城乡区域发展体系范文

导语：如何才能写好一篇城乡区域发展体系，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.《纲要》为技工教育改革和发展指明了方向

2010年,国家颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》(以下简称《纲要》),《纲要》提出“把提高质量作为重点。以服务为宗旨,以就业为导向,推进教育教学改革。”“专业设置与经济社会发展需求相适应”“推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接”。

人社部于2009年颁布了新的《技工学校专业目录》,着力推进教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、课程教材与职业标准、教学过程与生产过程的深度对接,以增强技工教育服务经济社会发展、产业升级和企业用人的针对性、实效性和吸引力。

目前,技工教育面临着良好的发展机遇,国家的一系列关于职业教育的方针、政策和措施为技工学校改革发展提供了政策支持和方向指引,使技工学校充分认识到专业设置和课程开发研究的迫切性和必要性。

2.技工学校专业设置和课程开发现状

技工学校能否科学定位、积极地为地方经济服务,已成为当前技工教育发展的重要课题。目前,技工学校专业设置和课程开发工作中存在的主要问题有:

(1)专业设置错位,课程体系无特色。专业设置求大而全,特色不鲜明。专业趋同现象十分严重,缺乏服务区域经济大局观,未能根据区域经济发展,及时调整课程体系,很多课程脱离当地经济发展实际,根据传统经验和模糊认识开设课程,造成人才培养目标与行业、企业岗位需求严重脱节。

(2)专业设置与社会需求脱节,专业调整过于频繁。许多技工学校在决定专业设置时,往往不重视对专业人才供需状况的调研,也缺乏科学有效的专业论证和预测机制,没有形成与地方经济的主导产业发展趋势相适应又立足于自身办学条件和办学特色的切实可行的专业发展规划,而是仅仅从有利于招生的角度出发,盲目争办一些“热门”专业,随意性很大,专业设置很容易失去严格而理性的控制。

3.诸城经济发展和学校专业设置、课程开发现状

诸城市自1992年施行“股份合作制改革”以来,经济快速发展的过程中不断丰富着“诸城模式”的内涵,围绕增强优势产业竞争力和县域经济实力,立足当地的产业基础,诸城市进一步拉长工业产业链条,修订完善了汽车及零部件加工、食品加工、纺织服装三大主导产业和装备制造、生物医药、电子信息、家具木器、建筑建材五大潜力产业发展规划,明确区域经济发展定位和目标。

近年来,学校始终坚持以市场为导向,技能培养与经济社会发展相衔接,学校办学规模不断扩大。但是,专业设置和课程开发仍然问题不少,如个别专业脱离经济发展需要,专业设置覆盖面不广,专业设置灵活度不高,课程构建与岗位需求脱节等等。作为为诸城经济发展提供人力资源支撑的主要力量,迫切需要根据我市“汽车制造、纺织服装、食品加工”三大主导产业和现代服务业的发展步伐,改造老专业,开发新专业,打造名专业,开发构建合理有效的课程体系,从而实现学校事业更好更快发展。

二、研究过程

1.调研分析

学校采用分类判断抽样的方法,以专业系为单位组织专门小组调查,从全市规模以上工商企业中选取规模最大、最有代表性的企业进行调查,通过定性和定量分析,得出如下结论:

(1)诸城市行业企业专业需求和学校专业设置现状存在一定差异。专业设置受产业结构、就业结构、技术进步及职业变化的影响,任何专业的设置都是为了适应特定时期社会经济发展的需要。我国处于社会经济转型期,对各级各类人才的需求处于更新变化频繁阶段,诸城经济情况也是如此,呈现如下趋势:

一是随着现代技术水平的提高以及行业准入制度的要求,部分专业逐步失去了相应的职业岗位而需要淘汰,如棉纺织专业等。此类专业大约占学校目前设置专业的10%,随着招生的逐渐萎缩,需要逐渐淘汰。

二是适应社会需求,适应新兴产业发展方向的专业发展迅猛。调研显示,受信息化产业的促进,附属于信息技术类的专业发展迅速,如楼宇智能管理,数控技术应用、自动化控制等专业。另外,还有一些与现代生活密切相关,如汽车运用与维修、幼儿教育等专业。

三是一些交叉型、复合型专业增长趋势明显。劳动力结构随着社会经济的发展,不仅由第一产业向第二产业转移,而且出现一二产业向第三产业转移及二三产业间频繁转移的现象。如汽车行业的发展,要求有汽车生产与制造的传统的职业岗位,还派生出于此相关的大量新职业、新岗位,如汽车销售、汽车保养、汽车个性化服务等。

(2)诸城市行业企业课程需求和学校课程构成存在一定差异。主要有:一是部分课程设置存在盲目性。二是个别课程设置与市场需求脱节或重复。三是个别课程由于缺乏对人才培养的可持续发展的要求和知识技能系统性的要求,往往只顾企业暂时所需,随意增减教学课程,导致课程体系系统性和完整性欠缺。四是课程设置存在滞后性,如有些技术在企业已经淘汰,而在学校课程体系中仍然存在,导致不能与时俱进。

统计调查和分析为学校专业设置的灵活调整和课程开发提供了方向和目标。

2.调整专业设置和开发课程

技工教育专业设置和课程开发不是单纯的专业问题和课程问题,它和学生培养目标、人才培养模式、教学方法、教学环境及学生评价等内容紧密联系,并环环相扣,是一个系统化工程。

基于以上思想,学校课程体系做了如下主要调整:

第一,整个课程体系由“公共文化模块+专业必修模块+专业方向模块+职业素养模块”四部分组成。

第二,模块学时比例主要学习兄弟院校先进经验,本着“必需、够用”的原则,根据专业实际,适当减少文化课程和专业理论课程内容,加大理论实习一体化课程学时比例。

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论文摘要本课题根据贵州省的实际状况进行分析，论述适合贵州省高校体育资源与社区体育资源的合理共享，使高校体育与社区体育二者有机地结合并共同发展，提高高校与社区居民健身意识和健身质量，最大限度地利用高校体育资源，共筑一座互动、互利、联动共享的通向终身体育的桥梁，构建一个高校体育与社区体育发展的新模式来满足人们日益增长精神文化需求。 

一、前言

高校体育与城市社区体育同是我国全民健身运动的重要组成部分，而这两个重要部分过去是分割开来，互不联系，各寻发展。这种状况不利于全面贯彻和落实好《全民健身计划纲要》，也是有悖于我国体育政策法规所要求的。而高校体育的设施齐全、人才众多、方法先进，所以要充分发挥高校资源优势，不仅要管好校内师生的健身活动，而且对校外周边的社区体育负有责任和义务。

贵州省内的高校经过多年的教学积累和国家的资金扶持，体育资源相对富裕，如何使相对富裕的人才、物力资源发挥出最大程度的作用，如何实现“大学服务于社会、社会回馈于大学”的功能转变，如何更好的发挥高校体育与城市社区体育的资源共享，这些都是目前急需解决的问题。

二、研究对象与研究方法

（一）研究对象

贵州省城市社区居民和高校在校大学生。

（二）研究方法

1．文献资料法

查阅近几年来一些国内外有关高校体育与城市社区体育互动发展的资料50多篇，及其它相关书籍和资料。

2．问卷调查法

对贵州省内该领域的10名专家、9个市(州、地)的10个城市社区、10所高校发放问卷。问卷共发放800份，回收764份，回收率为：95.5%，有效问卷758份。

3．数理统计法

熟练应用计算机统计软件spss15.0、excel，对所获得的数据、资料进行统计处理。

三、研究的结果与分析

（一）高校体育资源与社区共享应坚持的原则

1．和谐发展原则

社区体育和高校体育的和谐发展原则可以为群众体育和健身活动提供建设场所和必要器材，为部分体育专项爱好者创造条件，尤其是要为区内群众性的体育专项运动提供便利。

2．资源共享原则

目前我省开展社区体育有几大难处：缺少专门的体育人才、缺少设施、缺少资金投入。可见社区体育在有形资源上严重匮乏，同时我国大量的体育专业人才和良好的体育设施等有形资源却在学校。但社区在体育文化、体育娱乐等无形资源方面却比学校体育有着得天独厚的优势，因此两者之间有着很强的互补性。

3．互利互补原则

社区体育和高校体育都是为大众健身服务的，在不影响高校正常教学的前提下，高校体育的大部分设备应向社区内体育运动爱好者有控制的开放，以利于社区内居民健身；有条件的高校还应在技术上给予社区体育活动以支持和帮助。

（二）贵州省高校体育与城市社区体育资源共享现状

1．贵州省高校体育调查现状

（1）贵州省高校大学生体育锻炼活动调查现状

在对大学生不参加体育锻炼原因的调查中发现，学校不重视学生的课外体育活动占据很大比例。在学校没有形成很好的活动氛围，没有朋友陪同，一个人不愿意去占到26.6%，也反映出学生喜欢的运动方式。

贵州省目前在校大学生在空闲时间选择网上冲浪和看书写作业的占到了69.4%，而选择参加体育锻炼的只有14.8%，并且有10.8%的同学选择了其它，可见大学生迷恋网络，沉溺于电脑游戏、视频聊天等现象还大量存在。

（2）贵州省高校大学生每周参加体育锻炼情况

从调查的统计中可以看出，除去正常的体育课教学活动外，大学生每周从事体育活动的次数主要集中在2-3次，这说明贵州省在校大学生大部分时间能够自己积极主动地参加锻炼，其中有一部分可能达到或接近了体育人口标准（中国体育人口判定的标准为：（l）每周身体活动频度3次（含3次）以上；（2）每次身体活动时间30分钟以上；（3）每次身体活动强度中等程度以上）。

2．贵州省城市社区体育调查现状

（1）贵州省城市社区居民参加锻炼目的分析

从调查结果可知，在限选一项的情况下，社区居民参加体育锻炼的目的依次为强身健体、增进健康、散心解闷、休闲娱乐、增加人际交往、与同伴交流、缓解压力和减肥治疗疾病。大部分群众参加体育活动是为了强身健体和消遣娱乐，这说明体育运动既是一种强身健体的主要途径，也是一种娱乐消遗的主要方式，并且得到了社会广大群众的认可。

（2）贵州省目前城市社区居民对健身环境满意度

贵州省中心城市经济及生活水平与地区、县形成差距较大，所以城市的聚集功能普遍较强，而辐射、扩大能力较弱，体育资源优势向周边地区扩大不够，导致很多居民对健身环境的不满意。这反映出目前我省社区健身场所远远不能满足社区居民的健身的需求，迫切需要改善社区体育环境，加大人力、物力的补充。

（3）影响社区居民参加体育健身活动的因素

从调查结果看，居民不参加健身锻炼的因素排在前5位依次是：工作太忙、没有指导组织者、没有时间、没有体育场地、费用高等。形成以上因素的根源，首先是现代社会充满竞争，人们的生活节奏加快，工作任务繁重，下班后往往感到身体疲劳，把主要的精力和大部分时间都投入到工作中去了，因而不想参加锻炼；二是体育场所有限，公共活动场地、器材偏少，大多数都集中在学校，体育设施严重不足；三是由于人事编制和街道社区主要工作性质所决定，大部分社区没有设立专门的体育健身指导员和管理者，社区内缺乏体育锻炼的组织者和指导者，使得一些居民不知道如何锻炼，使体育锻炼进行的比较盲目和随意；四是体育场馆健身活动需要相当的费用，普通工薪阶层和下岗、离退休人员难以承受。

（4）贵州省城市社区居民对社会要求

目前我省社区居民急需要解决的问题就是场地设施和人才指导的缺乏，同样也是目前最需要迫切解决的问题。在第五次全国体育场地普查体育场地各项面积中显示我省体育场地占地面积为2216.21万平方米；体育场地建筑面积为46.81万平方米；体育场地面积为1580.46万平方米；按占地面积：人均体育场占地面积0.57平方米；按场地面积：人均体育场地面积0.41平方米。

（5）贵州省城市社区居民体育消费意识现状

进入21世纪以来，随着我国的经济飞速发展，居民收人水平不断提高，人们的体育消费能力也有很大幅度的增强。数据显示居民的体育消费现状为：每月50元以下的占69.6%，每月50-100元的占21.8%，每月100-150元的占6.7%，每月150元以上的占3.1%。我省是一个经济相对落后的地区，经常参加体育锻炼的人群占的比例较少，所以体育消费水平低于我国目前的体育消费水平。

3．拓展工作思路，扩大资源共享

（1）充分发挥人才资源优势

我省现有各种高校20多所，每年约有3万大学生毕业走向社会，而大学更是聚集了大量优秀人才，且门类齐全。其人才不论在数量上、专业种类以及理论知识、实践示范等综合素质上都是其他部门无可比拟的。要充分发挥高校人才资源充足的优势，引导他们积极参与社区体育活动，指导各类群众的健身活动，充分调动学生家长、社区体育活动积极分子及热心体育工作志愿者的积极性，尤其是学生的家长，他们的言传身教对培养学生参与社区体育的兴趣和积极性起到促进作用。

（2）我省高校体育科研、信息资源优势

高校中体育教研室（部、系）作为高校实施体育教学和指导体育锻炼的主要部门，拥有一定数量且具有体育科研水平的教授和科研人员，加之高校特有的良好科研条件和设备，对体育锻炼方法及其锻炼效果可以做出准确的分析与评价。因此应充分发挥、利用高校人力资源和先进设备的优势，为社区体育的普及与提高提供必要的条件，使之能够科学、合理、有效地促进社区居民健身活动的开展。

（3）高校体育经费资源优势

社区体育发展应充分利用高校体育经费资源优势，以此作为社区体育发展的重要物质保障之一，使越来越多的群众投入到全民健身运动中，同时条件较好的社区，体育经费资源优势也比较丰富，如金阳新区碧海社区，在开展体育活动方面向社区居民投入了大量经费，高校也可以和他们共建体育活动，全面推进全民健身运动的广泛开展。

四、贵州省高校体育与城市社区体育互动发展的对策

（一）更新观念，打破高校与社区的界限

不管是教育者、管理者还是普通的社区居民都应该从社会发展出发，更新观念，对高校体育与社区体育进行重新定位，来提高高校体育与社区体育的认识，打破高校与社区的界限，实行开门办学的新思路，以高校体育为突破口，实现高校体育与城市社区体育的互动发展。

（二）充分发挥体育场馆优势形成资源共享

如果将社区中心和高校体育馆联合，将彼此的资金投入有效地相融合在一起，将场馆、设施的规格、档次提高。这样既可满足高校的常规体育教学活动及学生的课余体育锻炼、竞赛等，又可解决社区对运动场及设施的需要；既可以克服典型的资金“人治”和短缺现象，场地设施又能得到专门机构的管理和保养。

（三）专门配备组织机构及专职人员

由于高校体育和城市社区体育的组织机构的不同，各司其职，为了能让两者更好地联结，可以考虑组建成立专门“高校与社区互动办公室”的组织机构，可以把办公室设在市体育局，负责相应的组织工作，高校和社区各设一个分办公室，来负责高校与社区互动的具体事宜，高校负责人由体育学院或体育系的领导担任；社区的负责人由街道办主任或副主任担任。

五、结束语

从现代教育发展趋势来看，社区体育与高校体育的关系必须是一种相互联系、相互结合、相互促进、共同发展的关系，高校体育与社区体育的互动应是全方位、多形式、多内容的结合，即社区体育要与高校体育协调发展。表现为社区体育要参与到体育教育中来，体现其教育性的特点；高校体育也要与社会相联系，向社会开放，接受社会的监督，体现其社会性的特点。在现时代，社区体育与高校体育的资源共享、协调发展是社会发展对社区和高校在体育教育事业中的必然要求，是社区体育和高校体育刻不容缓的任务。

参考文献：

[1]王凯珍.21世纪我国社区体育发展模式研究一面向21世纪的思考[m].人民体育出版社.2000.4.

[2]贵州省第五次全国体育场地普查数据综合情况分析[m].贵州省体育局.2004.11.

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【关键词】城乡一体化；区域物流；发展

一、城乡一体化与区域物流内涵

我国在改革开放以后虽然经历过一个经济快速发展的时期，工业化取得了一定的成果，但是这仍然没有改变我国城乡二元经济发展的基本格局。农业人口依然占据着最大的比例，并且呈现出明显的不均衡性，特别是近些年两极分化现象有愈加严重的趋势，加强新农村建设，减少城乡经济发展之间的差距是我们今后必须要重视和解决的问题。在这种时代背景下，城乡经济一体化发展就成为未来发展的主要方向。虽然说，城乡区别在形式上只是通过不同的户籍制度表现出来，但是在本质上则是生活水平和各种福利条件的差距。城乡经济一体化发展，其根本途径还是要通过带动农村经济发展，提高农民生活水平，加强农村社会保障体系建设为主要内容。要发展经济，就必须赋予农村市场更多的活力，除了巩固和完善农业经济以外，逐步实现农业现代化，健全和完善农业的经济发展体系，消除在当前制约农村经济发展的一系列体制性问题，才能够有效的促进农村经济的发展。

新农村经济建设，需要摆脱过去闭塞的发展模式，必须加强对外合作与联系，现代物流业的发展正是城乡经济发展所需要的。现代物流业作为一个规模化发展的产业，已经成为世界经济发展的纽带，在城乡一体化背景下，建立双向物流体系有利于农村经济的发展。这种双向的物流体系不仅意味着农村经济发展有了更为便捷的与外界交流合作的渠道，对市场经济而言，又是打开了农村这一个巨大的市场。农村经济的发展虽然落后于城市，但是在一些发达地区，农村人均消费水平已经非常可观，农村市场蕴含着巨大的商机，双向物流体系就是为了实现农产品的外流以及各种新型商品能够快速的进入农村市场这种双向的需求。也就是说，这种区域物流体系的形成，并不是单独服务于农村经济，它能够有效的实现城乡市场双赢的结果，并且通过这种方式来加速城乡经济一体化的实现。这是我们推行区域物流的背景，同时也是目的之所在。

二、城乡区域物流的发展现状分析

（1）农村物流基础设施建设落后。长期以来经济发展的落后，使得农村的各种硬件基础设施也非常的落后。这种物流基础的落后表现在多方面。例如各种农产品的储存保险设施落后、交通运输条件落后、各种操作技术落后等，都使得农村长期有大量的农产品积压，无法快速的流通到外界市场。对于一些生鲜产品来说积压就意味着产品价值的损耗，农产品在交通运输环节上的损耗远远超过了发达国家的标准。虽然当前在农村已经出现了一些物流业务，但是主要是一些个体户在进行服务，规模小，专业化水平低，仓储设施落后，满足不了农产品流通的质量需求。（2）物流渠道不畅，专业化程度低。现代物流业的发展，与交通运输的便捷高速发展有着直接的关联，交通便捷性高，意味着物流的渠道能够更加高效顺畅。物流效率是我们评价一项物流工作的主要标准和依据，但是在当前的城乡物流体系中，除了基础设施的建设落后以外，另一个问题就是物流渠道不畅，严重影响了物流应有的效果。这种效果大打折扣，也是当前在农村市场物流业的发展并没有受到关注和重视的一个重要原因，现代物流没有体现出其与传统运输方式在农村地区相比应有的价值。城乡二元经济格局的形成，由来已久，这种经济发展格局带来的差异就是经济发展水平的重大失衡。经济水平的落后，使得农村地区的社会消费品零售额的比重偏低，也就意味着农村消费品市场并没有打开。一些基本的农产品或者生活资料，可以在农村内部进行交易，自行销售、自行购买，外界市场并没有产生重要的影响。近些年来，随着农村商贸体系的改革，这种内部消耗的模式已经有了很大的改观，特别是推动超市下乡和农产品进城两种交互发展的模式，但是从现实效果来看，我们认为这种做法的实际受益者依旧是更加偏向于城市。许多城市为了保证自己农产品的供应链，利用行政规划和区域权利的划分阻拦了农产品进城的流通，市场干预使得农产品流通并没有预期的那样简单，这种交易的不平等性实际上表现为城乡双向物流体系间存在着阻碍，而这种阻碍是不利于农村经济发展的。（3）物流市场欠缺规范。城乡区域物流的发展，虽然在意识上受到了重视和关注，但是由于各种制度和管理的失范，使得当前的物流市场较为混乱。这种市场的不规范，表现在多方面，特别是在当前，一些地方保护主义依旧盛行，为了保护地区经济的发展，制定一些不合理的审批制度，提高外地农产品市场准入的门槛，滥收各种税费，增加产品流通的成本。但是由于当前并没有在城乡物流方面有明确统一的规定，所以这些阻拦城乡物流体系构建的行为也难以得到禁止和消除，这种不规范的局面会影响城乡物流建设的效果。

三、城乡一体化背景下区域物流的实现

（1）政府职能的转变。区域物流的发展虽然是市场经济的产物，但是政府职能的转变对这项工作的现实效果有着重要的影响。“在农村广泛应用现代物流管理技术，发展农产品从产地到销地的直销和配送，以及农资和农村日用消费品的统一配送”虽然已经成为政府促进城乡双向物流体系建设的重要指导思想，但是仅仅有思想显然是不够的，政府职能的转变应该体现在为了区域物流的发展创造更好的环境，减少行政管理为这项工作带来的阻碍，并且积极的引导、支持和鼓励这种城下一体化模式下的物流企业的发展。（2）加强物流基地建设。要提高农村物流工作的效果，就必须重视基础设施的建设。要在农村地区进行物流园区的科学规划，利用现代物流的知识和经验科学的设立各种物流节点，将农业产业园和物流中小相结合，提升农产品的流通速度。除了这种园区和交通运输等硬件设施的建设以外，现代化的物流工作还要求我们必须建立与之相适应的物流信息平台，实现呈现物流信息的一体化，将城市物流的标准体系与农村物流的现状相结合，促进农村物流标准化体系的形成。只有这种硬件设施的提升与物流标准体系的形成，才能真正的促进城乡双向物流体系的建设和发展，并且将农村物流业发展逐渐与电子商务结合起来，拓展其市场渠道。（3）整合城乡双向物流体系。当前城乡双向物流体系的建设，其实际效果仍旧是偏向于城市地区，为了缓解这种不均衡，我们认为应当进一步完善和整合物流体系，即上下游企业之间按原料投入品生产销售的生产链在更大范围内分工基础上的合作，打破分布在城市和乡村的同一个物流链上不同环节的企业的人为分割，鼓励城市企业与农村当地资源联合，利用前者的品牌管理信息和资源优势，采用经销制制等合作方式，或者采取参股联营合建等形式成立新型物流运营组织，开发农村物流市场。通过提升仓储物流企业的管理机械化自动化和信息化水平，大力提高商品流通效率，培育大型仓储物流企业，发展专业化社会化的仓储和第三方物流，不断缩短物流的时间和路径，节约物流成本。（4）推行物流发展的专业化建设。现代物流之所以能够发展成为一个独立的产业，除了市场需求以外，另外一个原因就是物流专业化的实现使其与一般的交通运输相比有了优势，这种优势就是现代物流业存在的基石。城乡区域物流的发展要想稳住阵脚，达到目的实现效果，同样必须往专业化的方向发展。这种专业化的实现并非是朝夕之间的工作，需要政府加大对这项工作的支持力度，加大投资，建设更为广泛的物流网基础，通过整合资源，充分挖掘现有物流基础设施潜力健全新型农业生产资料流通服务体系。培育农村现代商业物流配送体系，以互联网为依托，专业化物流信息网络为支撑，构筑农村物流与市场信息相结合的信息平台，努力实现物流商流信息流三流融合，推进农村物流现代化发展。

参考文献

[1]王忠伟，章雪岩．非零起点的城乡物流一体化战略路径探讨[J]．商业时代．2010（17）：25～26

[2]刘宝．我国物流发展的城乡二元形态及其破解思路[J]．经济问题探索．2008（4）：47～49

[3]白晋湘．湘西城乡物流一体化研究[J]．湖南农业大学学报（社会科学版）．2008，9（2）：62～65

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关键词：城乡二元经济；商贸流通；现代物流；一体化

不同经济社会的发展阶段，其所对应的商业运作模式也不尽相同。以二十世纪八九十年代为例，当时的一套模式对于国民经济的发展、各地方经济的创新变革，的确起到了不可磨灭的作用［1］。然而，时代不断变化、社会不断进步，在当今全速发展下的互联网信息时代，传统的商贸流通模式早就不再适应新市场经济环境下的具体要求。以先前几年我国中西部地区和东部沿海地区的商贸流通发展差异来看，也恰恰体现于此。包括像物流仓储、交通运输、零售批发等，由于现行体制的束缚，均无法将效应度发展到最大最优状态。与此同时，又必须要深化对商贸流通产业的认知，尤其是要肯定其对城乡统筹发展、城市和农村物流体系成熟建设的重要性。因为商贸流通业是整个商贸市场的中间环节，是联结商品生产与消费的关键口。

一、二元经济结构下推进城乡商贸流通物流一体化发展的现实意义

首先，推进城乡商品流通一体化，这是加速实现城乡一体化发展的首要前提。众所周知，无论是在任何一个历史时期，社会的发展均是围绕着经济而来的，包括政治、文化、地域行政等，也均是以经济发展程度为中心［2］。同理，无论是在上世纪还是在十一五和十二五期间，或者是现在以及未来很长一段时期内，村镇地区与城市地区的差距都将是全方位的，但却有规律可循，即区域经济。反过来解读思考，通过加快经济间的双向融合，并不单单以缩小经济差距为主，而是以持续扩大和增加不同区域的经济总量和人均收入为准。基于此，综合比较之下会发现，商贸流通业作为国民经济基础性和先导性产业，理所应当继续发挥和施展出这种整体带动效应。通俗点来理解，就是在城乡区域一体化的经济趋向之下，想方设法破除二元经济结构的限制［3］。因为城乡与乡村之间所进行的一切商品交换活动，主体是商品，载体则是商品流通市场。相对于城市，农村商品市场则更需要城市这一合作平台来发展自己、完善自己，特别是在国内部分地区农村经济比较落后、艰苦的条件下。总之，城市为农村提供相应的技术与理念上的服务，而农村市场又可以反哺城市市场，最终有助于破解城乡商贸流通二元经济结构。其次，加快推进城乡商品流通一体化发展进程，不仅是我国在新时期“扩内需、保增长、促发展”的必然要求，同时也是我国建设社会主义和谐社会的必经之路。目前，我国农村居民占到全国总人口的百分之六十左右，但是农村消费市场却只占到了城乡总消费的15%-20%（可能更低，详见下述表1）。在这种情况下，其中的问题显而易见，总的来评价就是农村市场消费力不足。正如第一条所言，归根到底还是在于经济发展的差距性。所以，促进农村居民收入增加，这才是最关键的。作为地方经济发展先导性地位的商贸流通业，只有做到城乡商贸一体化的新格局，才能重构一个相对公平的市场平台、环境，最终才有助于增加农村居民收入［4］。在另一方面，加快推进与实现城乡商品流通市场一体化，有助于建设社会主义和谐社会，进一步缩小或者在计划期内消除二元经济结构下存在的城乡差别，破解城乡二元经济机制，建立并完善城乡一元经济发展结构。

二、我国城乡商贸流通业发展现状

具体来看，在城乡二元经济结构下，全国各地城乡商贸流通业发展过程中遭遇到了阻碍性因素，重点呈现为两点：其一，城镇化发展的滞后性。简单来理解，城镇化建设实际上就是一个区域性的发展历程，即以城市为中心，周边的村镇地区紧紧围绕在外，形成一体化的城乡经济体。然而现实并非如此，尤其是我国中西部地区，与东部沿海城市相比，这一问题弊端非常显现。正是由于城镇化发展水平的滞后，直接限制了城乡商贸双向流通、经济一体化和统筹发展。正如前文所言，这种差距是以经济为中心的全方位差距，包括收入差距、产业差距、市场差距等，只有充分认识到这一点，才能在城镇化的发展带动下，起到一定的积极作用，包括农产品标准化生产、农副产品质量控制成本管理等多方面。其二，滞后的经济体制下各项保障机制失灵严重。各阶段、各节点的缺陷被不断暴露出来，且负面影响也会越来越大。由此也可直接认清并肯定城乡商贸双向流通体系构建的必要性和现实意义。其市场目标旨在改善、解决城镇化过程中突出的二元经济结构。转恶性为良性，变被动为主动，将原本对立分割的城市与乡镇两个商贸市场重新统一起来。只有如此，才有可能从源头上在未来一段时期内消除“大生产和小市场”现象。当然，当下现实困局还是非常显现的，因为农村市场始终处在一个绝对的劣势，不但不能将预期目标实现，反而会持续加剧城市与农村间的这种差距［18］。

三、实例探究——以山东西部地区城乡商贸流通业发展为例

（一）现状概括

截止到2014年，山东西部六市（聊城、菏泽、枣庄、临沂、德州、济宁）人口达到了4500万，占到了全省总人口的47%左右，该区域面积为67179平方公里，占到了全省总面积的43%。在2013年和2014年，山东西部六市生产总值占到了全省的29%、31%。首先，我们来看一些该区域产业布局、经济结构等，当前区域内整体性发展布局比较合理，包括人口分布、产业布局、城乡就业、社会福利、商贸零售等基础配套设施等，均逐步同步提高。目前在发展商贸流通以及农产品物流模式建设方面，基本形成了以中心城市、县城、乡逐级分层的阶梯式、错落式的发展布局。再加之当前该区域城镇化进程加快，可以预计，在“十三五”发展期间，区域内商贸流通业基本可以保持一个稳固而又持续的发展态势。但是，在该区域内存在一个全国性的问题，即城乡商贸流通市场之间的隔阂问题，具体呈现为城乡二元经济结构。在这种情况下，城市与农村市场之间就会过多的被隔离开来，不利于当地城乡协同发展。

（二）基于协同创新的城乡双向商贸流通农业物流体系建设

1.完善城乡商贸双向流通制度

持续推进新型城镇化，正如前文所言，区域经济的发展、商贸流通体系的建构，都不是独立存在的。它们有目标、有策略，也需要一个大环境。只有将城乡双向商贸流通及农业物流体系革新发展与整个经济社会的建设链接在一起，才能最大限度增强这种保障性。即不断推进新型城镇化建设，制定统筹发展机制方案。对于当下最现实的问题，在上述也多次提及阐明过了。虽然近十年间一直被关注、改造，可是现实始终是现实。今后需要做的就是，挖掘出问题矛盾的本源，从浅到深逐层探寻。以近几年为例，城乡一体化进程受阻，这是最前沿的问题。在这种情形下，以经济为中心的各项机制建设与推进实践，或多或少都会受到影响，即本质还是在于现存的城乡商贸二元经济结构。在实际推进革新中，立足于本地实际，虽然无法完全确保市场平台的公平公正性，但至少要保证在新环境下农村和城市的发展机制作用是同等性的，即所能够获取到的发展基础及其市场发展空间。因此，相当程度上可使得农村地区形成规模化生产，继而最大限度降低农户生产的分散性，方能加速实现双向可循的农村物流体系。总的来看，对于该领域的创新发展，加快推进新型城镇化，有助于更全面、更具针对性依据并把握市场发展规律，借此采取一系列的践行举措，想方设法增强城乡商贸市场一体化的规模效应和集聚效应。所以，能够带来的最直接改观，即降低商贸流通和物流配送服务中各个环节的成本消耗，而成本控制则是商贸物流管理活动中较为核心的一个控制节点。

2.优化农村农产品流通体系

农村商贸市场发展的滞后性，直接限制了城乡商贸双向流通、经济一体化和统筹发展。正如前文所言，这种差距是以经济为中心的全方位差距，包括收入差距、产业差距、市场差距等，只有充分认识到这一点，才能在城镇化的发展带动下，起到一定的积极作用，包括农产品标准化生产、农副产品质量控制成本管理等多方面。但是，在笔者看来，农村商贸市场的这种滞后性，并不能完全归咎在农村自身。关于其中的缘由，在这里暂不多加累述。总之，农村市场几乎一直处于一个劣势的位置，这是农产品流通体系和物流配送常出现缺陷的根本原因。因为经济社会是不断进步发展着的，传统的一套商业运作模式显然不再适应新市场经济环境的内质发展性。同理，无论是在资本、人才、技术等层面，在城乡双向商贸流通产业体系建构中，抛开固有的差距，值得肯定的是农村生产各领域的进步。包括资本、人才、技术等等，在多方的共同作用之下，也使得农产品商品率不断提高。再者就是城市商业经济的发展，与农村农产品流通的联动效应，因为城市居民对于农产品需求日益扩大，包括消费规模以及产品质量等多方要求，均变得越来越严格。当然，这也是市场经济体制下的竞争体现。不过，这些只是人们的构想，或许在今后短短的几年内可以实现，也许是未来五年、十年都无法达成的。但当下的棘手难题必须要正视和解决，即农产品流通体系的缺陷性。因为正是由于这种缺陷性，间接使得农产品生产处于分散状态，最终造成社会上农产品消费品与过度集中的城市商业需求矛盾尖锐化。故此，农产品流通体系必须要优化调整，而作为与上下游两个始端联系最直接的物流配送服务，则成为了最前沿的改革内容。在具体推进建设中，地方政府部门应当持续强化市场的监管力度，引导但不主导，适当行政放权，将市场机制作用尽情发挥。如此以来，各行业各企业可从集中生产环境下的商品市场分散开来，健全各物流中转环节。例如“生产者产地批发商销地批发市场农贸市场消费者”。

3.始终以统筹城乡区域发展为中心，有效衔接各产业价值链

众所周知，城乡区域一体化的发展，所针对的恰恰是城乡发展差异。正如前文所述，这种差异是全方位的，但是却可以从局部差异入手，即从经济这一视角。联系到本专题探究主旨，即城乡区域商贸一体化建设。具体来看，包括商流、物流、信息流、资金流等在内，这些同时也是以往城乡商业贸易中比较失衡的局部位置。故此，通过建立各商贸市场双向流通体系，坚持以“城乡二元经济结构”问题为破解模板，是实现区域商品贸易与流通一体化、物流服务一体化的关键突破口。譬如。截止到2016年以及2017上半年，在全国各省市地区基本都完成建立了相关的物流服务体系。从城市到村镇，从村镇到城市，区域内各行政地区单位强化合作机制。首先，依据着双向流通理论来开展，立足于当前互联网信息社会的发展实际，在城市周边、也就是各村镇地区，建立能够覆盖整个城乡商贸市场的物流信息网络系统。对于这一点，尽管前文在问题现象的总结梳理中并没有指明，但也可以预料得到。因为村镇与城市相比，是以经济发展巨大差距为核心的全局性差异，而新发展过渡而来的互联网物流新模式，也是其一。其次，进一步强化各级主管部门对城乡物流信息系统的监督控制效力。当然，更多应当关注各项政策与法规的执行和落实度，因为其直接关乎着农产品市场秩序的重构，农产品商贸市场不同于单一的城市商业模式，短期内过渡转型还是存在一定的困难。所以，就需要充分发挥出自身的独有优势，譬如像特色农产品等。完善、优化城乡双向市场的物流配送服务机制，加快信息化管理的全覆盖。

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【关键词】电子商务；城乡物流业；一体化进程

一、电子商务与物流

（一）中国电子商务的发展现状

从上世纪90年代开始，互联网浪潮催生了一大批商务类的网站的建立，从而为中国电子商务的发展打下了坚实的基础。加之1997年经济危机的冲击，线上交易明显优于实体经济，于是不少个人和企业都想抓住互联网经济所带来的希望。

进入新世纪，中国电子商务发展势头异常迅猛。受2003年“非典”的影响，B2B、B2C以及C2C模式的电子商务迎来了发展机遇。据中国电子商务研究中心数据显示，近十年来，中国电子商务成交额从2006年的1.28万亿元增长到2015年的20.8万亿元，增长近二十倍。

总体上看，中国日趋繁荣的电子商务不仅影响着我国的经济发展，还从结构上促进着我国经济的转型：同时，电子商务也带动了其它诸如旅游业、物流业等相关产业的发展。

（二）中国物流业的发展现状

所谓“物流”，即把一地现有的资源运往所需的另一地。由于地域之间存在显著的差异，人们往往以物流业发展水平来衡量一地的区域投资环境。几乎和中国电子商务同时兴起的物流业在21世纪初开始助力中国经济的发展，并引起人们的关注。根据中国物流业信息中心数据显示，我国物流业景气指数一直是在波动中趋于稳定增长。

具体来看，我国物流业的发展受城乡二元结构的影响，而呈现出不平衡的发展态势。由于城市地区得天独厚的社会经济条件和地缘优势，其物流业的起步于发展都要优先于乡镇地区的物流业。一些大中城市的物流业稳步发展，进而会带动其周边地区乡镇物流业的发展。

而乡镇地区物流业发展水平较低，主要是由于其地处偏远，信息化水平较低，科技运用的不到位，缺乏物流信息管理的专业化人才，以及公共基础设施不够健全。并且这里的人们受教育水平普遍较低，再加上互联网普及率不高，财力人力有限，乡镇地区的物流业受到了很大的限制。

根据2014年国务院印发的关于物流业发展的中长期规划，目前我国物流业借助大数据和云计算，在产业规模、服务能力、技术装备条件、基础设施网络等方面均取得较明显的进步。可以说，我国总体上已开始步入物流业转型升级的新阶段。但是，物流业发展总体水平还不高，发展方式比较粗放。具体问题表现为：1.物流成本高，效率低；2.物流企业规模小，自营比重高，资源浪费严重；3.基础设施相对滞后，现代化物流体系尚不健全：4.法律法规等政策体系还不够完善。

二、城乡电子商务中的物流业

城市地区的物流业因其得天独厚的优势而得到最先发展。近年来，伴随着电子商务的兴起，物流业在很大程度上也受其发展的影响。这主要得益于政府对物流业基础设施建设力度的逐步加强。同时，政府也开始鼓励发展第三方物流。然而，当前不少第三方物流企业缺乏规范化服务意识，专业化水平不高，在资源、技术、资金、运营管理以及人力资源的配备上，还缺乏科学有效的经验。此外，企业之间由于信息化程度不高，也容易导致同行业之间的恶性竞争。

而在乡镇和农村等偏远山区，其经济基础薄弱，电子商务发展水平极为低下，导致物流业的发展程度不高。但是，这并不代表农村电子商务就没有市场需求。随着改革开放以来城乡收入差距加大，国家政策开始向农村地区倾斜，对三农的扶持力度逐步增强。电力通讯、互联网逐步在农村地区展开，使得地区生鲜农产品更好地流通，进而逐步走向电商化轨道。

那么，问题就来了：如何确保农产品适销对路？如何解决农产品及时有效地流入到城市消费者手中？如何使农村的可持续性发展带动农业增产，农民增收，进而缩小社会收入差距，实现共同富裕？

三、城乡物流一体化发展

（一）物流业一体化的发展

俗话说，“要想富，先修路”。只有解决农村地区的交通等基础设施问题，才能够促进农村地区物流业的进一步发展。鉴于当前我国城乡区域发展的特点，有必要继续坚持“先富带后富”的战略，着力加快城乡一体化进程，着力解决城乡交流中存在的突出矛盾。在农村地区要向城市地区靠拢，发展、治理好城乡结合部：在城市地区要向乡镇地区发展蔓延，规划、利用好乡镇开发区。逐步实现城乡产业化转移，优化城乡资源配置，密切区域间的经济文化往来。这样城乡物流业才能朝着一体化进程有力迈进。

（二）一体化进程中的策略

城乡物流业的发展随着经济水平的提高而得到进一步的发展。在城乡一体化的进程中，应该首先注重专门人才的培养。坚持科教兴国战略，加强校企合作，培养出能够适应社会需求的职业化人才。

其次，要加大产业化建设的投入力度，从而形成适应农业物流的模式。要扩大物流园区产业集群，形成F代化的物流模式，促进科学技术向物流业的信息转化。

此外，在商务贸易交往过程中，不论是原材料生产加工制造者，还是生产生活消费品的使用者都要充分合理利用资源、能源，坚持走绿色生态的可持续发展道路。只有这样，才能避免一体化进程中产生恶性竞争，进而实现电商物流资源的合理配置和二者的双赢。

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【关键词】城乡规划；城乡统筹发展

Urban and Rural Planning and Development of Urban and Rural

Guo Ling-ling

（Kuitun Nongqishi Survey and Design Institute （Limited） Kuitun Xinjiang 833200）

【Abstract】ban planning is a strategic spatial planning， urban and rural development is an integrated control means. Urban and rural planning in urban and rural development plays an increasingly important role in co-ordinating urban and rural planning needs to adhere to a comprehensive development of the concept of urban development focus shifted from simply better coordinated urban and rural development， promoting urban and rural areas had balances， shift from one-sided pursuit of economic efficiency better balance between economic， social and environmental benefits.

【Key words】Urban and rural planning；Urban and rural development

1. 城乡规划与城乡统筹发展的关系

（1）《城乡规划法》中明确提出坚持城乡统筹发展的原则，将具有密切联系的市、镇、乡和村庄纳入统一的规划，实施统一规划前提下的管理，加强市、镇基础设施向农村地区延伸，保证一定空间距离范围内的城市、镇、乡和村庄在资源调配、生活供应、设施共享等方面能够实现相互依存、紧密联系、避免各自为政、重复建设、资源浪费。

（2）城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念，从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展，推动城乡区域的互促共进，从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、社会效益和环境效益。规划编制要关注公共利益、长远利益和社会公平，完善城乡功能，营造良好人居环境，不断提高人民群众生活质量。

2. 完善城乡规划编制、管理体系

2.1 完善城乡规划编制体系，应坚持以城市规划为重点，以市（县）域城镇体系规划为依托，整合城市总体规划、建制镇总体规划、村庄规划、控制性规划以及各种专项规划，使规划编制覆盖到行政区域内的乡（镇）、村，构建科学、合理、合法的城乡规划体系，强化城乡规划对城镇建设和发展的先导、统筹作用。

2.2 完善城乡规划管理体系，建立统一协调的规划管理体系，按照“三规融合”的原则，统筹经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划，建立规划的信息共享平台，在此基础上进行城乡空间布局规划，科学划分不同的功能区。强化全局意识，按照城市总体规划确定的发展方向和发展时序，结合经济社会发展水平和土地供应计划，有序推进城市建设；健全制度措施，使各重点建设项目与城市、镇总体规划及土地利用规划相协调。

2.3 积极推行“阳光规划”，完善城乡规划编制过程中的公众参与机制，扩宽公众咨询途径，依法保障城乡居民的知情权、参与权、表达权和监督权，使城乡规划编制能够更好地反映社会大众诉求。

3. 城乡规划引导城乡统筹发展

（1）城乡规划是一种空间战略规划，是统筹城乡发展的综合调控手段。城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着越来越重要的角色，通过统筹城乡规划，实现区域产业和人口的合理集聚，增强城镇的辐射作用，促进城乡协调发展。实施好城乡协调发展规划，组织编制并落实城乡基础设施、产业发展、公共服务、城乡规划、环境保护等规划，是引导城市与乡镇之间实现一体化协调发展的重要途径之一。

（2）城乡统筹发展规划，是通过城乡规划创造平等统一的新型城乡关系，打破城乡二元结构，营造城乡经济社会协调发展的环境。促进三农问题的解决，改善生态环境，集约利用土地资源，提高农村活力和农民生活水平，拓展城镇发展空间。达到城乡之间取长补短、相互融合、共同发展的阶段。

4. 城乡统筹发展的规划原则

4.1 以城带乡、以乡保城。依靠工业化带动城镇化，减少农民数量，鼓励农民进城和在城镇从事二、三产业，通过城镇的发展带动农村的发展。加强社会主义新农村建设，集约调整城镇产业建设用地，同时强化农村作为区域生态基础的特征，保障城镇地区的良好生态环境。

4.2 空间集聚、划定城乡。以“三集中”为基本形式，依据城、镇、村三级居民点体系的规划，鼓励各城镇和农村集聚发展、集约经营。通过划定城镇发展边界，明确城镇和农村的地域范围，保持农村特色风貌。

4.3 设施先行、区域共享。城乡统筹的首要任务之一是首先实现城乡基础设施的共享和联通，使城市基础设施能够服务于农村地区，通过在中心村市政设施和服务设施的优先配置，引导农村人口向中心村集聚。

4.4 错位发展、尊重文化。引导城镇与农村的差别化发展，二、三产业向城镇集中，农村地区仅发展第一产业以及利用其农业、生态、文化资源发展的第三产业，突出农村的文化特色。

5. 城乡统筹发展目标

5.1 经济目标：形成城乡互补与城镇产业化的富裕城乡。城乡统筹的经济目标是形成一个优势互补、合理分工、协调发展的产业布局体系。充分发挥乡镇企业和工业园区的优势，实现城乡之间的合作；又要以城市为依托、乡村为基础、集镇为纽带，形成既服务于城市，又提高了乡村的自增力，使乡村尽快地富裕起来，并形成城乡结合、工农结合开放型的经济实体。同时引导乡镇企业向小城镇集聚是实现乡镇企业和小城镇协调发展的关键。

5.2 社会目标：实现劳动力自由流动与公共服务均等化的和谐城乡。

（1）城乡统筹建设需要解决劳动力转移的关键问题，而吸纳劳动力必须依托城镇化进程，而由于空间发展机会的不均等性，因此要提高城镇化的效率必须鼓励劳动力的自由流动，形成就业岗位与居住空间相适应的健康城镇化进程。

（2）公共服务设施均化等是城乡统筹的另外一个目标。在制定城镇化发展战略以及新农村发展战略时要对农村地区发展放到重点位置，城乡统筹的公共服务设施建设是社会主义新农村建设的重要内容，体现了党和政府对农村发展的重视。规划的实施需要各级政府制定强有力的政策保障，并建立区域性的协调机制、基础设施的共建共享制度，从根本上改变各自为政的发展限制。另外引入市场化管理体制，城乡统筹基础设施建设需要多方筹集资金，可按照国家、集体、社会投入相结合的原则，充分调动社会各方面的积极性，多层次、多渠道增加对基础设施建设的投入，把城乡统筹的基础设施建设推向社会。

5.3 空间目标：构筑内部资源与外部机遇相匹配的集约城乡。城乡统筹建设规划核心在于高效的对空间资源进行合理的配置，实现经济产出和整体利益的最大化。要鼓励有条件地区率先发展，优先扶持那些具有战略意义、交通便捷、水土等资源丰富的地区发展，让具有全局性影响的产业项目率先上马，充分发挥政府对市场的引导性作用，通过集中建设交通、市政等基础性设施来引导产业发展，合理规划布局城市和农村建设用地；城乡统筹建设同时要兼顾现状和长远发展，要禁止或者限制不具备发展条件地区发展，促使国土开发空间的整体高效利用，促进土地集约利用；形成合理国土开发秩序，避免造成无序竞争和空间资源浪费。

5.4 生态目标：建设经济发展与环境保护相协调的绿色城乡。

（1）城乡统筹建设要将生态文明理念放在首位，促进人与自然和谐发展，满足自身需要而不损害自然环境。城乡统筹建设要优先关注不可建设用地，优先划定区域绿地、生态保护区、自然保护区、风景名胜区等禁止开发区域，控制战略性、稀缺性资源，主动出击应对快速城市化的无序蔓延，为城乡可持续发展预留充足的生态空间；要优先划定生态环境空间和布置生态环保设施，再合理布局生产空间和生活空间。

（2）同时要充分发挥乡镇的生态优势就必须做到经济发展与环境保护相结合，农业上建立绿色农业生产体系，工业上实现循环生产、建立循环经济体系，同时结合旅游资源发展生态旅游、农业旅游等，建立乡镇的绿色产业体系。

参考文献

[1] 罗承勇.影响城乡统筹的制约因素和协调发展对策[M].决策导刊.2007.第10期.

[2] 贾若祥.我国城乡协调发展面临的问题与推进决策[M].中国发展观察.2008.

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关键词：城乡区域； 新农村； 规划； 对策；

中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：

前言

建设社会主义新农村和基础设施建设，做到扩大公共服务，围绕实施各种项目来改善农村生产和生活条件，促进农村环境的改善，加强农村文化建设，为农民提供最根本的公共产品和必要的人工服务。以此为目标，全面推进农村经济建设和社会、文化建设，而这一切实现的前提必须建立在科学规划和分类指导的原则之上。

一、坚持统筹城乡发展原则分析研究

统筹城乡发展是党的十六届三中全会提出来的目的是建立新型的城乡关系实现城乡空间生产要素合理配置促进城乡持续发展最终实现城乡居民共同富裕。建设新农村改善城乡功能和结构逐步消除城乡二元结构缩小城乡差别，应统筹城乡空间发展。

1、城乡空间区域协调发展。城市与乡村是一个发展中存在着整体性关联的区域要使一个城乡混杂发展的综合体逐步演变为城乡人流、物流、信息流自由合理地流动城乡经济、社会、文化相互渗透.相互有机融合的整体，必须强调城乡空间发展的整体协同性。城乡空间需要有完善的规划体系从国土规划一直到修建性详细规划应层次分明，科学合理地解决相应层次的问题同时也应建立各级规划的纵向联系及衔接机制加强上层规划对下层规划的指导及下一层次规划对上一层次规划的反馈。加快城镇、农村区域重组力度，突破现有行政区划按照城乡之间内在的客观联系进行农村居民点重组.在城乡区域范围内建立有序合理、功能藕合的生产力布局和产业结构体系，形成以城市为龙头、城乡联系、链条紧密、依存度高的产业集群和城乡经济圈。构建城乡和谐的市场体系通过体制改革和政策调整形成城乡两大经济系统间的资源流通和有效配置机制。减少基础设施和社会设施的重复建设实现区域水、电等基础设施的统一规划，统一建设设施共建，资源共享发挥资源和资金的最大效益引导城乡走向和谐统一。

2、城乡空间的集聚与分散。集聚与分散是城乡空间变化的基本表现，贯穿于城乡空间发展的全过程。城乡空间的集中与分散在发展的过程中达到新的平衡，城市空间和乡村空间相互穿插相互融合从而形成网络化城乡空间结构。但国内在城乡空间演化过程中，集聚与分散存在着自下而上的低级乡村空间城市化现象致使乡村地域景观特色的缺失乡村土地资源浪费严重，而且城市空间也呈现无序蔓延、扩散的状态。统筹城乡空间发展应将集中作为城乡空间的本质属性，加强人口向城区、城镇集聚的政策引导，加快城镇化进程，促进中心城区、城镇和中心村的快速发展。对于乡村空间来说，可加强村庄布局规划合理制定城乡居民点布局体系促进村庄合理发展有效控制农村人均建设用地规模，以利于节约、集约用地。

3、城乡空间发展的可持续性。按照可持续发展原则，统筹城乡空间应加强城乡生态环境的保护，建立人与自然和谐共处的自然观，了解所在区域的自然资源容量和类型对环境污染的治理和改善要有明确的态度重视环境在保持地区生态平衡方面的作用，采取各种技术手段将人工环境的建设对自然环境的负面影响降低到最小并制定有关区域环境保护的政策以利于引导政策向保护环境方向倾斜。城乡规划建设不仅要体现当代的文化、技术特点，更应保护和继承传统的文化和技术遗产同时还应充分考虑子孙后代延续历史文脉的可能性。要继承和发展地区建筑学，体现地方特色避免城乡社会空间的分割与对立。

4、以人为本。在统筹城乡空间发展过程中，要为人民群众提供一个良好的人居生态环境，充分利用原有的水系、林木、绿地、风景名胜、人文景观等优化区域、城镇空间形态和空间环境，以此作为规划的空间目标。高度重视城乡基础设施规划，统筹考虑道路交通、给排水、供热、供电、通讯、防洪、供气等为城乡人民提供良好的生活条件和便捷的服务并在配置生活服务设施、构建网络化的城乡共享的基础设施时充分注意人们需求多元化的时代特征以保证社会设施的使用效率性和长期性。

二、农村规划建设的相关策略

城市化是未来我国城乡发展的基本方向新农村建设与城市化并行将是今后长时期内共存的局面以城市化途径建设新农村是我们要面对的客观选择。

1、多种途径增加农民收入。只有农村经济发展了，农民收入增加了，现代新农村建设的基础才会更加牢固。要采取综合措施广泛开辟农民增收渠道。要大力发展县域经济，逐步统一城乡劳动力市场改善进城农民的就业环境引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。大力发展集体经济要充分挖掘农业内部增收潜力大力发展特色农业、生态农业、观光农业促进资源转化增值特别是依托现有资源大力推进农业产业化进程。

2、加强区域村庄空间布局规划。以村庄改造和整治为重点根据村庄撤并原则并与城镇体系、建制镇的规划相衔接、科学预测和确定需要撤并及保留的村庄将村庄进行合理调整改变原有布局进一步合理化村庄空间布局。避免村庄发展独立分散功能和设施缺乏配套和协调以减少通往各村的道路、供水、学校、医院等基础服务设施的投入。改造重点为村庄基础设施建设和环境并按照土地利用总体规划要求和新的用地标准，进行土地资源整合合理调整村庄内部用地结构，促进农户集约用地。要维护村镇规划的科学性和严肃性建立健全村镇建设管理机构，综合应用法律、经济和行政手段强化规划的实施与管理发挥规划的指导和控制作用.

3、加大基础设施建设的投入。要加强农村基础设施建设大力推动城市基础服务设施向农村延伸统筹区域基础设施建设，建立起城乡共享、区域共建的协调发展新模式。加快村容镇貌的整治工作重点是做好供水设施、改厕、排水沟渠及垃圾集中堆放点推进以农村改水为主的饮用水安全工程，村设垃圾收集站、配备保洁员，推进农村生活垃圾的无害化处理积极推广应用沼气综合利用工程实现农村污水净化，切实改善农村生产、生活环境和条件。

三、结语

由于历史的原因，在我国长期以来是农村支持城市建设。广大农村为城市经济的发展作了贡献。当前，我国经济社会发展总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段进入了工业反哺农业、城市支持农村的新时期。然而一些地方片面理解新农村建设出现了搞形式主义、破坏当地生态环境、走城市化病老路等问题。如有些乡镇大规模地撤村并村，对所有村庄都重新进行规划树立样板.按统一图纸建设对一些尚不具备建楼房的地方进行拆迁改建集中盖别墅给当地农民造成沉重的经济负担等。因此，应从统筹城乡空间发展的角度充分发挥城市对农村的带动作用，发展农村公共事业，加快农村融入城市推进新农村的规划建设。新农村建设资金应重点用于农村道路、水利、生态能源、教育、文化、医疗卫生、广播电视、电信及其他公共设施等基础性、公益性项目建设。通过村庄撤并集中有限的人力、物力和财力，重点建设某些重点村庄改善农村的基础设施提高农村居民生活、居住环境质量。本文在此提出了自己的一些看法和观点，可供同行参考和借鉴。

参考文献

［1］沈利. 社会主义新农村建设规划初探［J］. 淮阴师范学院教育科学论坛，2007

篇8

摘 要 民生体育是提升民众身体机能素质、塑造社会群体意志品格导向、辅助社会主义精神文明建设的有效手段与途径。运用文献资料、逻辑分析、实地调研等研究方法，探讨来宾市民生体育建设的阶段现状与瓶颈，解析来宾市民生体育建设体系中的现实问题，构筑民生体育建设系统的具体化可行措施，适时提升民生体育在来宾城市建设进程中的协同辅助作用，有效推动来宾市民生体育建设的健康有序开展。

关键词 民生体育 来宾市 引进探索 适配应用 具体措施

借助来宾市产业经济迅速协调的运营发展，一方面体育民生事业的成绩实效卓越斐然，尤其是在顺利实施“三求”工程的铺设推进之后，城市居民社区、企事业单位、乡镇村系统三大区块的体育基础设施迅速得到了有效改善升级、参与体育活动群众人群也稳步增加、体育文化集体文娱活动逐渐丰富多元化。而另一方面，来宾市体育建设既存的诸如体育活动基础设施配套资源尚需扩充、群众集体体育锻炼意识有待加强、民生体育建设相关法律法规保障缺失等一系列问题也逐渐凸显出来，已经在一定程度上制约影响了来宾市社会经济产业运营发展、群众集体精神文化保障体系稳步铺设推进的建设延伸。

本文以当前来宾市民生体育事业发展中遭遇的瓶颈问题为切入点来审视当下的一系列集中性问题，相关人员要以平和、理智的心态理念去正视问题、剖析问题、解决问题，最终得出切实可行的民生体育建设的“解牛”之策，从而在有效提升群众集体身体机能素质的基本前提下，稳步推进集体普惠的体育思维理念在来宾市民生建设体系中全面铺设普及。

一、来宾市民生体育建设的阶段现状与瓶颈问题

（一）来宾市民生体育创设构筑的阶段背景

2011年11月，由在南宁市举行的亚洲及大洋洲地区大众体育合作发展论坛暨中国-东盟大众体育合作发展论坛上，来宾市体育部门的相关领导针对性地作了重要契合的“以篮球为抓手带动来宾城乡体育发展情况”的主题报告，不仅得到了诸多部门官员、专家学者的充分赞誉，而且也让相关上级领导对于来宾市的民生体育建设给予了高度认可，从而使得来宾市民生体育建设在“三求”工程开展基础上得以走出桂中、延伸全国、迈向洲际，这更为来宾市民生体育建设推进的纵深拓展创设提供了难能可贵的良好契机。而伴随着国家相关部委决定在“十二五”规划期间在中西部地区推广来宾市“三求”工程以及我市被国家体育总局确定为全国“全民健身示范城市试点单位”的利好消息不断涌现，来宾市民生体育建设推进系统的长效性也得到了政策支持、制度健全、条件改善的综合保障。

（二）来宾市“三求工程”开展推进背景下的民生体育建设现状格局

来宾市通过以“求乐、求知、求技”为核心价值索求的“三求”惠民工程作为基本的平台载体，同时灵活多样地借助篮球活动为民生体育建设的主打抓手，在充分凸显民族区域的人土风情特色、带动城乡精神文化推进的基本前提下，大力倡导推动每个行政村各建一个灯光篮球场、一支农民文艺队、一支农民篮球队，从而在显著有效地活跃繁荣城乡精神文化娱乐活动的同时，也有力迅速地拉动城乡民生体育产业体系的拓展推进，在这一惠民民生层面上，我市取得的既有成效可谓硕果累累。

而在现阶段，来宾市城乡发展差距渐次拉大、群众个体利益诉求多元差异的特殊背景下，城乡体育基础设施品类短缺、器材质量良莠不齐、活动锻炼场地稀少、配套体育指导人员明显不足等客观问题集中凸显，加之城乡地区群众集体体育锻炼的意识理念相对淡漠，就更加使得民生体育建设的推进拓展困难重重、问题不断。一些细微具体的基础工作还有待铺展细化，群众实效具体的民生体育满意指数也还有待提升，长效性的民生体育机制也明显滞后陈旧、亟需改进提升。

二、来宾市民生体育建设体系的针对解析以及改进探索

（一）基础体育场地设施有待扩充增补，排查维护问题普遍存在

由于来宾市西部、南部的一些位于山地地区的行政区划，社会经济发展相对落后、交通运输条件比较原始，这就使得体育器材运送、场地设施架设、服务维护跟进更为困难不便，兼之部分民生体育政策执行人员的职业服务素养有待提升、专业维护技能尚需强化，所以对于城乡区域内群众集体反映的基本体育器材短缺、基础设施场地数量不足、体育硬件质量维护不到位等集中问题也未能做到及时排查、迅速处理、妥善解决，从而在一定程度上制约影响了民生体育建设体系在城乡地区的顺利协调铺设推进。

（二）群众集体体育锻炼意识理念参差不齐，相关体育指导人员配备不足

当前来宾市城乡社会群体的结构成分较为复杂特殊，除了市区的城市户口的社区居民之外，还有大量的农村户口群众、临时务工人员、劳力输入等等，这些也就决定了来宾市群众集体体育锻炼的整体意识理念参差不齐、良莠交杂。相当一部分群众在对于行政区划内相关体育部门组织的民生体育宣传会议中也表现出满不在乎，认为体育锻炼可有可无，只有经济发展才是唯一目的，这种偏颇狭隘的思维理念也导致了群众集体性的意识淡漠与抵触情绪。而在对上级领导民生体育建设会议的指导精神的传达落实中，也有一部分体育管理部门的相关负责人员也并未严格按照上级领导要求，合理有效地分配安置各个行政区划的体育指导人员，从而导致各个区域的体育督导人员的配备数量严重不足、均衡失调。

（三）过于偏倚产业经济运营发展，民生体育建设力度尚需加强

近年来来宾市社会经济产业发展速度显著加快，借助本地区位优势以及既有资源，有力拓展延伸了矿石工业、旅游业、水利发电业等相关行业的产业广度，获得了可观的货币效益与长效的产业前景。而由于产业经济运营发展所带来的短期巨大的经济利益，也使得部分管理部门过于偏倚社会经济产业运作发展，而忽视民生体育建设的铺设推进，尤其是对于民生体育建设的推进拓展也明显重视不足、支持不够、扶植不强，从而导致了阶段时期内民生体育建设与区域社会产业经济发展不相协调同步的“蹩脚”现象。

三、来宾市民生体育建设系统构筑更新的具体化可行措施

（一）持续健全民生体育的政策保障机制，有效改善民生体育软硬件条件

针对现阶段来宾市民生体育建设中既存的体育器材运送滞后、场地设施架设数量不足、服务维护跟进缺失、部分民生体育政策执行人员的职业服务素养有待提升、专业维护技能尚需强化以及体育硬件质量维护不到位等集中问题。来宾市相关部门领导管理层应当有针对性地持续制定颁布民生体育工作方面的法规细则，进一步规范细化具体的工作流程步骤，在目前颁布施行的《来宾市体育基础设施建设保障制度》、《来宾市全民健身活动组织保障制度》、《来宾市体育组织网络建设制度》等重要方针政策、法律法规的有力保障下，加大对全民健身工作经费、公共体育设施建设资金的投入力度，切实合理地处理解决以上既存的体育硬件设施、适配人员自身素质技能等层面的集中性瓶颈问题。

（二）细化具体民生体育的适配工作，持续拔高群众集体的体育锻炼意识理念

立足来宾市当前民生体育建设推进中的群众集体性瓶颈问题，借助“创城”创新模式的指引规划，将“创城”理论与民生体育灵活合理地衔接起来。首先需要在广泛征求社会各方意见的基础之上，聘请相关专家学者辅助进行“创城”模式下的民生体育建设的理论指导、方针制定、政策完善；其次，其次则是组织区域范围内的民生体育工作者聚集一堂，群策群力，集思广益，共同达成切实可行的民生体育工作的规范协议，从而实现区域行业内部的资源共享；第三是建立集体性、固定式的民生体育教育培训工作机制，创设专人专业的民生体育督导小组，划分各自的负责区域、任务指标，细化改进宣传培训途径方法，深入城乡实地，切实结合实际，快速稳步地提升拔高城乡地区群众集体的体育锻炼认知意识、参与理念与实践热情。

（三）干群协同推进系统深入扩展，推进民生体育建设长效化

民生体育建设不仅需要方针政策的理论指引，更需要干部群众集体参与、全民动员，共同推动，所以在“创城”模式下开展推广丰富多彩、集体同乐的全民体育健身活动就显得必要而关键。依照“创城”方针的规划指引，相关市级、县级每年举办的群众体育赛事活动要在30次以上、乡镇每年至少举办一次农民篮球大赛、行政村每年要在节假日开展群众集体性的体育健身活动、全市机关企事业单位则要坚持组织开展各类灵活多样、趣味益智的集体性体育健身活动。而市委、市政府部门的相关领导管理人员也要实时切实地参与进来、观摩探究，与基层人员、城乡群众打成一片、融为一体，譬如可以以篮球比赛为抓手，结合城乡社会发展实际，组织开展“干群篮球大赛”、“干群体育运动之星评选”、“干群气排球标兵旗手”等生动趣味、活泼协调的集体竞技体育活动，从而将民生体育建设持续扎实地固定化、机制化、长效化，进而协调实现与“创城”模式的同步推进。

四、结语

在来宾市城乡区域社会发展中引入推广民生体育建设这一新型多元的辅惠民工程模式，不仅仅是对既存的惠民政策体系结构的调整优化，更深层次的则是对当下处于瓶颈期的我市社会经济产业运转系统的直接鞭策以及间接警醒。穷则变、变则通，在现阶段来宾市民生体育建设推进中需要的就是求变、实践、检验、改进。来宾市城乡社会系统内的干部群众应当联袂协作、共襄盛举，将民生体育建设这一灵活高效的新型集约的政策途径制度化、具体化、创新化，从而充分发挥其更新群体体育锻炼理念、调节社会精神娱乐氛围、助推社会群众身体机能全面综合发展等方面的独特效用，最终牢固扎实地实现民生体育建设体系改革与区域社会经济产业运营发展的双赢。

基金项目：柳州师范高等专科学校科研项目“富民强国目标下民生体育建设的研究”（课题编号：LSZ2010C006）；广西教育厅科研项目“民生体育与国民幸福感的关联性研究”（项目编号：201106LX688）。

参考文献：

[1] 汪全先，梁干强，沈克印.民生体育建设的宏观思考[J].体育学刊.2010（12）.

[2] 孔祥.城市社区体育公共服务体系建设的供给主体及实现路径[J].体育与科学.2011（4）.

[3] 徐泉森.改善民生与农村体育事业发展的互动[J].四川体育科学.2012（1）.

篇9

一、资源环境与城乡规划管理专业的课程体系中存在的问题

1.依托平台不同，课程设置差异较大，背离了专业设置的初衷。资源环境与城乡规划管理专业设置的最初目的是为国家建设培养具有城乡区域规划专业知识、资源管理知识、生态环境知识等的综合性、应用性的人才。但是在专业发展中，这一初衷被严重背离。据不完全统计，目前全国开展的资源环境和城乡区域规划管理专业的高校中，依托的平台不一样，分别有建筑规划、农林、地理、测绘等专业。那么在课程设置上，各高校必然会考虑其优势的学科和师资，突出自己的长处。所以，各高校的同一专业所培养出来的毕业生在知识结构和动手实践方面均存在着较大的差异。他们所学到的知识内容与实际的需要并不一致，不符合现实的需要。

2.专业定位不准确，就业范围过于宽泛。资源环境与城乡规划管理专业在设立之初就承担着为城乡发展综合规划和资源环境统筹管理培养人才的任务，所以该专业要克服其依托平台的不足，做到理论与实际相结合，在实际中充实验证理论的准确性，在理论学习中丰富实践的知识体系。但是，绝大部分高校在设置该专业的课程体系时，是按照“重基础、宽口径”的模式来培养人才，尽力让该专业的学生在学校学到较多地学科知识，将毕业生的就业趋向定位为考研究生，土地资源管理、科研部门、事业单位等，导致学到的内容不能充分得到应用，学生知识广博但是不专，样样通，却样样稀松，课程设置过于宽泛，无法突出培养学生的应用能力和动手能力。

3.实践课程体系薄弱，学生的动手能力不强。由于高校的扩招，高等教育的培养范围由精英教育扩大到大众教育。其典型的一个证据就是逐渐上升的毕业人数。在人才供大于求的情况下，就业形式一年比一年严峻，大量的毕业生在走出校门后无法实现顺利就业。其中一个重要原因是多数高校的教育是以培养研究型人才为主，而不是以应用型人才为主。尤其是那些在毕业后需要从事基层和实践工作的专业，教学过程中的动手实践时间和机会都比较少，实践课程体系比较薄弱，学生的动手能力不足。

二、资源环境与城乡规划管理课程设置优化方案

1.选准专业发展趋势，突出专业特色。虽然各高校依托的平台不同，使得学生的综合素质不一。但是，如果能够充分合理地发挥固有的优势，就能够为该专业的发展奠定基础。例如地理类专业比较强的高校在设置该专业的课程体系时就可以倾向国土规划、生态保护与规划、城镇体系规划等内容；农林类的高校可以充分发挥其农林专业的优势，在设置该专业的课程时以农村规划、产业调整为重点；规划建筑类较强的高校在设置课程时可以以居住区规划、旅游规划等为主要方向等等。在充分发挥依托平台的优势的基础上，各高校的专业课程设置还应该突出自己的特色，培养学生的专业特长，力争让学生精通某一门技术，以提高市场竞争力和实践能力。

2.优化实践教学课程体系。在确定资源环境和城乡规划管理专业的发展方向之后，就应该紧密结合现实情况，来确定实践教学的课程体系。例如高校在优化实践教学的过程中，可以适当增加实践教学的学时和学分，敦促学生主动参与实践锻炼。在教学环节中，增加实验课时、实习实践等。在结构上以应用性课程、与生活联系紧密的课程为主，验证性课程为辅助。在实习过程中，也要以生产实习为主要的实习内容。课程设计也要根据学生在就业之后，最有可能从事的工作内容来设计。但是，需要特别注意的时，资源环境与城乡规划管理专业的实践课程的设置要根据发展方向作出适当的调整，例如倾向于人文地理类的专业实践应该将重点放在产业规划、旅游资源调查评价方面，而倾向于建筑结构类的专业实践应该倾向于土地合理利用、城市结构是否合理等方面。

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一、2015年行业发展思路目标。

以道路运输业发展规划纲要为指导，围绕我区经济发展需求，进一步转变经济增长方式，优化产业结构，重视发展质量。以构建综合运输体系，节能减排、保护环境和提高资源利用率为根本出发点，统筹城乡区域交通协调发展，统筹交通运输发展，走资源节约、环境友好型发展道路，结合各级发展规划要求，积极做好交通运输供给服务。按照《区十二五交通发展规划》，精心组织和安排好综合运输体系和重点交通枢纽的规划建设与配套，加大政府投资力度，推动农村公路建设、养护再上新水平，建设安全、便民、高效、快捷的公共交通服务体系，确保全区交通运输业增加值增速稳定提高，对服务业增长的贡献率均高于上年。

二、重点开展的工作。

1、公路设施建设。一是打通对外大通道。大力实施东滨路改线（疏港公路）、河辛路改线等重点工程建设管理，配合省市交通主管部门做好环渤海高等级公路开工前的各项工作,全力打通外出新通道。二是改造提升主干道。实施河民路改造、北外环西延等县道改造项目，实现全区主干道东西连通、南北贯通。三是有序改造乡村道。集中利用三年时间实施一批惠民生、合民意、得民心的乡村公路建设改造工程，全面提升乡村公路通达能力。

2、物流场站建设。一是抓住发展机遇，积极推进富海物流项目建设。二是完善城乡客运基础设施，增设候车站点、新建候车棚，最大程度上方便城乡居民出行。

三、保障发展的举措。