的偏颇与误读？由此得出的纯粹否定性结论难道不应该在当代背景下再思考吗？

二、“纲常”观念在当代中国管理现代化中的价值

中国的现代化当然包括，也离不开管理的现代化，尤其是管理思维的现代化。现代管理源自西方，中国管理现代化进程中的拿来主义本是必然。但拿碇饕宀皇枪芾硐执化的唯一途径，也不可能解决中国管理现代化的一切问题。搞中国的管理现代化，除拿来主义外，还必须向中国人的传统智慧学习。在这方面，纲常观念本身就是产生于社会管理实践，应用于社会管理实践，长期经受社会管理实践的检验，并在社会管理实践中不断发展的管理思维与管理工具，自有其不可无视、不可替代的独特价值。

其一，纲常观念具有天然的本土品格，特别是它所蕴含的人文内涵，与中国人的生活哲学和民族情感具有先天的兼容性，一种新的管理观念若以其为内核，会更容易为中国人所接纳。我们所谓现代管理，从理念到方法，大多是舶来品，移植到我国时不同程度地存在着水土不服、食洋不化的问题。在设备、技术、质量、财务、成本等管理领域，因其对象是物，这种冲突相对缓和，而在管理哲学、商业伦理、企业文化、人力资源等管理领域，因其对象是人及人的观念，这种冲突则相当突出。或许不少人对绩效管理中“末位淘汰制”引入我国之初曾在某著名房地产公司诱发的公司多名高管率领自己团队“集体叛逃”的事件，以及由此而在社会上激起的强烈反响记忆犹新。时至今日，随着这一制度日益普及，人们在理性上对其已慢慢理解、接受或说麻木、见多不怪了，但情感、观念上对其的抵触依然强烈，因而其社会评价依然以负面为主。其实，“末位淘汰制”的主要倡导者杰克・韦尔奇对此有过精辟分析，“我们的活力曲线（指“末位淘汰制”―笔者注）之所以能够发生作用，是因为我们花了10年时间在GE公司建立起一种绩效文化。在这种文化里，人们可以在任何层次上进行坦率沟通和回馈。坦率和公开是这种文化的基石，我不会在一个并不具备这种文化基础的企业组织里强行使用这种活力曲线。”可见，引进一种外来的管理理论与方法，不仅要看到它的先进性，还要考察它的适应性，要顾及东西方文化的冲突，尽量避免水土不服，南橘北枳。

其二，纲常观念自觉地体现了秩序和责任、权利和义务、他律和自律的平衡，这对纠正和警示管理现代化中的偏颇具有很强的启发性。传统的西方管理观念比较强调秩序，并主要通过制度化的他律机制来建立和维持秩序。随着社会文明的进步，强调尊重人，尊重人的权利的人本观念逐渐成为管理现代化的主流和标志。这当然是一种观念上的进步，但也存在着一种倾向掩盖另一种倾向的风险。管理实践中，令管理者颇为头痛的员工随意离岗，特别是关键岗位员工过于随意的不合理流动，就是这种风险的表现之一。这些员工往往片面强调自己个人的权利，而忽视对组织的义务，千方百计钻制度的空子，而缺乏基本的自律精神。其实这既是被管理者的问题，也是管理者的问题，既是管理实践的问题，也是管理观念的问题。

其三，纲常观念贯通了社会与家庭、工作与生活，使人们在职场内外能够一以贯之，赋予“职业生涯”观念以新的内涵。在西方的传统观念中，职场内外是两个不同的世界，有不同的游戏规则。职场之内，人是逐利的经济动物，一切物竞天择，弱肉强食，胜者为王，都是天经地义的，无关道德。职场之外，人回归家庭，可以娇妻爱子，温情脉脉，奉献爱心，讲道德，谈宗教。“一半是天使，一半是魔鬼”就是这种人格分裂的形象化描述。而在儒家“修齐治平”观念的背景下，“三纲”中“君臣”之间的工作关系与“父子”“夫妻”之间的家庭关系奉行的是同一原则，“五常”中“仁义礼智信”规范的是人的一切行为，而不分职场人，还是家庭人。近年来，管理领域中出现了“职业生涯”的观念，就是试图将事业与人生、职业与生活、做事与做人自觉地统一起来，将人的成长纳入管理的视野。但这一观念目前还局限于人力资源管理的某一局部，内容狭隘，也缺乏管理哲学的底蕴和支撑。在这点上，纲常观念的思维方式不仅有启发性，而且可以有具体的借鉴价值。

其四，纲常观念是自成体系的完整系统，可以全面地覆盖现代管理的主要领域和基本职能。纲常观念能够纵贯两千年而不亡，除了它的内容经得起时代变迁的考验，并在这种变迁中不断地自我调整和完善外，还有一个重要的原因就是它是一个覆盖全面的自给自足的系统。正是这种系统性，使它只用“三纲五常”四个字就可以严密规范中国人社会生活与人际交往的各个方面，使人在任何场合，面对任何际遇时，都能从中得到较为明确、具体的答疑解惑，从而使自己有所秉承，有所凭借，有所依归，而不至于惶惶然目迷五色，六神无主。以“五常”而言，对于现代管理，“仁”是基本原则，“义”是价值观念，“礼”是制度规范，“智”是素质要求，“信”是道德自律，可以说全面覆盖了现代管理的基本领域、基本职能。这对现代管理来说，无论是理论研究，还是制度建设，无论是管人，还是律己，都具有重要启发意义和指导意义。

其五，纲常观念对现代社会中的某些流行病、时代病，具有很强的针对性，因而能更好地满足现代管理的需要。也许是洞悉了人类见利忘义的贪婪本性，也许是预见了人类迟早会进入一个轻诺寡信的时代，今天来反思中国先贤们的道德忠告时，我们会清晰地感受到那穿越历史时空的远见、洞察力和针对性。纲常观念对今日的某些时代病几乎是刀刀见血，无一落空，给人以强烈的“对症”感！仅举一例，每当高校学生毕业择业之时都会出现这样一种情况，学生选定应聘单位后，要与用人单位、校方签订一个具有承诺意义的三方协议，各方工作到此算告一段落。但绝大多数毕业生在签订协议后都会继续“骑着马找马”，一旦有对自己更有利的机会，就会毫不犹豫地单方面毁弃前约而无所歉疚。造成这种局面当然有三方协议制度本身不合理的因素在里面，但就大学生们而言，初入职场就从失信开始，无论如何也不是一好的起点。若再联想到在校学习期间作弊成风还理直气壮之类乱象，不能不让人反思，这是否与我们的学校教育中压根没有“信”的教育有关？

三、结论

就纲常观念与当今时代的关系而言，纲常观念不是只能代表旧时代的弃儿，不是与新时代格格不入的敌人，而是不断随时代变化，不断自我更新的生命有机体，古来如此，今天依然如此。只要今人不抱残守缺，僵化保守，秉发展的观念，持分析的态度，纲常观念就一定可以焕发新的生命力，古为今用，与时代同行。

就纲常观念与现代管理的关系而言，纲常观念不应仅仅被局限于伦理道德的狭窄领域，再简单地打上封建主义精神枷锁的标签。两千多年来，它既是中国社会管理实践与社会管理智慧的高度概括与结晶，同时又指导着中国社会管理实践，并为中国社会管理实践所不断验证和日益完善。时至今日，纲常观念从内容到形式，从思想到方法，都仍有其为今人所不及的独到之处，完全可以使管理现代化有所启发，有所借鉴。

这就是纲常观念在中国管理现代化中的价值所在。

参考文献：

[1]张岱年，方克立.中国文化概论[M].北京：北京师范大学出版社，2004.

篇10

五保一促

北京

2011年在保障法定支出依法增长的前提下，本着“量力而行、精打细算”的方针，按照“五保一促”，即“保基本”、“保运转”、“保民生”、“保稳定”、“保重点”、“促发展”的资金保障顺序安排。

报告中“北京亮点”不少，如：优化教育、医疗卫生、科技等领域的经费支出结构和支持方式，由一般保障性支持逐步向激励引导性支持转变，使依法增长与科学保障有机结合，体现预算管理的创新性和示范性。

对现有各类大额专项资金进行清理，建立大额专项资金设立、管理、评价、退出等调控机制。

健全预算绩效管理制度，加强绩效目标管理，500万元以上的项目在编制预算填报绩效目标，扩大项目支出事前评估试点范围，完善再评价制度，运用评价结果优化预算编制和资金分配，提高绩效评价水平，促进政府绩效管理。

五个重点

上海

2011年市本级支出进一步突出“五个重点”：一是重点支持和促进创新驱动。加大科学技术、教育、人才投入，增强自主创新能力，支持中小企业发展，加快建设创新型城市。二是重点支持和促进结构调整。三是重点支持和促进民生改善与社会建设。四是重点支持和促进城乡统筹。五是重点支持和促进城市管理与运行安全。

在支持和促进“转方式、调结构”的财政政策方面，上海“亮点”众多。通过整合市级现有存量专项资金、优化财政支出结构、年度新增财力安排、国资经营收益安排等多种渠道，使2011年市级财政“转方式、调结构”专项资金的总量规模达到100亿元，并在预算安排上与区县“转方式、调结构”专项资金联动安排使用；选择部分从本市先进制造业小剥离出来、技术含量高、市场前景好、发展潜力大的生产业企业，实施财政扶持政策试点，促进产业结构优化升级；在本市一些生产业领域率先实行扩大增值税征收范围改革试点，重点支持现代金融、航运物流、文化创意、旅游会展、新一代信息技术、节能环保产业加陕发展。

另外，建立主副食品价格稳定基金，着力保持物价水平基本稳定将事业单位年度财务报表和部门财政决算报表注册会计师审计制度的实施范围，逐步扩大到使用财政性资金的事业单位；健全政府购买公共服务机制，加大公共服务购买力度，引导各类社会组织参与社会管理和公共服务，着力提高公共服务的质量和水平；

十大财技

广东

编制2011年省级预算的基本原则是：(1)坚持积极稳妥。(2)坚持应征尽收。(3)坚持量人为出。(4)坚持厉行节约。(5)坚持有保有压。(6)促进科学调控。(7)促进民生保障。(8)促进城乡协调：(9)促进区域协调。(10)促进科学化精细化管理。