双碳战略规划范文

导语：如何才能写好一篇双碳战略规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：低碳经济；战略规划；国家立法；政策推动；低碳社会

中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2013）02-0050-04

1992年，《联合国气候变化框架公约》签署，这是人类历史上第一份关于气候变化的国际性条约。1997年，《京都议定书》规定了主要发达国家在2012年前温室气体减排的种类、时间表和额度等。2007年，联合国气候变化大会制定了“巴厘岛路线图”。2009年，哥本哈根气候变化大会被宣称为“人类拯救地球的最后机会”。在此大背景下，世界各国纷纷寻求“低能耗、低排放、低污染”的“低碳经济”发展之路，旨在提高能源利用效率，获取清洁能源，转变经济结构，实现能源技术创新、制度创新。可以说，低碳时代已经来临，这是人类社会继农业文明、工业文明之后在发展模式上的又一次重大变革和突破。[1]而发达国家依借其在经济、科技等诸多领域的优势，在低碳经济发展的战略规划和举措上成就显著，很值得中国的借鉴和学习。

一、从战略高度部署低碳经济发展

西方主要发达国家都从战略高度部署低碳经济发展的规划。2003年，英国政府首次提出“低碳经济”战略规划，2009年，又公布《低碳转型发展规划》白皮书，旨在实现低碳经济战略规划的实质性拓展。2006年，美国公布新的气候变化技术计划（CCTP），旨在占领绿色技术制高点，开拓低碳经济战略新格局。2007年，布什政府开始在应对全球气候变化的政治博弈中积极谋求主导地位。奥巴马政府则将绿色能源技术的开发、低碳经济的战略布局、全球气候变化的应对与经济振兴进行战略对接。[2]2009年，欧盟决定在2013年前斥巨资打造“绿色知识经济体”的战略构想。2009年，日本公布《绿色经济与社会变革》方案，强化低碳经济发展规模。[3]

总体而言，发达国家发展低碳经济的战略规划可谓高瞻远瞩，步步推进，而且形成整体规模，对全球低碳经济发展具有前导性影响。按照生态足迹理论（ecological footprint EFP）①来说，西方发达国家发展低碳经济的战略规划是他们认识到自身生态足迹已经大于生态环境的承载能力，大生态安全出现种种危机景象，生态环境具有了不可持续性发展的态势，而且导致了社会经济发展的不可持续性结果。这些战略规划是对自身经济社会发展面临的环境危机、发展危机、资源危机的应对举措，是对目前全球生态问题深刻和全面认识的必然选择。

二、以国家立法规划低碳经济发展

从1991―2001年，日本先后制定《合理用能及再生资源利用法》《废弃物处理法》《化学物质排出管理促进法》以及《2010年能源供应和需求的长期展望》等法案，大力促进低碳经济的发展。2005年，美国通过新的综合性能源政策法案，确立美国未来能源政策的法律基础。2007年，美国通过《低碳经济法案》，明确促进零碳和低碳能源技术的开发与应用目标。同年，美国通过《美国气候安全法》，实施超标排放额的购买制度。2009年，《美国清洁能源安全法案》以立法形式把低碳经济的发展提到了前所未有的战略高度。[4]2007年，英国出台全球第一部《气候变化法》，是世界上第一个对二氧化碳排放进行立法的国家，也是世界上第一个开始征收气候变化税的国家，[5]英国的低碳经济发展走在全世界的前列。[6]2009年，英国成为世界上第一个通过立法形式确立和规划“碳预算”的国家，确立了碳排放目标和低碳发展计划。[7]

发达国家在工业发展初期，物质消耗总量随着经济总量的增长而同比增长甚至更高，但在工业化实现转轨后的特定阶段，经济增长时物质消耗呈略低甚至下降趋势，出现倒U型结构模式，这是脱钩理论分析的经济发展与资源消耗之间的相应关系。正是认识到经济增长与物质消耗由耦合走向脱钩的最终发展态势，使得西方发达国家先后采纳完善系统的立法规划推动低碳经济的战略发展。解决全球气候变化问题、实现低碳经济发展的最终途径。因此，从日本的系列能源法规到英国的《气候变化法》，再到美国的《气候安全法》，都显示出发达国家意图把经济社会发展与资源环境消耗脱钩的战略选择。

三、借强力政策刺激低碳经济发展

发达国家非常注重以强有力的政策推动低碳经济发展。1999年，欧盟国家开始推行节能减排的低碳税制政策。2000年前后，欧盟开始实施碳交易政策，[8]通过排放量交易政策来推动低碳经济发展。北欧国家先后在高排放行业开始征收“地球变暖对策税”。英国通过气候变化税、碳基金、资金补贴、碳交易、减排监测报告和独立认证等一整套政策实现低碳经济战略规划和立法规定。[9]2009年，美国开始贯彻绿色能源政策，明确可再生能源在发电量中所占的比例；对二氧化碳年排放量实施排放权交易等。[10] 2007年，日本开始实施环境税收政策，对环境污染重户课以重税，对节能减排效应好的高排放用户实施减税。2009年，日本重启“太阳能鼓励政策”，制定“领跑者制度”，推广节能建筑。

实践证明，发达国家工业化进程中的碳排放具有一定的规律性，基本遵循了环境库兹涅茨曲线的倒U型曲线规律，即从碳排放强度到人均碳排放量再到碳排放总量的倒U型曲线规律过程。这三个曲线过程形成碳排放强度、人均碳排放量、碳排放总量高峰期到碳排放总量下降期四个阶段。而低碳经济发展的不同阶段借助的技术手段截然不同，第一阶段主要借助能源和碳密集型技术进步，第二阶段主要借助经济增长驱动，第三、四阶段主要借助碳减排技术。[11]而西方发达国家已经基本走过第一个发展阶段，正在由二、三阶段向第四阶段过渡。所以，从英国的碳基金政策到欧盟的碳交易政策，从美国的绿色能源政策到日本的领跑者计划，发达国家都借助各种碳减排政策推动本国低碳经济发展，实现社会进步与环境污染脱钩的战略规划。

四、建设低碳社会推进低碳经济发展

建设低碳社会推进低碳经济发展，发达国家中日本最为突出。日本国内能源匮乏，一贯大力倡导建立“低碳型社会”。福田康夫时代，日本就开始着手以能源和环境的高新技术开发和运用打造世界上第一个“低碳社会”。2008年，日本《面向低碳社会的十二大行动》，提出了建设低碳社会的重大举措，通过“低碳社会行动计划”，分阶段、有步骤建设低碳社会。生活领域让消费者全部消费的温室气体排放量可视化，推行绿色积分制度；家电领域推行“领跑者计划”，对低碳排放量家电购置进行补贴；住宅和办公领域制定“低碳化住宅建设标准”，推进绿色信息通信系统；交通运输领域确定二氧化碳排放量课税标准。[12]丹麦为建设“低碳生活”倡导低碳出行的自行车运动，首都哥本哈根成为世界首座“自行车之城”，自行车代步已成为丹麦建设低碳社会的文化符号。[13]2009年，韩国在全国实施旨在减少温室气体排放的“二氧化碳储值卡”计划，鼓舞民众参与低碳社会建设。

发达国家的实践经验证明，低碳经济的制度创新、技术创新和生态创新不可能一次实现。所以，高碳经济到低碳经济的转型轨迹绝不是坦荡通途的线型道路，而是人类环境质量的“过山车”。而要削减过山车轨迹的峰度和上坡路的里程，低碳社会建设无疑是最佳选择。因为低碳社会的整体建设是建设生态文明最有力的突破口，是控制过山车的峰顶不高于人类持续生存的生态阀值，是削减过山车低谷路线尽早经过拐点的不二选择，[14]这也是发达国家不遗余力推进低碳社会建设的终极原由。

五、对中国实施低碳经济战略的启示

中国经济已经融入世界经济体系中，不可能脱离世界的大环境来实现自身经济的发展。发展低碳经济，中国必须借鉴国际经验，吸取发达国家的教训，不断引进、消化、汲取国外先进的低碳技术，展开多层面、多形式的国际合作，不断提升低碳经济的战略层次和水平。[15]

1. 战略布局。发展低碳经济关涉经济社会可持续发展的全局规划，必须进行战略性布局。[16]2003年，国务院颁布《中国21世纪初可持续发展行动纲要》。2007年，中国《中国应对气候变化国家方案》和《国家环境保护“十一五”规划》。同年，《中国的能源状况与政策白皮书》提出能源发展战略，把新能源和可再生能源发展列为战略重点。2011年的国家“十二五”规划提出，“到2020年，中国单位GDP二氧化碳排放要在2005年的基础上降低40%至45%。”这些规划对推行低碳经济的发展起到了全局性的部署和规划作用。[17]

和发达国家发展低碳经济的战略规划相比较，中国的战略布局必须解决好国际气候变化合作中碳排放权的界定和分配问题。只有清晰地界定了排放权限，才能最终实现总量控制、减量排放的战略目的。2009年，政府间气候变化专门委员会（IPCC），联合国发展计划署（UNDP）和经济合作与发展组织（OECD）炮制多个全球二氧化碳减排方案，完全忽视发达国家历史上二氧化碳人均累计排放量已是发展中国家7.54倍的历史事实，而且为发展中国家设计了比发展中国家大2.3～6.7倍的人均未来排放权限。这严重剥夺了发展中国家的发展权益，直接违反国际信守的“共同但有区别责任”减排原则。[18]而《京都议定书》碳排放预算分时段、临时性的缺陷，对发展中国家低碳经济发展战略规划带来极大的消极影响，这对碳排放总量已经排名世界第一的中国来说更是设置了层层壁垒。所以，碳排放责任多少和权限大小直接决定了国家发展低碳经济的战略布局，对未来国际间的低碳经济交流合作关涉重大。

2. 健全法规。我国要借鉴发达国家的发展经验，通过健全低碳经济发展的法律法规体系，从制度上确保低碳经济战略规划的实施，使低碳经济发展走上法制化建设的轨道。为此，我国先后出台了《大气污染防治法》《环境保护法》《能源法》《可再生能源法》和《循环经济促进法》等法规。[19]健全低碳经济法律法规体系，影响因素繁杂。就中国而言，人均GDP的大幅增长是二氧化碳排放量高倍增长的最大驱动因素，而中国现有的能源使用效率和煤炭为主的化石能源结构对抑制中国人均碳排放的贡献率都呈倒“U”型。可见，健全低碳经济法律法规体系，促进低碳经济战略发展，重心不在能源效率和结构的抑制作用，而在于以完备的法律体系促进产业结构多元化发展以及经济增长带来的技术进步，依此实现中国产业转型与节能减排的双赢发展。

3. 落实政策。我国必须借鉴和吸收发达国家构建低碳经济的政策体系经验，全面贯彻落实有利于节约资源和保护环境的基本国策。发达国家认为碳税和碳关税是最经济的节能减排措施，所以在相关政策的制定和推行上几乎不遗余力。但对中国来说，碳税和碳关税政策对GDP增长产生较大影响，将使中国经济状况恶化，但二氧化碳排放量将有所下降，长远看碳税和碳关税征收的负面影响将不断弱化。发达国家的碳金融政策是金融机制的创新，对减少温室气体排放、协调金融制度和碳交易金融活动发挥着重要作用，对我国在相关领域的政策制定和推行具有直接的借鉴意义。发达国家的碳汇政策在国际气候变化制度中扮演关键角色，对我国利用土地调整和推动林业发展举措储存温室气体于生物碳库的政策制定具有前导性的价值。在碳捕获技术政策的推广领域，发达国家的政策标准和尺度与我国相差较远，对我国相关政策的制定和推行只具有启示效应。而地方政府则应充分利用好资源型经济综合配套改革试验区的政策优势[20]。

4. 全民参与。我国正处在经济快速发展阶段，确保低碳生活水平不断提升，又不重复走发达国家以牺牲环境为代价的旧路，这是推进低碳经济发展的重大挑战。正值发达国家低碳社会建设如火如荼之际，我国应鼓励全民走低碳型生活之路。这就要加强低碳宣传教育，转变消费观念。要让全体国民了解节能减排的意义，认识到发展低碳经济的重要性，熟知低碳生活的基本要义，并能积极参与低碳生活建设，努力实现“资源节约型”和“环境友好型”社会的建设。[21]

5. 国际合作。我国应该积极参与在节能减排、应对气候变化问题上的国际合作和交流活动，这既有助于确保我国在全球气候变化谈判问题上的国际话语权，又能及时表达出我国发展低碳经济的环境利益诉求，并积极地参与到建设低碳经济的时代洪流中，实现生产模式和生活方式的历史转变，推动工业文明向生态文明的全球性变革。

注释：

①也称生态占用理论，是衡量人类对自然资源利用的程度以及自然界为人类提供生命支持和服务功能的理论。就是指在现有的技术条件下，特定的单位人口需要的生物生产力地域空间，以生产人自身所需的资源和吸纳所衍生的废物，生态足迹理论可以定量反映一个国家或地区的可持续发展程度。

参考文献：

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能源发展：进入提质增效新阶段

《战略》指出，我国能源发展正进入从总量扩张向提质增效转变的全新阶段。这是我国供给侧结构性改革、提升经济发展质量的需要，是破解资源环境约束、治理大气和水污染、推进生态文明建设的需要，是积极应对气候变化、实现长期可持续发展的需要，更是增加能源公共服务、惠及全体人民、加快国家现代化建设的需要。

此前的《能源发展“十三五”规划》，提出对能源消费总量和能耗强度实施双控，根本扭转能源消费粗放增长方式，要求2020年煤炭消费在一次能源中的比重降到58%以下，非化石能源与天然气等低碳能源的联合占比达到25%。在此基础上，《战略》提出了进一步的能源革命目标。2030年，“可再生能源、天然气和核能利用持续增长，高碳化石能源利用大幅减少。”非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右，天然气占比达到15%以上，即低碳能源联合占比达到35%，新增能源需求主要依靠清洁低碳能源满足；推动化石能源清洁高效利用，二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；单位GDP能耗达到目前世界平均水平（2015年我国单位GDP的能耗是世界平均水平的1.5倍）；能源科技水平位居世界前列。展望2050年，“能源消费总量基本稳定，非化石能源占比超过一半”，建成绿色、低碳、高效的现代化能源体系。

能源消费革命：节约高效

《战略》把能源消费革命概括为“开创节约高效新局面”。提出：1、实施能源消费总量和强度“双控”行动，把双控作为约束性指标，推动形成经济转型升级的倒逼机制。《战略》中提出，2020年“能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内”，2030年“控制在60亿吨标准煤以内”，我认为这个目标有望完成的更好，需要重点控制煤炭消费总量和石油消费增量，鼓励可再生能源消费；2、调整产业结构，推进节能和减排。推动工业部门能耗尽早达峰，推进工业绿色制造和循环式生产。对钢铁、建材等高耗能行业实施严格的能效和排放标准，提高建筑节能标准，遏制不合理的“大拆大建”，构建绿色低碳交通运输体系。建立健全排污权、碳排放权初始分配制度，培育和发展全国碳排放权交易市场；3、推动城乡新型电气化、低碳城镇化，以电代煤、以电代油（随着电源结构的优化，这将不是以煤代油）。淘汰煤炭在建筑终端的直接燃烧，增加可再生电力供电和热（冷）。提升农村电力普遍服务水平，推进农业生产电气化，实施光伏（热）扶贫工程，大力发展太阳能、地热能、生物质能、农林固废资源化利用，使农村成为新能源发展的“沃土”。通过信息化手段，全面提升终端能源消费智能化、高效化水平；4、大力倡导合理用能的生活方式和消费模式，以政策鼓励合理的生活住房和小排量、新能源公民车，引导公众有序参与能源消费各环节的监督。

能源生产革命：清洁低碳

《战略》把能源供给革命概括为“构建清洁低碳新体系”。首先，立足现实优存量，推进煤炭清洁高效开发、集中利用。以多种优质能源替代民用散煤，推广煤改气、煤改电工程。建设高效、超低排放煤电机组，实现燃煤电厂污染物排放达到燃气电厂水平，防止煤电出现新的产能过剩。推动化石能源外部环境成本内部化，合理确定煤炭税费水平；第二，实现能源增量需求主要依靠清洁新能源，开启低碳能源供应新时代。推动可再生能源高比例发展，提高水能、风能、太阳能并网率，降低发电成本。因地制宜开发多种形式的生物质能、地热能、海洋能。采用最新安全标准，安全高效发展核电，加强核电全产业链的协调配套发展。积极推动天然气（含非常规天然气）倍增发展，力争2030年天然气供应能力比2015年增加两倍。推动分布式天然气和分布式可再生能源成为重要的能源利用方式。第三，全面建设“互联网+”智慧能源网络，促进能源与现代信息技术深度融合。加强电力系统的智能化建设。集中式的智能网与分布式能源网络相互结合互动，建设基于用户侧的分布式储能设备，依托新能源、储能、柔性网络和微网等技术，实现分布式能源的高效、灵活接入及生产、消费一体化，建设“源―网―荷―储―用”协调发展、集成互补的能源互联网。

能源科技革命：能源转型的战略保障

能源科技革命是能源生产与消费革命的支撑，也是抢占科技发展制高点，确保我国能源长远安全的战略保障。当前，全球能源技术创新进入高度活跃期，有力推动着世界能源向绿色、低碳、高效转型。我国能源必须大力推进技术创新、产业创新和商业模式创新，将技术优势转化为经济优势，培育能源技术及相关产业升级的新的增长点，在这场能源转型的国际竞赛中抢占先机。我国需要特别关注的是：高效节能技术；能源清洁开发、利用技术；智慧能源技术，包括互联网与分布式能源技术、智能电网技术与储能技术（含物理储能和化学储能）的深度融合；加强能源科技基础研究，大力开展前沿性创新研究，特别是与材料科学、信息技术……等的交叉学科创新和颠覆性技术创新；强化与深化能源科技与管理的国际交流与合作，并推动我国能源体制革命取得新的实质性的突破。

为落实各项战略目标和任务，《战略》提出了“全民节能行动”、“农村新能源行动”等十几项重大战略行动，这些行动体现了主要的战略思想，也使《战略》的落地具有可操作性。

生活在一定时空环境里的人们，总会有一定的局限性。今后十几年，能源科技革命很可能发生目前难料的突破，“巴黎协定”的实施将加速全球能源绿色、低碳化的进程，随着社会的进步，我国对碧水、青山、蓝天也会有更强、更高的诉求。未来更积极的重塑中国能源体系的前景是值得期待的。

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论文关键词：经济发展方式 低碳产业 发展策略

经济发展方式转变的有效模式：低碳经济

（一）低碳经济的特征

低碳经济具有综合性、战略性与全局性的特征。发展低碳经济是中国实现跨越式发展和节能减排目标的重要路径，发展低碳经济是中国实现能源消费结构转变和应对全球气候变化挑战的双赢选择，发展低碳经济有助于降低发达国家向中国进行污染转移和转嫁的风险（陈翥，2010），因而发展低碳经济具有综合性、战略性与全局性特征。低碳经济不是一个简单的技术或经济问题，而是涉及到技术、经济、社会、生态、环境等多方面的综合性问题。

低碳产业将成为一个新兴产业。低碳经济的发展以及低碳技术的创新会带来产业结构的调整，低碳领域的开拓会带来新兴产业的发展。作为发展中国家，我国目前正处于工业化、城市化快速发展时期，资源环境与经济发展的矛盾十分突出，重化工业快速发展需要大量的化石能源支撑，而以化石能源为基础的产业发展又不可避免地带来高能耗、高污染和高排放。因而，推行低碳经济发展模式、大力发展低碳领域是我国顺应世界经济发展趋势的需要，也是实现我国经济社会可持续发展的需要，更是在未来建立我国国家综合竞争力的需要。

低碳经济是一场新国际趋势。《联合国宪章》将国家疆土用国际法律的形式固定下来，任何国家都不得以武力掠夺他国领土及其之上的各种资源，而《关贸总协定》则允许各国以国际贸易的形式，利用他国领土上的资源，包括货币资源、人力资源和自然资源（李俊峰、马玲娟，2008）。而气候变化后制定的《联合国气候变化框架公约》则是规制世界上国家、民族、企业和个人利用这种资源的权利的原则和法律。庄贵阳（2008）认为，英国提出低碳经济概念，是为了打破国际气候谈判中的僵局，着眼于国际气候制度建设，希望以此建立起发达国家和发展中国家相互理解的桥梁。

（二）低碳经济发展对转变发展方式的意义

低碳经济发展模式转变，与科学发展观、可持续发展、循环经济、清洁生产、转变经济增长方式、建设资源节约型和环境友好型社会在本质上是一致的，即高资源生产率，但低碳经济更强调低能源强度和低碳排放强度，这同样也是全球范围内低碳经济发展的重要组成部分，有助于中国在面对气候变化的形势下提升产业国际竞争力和国家整体国际竞争力。

通过技术进步促进战略性新兴产业培育壮大、传统产业的低碳化发展，通过技术进步促进新能源的开发和利用、传统能源的清洁利用和高效利用，通过国际合作，集成技术，提升自主创新能力。目前，低碳技术国际合作紧密，发达国家并承诺要向发展中国家大规模转让温室气体减排技术，作为能源消费和温室气体排放的中国，应抓住时机，积极引进先进技术，促进自主创新。

低碳经济的核心是能源技术创新和制度创新，国民经济发生重构，低碳产业蓬勃发展，新能源产业异军突起。同时，消费者要转变观念，提倡低碳生活方式，大力倡导适度消费、公平消费和绿色消费，促进生产领域低碳技术和工艺的开发与应用，带动低碳产品和服务的发展。

低碳经济是建立在高资源生产率基础上的经济与环境双赢，以更少的资源消耗和污染排放，获得更大的产出。当然，这里的“产出”不仅仅是产值或GDP，还应包括发展机会。茅于轼、李来来（2007）认为，“低碳经济”比单纯追求GDP能创造出更多的体面就业、不错的收入、更少的废弃物或零废弃物以及良好的生活空间，那么“低碳”相对高GDP而言，就可能使人更多一些快乐。

我国目前低碳经济发展的重点：低碳产业

在任何时代，任何经济发展模式，产业的发展都是国民经济的重要组成部分和国际竞争能力提升的巨大推动力，低碳的兴起和发展是社会分工的产物和科技进步的结果，也是人类社会实现可持续发展的内在要求，低碳产业也理应成为低碳经济的重要组成部分和支柱。林善浪、吴肇光（2003）指出，国家核心竞争力就是产业国际竞争力，在国际市场上，国家之间的竞争表现为各个国家的产业之间在国际市场上的实力较量，在低碳经济发展模式下，低碳产业必将是国家核心竞争力的重要来源。低碳经济，要求最大限度地减少对化石能源的依赖，实现能源利用转型和经济转型，这样就必然带来产业结构、能源消费结构、科学技术等领域的一系列变化。

低碳经济的发展源于具有竞争优势的低碳产业及产业集群。对碳基能源的低消耗，对碳中和、碳封存和碳捕获技术的密集使用，以及对新兴清洁绿色循环能源及原材料的充分利用为基础的可持续发展，意味着低碳经济发展模式的产业基础应该是低碳乃至非碳消耗的新兴产业或产业簇群（王海霞，2010）。因为具有竞争力的低碳产业会吸引经济资源、生产要素等流入该领域或相关产业，同时形成分工明确、相互关联的企业、供应商、专门化的制度和协会聚集于某一区域，最终必定推动具有竞争力的低碳产业集群的形成。低碳产业集群在国际市场上会获得竞争力，给一国带来持久的核心竞争力。

低碳新兴产业体现技术的创新性和先导性，为企业技术创新提供了良好的氛围及服务保障。低碳产业发展中技术创新是核心，技术的先导性是低碳经济发展模式下新兴产业发展的重要基础，通过技术创新和技术进步，在提高能源效率的同时，也降低二氧化碳等温室气体的排放强度。刘畅等（2008）对29个工业行业的面板数据进行实证研究，结果表明，科技经费支出的增加有助于高能耗行业能源效率的提高，其中工业部门的技术改进是影响能源消耗强度的主导因素。因此，我们必须实行严格的生态保护制度，提高产业项目环保准入门槛，特别重要的是要淘汰污染严重的落后工艺、技术和产品，引导节能技术和清洁技术的推广与应用，将低碳技术创新置于低碳产业组织环境。

经济发展方式转变背景下我国低碳领域布局策略

（一）加强领导且强化低碳产业发展规划的组织实施

加强组织领导，建立健全组织协调机制，明确各级各部门的职责和工作任务。建立发展低碳产业联席会议制度，注重解决低碳产业发展中的新情况、新问题；尽快建立健全低碳产业体系的统计指标、监测和评价体系，建立健全产业安全预警应急机制和政策实施反馈机制，优化低碳产业发展的外部环境。

做好专项规划、年度计划与总体规划的衔接，根据总体规划的要求，科学制定年度计划，分年度落实规划提出的目标任务。对规划中提出的政策性内容，相关责任部门要研究制定具体的实施意见落实，确保规划的可操作性。建立规划实施监督考核机制，由人大、政府督查部门和政协相关部门组成联合考核组，分年度和中期对规划实施情况进行检查。建立和完善规划评估修订机制，做好规划中期评估工作，落实规划确定的目标、任务及重大项目等内容。

（二）加强低碳技术创新以构建产业自主创新体系

当今世界，以技术创新为导向的新的一轮世界低碳经济角逐已拉开帷幕。因此我们必须做到：贯彻落实相关关于加强工业企业自主创新若干规定，做好国家、自治区技术创新、高技术产业化等项目储备工作；组织多方力量联合开展低碳经济关键技术的科技攻关，制定长远发展规划，优先开发新型高效的低碳技术；发挥资源优势，选择电力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽车等众多产业作为重点支持的产业，及产业相关的新产品开发，新技术、新工艺开发和产业化；利用国际国内产业转移承接企业的新产品和先进技术引进，充分利用国内外、区内外的科技人才、技术资源和市场，多渠道实现低碳技术引进。

（三）设立低碳产业导向资金以打造融资平台

多渠道加大资金投入力度，设立低碳产业发展导向资金。在整合重大战略低碳产业发展专项资金基础上，重点支持关系低碳产业全局的关键领域、战略性新兴低碳产业的领头项目以及欠发达地区低碳产业发展；用好节能减排、“双转移”以及现有支持自主创新和低碳产业发展的各项专项资金。广辟社会筹资渠道，引导和带动社会民间资金投入现代低碳产业体系建设，设立高新技术低碳产业投资基金，争取国家支持募集建立若干低碳产业投资基金。积极推动国有企业和优势中小企业上市融资，稳步发展企业债券市场。建立低碳产业投资基金，逐渐完善低碳产业投资公司内部运营机制，确保投融资工作加快推进；鼓励发展私募股权融资基金、风险创业投资基金，探索发行用于基础建设的项目收益债券，开展保险资金投资基础设施试点。

（四）培育和发展骨干龙头企业以提高本地企业核心竞争力

做好骨干龙头企业的选择、认定，培育、引进一批工业、农业、服务业骨干龙头企业，重点培育一批加工主导型和流通主导型龙头企业，选择培育发展一批规模较大、效益较好、竞争力较强的优势企业；支持在市区的骨干龙头企业的搬迁改造，到开发区、工业园区继续扩大规模，利用原有土地建设研发中心和发展都市型工业，鼓励现有龙头企业在开发区、工业园区投资开发新的项目或建立特色产业园区，鼓励园区内中小企业向专、精、新、特方向发展，为骨干龙头企业做好配套服务，从而提高产业集聚度，形成产业集群优势；努力增强企业核心竞争力，提高本土企业自主创新能力，实施自主创新行动计划，健全行业、区域自主创新服务平台，实施自主创新重大科技专项。加大骨干龙头企业研究开发投入，提高骨干龙头企业自主创新能力，大力研究和开发具有自主知识产权的关键技术，形成自己的核心技术和专有技术。

（五）转变政策导向以提高工业园区质量

根据国际惯例建设和发展工业园区，从单纯的税收优惠变为创造整体的有利于高科技企业发展的环境，从主要依靠政府的推动变为充分发挥市场机制的作用，从以技术引进为主变为技术引进和技术创新为主，逐渐过渡到以技术创新为主；通过与跨国公司结成多层次、多方位的战略联盟，造就一批高科技的产业集团，融入世界经济的良性循环，选择和支持具有与跨国公司结成战略联盟条件的大企业和高级科研机构，或者科研与产业一体化的企业集团；加强科技力量，加速科技成果转化，把提高大型高新技术企业的技术创新意识、能力和效率放在重要位置，将技术创新成果列入考核指标，瞄准国内一流的高校和科研院所，进行紧密的技术合作，加大集结国内一流技术成果和人才的力度，重视知识产权工作，加强知识产权制度研究，加快发展具有自主知识产权的高新技术产业。

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关键词：低碳经济；环境保护；可持续发展

中图分类号：X34 文献标识码：A

1 低碳经济提出的背景

低碳经济提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。进入20世纪80年代以后，全球气温明显上升，1981～1990年全球平均气温比100年前上升了0.48℃。伴随着工业革命的进程，资源枯竭、环境污染、气候变暖等问题已经成为全球共同关注的问题，世界各国已经充分认识到可持续发展的重要性。如何在有限的资源条件下，既合理利用资源、保护环境、减少污染，又可以促进经济持续快速的发展，各国纷纷开始转变经济发展方式，将发展低碳经济作为经济发展目标，并对经济政策进行了调整。全球低碳经济争霸已经全面展开，一场绿色投资的战争已经在世界范围内悄然展开。

2 低碳经济的概念、内涵及特点

所谓低碳经济，是指在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。随着实践的发展，低碳经济的内涵不断得到拓展。人们从不同的角度提出对低碳经济的理解。目前大多数学者认同低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为主要特征，以较少的温室气体排放获得较大产出的新的经济发展模式。从经济形态上讲，简单来说，低碳经济是低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等一类经济形态的总称。低碳经济以低能耗、低排放、低污染为基本特征，以应对碳基能源对于气候变暖影响为基本要求，以实现经济社会的可持续发展为基本目的。低碳经济的实质在于提升能效技术、节能技术、可再生能源技术和温室气体减排技术，促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡。这是从高碳能源时代向低碳能源时代演化的一种经济发展模式。

3 低碳经济在世界范围内的发展状况

3.1 英国

英国是世界上最早在全球实施“碳预算”的国家，也是首个把实现温室气体减排目标纳入法律框架的国家。早在2003年，英国就在其的《我们未来的能源：创建低碳经济》的能源白皮书中，提出到2005年英国能源战略的主要任务是从根本上把英国变成一个低碳经济的国家。2008年公布的《气候变化法案》在以往全国二氧化碳排放计划之上，明确地规定了全新的更具法律约束力的全国性排放目标，其核心条款就是2009年4月实施的碳预算体系，该预算中确定，在1990年的基础之上，2050年英国碳排放至少要减少80%。同年7月，英国政府又了《英国低碳转换计划》以及3个配套的计划―《英国低碳工业战略》、《可再生能源战略》及《低碳交通计划》。此外，英国还通过气候变化税、气候变化协议、气体排放贸易机制、碳信托基金等一系列经济政策工具的运用，达到推动低碳经济发展的目的。英国政府在2010年3月18日了在碳预算体制下的首份碳排放报告，报告称英国2008年的温室气体净排放量约相当于6亿吨二氧化碳，碳预算目标正稳步实现。

3.2 美国

美国作为世界工业强国，主要通过资金支持、法律支持和出台提高能源利用效率的相关政策等几个方面来实现向低碳经济发展的转型。早在2005年8月8日，美国布什政府就颁布了涉及能源效率、可再生能源、核能、天然气等11个方面的《能源政策法》。2007年美国参议院提出了《低碳经济法案》。2009年美国众议院提出了“绿色能源”法案，以确保美国产业的竞争力，推动绿色就业和劳动者转型，并出口低碳技术，应对气候变化，这些政策法案的实施为低碳经济的发展提供了保障。2009年2月，奥巴马政府宣布了以发展新能源为重点的“美国复兴和再投资计划”，计划在3年内投入1500亿美元，使得美国新能源产量与现在的能源产量相比增加1倍。同年2月，美国在能源政策方面采取了一系列的措施，如2012年起将对排污、排放收费，到2050年将减排83%；以每台补贴7000美元的刺激政策，来鼓励混合动力汽车的大规模使用等，再度增加用于新能源开发和利用方面的投资，投资总额高达7870亿美元，主要用于发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获以及可再生能源（包括风能和太阳能等）。

3.3 日本

日本各届政府一直在宣传推广节能减排，主导建设低碳社会。从1991年至2001年，日本先后制定了《关于促进利用再生资源的法律、合理用能及再生资源利用法》、《废弃物处理法》、《化学物质排出管理促进法》、《2010年能源供应和需求的长期展望》等法案。自2002年以来，日本的太阳能发电、太阳能电池产量多年位居世界首位，占据了世界总体产量的半壁江山。2004年，日本环境省设立的全球环境研究基金成立了“面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划。同年，日本出台了以燃料电池为重点的“新产业创造战略”，降低日本对石油的依赖程度。2007年6月，日本内阁会议审定通过《21世纪环境立国战略》，提出“建设国际循环型社会”的战略方针。2008年，日本政府提出了“福田蓝图”，其减排目标是到2050年温室气体排放量比目前减少60%～80%，将日本打造成为世界首个“低碳社会”。 2008年提出《面向低碳社会的十二大行动》，预计在未来三至五年内将家用太阳能发电系统的成本减少一半，同时大力发展风力、太阳能、水力、生物质能和地热等，争取到2020年使碳捕获与埋存技术实用化。

3.4 中国

自2007年中国首次明确要发展低碳经济以来，我国在发展低碳经济特别是在节能减排方面取得了很大进步。截止2010年9月底，共批准2685个清洁发展机制项目，预计2010年减排量近5亿吨CO2当量，其中有953个在联合国CDM执行理事会成功注册，占全球注册项目的40%。我国新能源占能源生产总量比重超过9%。国家发改委公布“4万亿”投资清单中，用于节能减排和生态建设工程的投资达2100亿。2010年，中国的风电装机容量在1500万～1700万千瓦之间，累计装机容量将超过4000万千瓦，比上年增长约55%，跃居世界第一。低碳技术投资呈增长趋势。中国最近几年用于“绿色行业”风险投资差不多增加了一倍，占总投资的19%。据估计到2020年将达到2680亿美元，其中太阳能产业的开发利用世界领先。以电动汽车为代表的新能源汽车，根据政府规划，到2011年，中国将年产50万辆新能源汽车。

“十二五”期间，科技部将高度重视和发展低碳技术，把低碳技术作为重点内容纳入国家“十二五”科技发展规划与相关技术产业发展规划。预测中国的风能发电能力2020年达到3000万千瓦的目标将会提前实现。我国低碳发展将朝四个方向努力，即形成合理的消费模式；选择高效节能的生产消费结构；加快技术创新，提高能源利用效率；建设低碳高效的能源工业，将以煤为主的传统能源结构改变为煤炭、油气、新能源三分天下的格局，减排的重点也要从目前工业部门为主转变为工业、建筑和交通并举。

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一、低碳发展路径的“三个转变”

（一）发展思路上由“重减轻用”向“减用并重”转变1.打造二氧化碳产业链从影响我国低碳发展的制约因素及发展趋势上看，未来中国能源需求总量和碳排放大幅增长的趋势将难以避免。我们在发展低碳经济时必须考虑如何在“碳约束”下更有效地利用以煤为主的化石资源来满足经济和社会发展目标。一方面，应加大节能环保力度，大幅降低二氧化碳排放；另一方面，应尝试把二氧化碳资源化，将二氧化碳对人类有益的作用尽可能地发挥出来，对二氧化碳不仅要“减”，更要合理地利用。这就要求首先提高能源的利用效率；其次做到再利用；第三是资源化，形成二氧化碳产业结构链，将二氧化碳作为21世纪的碳能源，走循环经济道路。2.大力研发二氧化碳截取、存储和利用技术作为一项新兴的碳减排技术———碳截取、存储和利用技术（CCS技术）为我国的温室气体减排提供了一种重要的战略性技术选择。国际能源署研究显示，随着提高能效瓶颈限制和可替代能源资源开发逐渐由易转难等原因，CCS对总体减排的贡献将从2020年的3%上升至2030年的10%，并在2050年将达到19%，成为减排份额最大的单项技术。目前，国际上CCS技术尚处于研发阶段，在欧洲、美国、日本进度较快，中国处于起步期，如果政府给予足够的重视和支持，凭中国的科技研发能力，可以赶上欧美国家，做到后发先至。一是，制定CO2截取、捕捉、存储、利用的科技攻关和推广计划；二是，加大政府在碳截取、捕捉、存储和利用领域的科技投入和推广的财力支持；三是，制定系统的，包括税收、融资、市场准许、补贴等在内的系统性的扶持政策；四是重点培育一批骨干企业和机构，作为产学研的合作主体。

（二）发展观念上由化石能源主导向核能主导转变

1.进一步完善核电安全保障体系核电作为一种清洁能源在全世界得到发展的同时，安全问题也一直是人们争论的焦点。自工业革命以来，科技进步过程中伴随着的风险始终存在，工业文明的进程表明，人类社会总是依靠科技进步的力量在不断战胜困难，解决困难中前进发展的。核电事业也是如此。目前中国采用的是最先进的第三代核电技术，设计理念、设计参数、设计规范，以及设备制造都十分重视防止核电事故、核电放射性物质泄露，都采取了非常严格的措施。此后还有第四代、第五代……应当相信，技术的突破将能有效解决核安全的问题。政府要依法强化核电安全监督工作，加强安全执法和监管。加大对核安全监管工作的人、财、物的投入，培育先进的核安全文化，积极开展核安全研究，继续加强核应急系统建设，制定事故预防和处理措施，建立并保持对辐射危害的有效防御体系。

2.制订核电发展提速计划自1951年12月美国首次利用核能发电，1954年6月前苏联建成第一座核电站后，世界核发电容量从1960年到20世纪80年代中晚期迅速增长，1986年核发电量已占世界发电总量的16%。1986年位于乌克兰的切尔诺贝利核电站泄漏事故发生后，核电发展放缓，2006年核发电量占世界总发电量的比重下降到15%，2009年回升到17%。目前，核发电量占总发电量比重超过25%的国家大都集中在发达国家，立陶宛核发电占80%，法国79%，比利时60%，瑞士42%，瑞典、韩国39%，日本34%，德国、芬兰30%，英国、美国也在20%以上。根据国际原子能机构2011年1月公布的最新数据，目前全球正在运行的核电机组已经达到442个，还有正在建设的核电机组65个，其中中国在建核电机组占世界40%。至2010年底，包括阿联酋等富油国家在内的全球60多个国家提出了发展核电的计划。中国1985年开始兴建第一座核电站，起步比俄国、美国和欧洲其他国家晚了近30年。目前，中国核发电量占发电总量的比重仅为1.6%，甚至低于印度。印度的核发电同样起步较晚，但起点高、起步快，印度政府计划到2020年核发电量占总发电量的比重达到10%以上，以中国目前计划，2020年核发电量所占比重也仅为4%。现在的关键是国家要下决心制定一个长期的核电发展提速计划，推动核电事业加快发展。电力生产和供应结构调整要坚持优先发展核电，加快推进风、潮、太阳能及生物质能发电，适度控制火电的原则来进行。

3.选择适合国情的核电发展技术路线正确的技术路线是实现核电发展目标的重要保证。技术路线选择的是否合理,对一个国家核动力发展的速度与成败关系极大。从英、法两国核电的发展来看，英、法两国在几乎相同的技术基础上起步，却在不同的技术路线指引下经历了不同的发展历程，从而产生了迥然不同的结果。我们要根据我国的政治、经济、工业基础、资源特点、科学技术状况，吸取国际上发展核能的经验教训，认清世界核电的发展趋势，处理好发展核电与发展其它能源的关系，正确选择技术路线，推动我国核电事业的发展。

（三）发展方式上由高碳产业向低碳经济转变中国CO2排放主要集中在电力热力生产供应、黑色金属及压延、石油加工、炼焦及核燃料加工、非金属矿物制品等高排碳产业。这就意味着，中国要大幅度节能减排，需要压缩这些高排碳产业的发展，而将由此带来的增速减缓的缺口转由排碳低的战略性新兴产业、电子信息制造业、先进的装备制造业和服务业来弥补。

1.调整产业政策一是通过技术标准的制定，确定高碳排放产业准入门槛，同时加强监督检查，对名录中需要淘汰的落后企业和技术坚决取缔；二是放开和放宽低碳行业入市的限制；三是在财政、税收、金融、土地等政策上，对高碳排放行业和低碳排放行业实行有区别的差异化政策。

2.建立激励约束机制综合采取激励性和约束性的手段，引导、支持企业在低碳经济领域积极投资，参与开发清洁能源;完善对减排重点行业的技术进步鼓励政策，政府投入更多的投资、补贴用于企业的经济转型和企业转产。同时效仿德国、英国、日本等国的做法加强低碳产品认证，政府以优惠的财税制度等措施鼓励企业开发低碳产品技术，向低碳生产模式转变。

3.大力推进产业节能和清洁生产由于产业发展的技术锁定效应，实现经济发展和碳排放减少双重目标就必须首先依靠产业节能。全力提高能源利用效率，使能源的开发和利用尽可能做到物尽其用，使单位GDP的碳消耗逐步降低。同时，大力推行清洁生产，从源头上减少对资源能源的消耗，削减污染物排放，最大限度地减轻对环境的影响。

4.加大产业结构调整力度加快推进高排碳产业，特别是钢铁、电力、建材行业结构调整，改变高排碳产业比重过高的格局。加快发展掌握关键核心技术，具有市场需求前景，具备资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性新兴产业，努力抢占未来国际竞争的制高点，逐步使战略性新兴产业成为我国经济社会发展的主导力量。大力发展服务业，特别是知识、技术和管理密集型的现代服务业，使之成为拉动经济增长的主要力量。

5.加快国家低碳产业示范园区和基地建设加快促进低碳产业集聚，形成一批区位优势突出、集中度高的节能环保低碳园区和产业基地。加大对国家示范园区和产业基地的扶持力度、推进强度以及必要的指导，制订低碳园区示范工作规划和方案，并结合相关示范项目的实施，探索低碳经济的新模式，加快示范园区的复制、推广的步伐。

二、低碳发展路径的“四点支撑”

（一）技术支撑

1.制订低碳技术发展战略规划由国家制定低碳技术发展战略规划和技术发展的阶段性目标，引导和整合社会各方面的研发力量，开拓重点低碳技术领域，进行有效率、有目标的研发，逐步建立清洁煤炭技术、电动汽车技术、可再生能源技术、智能电网技术以及自然碳汇等多元化的低碳技术体系，为低碳发展路径的转轨提供强有力的支撑。

2.构建低碳技术公共服务平台建立低碳技术公共服务平台，扶持建立一批低碳技术风险投资机构，成立国家级的低碳产业研发中心，促进高能效、低碳排放的技术研发和推广应用。同时建立健全、可靠的低碳技术数据库，将各类低碳技术最新研究进程在各研发机构进行共享，避免研发的重复性和盲目性。

3.设立低碳技术专项基金低碳技术的研发投资规模大、风险等级高，单纯依靠企业自身资金投资建设有较大困难，而商业银行又因其高风险性而谨慎投资。因此政府应设立专门的风险性投资基金，为低碳技术的研发提供资金支持。同时，对于进行低碳技术研发以及使用的企业，国家应进行相应的财政和税收等方面政策的支持。

4.培育引进低碳技术人才构建低碳经济的人才发展模式。一是建立人才吸引机制，大力引进高端人才，以重点产业、重大工程和重大项目为依托，培养一批科技领军人才、科技骨干和科技创新团队，造就更多适应发展低碳经济和开拓低碳技术需要的高素质、高技能专门人才。二是培育低碳产业基础人才，推进职业教育，推广社会培训，培养一批强大的产业基础人才队伍。三是加快人才载体的建设，进一步优化政策机制，发展环境和文化氛围，为人才的培养引进创造良好的环境。

5.加强技术交流与合作一方面，加强同国际科学技术合作，有效利用发达国家的先进技术和资金，发展拥有自主知识产权的可再生能源和能效技术，推动相关技术的商业化和技术转让。同时，加大对国际科技创新资源的引进力度，加强技术引进后的消化、吸收和二次创新，促进低碳技术发展。建立多边、双边等形式的节能减排国际合作机制，组织实施相关国际合作项目，不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围。另一方面，加强“产、学、研”相结合的技术创新体系建设，把企业在资金、人力等方面的优势与高校和科研机构所在科研方面的优势结合起来，充分发挥各自在资源配置方面的长处，最大限度地调动各方面的积极性和创造性，加速低碳技术创新及其产业化的实现。

（二）政策支撑

1.制定中长期的低碳发展战略从战略高度制定国家低碳经济发展规划。一是尽快制定和完善符合我国低碳发展的中长期规划，协调科技、经济、税收、立法等政策措施，把发展低碳经济的战略思想渗透到经济发展的各个层面，对低碳经济进行重点的资金投入以及政策扶持，促进我国能源结构、产业结构、增长方式向低碳化的方向转型。二是制定能源总体规划以及煤炭、电力、核能、可再生能源等专项规划，调整产业结构和区域合理布局，提高我国能源的可持续供应能力。三是制定低碳城市建设战略规划。目前我国在建的低碳城市有近百个，而具有一定规模并接近低碳城市标准的只有19个。政府部门应将低碳城市的建设融于城市发展的总体规划之中，结合自身的自然条件、资源禀赋、文化传统、经济基础等各方面的情况，选择适合自身的发展模式，制定全面、长期、明确、可行性强的战略规划，建设高标准的低碳城市，从而促进我国低碳发展路径的顺利转轨。

2.完善低碳发展的政策支撑体系一是，财政投入政策。强化财政投入力度，通过政策倾斜引导社会资金流向低碳经济项目，充分吸引社会资本参与低碳经济领域；扩大、加强财税优惠范围和力度，运用财政补贴、优惠贷款等财政和金融手段，引导企业从事有利于低碳经济的行为。二是，税费征收政策。尽快制定实施办法，分期分批开征环保税、完善资源税，抑制资源和能源消费过快的趋势；完善征收排污费。提高收费基本标准，扩大排污费的收取范围，将生活消费领域也纳入到排污费的征收范围当中去。通过全面调整生产和生活领域，形成完整的低碳费用征收体系。三是，技术支持政策。在技术开发应用、技术设备的引进以及低碳技术资金方面给予强力的支持。四是，配套服务政策。提高现行碳排放标准，增加低碳经济管理范围。培育低碳能源市场，逐步放开政府指导价格，将国内市场与国际市场接轨。在招标和审批过程中优先选择低碳企业参与竞争，并严格低碳质量认证。对高碳企业实行配额制度，限制其市场份额，为低碳商品销售开拓空间。完善低碳信息披露制度和举报制度，强化企业社会责任。培育低碳文化环境，营造低碳消费文化氛围，通过政策的规范和引导，促进低碳文化的形成、传播和发展。通过通俗易懂、丰富多彩的宣传影响公众行为。完善政府激励低碳消费的法规政策，政府要出台相应的政策和法规，鼓励企业、公民和社会组织践行低碳消费。

3.制定符合区域特点的基本政策中国幅员辽阔，各个地区之间的资源禀赋和产业基础具有较大的差异。要根据地区差异制定不同的低碳经济区域政策，发展对于当地具有比较优势的低碳产业，加强不同区域之间的低碳领域分工与合作，对当地低碳产业给予适当的政策支撑。

4.强化政策之间的配套和执行力度低碳经济是一种全新的经济发展模式，不仅涉及经济发展的各个领域、各个环节，还具有发展的互动性和经济形态的网络性。因而，制定低碳经济发展的政策体系不仅需要在纵向政策方面进行完整的衔接，而且要在横向政策方面做到相互协调、相互促进。同时，要把政策力度落实为执行力度。一是，建立低碳发展的长效机制。低碳经济是一项长期工程，要加强常态管理，凡是政府经过科学考察和论证后制定的中长期发展规划和政策纲要，坚持贯彻执行，不能因领导干部的变化而发生执行上的变化。二是，构建低碳经济监督评估机制。各级政府要设立专门负责评估事务的工作机构，借鉴和研究发达国家相关经验，确立完善评估标准。同时，通过开设低碳经济举报电话，建立低碳经济举报网站，加强群众参与监督，促进低碳经济的快速、稳定、健康的发展。

（三）金融支撑

1.加快完善碳交易市场体系一是，建立国内统一的碳交易平台。在制定统一碳交易标准的基础上，整合现有的地方易机构功能，尽快建设多元化、多层次、跨区域的全国性碳交易平台。二是，完善碳交易市场功能。积极研究国际碳交易和定价的规律，借鉴国际上的碳交易机制，探索完善国内碳交易制度，帮助形成合理的交易价格，充分发挥价格杠杆配置环境容量资源的作用。三是，与国际碳交易市场接轨。建立与国际市场相一致的交易规则，培育具有从事国际碳交易能力的市场主体。

2.建立碳市场管理和研究机构成立专门的碳交易市场管理机构，完善有关碳排放权交易的法律法规。借鉴国外经验，制定和实施一套科学的环境监测标准与碳排放权交易的具体规则，对碳交易进行管理、调控和监督。同时，针对我国碳市场研究不成熟的情况，应建立专门的碳市场研究机构，大力培养CDM（清洁发展机制）领域的人才，从事实践性和操作性的全方面研究，并加快研究符合我国国情和企业实际的温室气体测量、核查和报告体系等。

3.建立碳市场中介机构企业在进行碳交易过程中，最难也是成功关键的环节就是注册流程。许多企业对CDM的价值、操作模式、项目开发、交易规则等并不熟悉，也找不到合适的买家，这就需要中介机构提供帮助。在国外，中介机构会负责绝大多数的CDM项目评估及排放权的购买工作，而我国像北京中碳技术有限公司这样的中介机构非常少，而且大都处于起步阶段，难以开发和运作大量的CDM项目。因此，建立专门的中介机构，给企业提供较为全面的信息，来提高企业交易效率，促成企业能较快地完成交易，降低交易成本是十分必要的。

4.积极开展低碳金融创新随着碳交易市场的蓬勃发展，越来越多的金融机构涉足到碳金融领域中，服务于碳排放权交易的金融业务和衍生产品也迅速兴起。政府在制定一系列与环境相关的法律、法规、政策、条例和标准时，不应局限于现有的金融体系，应制定相应的激励机制，从制度层面发展环境金融。充分调动银行、基金公司等金融机构的积极性，逐步发展适合我国国情的金融产品和金融工具。如，适时建立环境风险投资基金、环境产业投资基金、环境金融市场中的对冲基金，开展环境信用风险评估，创新环境与金融互动的金融工具；由国家面向民众与机构投资者发行“碳国债”，或由低碳企业发行“碳企业债券”；在证券市场上，监管部门可以在不降低上市准入条件的前提下，为那些低碳企业建立公开发行和上市的“绿色通道”等。

（四）立法支撑

1.建立低碳经济基本法发达国家在发展低碳经济的同时，都将立法作为推进低碳经济的重要手段。目前我国涉及能源、环保、资源的低碳经济法律制度零散、缺乏系统性，分布在能源、环境、产业、财税等部门法或单行法中，且现行法规中有较多不利于低碳经济发展的规定。因此,研究制定低碳经济基本法,将低碳经济法律制度体系化十分必要。低碳经济基本法的目标和内容是确立低碳经济在国家发展中的战略地位，提出应对气候变化和能源安全的战略目标、步骤、法律原则、主要法律制度，为制定和完善次位阶的低碳经济法律规范提供依据。

篇6

一、基本思路

安达市地处黑龙江省西南部松嫩平原腹地，与大庆毗邻，位于“哈大齐工业走廊”的重要节点上，在产业、交通、生态等方面都与大庆建立了紧密联系，为突显与发挥“城市走廊”节点上的黄金效益，积极融入大庆经济圈共谋发展，已经成为两个城市的战略共识。

通过研究国家振兴东北老工业基地相关政策，作为哈大齐工业走廊上的重要节点的安达市，承接大庆区域空间一体化发展战略，整合区域资源，同城发展。

同时，结合生态环境建设实验区的政策优势、“两城两区”的核心战略，依托良好的生态基底优势，按照 “调结构促改革”的要求，安达市委市政府立足区域统筹、产城一体，打造新型城镇化示范城市的目标。2010年，按照“实施评估、战略研究、总规修编”的步骤，开展安达市城市总体规划修编工作。

规划按照“先底后图、自下而上、战略掌控、城乡一体”的技术路线，确立了“区域协调、生态优先、城乡发展、产业升级、社会和谐、文化再塑”的城乡统筹发展战略。以区域联动为重点，协调大庆与安达一体化发展的关系，以城乡统筹为重点，协调产城一体化发展的关系，以生态低碳为重点，协调城市建设与环境保护的关系，进行了“体系、格局、机制”三大方面的新探索。

二、规划要点

（一）融入大庆、一体发展。规划承接大庆经济圈辐射，发展区域综合交通，构建区域设施共享。共同打造哈大齐工业走廊上的经济综合体。

（二）产城融合，统筹城乡。以城乡统筹为平台，整合八个方面具体落实，打造新型城镇化典范。根据土地资源、生态保护、旅游发展、城镇拓展的需要，规划将市域划分为三个经济发展区，对特色乡镇和村庄加强引导，强化城乡特色空间的塑造。

规划提出做强支柱产业、发展主导产业、做优新兴产业的产业发展战略，构筑城市产业体系。

规划在城乡社区公共服务水平、城乡教育资源等方面做到均等化，实现统筹城乡公共服务。

另外规划在统筹城乡基础设施、城乡就业、 城乡资源配置、城乡社会保障、 城乡管理体制等方面也做了具体的安排。

（三）性质科学、规模合理。规划安达市为：大庆经济区副中心城市，以发展油气化工、高新化工材料、农副产品深加工为主的现代加工基地，黑龙江省生态宜居示范城市。并通过生态敏感度分析，合理确定城市规模。

（四）紧凑发展，结构优化。明确 “东移北拓、西优南控”的城市发展战略，构建“双主双副、两轴三带四区”的城市空间布局结构。

建立城市、组团和社区三级公共服务中心，提高城市基础社会服务保障能力和综合服务能级，保护弱势群体。

（五）生态优先，凸显特色。依托市域现状湖泊、水系，结合河湖规划，从生态保护与旅游开发相结合的角度出发，构建生态绿道串联市域斑块景点，促进生态功能的发挥。

践行低碳导向的规划理念，在尊重既有绿地和水网格局的前提下，注重绿地总量和结构优化，构建生态的绿地系统。

依托北湖、自然河道等生态要素，以湖为心、以水为脉，构筑蓝绿交融、网络渗透、绿带分隔、斑块点缀的生态格局。并结合地区特色打造“休闲水都、生态绿洲”的城市形象。

（六）交通引导，设施智能。规划形成“多通道、高保障”的对外交通网络和功能合理的内部主次干路系统。推进“网络覆盖、智能绿色”的公用设施建设，实现城市智能管理，支撑智慧城市建设。

（七）注重衔接，单元控制。为更好的衔接下层次规划编制工作，规划划分控制单元，明确主导功能、人口容量、限制功能等控制要素，保障总体规划的实施效果。

（八）时序规划、可控发展。建立弹性近期建设项目库，设定实施时间及紧迫度，中期建设结合土地利用规划，划定城市增长边界，远景引导城市发展。

三、规划特点

（一）创新规划方法。安达市城市总体规划采用“战略性规划――实施性规划”相结合的方法，以整体城市设计为框架引导两个层面规划的衔接，宏观把握城市定位，微观指导城市建设。

规划在长达3年的编制过程中，对多层次多类型的规划进行整合协调，实现专项与总体规划的互动。

（二）突出区域特色。规划充分研究了安达与大庆的关系，在功能、设施、交通、生态等方面积极与大庆进行联动。

规划依托哈大齐工业走廊安达开发区的特殊性，将园区合理纳入到城市总体规划中统筹考虑，实现产城一体化发展。

（三）深入探讨城市规模。规划从产业动力牵引、从业人口增多、就业机会增加、行政区划调整、居住环境改善等方面，根据综合增长、回归分析、弹性系数等方法，合理确定城市人口规模。

（四）贯彻低碳城市理念

1.构建城市自然生态网络格局。规划形成以生态规划为前提、生态产业和生态能源为动力、生态工程和生态交通为基础、生态生活为目的的城市生态网络格局，并通过技术改良等生态手段，对盐碱地进行改造利用，将水系连通，利用北湖和湿地净化水体，实现全方位的城市生态低碳发展。

2.构建多模式绿色交通体系。建立以常规公交为主体，其他交通方式为补充的一体化公共交通系统。

倡导低碳出行生活方式，规划构筑“形式合理、衔接良好、导向鲜明、连续安全”，以自行车和步行道为主的慢行交通网络。

3.打造生态复合社区。规划还结合分级配套设施、慢行交通和绿色开敞空间理念，形成生态社区组织模式。同时结合保障性住房建设，保护弱势群体利益。

（五）践行公众参与与部门合作。规划开展了“前期战略方案征集，公众意愿调查”等工作，全过程实现公众参与。通过政府探讨，全方位实现部门合作。

四、规划实施

规划编制期间完成对市域新型城镇化规划、村镇体系及居民点布局规划以及管网综合的完善，对北湖新区城市设计、安东产业园区概念规划、安东公园等概念规划的指导，对北湖新区控详、铁路街历史文化街区控详、站前广场设计及历史建筑迁移、市民广场设计、市标公园设计与引导，多条城市道路改造设计的控制与引导。

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关键词：地热开发；两权；联合出让；低碳；双赢

中图分类号：F29 文献标志码： A 文章编号：1673-291X（2011）07-0155-02

引言

山东省地热资源丰富，地热城市较多。把地热资源与土地资源开发利用相结合，探城区地热开发和土地出让合作模式，促进地热矿业权与城区土地使用权联合出让，可造福城市低碳生活，改善城市综合投资环境，促进房地产经济和矿业经济快速发展。

一、城市地热地质背景

1.地热地质背景。山东省地热资源储量丰富，地质构造复杂，整体为一坳（济阳坳陷）、两块（鲁西地块、胶北地块）、两带（沂沭断裂带、苏鲁造山带）及一域（黄渤海陆架海域）。地热梯度地温梯度的走向大多是沿断裂构造分布，因此地热异常区遍布山东省各地。以沂沭断裂带为例、近南北向郯庐断裂（山东临沂段称沂沭断裂）构造带由北而南贯穿临沂全境，起着明显的深部导热、导（阻）水作用。在巨厚松散盖层的鲁西平原区地热梯度也达到3.5℃/100m～4℃/100m。依据正常地热梯度推算，即使在地热非异常区，其千米以下的地热载体温度依然可超过40℃。由此，按地热地质条件划分，山东省目前可分为鲁东、沂沭断裂带、鲁西和鲁北四个地热区。

2.地热开发现状。据统计，山东省热能资源量折合标煤1 236.64 亿吨，其中可利用量折合 134.401 亿吨标煤，据不完全统计，全省已发现地热水出露点150余处，其中天然露头温泉18 处，钻孔揭露130 余处。调查显示，17 市均有地热资源赋存，热能资源量远大于煤炭、石油储量，仅次于天然气。其中地热水资源按一百年开采设计，允许开采量为1 004.69万立方米/天。而目前只开采利用了81.23万吨，还不到可利用量的1?酃。在区域上，山东省地热资源分布面积广阔，以临沂、德州、东营、滨州、聊城、城市最为丰富，其次为济南、淄博、济宁和潍坊，城区地热已得到全面开发。“中国地热城”临沂市更是规划要在三年内地热建筑面积超100万m2。

二、两权联合出让可行性探讨

1.经济和环保效益。地热资源是一种洁净的能源，其能源效益和环境效益也是巨大的。每个地热供热站，即相当于少建了一个烟囱，如果一个城市以每年开采260万方计算，相当于替代原煤3.36万吨，减少排放煤尘268.8吨、二氧化硫571.2吨、氮氧化物201.6吨，减少一氧化碳排放1.714万立方米。如果城市地热量达到260×104 m3，将给地热城市带来巨大的经济效益和环境效益。

――提供地热供暖面积达到120万平方米。供暖成本比煤炭供暖成本低60%。

――供1万户小区居民生活热水，大大提高了百姓生活质量。在小区、院校等企事业单位，每年100多万人次能享受到舒适的温泉洗浴。

――成为旅游、观光、农业种植、养殖方面的重要资源。

2.两权联合出让可行性初探。根据《国土资源部招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》、《国土资源部探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》等有关规定，矿业权与土地使用权联合出让不违背法律原则，早在2003年，山东省威海市国土资源局就公开拍卖出让市区黄金地段的一宗国有土地使用权及其拍卖的土地及其地下地热资源采矿权。拟出让的土地，位于该市新威路东、解放路北、新威路89号（原威海橡胶厂），规划用地1.87公顷，出让土地面积为18 431平方米（27.65亩），此次拍卖出让的地下地热资源采矿权位于新威路89号，矿区面积200平方米。该地热资源年允许开采量为5.11万方，水温常年为60～74度，含多种微量元素和放射性元素，该联合出让最终成交。

以上述例证来看，威海市政府对城市土地规划条件进行了合理规定，对地热矿业权矿区范围内城建规划设置了准入条件，把取得地热采矿权作为取得土地使用权的前置条件，为两权联合出让奠定了法律依据。威海市地热矿权和土地使用权的成功先例为城市今后土地出让和地热开发提供了良好范例。

3.联合出让，实现双赢。（1）合理规划，打造低碳城市。中国《土地管理法》、《城市规划法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等相关法律法规规定，土地使用者取得土地使用权后，必须按照原批准用途和规划设计要点对土地进行开发和利用。因此，城市政府出台合理的土地规划准入条件，将拟出让土地内地热资源使用作为取得土地使用权的前置条件，则是促进地热开发的有力保障，也更符合社会发展对洁净能源强力需求。因此，在地热资源丰富区土地出让时采取两权即地热采矿权和土地使用权联合出让手段，应能起到能够吸引高素质和高瞻远瞩的企业入驻。以德州、东营、临沂等市为例，明提出未来要成为洁净工业、洁净小区等战略，用土地出让和矿业权联合出让，打出洁净牌、低物业费牌，吸引了大批顶尖企业的入驻或构建顶尖小区，为打造其低碳环保城市打下良好基础。丰富的地热资源必须为城市低碳经济的发展作出贡献。（2）矿业权控制与运作。当前城市土地市场虽已成熟，但受国内国际大环境影响，成交量已趋疲势。以地热优势资源为嫁妆、提高可供地开发品位应可以使土地市场重焕繁荣，保证土地市场健康合理发展成为当前地方政府考虑的首要问题。政府前期应对地热等新型能源进行统一规划，合理布置探矿权和采矿权，严厉打击非法开采地热行为、严把地热开采准入条件，把地热开采审批权牢牢控制在政府手中，只有这样才能保证地热采矿权人的绝对利益。由此，在推地时增加地热引资条件，可以促进开发商对新能源的渴求；以新能源、低碳、环保、低成本为宣传战略，可以增加开发商投资，让真正有实力有能力的开发商以相对合理的价格拿到土地，从而在一定程度上增加开发商土地竞价力度，起到提高土地收入、增加政府资源补偿费、出让金等收益，维护土地市场的健康合理发展的作用，促进地热进一步合理开发。

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低碳经济战略管理机遇与挑战

低碳发展模式在我国的起步比较晚，而我国企业又普遍对其缺乏足够的认识，作为社会经济发展主体中不可缺少的一部分，传统的高耗能、高排放的发展模式已经受到严峻的挑战，为了改变这一现状，我国企业必须进行战略变革，将低碳发展模式纳入到企业的战略管理进程中来。

一、低碳经济的概念

所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

二、低碳经济下企业传统的发展模式面临着机遇与挑战

（一）低碳经济带给企业的机遇。

1.发展低碳经济顺应国家节能减排的趋势。目前我国政府正在大力倡导节能减排活动。今年八月，国家已制定出节能减排“十二五”规划。据相关部门的统计数据显示，我国政府已向联合国承诺，到2020年， 将实现单位GDP温室气体（二氧化碳）的排放量比2005年下降百分之四十至百分之五十 ，清洁能源的消耗将占总耗能的百分之十五。因此，要响应国家节能减排号召、发展低碳经济，企业就要顺应时势对其管理理念和管理模式进行变革，这是社会发展的必然要求。

2.碳交易带来巨大的碳金融市场。碳交易，即政府制定一个行业、部门、地区或国家可能会排放的温室气体的总量上限，然后给予或出售给企业有限额规定的许可证，且这个排放许可可以在排放者之间相互交易，如果企业的排放量超过这个许可证的上限，那么就必须在公开的市场上购买排放配额。目前，我国已被世界公认为最具潜力的温室气体减排市场，伴随着碳交易在我国的逐渐盛行，与之相伴的碳金融市场潜力在我国也是巨大的。而且，在国际碳金融环境下，碳金融这一概念刚刚步入我国，碳金融本身所蕴藏的巨大商机还有待发掘。如果企业搞好了节能减排，富裕的碳排放指标就可以通过交易直接变现。

（二）低碳经济下企业面临的挑战。

1.发展低碳经济技术压力大。低碳经济的迅速发展，给企业带来广阔的前景和机遇的同时也带来了挑战。低碳经济讲究低成本、低排放，这就要求企业改变传统生产方式。比如沃尔玛要求大量中国公司在内的供应商接受其能耗审计，200家供应商需要在2012年达到20%的节能目标。无论从经济可持续发展的角度、还是履行温室气体减排国际责任的角度考虑，必须加速发展低碳经济。但新能源技术成为制约的瓶颈。

2.发达国家对我国产品征收碳关税。碳关税，实质上是打着环境保护的幌子，而实行贸易保护主义政策的一种新形式，它违背了WTO的基本规则。发达国家利用其在环保、节能、产业等低碳技术上的先发与领先优势，强制推行限制碳排放的“绿色壁垒”，从中获取巨额收益。而这些壁垒势必增加中国企业在生产、加工、储存、运输及销售等环节的成本，更严重影响出口导向型企业的经济效益。我国企业必须清醒意识到这一问题的严重性，积极采取应对措施。

三、低碳经济下企业战略管理创新对策

（一）将低碳理念纳入企业价值观和发展目标之中。

企业价值观和企业目标决定着企业的发展导向，也决定着企业创新活动的方向，因此，企业首先应当把低碳环保的理念列入企业价值观之中，成为企业体现社会责任、开展企业文化建设的一个核心理念，成为引导企业创新和发展的一个基本价值取向，并由此来制定战略目标，使企业的战略目标、经营和管理计划都鲜明体现出低碳环保理念。

（二）把低碳技术研发作为企业战略管理创新的重点。

从低碳经济的发展趋势来看，要想要市场竞争中处于不败的地位，必须进行低碳技术的研发，并将其确定为战略变革的重点。企业必须改革当前不合适宜的产品生产方式，积极通过技术创新应对当前市场形势。在此过程中，应注重整个产业链的升级使生产达到低碳化。科技实力是企业增强自身市场竞争力的重要法宝，而企业在发展低碳经济的道路上，产品生产的低碳化应成为企业科技创新与技术转型的基本导向。

（三）掌控国家低碳政策，提前抢夺低碳经济优势资源和项目。

由于低碳经济的变革路径是自上而下的，虽然大多数低碳行业尚未走到市场化和商品化的阶段，真正的消费需求尚未出现，但从政策里可以嗅到前瞻性的机会。以日本为例，在上个世纪70～80年代制定了一系列的遏制能源消费的政策，日本的汽车企业与电子制造企业敏锐地把握到这个机会，生产出省油的汽车和低耗能耗材的电子产品，成功进军欧美市场。

（四）看准市场需求，结合企业自身特点，搞好企业转向、转型。

随着低碳经济概念的深入，各类企业势必一哄而上。因此，作为企业管理者应头脑清醒、思路明确、认识一致、步调统一。其投资方向应围绕“高碳改造、低碳升级和无碳替代”三大类方向发展，但同时必须考虑企业自身的特点。

四、结束语

在现有的技术条件和资源禀赋下，低碳经济是人类社会持续发展的必由之路。企业只有紧抓低碳产业，才能建立起全新的企业核心竞争优势，才能抢占发展机会多、潜力巨大的绿色产品市场，并在全球竞争中立于不败之地。但影响低碳经济的因素不仅局限于经济一个范畴，在涉及到政治、外交、哲学、历史、法律等社会科学的同时，还依赖于物理、地理、工程等诸多自然科学的支持和推动。低碳经济的发展面临着复杂多变的外部环境，同时其自身的演进也有待于跨学科研究的融合与碰撞。但目前人类生存的环境仅限于地球，就此而言，低碳经济的发展在面对任重道远的现实的同时也具有紧迫性。但无论怎样，发展低碳经济都是人类发展历程中必须迈出的重要一步。

参考文献：

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环境危机促进国际低碳经济发展

《经济》:国际开展低碳产品认证的背景是什么?它有什么样的意义?

唐丁丁:随着全球人口和经济规模不断增长,能源使用带来的环境问题越发严重。而近百年来,大气中二氧化碳(CO₂)浓度的不断升高,导致全球正在经历一场以地球变暖为特征的显著气候变化。这一变化对人类生存安全的严重威胁,引起了全球的广泛关注。

在此背景下,“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳发展”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。至此,摈弃20世纪的传统增长模式,直接应用新世纪的创新技术与创新机制,通过低碳经济模式与低碳生活方式实现社会可持续发展,将为逐步迈向生态文明开拓一条新路。

低碳经济,顾名思义是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济增长模式。为了促进低碳经济的发展,鼓励企业生产低碳产品和提供低碳服务,越来越多的国家在其相关机构的支持和倡导下,针对产品生命周期内的碳排放环境行为,开展了低碳产品认证,即通过向产品授予低碳标志或环境标志,来向社会推荐一个以顾客为导向的低碳产品采购和消费模式;以公众的消费选择,引导和鼓励企业开发低碳产品技术,向低碳生产模式转变,最终达到减少全球温室气体的效果的项目。正是如此,国际低碳产品认证项目在近两三年如雨后春笋,不断涌现。目前,已经有德国、英国、日本、韩国等十几个国家开展低碳产品认证。

中国开展低碳产品认证的重要性和必要性

《经济》:针对这样一个国际形势,您可以谈谈我国开展低碳产品认证的重要性和必要性吗?

唐丁丁:首先,开展低碳产品认证是我国应对全球气候变化的有力举措,有助于推动我国生态文明建设和“两型社会”建设。生态文明,是科学发展观的重要内容之一,也是建设资源节约型社会与环境友好型社会所追求的目标之一。从全球范围来看,人类的“生态足迹”已经超过了全球承载能力的20%,特别是温室气体的大量排放,已对解决全球环境问题提出了严峻的挑战。而“低碳产品”是对传统生产模式和消费模式的创新与提升,是新一轮经济周期突破“增长瓶颈”构想的组成部分。低碳产品认证,一方面可以对生产领域中各类活动的温室气体设定相关限值标准,有助于产业自身节能减排和提高竞争力;另一方面可以成为联系公众与可持续发展战略的纽带,为社会树立良好的消费价值导向,有助于构建全方位的生态消费体系和形成新的消费价值观。因此,在目前阶段开展低碳产品认证,对于推进我国企业和消费者的可持续消费,带动我国循环经济发展,进而全面推进环境友好型社会建设都有很大帮助。

其次,开展低碳产品认证有利于促进《应对气候变化国家方案》和《中国应对气候变化的政策与行动》的实施。作为《联合国气候变化框架公约》的缔约国之一,我国政府高度重视气候变化问题,《方案》结合中国经济社会发展规划和可持续发展战略,确定了到2010年,我国应对气候变化的具体目标、基本原则、重点领域及其政策措施。近日,我国政府再次向国际社会宣布了2020年单位GDP碳排放强度的减排目标,并将其纳入我国“十二五”经济社会发展规划。我们相信,通过开展低碳认证,以市场手段引导产品生产企业转变高消耗、高排放的传统生产模式,实现经济、环境效益“双赢”,充分发挥以市场为基础的节能新机制,促进《中国应对气候变化国家方案》的实施,是对世界可持续发展和应对气候变化的积极贡献。

而培养公众关注气候变化的意识,就成为落实国家可持续发展战略、应对气候变化的保障措施所面临的重要挑战。低碳产品认证将建立生产企业和消费者参与的激励机制,充分发挥各方的主观能动性。此外,低碳标志传达了产品碳排放的信息,在一定程度上也完善了气候变化信息的渠道,拓宽公众参与渠道,促进社会各界参与减缓气候变化的行动,把关注气候变化的观念融入到普通公众的日常生活,为中国应对气候变化培养中坚力量。

再次,开展低碳产品认证有助于我国紧跟国际低碳经济潮流,在战略上应对“低碳”挑战,超前部署,赢得先机。在当前金融危机下,发达国家纷纷将低碳经济作为刺激经济复苏的重点领域,并促使全球低碳经济全面启动,尤其个别发达国家拟制定包含“碳关税”条款的法案,有的国际组织也提出“碳关税”可适用于国际贸易规则。在WTO和自由贸易区谈判中,发达国家也一直推行“低碳”概念,将环境产品、低碳产品或者气候友好型产品标准,作为其以低碳环保之名,行贸易保护之实的手段,并讨论对非“低碳”产品、服务和技术征收“碳关税”。这无疑将严重威胁我国制造业低成本的国际优势,形成潜在的“低碳”贸易壁垒。开展低碳产品认证是对未来可能出现贸易壁垒的率先政策实践,大力促进环保产业发展,减少潜在的绿色贸易壁垒,正确引导我国对外贸易的可持续发展。

目前在低碳产品认证领域,德国蓝天使标志于2008年推出基于I型环境标志的气候标志。英国、加拿大、德国、日本、韩国和美国加州等也分别推出了基于III型环境标志的碳足迹或碳等级的低碳标志。2009年6月,在第十一次中日韩环境部长会议上,低碳产品认证被确定为中日韩未来五年的十个优先合作方向之一。因此,开展低碳产品认证可以提升我国的国际环境形象,在今后国际低碳产品认证互认与合作中把握主动。

最后,低碳产品认证有利于调整我国贸易结构和促进贸易的可持续发展,是实现节能减排和贸易发展双赢目标的政策示范。如今,资源节约型、环境友好型产品的国际需求强劲,而金融危机是调整贸易结构、促进绿色发展的难得机遇。开展低碳产品认证,并辅以对低碳产品实施出口退税的优惠政策,有助于建立健全高效节能环保产品、推广激励制度及落后产能退出机制,有助于创造包括环境服务在内的绿色就业,有利于调整贸易结构和促进贸易的可持续发展,能够大力推进资源节约型、环境友好型标志产品认证事业的发展。

中国开展低碳产品认证的阶段性规划和组成机制

《经济》:请简要谈谈我国开展低碳产品认证的阶段性规划。

唐丁丁:环境保护部领导高度重视发展低碳经济以及开展低碳产品认证工作,环境认证中心分析国外低碳产品认证的发展趋势,结合我国的实际情况,组织制定了《环境认证中心开展低碳产品认证》的发展规划。我们这项规划的具体内容是将低碳产品认证工作分为三个阶段:“中国环境标志――低碳产品”阶段、产品碳足迹标志阶段和产品碳等级标志阶段。

在低碳产品认证的第一个阶段,我们将会对中国环境标志现有的74个产品种类进行分类。把气候相关产品,也可以说把产品在生产或使用过程中产生较大温室气体排放的产品归入到“中国环境标志――低碳产品”。在中国环境标志产品技术要求每年的制(修)订工作中,对纳入“中国环境标志――低碳产品”类的产品技术要求中增加碳排放的限值要求,并按照原有中国环境标志认证体系,对通过认证的该类产品授予“中国环境标志――低碳产品”,以表示该类产品对保护气候方面的积极作用。目前,通过中国环境标志认证的企业超过1600家,涉及到的产品型号超过30000个,年产值超过1000亿元。通过这种方式,可以最大限度地提高低碳产品认证的影响力,引导企业和消费者积极参加温室气体减排活动。

在低碳产品认证的第二个阶段,我们将会开展产品碳足迹和产品碳足迹等级标志。产品碳足迹标志是在“III型环境标志――环境产品”声明框架下,基于生命周期分析(LCA)和产品碳足迹(PCF)计算方法学,将产品在生产、运输、使用和报废处理的全生命周期过程中排放的各种温室气体转化为二氧化碳当量(即产品的碳足迹),将其在碳足迹标志中予以表述。碳足迹标志是对产品导致气候变化的环境性能进行声明,有助于公众自行比较产品碳排放的信息,并进行消费选择。

在收集和调研产品行业碳足迹基础上,可研究设置产品的行业碳排放等级,对产品进行“碳等级标志”认证。碳等级标志是对产品碳足迹和所处行业等级信息进行声明。碳等级标志将为消费者提供更多的信息,更好的帮助其在消费过程中进行判断和选择低碳产品,推动社会低碳生产和低碳消费的进程。

《经济》:我国开展低碳产品认证的优先领域是什么?

唐丁丁:目前,“中国环境标志――低碳产品”认证的产品种类,将会从现有的中国环境标志标准体系中选取。主要从产品的影响力、产品在生命周期内产生温室气体的数量、产品所在行业的现有技术储备和减排潜力以及产品与消费者的密切程度。目前,我们主要选取像家电产品和办公设备等在生产和使用阶段排放温室气体较多的产品种类,作为开展低碳产品认证的优先领域。

《经济》:请问在制定低碳产品标准时,将会采用什么样的组成机制?

唐丁丁:依照认证工作的操作规程,无论是在低碳产品认证的哪个阶段,我们都需要制定低碳产品的标准。

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关键词：低碳经济；两型社会；现状；设想

一、引言

近年来，能源短缺和环境污染成为世界关注的焦点问题，发展以低能耗、低排放为标志的“低碳经济”，实现可持续发展，已成为世界各国的共识。河北在经历了过去若干年的长期经济高速增长后，面临着转变经济发展方式的迫切任务。近年来，中央强调“以人为本”走科学发展之路，建设和谐社会和两型社会，其实是在中国强劲增长动力之上增加一个平衡器。对于过分依赖煤炭、工业偏重、环境容量有限、环绕京津的河北而言，要在新一轮竞争中占据有利位置，就必须把加快转变经济发展方式和改变唯GDP论的驱动模式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措来抓。发展低碳经济，正是转变经济发展方式的根本路径和必然选择。

二、国外发展低碳经济的政策与实践

（一）英国。低碳经济的先驱英国早在2003年就率先提出了低碳经济的概念。2005年英国建立了3，500万英镑的小型示范基金。2008年英国颁布了《气候变化法案》，承诺到2050年将实现温室气体排放量降低60%的长期目标。2009年4月布朗政府宣布将“碳预算”纳入政府预算框架，使之应用于经济社会的各个方面，并在与低碳经济相关的产业追加了104亿英镑的投资，英国也因此成为世界上第一个公布“碳预算”的国家。2009年7月15日，英国政府公布了发展低碳经济的国家战略。

（二）欧盟。欧盟在低碳经济发展方面整体水平较高。欧盟碳市场（EU ETS）是目前全球最先进的交易体系，该市场目前不同类别的碳价已经成为全球范围内最具参考价值的碳交易市场价格。欧盟通过碳交易实现两个目标：一是促进私营经济参与低碳转型；二是借由交易盈利为欧盟发展世界领先的碳技术筹措资金。欧盟还实施经济与技术援助在内的项目目标式战略，如积极支持清洁能源项目建设。2010年11月10日欧盟委员会出台一份新的能源战略——《能源2020》，拟在重点能源领域实施更加细化的行动计划。

（三）美国。美国在低碳经济发展方面也一直在暗自发力。美国政府的举措可分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面，其中新能源是核心。2009年《美国复兴和再投资计划》、《美国复苏与再投资法案》、《2009年美国绿色能源与安全保障法案》和《美国清洁能源和安全法案》的发布均旨在加大新能源的开发和利用。美国在新能源、低碳技术等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作为亚洲低碳经济的倡导者，也在不断坚定着低碳发展的步伐。2007年6月，日本内阁会议制定《21世纪环境立国战略》，确定了综合推进低碳社会、循环型社会和与自然和谐共生的社会建设目标。2008年5月，日本环境省全球环境研究基金项目组发布了《面向低碳社会的12大行动》，其中对住宅、工业、交通、能源转换等都提出了预期减排目标，并提出了相应的技术和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球气候变暖的政策，即著名的“福田蓝图”，这是日本低碳战略形成的正式标志。2009年4月，《绿色经济与社会变革》的政策草案出台，旨在通过实行减少温室气体排放等措施，强化日本的低碳经济。

（五）韩国。韩国2008年9月制定了《低碳绿色增长的国家战略》，明确了2009～2050年的低碳绿色增长总目标。以此为主轴，立法机构负责描绘法律框架，2010年4月14日公布了《低碳绿色增长基本法》；行政部门制定了阶段计划，韩国环境部新设“温室气体综合信息中心”，推行一项旨在到2012年前达到年均能耗下降1%～6%的计划；科研部门发展绿色技术及其产业，外汇部门发展“旅游”等货币资产项目。

（六）印度。印度是CDM项目大国。印度在《京都议定书》还未生效的时候，就看好并着手CDM项目，还专门成立了一个管理CDM项目开发的部门，出台了一系列鼓励、支持企业和中介服务机构发展CDM项目的政策。目前，印度在利用CDM机制方面走在了发展中国家的前列。此外，印度还通过各种途径致力于国内的减排行动，包括对煤炭征收碳税为清洁能源提供资金支持。

（七）巴西。巴西政府以保护和合理开发利用热带雨林为出发点，结合农业和能源产业发展新能源替代产业。如，成立了一个跨部门委员会，该委员会由总统府牵头、14个政府部门参加，负责研究和制定有关生物柴油生产与推广的政策与措施。目前，全巴西境内27个州，有23个州建立了研发生物柴油的技术网络。金融支持政策是巴西政府出手的另一项拳头措施。国家银行推出各种信贷优惠政策，为生物柴油企业提供融资；央行设立专项信贷资金，鼓励农户种植甘蔗、大豆等作物，满足原料需求。除此之外，巴西政府还大力号召和推动国民的低碳生活方式。

三、河北低碳经济发展现状

河北发展低碳经济具有明显的优势：

（一）地理位置优越。河北省处于我国第三经济增长极“京津冀环渤海经济圈”的核心腹地，同北京、天津构成了闻名遐迩的“金三角”。借势京津辐射优势，构建河北低碳经济区，具有获得国家战略支持的良好前景。

（二）资源禀赋良好。河北省蕴藏着丰富的风能、太阳能、生物质能等清洁可再生能源资源，是改善能源结构，发展低碳经济的重要资源基础。

（三）前期基础坚实。为缓解经济发展与资源环境的矛盾，努力构建资源节约和环境友好型社会，河北自2007年开始实施“双三十”工程以来，积极推进节能减排，大力发展循环经济，不断取得新突破。在发展新能源方面，河北已经投产的风电装机规模居内蒙古和吉林之后，排名全国第三；在光伏发电领域，河北省也走在了全国前列；保定新能源产业发展迅速，并已形成了完整的产业集群，构成了建设低碳城市的良好基础，2010年7月国家发改委确定保定市为首批开展低碳工作的城市试点之一；以“生态科技”、“创新”为理念的曹妃甸国际生态城，目前已经进入全面开发建设阶段，作为当今世界四种类型的低碳生态城市之一，曹妃甸国际生态城的建设同样有助于低碳经济在全省范围内的崛起；河北在建筑节能方面也取得了积极进展，全省大部分城市新建建筑80%达标，唐山市新建建筑100%达到节能标准；在“节能减排”方面，河北也取得了阶段性成果，基本实现了“十一五”规划目标；2009年河北省经济工作会议把加快建设唐山新能源汽车、张承千万千瓦级风电、保定中国电谷、宁晋晶龙等新能源产业基地作为2010年重要经济工作之一，为河北省的经济低碳化发展确定了方向。

但是，发展低碳经济是一项动态的、长期的系统工程，当前受到众多因素的影响，仍面临许多现实挑战。一是缺乏有效激励机制，政策支持体系还不完善，尚未形成稳定的政府投入机制和金融系统支持机制；二是正处于工业化和城市化加速发展的重要阶段，对能源需求呈快速增长态势，碳增长是刚性的，短期内跨越资源、能源瓶颈约束是主要难题；三是以煤炭等化石燃料为主的能源结构短期内难以根本改变，将是长期制约因素；四是整体科技水平落后，低碳技术研发能力有限是最大制约；五是河北工业特别是钢铁、装备制造和石油化工等重化工业比重偏高，“高碳”产业特征明显，低能耗的第三产业和服务业发展相对滞后，比重偏低；六是低效企业众多，单位能耗偏高，要彻底淘汰这些落后产能，提高能源使用效率尚需时日；七是高耗能的基础设施、机器设备以及个人大件耐用消费品在河北占有大比重，短期内改造很难，从而导致高碳排放锁定，构成潜在风险；八是人们低碳消费意识尚未普遍形成。

四、发展河北低碳经济的设想

借鉴与参照发达和发展中国家发展低碳经济的政策与实践，立足河北现状，积极寻找适合自身的发展路径，对河北今后实现可持续发展意义重大。

第一，明确低碳发展战略。战略是行动的指南，是未来很长一段时间行动的总体安排。将低碳经济发展作为重点纳入全省总体发展规划，制定低碳经济的全面方案和行动路线，形成一个可操作性强的低碳经济发展蓝图。同时，将二氧化碳减排作为约束性指标列入“十二五”规划中，以制度形式来限制温室气体的排放，努力促进地方经济发展模式的低碳转型。

第二，细化低碳支持政策。细化政策支持是落实战略目标的关键所在，有助于形成低碳经济发展的长效机制。因此，需要省人大专门委员会、省有关经济、环境保护和税务等部门密切协作，探索建立适应河北省发展低碳经济的政策制度体系，进一步加大支持力度，为低碳经济的快速发展提供科学合理的制度支撑。

第三，开发低碳居住空间。加强建筑节能技术和标准的推广，开发低碳住宅已势在必行。建议引入能效标准和标识制度；提高建筑节能标准，加大标准的检查、执行力度；鼓励能源服务公司对既有高耗能建筑进行节能改造；推进建筑节能材料的产业化发展。

第四，构建低碳城市公共交通系统。城镇应该大力发展公共交通系统，提高公共交通分担率，控制私人轿车无节制增长；加快发展城市轨道交通和城际高速铁路，形成立体化交通体系；不断提高强制性的汽车燃油效率标准，促进汽车改善燃油效率；同时，大力发展混合燃料汽车、电动汽车等低碳排放的交通工具。

第五，积极倡导低碳生活方式，培养居民“碳中和”理念。通过对“碳中和”这一理念在日常生活中的具体分解和对低碳生活方式的大力提倡，可以使人们深刻了解到生活中习惯和细节的改变可以起到减少碳排放、促进碳中和的作用，拥有越来越重要的环保意义。每一件生活用品，大至家电小到玩具、书籍和摆设，都有无穷的改进空间，投入智慧就意味着减少每一个环节的碳排放。个人的积极行动聚沙成塔、集腋成裘，就可汇聚为行为减碳的威力，对减缓全球气候变暖意义重大。

第六，先行试点示范，总结经验逐步推广。在低碳转型的方向下，为了改革过程不可逆转，同时使改革不确定性所引起的风险是可承担的，应当坚持渐进式改革的路径，采取“先试点，后推广”的路径。可以选择一个或者几个特定的地区或行业来先期试点，先在局部取得经验，再逐步扩大，最后在全省范围内推广改革经验。

五、结语

没有人会反对增长，因为这是繁荣和福祉的基石，需要调整的是增长方式。置身在一个有限的世界，告别“竭泽而渔”的野蛮增长，倡导低碳转型，发展低碳经济，不仅是对我们过往所保持的唯经济发展单一维度评价体系的深刻反思，也是为了迈向更为人道和可持续的增长轨道，必将成为影响未来若干年河北增长后劲的重要因素。

主要参考文献：

[1]如明.发达国家温室气体减排策略[J].中国科技投资，2006.7.