生态安全特点范文

导语：如何才能写好一篇生态安全特点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1.1景观生态学依据

对于任何一个景观来说，其在设计过程中都必须要遵守生态学依据，如果违反生态学依据，无论景观设计得多美，都只能昙花一现，根本毫无价值。对于休闲农业园的景观设计来说，保证景观的生态学依据是基本条件。在进行休闲农业园区景观设计时，要按照景观生态学原理，在保证与休闲农业园格调保持一致的基础上，从功能性、结构性、景观性3方面来进行景观设计，通过对农业生态园区的突出性表现，来提升休闲农业园区的整体生态，因地制宜地增加绿色廊道等，能够补偿休闲农业园区的生态景观，将景观的生态补偿性发挥出来。

1.2景观安全格局依据

对于农业生态景观设计来说，景观的安全格局非常重要，是保证整个景观生态状态的基本措施。在进行景观设计时，景观的安全格局越合理，那么对抗外界干扰的抵抗力越强，扰后的恢复能力也越强，这对于保持景观格局状态，维护休闲农业园区的生态环境意义重大。根据休闲农业园区的服务特点分析，景观安全格局主要表现在生态环境的面积、数目及其相互之间规划关系上，要保证其能够与观光人口的社会安全水平相一致，进而保证农业生产过程位置在安全水平状态上。在景观安全格局设计方面，可以通过景观表达的多样性、破碎度、聚集度以及景观分维数来对景观安全格局进行衡量，以保证休闲农业园区发展的可持续性。

2郑州市周边休闲农业园区景观设计典范———中牟•国家农业公园

中牟•国家农业公园是郑州市周边休闲农业园区景观设计的典型代表。从地理环境角度分析，中牟•国家农业公园的三面环水是典型的休闲农业园区环境。中牟•国家农业公园总占地面积469hm2，规划建设6大服务功能区，分别为农业种植示范园、优质水产养殖示范区、农业文化创意园、花卉高新科技示范园、精品果蔬示范园、综合管理服务区。为了能够更好地突出中牟•国家农业公园的特点，在对其进行景观设计时，采取了“一分六”的景观设计模式。所谓“一分六”的景观设计模式，就是将整个中牟•国家农业公园看作是“一”，在进行景观设计时，充分考虑到整个园区的整体性，以“一体式”规划来进行景观设计。“六”则是6大服务功能区，由于6大服务功能区各有特点，所以在进行景观设计时，要将各个服务区的特点、优势突出地表现出来，以达到对6大服务功能区的最好诠释。以“农业文化创意园”为例，该园区进驻了多家农业文化创意企业。在进行该区景观设计时，农业文化自然而然地就成为了景观设计的主体，以农业文化、巨型果蔬样品以及趣味果蔬成为了该园的主要设计风格。中牟•国家农业公园农业文化创意园当中的一角，以农业文化为主的景观设计遍布了整个园区。这种景观设计风格不仅突出了本园区的特点，还能够以具有趣味性的景观设计来供观光者赏玩，这不仅契合了农业园区景观设计的生态学依据，更符合了农业园区景观设计的美学依据，带给观光者农业生态美感享受。其以“番茄迷宫”为代表的区域性划分的生态安全格局，更突出了各农业产业的特点，所以说，中牟•国家农业公园的景观设计对于郑州市周边休闲农业园区乃至整个国内农业园区景观设计都具有代表 性典范意义。

3总结

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关键词：大学生；生态安全；安全教育

中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1002-4107（2014）05-0107-02

党的十明确提出要“大力推进生态文明建设”，并将“中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设‘四位一体’拓展为包括生态文明建设在内的‘五位一体’”。从而将生态文明建设提升到国家建设的战略层面。生态文明建设是在“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势”下提出的，是以保护人类赖以生存和发展所需的自然资源和环境，解决人类发展过程中所面临的一系列生态安全问题，实现中华民族永续发展为目的的实践活动。可见，维护生态安全是实现生态文明的前提和要求。以此为契机，针对我国生态文明建设理论和生态安全现实，大学生安全教育工作者应当不失时机地按照生态文明建设的内在要求，在大学生安全教育实践过程中适时开展生态安全教育，树立大学生正确的生态安全观，对于我国当前开展的生态文明建设具有十分深远和积极的现实意义。

一、生态安全观的内涵

显然，安全观属于人们的思维和观念范畴，安全观表现为一定的安全理念、安全意识和安全思维，不同的人或群体即不同的安全主体面临着不同的安全问题，所要解决的安全问题不同，其思维习惯也不尽相同，最终导致不同的行为习惯和结果。大到国家，小到一个单位、部门，甚至是个人，都会形成一定的安全观念，通过这种安全认识的形成，在这种安全观的引导下去维护国家、单位、部门或个人的安全。总之，安全观是植根于个人或集体思维中关于如何保障安全的思想观念的集合。“一个人的安全观会受到世界观、人生观、价值观的影响”，具有一定的主观能动性，是可以通过各种手段进行塑造、形成或改造的。安全教育的目的或作用之一就是帮助人们形成正确的安全观，指导人们的安全思维、安全意识和安全行为习惯的养成，以维护人们自身安全。

人们面临不同的安全问题会形成不同的安全观，作为安全观之一的生态安全观，是在人类赖以存在的生存环境受到破坏、自然资源面临枯竭的形势下提出的，旨在维护和解决人们的生存环境问题，并伴随着生态文明建设整个发展过程。人类从原始文明到工业文明，从物质文明到精神文明，从政治文明到生态文明，代表了人类认识自然、改造自然能力的提高。但是，伴随着人类这一能力不断提高的过程中是自身的物质生存条件的改善，而同时却又破坏着我们的生态环境，这一矛盾发展的结果就是人类最终灭亡，而且伴随着人类灭亡这一过程是一系列的生态灾难，当前的环境污染、能源短缺、人口膨胀、耕地减少就是这一危机的真实写照。生态文明应运而生的现实危机就是生态安全观直接接种的土壤，生态文明建设很大程度上需要这种对现实最直接的关注，二者是统一的，生态安全观也可以看作是对生态文明建设的另一种解读。

人类发展中的国家、经济、政治、信息和生态等诸多安全威胁并不是孤立存在的，它们相互交织、相互影响，共同构成一个复杂的安全系统，树立正确的生态安全观要避免陷入孤立和片面。生态安全是生态文明实现的前提和条件，是生态文明建设所关注的重要方面，建设生态文明就要在思想、教育、政治、经济、文化等各个领域关注生态安全，保障生态安全，进而促进生态文明的创建。所以，大学生安全教育就要从这一理论前提入手，提高大学生对生态安全的关注度，培养大学生生态安全意识，积极引导大学生从传统的思维方式和行为方式向现代的生态文明方式转变。

二、大学生生态安全观培养的意义

大学生安全教育作为安全基础性工作越来越受到各方面的关注和重视，但是纵观当前大学生安全教育，无论从教学形式还是教学内容，仅仅关注“个体人”的安全问题，从安全常识普及或者技能的培训到自然灾害、突发事件应对措施，安全教育都以此作为出发点，以期从保障个体人的安全角度出发，被动地实现或达到维护整个群体安全的目标。这一出发点是传统安全模式在安全教育领域的延伸，虽然这是安全教育工作的基础，也是必须承担的任务，但是在非传统安全问题凸显时期，安全教育工作角度和方向更应多元化和开放，不能仅仅从维护个体人的安全角度出发去解决群体的安全利益问题，或者说不能仅仅关注“个体人”的安全，还要关注“群体人”的安全，大学生安全教育普世的价值关怀应立足于大学生对现实的关注，让大学生从被动的或无序状态转变为主动地积极的应对现实安全问题。实际上，群体的和宏观的安全利益维护才是保障“个体人”安全的前提和基础。当然，传统安全教育过程中对此问题也有涉猎，而近些年提出的生态危机和生态安全问题更加深对这一问题的理解和认识。生态安全是全体人类面临的共同安全问题，通过对大学生“群体人”的安全观念培养不失时机地将大学生安全教育引领到宏观层面，只有维护整个人类赖以生存的生态安全才能保证“个体人”自身安全，这是安全教育宏观维度适应非传统安全形势的需要，也是大学生安全教育新的生长点和关注点。这种对传统安全教育模式的改变传递给学生的是一种团结与合作的共赢精神，这无疑会提高大学生团队协作意识，提高大学生的集体观念和社会责任感，从而改变整个大学生群体的精神面貌。

总之，生态安全观培养是未来大学生安全教育工作新的发展方向和路径。

三、生态安全观视角下大学生安全教育完善的路径

当前大学生安全教育工作还刚刚起步，有的学校甚至还没有完全走入课堂，存在很多缺点和不足之处。当然，生态安全观教育不仅为当前的大学生安全教育带来挑战，也带来了机遇，还需要教育工作者共同努力和探索。

（一）明确大学生安全教育培养目标

传统安全教育内容多涉及消防、治安、交通安全等，注重的是大学生个体安全教育，通过个体安全防范和处置，保障个体的人身财产安全，教学目的在于培养大学生安全意识和安全常识，躲避灾害和防范侵害的能力，内容明显单一。而以关注人类自身生存环境为特点的生态安全教育恰恰与传统的安全教育方向相反，它注重的是集体安全，强调个体对社会乃至整个自然环境的影响，通过规范个人行为进而保障集体安全，最终是从集体安全中使个人获得安全保障。生态安全教育注重培养的是大学生生态伦理道德，强调的是大学生日常行为养成，并注重培养大学生公民意识。这是一个国家、民族或地区文明程度的主要标志，显然我们仍然有很长的路要走。例如，一个公民在处理自然灾害等生态安全问题过程中，公民的集体观念和应对危机能力不能依靠传统安全教育模式。日本民众在处理大海啸和福岛核电站泄漏事故中表现出的整体素质给我们大学生安全教育工作提供了很好的范本。不论是生态安全还是传统意义上的安全教育，这种目标确立理应成为国家战略层面的选择，更应当成为我们工作中的培养目标。

（二）完善教学手段和形式

当前大学生安全教育工作主要由高校安全工作者或者学校的部分辅导员兼任，教师队伍组成人员单一，生态安全教育问题涉及环境、资源、人口和国家发展战略等一系列问题，传统的大学生安全教育工作很难承受如此专业性、理论性强的教育工作，生态安全教育具有生态学科的特点，传统的大学生安全教育方法和模式很难实现将生态安全进行从理论到实践的教学展开。再加上传统的大学生安全教育以课堂教学和理论教学为主，大学生实践性不强，种种因素导致大学生安全教育生态安全教育任务很难完成。因此，应根据生态科学具有明显的跨学科性质和多学科交叉特点，涉及的生物、化学、土壤、水文、经济、法律、政治等多门学科需要在教学过程中采取多学科交叉形式教学，在教学内容上要逐步进行改革，渗透进这方面的教学内容。另外，开展多样化的生态安全教育模式，例如必修课、选修课、专题讲座、辩论会、课外活动、第二课堂、主题班会、公益实践活动等，也是今后的改革方向。

（三）引导学生维护生态安全

笔者曾做过调查，当前高校的大学生安全教育工作还仅仅限于课堂教学。而生态安全观视野下的大学生安全教育具有十分丰富的教学内容和多种形式的教学内涵，应当积极引导学生走出课堂教学，走入社会积极从事维护生态安全实践。例如，可以通过组织学生开展“绿色校园”建设活动，积极引导大学生在节假日参加生态宣传和维护活动，植树、种草，美化环境，积极引导学生参加校园志愿行动，清理校园垃圾和白色污染，改善环境质量，创建绿色校园，还可以组织相关专业学生开展参观、调查、环境监测、科学研究等活动，继而通过校园活动推进整个社会的生态安全意识。

广大教育工作者要把对大学生思想道德教育与学生管理工作相结合，这样不仅丰富安全教育内容，还不断丰富了大学生的安全管理工作。我们教育工作者应当重视在校大学生生态安全建设的重要意义，加强生态安全教育的宣传工作，树立大学生正确的伦理道德观念，使每个大学生养成节约的习惯，约束自己的生活方式，制止铺张浪费，促进人与自然的和谐共存，适当地将生态安全教育纳入学生管理当中，既可以提高学生管理水平，同时也促进校园安全文明建设。

参考文献：

[1]刘国愈，雷玲.海因里希事故致因理论与安全思想因素分析[J].安全与环境工程，2013，(1).

[2]李朝晖.全球化背景下高校生态安全教育探究[J].中国青年政治学院学报，2012，(6).

[3]魏彩霞.高校生态伦理教育现状分析及对策研究[J].经济研究导刊，2009，(12).

[4]王文勇.当代大学生环境意识调查[J].当代青年研究，2005，(8).

[5]崔胜辉.生态安全研究进展[J].生态学报，2005，(4).

收稿日期：2013-10-03

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[关键词] 东亚飞蝗 综合防治技术 浅谈

[中图分类号] S433.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）09-0081-01

经过多年的试验研究和推广，笔者总结出以下几种采用不同技术相结合控制东亚飞蝗的方法。

1 生物防治同化学防治结合降低蝗虫虫口密度

通过多年防蝗经验的总结，同代东亚飞蝗的发生往往是高密度区与低密度区相伴；同时由于东亚飞蝗的群聚性，在大面积的发生区内，尤其是农田夹荒地、撂荒地只集中在散乱分布的点、片为害。不同代的东亚飞蝗发生情况有时差异很大，例如本代东亚飞蝗发生面积大、密度高，由于采取大力的防治措施，使本代残蝗数量少，下代蝗虫发生密度和面积就明显降低。这就要求对不同发生情况采取相应的防治措施，选择合适的防治方法控制东亚飞蝗的发生和发展，同时将负面影响降到最低。

化学防治作为东亚飞蝗大发生时的主要防治手段，可以在短时间内迅速降低东亚飞蝗虫口密度和数量，而试验和实践表明生物防治只适用于东亚飞蝗发生密度较低、数量较少的发生区。针对东亚飞蝗的发生特点结合以上两种防治方法的优势和劣势，可采取生物防治同化学防治相结合的方法降低蝗虫虫口密度。当东亚飞蝗发生密度高、面积大时，采取化学防治方法，以期达到迅速灭杀东亚飞蝗、大幅度降低虫口密度的目的；当东亚飞蝗发生密度较低、面积较小时，采取生物防治方法；当东亚飞蝗总体发生程度高，但局部片区发生密度低时，采取化学农药防治为主、生物防治为辅的方法；当东亚飞蝗总体发生程度不高，但局部发生密度较高时，采取化学防治定点清除，大面积生物防治控制虫口数量的方法。两种技术的有机结合，可以在保证有效控制东亚飞蝗虫口数量、减少农业损失的同时，减少化学农药施用量，减少残留、污染等负面影响，保证农业生产的长期安全。

2 飞机防治同地面防治结合保证无漏防降低防治成本

飞机防治东亚飞蝗具有：速度快、工效高、防效好、用药少、污染小等特点，但其受气象条件及环境影响较大，致使因飞行条件限制，某些蝗虫发生区无法进行飞机防治，预定飞防区内某些边角漏防，并且小面积发生区，大面积零散发生区不适宜采取飞机防治。而地面防治具有机动性强、组织简便、防治工作受环境影响小等优势。

在多年的东亚飞蝗防治工作中，飞机防治同地面防治相结合，实现了优势互补。在东亚飞蝗发生面积大、密度高的地区采取飞机防治，以降低防治成本、提高防治效果、加快防治速度，同时组织地面专业队对飞机防治难以达到的边角、漏防区域进行补防，保证防治效果，降低防治成本。在东亚飞蝗发生分散、密度较低的区域，采用专业队和农民联合进行地面防治，在确保防治效果的前提下，防止了资源浪费，同时也节约了防治费用。

3 生态控蝗同化学防治、生物防治结合实现对蝗虫的可持续控制

生态控蝗作为可持续控制蝗灾的有效手段，能够有效降低生态控制区内蝗虫密度，保护控制区内的天敌，丰富其种类，增加其数量，还可隔离蝗区，防止蝗虫扩散为害。而且生态控蝗还可与产业结构调整、保护生态环境相结合，减轻蝗害、提高生产效率，具有显著的经济、生态和社会效益。但在当前东亚飞蝗发生情况和现实条件下，生态控制必须同化学防治、生物防治结合才能达到标本兼治和中长期持续控制蝗灾的目标。

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论文摘要：海河流域现有综合规划是1986年编制的，已经难以适应现今流域 经济 社会快速发展的要求，必须站在新的制高点上进行修编。结合流域当今特点和经济社会发展要求，阐述了规划修编的指导思想及原则，指出了规划修编工作围绕流域发展与管理应关注的主要内容。

海河流域是我国 政治 文化中心和经济发达地区，具有重要的战略地位。新

规划修编要重点把握以下八项原则：一是坚持以人为本的原则。重点解决好与人民群众切身利益密切相关的水问题，努力满足人民群众对供水安全、防洪安全和生态环境用水等方面的需求。二是坚持人与 自然 和谐的原则。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，促进水利的可持续 发展 。三是坚持资源节约和保护的原则。继续把水资源的节约、保护、配置放在突出位置。四是坚持流域水利发展与区域 经济 社会发展相协调的原则。强化流域水利服务于经济社会发展的能力，提高水利社会管理和公共服务水平。五是坚持全面规划与突出重点的原则。在统筹考虑流域各方面对水利需求的同时，牢牢抓住海河流域水资源短缺、水环境恶化、防洪保安要求高的特点，在规划中着重解决生态环境修复、供水和防洪等方面的突出问题。六是坚持协调统一的原则。妥善协调流域规划与区域规划、综合规划与专业规划、水利规划与其它行业规划的关系。七是坚持继承与发展的原则。现行规划是修订的基础．必须在继承的基础上进行创新。八是坚持以创新促发展的原则。规划修编力求体现先进性、 科学 性、经济性，并应重视采用新思路、新资料、新方法、新技术，提出新成果，努力提高规划的科学性。

三、围绕流域发展与管理的需求，突出规划修编的主要内容

流域综合规划应对流域的防洪、排涝、供水、灌溉、发电、航运、岸线利用、水资源保护、水土保持生态建设等各项任务，进行全面规划，结合海河流域特点和实际，海河流域综合规划要突出解决以下四方面重大问题。

1．优化水资源配置，构建安全高效的城乡供水保障体系

通过建设南水北调东中线，沟通流域水系，组成海河流域“二纵六横”的水资源配置格局。合理配置引江水、当地地表水和地下水、引黄水以及非常规水等多水源．统筹协调生活、生产、生态用水，受水区和非受水区用水，城市和 农村 用水。

按照全面建设节水型社会，实施总量控制和定额管理的要求，提出主要省际河流水量分配规划方案．加大农业节水、 工业 节水和城市节水力度，统筹灌溉规划、城乡供水规划，以及区域产业布局调整建议规划等，保障饮水安全、粮食安全。

2．维护河流健康，构建清洁良好的水生态环境保护与修复保障体系

确立河流生态功能，明确生态环境保护与修复目标，确定基本生态水量，开展北运河等生态修复试点，保障白洋淀、七里海等重要湿地生态用水。

以京津等大中城市水源地、省界缓冲区、地下水资源保护为重点，加强水功能区监督管理，提出水域纳污能力和限制排污总量及分阶段目标，提出地下水限采方案，建立完善的水质水量监控体系。

    充分发挥大自然的自我修复能力，拟定官厅和密云水库上游、太行山等重点区的水土保持方案。

    3.实施洪水管理，构建人水和谐的防洪减灾保障体系

    建立较完善的防洪体系，实现由控制洪水向洪水管理转变，沟通水系、相机调度，注重洪水资源利用。加强中小河流、中小水库、山洪灾害防治、洪水资源利用和岸线利用规划，制定不同标准下的洪水资源利用方案及措施，提出洪水调度方案调整意见。

    4.加强综合管理，构建有序可行的水管理能力保障体系

    提高流域社会管理和公共服务能力，健全流域水法规体系，完善规划体系，建立新型的流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制和高效的协商机制。完善水利应急机制，积极调处和预防以晋冀豫漳河上游和京津冀晋省界地区为重点的水事纠纷。加强水利信息化.提高水利行业自身管理能力。

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华坪县55个农民专业合作社为从事不同农业生产行业的种植养殖大户、技术能手、农产品营销经纪人和农业龙头企业牵头建办。其中：由种植养殖大户、技术能手牵头建办的农民自治型合作社有29个，特点是合作社的社员较少，组织紧密，有固定的初级产品；由农产品营销经纪人牵头建办的带动型合作社有19个，特点是合作社的社员较多，辐射面积广，产品具有成熟的市场，生产规模较大；由龙头企业牵头建办的带动型合作社有7个，特点是合作社不仅具有农产品营销经纪人带动型合作社的特点，还可以对自身的产品进行深加工，实现产品附加值的提高，进而以“盈利返还”的方式让利给社员。3)服务领域进一步拓宽。除技术推广交流、统一农资购买和农产品销售外，已扩展到农产品加工、包装、储藏、运输、资金互助等环节。

农民专业合作社促进生态农业发展的实证

我县老字号茶业合作社努力打造有机生态茶园基地，推动生态茶叶产业发展该合作社成立于2007年3月15日，现有社员215名。自成立以来，就采取了“公司+合作社+基地+农户”的合作经营模式，与我县乌木春茶业有限责任公司合作，坚持以市场为导向,积极引进新品种茶树进行试验、示范、推广，全心全意为社员提供统一购买茶树苗、化肥、农药、塑料薄膜和技术培训及资金扶持等服务，努力发展生态茶叶产业，打造高香型有机绿茶品牌。华坪县北部山区海拔1600～2200m，山峦起伏，沟壑纵横，云封雾锁，年均降雨1061mm，年均气温19.8℃,最热月(5月)平均气温25.8℃,最冷月(12月)平均气温11.8℃,土壤pH值4.0～5.5，呈微酸性，森林覆盖面积达50%以上，非常适宜茶树生长。合作社充分利用得天独厚的自然条件，带领社员种植云南大叶茶1000hm2，其中,66.67hm2核心茶园被云南省农业厅认定为有机生态茶叶生产基地。合作社对茶园实行分级管理，统一施肥、打药、采摘标准。合作社建立了鲜茶叶粗加工厂，统一收购社员的茶叶，经粗加工后交给我县乌木春茶业有限责任公司精加工成“乌木春”牌茶叶产品。其中，“乌木春”牌系列中的精品茶、珍品茶、花茶、红茶、袋泡茶产品，通过了QS食品安全认证和中国农业科学院茶叶研究所有机茶研究与发展中心的“有机茶转换产品认证和加工认证”，并且荣获云南省“银缨奖”，在市场上供不应求。“乌木春”荣获“云南省著名商标”。华坪县顺翔家禽养殖专业合作社发展标准化生产和循环农业，形成了生态农业的新增长点肉鸭养殖是华坪县坝区的一个优势产业。该合作社自成立以来，以肉鸭的养殖、加工为主要经营业务，统一向社员供给鸭苗、饲料，由兴泉镇农技综合服务中心提供防疫、治疗及技术咨询服务，社员养殖的毛鸭交给合作社统一进行宰杀、分割、包装、冷冻储藏、运输和销售，年终对社员实行盈利返还。在肉鸭养殖区通过沼气池、脱硫脱水储气柜、排污沉淀池的建设使用，有效解决了鸭粪便和屠宰加工废弃物的无害化处理，把废弃物转化为热能，实现了华坪县委、政府大力倡导的“919”生态工程循环经济发展模式。合作社生产的系列鸭产品已申请注册了“宏祥”牌商标，于2010年3月获得了农业部农产品质量安全中心颁发的《无公害农产品证书》和云南省农业厅颁发的《无公害农产品产地认证》。合作社的屠宰、分割包装、冷冻仓储、运输、销售环节常年为40个农村剩余劳动力提供了就业岗位。该合作社的发展，促进了当地肉鸭产业经济效益、生态效益和社会效益的统一。果蔬专业合作社推动了生态蔬菜产业的发展华坪县新庄河、鲤鱼河流域大力发展的冬早瓜菜和夏秋蔬菜是典型的生态农业产业。华坪县华隆果蔬专业合作社充分发挥纽带和桥梁作用，以市场为导向，从西瓜品种及种植规模等方面指导社员科学种植，施肥以有机肥为主，病虫害以生物防治为主，严禁滥用化学肥料和高毒、高残留农药，严把西瓜的安全质量关。为了有效解决西瓜的病虫害防治问题和提高西瓜的品质，合作社从2005年就开始西瓜嫁接的试验、示范工作，2012年在全县范围内及永胜县的仁和镇等地推广种植嫁接西瓜1000hm2，实现产值8000余万元。华坪县绿鑫蔬菜专业合作社按照市场订单，带领社员常年在仰天窝、楠木坪、腊姑河等区域环境保护较好的地方发展生态蔬菜产业。合作社2011年带领社员种植白豌豆、辣椒、大白菜、西红柿、马铃薯等生态蔬菜866.67hm2，实现产值7000余万元。

结语

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关键词：山区高速公路；设计；原则；分析

1　山区高速公路路线的特点

我国大部分面积都是山地及丘陵，各地区的地形、土地地质、气候、生态等都不尽相同，但影响高速公路设计的特点却是基本一致的，主要特点有以下几点：

1　）复杂性

山区自然环境较为复杂，普遍存在崩塌、滑坡、岩溶等极易影响高速公路质量的不良地质现象，有些地区还有可能存在暴雨、洪灾。泥石流等自然灾害。

2　）生态性

山区自然景观优美、环境保护较好，选择路线时必须重视对生态环境的保护，尽最大可能保持原生态，不影响路线所在地区的动。

3）　唯一性

山区中地形条件有限，同时受工程投资的影响，可供选择的路线较少，在确定了一些必须经过的经济点后，一般路线的走向具有唯一性。

4）　不可再生性

某些山区地形、地质条件比较复杂，要选择一条符合公路走向的较为理想的路线比较困难，后期的扩建更加困难，几乎不可能另建新线。

5）　永久性

大型建筑物的共同特点之一就是永久性，山区高速公司投资较大，且由于其有不可再生特点，在设计时更应该考虑到其实用的永久性。

6）　风险性

山区高速公路相较于平原区来说，交通量不大，路线增长缓慢，隧道等特殊工程后期的营运管理费用较高，项目抗风险能力较差。因此，控制工程规模，尽可能降低投资，减少投资风险是山区高速公路设计的共同问题。

2　山区高速公路设计的基本原则

2.1　线形设计

山区高速公路的线形设计存在着一定的困难，尤其是线形的立体组合，涉及到汽车的行驶力学、驾驶心理、生理、美学等方面的需求。根据山区高速公路的特点，在进行常规设计的基础上，还应着重考虑一下几点：

1）尽可能以曲线形为主

山区高速公路的设计应最大程度地与沿线的地形景观相协调，线形以曲线为主，但也不能刻意勉强追求曲线效果。应在考虑到沿线地形的分布，在保证线形与地形、物形相协调的情况下，通过曲线为主的定线法，来增加线形设计的自由度，保证线形的连贯性。在选用曲线时，要充分研究地形，分析与前后线形要素间的相互关系来确定曲线的半径，以求整个线形各种指标的均衡。尤其是连续出现的曲线接曲线的线形，在设计现形时更应该研究线形要素的连贯性，注意前后曲线半径的配合并处理好与纵坡的关系。

2）超高的设置

山区高速公路设计确定超高的设置时，应分别针对具体的路段进行安全性分析，并根据路面环境、车辆运行速度以及车辆的构成等等因素，来确定采用的最大超高和特定平曲线半径对应的超高值。尤其是在下坡路段出现反超高曲线时，更要分析车辆的行驶安全，也可在规范规定的不设超高的左偏曲线上设置超高。

山区高速公路设计中避免不了一些陡坡和长下坡路段，而在这些路段，驾驶员们开车速度往往会超过设计车速。因此，设计路线时应考虑这种状况，进行超高设计时要对超高率进行调整。对于采用分离式路基路段，上、下线根据运行速度采用不同的超高率，是很容易做到的。而对于整体式路基路段，上、下行线要采用不同的超高率，设计和施工都会增加相应的难度，所以，在速度较大、下坡有危险的路段，可以根据下坡速度来确定超高率。同时，也可在路旁设置适当的交通指示来使驾驶员可以识别这些路段，控制行驶速度。如该路段过往的重型车辆较多的情况下，采用下坡路段的超高值，对于上坡的重型车辆是不安全的，所以，在这些路段应分幅设置超高。

2.2隧道设计

山区高速公路的隧道设计，应为了穿越山岭、缩短里程、改善行车安全、防治不良地质及保护生态环境等角度来考虑设计。在总体设计中对于隧道的考虑，一般高度超过20米就应考虑设置隧道方案和路堑设计进行比选，综合考虑地质情况和其他情况来确定选用方案，隧道的设计首先要选择好进出洞口的位置，并尽量早进洞晚出洞。其次在隧道的设计中还应合理的选择隧道断面形式和洞门的形式在工程实际中进行动态设计，不断的优化设计方案，合理的控制工程造价，第三、当布线受限制时，隧道尽量少设计连拱隧道，可以考虑小净距隧道穿越。小净距隧道相对于连拱隧道施工工艺简单，工程造价也要节省的多，并且小净距方案可以减少隧道洞口开挖数量，具有良好的环保效益。因而近年来突破规范最小净距要求的小径距隧道工程越来越多。例如在承唐高速公路中与5座连供隧道，设计长度大多为200～350米，工程造价很高，同时隧道不长却都成了工程进度的制约点，因而设计中尽量较少采用。

2.3　维护生态环境

山区高速公路设计中，生态环境保护需要环保及景观等专业的设计，同时与路线设计也是紧密相联的。在进行路线设计时，就要把生态环境保护的理念融入其中，作为重要因素考虑，坚持“环保优选”的建设指导思想，是符号我国的环境保护的基本国策的这不仅是可持续发展的需要，同时也会起到事半功倍的效果。

2.4涵洞和通道设计

涵洞和通道设计应根据其功能需要和地质水文计算，净空要求，并考虑经济合理、坚固耐久、因地制宜、就地取材、便于施工等因素合理布置桥涵及通道平纵面，选择适当的孔径和结构类型。

2.5排水设计

排水设计要防排结合，并形成系统网，防排水设计在设计施工过程中要根据现场地形地貌的变化进行动态设计。

2.6路基设计

路基设计中要大力的推广公路设计理新理念，在设计中要充分的考虑安全、环保、生态和灵活设计的理念，重视细节的设计及人性化的设计，用科学发展观的思路把握设计原则和具体设计，使承德的高速公路设计更加适合承德的具体情况。路基设计中要注意：1、路基标高要满足洪水频率和通道的双重要求；2、3米以上的填方路基每侧应多填宽0.5～1米，暗涵也应随之加长。3、由于山区路基填料比较混杂，填方边坡应尽量放缓，填石方路段坡度不宜陡于1：1.5；4、设计时除了正常压实以外还要考虑采取冲击压实和强夯的措施加以补强压实。5、石方路段应做好施工方案，由于爆破作业对周围建筑物的影响应在预算中考虑；6、土质路基要换填至少1米的砂砾和碎石；7、可根据地形条件将路基设计成整体式、分离式、半路半桥式等多种形式；8、纵坡大于4%以上时应设置爬坡车到，小于一般最小半径的弯道下坡向有条件时应设置紧急避险车道。

2.7　加强调查研究

高速公路设计的首要任务就是现场勘察，对拟定的路线方案进行核实，以确定总体方案和主要的控制点，了解路线所处地理位置，清楚原有道路的使用、养护情况以及有可能存在的危险因素，并且还要掌握所经地区的自然环境条件，特别是与地形条件的矛盾。只有这样，才能设计出符合山区环境的理想路线。

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区域水循环经济体系的内涵及意义我国是一个缺水国家，北方尤甚。

北方地区不仅存在资源禀赋意义上的水资源短缺，而且水环境生态功能退化而导致的“水质性”缺水问题也日益严峻。以海河流域为例，2012年海河区水质为劣，Ⅰ~Ⅲ类水河长比例为34.6%，劣Ⅴ类水河长比例为46.1%。“水质性”缺水威胁人类身体健康，增加了处理费用并带来了新的水质安全威胁。

为破解经济发展和水资源短缺、水环境污染三者之间的矛盾，同时平衡工业、市政和生态环境用水三者需求，我们需要构建新型的区域水循环经济体系。所谓区域水循环经济体系是建立在循环经济发展理念下的一种水资源利用模式，按照“减量化、再利用、再循环”3R原则开展生产与消费环节的节水减排、污水再生处理以及再生水生态利用，构建区域经济尺度上水社会循环与自然循环的有机衔接和耦合体系，促进水资源的节约利用、高效利用和循环利用以及水生态系统的健康安全。

区域水循环经济体系区别于传统体系的重要之处在于强化了水的生态再生利用。传统水循环体系中，再生水的不同用途相互独立，利用效率不高，其社会循环利用和生态利用难以兼顾，同时忽视了再生水的自然属性，导致水质安全难以保障且公众难以接受。区域水循环经济体系强化了水生态再生环节，主要措施包括建设人工湿地、河道工程等，将工程处理后的再生水通过这些生态工程进一步实现区域生态再生，从而促进再生水的河流、湖泊、湿地等生态利用与水质净化和水质安全保障。

区域再生水的利用体系的构建可以充分结合该流域污水处理厂、人工湿地以及结合湿地形成的近自然生态系统，发挥它们在水质净化过程中的作用和生态储存的功能。再生水在近自然生态系统的进一步处理与储存可以提高再生水的生态安全性能，形成提升城市景观生态形象的生态景观带，增加再生水在自然界中停留时间，实现了再生水的生态安全回用以及与城市景观的有机结合。以此理念构建的区域再生水循环利用体系，可以实现多目标多层次再生水的回用，缓解流域水资源短缺以及开采率过高问题，减少了入河污染物的排放量，实现了水生态、水污染治理与水资源的协调统一及有机融合。

山东徒骇河、马颊河流域水循环经济体系实践

山东省自“十一五”期间就倡导推行“治、用、保”治污体系来进行水循环经济体系的建设，如图1所示。

徒骇河、马颊河流域主要城市聊城市、德州市“十二五”期间积极完善“治用保”流域治污体系，把污染源治理、废水集中深度处理、再生水区域循环利用体系构建和人工湿地等生态工程建设相结合，以污水处理工程的保障废水收集和再生，以再生水区域循环体系的构建保障水资源的节约和污染物的减排，以湿地等生态工程的建设作为生态环境改善、景观效果提高的有效途径，实现流域水环境质量的持续改善。2013年、2014年聊城市和德州市分别代表山东省参加了国务院组织的《重点流域水污染防治专项规划年度实施情况考核》，取得了海河流域第一名，也是全国9大流域第一名的好成绩。

2012年徒骇河、马颊河流域直接或间接排入的城市污水处理厂共17座，该年度污水处理厂处理量约为70.5万m3/天，再生水回用量约为13.6%，其中4.7%为工业回用，8.9%为景观回用。流域内再生水利用模式单一，流域内污水处理厂再生水利用主要集中在景观环境、工业用水的再生利用，没有形成区域层面上再生水利用的模式。2012年流域内再生水管线较少，仅少数的工业再生水大用户铺设了再生水管线。基础设施的滞后更加制约了再生水的进一步利用。除此以外，流域内再生水的使用缺少政策激励以及政府引导。

徒骇河、马颊河流域实现再生水的区域循环利用具有得天独厚的条件。首先，流域内的城市污水处理厂目前均达到了《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，具备了再生水回用的条件；其次，每个城市污水处理厂均建有人工湿地进行进一步净化处理，这既可以进一步提升水质，又可以和当地景观建设相结合，起到保障水质安全的屏障作用。针对徒骇河、马颊河流域再生水现状及存在的问题，结合流域发展现状，构建高效、安全、经济的区域再生水利用体系是流域再生水利用发展的方向。

茌平县城区再生水循环利用构建案例

茌平县位于聊城，位居百强县第75位，工业经济发达（2014年数据）。2011年，茌平县污水再生利用率很低，其次工业用水地下水取用比例较高（达75%），工业废水排放量占总排放量的74%。；城区主要河流生态受损，水体自净能力较弱，城区内部分支流河道断流，河道连通性较差，部分河道之间缺乏有效的连通和互动；城区规划中的环城水系还未联通，城区生态用水缺乏，水生态环境状况整体需要改善，水循环利用系统尚未形成。

针对茌平县存在的水环境问题，结合茌平规划中环城水系的建设、规划中金牛湖（茌平县城区工农业用水水源地）的建设，以及茌平县供水现状、用水现状、排水现状，提出以城市污水处理厂稳定达标排放为基础，以人工湿地、环城水系等为水质安全保障措施，以保护茌平县域地表水环境、构建城区宜居生态环境为核心目标，以再生水梯级利用、多元化利用为节约水资源手段，构建茌平再生水循环体系（如图2所示）该方案涵盖了茌平县城区“十二五”期间主要的环保及城建基础设施建设项目：茌平第一污水处理厂、第二污水处理厂升级改造项目、茌中河人工湿地工程、环城水系建设项目、金牛湖工程、工业再生水利用工程等。茌平第一污水处理厂、第二污水处理厂出水汇集后进入深度处理工程稳定达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中一级A标准。污水处理厂深度处理的出水进入城市污水处理厂后潜流湿地和茌中河河道走廊人工湿地，经湿地进一步处理后的水回用于规划建设的环城水系，改变环城水系单纯以黄河水作为补充水源的规划。将环城水系建设为环城水生态功能景观带，通过生态系统增加水体在自然生态系统中的循环，最后流入金牛湖，作为茌平县工农业补充水源。该方案实施后城区水量平衡见图3（以2011年数据为基础进行预测）。

该方案主要特点如下：

（1）再生水的安全生态利用

该方案的显著特点是再生水的安全生态利用，即污水处理厂再生水经过湿地系统处理、环城水系处理与存储再进入金牛湖。近自然生态系统的进一步处理与储存可以提高再生水的安全生态性能。

（2）再生水梯级、多元化回用

再生水的梯级、多元化回用是该方案的另一大特点。茌平污水处理厂部分再生水直接回用于电厂作为循环冷却水，其余再生水进入茌中河人工湿地工程及环城水系，进一步得到处理的同时也作为城市景观生态用水，增加了再生水在自然水体中停留时间及生态安全性，同时环城水系作为县城区工业用水水源、农业用水水源、市政浇洒及绿化用水，实现区域内再生水的梯级利用和多元化回用。

（3）水生态、水污染治理与水资源的协调统一

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关键词：高速公路；生态；绿化；景观；多样性；绿化养护

1 高速公路绿化生态设计现状

1.1 高速公路绿化生态设计内容

高速公路绿地景观所包括的内容是极其丰富的，绿地植物是必不可少的组成要素，不仅发挥着巨大的生态调节功能，也是体现文化气息的重要载体。

如在丘陵地区路段，采用生物技术恢复和营造“湿地“，为野生动植物提供新的栖息地。将互通立交桥下的绿岛修整成小岛等形状，并栽植不同的植被，同时将水源引进小岛，使整个绿化更加贴近自然，更加人性化。服务区也尽显古典生态风情，在服务区与路之间种植了特大型银杏、梧桐、紫薇、香樟等树龄不一、高矮参差的树木，服务区的建筑则掩映其间，其中设计了景观小品，景色十分怡人。

1.2 高速公路绿化生态设计中的不足

1.2.1 绿化方式上的单一。整体的设计与普通的城市道路绿化差别甚小，无论是从树木种类、植被色彩上都鲜有亮点，并没有根据高速公路本身固有的特点而在绿化上尝试做出改变突破，整体感觉跟行驶在普通城市公路上区别不大，这样就完全没有体现出高速公路绿化设计的意义所在。

1.2.2 重视觉效果而忽略了其应该发挥的生态功能。比如有的区域的绿化设计中，唯一有的植被就是草坪，这样确实能营造很好的视觉效果，但其生态功能则严重欠缺。草坪的生态效应只能达到乔木的1/10，大面积的草坪铺设则造成总体生物量不低，空间并没有达到有效利用，植被的自然生长生产能力也受到制约。

1.2.3 植被的养护欠缺。现阶段很多高速公路上，绿地系统在后期的养护过程中，由于具有一定难度、资金投入大等各方面因素，使得植被的养护没有很好地被落实到位，这样植被不仅没有发挥出其生态效能，有的甚至产生倒退趋势。

1.3 国外高速公路绿化的一些先进理念

国外高速公路的绿化理念平等对待环境、生物与人。国外高速公路的绿化通常会最大限度地保留当地原有的自然景观环境，同时会充分考虑当地生物的生存环境，尽量不对这些生物赖以生存的环境造成破坏，同时对于生活在附近的居民也会考虑在内，尽量降低公路给四周居民造成的视觉冲击，尽量控制不去破坏生态环境原貌。具体来说就是：对于环境，最大程度降低水土流失，通过原有植被及添加植被的种植及养护，尽量降低公路对于四周环境造成的污染；对于当地的生物，尽量不去破坏已有的乡土植物及其多样性，尽可能还原当地地形地貌，为野生动物提供仍然适宜它们生长的环境。

2 从生态学角度分析高速公路绿化

2.1 以生态原则为依据，合理配置植物

不同的植被有它特有的功效及价值，植物间的合理选配，不仅在植被功能上能相互促进，也能营造一个整体和谐的景致，增添了整个景致的美学价值。不同种类的植物，灌丛、草坪、灌地被植物，这些它们各自都具备相应的生态特征，针对这些不同特征，从空间、时间和营养生态位上进行合理配置，尽量避免它们相互间的直接竞争，搭建一个结构合理、功能健全、种群稳定的生态结构，既充分利用了各种植物的特点，又营造出了美好的环境景致。

2.2 保持“物种多样性”，再现自然群落结构

在绿化过程中应尽量保持植物的物种多样性，这对于后期的植物养护过程是非常有必要的。植物由于各自生态特征的差异，养护的难易程度也不一样。一般情况下，草坪的养护费用相对高昂，且存活寿命也不长，一般5～6年就要更新1次，护理好的寿命也难超过10年，相比之下乔木就容易养护得多，寿命也很长。保持物种的多样性，不仅丰富了沿路的景致，对于后期的养护也带来了便利。

3 “生态型”高速公路绿化措施的探讨

3.1 针对边坡防护的绿化设计

现代高速公路的设计中往往都会采用边坡防护，主要是出于安全角度考虑，边坡的设计中多采用僵硬、单调的设计，与周围环境造成明显突兀。防护设计在具备了基本的安全功能后，可以从生态角度将其进一步美化。边坡防护的植被配置仍应坚持植物的多样性原则，通过合理搭配，达到防止水土流失，改善边坡风景的作用，也便于安全行车。

3.2 互通区的绿化设计

互通区是高速公路的出入口，同时也是景观节点，是高速公路整个绿化设计中的重点也是难点部分。互通区的生态群落物种相对单一，这就造成整个生态系统容易受干扰，且受干扰后自我恢复能力差。针对这一特点，在互通区的景观设计中应尽量增加物种多样性，提高植物间的抗干扰能力，同时也提高它们的存活能力。

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关键词：土地利用规划；土地生态安全评价；层次分析法；湘乡

中图分类号：F301 文献标识码：A

收录日期：2016年3月11日

土地生态安全是指在一定时间和空间范围内土地生态系统能够保持自身结构、功能稳定或不受干扰的状态，它关系到人类社会的生存与发展，是土地资源可持续利用的核心和基础。然而，伴随着城市化、工业化进程的加快，人类对土地利用的广度和深度不断增加，人地矛盾日益突出。加之，人类在进行生产活动时，习惯以环境作为代价来换取经济发展，忽略对生态环境的保护，水土流失、森林植被破坏、土地退化、土壤污染、荒漠化、土地承载力下降等一系列土地生态环境问题频繁发生，严重威胁着区域的生态安全，甚至威胁着整个区域的可持续发展。因此，如何对土地生态安全进行科学合理的评价显得尤为重要。

一、构建评价指标体系

根据土地利用规划实施对土地生态的影响机理和评价指标体系的构建原则，结合湘乡市的社会、经济和生态等实际状况，参考相关的评价指标体系，主要从社会经济指数、生物丰富指数、生物保护指数、环境负荷指数4个方面构建土地利用规划对土地生态安全的影响评价体系。指标体系分目标层、准则层及指标层3个层次，选用15个指标因子来构建。（表1）

二、评价方法与模型的建立

根据湘乡市的实际情况，选用层次分析法作为土地生态安全的评价因子权重计算方法，最终通过综合指数多目标决策模型，测算出湘乡市土地利用规划的基期和规划期的土地生态安全指数。

（一）评价指标数据来源。据湘乡市相关统计年鉴、湘乡市土地利用现状数据和最新规划修改数据整理所得。

（二）相对权重值的计算

1、构造评价因子的判断矩阵。根据1-9标度法构造目标层-准则层（A-B）、准则层-指标层（B-C）的判断矩阵P（两两比较判断矩阵），并进行层次排序。矩阵P的最大特征根所对应的特征向量即为各评价因子的权重分配。

2、一致性检验（CR）。对构造的判断矩阵P进行一致性检验，根据层次分析法的特点，只有CR

3、计算指标权重。（1）通过计算得出A-B和B-C的权重值表。（2）分别把A-B、B-C的权重值相乘，得到A-C的权重值。（表2、表3）

（三）评价标准值的确定。土地生态安全评价标准的选择依据包括国家和地区制定的标准；当地土地利用规划、城市规划所确定的技术指标；经济效益的标准可参考全国同类城市或当地近5年统计资料的平均数、最高数、最低数。

考虑到湘乡市属于县级市，本文根据国家生态县标准以及其他相关指标的研究情况，建立湘乡市的土地生态安全预警等级标准和评价标准。其中，以“理想”等级的数值作为评价的标准值。（表4）

（四）评价因子指标分值计算。当因子指标集约利用合理值是一个区间值时，只限低值，达到安全理想等级合理值的区间全部取1；当因子指标集约利用合理值是一个点值时，采用下列公式计算：

三、评价结果

由上述模型最终得出湘乡市土地生态安全指数的评价结果和单项因素安全指数的评价结果。（表7）

1、从总体上看，土地利用规划对土地生态安全的影响是负面的，主要原因是人口增长过快给土地生态环境带来了巨大的压力。同时，我们也应该看到，生物丰富指数和生物保护指数的规划远期值要大于现值，这说明通过对各类用地指标的规划，特别是森林和自然保护区等生态用地的控制，加强了该时期内生态环境的保护力度。

2、土地生态环境安全状况分为5类，分别是：巨警状态（恶劣状态）、中警状态（风险状态）、预警状态（敏感状态）、较安全状态（良好状态）、安全状态（理想状态）。其评价标准如表8。据此可以看出，规划远期湘乡市土地生态安全属于风险状态，生态问题较大，政府需要从控制人口增长和加强对重点污染企业的治理等方面入手采取一定措施。（表8）

主要参考文献：

[1]刘鎏，黄云，高德山.土地利用规划的环境影响评价研究――以乐山市峨边县为例[J].安徽农业科学，2007.35.8.

[2]王佑汉，余波，潘安.岳池县土地利用规划环境影响评价研究[J].安徽农业科学，2009.37.5.

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关键词：农产品质量安全；监管制度；生态环境保护；追责制度

随着城市污染开始向农村转移，农业生产环境污染问题日趋严峻，农业生产环境的恶化使得农产品的质量安全也受到了严重影响。湖南大米重金属超标、广东海产品铜超标等频繁发生的农产品污染事件使农产品的安全问题正逐渐成为公众的焦点。我国传统农业正向现代化农业转型，应走科学化、商品化和市场化发展路线，使农产品向高质量、高附加值方向发展。因此，如何从制度上保障农业生态环境安全、确保农产品的质量安全具有现实意义。

一、农产品质量安全困境的特点及表现形式

工业污染从城市向农村转移是造成农产品遭受污染的原因之一，农业生产者是高能耗、高污染工业带来的生态环境恶化的受害者。我国城乡发展的不平衡及城市日趋严格的环境保护措施使得高污染企业开始向村镇地区转移，虽然这些迁移来的企业带动了当地经济的发展，解决了部分农村富余劳动力的就业问题，但是也导致了农村生态环境的污染和破坏。工业废水、废气与固体废物的排放污染了农田和水源，残留在耕地的重金属污染则会长期影响农作物，造成农产品的重金属污染等问题。根据国土资源部统计，目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染，其中污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田已超过200万亩。2010年，中山大学生命科学学院的科研团队对广州市内多个农贸市场的蔬菜样本进行采集，经检验表明除一个样本为轻度污染外，其余均达到重度污染水平。

农业生产者同时也是农业生态环境污染的施害者，农业生产者应当对农产品的质量安全及农业生产造成的生态环境污染负责。我国农业生产具有规模小而分散的特点，作为传统农业大国，我国古代劳动人民总结出稻田养鱼、桑基渔塘等生态的农业生产模式。随着时展，传统的农业生产方式受到了现代工业的影响，开始追求高投入、高产出的模式。然而，我国农业发展缺少法律制度的规范和保障，农业生产者缺少必要的法律意识和道德约束，为了提高自身收入在农业生产中大量使用化肥、农药、激素等。一方面，滥用添加剂和农药使农产品的质量安全受到影响。近年来，添加膨大剂激素的水果、残留农药的蔬菜、含有避孕药的水产品时有曝光，加之时常爆发的禽流感、疯牛病事件，使民众开始对自家餐桌上的食品开始产生怀疑态度，影响社会的稳定。另一方面，我国农业化肥利用效率低下不仅造成资源的浪费，还引起生态环境的严重污染。联合国粮食及农业组织的数据表明，1980～2010年中国的化肥用量增长83%，而粮食产量只增加了31%。根据中科院南京土壤研究所的研究表明，太湖区域因农业生产造成的污染比重占到区域污染总量的59%。

二、农产品安全困境的成因分析

（一）农业生态环境污染缺乏制度规范

虽然我国已初步建成环境法律体系，但是现有的环境法律体系存在缺失，农业生态环境保护缺乏法律依据。首先，我国现有的环境法律制度主要针对污染防治，缺乏针对农村及农业生态环境保护的规范。生态环境是具有整体性与系统性的复杂系统，农业生态环境的保护需要对整个系统加以考虑。现有的法律体系中缺乏专门针对农业生态环境保护的统一法典，对农田污染防治的法律规定散布于《环境保护法》、《农业法》、《水污染防治法》、《基本农田保护条例》和《土壤环境质量标准》等法律之中。其次，由于缺少农业生态环境保护的统一规范，分散于各单行法律法规中的法律规定大多属于原则性、概括性的规定，导致现有的农业生态环境保护的法律规定可操作性不强，法律制度难以得到贯彻执行。以《固体废物污染环境防治法》为例，第二十三条规定：“转移固体废物出省自治区直辖市行政区域贮存处置的，必须经有关环保部门批准。” 虽然该条款对于省际之间的固体废物转移进行了规定，然而由于缺少对于省内的固体废物转移的规范，所以在法律实际运行中对于固体污染物在省内转移的管理缺少法律依据。此外，我国缺乏与上位法相配套的针对农田污染防治专门的地方立法，导致法律制度缺乏具体的执法方式和程序，造成农业环境保护法律制度大而无用。我国地方立法崇尚法典化，追求形式上的完备与法规体制的大而全，忽视了地方立法的本意，立法技术粗糙，有的甚至直接照抄上位法的法律条文。地方立法应以解决实际问题为目的，根据地方实际情况制定相应的地方法规使上位法具体化，使之能够在本地区具备可操作性。重复上位法的内容、抄袭上位法规定，只会造成地方立法资源的浪费。

（二）缺少农产品质量监管制度

虽然我国颁布多部涉及农产品质量安全的法律法规，特别是2006年出台的《农产品质量安全法》对于农产品质量安全作出了规定，界定了农产品的质量安全的概念及建立了农产品质量安全标准，但是现有的法律制度还不足以满足民众日益增长的食品安全要求。第一，现有立法对于农产品生产环节缺乏系统性立法，缺少针对农产品的全程监督，农产品质量安全的违法行为的违法成本过低。第二，现有的农产品监管制度存在缺陷。我国采取“统一管理与分部门管理相结合”的管理模式，农产品监管体系中农业部、卫生部、质检总局等部门都有职权对农产品质量安全进行监管，存在部门职能交叉重叠、配合不协调的问题。农产品的监管采用分段监管的模式，对农产品生产过程人为地进行划分，造成监管效率低下，缺少部门之间的协作。公共选择理论的著名经济学家尼斯坎南提出的官僚经济学理论认为，官僚及官僚组织在提供公共物品和服务的程度时，存在以个人的成本——收益计算为基础的效用函数，各监管部门对农产品监管时会对监管与官僚机构和官僚自我利益实现的关联程度加以考量。我国农产品生产活动规模小而分散，对农产品生产加以监管需要投入大量人力物力，因此监管部门作为政治上的“理性人”在缺乏激励和制度约束的情况下，怠于对农产品质量安全加以监管，导致农产品质量安全缺乏保障。

（三）农产品质量追责制度的缺失

农产品质量安全事关不特定公众的安全，农产品从生产到销售环节，任意一个环节出问题都会导致农产品质量安全事件。农业生产者、加工者与销售者作为农业生产中的利害关系人，应当对农产品的质量安全承担责任。然而，现有的法律制度缺少追责机制，虽然《农产品质量安全法》第54条将农产品质量缺陷民事侵权责任改为无过错原则，但是农产品生产、加工者并非在诉讼中处于不利地位。因农产品质量缺陷，遭受损害的受害人仍然需要对人身及财产损害与农产品质量缺陷的因果关系进行举证。由于对农产品质量缺陷及其造成损害的因果关系涉及相关的专业知识及信息不对称问题，实际上受害人要对农产品质量缺陷致害进行举证存在困难。此外，由于我国农业生产规模小而分散，由何种主体来承担农产品质量安全责任需要加以明晰，否则法律责任难以转化为实际的违法成本，农产品质量安全也无法得到保障。现阶段法律未能在农村地区树立权威，大部分农民都处于消极守法的状态，对于法律的认知限于义务，将自身定位成为“被管理者”。如果没有违法成本或违法成本低廉，法律缺乏威慑力，农产品的生产者与销售者作为市场经济中的理性人为了追求收益最大化必然漠视法律的存在，甚至认为违法行为理所当然。

三、保障农产品质量安全制度的构建

（一）完善农业生态环境保护的法律体系

要建立起完善的农业生态环境保护的法律体系以保障农产品的质量安全。首先，要鼓励我国生态农业发展，推动我国农业的清洁生产模式。现有法律法规针对农业发展与环境保护的规定多为原则性规定，缺少可操作性。发达国家在发展生态农业过程中都有配套齐全的法律法规作为保障，鼓励法域内的生态农业发展。我国在立法上缺少对可循环发展的农业的关注，至今还未出台保障生态农业发展的法律法规。应当借鉴发达国家的经验，尽快制定专门的《农业清洁生产法》，对生态农业的发展作出具体而明确的规范和指引，以促进我国环境友好型、可持续的生态农业发展。其次，区域农业生态环境是复杂而独立的生态系统。对农业环境污染进行规制，要结合各区域的实际情况发挥地方立法的作用，结合上位法制定出具有地方特色的可具体操作的地方性法规以弥补法律体系的空白和缺失。

（二）完善农产品质量监管体系

农产品质量监管具有公务服务的特点，政府在农产品质量监管中具有不可替代的作用。在当前我国社会存在信用缺失的情况下，更加需要政府在农产品监管方面提供公共产品。应当落实政府对农产品的监管职责，解决监管部门职责不清、互相推诿的问题，建立健全农产质量监管体系。首先，要加强对农产品生产过程的监管，严格按照《农产品质量安全法》及其他法律规定对农药、化肥及激素的使用加以控制，引导农业生产者发展无公害绿色食品，从源头上确保农产品的质量安全。其次，要整合各监管部门的资源，在农产品加工流通环节建立市场准入机制，设立科学化、标准化的农产品检验标准，对于进入市场流通的农产品严格按照检验标准进行质量检测，防止劣质农产品混入市场。最后，完善消费产品安全法律体系，对现有的《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律法规加以整合，减少法律之间的冲突与矛盾，弥补法律体系的空白，为质量检验提供法律依据。

（三）制定严格的责任追责制度

《食品安全法》确立了食品召回制度，这一制度的实行能够有效避免存在质量问题的农产品在市场上持续流通。然而迄今为止，由于缺少相关配套的法规和地方立法，食品召回制度还未能得到实际执行。应当尽快完善法律法规，确保召回制度不会成为一纸空文。其次，建立农产品质量安全的追溯制度，通过现代数据信息处理技术使农产品从生产加工到销售的每个环节都可以通过数据库进行追踪，形成从农田到餐桌的追溯链条，一旦发生农产品质量安全事故可以通过该系统迅速查明问题来源。最后，针对缺陷农产品致害举证困难的现状，应当通过立法或司法解释的形式对农产品缺陷的概念及如何承担农产品质量责任加以明确，使消费者的权益能得以保障，维护法律的公平与正义。

（四）鼓励传统农业向现代农业转型

我国传统农业具有规模小而分散的特点，在城乡一体化统筹发展的背景下，应鼓励发展现代农业，促进农业生产的规模化和规范化。规模化的现代农业生产模式便于对农产品的质量安全进行规范，规范化的农业生产有利于实现农业的循环可持续发展。因此，应当从制度上保障集体土地的自由流转，建立于现代农业相配套的投融资金融制度，鼓励农业技术的创新及增强技术成果转换能力，多管齐下推动农业的现代化发展，确保百姓餐桌上农产品的质量安全。

参考文献：

[1]尹昌斌，周颖.循环农业发展理论与模式[M].北京：中国农业出版社，2008.

[2]方福前.公共选择理论：政治经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2000.