战略综合规划范文

导语：如何才能写好一篇战略综合规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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论文关键词：战略环境评价 水资源综合规划 层次分析法 郑州市

论文摘要：从战略层次上对郑州市水资源综合规划环境影响评价的工作程序、评价方法与指标体系进行探讨，以规划水平年2010年为例，基于层次分析法(Aj{P)对规划实施的环境影响进行多方案比较：方案一(回用型)；方案二(节水型)；方案三(增量型)；得出环境可行的规划方案。

依据国民经济发展规划和流域综合利用规划，科学合理地编制水资源综合规划，是实现水资源永续利用，保证社会、经济与环境可持续发展的重要条件。依据《中华人民共和国环境影响评价法》关于对有关规划开展环境影响评价的规定，将战略环境评价介入水资源综合规划编制过程中，充分考虑规划实施对环境长远的、潜在的影响，提出相应的环境保护对策或规划调整建议，消除或降低因规划缺陷造成的环境影响，以实现水资源的可持续利用。

1研究区概况

郑州市作为河南省省会，是全省政治、经济、文化和交通中心，总面积7446．3km2，总人口715．99万；地跨黄河、淮河两大流域，其中，黄河流域占全市总面积的24．6％，淮河流域占全市总面积的75．4％；全市多年平均降水量629．6inln，年平均气温14℃左右。

郑州市水资源严重短缺，时空分布不均，人均水资源量不足全国人均水资源量的1／10、河南省的1／2，水资源缺乏已成为制约郑州市快速发展的重要因素。针对全市水资源开发利用现状，按照《全国水资源综合规划技术大纲》的要求，从2005年开始，郑州市全面启动水资源综合规划的编制工作。

2水资源综合规划战略环境评价的内涵

战略环境评价(strategicenviromn entalassessment，简称SEA)是环境影响评价(environmentalimpactassessment，简称E)的原则与方法在战略层次，包括政策、计划和规划上的应用，是EIA从项目层次向战略层次的延伸和扩展。通过对一项具体战略及其替代方案的环境影响进行规范的、系统的和综合的评价，并将评价结论应用于决策中，消除或降低因战略缺陷对环境造成的不良影响，从源头上控制环境污染与生态破坏等环境问题的产生。

水资源综合规划战略环境评价属于规划层次上的战略环境评价，是对该规划实施后可能造成的环境影响做出分析、预测和评估，据此对规划编制提出相应的修改意见，否定可能对环境造成严重影响甚至破坏的内容，最大限度地防止或减少水资源开发利用对区域环境的危害。

3水资源综合规划战略环评的工作程序

郑州市水资源综合规划战略环境评价的工作程序主要包括9个步骤(图1)。

战略环境评价在规划方案编制的初期即介入，通过对规划方案的分析和初步筛选、确定评价内容和范围与编写环境评价大纲、现状调查与评价、环境影响识别及评价指标的确立、规划方案的环境影响预测分析与评价以及环境影响减免措施制定等主要环节，得出环境影响评价结论，制定跟踪监测与后评价计划；结合郑州市水资源综合规划编制大纲以及规划可能产生的环境影响，设立水资源开发利用现状调查与评价、社会经济调查分析与评价、水环境影响分析与评价、生态环境保护与生态建设评价、水利工程影响分析与评价等5个评价专题；在战略环境评价工作中充分注重与相关规划的协调和公众参与作用的发挥。

4水资源综合规划战略环境评价的方法体系

战略环境评价方法是指在SEA中的各个环节、各个具体步骤中使用的技术手段、操作规程以及模拟模型等，这些共同构成了SEA的方法体系。

参照《规划环境影响评价技术导则(试行)》(HT／T140--2003)的推荐方法J，结合郑州市水资源综合规划战略环评不同评价环节的特点，本文评价方法主要分为两类：一类是在项目环境评价中采用的，可适用于规划战略环境评价的方法，如专家咨询法、核查表法和层次分析法等；另一类是在经济部门、规划研究中使用的，可适用于规划战略环境评价的方法，如费用一效益分析法、统计分析法、地理信息系统(GIs)空间分析技术等。在评价过程中，选取其中的两种或几种方法结合起来进行某一环节的综合评价，以保证评价结果的准确性。

郑州市水资源综合规划战略环境评价各环节采用的评价方法见表1。

4．1评价指标的筛选原则

水资源综合规划战略环境评价的核心内容是协调水资源、水环境、经济社会和生态环境之间的关系，实现水资源的可持续利用。因此，评价指标的筛选一般不宜过细、过多，应着重评价具有宏观性、综合性、区域性影响的因子。评价指标主要涉及区域社会经济、水资源利用、水质、生态环境(生物多样性、景观生态、珍稀物种)、土地资源、环境卫生与健康等。

4．2评价指标体系的建立

指标体系应以评价区自然特征和现有的主要环境问题以及水资源开发活动所产生的主要环境问题为目标来建立。郑州市水资源开发利用中主要存在的问题包括：水资源不足，时空分布不均，与生产力布局不协调；现有水利工程标准低，防洪和供水能力不足；水污染严重、资源配置不合理、利用效率低；地下水超采严重、地下水水位持续下降；山区水土流失、土地沙化与盐渍化尚未得到有效遏制、生态环境恶化；水资源统一管理和调配力度不够。

综合考虑上述存在的主要环境问题，把水资源可持续利用作为战略环境评价的总目标，设立相应的环境评价主题，合理确立各评价主题的环境保护目标，并将环境保护目标分解为若干个具体的评价指标，建立递阶层次结构的战略环境评价指标体系：系统层(A层)。即水资源可持续利用，是开展水资源综合规划战略环境评价的最终目的。

准则层。是衡量总目标能否实现的标准，包含两个中间层：主题层(B层)和状态层(C层)。B层是描述系统层的主体结构，由5个环境评价主题构成。C层是描述各主题层应达到的最佳状态，由13个环境保护目标构成，见表2第2列。

指标层(D层)。是描述各状态层属性指标及评价的基础，包含22个评价指标，见表2第3列。

5规划方案环境影响比较

以规划近期水平年2010年为例，应用层次分析法()对规划进行环境影响多方案比较。

5．1规划方案概述

郑州市水资源综合规划主要从三个方面人手：一是增加区内水资源开采量和区外调水量；二是提高污水处理率，增加污水回用量；三是调整产业结构和推广节水措施。采取不同的实施措施可得到不同的规划方案。规划水平年2010年拟定的3个规划方案概述如下：

a．方案一(回用型)。以增加污水回用量为主，增加区内水资源开采量、区外调水量和节水措施次之；

b．方案二(节水型)。以强化节水措施为主，适当增加污水回用量、区内水资源开采量和区外调水量；

c．方案三(增量型)。以增加区内水资源开采量和区外调水量为主，辅以节水措施和增加污水回用量。

郑州市水资源综合规划2010年拟定的3个规划方案的主要经济技术指标见表3。

5．2层次分析法(AHP)及多方案比较

5．2．1层次分析法

层次分析法(analytichierarchyprocess，简称AHP)由美国运筹学家Saaty教授在20世纪70年代中期提出(5_。该方法能将规划决策过程中的定性分析与定量分析有机地结合起来，把评价系统中相互关联的各要素按隶属关系分解成若干层次，并按照上一层的准则对其下属层各要素进行两两比较，利用数学方法求解各层次各要素的相对重要性权重，与各要素参数值一并作为综合分析的依据。

郑州市水资源综合规划战略环境评价指标体系由定性与定量指标两部分组成。其中，定量指标以规划方案中可量化的指标为基础，如水资源重复利用率、污废水排放率等；定性指标通过专家评分法进行量化，如与社会经济发展的协调程度、是否导致生态结构与功能变化等。通过分析规划涉及区域的环境特征，确定各层次的权重。水资源和经济社会在评价指标体系中处于同等重要的地位，结合该研究区域水资源供需矛盾突出，社会经济发展和人民生活水平急需改善的现状，经济社会的权重略大于水资源，分别为28％、26％；考虑到水环境污染较严重，水功能区水质达标率较低，以及规划对本区域自然保护区、生态脆弱区等重要敏感对象的影响程度，水环境和生态环境权重值均定为18％；郑州市水资源综合规划对土地资源的影响主要集中在水土流失、土地“三化”以及有效灌溉面积等方面，影响程度相对较小，因此土地资源权重定为l0％。结合AI-IP模型中各指标的具体情况，各指标参数的权重由区域环境特点及在相关因子中的地位决定，参数分值采用l0分制，以“l0，8，6，4，2”的等级分值依此代表影响程度的从大到小。各规划方案总得分由各分值乘以相应权重求和获得，分值越高，表示对总体环境的正面影响越大，负面影响越小。各规划方案最终环境影响得分可通过下式求得：

式中：E为某一规划方案环境影响最终得分；n为评价指标的类别数，(n=5)；wA为i类别指标A层权重值；为i类~JJlj指标层权重值；Wc为i类别指标C层权重值；wo为类Nj指标D层(本身)权重值；E，为i类~JlJj指标的专家评分值；m为i类别的评价指标数。

郑州市水资源综合规划战略环境评价AHP计算结果见表2。

5．2．2多方案比较分析

由AHP综合得分表明，如果本次规划不实施(即零方案)，规划涉及的区域环境影响综合得分为一，从各项指标分析，区域水环境状况将会进一步恶化，水资源供需矛盾将继续制约社会经济的发展；方案一的综合得分为694，说明在对水环境起到显著改善的同时，由于过于依赖污水回用，污水处理投资压力较大，污水回用量有限，社会经济发展会受到一定的限制；方案三的综合得分为564，说明对社会经济发展起到一定推动作用，但由于加大了水资源开发利用的程度，对自然生态环境的影响较大，水资源利用效率不高；方案二的综合得分为782，说明在满足社会经济发展对水资源需求的同时，生态环境得到有效改善，有利于产业结构调整和全民节水意识的提高，较好地协调了经济发展与环境保护的关系，在各方案中得分最高，是本规划的推荐方案。

6结语

篇2

刚才晓安厅长作了重要讲话，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设生态文明、推进可持续发展水利的高度，对流域综合规划修编的重要性、紧迫性，规划的定位、要求等作了重要指示，充分体现了我厅对流域综合规划修编工作的高度重视，也为下一步深入开展规划修编工作指明了方向。下面，我从流域综合规划修编工作技术角度谈几点意见。

一、进一步认识规划修编的重要性

改革开放近30年来，我省经济社会快速发展，流域治理开发和保护管理面临着许多新情况、新问题，作为指导流域治理开发和保护管理的纲领性文件，流域综合规划所面临的外部环境和规划对象都发生了很大变化，主要体现在经济社会发展阶段发生了深刻变化，国家的政策环境发生了深刻变化，流域状况发生了深刻变化。三个方面的变化，使得现有的流域综合规划严重滞后，滞后主要表现在两个方面：

一是整体缺位。有些河流没有流域综合规划，不能有效指导水利建设与管理，难以规范涉水涉河行为。

二是内容缺位。有些流域虽有流域综合规划，但规划内容不能满足新形势下的要求。

流域综合规划必须及时修编，解决整体和内容缺位的问题，从而解决流域经济社会发展过程中面临的流域性重大水问题，维护河湖健康，使流域综合规划能够更好地适应我省发展阶段的变化，反映流域水系所发生的变化特征，满足科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的要求。

二、规划修编的总体思路

新一轮流域综合规划修编以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕全面建设小康社会的目标，贯彻落实中央水利工作方针和治水新思路，把保护和修复水生态环境，保障水资源可持续利用，支撑经济社会可持续发展作为规划修编的主线。在不断巩固和加强水利基础设施建设的同时，进一步加强涉水事务的社会管理，深化各项水利改革，尤其是推进水利管理制度改革，强化水资源统一管理。通过全面建设城乡供水保障体系、水生态环境保护与修复保障体系、防洪减灾保障体系和流域综合管理体系，推进流域水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，防治水害，推动流域水利发展与改革，促进流域内经济增长方式的转变，提高水利社会管理和公共服务的能力和水平。

三、规划修编工作的主要内容

规划技术框架体系包括22项内容：首先是基础工作、然后是问题分析、需求分析，接下来提出总体规划方案和水资源配置方案、然后进行专项规划和相关涉水行业规划，包括防洪规划、治涝规划、河道整治规划、岸线利用与管理规划、河道采砂控制规划、节水规划、灌溉规划、供水规划、水力发电规划、航运规划、水资源与水生态保护规划、水土保持规划、水利血防规划，在此基础上提出重大工程安排意见和流域综合管理体系，最后对整个规划进行环境影响评价和实施效果评价。

各河流以及洞庭湖要根据这个规划体系来开展修编工作，确定规划报告的主要内容，根据实际情况，可作适当的调整。这个规划体系的主要工作可分为基础工作、总体规划方案、重要专业规划、涉水行业规划意见以及流域综合管理等五个方面内容。

（1）基础工作

首先是要开展综合调研，包括我省水利建设现状和存在的问题，经济社会发展现状水平及对水利保障的要求；然后是基本资料的收集与整理和水文分析计算，对于重大工程，视基础资料情况开展必要的地勘工作；收集相关专业规划成果，相关重大科技项目及有关专题研究最新研究成果等；收集国家宏观管理部门、国土资源、建设、农业、交通、环保、林业等部门的相关规划。重点是要对已有的专业规划及行业规划等相关规划成果和资料进行分析、整理、协调与衔接，评价已有流域规划与当前经济社会发展、水利发展要求的适应性。

（2）总体规划方案

1、总体目标制定。针对我省流域治理、开发、保护和管理现状存在的主要问题，以及新形势下我省经济社会可持续发展的需要，拟定流域治理、开发、保护和管理的总体目标和不同规划水平年的总体目标。

2、流域河段功能定位和控制性指标制定。目前有关专业规划已经完成水功能区划、水土流失防治分区，河道湖泊采砂控制的区划工作，即将展开的还有岸线功能区划工作。河流具有多种功能，应该按照国家主体功能区划的要求，在对各类区划进行综合平衡、协调衔接的基础上，对各种河流河段功能区划进行归纳分类，确定河流河段的功能分区与定位。按照维护河湖健康、促进流域经济社会可持续发展的要求，研究提出开发利用限制条件或控制性指标，包括防洪区红线划定、岸线功能区红线划定、水土流失防治分区控制性条件制定、水功能区控制性指标制定、水资源或水能资源开发利用程度控制性指标制定等。

3、流域治理、开发、保护和管理主要任务分析。在统筹考虑人口分布、城镇分布、经济社会发展布局等基础上，根据河流功能区划和控制性指标，分析研究流域治理、开发、保护和管理的主要任务以及不同功能区的主要任务。

4、总体布局和规划方案制定。统筹考虑流域总体目标、分区功能定位及其控制性指标，合理确定防洪减灾的总体布置、水资源配置、水资源保护和生态环境保护的基本格局等，研究制定流域总体规划方案。

（3）重要专业规划

主要包括防洪、治涝、灌溉、供水、水资源保护等重要专业规划。对于防洪规划，要根据我省流域防洪减灾的实际情况，对已经完成的防洪规划进行核定，要将山洪灾害防治、城市防洪规划、河道治理、病险水库治理等内容纳入流域综合规划。特别是要根据三峡工程建成运行等工情变化情况，复核论证防洪减灾总体布局方案；治涝规划，对于山区，重点是合理选定治涝标准，搞好城市治涝和四水尾闾地区的治涝规划；供水规划，重点复核重要城镇、长株潭城市群和灌区的供水水源配置总体方案，提出供水水源应急方案；灌溉规划，应以水资源综合规划为基础，重点复核衡邵、湘南等干旱区主要灌区设计保证率、水源布局，引水规模、灌溉用水定额等；水资源配置、水资源保护规划，要在现状分析的基础上，预测水平年各行业各地区对水资源的合理要求，根据资源节约、环境友好社会的要求，提出水资源总量控制、定额管理，排污总量控制、水生态环境修复与保护目标及工程布局、对策措施。

（4）涉水行业规划

主要根据流域综合利用和加强流域综合管理的要求，对水能资源开发利用、航运等相关涉水行业规划成果进行必要的复核，提出有关的规划意见。

（5）流域综合管理

本次流域综合规划修编要突出强化流域综合管理这方面的内容，要根据流域水资源承载能力和水环境承载能力，以及不同河流河段的功能定位和目标任务，研究提出有效实施流域综合管理的制度、政策措施等，形成加强流域综合管理的总体框架。

四、规划修编工作的安排

（1）工作范围

本次规划共要完成湘、资、沅、澧、汨罗江、新墙河、洞庭湖、省内珠江流域部分共8个规划报告，最后省里要归总形成一本综合要点报告。流域面积1000平方公里以上的河流或有规模较大的水利建设项目的河流，规划成果要纳入综合报告。

（2）工作分工

流域面积3000平方公里以上的河流综合规划具体修编工作由省里负责，市州配合省里开展调研，提出有关建议，并提供与规划有关的资料。3000平方公里以下的由市州负责，跨市州的河流，以占河流流域面积较多的市州为主，其他市州配合。如果3000平方公里以下的河流在修编过程中市州之间存在矛盾、不好协调，交由省里负责。县（区）里也要开展辖区内中小河流的流域综合规划编制工作。

（3）工作重点

根据各河流流域存在的突出问题，确定流域规划修编工作的重点。我省流域综合规划要突出以下五个方面内容：

一是研究制定三峡工程建成后我省面临的防洪形势和对策，完善近、远期流域防洪减灾总体布局方案。

二是结合我省主体功能区区划，根据河流水资源条件、水资源承载能力和水环境承载能力，划定我省各类河流和河段功能区划，然后定出其治理、开发和保护的功能定位和目标，根据河流河段功能区划，要按照维持河湖健康的要求，提出与河湖功能定位相适应的控制性指标，为制定流域综合管理制度框架奠定基础。

三是根据水资源与水环境的承载能力和分区划定水资源可持续利用的控制性指标，合理开发利用和配置水资源。

四是研究提出流域综合和各专业规划方案，研究极端气候条件下防洪和水资源应急供给保障体系。

五是提出保障不同功能区功能有效发挥的政策措施。

（4）时间进度

要统一认识，修编工作迫在眉睫，要增强紧迫感，研究问题，提出对策。明年2月份要基本完成洞庭湖综合规划修编的主要工作，力争用2年左右的时间完成湘资沅澧四水干流及主要支流流域综合规划的修编工作，用3年左右时间基本完成全省流域综合规划的编制工作，建立起较为完善的流域综合规划体系。各级应按全省统一的时间安排规划编制工作，按时按质完成编制任务。

五、流域综合规划修编工作的总体技术要求

一是要深刻领会国务院、水利部、长江委以及省领导小组、水利厅对流域综合规划修编的各项要求。今年1月5日，回良玉副总理在全国流域综合规划修编工作会议上作了重要讲话，深刻论述了规划修编工作的重要性和紧迫性。他讲了对规划修编的四个迫切需要，即促进经济社会可持续发展的迫切需要，扎实推进社会主义新农村建设的迫切需要，保障水利建设长远发展的迫切需要，以及政府科学治水、依法管水的迫切需要。矫勇副部长自20*年1月以来，针对流域综合规划修编工作先后做了多次重要讲话，对流域综合规划修编的工作思路和重点、功能定位和本质要求、工作方式和方法等多方面进行阐述和要求。我省修编工作领导小组组长杨泰波副省长和副组长张硕辅厅长对我省流域综合规划修编工作都提出了明确的要求，刚才晓安厅长又提出了很多详细具体的要求，希望大家认真领会。另外，对于我省流域综合规划修编的任务书和工作大纲大家一定要认真学习，吃透相关内容，以利尽快开展工作。

二是要深入研究流域治理、开发和保护中的重大问题。要根据流域经济社会发展的需要、水资源开发利用条件的变化、以及生态与环境保护的要求，认真梳理流域存在的主要问题以及未来的演变，有针对性地研究流域治理、开发和保护中急需解决、并且经过努力能够解决的重大问题，提出相应措施。对于一时难以协调一致或者难以得出明确结论的复杂技术问题，可在今后继续深入研究。

三是要充分利用已有的相关成果。现有流域综合规划是开展本次流域综合规划修编工作的重要基础，已完成报批或基本完成的流域防洪、水资源等规划为流域综合规划修编奠定了良好基础。要认真总结、评估现有流域综合规划实施情况，充分利用已编制完成和正在开展的相关规划，防止一切从头来的做法。对于已经完成的有关专业规划，要按照防洪、水资源配置、水资源保护和生态环境保护的要求进行复核，符合要求的可直接纳入综合规划，不符合要求的应结合流域实际进行必要的调整。

四是要处理好流域综合规划与专业规划、区域规划之间的关系。流域综合规划是流域治理、开发和保护的总体部署，要体现规划的综合性、全局性和战略性；专业规划、区域规划是在综合规划指导下的深化，分别履行不同类型规划的功能和作用。对于流域综合规划中还未编制的专业规划，其规划深度应该是提出相关专业规划的目标、规模和宏观布局等相关条件或控制性指标，满足流域综合管理的要求，并指导今后专业规划的编制。

五是要做好与相关规划的协调衔接。流域综合规划要与区域国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划、生态建设和环境保护规划等相协调，与水电、航运等其他专业规划相衔接。要做好与“*”规划的衔接，及时利用“*”期间流域新的水情、工情以及经济社会变化的新资料，研究相关行业提出的新要求。

六是要合理分工加强协作。根据事权划分确定各类河流的规划主体，合理分工，充分发挥市（州）县的积极性；要充分发挥流域综合规划修编协调机制的作用，协调好市（州）县之间、行业之间的关系；各部门、各地区、各规划编制单位之间要分工协作、密切沟通，按要求完成流域综合规划的修编工作。

七是要坚持科学性和民主性。要按照政府组织、部门合作、专家咨询、公众参与的要求，建立健全规划修编工作体系。要完善专家论证和咨询审查机制，充分发挥专家的作用，加强对规划论证、评估等环节的技术把关，推进科学民主决策。采取多种形式，广泛听取有关部门和单位的意见，增加规划修编工作的公开性和透明度。要积极采用新技术和新方法，勇于创新，提高规划修编的质量和效率。

篇3

中国水资源综合规划工作，在全国*个省（自治区、直辖市）政府有关部门、*多个专业科研生产单位、*多名技术人员*年多来的共同参与和努力下，目前，调查评价阶段工作已基本结束，水资源配置阶段工作正在全国范围内全面开展。水资源调查评价阶段的成果给我们真实的证明了全球水伙伴所倡导的“以公平的方式，促进水资源统一管理，在不损害重要生态系统可持续性条件下，促进水、土资源及相关资源的协调开发管理，以使经济和社会效益的最大化”原则。近年来，水资源已成为世界性的热点问题，引起了世界范围内对水的高度重视。*年联合国召开人类环境会议，*年召开了联合国环境与发展首脑会议，*年召开了联合国可持续发展世界首脑会议。在这三次世界性会议上，分别提出了《关于人类环境的斯德哥尔摩宣言》、《关于环境与发展的里约热内卢宣言》、《关于可持续发展的约翰内斯堡宣言》。*年，联合国设立了“世界水日”，提出了“关心水资源是每一个人的责任”的口号，今年世界水日的主题是“生命之水”。从这些主题中我们可以体会到全世界对水问题的关注，从另一个侧面也反映了水问题的严重性。正是有了这些十分严重的水问题，才有了这些令全球关注的主题，也表明水资源的节约、保护、利用、配置、管理落后于社会发展的要求。面对各自不同的水问题，以及我们探求感受到的众多例证和表象，人类将如何面对？世界各国根据各自情况，采取了相应的对策和措施。我国提出了人与自然和谐相处的理念，改变了过去“人定胜天”和“天责其从”的观念，在人水和谐理念下，水资源的统一管理和水资源综合规划尤显重要。下面，我结合中国实际作一些具体讨论。

一、我国水资源现状与经济社会发展要求对水资源进行综合规划和统一管理

（一）我国水资源现状

全国水资源调查评价阶段取得了丰硕的成果，获得了水资源领域的关键基础性数据。调查评价阶段的初步结论表明：

*．水资源总量丰富，但地区分布不均，年际年内变化大。我国水资源总量约为*.*万亿m*，列世界第*位。地区分布不均，与土地资源和生产力布局不匹配。南方地区面积占全国的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水资源量占全国的*%；北方地区面积占全国的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水资源量仅占全国的*%。降水量和河川径流量的*%～*%集中在汛期，南方地区最大和最小年降水量一般相差*～*倍，北方地区一般相差*～*倍，河川径流量最大和最小年份可相差*倍以上，且往往出现连续丰水或连续枯水年的情况，水资源开发利用难度大，供需矛盾突出。

*．人类活动、流域下垫面条件变化是北方水资源量减少的重要原因之一。全国平均降水总量虽然变化不大，但北方普遍偏旱。引起北方水资源数量减少的原因之一是流域下垫面条件变化。由于城市化进程加快、农业生产和水土保持生态环境建设，雨水集蓄利用以及地下水开发利用等，改变了流域下垫面条件，降水和径流关系发生明显改变，同等降水条件下，河川径流量有所减少，一般情况河川径流减少幅度为*%～*%，降水偏少情况减幅更大，可达*%～*%。北方地区因下垫面条件变化而导致水资源量的减少，是一种趋势性的变化，随着经济活动的加剧和人类活动对下垫面的改变，今后这种变化的程度还会加剧。

*．水资源开发过度与开发不足并存。北方地区除松花江区外，水资源开发利用程度在*%～*%之间，其中海河区当地水源供水量已超过多年平均水资源量。总体看，北方腹地大多数河流水资源开发利用潜力已十分有限，部分地区目前开发利用水平已接近或超过其最大可利用的极限，但周边部分河流，如松花江、辽河区周边界河以及西北诸河区中的跨界河流目前可利用量的开发程度仅为*%、*%和*%，尚有一定的潜力；南方地区目前水资源可利用量的开发率仅为*%，远低于北方地区，水资源开发利用的潜力较大。

*．总体用水效率和效益较低，缺水与用水浪费并存。近*年来，我国用水量持续增长，用水结构不断调整，对用水安全的要求在不断提高。*年以来，全国农业用水基本持平，但占总用水量的比重已由*年的*%下降到*年的*%。城镇生活、工业与农村生活用水显著增加，城镇生活用水量年均增长率达*.*%；工业用水量年均增长率达*.*%。地区用水增长差别显著，南方和东部地区工业和城镇用水增长显著，高于北方和西部地区。目前，我国城镇人均生活用水量为*L/日（其中城市为*L/日），农村人均生活用水量仅为*L/日，均低于发达国家和同等发展中国家的用水水平，随着经济社会的发展和人们生活水平的提高，我国用水结构还将进一步调整，城乡生活以及工业用水的增加，对供水水质和保障率的要求将更高。

*．水污染加剧的态势尚未得到有效遏制。在调查评价的约*万km河长中，有*%的河长河流水质劣于Ⅲ类，其中太湖流域和淮河、海河区接近一半的评价河长水质劣于Ⅴ类，水污染十分严重。在*万km*的平原区中，浅层地下水水质为Ⅳ、Ⅴ类的面积占*%，其中，由于人为污染造成地下水质变差的约占*%。近*年来，我国水污染的趋势仍在加剧。

*．水资源问题已经成为影响生态环境的重要因素。长期以来，由于人口增长过快，生产方式相对落后，在经济建设中不够重视保护生态环境，对水土林草等自然资源过度利用和消耗，造成一系列生态环境问题，特别是自然生态较为脆弱的地区生态环境问题十分突出，严重影响可持续发展。调查的*条北方河流中，*年有*条河流发生断流，河流功能衰减或基本丧失。较*世纪*年代，全国湖泊面积、天然陆域湿地面积均有不同程度减少。全国地下水超采区面积约*万km*，累计超采量超过*亿m*，造成地面沉降、塌陷、地裂缝，海水和咸水入侵、地下水水质恶化等环境地质问题。

上述水资源调查评价的初步结果进一步证明了我国“水多、水少、水脏、水混”四大水问题的存在，进一步表明了我国水资源的状况所具有的：总量丰富、时空分配不均、污染严重等自然特征。同时，如果考虑社会的因素，还具有人均水资源量少、人类活动影响巨大、利用效率和效益低、水资源分布与生产力布局不匹配等特性。

（二）未来趋势预测

中国经济社会发展对水资源需求主要体现在人口增长与城市化进程、产业结构变化与工业总产值、农业发展与灌溉面积增长等方面，在发展进程中既受到不确定因素的影响，但也有其确定性规律可循。主要是：

*．人口增长和城市化进程加快，生活用水需求将大幅度增加。预计*年中国人口达到高峰，超过*亿人，城市化水平达到*%，生活用水比例将进一步提高，预测城乡生活需水量约*亿m³左右。

*．产业结构调整，生产用水需求将适度增长。预计*年三种产业的结构调整为*.*:*.*:*.*，*世纪上半叶中国工业化进程明显，*年前后第二产业占GDP的比重将达到最高值，逐步成为工业化国家。工业重心逐渐由南向北，由东向中西部转移，加重本已十分紧张的北方水资源形势，考虑产业结构的调整和节水因素，届时工业需水量达到*亿m³左右。农业用水需求将逐步趋于稳定,在粮食立足自给的基本国策下，按人均占有粮食*kg计算，人口高峰时的粮食产量要达到*亿吨，通过节水措施提高农业水有效利用率，力争农业灌溉用水维持在现状水平，每年*亿m³左右。

*．生态环境用水需求将逐步提高。随着社会的进步和人民生活水平的不断提高，迫切需要改善和恢复生态环境。估计全国生态环境需水量约*～*亿m³，其中约*亿m³由各河流目前尚未控制利用的地表和地下水供给，约*亿m*由工农业和生活用水的退水量供给，尚有*亿m³的缺口。

根据上述情况，预计中国将在*年左右出现用水高峰，在充分考虑节水的情况下，估计用水总量为*～*亿m³，要求供水能力比现在增长*～*亿m³。扣除必须的生态环境需水后，全国实际可能利用的水资源量约为*～*亿m³，预计总需水量接近水资源合理利用量的上限，水资源进一步开发的难度极大。如果不采取有力措施，中国有可能在未来出现严重的水危机。面对*世纪中国社会经济发展的战略目标，水资源问题已成为中国实施可持续发展战略过程中必须认真解决的重大问题。

在这样的条件下，实现水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的目标，必须通过水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，建设节水型社会，其中最重要措施就是要实施水资源的统一管理。这里所说的统一管理，并不专指机制和体制上的，而是更广泛意义上的统一管理。强调的是以科学发展观为指导，各部门共同设定目标、任务、规则，在此基础上达到共识共守，体现的是在各自的工作领域、着力范围内采取相应的策略，并向着这些共同设定努力。在这些设定中，有许多目标、共识和准则，实际上是要借助综合规划表达、确认和遵守。

二、水资源综合规划过程中面临的问题和挑战

水资源综合规划是一个复杂的业务巨系统，也是一个充满生机的工作开领域，是一项自然系统与人工系统相交互的复合规划。内容涵盖了水资源以及与水资源有关的各个方面，关系到经济社会系统、生态环境系统及其发展和演变规律等，具有规模庞大、功能综合、结构复杂、不确定性强等特点。在规划过程中，要考虑系统的整体性、动态相关性和时空变化性，还要特别注意系统间的信息传递，特别是在具体工作中的数据采集、反馈等，既要考虑历史的序列，又要考虑长远的发展,需要管理和控制多维状态，综合考虑外部的影响和干扰等。其勉力的问题和挑战主要包括以下几个方面：

*．不确定条件下水资源演变机理及其评价。水资源综合规划面临很多不确定因素，如气候变化、人类活动影响以及生态环境状况和下垫面等，这些条件是影响水资源情势的重要因素，特别是在我国北方地区这种影响更为剧烈，尽管目前国内外有许多相关研究成果，得到了关于人类活动产生的温室效应，全球气温变化趋势，气候变暖对水循环系统影响等方面的研究成果，但并没有确切结论。而且，具体到我国各个流域和区域来看，对水循环要素及水资源数量及其分配的影响程度存在不确定性。未来气候究竟如何变化，这些变化会对水资源究竟带来什么样的影响，需要采取什么防范性措施，如何在水资源综合规划过程中考虑这些影响，准确描述、科学评价这些影响是一个难题，尚有待进一步探讨。另一方面，目前中国正处于社会转型期，社会经济发展受各种不确定因素很多，尤其是国家正在实施“东部率先实现现代化”、“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”和“中部经济崛起”等战略，规划“珠三角”、“长三角”、“环渤海”经济圈，将加快全国不同层次不同地区的社会经济发展进程。在水资源综合规划中，一般要求根据各地不同水平年国民经济发展目标、社会发展要求、各地水资源条件以及生态环境保护对水资源的总体要求，分析预测各规划水平年经济社会发展指标及其对水资源需求的总量、结构和分布，并充分考虑人口增长、城镇化进程、人民生活水平和质量的提高、经济合理布局与产业结构调整、水价调整、节约用水、水资源保护以及科技进步等对需水的影响，合理预测规划水平年的生活、生产用水需求，提出需水预测方案。如何考虑社会经济发展规模、布局、产业结构调整和科技进步对需水定额影响等各种因素的综合作用，预测用水需求变得越发困难。

*．水资源与人口、土地、经济布局的匹配。由于中国水资源与人口、土地资源、经济发展布局不相匹配，加上管理体制等方面的原因，导致了水资源的掠夺性开发利用，水资源浪费，地下水严重超采，水污染加剧，湖泊萎缩、湿地消失等日趋严峻的生态环境问题，严重地威胁着社会经济与水资源、生态环境之间的协调、健康发展。如何调整和制定水资源与人口、土地、经济布局相匹配的产业结构和经济布局，制定和构建面向可持续发展的循环经济发展模式，是一个需要研究的重课题，特别是在以下几个方面：

在土地合理利用方面。随着城镇化、工业化和产业化的迅猛发展，大量农业生产用地和河湖水域、蓄滞洪区等被工业和城镇建设用地被挤占，严重威胁了国家的粮食安全、防洪安全和生态环境安全。因此，在水资源综合规划中，如何结合土地的合理利用模式，协调土地竞争性利用的问题，实现水土资源的优化匹配是一项具有挑战性的基础工作。

在农牧业结构调整方面。在西方发达国家，牧业产值一般都超过大农业产值的*%，但中国一般比较低，如辽宁省、吉林省、黑龙江省和的牧业收入占大农业产值的比重均低于*%。在水资源综合规划时，如何考虑灌溉农业的发展，考虑灌溉畜牧业的发展，根据全国各地的水土资源条件和民族地区的传统特点等，科学地调整农牧业结构，尤为重要。

在灌溉面积发展与节水灌溉模式选择方面。为了确保国家的粮食安全和世界粮食市场的稳定，中国加快重要的商品粮基地建设是重要的。但农业灌溉面积适宜的规模如何制定，种植结构如何调整？具有很强的挑战性。灌溉方式和种植结构应与气候、土壤和水资源等条件相适应，农田灌溉面与林、草灌溉面积选择何种比例，并选择何种节水灌溉模式，是在水资源综合规划中应合理解决的问题。

*．水资源质量状况及其对水安全的影响。本次水资源综合规划的一个突出特点是需要把水资源数量与质量联合起来考虑，但长期以来，在经济社会发展和水资源利用中，人们对水资源的质量问题重视不够，水质监测资料缺乏，水资源质量的评价方法单一，对由于点源以及非点源污染过程缺乏研究，对各种污染源造成的水资源质量退化的机理和规律缺乏必要的研究，难以制定科学合理的水资源保护对策措施。如何在水资源综合规划过程中，针对水资源保护和管理工作的需要，系统研究污染负荷的形成、排放、传输、自净的机理和规律，水量与水质结合的水资源评价方法，水资源质量变化对水资源可利用程度以及安全供水的影响，水环境容量的计算方法和各种措施调控水环境容量的机理，制定水污染调控与水资源保护的对策措施等，是本次水资源综合规划需要解决的重点问题。此外，在水资源综合规划时，如何协调节水与污水处理再利用、当地水挖潜和外调水之间关系，是必须要回答的问题。如何科学地确定节水、治污和开源的边际成本，目前尚缺乏一套较完备的核算体系作支撑。

*．生态环境保护与水资源配置问题。水资源配置的重要前提是河流生态环境需水量的研究。生态环境需水量是为维持生态系统的功能和为维护生态系统的良性运行而必须满足的自然系统生态环境的用水量，主要包括河道、湖泊、湿地、河口等的最小生态环境用水量和为维护地下水系统而不能过量开采的地下水等。目前，维持河流湖泊生态系统功能不被破坏或维护生态系统良性运行的生态需水量的计算理论与方法尚不成熟，对于不同地区如何确定生态环境保护的标准和生态环境需水量不仅是水资源规划和管理工作的基础，也是经济社会发展到特定阶段对水利发展提出的新问题，是未来水资源管理的关键问题，因为生态环境用水是流域公共资源，是公众利益的体现，是政府行使公共管理和社会服务的重要方面。在深入研究生态环境及其用水量的基础上，还需要在统筹考虑流域和区域经济社会发展和生态环境保护的基础上，统筹协调河道内外生活、生产和生态“三生”用水，确定流域水资源的可利用量，从而确定流域水系水资源开发利用程度的总体控制，对水资源合理配置和管理具有重要的实际意义。水资源量可利用量的确定既与河道、湖泊、湿地和河口的生态环境需水量密切相关，同时也与流域对洪水的控制程度以及流域和区域的需水状况等密切有关。目前开展的水资源规划工作对流域的最小生态环境需水量和水资源可利用量的进行了初步估算，但还需要继续从基础理论和技术方法等方面继续深入研究。

*．不同行业竞争用水的协调。根据水资源的特点和属性，水资源的综合开发利用涉及到水利、农业、工业、城建和环保、电力、交通（航运）、林业等各个行业部门，要保障社会经济的各个行业协调健康发展，需要确保满足其用水需求，但当水资源紧缺时，如何协调各个行业的发展用水需求问题，尤其是河道内用水与河道外用水，以及河道外供水与河道内水力发电、航运、渔业养殖及生态环境保护用水之间的竞争性用水问题，却是有相当难度，目前迫切需要研究和制定一整套协调各种竞争性用水的评判理论技术体系。

*．其他问题。除去上述几个方面以外，还包括监测站点不足、资料完备性较差、在人类剧烈活动应向下各种参数的确定方法、不同污染源导致的水资源质量退化的机理和规律，科技的发展、观念的更新以及方法的改变带来的挑战等。

三、认识与思考

*．水资源综合规划需要各方达成广泛共识。水资源综合规划是对水资源开发、利用、节约、配置、保护以及管理诸多方面进行系统规划，涉及多领域、多部门，在这一规划过程中必然触及与水相关的各不同层次、不同领域和范围的问题，需要相关各方设定共同的目标与任务，以流域为系统、地区为单元，统筹考虑水资源配置、供水保障、水资源保护等城乡涉水事务，对地表水、地下水和污水进行系统分析和统一规划。通过科学分析，民主协商和行政裁决相结合的方式确定河流水量分配方案，明晰初始水权，建立水权制度，明晰各级行政区域和主要行业的用水权益和水资源管理责任编制和实施这样的规划，进行水资源综合规划必须从更为宏观的角度、更为拓展的范围达到更为一致的认同，建立在水资源综合规划与其他专业规划相互衔接的基础上，从而使水资源综合规划成为指导和引领水资源统一管理的基础，为合理确定城市规模、调整和优化城乡经济结构和产业布局、积极推行清洁生产等提供指导和依据，保障经济社会的可持续发展。

*．水资源综合规划是动态规划，需要不断修订和完善。由于水资源综合规划所面对的基础、对象、约束和边界条件等是动态变化的，是随着自然演替、社会发展而不断演进的，同时，这一规划又是在现有认知条件下，根据现实的情况而进行的，尽管充分考虑了未来发展的预测、考虑了理念的超前性，设定了规划水平年，但更应该认识到随着人们认知水平的提高，理念、方法、手段等仍将不断更新、与时俱进，需要针对新的形势、新的自然与社会变化，动态调整水资源综合规划。

*．水资源规划是多目标规划，寻求的是满意解。水资源综合规划本身及其所面临的诸多问题都是多目标问题，各个目标之间往往具有相互冲突的特性，评价指标众多、量纲不一致且难于统一，因此在规划过程中往往需要采用多目标的分析方法和手段，进行综合分析和评价，寻求各方可以接受、综合效益最大、决策者满意的“可行解”而并非最优解。

*．建立水安全保障体系是水资源综合规划的重要目标之一。通过水资源优化配置和科学管理，实现水资源的合理开发和高效利用，协调好生活、生产、生态环境用水之间的关系，合理开发、高效利用和优化配置水资源，调整产业结构布局与经济结构，把保障饮水安全作为首要任务，基本保障国民经济发展用水，逐步改善生态用水，确保防洪安全、供水安全、环境安全和粮食安全，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

篇4

第一，立法是流域综合管理的基础。立法对流域综合管理的重要性在于：立法确立了流域管理的目标、原则、体制和运行机制，并对流域管理机构进行授权。例如南非《水法》依据可持续性、公平与公众信任的原则，通过水所有权国有化与重新分配水使用权，公平利用水资源，确保水生态系统的需水量，将决策权分散到尽可能低的层次，并建立新的行政管理机构。《欧盟水框架指令》的主要目标是在2015年以前实现欧洲的“良好水状态”，整个欧洲将采用统一的水质标准，地下水资源超采现象将被遏制。

第二，建立有效的流域管理机构是实施流域综合管理的体制保证。各国流域管理机构均根据相关立法、协议或政府授权而建。例如莱茵河流域的管理机构就通过国际协议建立了莱茵河航运中央委员会、莱茵河国际保护委员会（1950年）和莱茵河国际水文委员会（1951年）。墨累－达令河流域通过联邦政府与州政府的《墨累－达令河流域动议》建立了部级理事会、流域管理委员会和社区咨询委员会。美国根据流域法律成立了田纳西河流域管理局，通过联邦政府与州政府的协议建立了特拉华河流域委员会。加拿大弗雷泽河流域根据广泛接受的《可持续发展》建立流域理事会。美国和加拿大通过国际协定建立了国际联合委员会，处理两国跨界河流问题。

流域机构和管理模式的多样化反映了流域独特的自然人文特点、历史变化和国家政治体制。流域管理机构是流域综合管理的执行、监督与技术支撑的主体，但不同的流域管理机构在授权与管理方式上有较大的差别。流域管理机构作为利益相关方参与的公共决策平台，其权威性往往是各种利益平衡的结果与反映。有效的流域管理机构通常有法定的组织结构、议事程序与决策机制，其决策对地方政府有制约作用。虽然流域管理机构的权限范围会随着流域问题的演变而有所调整，其权威性也会受到来自地方与部门的挑战，但符合国情与流域特点的流域机构依然是流域综合管理的体制保障。

第三，流域管理的合理权利结构是流域管理有效实施的保障。在流域综合管理的框架下，对支流与地方的适当分权是流域管理落到实处的重要保障。例如莱茵河流域管理机构建立了统一的标准和强化机制，但责任分摊；墨累－达令河流域有18个属于非营利机构的支流委员会，负责所在流域生态恢复计划的制定与项目设计等，每个支流委员会的主席是流域社区咨询委员会的委员；南非成立了19个流域管理区，每个流域管理区由9－18位利益相关方与专家组成一个流域管理机构，他们根据各自的需要提出流域管理策略，并负责具体执行与实施。

第四，流域规划是流域综合管理必不可少的手段。编制流域综合规划是流域管理机构进行流域综合管理的重要手段，几乎所有的流域管理机构都将编制流域综合规划作为最重要和最核心的工作，通过流域综合规划对支流和地方的流域管理进行指导，而且规划的目标和指标常常是有法律效力的。墨累－达令河流域在流域机构建立之初，就编制了《墨累－达令河自然资源管理战略》，近期又将之更新为《墨累－达令河流域综合管理策略》，并编制了《盐碱化防治规划》等专项规划。在1996年洪水之后，莱茵河流域编制完成了《莱茵河洪水防御计划》等规划。《欧盟水框架指令》的核心也是编制流域综合管理规划。根据该《指令》，所有国家的流域（管理）区必须每六年制订一次流域管理规划与行动计划。

流域综合规划的内容包括被广泛接受的远景目标、近期目标、规划期限、组织方式、规划咨询与实施等。从国际流域管理规划的内容来看，传统的规划比较注重工程与项目规划，而近期的流域综合规划则更加注重目标的设定、重要领域的选择、优先区与优先行动的设定，而很少会涉及单个具体的工程项目计划。共同的被广泛接受的远景目标对于实现流域综合管理是至关重要的。欧洲人能够清晰地表述莱茵河流域治理的目标，例如“让大马哈鱼重返莱茵河”“到莱茵河洗澡”等。

第五，引入经济手段与完善投融资机制是实施流域综合管理的重要方面。流域管理的经济手段是多种多样的。澳大利亚通过联邦政府的经济补贴，来推进各省的流域综合管理工作。莱茵河流域管理机构与欧盟则采用补贴原则，如果某国达不到所设定的标准，欧盟委员会将对该国进行处罚。加拿大哥伦比亚河流域则把水电开发的部分收益对原住民进行补偿，用于社区流域保护与教育活动。荷兰通过规范河漫滩的采砂权来筹措河流生态恢复的资金。南非则将流域保护与恢复行动与扶贫有机地结合起来，每年投入约1.7亿美元雇用弱势群体来进行流域保护，改善水质，增加水供给。

流域管理的融资手段也是多种多样的，其中政府投入、项目投入与流域机构服务收费是流域管理的主要融资渠道。加拿大弗雷泽河流域通过流域内对居民每人每年征收0.07加元作为流域理事会的经费来源，而墨累－达令河流域管理机构规定不能接受私人或私营部门的捐款。

第六，利益相关方参与是流域综合管理的基本要求，也是保障社会公平性的基本形式。所有利益相关方的积极参与，实现信息互通、规划和决策过程透明，是流域综合管理能否实施的关键。增加决策的透明度、推动利益相关方的平等对话（包括所有水用户）是解决水冲突的最佳方法。按照澳大利亚昆士兰省《水法案》，在制定流域规划时需要进行两次对公众的咨询过程，并要有书面咨询报告。《欧盟水框架指令》提出了关于在《指令》实施中积极鼓励公众参与的总体要求，要求在规划过程中进行三轮书面咨询，并要求给公众提供获取基本信息的渠道。根据流域管理的内容与要求不同，利益相关方参与的机制也有所不同，例如参加流域决策机构、流域管理机构或流域咨询机构，参与规划的制定，参与规划的咨询，参加规划的听证会，以及及时告知受影响群体等。

篇5

督促各部门工作，抓好政务公开

办公厅是信息产业部负责日常行政工作和协调、服务各司局的单位。首先会加强对部里2006年重点任务的分解督办，将整个信息产业部今年的17项工作重点归纳为12个方面，分配和督促各个司局完成今年的各项工作。由于2005年中办、国办联合下发了《关于进一步推行政务公开的意见》，信息产业部的政务工作领导小组办公室也设在了办公厅，所以，办公厅今年另外一项工作重点是持续抓政务公开的工作。今年，办公厅将健全政务公开工作制度；拟制定《信息产业部政务公开内容目录》；拟制定《信息产业部政务公开暂行办法》；继续改进政府网站的栏目设置、信息数量及更新周期、行业特色、公众互动、在线办公等项目。

新闻宣传和展览工作一直是办公厅的工作重点。今年，信息产业部单独以部名义主办的全国性展览会有1个，参与主办的有11个，作为指导或支持单位的有4个，如：中国国际通信设备及技术展览会、中国高新技术成果交易会、上海国际工业博览会等。而今年部里最重要的展览工作是组织参与并协助香港筹备世界电信展。

综合规划司司长王建章

做好信息产业“十一五”规划

2006年是“十一五”规划的开局年，所以综合规划司也将在今年做好“十一五”行业规划和专项规划的编制。综合规划司司长王建章说，今年综合规划司将完成信息产业“十一五”行业规划的修改和报批，组织全行业开展“十一五”规划宣贯。

另外，综合规划司今年还有5项重点专项工作，包括：国家电子信息产业基地和特色园区的建设，依托基地、园区建设，进一步优化国内产业布局。年内完成首批国家产业基地的滚动调整工作；深入推进数字电视产业相关工作，配合推动接收终端设备、机卡分离标准出台，并做好标准后续产业化推进工作；完成第三代移动通信二期工程的前期组织，力争年内启动；不断提高第三代移动通信的商用化能力；配合部内司局做好2006年度集成电路产业研究开发专项资金指南的制定及项目的评审工作。

“走出去”战略的实施工作也属于规划司的工作范畴。王建章说，今年规划司要积极参与各种形式的国际合作和交流，继续深入开展大湄公河次区域、上合组织的各项工作，为企业开拓国际市场创造条件。做好行业利用外资的工作，引导外资投向集成电路、软件、基础元器件、设备仪器和关键材料等核心基础产业，提高外资利用水平和质量。

政策法规司副司长郭福华

两法两条例，建立法规制定思路

政策法规司是信息产业部研究制定政策法规的部门单位，副司长郭福华介绍了今年政策法规司的工作重点。由于2005年政策法规司研究提出了《电子信息产业法制建设指导意见》，为电子信息产业法制建设提出了较为科学的立法设想，并推出了以两法两条例为架构的制定思路，即《信息产业促进法》、《信息化法》、《软件产业与集成电路产业发展条例》和《信息技术应用促进条例》，今年政法司的工作重点也将围绕这两法两条例的研究、提出、制定工作展开。郭福华说，政策法规司今年要做好《软件与集成电路产业发展条例》起草审查、指导督促和修改完善工作，组织做好相关专题研究和论证工作，做好《软件与集成电路产业发展条例》起草审查、指导督促和修改完善工作，组织做好相关专题研究和论证工作；而对于《信息技术应用促进条例》，重点要做好立项研究和可行性研究，在条件成熟时上报国务院法制办，争取列入国务院2007年立法计划。

除了政策法规的制定工作外，加强对信息产业创新能力建设的研究也是政法司的今年工作重点。由于“自主创新”对于信息产业全行业来说都具有重要的指导意义，今年政法司将对长三角、珠三角、环渤海地区等地区进行深入调研，研究为产业创新能力建设创造良好的政策与法制环境。郭福华说，政法司要多听取地区企业的意见，以典型企业、跨国公司等作为重点，调研以企业为主体的创新机制和创新环境，摸清创新过程中的主要问题和需要解决的政策法规问题。

科学技术司副司长韩俊

围绕自主创新

“技术创新和提高自主创新能力”是今年信息产业工作中的重中之重，科学技术司的工作更是如此。科技司副司长韩俊说，今年科技司将制定和落实支持自主创新的政策，为信息产业技术创新创造环境、提供指导。

今年科技司将集中力量突破核心和关键技术，支持数字电视、半导体照明、汽车计算平台、无线射频识别技术（RFID）、开发应用配套集成电路的研发；引导更多社会资金，加大对以Linux为代表的开放源代码软件的开发和应用；支持新型显示器件的研发和产业化；推动下一代网络、宽带无线移动通信、家庭网络、智能终端、信息技术应用与数字内容等领域技术突破。

为了加快实施标准战略，支撑产业自主创新和发展，配合“电子强国”战略，科技司今年还将支持地方产业和区域经济发展，重点推进粤、港、澳三地快速通关的RFID标准研究和应用。加快推进珠三角音视频产业开发、湖北武汉二维条码产业开发和安徽合肥中文语音识别产业开发与标准研究、制定和应用有机结合、互动发展的试点。

另外，配合一些法案和条例的实施工作，科技司还将配合《电子信息产品污染控制管理办法》的颁布实施，加快电子产品安全、电子信息产品污染控制、电子信息产品关键环保材料、电子信息产业资源节约与综合利用、电子信息产品清洁生产等标准体系的研究，以及相关标准的制定。积极参与《信息网络传播权保护条例》的立法工作，加快推进信息产业知识产权的保护、应用、预警和服务工作。继续推进软件正版化工作，今年的重点是要大力推进企业（包括国有、外商外资、民营企业）的软件正版化工作。

经济体制改革与经济运行司司长周子学

扩大经济调节手段争取国家扶植

经济运行司每年会负责统计我国信息产业各项工作情况。2006年，我国信息产业的调控目标为：工业增加值：11000亿元，同比增长22.17%；销售收入：46600亿元，同比增长21.32%；利税：1850亿元，同比增长6.2%；与国家增长15%的目标一致，不断改善贸易结构。

在这样的调控目标下，今年经运司的工作重点是建立统计法规执行检查制度，健全经济运行统计分析网络系统，提高行业统计分析水平，完善软件统计体系，以游戏软件为突破口，形成软件产品和信息服务的综合统计体系，做好电子信息产品加工贸易单耗标准的制定工作。经运司司长周子学还说，今年，经运司将扩大经济调节手段，加强国家政策扶持。具体说来，经运司将加强与有关部门研究协商，推动国家扩大出口退税率17%的产品范围；研究提出电子信息产业税制改革的建议方案，争取增值税转型率先在产业试点；对大企业研发给予重点扶持，争取国家财政设立专项扶持资金。

电子信息产品管理司副司长

加强产品管理

作为和终端产品关系最为密切的产品司，在2006年的工作中，会继续去年产品司在软件和集成电路行业的推进工作。产品司副司长说，今年，产品司将积极推动《软件产业与集成电路产业促进条例》、《信息技术应用促进条例》的起草工作；进一步完善支持软件产业和集成电路产业的有关政策；研究出台《关于支持电子基础产品发展的政策建议》;推进软件正版化工作和知识产权保护工作；研究拟订有关信息技术产品的政府采购、反信息技术垄断、信息安全产品测评和审定等管理办法，推进《税控收款机产品序列号管理办法》和《电子游戏机产品管理办法》的制定和颁布实施。

而在一些具体的领域，产品司还将推行产用结合，推动信息化重大工程建设。这其中包括：继续支持和推进城市应急联动与社会综合服务系统建设；推进金卡配套产品的研发与产业化，推动IC卡的广泛应用，积极推进电子标签应用示范工程建设；组织好第二代居民身份证芯片模块和读写机具的研发、产业化和应用推广；配合国家税务总局做好“金税三期”的实施工作，做好税控收款机生产企业的资质认定、监管以及产品序列号的分配和管理工作。

无线电管理局副局长谢飞波

加强管理监督

无线电管理局副局长谢飞波说，今年无线电管理局的工作主要集中在下面几个方面：加快无线电管理法制建设，积极推动《无线电管理条例》的修订出台；加强频率和卫星轨道资源的统一规划、合理利用和科学管理，积极进行超宽带（UWB）、宽带无线接入等新技术、新业务频率规划工作；加强无线电技术设施建设，加强无线电监测，维护好空中电波秩序；加强对对讲机、业余电台的管理工作力度；开展水上无线电业务专项整顿，保障重点无线电业务使用安全；加强频率占用费的管理力度等。

人事司副司长王耀光

做好职业培训

由于我国信息产业发展迅速，人才缺口严重，人才出现“断层”、供需不对口的现象，人事司今年将大力发展电子信息产业职业技术教育培训工作。人事司副司长王耀光说，今年，人事司将继续会同教育部、劳动保障部、国防科工委、交通部、卫生部，积极组织实施职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养工程（教职成[2003]5号）；会同教育部、国家发展和改革委员会、科学技术部、人事部、劳动保障部、海关总署、国家税务总局、国家外国专家局，认真落实关于加快软件人才培养的队伍建设的若干意见（教高[2003]10号）；积极配合劳动保障部组织实施的国家高技能人才培训工程，努力加大电子信息产业高技能人才培训项目的实施力度（劳社部发[2003]26号）；密切配合人事部组织实施的专业技术人才知识更新工程，大力开展信息技术领域的专业技术人才知识更新工程（国人部发[2005]73号）等人才认证工作。

信息化推进司司长陈伟

信息化建设新农村

篇6

1.1我国林业生态工程建设是一项“社会-经济-资源-人口”

复合系统构建工作，系统中所涉及到的4种因素相互协调，对林业生态工程的发展有着重要影响。若4种因素能得到协调，林业生态工程便可得到一定的发展，反之，林业生态工程建设便会却步，进而恶化生态环境。

1.2国家地理上出现的高山、平原、低丘等环境的分割都具有局限性。

但如果将这些环境看做一个整体，综合规划建设，就有可能做到扬长避短，充分发挥出林业生态工程建设的整体效益。

1.3林业生态建设中存在质与量的问题，并且质与量之间保持适度性。

适度性包括时间是否得当、空间是否适宜、经济是否有效等内容。在林业生态建设中，管理是工程的核心，是林业生态工程得以增产的关键，如果将“管理”与“技术”综合运用，林业生态工程的发展会变得更好。

1.4与农业经济的发展一样，林业经济实现可持续发展的基本保障也是建立阶环体制。

工程建设中提倡优化管理、优化组合的根本目的为了实现工程的整体功能，但追究其实现过程，工程的整体功能又必须通过结构来体现。因此对林业生态建设来说，它的立足点是建立良性循环经济和经济保障体系，希望通过生态规划设计来建立起一座能实现物质、信息、产品间相互交换的桥梁，使其在结构上形成阶环，稳定社会系统与经济系统之间的发展局势。总的来说，不管是林业生态规划设计，还是林业生态建设，两者在实施过程中都会重点强调生态经济学原则，并且建议将生态经济学原则引入林业生态建设，为实现“社会-经济-自然”这一复合系统的建设奠定坚实的基础。

2林业生态规划设计的指导思想

林业生态规划设计以全局性、长远性、实践性与群众性作指导思想，实际设计时应该对这些因素作综合考虑。

2.1全局性思想

林业生态工程规划设计十分注意系统中各方面的整体要素，坚持社会、经济和环境优化的同步发展。因此，必须兼顾各方面的利益，考虑各方面的特点与关系，从“天、地、人”即政治、社会、经济、自然资源条件和人类活动各种因素的需要出发，制定、协调发展的策略，防止顾此失彼。从研究方法来看，它运用多学科的知识与方法对林业生态工程综合体进行多因素、多层次、多方面的综合规划设计。

2.2长远性思想

规划设计本身要求在较长时间内对林业生态工程建设起指导作用。因此，要用整体、综合、宏观的观点来探讨林业生态工程总体的地域差异、结构模式、总体布局和战略方向以及建设重点、措施等，正确制定出一个林业生态工程系统稳定协调发展的范围，为指导林业生态工程发展战略决策提供科学依据。因此，林业生态工程规划强调大方向、大目标，反对急功近利。规划一经确定，要求一代人或几代人为之奋斗，尽量避免决策者在指导思想上的波动，减少经济工作中的损失，实现稳定、持续发展。

2.3实践性思想

林业生态工程规划设计不是一个纯理论问题，而是来自实践，经过总结、归纳，制定出相应的规划后，用以指导实践并为领导部门进行宏观决策服务，因此，具有强烈的实践性，应当在实践中不断完善。林业生态工程发展规划设计集理论、科学技术、政策法规于一体，要求人们按照这个规范去实践、去扎扎实实地创造自己美好的未来。

2.4群众性思想

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关键词：管线综合，管材选用，施工

Abstract: the construction area of the water supply and drainage technology community position, role because different buildings and water supply and drainage technology, city water supply and drainage technology is different, in its own way, is called the city and the boundary of the building. This paper introduces a college town cuhk outdoor drainage design school districts in basic situation, the paper focuses on the comprehensive pipeline design and outdoor water supply and drainage pipes material and construction characteristics.

Keywords: pipeline comprehensive, the selection of pipeline, construction

中图分类号： TG335.7文献标识码：A 文章编号：

前言

小区给排水的设计既要与大市政给排水管衔接好，又要与建筑单体进户管衔接好，同时要处理好一期和二期工程的设计深度。可以参考的设计规范有《室外给水设计规范》、《室外排水设计规范》、《居住小区给水排水设计规范》、《城市工程管线综合规划规范》等，在设计中要准确运用规范，知道其适用条件。笔者完成了此次某大学城中大教学区室外给排水工程的规划、初步设计、施工图设计一系列工作，对小区给排水的设计程序比较了解，现和广大读者交流一下小区给排水的设计经验，以期共同提高。

1、工程概况

2009年，某市编制完成了《某市城市总体发展战略规划》，规划确定东、南部为中心城区发展的主要方向。确定中心城空间布局的基本取向为：北优、南拓、西进、东联。

某大学城是某市南拓轴上的重要节点，是某信息港的重要组成部分，是华南地区高级人才培养基地、科学研究和交流的中心，是以知识经济和信息技术为主导的新型技术产业基地之一，是学、研、产一体化发展的面向21世纪的信息化生态型城市新功能区。

某大学城的设计共分为五个组团，而某大学的设计又分为教学区和生活区两个区。教学区室外给排水的设计主要是室外给排水管道和附件的设计，其中给水管线4条（两条生活、两条消防），排水管线2条。生活管线从大市政给水管网上引入，消防管线从图书管的小区消防加压泵房中引出，为保证供水安全性，给水管线均沿教学区环路环状布置。污水管网收集教学区污水后分散排入大市政污水管网，雨水经雨水管网就近排入教学区内水体。

2、管线综合

随着社会经济的发展及人民生活水平的提高，城市道路下的市政管线也日益复杂。为减少道路二次开挖现象，维持人们的正常日常生活，避免人力、物力的浪费，在专业管线设计前要宏观控制好市政管线。

国外及国内某些城市利用综合管沟来解决这一难题。这种做法对交通特别繁忙、不允许随时开挖及地下空间特别狭小路段尤其有利，但是综合管沟也有弊端：一次性投资大，各管线的 主管单位不同而很难协调，管沟内部的通风、防火、排水等问题很难妥善处理且其断面尺寸也很难预测。鉴于以上问题及结合南方城市的特点，作者认为在一般道路下可不设管沟，而是通过合理安排管位、合理控制管线标高、性质类同管线做成小管沟等方法来解决这一问题。

2.1道路上管位布置

教学区内主环路宽16m，只有车行道和人行道，无快、慢车道之分，在道路两边为绿化带。根据《城市工程管线综合规划规范》 (以下简称《规范》)规定，此道路只需在单侧配管，管位布置如图1所示。

图1 中大教学区道路管位布置

由于雨、污水管管径较大且埋深较深，故将其布置于车行道下。给水管管径小、埋深浅且是压力管道，检修频率高，一般设于人行道下，因此在两边人行道上分别设置两条给水管且靠近道路中心线一侧。电力、电信管分设在两侧人行道远离道路中心线一侧。

2.2管线高程控制

合理安排好各管线平面位置后还应合理控制各管线高程。一般来说，从上至下管线顺序依次为电力管(沟)、电讯管(沟)、煤气管、给水管、热力管、雨水管、污水管。此次设计电力管(沟)一般深为1.2m左右，电讯管沟深为1.3m，将煤气管控制在1.4m左右，给水管覆土控制在1.0m左右，而将雨、污水管起点覆土控制在1.5m左右，在高程上使各管线基本相互错开。若管线在高程上相碰，则遵守“压力管让重力管、小管径让大管径、支管让干管”的原则。

2.3管线间距控制

《规范》规定，一般市政管线之间的最小垂直净距为0.15m，个别管线如电力管沟与其他管线最小垂直净距为0.50m，这在实际工程操作时很难做到。一般管线净距＞0时即可施工，《某市排水管道通用图》在排水管道之间净距大于零且小于管道基础厚度的情况下采用管道混凝土方包加固，因此在市政管线综合规划时，除电力管线同热力及燃气管交叉时最小垂直净距争取控制在0.5m外，其他管线综合规划时的管线最小垂直净距＞0即可。此次设计中有部分管线很难避开则做成交叉井形式，将污水管线直接穿过交叉井，而雨水管线在井中断开(见图2)。

图2 雨、污水管交叉井的做法

对于小管径压力管线与重力管线交叉无法避开时，可采用4个45°弯头绕开(见图3)。

图3 压、重力管交叉时的做法

若该压力管为给水管且从重力管上方走行而覆土厚度不够时，可从排水管下方走，但给水管须做钢套管以免水质污染。

3、管材选用

国内近几年对管道的质量要求越来越严，对管材及配件技术的发展相当重视，并投入大量的资金进行开发和研究工作。而管道本体材料对管内水质的二次污染影响很大，管材选择是技术经济比较的结果，对于水中碳酸钙(镁)的结垢，水中溶解性铁离子氧化对管道的腐蚀、结垢，以及一些生物性的堵塞等状态，往往是选择管材另一方面重要因素。而埋地管道长年累月承受输送液体内压、泥土及地面荷载的外压、高温变化引起的拉伸应力以及地基的不均匀沉降等产生的综合应力，还要承受水锤冲击力，因此管材首先应有足够强度。

目前在我国许多省市建设部门已通知禁止给排水管道采用镀锌管和排水铸铁管，推广使用UPVC硬聚氯乙烯给水管和UPVC塑料排水管。各种管材特性如下：

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[关键词] 流域规划环评 梯级开发 生态流量 工作思路

1 福建省流域的特征

福建省由于其地形的特点，决定了其河流的特点，这些特点是：

1.1 河流短促、独流入海。福建省河流全长3000多km，地形为山多平原少；山高谷深，河网呈扇状分布、河流湍急，除汀江外基本上都为省内独流入海的河流，水量充沛，水动力条件好。因此，流域规划可以在省内完成，与外省基本上没有关系。

1.2 总水量充沛，但分布极不均匀。单闽江的年径流量就与黄河相近，水资源十分丰富；但季节性强，许多河流的丰水期和枯水期流量相差超过十倍，在自然状态时水资源的利用率很低。因此，许多县市都是当时小水电开发的模范县。

1.3 河流开发程度高。目前大多数流域都进行了多级梯级开发，随着大量中小型水电的开发，在全省形成了星罗棋布的水库，以南平市为例，已建、拟建的水电站就有1011座。我省河流的水电开发程度超过了国内外的控制水平，河流的流态从湍急河流，变成了静止的湖面，生态环境和水动力条件的变化很大。随之产生了很多的生态环境问题，流域的规划环评变得十分迫切。

2 福建省流域规划环评的特点

2.1 目标明确，要求高

福建省流域环评是在福建省人民政府直接指导下进行的，省政府颁布了《加强水能资源开发利用管理规定（试行）》，对质量和时间都有十分明确的要求。省环保厅和省水利厅都十分重视，这是我省环保部门直接参与综合决策的一个重要途径。流域规划环评的目的是通过对流域综合规划的环评，解决流域在环境综合整治中的难点问题，把有限的环境容量优先分配给支撑海西发展的重点产业以及环境友好、资源节约的相关产业；要求流域环评能协调各部门的关系，实现流域的和谐发展。流域环评要重点解决梯级开发产生的生态环境问题；确定各节点的最小生态流量、筛选重点整治的水库、讨论与其他规划的协调性。

2.2 全省各流域同时进行，数量大、时间紧

福建省流域中大于500km2的流域有68条，小于500 km2的流域有905条，有近千条流域需要环评。由于在《加强水能资源开发利用管理规定（试行）》中规定在未完成规划环评的流域，停止审批有关项目。因此，必须要求所有的规划环评在短期内完成，才能及时跟上经济的发展。

2.3 大部分流域的规划项目已进行了开发

我省大部分河流规划中的水电项目已进行了开发，水工程控制程度较高，据第一轮规划环评的统计结果，各流域的开发利用程度都在40%以上，有的流域甚至高达88%以上，环境问题已经显现，这成为我省绝大多数河流规划环评中要解决的重要问题。

2.4流域综合规划内容丰富

我省的流域综合规划不是单一的水电开发规划，内容一般包括水资源规划、水能发电规划、水运规划、灌溉规划、防洪排涝规划、水土保持规划等综合内容。并以水能开发规划为主线进行编制，形成梯级开发。但流域规划中常很少涉及河流的生态功能、水产养殖功能、旅游景观功能、城市排污口设置等方面，需要进一步充实。

2.5 环评所需要的资料十分缺乏

由于第二轮规划环评是以小流域为主，因此，不论是水文资料还是水质资料都很缺少，甚至没有。规划环评的基础材料十分缺乏，而要对900多条小流域进行实测又工作量太大，无论时间和经费都难以实现。

3 我省流域开发中存在的主要环境问题

3.1 大部分流域已经人工化

根据钱正英等“人与河流和谐发展”中对国内外流域开发程度的划分，第一类是指完全或基本保持自然状态的河流系统：人类活动影响较小，基本上未建具有控制能力的水工程，开发利用程度小于10%的流域，这在我省已基本没有了；第二类是人工化与自然复合的河流系统：人类活动有一定影响，流域中建有一定有控制能力的水工程，开发利用程度一般在40%以下，这在我省也已很少；第三类是指已人工化的河流系统：人类活动影响较大，水工程控制程度较高，天然河流已改建为不同类型的人工河流系统，河流水质污染严重，开发利用程度在40%以上。

用这个标准评价，我省大部分河流已经人工化了，对生态环境已造成较大的影响；但要想拆除水库恢复到自然状态，不论对经济还是社会影响都是十分困难的。

3.2 生态环境用水得不到保证

生态用水是保持河流生态环境良性循环的重要保证，梯级开发引起的大量的脱水段或减水段造成对生态环境不同程度的破坏。以汀江干流的现状来说，脱水段占到开发河段的22.72%，回水河段占到开发河段的69.04%，这些河段的生态流量得不到保证。又如闽江古田溪的脱水段造成居民用水和农业灌溉的困难，水量减少又降低了水体的纳污能力，如上世纪90年代三明市的氨污染事件，下游工厂排污的情况是正常的，只是由于上游水库的放流减少，使下游河段污染物积累，造成氨的浓度升高，引起大面积的死鱼。

因此，流域规划要与当地水资源条件相适应，根据当地生产、生活、生态及景观需水要求，统筹确定合理的生态流量，落实相关工程和管理措施。为了维护河道生态用水，必须保持河流的最小下泄流量。但是大多数电站目前都无法保证河流的最小下泄流量，甚至连保证最小下泄流量的设施都没有。因此，必须优化水电站的运行管理，实行有利于生态保护的调度和运行模式，避免电站运行造成下游河段脱水段（或减水段），最大限度地减轻对水环境和水生生态的不利影响。

3.3对饮用水源的影响日显严重

水库的建设必然使河流的水生生态系统发生变异，水中生物变成以静水生物为主，因此，在许多水库中藻类和水浮莲等会得到大量繁殖，有的还会有藻毒素产生，既对饮用水造成威胁，又大大影响景观。富营养化对饮用水源的水质和水处理造成不利的影响，如近年闽南九龙江拟甲藻的爆发，永安的饮用水源由于藻类的大量繁殖，造成饮用水源处理困难而欲搬迁，三明市的饮用水源也从沙溪河搬迁到支流东芽溪，目前三明市的集中饮用水源地都不在主干流上。

3.4 对水生生物的影响

由于大坝的阻隔，游鱼类、水生生物的通道被隔断，因此鱼类的种群发生了变化。如闽江建溪的胭脂鱼（国家二级保护动物）、闽江尤溪的等游鱼类水生生物的通道，对游鱼类有重要作用的河流，但因原在大坝的建设中没有建设相关设施，因此，对游鱼类的影响最大。其次由于水库的建成，水产养殖业虽然得到发展，由此形成的养殖污染是不可忽视的。水产养殖一方面要求有优良的水质，另一方面又会排出很多污染物而污染河道，产生富营养化，成为一对矛盾。

3.5 航运规划基本没有实施

梯级开发就其本意来讲是可以提高航运的等级，如沙溪梯级开发时原设计是提高沙溪口到永安的航道吨级。但实际上，福建省除了水口电站有船闸的设施外，其它电站都没有过船的设施，非但没有增加至航道吨级，反而连航运都中断了。

3.6 存在低温水对灌溉的潜在影响

对有灌溉作用的河段，一要注意其脱水段（减水段）的水量能否满足下游灌溉的要求，二要注意水库的低温水会不会对农作物灌溉造成影响。但我省的坝高较低，低温水的影响还不明显。

3.7 水库的库容侵占了大量土地、林地和湿地

从全省看，有的水库侵占到自然保护区等重要区域，使野生动植物的生境发生变化，形成对生物物种的威胁。耕田的丧失对农民的生活质量造成影响，粮食减产。

3.8 淹没区移民产生较大的影响

水库的淹没，引起一部分居民的搬迁。而如果居民的迁移处理得不好，会引起严重的社会问题，对移民的安置地又会产生新的环境问题。

3.9 防洪排涝设施对环境的影响

流域规划中都规划了防洪排涝的项目，是目前规划中的重要工程内容，但要注意，在防洪堤选线时不能把湿地围在里面作为房地产的开发地，减少了蓄滞洪区，要注意防洪堤岸的生态性，不要影响鱼类的生长。

4 福建省流域环评的工作思路

4.1 以流域为主线，以地区为单位，整合流域规划环评

流域规划环评是规划环评的一个重要部分，是战略性环境影响评价的一种，因此必须站在一定的高度进行评价才能发挥作用。面对近千个的流域规划环评，如果一条条进行，不但在时间、精力上是不可行的，并且，把各流域分割开来进行环评，范围太小，本身就缺乏总体性和系统性，也不符合战略性环境影响评价的初衷。因此，在第一轮68条大于500 km2的流域规划环评中，我省以水系为单位，组合成22个流域进行评价；在第二轮905个小流域的评价中，仍应以流域为主线，以地区为单位，尽量合并，再将905个小流域划分为几十个环评项目进行，这样不但保留了流域规划的总体特点，又突出了小流域相互间的关系，使其更符合战略性环境影响评价的要求。

4.2 突出重点，顾及全面，筛选出重点流域和重点工程

由于这次环评的流域众多，不可能都同等程度地开展工作，因此要从众多的环评流域中筛选出重点流域和重点工程，解决重点流域和重点工程存在的环境问题。

重点流域筛选的原则应为：涉及饮用水与自然保护区的流域；有新工程（包括防洪堤等）需要上马的流域；通过重要城镇的流域；已发现有重要环境问题但还没有解决的流域（如引水发电脱水段大于1/10河段的流域）等。对重点流域和重点工程进行较为全面的工作，兼顾一般性流域。

4.3 重实效，科学合理地解决评价资料的来源

应根据流域特点进行资料采集，因地制宜制定监测方案，尽量采用现场快速监测的方法进行；采用类比方法获得所需要的水文资料；对流域面积大，山高路险的地区可以采用卫片等方法进行调查。

4.4 突出公众参与

评价中要突出公众参与，其中部门和专家咨询是公众参与调查的重点，也是取得资料的重要来源；而类比调查则是进行环境预测的重要方法。

4.5 尊重现实，实事求是地提出整改措施

尊重现实情况才能正确提出整改建议，在梅溪干流的78.6公里河段中建了20个电站；古田溪的达才溪在约5公里的河段中建了5个电站，其密度之密是少见的。如果要求这些河流都基本恢复其原有状态与原有的自然功能，是不现实的；因此，只有在尊重现实的基础上进行适当的调整，从工程设计、统一管理等方面，对各电站的开发、利用和改造作分类指导，并提出改造和管理的要求，才能使规划环评的成果得到落实。

筛选需要整改水电站的基本原则主要是：低水头（5米以下）的电站；装机容量低（小于500kW）的电站，超过设计时限的电站水库；对生态环境影响很大的电站水库；对饮用水造成影响的电站水库；涉及自然保护区的电站水库。对不合格的电站采用行政措施逐步加以解决，并根据流域特征确定近期和重点工程。

要进行能减小水库电站对环境影响的主要关键性技术问题研究，提出切实可行的补救方案。例如，目前大部分电站没有最小下泄流量的设施，应当用什么工程措施加以解决，产生的富营养化问题应如何减轻等。

这次流域规划环评规模宏大，其获得的基本资料将十分丰富，建立一个流域环境数据库的条件已经成熟，应该进行立题研究，使规划环评的成果更上一层楼。

参考文献:

[1] 李巍,王华东,王淑华.战略环境影响评价研究[J].环境科学进展,1995,3(3):5-9.

[2] 周世良.开展战略性环境影响评价[J].福建环境,1999,16（2）:2-4.

[3] 周世良.福建省流域综合规划环评初探[J].海峡科学,2007,(6):11-12.

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论文摘要：浙江省义乌市在推进城镇化建设过程中，率先在乡镇实施路网规划、公交服务规划、强化交通养护管理职能三项工作，并摸索出一套交通管理模式，这可以为小城镇交通综合规划与管理模式提供借鉴。

0　引言

城镇化是推进我国城市化进程的长期战略，发展小城镇是城镇化战略的一个重要组成部分。完善小城镇的交通网络则是促进城镇化发展的重要举措。小城镇交通规划属于区域性专项规划．应结合自身特点与当地的交通需求，在交通总体规划与城镇总体规划的框架下，编制符合实际的、有特色的城镇区域交通综合规划。

在浙江省义乌市，小城镇建设发生了翻天覆地的变化，农村群体性的膨胀发展促进了小城镇的崛起，小城镇进一步发展成为卫星城镇，几个卫星镇围绕中心城镇进行组团发展，在路网上表现为射线交通联接。在一段时间沿交通线的发展融合后便形成了一座小城市．这就是一座城市的自然发展之路。但是目前多数小城镇的路网规划布局不合理．基础设施分散，配套程度不高，对小城镇进一步发展影响较大

在这种情况下，浙江省义乌市交通主管部门适时在经济基础较好的廿三里镇开展了交通基层基础建设试点工作，提出了路网规划、公交服务规划、强化交通养护管理职能三项工作，并建立“一所三网”，其中一所指成立一家交通管理所：三网为建设农村公路建设网、农村公交运输网和农村交通管理网。重点是做好交通综合规划。

1　现状分析与评价

廿三里镇位于义乌市的东部，面积为72．2km，是中国小商品城的发源地，商品经济发达廿三里镇下辖35个行政村，8个居民区，户籍人口达4．2万，外来人口达5．6万。20世纪90年代后陆续进行的各条农村公路建设对廿三里镇的经济社会发展到起了促进和带动作用。道路里程的快速增长和客货运输市场的繁荣发展，对廿三里镇的交通管理提出了更高的要求。

1．1公路交通现状

廿三里镇公路网、公路长度、技术等级、公路网密度情况如表1一l和表1—2所示．

由上表可知，在廿三里镇域，乡道、村道比例相当，公路普遍等级不高，以四级公路为主。

1．2分析与评价

1．2．1通行政村率

通行政村率指规划区域内通公路的行政村数与行政村总数之比。通常该指标值越大，表示通达程度越好。全镇通公路情况如表1—3所示。

1．2．2对建制村层次的指标

重点考察人口在500人以上规模的行政村的道路条件，则建制村层次的指标r为：

1．2．3公路网等级水平

公路网等级水平按下式计算：

公路网等级水平=

∑(公路里程×公路等级)／∑公路里程

计算得廿三里镇公路网的等级水平为3．62，与义乌市域2010年公路技术等级所需达到的2．72相比，路网技术等级偏低，规划中需提高公路网等级水平。

1．2．4公路网密度(见表1—4)

由表1—4可见，廿三里镇的各项指标均低于义乌市的平均水平，有必要加大公路基础设施建设，增加公路总里程。

1．2．5公路网连通度

公路网连通度按下式计算：

dn-----------------公路网连通度。

廿三里镇下辖35个行政村．8个居民区．以行政村为节点计算得连通度dn=0．97。廿三里镇按规划分l4个社区，以规划社区为节点，dn=1.70。说明廿三里干道网络虽基本成形，但农村公路网处于树状低级结构，路网须进一步完善。

2　公路路网规划

2．1廿三里镇经济发展预测

以金华地区和义乌市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要为依据，分析国民经济指标的增长率预测国内生产总值，见表2—1。 

 

客运量的时间序列预测模型为：

货运量的时间序列预测模型为：

代入具体的数据，得预测年客、货运量如表2—3所示。

2．3农村公路网预测(见表2—4)

根据预测，规划近期以增加路网长度、提高连通度为主，规划远期以提高公路等级水平为主。

2．4公路网布局规划

根据城乡一体化规划，在确定的城乡发展布局和现有农村公路网布局基础上，将规划路分为三个层次：

a)骨架路网 高等级公路和主干路构成骨架道路。沟通中心区与北、东、南三个组团片区之间的大量交通，以及连接廿三里镇与其他乡镇、地区，以一、二级道路为主，由开元街、梅林大道、商城大道、稠廿公路形成井字形路网：

b)集散道路 作为骨架路网的延伸，构成各功能区内部路网的骨架，为工业区、居住区、景区、农业区等连接到骨架路网上，同时保证骨架路网之间的联系．以二级路为主；

c)支路 作为功能区内部道路，偏远山区、景点、农业区的连接道路，以及中心区行政村至集散道路的连接路，以三、四级路为主。

廿三里镇域形成“五横四纵一高速”道路网结构．分别连接廿三里镇与主城区、东阳、苏溪、诸暨等对外交通和内部各社区的城乡统一道路网，县乡公路辅助主骨架公路网络形成一个多层次、多功能、高标准、高性能、大范围的农村公路网络系统。其中“五横”为涌金大道、大通路、诚信大道、商城大道、通宝路；“四纵”为城东路、开元路、岩路、梅林大道；“一高速”为甬金高速公路。

3　公交运输发展规划

3．1运输业发展现状

目前，廿三里镇境内拥有公交服务班线共12条。线路总里程约147km，营运车辆51台．日客运量超过2．8万人次，在一定程度上满足了部分群众的出行需求。停车场有廿三里北(900m2)，廿三里南(2700m2)，机动车维修点43个，企业主大都拥有小型货运车辆，大的物流配送企业没有形成。

存在的主要问题有：a)公交线网、站点设置有待优化；b)公交车服务多年，需要更新和增加；c)公共交通场站不能满足需求：d)道路交通拥堵状况严重，影响公交车辆运行速度；e)三轮车、残疾车参与非法营运现象长期难以消除，从而影响地区形象，也存在重大安全隐患。

3．2公交线网优化

近期廿三里镇境内以优化公交线网为主。具体如下：a)调整后的公交线路为15条，线网总长150km，其中廿三里镇境内增加了25．4km，线网密度达到1．26km／km2；b)调整后公交线网重复系数约为1．2，非直线系数为1．36，线网指标更为合理。

远期因廿三里镇建设区域已纳入义乌“一体两翼”发展格局的义东北城区范同，所以进一步增大公交线路总长度，达到约20条公交线路，增设廿三里镇公交总站统一调度。

3．3运输车辆发展

公交车辆配置在主干线上投放30座以上的大客，支线上投放l3座左右的面包车。增加公交车辆数，干线上发车间隔控制在6min---8min，支线上控制在1h内。调整前后公交车辆指标见表3-1。

3.4运输场站建设

    根据廿三里镇的实际，坚持“经济实用，布局合理，方便群众”的原则，努力构筑以公交总站为中心，以村级简易站(回头站、首末站)为依托，沿线停靠站为支持的多层次和网络化公交站点体系，逐步形成镇区有站、大村有亭、小村有牌、沿线有点的格局。同时，建设一个规模适宜、功能完善、设施先进、组织合理的现代物流场站，以适应广大企业提供原材料和生产成品的运输、仓储、流通加工、信息等需要。

4　强化交通养护管理职能

    目前，义乌市的全部农村公路由公路养护管理所负责养护管理。因全市管理区域面积较大，道路里程逐年增长，养护管理难度日益增大。随着廿三里镇客货运输市场的繁荣发展和道路里程快速增长，对其交通管理提出了更高要求。为抓住交通基层基础建设试点的机遇，义乌市适时成立廿三里镇交通管理所，对交通管理体制进行了大胆创新，以强化农村管理。

    廿三里镇交通管理所的主要职能有:

    a)组织城乡公交线网调整，监督管理客运市场;

    b)做好辖区乡道、村道的建设养护工作，负责辖区农村公路的路政巡查和路政案件的调查处理;

    c)贯彻执行交通运输管理法律、法规和政策，依法开展交通规费征收工作;

    d)监督管理农村货运市场，加快发展农村物流。

篇10

中国水能资源主要集中在中西部地区

中国水能资源比较丰富，技术可开发装机容量5.4亿千瓦,年发电量约2.5万亿千瓦时，其中经济可开发装机容量约4亿千瓦，年发电量1.75亿千瓦时。按使用100年重复计算，水能资源约占已探明常规能源资源的40%，是中国重要的能源资源，因此，开发利用水能资源是中国能源发展的战略性举措。中国水能资源主要集中在中西部地区的大中型河流上，其中长江、金沙江、雅砻江、大渡河、乌江、澜沧江、黄河和怒江等干流上装机容量约占中国可开发量的60%。

国家鼓励和支持水能资源的合理有序开发

为了有效利用丰富的水能资源，更好地满足能源日益增长的需要。近年来，国家积极推动水电的“西电东送”战略，并将其作为实施西部大开发战略的重大措施。在西部地区陆续开工了一批特大型水电工程，如溪洛渡（1260万千瓦）、向家坝（600万千瓦）、龙滩（420万千瓦）、小湾（420万千瓦）、构皮滩（300万千瓦）、瀑布沟（330万千瓦）、拉西瓦（420万千瓦）、锦屏一级（360万千瓦）、锦屏二级（440万千瓦）等。这些特大型水电站的建设，标志着中国水电建设进入了新的发展阶段。到2006年底，中国已建成水电装机容量1.29亿千瓦，约占全国发电总装机容量的21%，年发电量约占全国总发电量的16%。水电建设已为中国能源供应、环境保护和经济发展做出了重大贡献。

经过多年的发展，中国水电建设已突破了过去技术和资金的制约，进入了快速发展的新阶段，水电设备制造和水电施工技术日臻完善，在引进消化国外技术基础上，已可以制造70万千瓦水轮发电机组，形成了具有国际竞争力的水电设备制造能力，水电工程的规划、设计、施工和运行管理已形成完整体系，可以满足中国水电建设快速发展的需要。

为了节约能源资源、保护环境，更好地满足经济和社会发展对能源的需求，国家鼓励和支持水能资源的合理有序开发。按照能源中长期发展规划，到2020年,全国水电总装机容量将达到3亿千瓦,水电开发利用程度将达到约75%。

开发和运行必须加强政府监督和管理

河流水资源具有饮用、灌溉、航运、生态、发电及为各种工业生产供水等多重功能。水能资源开发要兼顾防洪、灌溉、航运、供水、生态、水资源保护等多方面的需要，其建设管理和安全运行直接关系公共利益。水能资源以水资源为载体，水资源独特的自然属性、社会属性及经济属性，决定了水能资源的开发建设和运行管理，必须加强政府监督和管理。我国实行水资源统一管理，并鼓励开发利用水能资源的政策，水能资源开发利用作为水资源开发利用的一部分，应当遵循流域综合规划，有计划地实现多目标梯级开发。

水电站建设涉及面广，施工周期长，特别是许多西部地区的大型水电站要向千里之外的东部地区送电，且大部分水电站兼有防洪、供水、生态保护等多重功能。因此，主要河流上的水电建设必须按照国家能源发展规划，并在符合流域综合规划的前提下，在国家能源行政主管部门的统一协调下，有序开发。重大水电工程项目，必须经国务院批准才能开发建设。

重要大江大河组建流域开发公司

由于大型河流的河道长，流域面积大，受地形、地质条件及经济社会的影响，各梯级电站的建设条件和淹没损失相差较大，经济技术指标相差悬殊，特别是流域梯级电站关系密切，利益互补性强，上游较大库容的水库建成后，对其下游各梯级电站有显著的补偿效益。综合考虑大型水电站的发电、防洪、供水、生态等功能，以及相应的企业经济效益和社会效益，在总结国内外水电开发成功经验基础上，中国的大型水电开发形成了“流域、梯级、协调、综合”的开发模式。对水能资源丰富的大江大河，按全流域或分河段组建流域水电开发公司，在国家能源行政主管部门和水行政主管部门的宏观调控下，开展水电站投资建设和经营管理。

根据上述流域水能资源的特点，经过多年的探索发展，流域水电梯级协调综合开发的方针已被全社会广泛接受，已开发的重要大江大河都组建了流域开发公司，如长江三峡工程开发总公司负责长江和金沙江下游河流的开发；黄河上游水电开发公司负责黄河上游河流开发；云南华能澜沧江水电开发公司负责澜沧江流域开发；国电大渡河水电开发公司负责大渡河流域开发等。