战略实施方案范文

导语：如何才能写好一篇战略实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、指导思想

以党的十六大精神为指导，以提高国际竞争力为目标，以企业为主体，以市场为导向，以创新为动力，以名牌为龙头，集中力量培育、扶持、保护和发展一批掌握核心技术、拥有自主知识产权的名牌商标和名牌产品，带动全镇企业质量水平、技术创新能力和管理水平全面提高，促进产品结构、产业结构的优化升级，提高全镇经济的整体素质和综合竞争力，促进我镇企业创建新品牌，运用名牌参与市场竞争，推动我镇向高水平的港口重镇转变。文秘站网-

二、重要意义

（一）有利于增创扩大开放新优势。加入WTO后，发达国家正利用其拥有的名牌产品优势，争夺我国市场。通过实施名牌带动战略，扶持和保护名牌产品迅速成长壮大，一方面提高名牌产品的质量和科技含量，提高名牌产品的市场竞争力，抵御国外名牌产品对我镇相关产业的冲击；另一方面引导企业应用国际先进的产品开发、质量管理以及市场营销等策略，提高其竞争力，达到以质取胜目的，实现“走出去”的发展战略。

（二）有利于优化我镇产业结构。我镇要增强经济发展后劲，利用虎门港开发建设成为港口重镇的目标，大力调整和优化我镇现有产业结构。通过实施名牌带动战略，引导社会资源向支柱产业、特色行业、优势企业、重点产品流动，优化社会资源配置，实现我镇产业结构的调整。

（三）有利于实现新型工业化。技术含量高是实现新型工业化的基础，这就要求企业发展拥有自主知识产权的技术和产品，提高产品质量和附加值。实施名牌带动战略，可以促进企业加强质量管理，不断进行技术创新，努力提供各项优质服务，逐步树立品牌形象，从而提高产品的技术含量和附加值，走新型工业化道路。

三、发展现状

截至20__年11月，我镇共有185个注册商标,其中广东省著名商标有3个，分别是沙田顺发（饲料）、恒昌（木业）和圣雅（洁具）。广东省名牌产品2个，分别是东莞圣雅洁具有限公司的陶瓷阀芯水龙头和东莞华润水泥厂有限公司的硅酸盐水泥；国家质量免检产品1个――华润水泥。沙田目前获得国家免检产品、名牌产品、驰名商标、著名商标的企业还非常少，涉及的行业也不多。

四、目标内容

名牌是指具有较高知名度和市场竞争力的商标、产品，是企业科技水平、管理水平和核心竞争力的综合体现，名牌的总体水平是一个地区经济实力和竞争力的重要标志。现阶段，我镇推进名牌带动战略的主要内容是：在工业、农业、服务业中，推进企业争创中国驰名商标、广东省著名商标和中国名牌产品、广东省名牌产品（农业和工业）、“国家重点支持和发展的名牌出口商品”；培育和扶持支柱产业、特色行业、优势企业、重点产品争创名牌，发挥名牌的带动和辐射作用，优先发展具有主导作用的支柱产业，提高全镇产业的地位和竞争力，提升企业的知名度和形象，推动企业品牌的发展。

目标：经过3年的努力，创5个以上具有示范性的在省内质量、效益、知名度具有领先地位的省级名牌产品和著名商标；新增1个以上有较强竞争力，产品质量好，用户满意度高的国家级名牌产品、驰名商标。在此基础上，发展一批有相当经济规模、素质较高、竞争力强的生产名牌产品的大企业和企业集团。

五、组织领导

（一）成立沙田镇实施名牌带动战略领导小组，领导小组以梁全副镇长为组长，单位成员包括工商、外经、民营、宣传等部门，办公室设在经贸办，主要负责制定全镇实施名牌带动战略规划并指导实施，研究确定不同时期实施名牌带动战略的工作重点。各小组成员要在镇委、镇政府的统一领导下，明确职责，各司其职，加强分工与协作，形成合力，共同推进名牌带动战略的实施。各村（居）委会也要高度重视和认真落实名牌带动战略的工作，要制定相应的发展和扶持政策，帮助和引导当地企业争创名牌。

（二）认真做好名牌产品的发展规划。我镇要由经济欠发达镇向经济强镇转变，就必须拥有一批在国内外有影响力的名牌产品和企业，因此，从现在起，就要做好名牌战略的发展规划，力争在较短时间内使我镇的名牌产品、驰名和著名商标有较快的发展。镇实施名牌带动战略领导小组，要根据我镇经济和社会发展规划，组织制定我镇发展名牌的总体目标和规划。各成员单位要根据各自推进名牌带动战略工作职责的要求，从名牌带动战略与我镇企业发展、产业技术进步和经济发展的角度出发，把创名牌与发展我镇名优产品、优势企业结合起来，与发展外资经济和民营经济结合起来，与产业结构的优化升级结合起来，制定好工作规划和具体实施方案，并组织实施，共同推

进我镇名牌带动战略工作。

（三）切实加强对名牌带动战略的研究。镇名牌带动战略领导小组，要对相关领域名牌发展的现状和发展态势进行分析，选择一批重点行业和高技术领域企业，实施名牌推进工程；要致力于改善外部环境，帮助企业正确选择创新的重点方向和目标，扶持中小企业发展，做大做强，培育和形成名牌优势；研究如何引导企业提高认识，自觉从出资者和经营者的角度出发，制订符合企业自身发展的名牌带动实施方案。

（四）大力发挥中介机构和沙田商会、台商协会以及外商协会的作用，推进我镇名牌服务体系建设。以专业化、市场化为原则，建设和完善以品牌宣传、技术咨询、信息服务、人才培训等为主要内容的社会服务体系；组织各商会参与制订各行业名牌带动实施方案，并协助组织实施，为我镇企业名牌的创立、发展、壮大提供多层次、多功能、多渠道的服务。六、发展原则

（一）统一领导原则。推动名牌发展战略，是全镇各有关部门的共同职责，各部门要在沙田镇名牌带动战略领导小组的统一领导和协调下，根据领导小组的职责开展工作，共同推进我镇名牌战略的实施。

（二）企业主体原则。发展名牌既是企业生产经营的需要，也是提高企业自身综合素质和国内国际竞争力的需要，因此，发展名牌带动战略，企业要自觉把握时机，创造条件，主动争创名牌。

（三）内外资共同发展原则。东莞是一个外向型经济特征非常明显的城市，发展名牌，既要在国有、集体和民营企业中发掘培育，又要开拓视野，创新制度和方法，引导外资企业到沙田投资，在我镇设立研发机构、设计机构、试验机构，注册商标和产品品牌，培育在沙田境内原创的外资品牌。

（四）坚持高标准原则。名牌的优势，在于其品质优良、服务周到，长期以来在人们的心目中树立了较高的知名度、美誉度和信任度。推进我镇名牌战略，必须严格按照国家和省、市的有关规定，坚持高标准、严要求。企业要严格要求，从产品品质、技术创新、企业管理和服务质量多方面创造条件，争创名牌产品和著名、驰名商标。

（五）择优扶强原则。推进名牌战略，要从各行各业中培育，要根据我镇产业发展的情况和实际，坚持有所为有所不为，重点选择支柱产业、特色行业、优势企业和重点产品，加大培育和扶持的力度，争取短期内培育出一批有代表性的名牌产品和著名、驰名商标。

七、主要措施

（一）加强宣传，强化名牌意识。开展名牌带动战略宣传活动，充分利用各种宣传媒体，重点介绍名牌战略、名牌产品、驰名和著名商标、名牌政策、名牌信息等，集中宣传、推介我镇名牌；引导企业提高对名牌的认识，重视对名牌的宣传、推介，走创名牌、用名牌做强做大企业之路；以多种形式报道企业创名牌的先进经验，不断提高全社会的名牌意识，营造一个推动名牌发展的良好氛围。

（二）做好创名牌基础工作。首先，要进一步加强质量、标准和计量体系建设，企业要树立质量第一的观念，制定和完善岗位质量规范、质量责任和考核办法，强化质量监督；要推行科学的质量管理方法，加大力度推进ISO9000质量体系认证，ISO14000环境体系认证，建立和健全与产业技术发展和世贸组织相适应的质量、标准和计量体系。其次，选择具备一定条件、有发展潜力的企业作为重点培育对象，协助企业制订名牌创建方案，经培育和扶持达到条件的，及时推荐参与国家和省、市名牌评选。

（三）运用公共财政杠杆，推动企业实施名牌战略。对新获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”、“广东省名牌产品”、“广东省著名商标”的企业，镇政府要给予通报表彰。新获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”的企业，每个企业一次性给予15万元的奖励；新获得“国家免检产品”的企业，每个企业一次性给予10万元的奖励；新获得“广东省名牌产品”、“广东省著名商标”的企业，每个企业一次性给予5万元的奖励。同时获得上述奖项两个以上的，只奖励最高的那个奖项。政府要根据本地实施名牌带动战略的目标，在资金和政策上给予扶持。

（四）依托技术进步培育发展名牌产品。培育和发展名牌产品，必须立足于技术进步，要结合《东莞工业产业结构调整方案》的要求，加快用高新技术和先进适用技术改造提高传统产业的产品质量和技术水平，提高企业技术创新能力和核心竞争力，从而形成一批含金量高、市场竞争力强、在国民经济发展中关联大的名牌产品；要利用各有关部门的扶持政策，大力协调、帮助和支持企业实施技术改造、技术创新。有关企业的技术改造、技术创新项目，优先列入镇财政预算安排的技术改造专项资金、科技三项费用和其他各项奖励基金计划；积极协助企业申报国家和省的国债、重点技改挖潜资金、技术创新资金、科技三项费用等专项资金；符合国家产业政策和有关文件规定的名牌产品技术改造和技术创新项目，可按国务院《关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）和财政部、国家税务总局《技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法》（财税字〔1999〕290号）、《符合国家当前工商领域投资政策的产品、技术目录》以及《关于印发企业技术开发费税前扣除管理办法的通知》等文件精神执行。

（五）坚持以市场为导向，重点培育发展一批具有自主知识产权的名牌产品。通过名牌带动战略的实施，促使我镇企业走一条从加工仿制到自主研发的创名牌之路，培育和发展一批具有东莞特色的名牌产品；加快制度创新，改进民营企业家族式的营运模式，建立规范的法人治理结构和重大决策的责任制度，形成一批拥有自主知识产权、在国内外市场享有盛誉的名牌产品和以名牌产品为龙头、技术先进、管理科学、效益显著、在国内外市场有较强竞争力的企业集群。

（六）建立名牌产品、驰名商标和著名商标的企业办事优先制度。凡获得国家级、省级名牌产品、驰名商标和著名商标的企业，只要守法经营，就可参照《关于完善东莞市大型企业办事优先卡制度的通知》的条件，申办“东莞市大型企业办事优先卡”，并可享有《关于印发东莞市扶持大型企业优惠措施的通知》规定的各项优惠；各相关部门要进一步提高服务意识，提高办事效率，对持有办事优先卡的企业，在手续完备的情况下，当天给予答复或办理。

（七）我镇各金融机构要对获“中国名牌产品”、“中国驰名商标”、“广东省名牌产品”、“广东省著名商标”的企业，在国家法律政策允许的范围内，优先解决企业的融资问题。

八、发挥效应

（一）扶持名牌做强做大，发挥龙头作用，带动相关行业创名牌。以一批主业突出、有名牌优势的大企业和企业集团为龙头，通过资本市场运作，开展联合、重组、兼并、合资合作等，迅速形成优势产业群；鼓励名牌产品出口，引导企业拓展国际市场，培育一批重点支持和发展的名牌出口产品，提高我镇出口产品的国际竞争力，带动相关行业做强做大，延长产业链，发展新的名牌，形成

良性循环。

篇2

一、工作目标

“一所一标”即一个工商分局、所每年至少引导、帮助辖区内一个农产品申请注册商标;每年在辖区范围内确定至少一个已注册的农产品商标，扶持其成为当地特色农产品商标，鼓励支持商标持有人争创知、著名和驰名商标，提高当地农产品商标注册积极性。通过培育市场主体、特色农产品、优势产品，实现由分散经营向规模经营、品牌经营的转变，带动品牌经济的发展，进而推动我县经济发展。

二、工作方法

各工商分局、所对辖区内商标申请注册情况进行详细调查摸底，建立商标注册台帐，并将本辖区商标数据汇总后，上报县局注册股。

(一)认真制定工作计划。各工商分局、所要结合实际在工作中坚持“三个一批”的原则(培育一批、扶持一批、推荐一批)，摸清底数、分类指导、重点扶持，认真制定出符合当地发展情况的工作计划，有步骤地实施。

(二)加强宣传，重点引导扶持。各工商分局、所要结合本辖区实

际，深入企业、农户进行商标法律法规的宣传，激发他们申请注册商标的积极性。努力挖掘农产品商标和地理标志商标资源，重点扶持当地特色产业。同时要深入企业指导新登记的企业了解商标知识;指导已登记企业申请商标注册;指导企业健全商标管理制度;指导一定规模企业申请认定驰名、著名商标;指导企业积极维护注册商标专用权;指导企业使用好商标质押权;指导定牌加工企业规范签订履行商标使用合同行为;扎实有效地推进实施商标品牌战略工作。

三、工作要求

(一)提高思想认识。“一所一标”工作，是把工商职能工作与和谐社会建设融合、与新农村建设融合、与区域经济发展融合，是全面落实监管与发展、服务、维权、执法统一的要求，是全面体现工商行政管理工作对促进区域经济发展的地位作用。各工商分、所要深化对“一所一标”工作的认识，增强责任感,要把该项工作作为“发展特色经济，建设生态强县”的重要举措。

(二)加大宣传、扶持力度。各工商分局、所要结合当地实际情况，向农民和涉农企业大力宣传商标知识和法律法规，提高农民和涉农企业主动注册商标、培育商标、保护商标的意识;积极了解本辖区现有农产品的分布情况，特别是具有地方特色的农副产品生产经营情况，对各类农副土特产品进行分类摸底登记，对未注册的农产品商标进行筛选，建立跟踪档案;引导农产品行业协会、龙头企业申请注册所经营农产品商标和地理标志;选定特色农产品作为扶持重点，跟踪服务。

(三)做好商标专用权的保护工作。要充分运用行政手段，开展商标专用权保护行动。重点打击农产品商标和地理标志商标的侵权假冒行为，加强对驰名商标、著名商标和地理标志商标重点保护，维护农产品商标和地理标志商标的声誉，切实保护农民的利益。

篇3

【关键词】“相城十绝” 营销战略 实施策略

苏州相城区历史悠久，人文荟萃，当地政府以民俗和民间工艺为依托，不断加大文化的挖掘和整合力度，大力发展文化创意产业。由御窑金砖、黄桥铜器、渭塘珍珠、陆墓泥盆、苏派砖雕、元和缂丝、水乡草编、太平船模、相城琴弓和阳澄渔歌组成的“相城十绝”是苏州相城区文化整合的品牌。苏州缂丝织造和苏州御窑金砖技艺被列入国家级非物质文化遗产名录。为了更好地挖掘“相城十绝”的文化内涵以制定出合理可行的营销战略方案，特进行此次调研。

一、“相城十绝”的价值研究

作为江南文化的发祥地之一，苏州相城区素有“中国民间工艺之乡”美誉，拥有众多民间传统工艺，草编昆虫、蛐蛐罐、剪纸、风筝制作、阳澄渔歌、砖雕以及缂丝……它们如同一颗颗璀璨的珍珠，散落于相城大地。作为其中的优秀代表，“相城十绝”的产生和发展有着实际的功能需求，再现了江南原始的生产生活场景，蕴含着丰富的吴文化特色。同时，随着社会经济的不断发展，其潜在的市场产业化发展价值逐渐凸显，急待挖掘。

（一）初始价值分析

作为历史悠久的民间传统工艺，“相城十绝”追根溯源都有其最初诞生的价值，即初始价值。如御窑金砖，最先因相城区土质细腻、少有杂质且碱性小等特点被朝廷相中作窑口，烧制而成的方砖质地密实，敲之作金石之声，称为“金砖”，颇得历代帝王器重，是皇家建筑宫殿陵寝等专供建筑材料，此地被赐名“御窑村”。此外，御窑还烧制板瓦、筒瓦等其他建筑材料，也曾一度为皇家使用。因此，我们认为御窑金砖的初始价值为皇家建筑材料。又如元和缂丝，用料讲究、色泽艳丽、制工精良，织物细密精巧，图案明暗清晰，极富立体感，且正反如一，堪与苏绣中的双面绣媲美，特别是缂丝织品还经得起揉、擦、揩，绝非一般丝织品可比。在明清辉煌时期，有“一缕缂丝一缕金”之喻，为“织中之圣”。元和街道西的张花村时称“缂丝村”，家家有织机，技艺代代相传，名家辈出、名品频现。历史上，常用以织造帝后服饰、御真（御容像）和摹缂名人书画。近年，传承至今的元和缂丝传人凭借高超技艺为北京故宫博物馆成功复制了《仿清缂丝龙袍》，得到业内人士盛赞。因此，元和缂丝的初始价值为丝织材料。再如水乡草编，虽历史较短，但经由渭塘草编艺人吴招妹数十年的推陈出新，米奇老鼠、螳螂、蜻蜓以及中国龙等作品不断问世，尤其是人称“水乡芭比”的草编娃娃，因其灵动可爱、形神均佳而深受游客们的喜爱。可见，水乡草编的初始价值为工艺品。

“相城十绝”初始价值可以分为三类：一类是实用价值类：包括御窑金砖（建筑材料）、相城琴弓（提琴部件）、元和缂丝（丝织材料）、苏派砖雕（建筑装饰）、陆慕泥盆（蛐蛐罐）和渭塘珍珠（饰品）；二是收藏价值类：包括黄桥铜器、水乡草编、太平船模；三是其他价值类：阳澄渔歌作为阳澄渔民们在劳作过程中逐渐产生的山歌，其形成之初是一种生活方式的表现。

（二）延伸价值分析

传统民间工艺的保护与开发，仅仅停留在初始价值的开发利用上还远远不够。随着社会的发展，城市化、工业化进程的加剧，“相城十绝”原来的部分实用价值已随现代生活方式的改变而逐渐消逝，传统的珍藏价值也可能无法继续满足现代人的审美需求和收藏心理。因此，必须在对初始价值了解的基础上，遵循“相城十绝”各自的工艺特点，结合时代特征和消费者的当下需求，不断推陈出新，拓展与延伸其价值。

观赏价值：作为传统民间工艺，其观赏价值主要体现在两个方面，其一是制作的成品，二是制作的工艺和工具。以御窑金砖为例，其表面色泽均匀的青灰色，摸上去细腻光滑的手感，叩击时发出的清脆金属声响，“敲之有声，断之无孔”，极具传统美感和文化韵味；制作过程需要选泥、水池澄清、沉淀过滤、人工踩踏、文火焙烧以及窨水等数十道工序，环环紧扣，而御窑遗址、古窑洞、切割打磨机等也有一定观赏价值。

实用价值：民间工艺的发展要体现文化性，更应兼具实用性。近几年的发展中，“相城十绝”在传承传统工艺的同时也在不断拓宽市场。如御窑金砖凭借其吸水性好、表面光滑等优点被制成“书法练习砖”；苏派砖雕则利用其防水、手感好、色彩独特等优点被做成中国象棋等。这些新产品的开发，使传统工艺在保证其艺术欣赏性的同时，实现价值的拓展。

收藏价值：“相城十绝”中个别由于原料稀少、制作工艺繁复、生产周期长等原因，拥有很高的基本商品价值，在历史上均为皇家御用的经历更增加其文化历史价值，因此具有极高的收藏价值，不仅为私人收藏家所钟爱，且被省市各级博物馆先后珍藏。如作品《郑和宝船》就被香港海事博物馆收藏。

“相城十绝”的延伸价值并非一成不变，而是一个随市场需求、大众喜好、生活方式等因素不断变化的动态值。今年即将开建的御窑金砖博物馆将拓展延伸出传统民间工艺的文化和教育价值，对其知名度和美誉度的提升具积极意义。

就“相城十绝”的保护和开发而言，当地政府要充分挖掘“相城十绝”的初始价值和延伸价值，最大程度扩大价值范畴，与民间工艺人共同关注市场、紧跟潮流、与时俱进，敏感觉察消费者心理需求变化，及时实现功能转型和延伸，才能保持“相城十绝”的蓬勃生命力。

二、“相城十绝”的发展现状和问题

2005年，中国民间文艺家协会主席冯骥才到相城区考察，对苏州相城的金砖、缂丝、泥盆、珍珠等十项民间工艺赞不绝口，欣然挥毫题名“相城十绝”。近些年，相城区以文化“契合”创意和科技，将文化软实力不断转化为现实生产力。去年九月，相城区还提出要在全国第一个申报创建“全国文化产业示范区”，加快文化与科技的融合，实现文化与产业的对接，将相城区建设成为全国新兴文化产业聚集地。御窑金砖博物馆、陆墓老镇改造、牧谷农庄等一批文化项目陆续启动，全年文化产业全区GDP占比达4%.

先后多项被列入国家级、市级非物质文化遗产名录。2006年，苏州陆墓御窑金砖、元和缂丝制作工艺均被正式列入第一批国家级非物质文化遗产保护名录；同年，广泛流传于吴语地区的民间山歌“吴歌”被列入中国非物质文化遗产名录；2007年，陆墓蟋蟀盆制作技艺被苏州市人民政府列入苏州市非物质文化遗产等。

近些年，在当地政府的大力支持和鼓励下，“相城十绝”得到了良好的保护和发展，涌现出一批名品和工艺名家。苏派砖雕技艺传人刘一鸣为第28届世界遗产大会创作的苏派砖雕代表作品《锦绣苏州》和《世界文化遗产纪念墙》、壁雕《姑苏繁华图》等受到业界广泛赞誉，2008年，荣获“苏州市工艺美术大师”、“江苏省工艺美术名人”等称号；陆墓泥盆传人袁中平，其作品《百子图》蟋蟀盆获第二届中国民间文艺山花奖、《胜战计》泥盆获第二届中国工艺美术大师精品博览会银奖、《太白醉隐》泥盆获江苏省艺博杯工艺美术精品奖金奖等。

民间工艺逐渐与市场接轨，走入普通百姓的日常生活。草编艺人吴招妹创作出蔺草编织的草编娃娃，灵动可爱、形神俱佳，在市场上有“水乡芭比”的美誉，在澳门艺术节现场展示时，被游客抢购一空，并被江苏省档案馆永久收藏，如今，已成苏州一项独具江南特色的旅游纪念品。黄桥铜器传人也开始铸造小型熏香炉，颜色古朴、造型精致，兼有实用功能，得到了游客的亲睐。

经过7年多时间的发展，“相城十绝”凭借悠久的历文化史和适当的媒体宣传在苏州乃至国内文化界初具名气，成为相城区文化产业发展的闪亮名片。然而也出现了不少问题。

（一）传统工艺原料紧缺，部分技艺传承“碰壁”

传统民间工艺的保护与开发中，保护是基础。“相城十绝”由于原料和部分技艺传承等问题出现发展瓶颈。

就原料而言，“相城十绝”中御窑金砖、陆慕泥盆、苏派砖雕三种工艺有特殊要求。御窑金砖所用的澄泥土质细腻，少有杂质，碱性不大，再加上精湛的烧制技艺，有“敲之有声，断之无孔”的效果，被尊为盆中上品。然而，御窑村一带特有的陈粘土资源颇为紧张，甚至面临枯竭。以前取土的荒地、坟地都消失了，不少地方变成了湖泊、螃蟹塘；原先的土质最佳处被纳入建设规划，金瑾指着远处几个简易棚告诉我们，当时那边挖地基时，她跟建筑公司负责人谈了好久，高价把挖出的土买下来，就堆放在几个简易棚里，供以后生产金砖用，维持几十年没有问题。惊叹金瑾长远战略眼光的同时，我们却也不得不担心：十几年的时间固然不短，但相对于需要传承发展的御窑金砖悠久的历史而言算什么，几十年之后怎么办？陆慕泥盆和苏派砖雕面临同样问题，如果要制作真正的“相城十绝”，必然要当地特殊的土质，但土地资源总有枯竭的一天，快速城市化更是加剧了枯竭的速度。

随着一批传统工艺人的慢慢老去，“相城十绝”传承发展需要新鲜血液成大势所趋。然而，除极少数家族传承自小耳濡目染的学习者之外，大部分年轻从业者都是“半路出家”，工艺的技艺掌握仍停留于操作层面，缺少日积月累的经验。而“相城十绝”作为民间传承工艺，很多工序的关键往往在于阅历和经验，是“慢工”下出的细活儿和精活儿。随着老一辈的老去，这种较高的经验要求和年轻人从业时间短的矛盾越来越突出。

（二）营销战略普遍缺乏系统性和长期性

“相城十绝”的继承者几乎都是土生土长的相城人，虽拥有精湛的技艺和丰富的经验，但对宣传营销和市场运作并不在行。家庭小作坊经营的模式更影响了“相城十绝”营销战略和方案的系统性和长期性。

金梅泉是相城区陆墓御窑村人，祖上曾世代从事金砖制作，是陆墓地区的制砖高手。他是御窑金砖的第五代传人，20世纪90年代承担御窑砖瓦厂厂长，负责御窑金砖的生产和营销等全部工作。虽然烧制金砖的技术无可挑剔，但毕竟没有营销的专业知识背景，制定营销战略和方案时存在局限性。前不久，御窑砖瓦厂又传其女金瑾。另外，“十绝”中的黄桥铜器、苏派砖雕、陆慕泥盆等经营模式大多是师傅带徒弟，徒弟出师后自立门户，这就形成了相城地区众多的民间工艺“工作室”林立的局面。由于业务的相似性和竞争性，同一类别的不同工艺人之间往往很少有横向或纵向的交流与合作，这就导致同一种类的工艺在营销上缺乏系统性，不能在行业内产生影响。

（三）缺乏耳熟能详的商业大品牌

“相城十绝”的文化品牌深入人心，但消费者对具体的商业品牌却知之甚少。相城琴弓，自20世纪90年代起以精湛技艺和一流质量成功打破了世界老牌琴弓生产国德国和韩国的垄断，全面占领国际市场，成为当今世界琴弓主要生产基地。在此基础上，本土生产的提琴也具有一流品质，产生强生、友谊等50多个本土品牌。但是，消费者对国产本土品牌的知晓度远远不够。在购买提琴时，仍不得不花大价钱购买德国或韩国的提琴。再如渭塘珍珠以颗大、光泽、圆润等特点享誉海内外，近数十年间，相城淡水珍珠养殖业从最初的散珠养殖逐步往制作珍珠饰品、珍珠工艺品、珍珠保健品多个方向发展，形成集珍珠加工、交易为一体的“中国珍珠宝石城”。不少世界知名珠宝商来此采购原珠，但属于相城自己的本土珠宝品牌寥寥无几。

三、“相城十绝” 营销战略方案及实施策略的对策与建议

“相城十绝”的保护是基础，挖掘文化价值是核心，市场化运作是手段，而树立文化“相城十绝”的品牌效益是最终目的。

（一）适当引入科技以解决部分原料和工艺难题

有人说，文化产业拒绝科技的参与。但在面对原料紧缺、操作技艺精确度不够等威胁“相城十绝”生存的问题时，适当引入科技刻不容缓。

以御窑金砖为例，目前相城区现代化建设加快，农田面积锐减，适合烧制金砖的粘土面临枯竭。适当引用科技是保护与发展的必由之路，是保证御窑金砖能够长期继承的基础和前提。科学研究与分析当地土质，探明其构成，给出人工合成土或其他替代方案。其次对金砖技艺中的窨水环节（即在烧制好的红色砖中按一定速度和流量注水，使其呈青灰色），对制作者经验要求极高，一旦滴水的速度和流量控制不好，金砖表面就会颜色不匀、出现气泡，且不能返工，珍贵的粘土资源即被浪费。采用工程学的方法，设置一个控制速度和水量的阀门，以保证窨水环节的顺利进行，可以有效降低次品率，在一定程度上即提高粘土利用率。

引入技术必须把握好度。“相城十绝”价值很大程度上源于其传统工艺和精工细作特点，因此保持其原汁原味非常重要。而在传统工艺人的心理上，应扭正“引入科技即为破坏文化原汁原味”的传统思想，明确局部工艺和原料问题上采用的科技，仅为辅助作用，是为提高原料利用率和正品率。其次，在宣传营销活动中，也应趋利避害，突出其传统工艺的精工细作，不要在科技引入方面做无用功。

（二）具体结合“十绝”特点，分类整合进行营销定位

“相城十绝”将十项工艺打包，是相城区文化整合的需要，但不代表其营销定位存在一致性，更不代表其可共用一套营销方案。相反，逐一分析“十绝”特点和市场需求，对症下药才是王道。

作为第一绝的御窑金砖，其社会知名度和美誉度都相当高，再加上原料紧缺、制作工艺繁琐等特点，其目标客户必然为高端。即使是新开发的“书法练习砖”，比起同样功能的练习纸价格也要高好几十倍。所以，大打“文化牌”、高位定价法、与书法学校合作等针对高端人群的营销战略也应随之符合。作为旅游工艺纪念品的草编，制作材料可再生、携带方便，针对市场必然为大众旅游者。首先，要在产品独特性、趣味性方面下功夫，价格也应控制在旅游者可接受范围内。再如阳澄渔歌，可开发现场表演项目，让旅游者身临其境感受江南水乡的生活方式。

当然，“十绝”中也有全面开花的案例。相城区以渭塘珍珠成立珍珠宝石城，为世界各地商家提供珍珠宝石交易平台。其中有保健养生的珍珠粉、旅游纪念品珍珠手链、世界高端珠宝商的原珠等，形成了集各种功用、各种档次的珍珠系列产品。

最适合的才是最好的。“相城十绝”也一样，有的适合高端收藏、有的适合市井把玩，有的适合拍卖行竞价，有的适合旅游纪念品。只有针对具体十绝的特点，分类整合，有针对性地进行营销定位，才能实现“相城十绝”的各显神通与大放光彩。

（三）以“商业品牌”带动“文化品牌”，实现全面品牌战略

“相城十绝”是文化品牌。要想让更多的人知晓，还需以“商业品牌”带动“文化品牌”，实现全面品牌战略。打造属于自己的“商业品牌”，不仅可以向消费者终端延伸，带来更大的产品附加值，而且对自身知名度和美誉度的提升具有积极作用。

以琴弓为例，相城区完全有实力打造出世界知名的提琴品牌，而非仅停留于产业链初始端，停留在“为他人作嫁衣裳”层面。拥有悠久历史的渭塘珍珠也不该仅仅停留在原珠提供上，而应在后期制作、加工、设计等方面下功夫，向消费者终端不断延伸，打造属于相城自己的珠宝品牌，实现利润的最大化。

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档案事业在信息化时代面临不可避免的挑战，如何提高档案学会自身管理与服务水平为档案事业发展出力，成为一个亟须研究课题。笔者从多年工作经验出发，提出了发展各级档案学会的方法和策略。

1 要坚持正确的价值导向，明确自身的社会定位，实现差异化发展

各级档案学会是在法律框架下由档案学家、档案工作者和档案工作组织自愿参加成立的档案学术群众性团体，它是《宪法》赋予人民群众自由结社权利的体现。坚持马克思列宁主义思想的指导，坚持理论联系实际的学风和“百花齐放、百家争鸣”的方针，积极参与社会主义文化强国建设，是每一个档案学会都应该坚持的原则。各级档案学会虽然在指导思想上是一致的，但是，由于服务对象、实际工作条件等的不同，各级档案学会的具体工作重点应该有所侧重。中国档案学会是全国性的档案学会，集聚了全国范围内的档案精英。2011年底，中国档案学会共有团体会员126个，个人会员7855名，共有7个专业学术委员会。其对会员资格要求较高，开展较高层次的档案学术活动，与国际档案组织交流密切，有能力进行重大科技攻关项目，对我国档案理论与实践的推进具有重要的作用。地方的档案学会组成主体是本区域内的档案从业者，对于基层的档案学会来说，其首要紧迫的任务并不是开展学术活动而是积极推进档案实际工作的开展，为学会会员解决实际工作中遇到带有操作性的问题，也就是说“下里巴人”的活动应作为基层学会工作的主旋律。地方档案学会举办工作经验交流会、职业技能培训、有地方特色的档案文化宣传活动等往往比学术论文评选等纯学术活动效果好。各专业系统的档案学会比如机电兵船工业档案学会、核工业档案学会因其特殊的工作对象，其管理与服务方式更应该具有专业特色和针对性。地方档案学会只有实行差异化发展战略，充分发挥自己的区域和专业特色才能实现自己的价值，在国家档案事业中才能占有一席之地。

各档案学会还应明确自己的社会定位。学会是按照自愿原则成立的群众性团体，并不是国家常设办事机构，并不要求各级档案局（馆）都建立相应的档案学会组织。近年来，档案学会大有泛滥之势，各地区应该视具体社会需要而定，不能盲目组建而致机构有名无实。已建立的各级档案学会挂靠档案局（馆），与档案行政管理体系一套人马，但档案学会对于其会员没有行政约束力，不能依靠其行政权威发展会员、收取会费、组织活动等。自愿、民主原则是档案学会一切活动准绳，只有这样才有利于学会整体长远发展。

2 积极借鉴新公共管理理论，用科学管理助推学会成长

20世纪最后的20余年，西方各国相继掀起了政府改革的热潮，其基本取向是以工商企业管理理论、方法及技术，引入市场竞争机制，强调顾客导向以及提高服务质量为特征的新公共管理实践模式。当前，我国改革开放不断深化，政府行政体制改革也在稳步推进。档案学会的发展必须摒弃“大树底下好乘凉”的消极观念，努力适应新的历史潮流，增强独立生存能力。各级档案学会应该转变工作观念，借鉴新公共管理理论中“以公民为中心”的理念，在档案学会工作中“以学会会员为中心”，以为会员提供各种增值服务、满足会员需求为各项工作的出发点。各级档案学会应该紧紧围绕着档案学会会员采取针对性措施。档案业务技能、信息管理能力是档案人员的核心职业竞争力，各种培训课程、继续教育课程应该以提高会员职业竞争力为目标。各级档案学会应该转变观念，将自己视为服务机构而不是管理机构。档案学会的权威应该建立在知识和责任的基础之上，而不是行政授权之上。档案学会的领导层应该选择经验丰富的有威望的档案工作人员，而不是档案行政管理人员；学会应该建立明确的权利与责任的规章制度，使每个会员明了自己的权利，提高会员参与活动的主动性与积极性。新公共管理理论强调灵活、高效、低成本，这也将成为档案学会的行为准则。作为团结会员之间的桥梁和纽带，学会可以围绕主题开展形式多样的活动，比如，联谊、俱乐部、茶话会、体育运动等。

我国的档案学会主要以档案从业者为服务对象，这就将档案学会囿于档案行业人员之中，不利于学会的长远发展。在新时代，档案学已成为一门综合性的学科，它和众多学科比如图书情报科学、计算机科学等具有交叉融合区域，“他山之石，可以攻玉”，档案学会可以广揽英才以补充专业领域的不足，拓展档案研究领域的深度和广度。成立于1936年的美国档案工作者协会值得我们学习。美国档案工作者协会广泛吸收各国各领域对档案行业感兴趣的人才，其明确的协会宗旨是：致力于改善档案工作人员工作环境和工作条件，通过多种途径提高工资待遇和福利待遇，并为档案人员提供继续教育和培训课程。美国档案工作者协会之所以成功，是因为它服务于会员，紧紧地与档案从业者的切身利益相关联。美国档案职业资格认证主体是档案工作者职业资格认证学会，它的建立及其职能的履行是在美国档案工作者协会的推动下建立并发展起来的。我国还未建立起档案职业资格认证制度，这一制度的建立将大大促进档案事业的发展，中国档案学会就可以发挥巨大的作用。有学者就认为：“在我国，档案职业资格认证应该由中国档案学会力主推动，并联合人力资源和社会保障部和国家档案局共同促进。”这也将会成为推动学会发展的重要举措。

3 多措施并举，建设充满活力的档案学会

档案学会在实际工作中应该摆脱依赖意识，增强独立自主的意识。各级档案学会虽然挂靠各级档案局，各级领导干部成员大部分都由同级档案局领导干部成员担任，但是，档案学会是一个独立的组织，它不能沦为行政管理的辅工具。为充分体现档案学会的独立性和发挥档案学会全体会员的积极性、主动性，今后，档案行政管理部门的行政领导或业务主管部门负责人参加档案学会时，在条件成熟时也可以不担任档案学会的主要领导，而改任顾问或名誉会长，甚至还可只担任一般领导成员或一般会员。

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【关键词】发电集团;应用集成;信息化

引言

随着我国经济体制改革逐步深入，市场与经济环境不断变化，发电集团的管控模式也在发生改变。单一的财务管控型、战略管控型都不能满足发电集团市场和多业态的管理要求。笔者结合当前我国五大发电集团与相关能源企业的管理实践及国际上同行业的先进管理理念，认为战略+运营管控型比较适合我国发电集团现在和未来的需要。

发电集团“战略+运营管控”管控模式下的信息化建设，需要以应用集成为手段，建立全网互联的企业应用集成平台，打通企业级流程，实现业务的现跨组织、跨部门、跨系统支撑，以满足现代大型发电集团管理的需求。

1.发电集团“战略+运营管控”管控模式下的信息化总体架构

集团管控的模式，按总部的集、分权程度和业态不同，可分为财务管控型、战略管控型和运营管控型三种管控模式。三种主要管控模式没有好坏之分，主要是根据企业集团各业务的相似性，是否多业态、管理基础、技术条件、集团所处的发展阶段而进行选择和调整。三种管控模式综合比较如表1所示。

表1 三种管控类型综合比较

财务管控型 战略管控型 运营管控型

业务特点 多个非相关业务的独立企业;业务基本不介入，强调财务绩效的实现。 多个相互关联业务的企业战略实施计划以及中长期财务指标的实现。 基本单一业务系统;具体经营决策和经营活动。

战略管理 以收购、投资/撤资决策为主，注重资本市场反应。 制定集团战略并指导下属单位运作 具体战略制定和实施。

人力资源 仅审批高层管理人员 确定高级管理人员，制定和协调重要的人事政策。 管理具体的招聘、培训、评级和薪酬等。

业绩管理 监控关键的财务指标。 监控战略分解指标及最终结果，监控关键的财务指标。 详细审阅所有财务和经营表现。

资源及共享服务 无 注重协同效应或经济效益。 集团几乎提供所有服务。

信息共享 各下层企业主要财务信息。 各下层企业的财务信息，与战略相关的分解信息，人力信息，创新指标，成长指标，并要求及时准确。 各下层企业从经营到生产的信息，并要求及时准确。

近几年发电集团规模越来越大，主要表现在资产扩大，与发电相关的产业链延伸，形成多板块多业态，单一的管控型不能适应集团管控的需要，完全采用战略管控不能满足发电管理的需要，完全采用运营管控又不可能对多板块实现同质化管理，战略+运营正好能满足当前发电集团的需求，战略+运营管控的管控类型将适应现在和未来发电集团的管理。战略―+运营管控的发电集团信息化总体架构如图1所示。

集团公司以战略分析决策为主，主要是统计、分析、决策，保证全集团按战略目标及战略方向运行。集团也有部分运营管理类系统。二级单位有专业平台类系统，部分运营管理类系统。对同一业务类型的下层企业加强运营监控，对多业态企业通过数据加强战略管理。既能使同业务企业在信息化推动下在同一平台进行管理与绩效评价，减少人为因素，使管理科学化;又能使不同板块企业得到信息化而带来现代化的加强，提高整体集团利益。

2.发电集团“战略+运营管控”管控模式下的应用集成需求

1）企业级流程打通需要

随着发电集团管控的不断深入，对部门之间、集团与下属单位之间协同工作的要求不断提高，但是各单位现有的信息系统无法有效连接，业务流程无法打通。一些企业级流程需要通过手工录入和接口的方式，在各个业务系统进行数据交互。当业务发生变化时，就要重新开发相应的接口程序，导致业务系统不能及时灵活的适应企业快捷的管理方式和业务变化。为解决这一问题，需要打通各信息系统之间的信息交互的壁垒，实现各信息系统之间的互联互通、协同工作，有力支持企业的业务活动。

2）信息集成标准建设的需要

图1 发电集团信息化应用总体架构

信息化建设一般都是先从信息系统建设开始，当信息系统的数量越来越多的时候，就需要做信息系统的集成。信息系统的建设，尤其是管理信息系统的建设往往又是以承建单位需求为驱动的，在系统建设时，关注于系统业务与功能的实现而忽略了系统信息的共享与集成，这就给系统集成带来了难度，为了解决系统集成的难题，也就产生了SOA架构的理念。

经过多年的信息化建设，目前发电集团的信息化工作，已经到了信息系统集成的阶段。实现信息系统的集成，实现数据的共享，实现业务流程的打通，将是现阶段发电集团信息化建设的重要工作。

3）降低接口开发成本加强可持续性的需要

系统间接口方式，需要接口双方进行定制开发实现，现有服务难以复用，导致重复建设，开发成本高，不易IT系统快速演进。需要建立应用集成平台，提高接口的复用性，降低开发成本，加强可持续性。

4）接口服务统一管理的需要

目前发电集团对系统间的接口服务，缺乏集中监控的手段，缺乏统一管理的依据。不能实现对接口服务的性能、质量等进行监控与管理，不能对系统间传输的数据进行稽核，无法对系统间丢单情况进行稽核。需要建立应用集成平台，实现接口服务的统一管理。

5）信息交互安全保障的需要

系统间接口中，采用点对点的传输方式，基本没有安全审核机制，缺乏数据安全保障，无法确保接口传输的可靠传输。需要建立应用集成平台，建立企业服务总线，保障信息交互安全。

图2 应用集成平台总体架构

3.发电集团“战略+运营管控”管控模式下的应用集成架构

“战略+运营管控”的管控模式，以集团总部作为战略决策和投资决策中心，以追求集团公司总体战略控制和协同效应的培育为目标。同时，针对相对单一的业务系统，集团总部又对企业资源进行集中控制和管理，保障企业经营活动的统一和优化。

在“战略+运营管控”模式下，分权与集权相结合，对集团总部及各二级单位的信息流、业务流的统一提出了更高的要求。需要具备全网服务能力共享，适应跨组织业务的开协同展，例如煤炭、物流、发电、铝业、贸易的产业链协同。同时还需要具备全网业务模型统一能力，规范横向和纵向数据交换标准，例如：集团下发供应商、物资主数据等。

3.1 总体架构

应用集成平台的总体架构，可简称为“一棵树，一张网，一片森林”的全网服务架构，如图2所示。

一棵树为集团总部平台，作为全网平台的控制中心，通过SCP（服务控制平台）和SRP（服务路由平台）控制全网服务的路由、鉴权信息。

一张网是通过SCP、SRP组成一张应用集成平台网。服务就近接入，全网共享。

一片森林是以应用集成平台网形成的全网服务森林，以平台互联为基础，形成的跨系统、跨组织的业务协同。

3.2 功能架构

应用集成平台的主要功能可分为应用域、管理域、运行域和互联域四个部分。功能架构如图3所示。

图3 应用集成功能架构

运行域为应用集成的基础层，主要实现服务的中介和接入访问的控制。管理域是对服务的注册管理、服务的生命周期管理、访问配置及服务的系统参数配置。应用域是应用集成的展示层，通过对服务的应用、统计、监控及对账重投等，从技术和保障应用集成高效稳定的实现。互联域为全网跨域服务管理、监控、路由的配置。是实现“一棵树，一张网，一片森林”互联架构的关键。

图4 应用集成应用架构

3.3 应用架构

“战略+运营管控”模式下的发电集团的信息系统可分为以人、财、物及项目为主的ERP类系统，和以运营监管、综合管理为主的管控类系统。同时，发电集团多设有财务、工程建设、物流、贸易、采购等专业型经营公司，建有专业平台。

集团及下属单位通过应用集成平台，将部署在集团总部、各下属单位的ERP类、管控类、专业服务类系统实现应用集成。通过集团总部的平台，实现业务服务的全网监控、路由和调度。

业务系统间进行信息交互需要通过系统接口实现。基于SOA理念，系统接口需要通过服务的形式向外提供。业务系统分为服务的提供者和服务的消费者。应用集成平台通过统一的接口规范，将服务提供者提供的服务统一注册到平台上，并通过鉴权和路由，统一分配给服务消费者使用。实现接口的统一管理和调度。

4.应用集成平台的建设方案

发电集团应用集成平台的建设，可分业务接入、集团/二级单位对接、全网运营三个阶段逐步实现。

1）业务接入阶段

以支撑纵横向业务为目标，如集团总部的ERP类系统、管控类系统的业务对接。域内业务通过二级单位的内平台接入，非二级单位内业务（集团内部，集团-二级单位，二级单位-二级单位）通过集团应用平台接入。二级单位平台和集团平台互相孤立。 该阶段结束后，全集团各二级单位内需要完成应用集成平台建设，并进入演进的第二阶段。

图5 第一阶段架构示意图

2）集团/二级单位对接阶段

以实现集团与二级单位平台初步互联为目标，实现服务能力静态路由表共享。实现SRP分离。作为单节点平台孤立运行模式向网络化运营模式转变的一个跳板。实现全网服务能力静态路由表的共享，供各二级单位业务系统直接使用。实现简单方式的静态路由。本阶段完成后，全集团二级单位内平台都要实现与集团平台互联。

图6 第二阶段架构调整示意图

3）全网运营阶段

以实现基于全网服务能力共享与调度的业务需求为目标。实现SCP分离，实现较复杂式的动态路由。该阶段完成后，全集团所有SRP均已和SCP进行对接，初步实现全集团路由层和控制层对接。

图7 第三阶段架构调整示意图

5.结语

应用集成方案解决了发电集团信息化建设过程中遇到的诸如系统应该是大集中还是分布式，下属单位的业务流程集团该如何介入，如何最大限度的保护已有投资等问题。

本文分析了发电集团管控类型，提出了“战略+运营管控”管控模式下的应用集成架构和应用集成平台建设方案。应用集成平台的建设可实现对系统接口服务的有效监控和管理，拓展企业的IT管理深度和广度，保障系统的安全应用和业务灵活组合，也为信息系统的接口和服务资产管理提供了可能。

参考文献

[1]宋晓宇.数据集成与应用集成[M].中国水利水电出版社，2008.

[2]齐治昌，谭庆平，宁洪.软件工程[M].高等教育出版社，2004.

[3]付勇，面向服务架构与应用[M].清华大学出版社，2008.

作者简介：

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不过，我们还是应保持冷静，暂停叫好。因为在国内现有环境下，好的国家政策在执行过程中往往发生偏差，而这样的诸多事例举不胜举。

对于业界的担忧，工业和信息化部副部长、党组成员尚冰在公开场合透露，宽带在国家经济社会发展当中战略性、基础性、先导性的作用日益突出，已成为促进就业，推动科技创新的战略基石，肯定会按照国务院规定的时间按时按期完成。

《实施方案》也明确了时间进程表：至2013年底是全面提速阶段；2014-2015年是推广普及阶段；2016-2020年是优化升级阶段。同时，对每一阶段的发展目标也都作出详细规划，比如到2015年，城市宽带用户接入能力达到20M（部分发达城市达到100M），农村宽带接入能力达到4M。

政府如此重视宽带建设，是已经看到了当下蓬勃发展的互联网经济已覆盖到了各个民生领域。无论是衣食住行，还是生活中的其他方面，人们都习惯于有互联网相伴。更主要的是，宽带发展已经成为战略性新兴产业发展中的一个关键领域，下一代互联网、第四代移动通信、云计算、物联网等这些新的技术，都离不开宽带的有力辅佐。

宽带中国战略的前景，确实让我们看到了互联网有可能像水、电、燃气等基础配套设施一样，在进入居民居室的“最后一公里”问题上得到妥善解决。

在《实施方案》未出台前，宽带公共基础设施的地位并没有得到明确，这导致运营宽带的电信运营商在建设过程，频频遭遇“高价进场费”事件的发生。各个单位都狮子大开口，希望从运营商这个“唐僧”的身上咬下一块肉来，制约了宽带的建设。

因此，要保证《实施方案》的顺利实施，就必须制定一个详尽的配套政策，让“最后一公里”的现象不再发生。否则，国家级战略也极有可能再次沦为一纸空谈。

另外，要摘掉我国“宽带不宽”的帽子，顺利实现宽带中国战略的既定目标，还要做到农村与城市保持统一步调，不能因为农村经济落后就借此冷落。

应该看到，目前我国宽带建设已经呈现出城乡发展不平衡等问题，我国宽带普及率不到40%，排在全世界第35名左右，城镇地区宽带普及率仅为60%，而农村地区宽带普及率更是不到20%。

以现在的状况，要完成方案中的目标，是一个巨大的任务，对某些部门来说也是一个巨大的财政包袱。一直以来，对于农村以及偏远地区的通信设施建设，都是运营商在咬牙承担。政府自2004年起主导实施的村村通工程，中国移动、中国电信、中国联通在农村已经投资超过了800亿元。而要完成宽带中国战略，工信部估计要花费2万亿元。如此一大笔的资金，显然不可能让运营商来承担。

从国外的经验来看，它们是政府买单和企业出资。其中，美国在2009年拨出超过72亿美元用来支持《国家宽带计划》的实施，随后还将2010年至2020年10年间的普遍服务基金从87亿美元提升到155亿美元，用于宽带普及。欧盟、英国、澳大利亚也有类似的举措。

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为积极响应县委、县政府提出的“打造旅游强县，以文化旅游为龙头带动县城经济转型发展”的战略思路，参照县委、县政府《关于创建中国旅游强县的实施方案》的要求，结合我局实际，特制定方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市、县关于加快文化旅游产业发展的指示精神，大力实施“旅游兴县”发展战略，全力打造“中华笑城·欢乐*”旅游品牌，积极发挥工商监管市场、服务市场的职能作用，促进我县旅游市场全面繁荣发展。

二、工作目标

围绕“旅游兴县”发展战略，对照县委、县政府《旅游强县实施方案》的要求，进一步整顿规范我县旅游市场秩序，促进旅游市场健康繁荣发展。

三、组织机构

为确保创建工作有效开展顺利进行，成立*县工商局促进创建旅游强县工作领导组。

*

四、时间安排及主要工作任务

（一）时间安排

1、宣传动员阶段（2009年9月15日——10月31日）

成立工作机构，制定中长期工作规划、实施方案、具体工作计划，召开动员大会，广泛宣传，统一思想，形成共识，使创建工作尽人皆知，实现人人参与。

2、全面创建阶段（2009年11月1日——2011年6月30日）

根据年度工作目标责任，强化工作措施逐项抓好落实。

3、整改提高阶段（2011年7月1日——12月31日）

工作领导组全体成员严格对照标准和工作分工认真开展自检自查。对存在的问题，及时整改，确保达标。

（二）主要工作任务

制定工作实施方案，工作标准及责任分明；

制定优化政务环境的具体措施；

组织召开全县个体经营户“文明经营、诚信兴商”动员大会

制定八项长效监管制度和措施：

一是严把旅游市场经营主体准入关。加大对旅店、饭店、商店、旅行社等行业的巡查力度和密度，取缔无照经营行为。

二是加强食品安全检查。加强食品安全检查力度，确保游客饮食消费安全。

三是严厉查处不正当竞争行为。加强对旅游市场经营主体的分类监管，查处强买强卖、围追兜售、缺斤少两、合同欺诈、虚假宣传等损害消费者权益的行为。

四是积极推行文明诚信经营活动。督促经营者建立健全服务承诺制、投诉举报监督牌制、索证索票制、消费者索赔制等制度，加强对经营者的证照悬挂、商品服务标价、计量器具标准的管理，推行优质服务。

五是引导建立地方特色市场和街区。组建风味小吃一条街、特色旅游产品一条街。

六是规范旅游景区的经营管理行为。要求经营户明码标价，亮照经营，合法经营。

七是建立旅游企业信誉档案。建立信誉档案，并在每年的企业年检中，按照信誉状况，对旅游企业的信誉进行重新认定。

八是建立旅游企业诚信评价制度。按照认定标准，将企业分为绿牌（守信）企业、蓝牌（警示）企业、黄牌（失信）企业、黑牌（严重失信）企业，对这种四种企业的信用信息资料定期公示披露，强化企业的信用管理。

五、工作措施和要求

（一）统一思想认识。创建“中国旅游强县”是推动县城经济发展和农村旅游发展的重要举措。对于实施“果业富民、工业强县、旅游立县”发展战略、提高*对外知名度、促进全县经济社会又好又快发展具有重要意义。全体同志要统一思想，提高认识，把此项工作列入重要议事日程中，确保创建各项工作落到实处。

（二）加强组织领导。县局成立创建中国旅游强县工作机构，负责创建工作的组织协调、方案制定、任务分解和督促检查。全体工作人员按照职责分工，具体负责，确保创建工作有序推进。

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一、一年来，市发展改革委按照年初确定的“以扩投资夯实保增长的基础、以调结构提高保增长的质量、以抓创新激发保增长的动力、以惠民生提升保增长的水平、以优服务改善保增长的环境”的工作思路，着重开展了以下七个方面的主要工作：

1、加强经济运行监测分析。加强对中央调控政策、经济发展态势、重点行业的监测分析，定期开展月份、季度、半年、年度的经济形势分析，研究制订《市第四季度保增长冲刺工作方案》，提出33条措施并经市政府批准实施。建立健全市场监测网络，在超市、农批市场、油气经营单位建立信息联络制度，并纳入价格监测点进行实时监测。

2、全力以赴加大投资力度。根据金融危机的发展态势，加大工作力度，全力推动政府投资和社会投资项目建设，突出以扩大投资需求拉动经济增长。先后3次组织召开全市固定资产投资工作会议，组织签订责任书，分解落实年度投资任务。

3、积极争取新增中央投资。充分发挥中央扩内需的政策作用，积极组织申报新增中央投资项目计划，起草并经市政府批准实施《市中央投资项目专项管理暂行办法》，建立起自查制度、督查制度和考核制度。

4、全力做好资源供给与保障。积极应对甲型H1N1流感事件，加强重要物资储备管理，做好防控药物、防护用品的调度和储备。加快能源保障项目建设，西气东输二线深港支干线、大铲岛LNG应急调峰站项目建设扎实推进。研究协调天然气产业政策，积极推进我市天然气高压输配系统工程一张网规划建设。开展抽水蓄能电站、电网工程、国家成品油储备油库等项目的前期工作。

二、抓自主创新，加快构建现代产业体系，提高城市的核心竞争力

1、深入推进国家创新型城市建设。出台《国家创新型城市总体规划实施方案》，制订《市创新型产业用房建设方案》，向国家发改委上报《生物产业自主创新和产业化专项实施方案》，积极争取国家在高技术产业项目和创新资源的支持，电子信息产品标准化、电子信息产品协同互联、数字音频编解码技术、数字电视等国家工程实验室获批建设，填补了我市在国家工程实验室领域的空白。

2、全力培育战略性新兴产业。组织编制并经市政府批准实施《市互联网产业振兴发展规划（年）》、《市生物产业振兴发展规划（年）》和《新能源产业振兴发展规划（）》，相继出台三大新兴产业的振兴发展政策。成功引进中国电子信息产业集团、阿里巴巴集团、三大电信运营商等战略合作项目。国家新能源工程技术研究中心华南热利用研发与测试中心等项目落户。

3、积极推动高新技术产业发展。制定《市LED产业发展规划（年）》、《市推广高效节能半导体照明（LED）产品示范工程实施方案》、《关于加快新能源汽车产业发展的若干规定》、《市节能与新能源汽车示范推广实施方案（年）》等高技术产业规划和政策，推动中芯国际、思科、华星光电8.5代TFT-LCD面板生产线、航天科技产业化基地等项目建设。加快精细化工产业园区建设，招商引资工作全面展开。

4、加快推进总部经济发展。在年出台《关于加快总部经济发展的若干意见》基础上，制定和实施《市总部企业认定办法》、《关于加快总部经济发展的若干意见实施细则》、《市总部经济年工作计划》等配套措施，明确总部企业认定资助、总部企业引进、总部集聚基地建设和深化服务等工作。

5、加强产业结构调整的政策引导。编制完成《市现代产业体系总体规划()》，为产业发展的政策制定和重大产业项目的规划建设提供重要依据。修订《市产业结构调整优化和产业导向目录（年修订）》，确定新一轮鼓励类、限制类、禁止（淘汰）类的产业准入导向政策，调整产业项目的约束性指标。

三、抓区域合作，促进特区内外一体化，拓展经济发展腹地和发展空间

1、统筹协调珠三角规划纲要的落实。承担并迅速开展领导小组办公室的日常工作，制定《市贯彻落实〈规划纲要〉工作方案》，明确指导思想、目标要求、主要任务和责任分工。承办《规划纲要》珠三角（）现场会，制定《市贯彻落实珠三角各市现场会精神工作方案》，提出交通对接、跨界河流治理等重点合作事项。研究起草《市实施〈规划纲要〉方案》，明确各部门的责任分工，确保2012年前取得明显成效。

2、务实推进深莞惠合作。牵头起草《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》，建立起“三市党政主要领导联席会议”、“三市党政主要领导联席会议办公室”和“重点领域专责小组”三级合作架构，形成三市合作的领导协调机制。提出《市东莞市惠州市贯彻落实<规划纲要>推进珠江口东岸地区紧密合作近期工作重点事项》、《三市规划一体化合作协议》，明确近期三市在发展规划、交通基础设施、界河治理等领域的重点合作事项。

3、强力推动特区内外一体化建设。积极组织与国家发改委等部委的沟通协调，推进特区延伸工作。加大项目、资金和投资倾斜力度，推动特区外基础设施的规划建设。加快推动大运项目建设，开展96所特区外原村小改造工作，推进新建市属综合医院和专科医院向特区外转移，继续落实固本强基项目。

四、抓民生实事，统筹公共服务需求和供给，稳步提高民生福利水平

1、加快基本公共服务项目建设。推进大学医学院、市信息学院新校区、南方科技大学等高等院校建设，继续实施卫生事业“一大一小”发展战略，推进第三人民医院、疾控中心等卫生项目，全面启动社康中心业务用房购置工作，推进当代艺术与城市规划馆、观澜版画艺术博物馆、宝安书城、龙岗书城、24小时街区自助图书馆系统等项目建设。

2、加强人口调控和管理。研究提出分区域人口调控指导性计划与户籍人口机械增长指令性计划相结合的调控方式，印发实施《市、区、街道人口工作机制方案》，加强人口政策研究，推进人口信息采集平台建设。

3、着力减轻社会价费负担。出台系列价格惠民政策，停止征收国家和省取消的100项行政事业性收费，减免部分中介服务收费，自年春季学期起取消义务教育借读费和高中节假日补课费，完善出租小汽车油价运价联动机制。

五、抓节能减排，积极发展循环经济，加快建设生态文明城市

1、推进循环经济试点城市建设。编制《市循环经济试点实施方案》并报国家发改委审定，开展循环经济试点总结工作，完成《市全面推进循环经济发展近期实施方案（2006-）》评估工作。出台《市循环型社区规划与实施方案》，组织起草《市政府采购循环经济产品目录》。

2、加快推进节能减排工作。制定《市节能减排综合性实施方案》，起草《市单位GDP能耗考核体系实施方案》、《市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》并上报市政府。组织各区及部分重点耗能企业签订节能降耗责任书，分解落实全市节能指标，顺利通过省政府对我市年节能目标的责任考核。组织开展节能宣传周活动。

3、积极推进生态环保项目建设。落实治污保洁工程建设责任制，推进大鹏污水处理厂工程、葵涌污水处理厂工程等项目建设。全力推进市油气及其他危险品仓储区规划建设和搬迁整治。

六、抓体制改革，发挥市场的基础性作用，完善社会主义市场经济体制

1、启动医药卫生体制改革。履行市医药卫生体制改革领导小组办公室的职责，深化医药卫生体制改革。开展我市医疗卫生体制改革的组织协调，修改完善并出台实施《关于推进医药卫生体制改革的意见》，起草《近期重点实施方案》。

2、改革和精简投资项目审批制度。先后出台《关于简政提效强力推进固定资产投资的若干意见（试行）》、《加大固定资产投资力度保持经济平稳较快增长若干措施》，实施政府投资项目并联审批方案、社会投资项目核准备案办法。开展政府投资项目的标准体系建设，改进项目审批办法，优化审核流程，提高服务效率。

3、积极发挥价格的调节作用。推进水、电等资源性产品的价格改革，健全有利于生态环保和市场经济发展的价格体系。理顺排水设施营运费管理体制，出台电动汽车充电设施用电电价政策、建筑垃圾处置临时收费政策和汽车尾气排污检测收费政策。贯彻落实国家和省电价调整方案，优化电价分类结构。

七、抓机关建设，扎实开展“服务年”活动，推动行政服务再上新台阶

1、深入开展学习实践科学发展观活动。深入开展第二阶段的分析检查、第三阶段整改落实和“回头看”活动，形成《深入学习实践科学发展观领导班子分析检查报告》，制定《深入学习实践科学发展观整改落实工作方案》，37项整改措施100%按目标进度推进和落实，达到了预期效果。

2、“服务年”活动取得明显成效。按照以“三服务”促“三保”的要求，制定并落实“服务年”活动13项措施。实施“三减少一下放”（减少审批程序、减少审批环节、减少审批时间、下放审批权限）的简政提效措施。

3、切实加强党风廉政建设。认真落实市纪委、市委组织部的部署要求，以落实党风廉政建设责任制为重点，认真履行“一岗双责”。坚持开展党组中心组理论学习，严格执行重大问题议事规则，制订《市高技术产业发展项目管理暂行办法》、《市发展和改革委员会贯彻落实新增中央投资项目专项管理办法》等规章制度。贯彻落实厉行节约八项规定，推进信息公开和“阳光政府”建设。

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一、五个聚焦，打好脱贫攻坚“收官战”

2020年以来，县紧紧围绕2020年全省脱贫攻坚《工作要点》工作整体布局，狠抓脱贫攻坚收官“五大战役”的落地落实。

（一）聚焦重点区域，打好深度贫困“歼灭战”。科学制定《21个专项扶贫实施方案》《深度贫困乡镇2020年脱贫任务》《脱贫攻坚挂牌督战实施方案》等文件，整合攻坚资源，强化攻坚举措，狠抓力量倾斜、狠抓措施制定、狠抓项目实施、狠抓挂牌督战、狠抓督导检查，确保圆满完成114户贫困户脱贫任务“最后一公里”。

（二）聚焦三个层面，打好问题整改“突击战”。先后召开3次县委常委会、3次领导小组全体会议、4次办公室例会，确保问题整改工作有力有序推进。同时，按照核定措施、确定效果、议定成果、审定结果、认定销号“五定”工作法，从大排查发现问题、中、省反馈问题和近期自查问题三个层面，开展问题整改清零工作。

（三）聚焦四个不摘，打好巩固成果“持久战”。严格落实“四不摘”要求，制定《持续深化脱贫攻坚巩固提升实施方案》、《防止返贫监测和帮扶工作实施方案》、《2020年脱贫攻坚“回头看”项目实施方案》等文件，投入资金25049.76万元，安排项目355个，对已退出的129个贫困村、3194户14959名脱贫人口和4户脱贫监测户、19户边缘户，分类别、分区域开展差异化、精准化扶持。同时，按照“3+3+n”工作法，持续开展扶智扶志活动，进一步激发贫困群众的内生动力。

（四）聚焦全面小康，打好总结宣传“舆论战”。一是围绕工作大局，聚焦脱贫攻坚理念和政策宣传，运用通俗易懂的形式，依托“4+2”宣传机制、农牧夜校、“小蜜蜂”播放器等平台，形象生动地向干部群众宣传宣讲关于脱贫攻坚工作重要论述；二是立足主流阵地，集结各方面的宣传力量形成工作合力，明确职责分工，实行任务分解，全面加强脱贫攻坚信息谋划、经验总结、案例收集，宣传先进事迹和典型经验，宣传脱贫攻坚给贫困村贫困户带来的新变化。

（五）聚焦有机衔接，打好相对贫困“破局战”。积极探索乡村振兴和脱贫攻坚的有机衔接，按照“1+6+n”的工作思路，编制《乡村振兴战略规划（2018-2027）》、6个专项规划以及7个重点乡镇规划，推动减贫战略和工作体系平稳转型，将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措逐步调整为针对相对贫困的常态化帮扶措施，将现有特惠帮扶政策逐步向普惠性民生政策准变，升级、扩大现有社会保障制度的标准、范围，确保实现解决绝对贫困向解决相对贫困的重心转移，着力构建解决相对贫困的长效机制。

二、七个突出，打好精准扶贫“攻坚战”

自2014年以来，县全面落实中央、省、州委系列决策部署，着力抓实精准识别、精准帮扶、精准退出等各项工作，确保了脱贫过程扎实、脱贫成果真实。

（一）突出增收渠道，打好“两不愁”攻坚战。做深做细产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、社会保障兜底等工作，确保3304户15431名贫困人口人均收入超过2020年4500元的脱贫标准。在产业扶贫上，立足“大中小、长中短”产业发展思路，抢抓机遇，精准施策，精准发力，助推脱贫奔康，促进经济社会健康持续发展。在就业扶贫上，充分挖掘保洁员、护林员、巡河员等就业扶贫公益性岗位；通过对口帮扶、以工代赈等方式加大劳动力转移；大力开展技能培训，提升贫困群众致富奔康能力。在消费扶贫上，用好“扶贫”公益商标标识和扶贫“832”平台，采取线上、线下销售的方式，深入推进消费扶贫。在社会保障兜底上，全面落实农村低保政策；实施残疾人扶贫对象生活费补贴、重点残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度。

（二）突出提质增效，打好“资金项目管理”攻坚战。认真贯彻落实中央、省、州关于扶贫资金项目管理各项会议精神，在项目清理上，组织县财政、发改、教育、卫生健康等行业主管部门，系统清理资金项目、做到扶贫资金项目家底清；全面收集整理资料、做到扶贫资金项目情况明；及时更新数据信息、做到系统数据完整真实；优化项目管理流程、依法合规加快项目实施。在项目库规范完善上，组织各行业主管部门及时将每个年度的扶贫资金项目统计表锁定的项目及资金规模与脱贫攻坚项目库进行比对，做到录入项目库的扶贫项目与实际实施的扶贫项目账账相符、账实相符。

（六）突出政治引领，打好“问题整改清零”攻坚战。从旗帜鲜明讲政治的高度，把脱贫攻坚问题整改工作作为一项严肃的政治任务高位推进，县委、县政府主要领导亲自安排部署，分管领导精心谋划、身体力行，抓部署推进、抓督导落实。同时，建立“县级负责、县攻坚办统筹、乡镇和行业部门落实”的问题整改工作机制和督导检查机制，推动问题整改清零工作落实落地。

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一、对开展创优发展环境活动进行研究部署。及时召开了领导班子会，传达学习了省、市、县开展创优发展环境活动电视电话动员大会精神，研究贯彻落实工作意见。根据《章贡县开展创优发展环境活动实施方案》精神，结合旅游工作实际，及时制定了《县旅游局开展创优发展环境活动实施方案》。并召开了县旅游系统开展创优发展环境活动动员会，对县旅游系统开展创优发展环境活动进行了认真部署和动员，明确了开展创优发展环境活动的指导思想、工作目标、活动范围、活动内容、工作步骤和工作要求。

二、加强了创优发展环境活动的组织领导。我局成立了创优发展环境活动领导小组，由局长任组长，局领导班子成员任副组长，机关科室和局属单位负责人为成员，领导小组下设办公室，为开展创优发展环境活动提供了坚强有力的组织保证。

三、布署了我局创优发展环境活动的目标任务和要求。按照全县“依托主城县，建设新章贡”的发展战略要求，结合旅游工作实际，提出重点做好六个方面的工作，即开展“亲民、为民、利民”主题教育活动；民生工程落实活动；优化创业环境活动。对重点工作，分别明确了责任领导、责任部门和责任人。同时要求全局干部职工在开展创优发展环境活动中，要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，形成服务创业长效机制，充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉等手段，发现并解决创业服务活动中存在的突出问题，确保活动顺利推进。为加强对创优发展环境活动开展情况的监督检查，还将成立督查组，及时通报检查监督情况，并将督查结果纳入创优发展环境活动考核和年度目标考核。