粮食安全生产方案范文

导语：如何才能写好一篇粮食安全生产方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、督查目的

通过深入持续开展安全生产督查综合行动，进一步促进省粮食局和区政府关于加强安全生产工作的部署以及安全生产隐患排查治理年各项工作的落实，促进粮食收储公司及各分公司安全生产主体责任的落实，建立健全隐患治理和危险源监控制度，加强事故预警、预防和应急救援工作，努力构建安全生产长效机制，确保完成事故隐患整改，有效防范和遏制各类事故的发生。

二、督查组织领导和督查方式

（一）组织领导

区粮食局隐患排查领导小组牵头负责本次百日督查综合行动的组织领导，在区安委会办公室的指导协调下开展督查，负有安全生产监督管理责任的粮食行业管理科负责职责范围内百日督查综合行动的组织实施工作。

（二）督查方式

1、听取汇报，查阅资料。听取收储公司及各分公司关于隐患排查治理及安全生产工作情况汇报，认真查阅相关文件、记录和资料。

2、深入实际，重点督查。要突出重点，主要是药剂库、出租房、用电安全、熏蒸环节、仓储保管等事故易发的场所和时机进行重点督查。通过明查暗访，实地检查，真正掌握安全工作实情。

3、发现问题，限期整改。对督查中发现的问题要及时下发隐患整改通知书，责令整改，能当场解决的，要当场解决；不能当场解决的，要提出整改要求和时限，限期整改。

4、反馈意见，提出要求。督查过程中，要适时向收储公司及各分公司通报督查情况，指出问题，提出建议和要求。督查结束后，及时向区安监局反馈督查意见。

5、回头看，跟踪督办。对本次督查指出的问题和薄弱环节，要求收储公司及各分公司研究整改措施，迅速抓好整改。

三、督查内容

（一）收储公司及各分公司重视安全生产工作，贯彻落实安全生产方针政策、法律法规，制订和实施安全生产规划情况；

（二）建立和落实安全生产责任制，分解落实20*年度安全生产目标责任情况；

（三）加强安全生产队伍建设及开展工作情况；

（四）制定落实安全生产奖惩措施，加大安全生产投入情况；

（五）开展安全生产隐患排查治理年活动进展情况；

（六）对汛期、台风期间防范自然灾害引发事故灾难的各项安全措施的落实情况；

（七）安全生产宣传教育、安全生产标准化、应急救援体系建设情况。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。认真贯彻执行区政府办公室《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》（余政办〔20*〕78号）精神，要按照本方案要求，精心组织和开展此次安全生产百日督查综合行动。收储公司及各分公司的主要负责人要切实负起第一位的责任，组织开展好本单位自查工作。

（二）突出重点，全面深入。百日督查专项行动必须遵循横向到边、纵向到底的原则，全方位、深层次、宽领域开展督查工作，坚决做到排查不留死角、整治不留后患。督查必须保证覆盖100%的库点。要统筹兼顾，全面督促收储公司及各分公司彻底排查隐患和问题，落实各项安全生产措施，切实把隐患治理和事故防范工作抓好抓实。

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一、组织领导

市林业局成立全国“两会”期间安全生产专项整治行动领导小组（以下简称领导组），全面负责全国“两会”期间安全生产专项整治的组织领导，研究解决工作中存在的突出问题。组长由市林业局局长担任，副组长由市林业局其他副局长担任，成员由市林业局各职能科室负责人组成。

市林业局各分管领导要结合分管工作，带队深入一线检查，确保层层压实责任，实现安全生产督查检查全覆盖、无死角。

领导小组下设办公室，办公室设在林政稽查科，主要负责制定全国“两会”期间安全生产专项整治行动实施方案，收集汇总上报整治工作进展情况，组织开展督导检查，完成领导组交办的其他事项。办公室主任由市林业局副局长昔永洙兼任。

二、检查内容

坚决落实国家和省、州、市关于安全生产的部署要求，突出整治道路交通、人员密集场所和消防、森林防火等安全专项整治，坚持全面治标与源头治本相结合、重点整治与系统整治相结合、集中整治与长效整治机制相结合，突出整治两个方面。

（一）综合整治重点。一是政治站位不高问题。对关于安全生产重要论述领会不深，对防范化解重大安全风险的重要性认识不足，对安全生产不研究、不部署、不督办，风险隐患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏难和侥幸心理，在抓落实上存在很大差距。二是红线意识不强问题。政绩观存在偏差，招商引资、规划建设不能严把安全关，盲目引进不具备安全生产条件的落后产能，盲目无序违规发展。三是安全责任缺位问题。落实《省党政领导干部安全生产责任制实施细则》不到位；按照“三管三必须”要求，落实《部门安全生产主要责任清单》33条刚性规定不到位，行业监管责任担当意识不强，管业务与管安全脱节，存在监管盲区；落实《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》40条刚性规定不到位，落实企业主体责任措施不力，企业负责人安全意识淡薄，在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不自觉，甚至弄虚作假、违法违规。四是隐患排查不扎实问题。隐患排查不深入不全面，对风险隐患视而不见，安全整治走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，特别是隐患排查治理没有形成有效机制。五是监管执法宽松软问题。不能正确处理放管服的关系，只放不管或简单化限制执法，放松对企业的安全监管。

（二）狠抓各项工作的推进落实。深刻吸取乾安“4·15”重大交通事故教训，紧盯薄弱环节，加大重点领域监管。按照市安委会办公室《关于切实做好全国“两会”期间安全生产工作的通知》（龙安委办﹝2020﹞19号）文件要求，突出重点，强力推进安全生产专项整治，全面加强全国“两会”期间在道路交通、旅游、危险化学品、人员密集场所和消防、森林防火等重点领域开展隐患排查，各单位主要领导要亲自部署，细化工作措施，狠抓各项工作的推进落实。市林业局重点检查各部门隐患排查治理情况及领导带队督查检查情况；重点领域安全防范措施的落实情况。

三、工作要求

（一）扎实开展此次安全生产专项整治行动，狠抓问题隐患整改。在检查中以督查促整改，排查各类事故隐患，做到边检查边整改，对整治中难以解决的问题，及时列出问题和隐患清单，落实整改责任和措施，加强跟踪督办，形成闭环管理。

（二）加强突发事件应急管理工作。做好突发事件应急救援准备工作，遇有突发事件或事故，要快速抢险、组织救援、有效应对、妥善处理。严格执行事故专报制度，实行“首报事件、续报详情、终报结果”的报告机制，遇有安全生产事故、重大涉险事件必须在事发后20分钟内向市林业局电话报告，40分钟内书面报告，因情况特殊，难以在40分钟内报告的，必须在接到信息20分钟内向市局报告并说明具体原因，坚决做到“事发有初报、事中有续报、事后有终报”，确保信息报告的完整性。对迟报、漏报、瞒报事故的，要严肃追究相关责任人责任。

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一、工作指导思想及总体目标

指导思想：认真贯彻党的十七届三中全会精神，贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”的指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以《安全生产法》等有关法律法规和标准规程为依据，以隐患排查治理为重点，标本兼治，依法治理，促进安全生产，为粮食流通经济发展创造安全稳定的环境。

总体目标：通过开展安全生产治理行动，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实解决安全生产薄弱环节和突出问题，坚决遏制重特大生产安全事故发生，促进全市粮食流通经济安全生产形势持续稳定好转。

二、主要工作内容

各县(区)、局直属单位要对以下行为行进严格治理：

1、安全生产责任制未建立健全，安全生产规章制度和操作规程不完善，资金投入不足的;

2、重要生产场所、重要部位的日常监管、安全警示标志、防范措施不到位的;

3、特种作业人员未取得操作证而上岗的，对从业人员安全教育培训不够的;

4.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的;安全生产相关设备的安装、使用、检测、维护、改造、报废不符合国家或行业标准的;

5.受自然灾害威胁而未落实防范措施的，安全生产事故救援不及时、也不及时上报的;

6.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的;

7.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的;

8.粮食仓储等基础设施建设项目安全管理制度不完善、管理措施落实不到位的;

9.粮食储藏保管工作和粮食加工作业中违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的;

10、储粮化学药品的采购、保管、使用、销毁制度不建全、不完善、不合理的。

三、进度安排

按照市政府的要求，安全生产治理行动要贯穿全年安全生产工作的始终，与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动同步部署、同步实施、同步检查和同步总结，并结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。

(一)制定方案，动员部署(5月底前)

各县(区)要按照市政府的统一部署和要求，结合当地的实际，制定工作方案，抓好动员部署工作，此项工作于5月底前完成。

(二)督促检查，全面推进(6月至10月)

各县(区)、局直属单位要按照前述10项治理工作内容，组织开展安全生产治理行动，各县(区)要加强对相关企业单位的指导、监督和检查。对行动过程实行动态管理，及时掌握情况。市局将分期、分批对各县(区)、局直属单位安全生产治理行动开展情况进行检查，时间另行通知。

(三)深化治理，巩固成果(11至12月)。

各县(区)、局直属单位要在对前述10项治理工作内容认真检查的基础上，深入开展治理，严肃处理安全生产违法违规行为，认真落实安全防范各项措施，切实消除事故隐患。

为了做到切实治理，巩固成果，推广经验，促进安全生产，各县(区)要对安全生产治理行动进行隐患整改情况“回头看”。市局也将根据各县(区)、局直属单位的检查情况，组织开展抽查，时间另行通知。

四、工作要求

(一)加强领导，落实责任。××市粮食局安全生产治理行动由局安全生产领导小组负责组织实施，各县(区)、局直属单位也要明确这次安全生产检查工作的责任机构，按进度要求抓好各阶段工作。

(二)突出重点，全面推进。安全生产治理行动既要突出粮食收购期间、粮食加工作业期间、粮食出入库期间、粮食保管施药期间、粮食仓储等基础设施项目建设期间、雨季汛期等重点时段的安全生产治理，也要注意日常检查，做到不留死角，全面深入开展治理行动。

(三)标本兼治，重在治本。安全生产治理行动是安全专项整治的深化，是隐患排查治理工作的继续。通过安全生产治理行动，既要治隐患，除隐患，更要着力推进企业安全生产长效机制建设，落实各项治本之策，解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，提高企业安全基础保障水平和防范事故的能力。

(四)深入发动，群防群治。各县(区)、局直属单位要充分依靠和发动广大从业人员参与治理行动，紧紧依靠管理人员、技术人员和广大职工，调动职工群众的积极性，组织职工全面细致地查找各种事故隐患，积极参加隐患治理;

(五)及时总结，按时上报

各县(区)、局直属单位要对安全生产治理行动专项行动进行全面总结，对存在的问题进行客观分析，并及时采取措施加以整改，对取得的经验进行认真总结，加强制度建设，促进今后安全生产。

各县(区)、局直属单位安全生产治理专项行动工作报告于2009年11月20日前报市局安全生产领导小组。报告内容：

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通过在元旦、春运、春节、“两会”期间认真开展运营电站和农网、农网改造、加油站安全隐患的大排查，进一步落实企业主体责任，强化隐患的监督整改，有效预防各类安全事故的发生，为全县过上一个欢乐祥和的“两节”和迎接“两会”的召开营造一个良好的环境。

二、检查的重点

(一)运营电站和农网：一是凡属供电公司产权范围内的运营电站及农网，由县供电公司组织开展自查，对存在的安全隐患要落实专人负责，限时整改;属其它企业及私人电站、电网的，企业法人和私营业主要按要求开展隐患排查工作，同时，按照属地管理原则，企业所在乡镇安监站要对企业开展监督检查工作，对存在的隐患，必须监督及时整改。供电公司及未电改乡镇，要高度重视电网安全管理工作，既要严防电网触电伤人，也要严防电网短路引发各类火灾事故的发生。

(二)农网改造：县供电公司要切实做好农网改造的安全管理工作，对正在施工的农网改造项目，要结合行业实际认真开展一次隐患排查治理工作，进一步强化施工单位的安全管理责任意识，坚决杜绝违章操作、冒险蛮干等行为的发生。

(三)各加油站：县内运营的19座加油站，各企业业主要结合各自油站的特点，认真开展一次隐患排查整治工作，尤其是要高度重视冬季寒冷，生火取暖，易引发火灾的特点，切实加强防范，严防安全事故的发生。

三、组织保障

为确保此次隐患排查整改落到实处，县经贸局决定成立2010年元旦、春运、春季、两会期间安全生产“百日”大检查领导组，组成人员名单如下。

组长：×××(经贸局党组书记、局长)

副组长：×××(经贸局党组成员、副局长)

成员：×××(县供电公司经理)

×××(中石化××县分公司经理)

×××(经贸局办公室主任)

×××(经贸局中小企业办主任)

×××(经贸局安全生产办公室主任)

×××(县企改办办公室主任)

领导组下设办公在经贸局安全生产办，由李向东兼任办公室主任，负责按照彝安办发﹝2009﹞6号文件要求做好各个阶段的工作。同时，领导组将根据工作情况，对运营电站、电网、各加油站开展安全隐患排查整改工作进行实地检查指导。

四、工作时间及步骤

此次隐患排查整改从2010年1月1日起，至2010年3月31日止，分三个阶段进行。

(一)隐患排查阶段(2010年1月1日至1月30日)。

各相关企业及有关职能部门按照此方案的要求，结合行业实际，全面认真开展企业自身隐患排查工作。对排查出来的安全隐患，要逐项逐条登记，并研究落实整改措施、经费、责任人、时限。

(二)监督整改阶段(2010年2月1日至3月20日)。

一是各企业根据第一阶段排查出来的安全隐患及落实的整改经费、责任人、时限要求等，扎实开展隐患治理工作。二是领导组将深入企业对第一阶段开展的隐患排查进行检查指导，帮助企业查找不足，完善整改措施。同时，对排查出来的隐患整改情况进行监督检查，督促企业加大整改力度，加快整改进度。

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关键词：安全生产；安全生产指数；行业；安全评价

中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）04-0056-02

1 引言

“十五”时期，政府采取了一系列重大措施加强安全生产工作，经过各方面的共同努力，安全生产状况总体稳定并趋于好转。但是我国的安全生产总体情况依然严峻，特大、重大伤亡事故时有发生，对人民的生产和财产造成了巨大的损失。煤矿行业、建筑业、一般商贸业和交通运输业的安全生产事故占各类安全生产事故的90％以上，提高以上4个重要行业的安全生产水平需要采取多方面的措施，而客观的对行业的安全生产状况进行评价，对同行业不同地区以及同行业不同企业的安全生产状况做个比较，有利于行业相关部门及时查漏补缺，对症下药，采取有效措施，以减少事故的发生，提高整个行业的安全生产水平，从而促进我国安全生产的发展。

2 重要行业安全生产状况评价方案设计的目的及意义

为安全生产管理部门对管理对象进行科学评价（排行榜）提供依据；企业更准确的了解自身安全生产状况和行业中所处位置；动态的反映行业（企业）安全生产水平的变化，有利于行业（企业）采取更有效的安全生产措施；满足安全生产管理部门对行业（企业）的安全生产考核要求；以及行业（企业）对下属单位的考核要求；有利于企业在行业内形成安全生产良性竞争机制，促进企业和整个行业安全生产发展。

3 事故综合当量指数及其特点

3.1 事故综合当量指数

事故综合当量指数：事故当量指标的综合函数，将安全生产的各项事故指标综合计算，综合反映某个地区、行业的安全综合状况。基本定义是：

式中：f－死亡率指标；b－受伤率指标；r－职业病发生病率指标；l－损失率指标；P－人员指标；G－GDP指标；Di－指标修正系数，可根据经济水平（人均GDP）、行业结构（从业人员结构比例或产业经济比例）、劳动生产率或完成生产经营计划率等确定；Xi－考核或评价依据的第i项事故指标；Xi综合－考核或评价依据的第i项区域或行业平均（背景）事故指标；n－参与测量事故综合当量指数的指标数。

3.2 事故综合当量指数的特点

事故综合当量指数具有无量纲性、相对性的特点，可以满足企业（行业）间、地区间的安全生产状况的比较和排行。安全生产事故的基本要素为死亡、受伤、职业病和经济损失四项，事故综合指数能够涵盖事故的所有因素及所有事故指标，因此，事故综合当量指数理论完全能够满足对行业业安全生产综合状况评价的目的及要求。

4 重要行业安全生产状况评价方案设计

应用事故综合当量指数模型和行业特征来进行行业排行榜的设计，综合考虑绝对指标和相对指标，死亡人数和伤害人数，损失工时和事故损失的影响，采用各行业相对流行和适合的指标，具体排行方案设计如下：

4.1 煤矿行业评价方案

(1)方案一。

指标选择：事故起数、事故死亡人数、百万工时伤害频率、10万人死亡率、亿元产值死亡率。

方案特点：各指标反映的相对独立、也相对全面，从事故起数、伤害、死亡、产值的影响综合反映了安全状况，排行就按照综合当量指数结果排序。该五项指标综合反映了绝对指标、相对指标的影响，且数据之间不相互重复，具有各个行业通用的优点。但是绝对指标进行事故统计分析时，往往有一定局限性，容易形成经济越发达、人口越多的地区，事故亦多、安全状况亦差的表象，而且本方案不能反映行业的特征和差异，因此，可以作为基本通用的排行方案。

(2)方案二。

指标选择：事故死亡人数、百万吨煤死亡率、亿元产值死亡率、10万人死亡率、千人负伤率。

方案特点：该五项指标涵盖了绝对指标、相对人员、相对产值、相对产量的影响，具备煤炭行业特色，煤炭事故指标被突出地显示出来，且百万吨煤死亡率、亿元产值死亡率等指标是煤炭行业常用的指标，该方案能够用来较好地反映煤炭行业的安全生产状况。

4.2 建筑行业评价方案

(1)方案一。指标选择：事故死亡人数、百万工时伤害频率、人均损失工日、千人负伤率、10万人死亡率。

方案特点：主要基于建筑行业的特点，主要考虑相对人员伤亡的指标，在这五个指标中，一个绝对指标，四个相对指标，能比较合理地反映建筑施工的安全事故对人员的伤害，但是缺少了其它经济、产值上的考虑。

(2)方案二。指标选择：亿元产值死亡率、人均损失工日、千人负伤率、10万人死亡率。

方案特点：综合考虑又兼具行业特色，绝对指标未参与测算；兼具人、损失工日、产值的影响，且相对人员指标比重也未忽略，从而能综合考虑地区差异，比较平衡。

(3）方案三。指标选择：全部事故起数、全部事故死亡人数、三级事故起数、三级事故死亡人数、百亿元产值死亡率。

方案特点：以目前统计的数据指标为排行参照指标数据便于收集，且统计数据准确，结果更加可靠。且参考了建筑上的三级事故影响，比较实用方便。但考虑因素较少，着重死亡的人数，有一定的局限性。

4.3 一般商贸

(1)方案一。指标选择：事故起数、事故死亡人数、百万工时伤害频率、10万人死亡率、亿元产值死亡率。

方案特点：该五项指标综合反映了绝对指标、相对指标的影响，且数据之间不相互重复，具有各个行业通用的优点，但是不具备行业专项排行的需要，因此，可以作为基本通用的排行方案。

(2)方案二。指标选择：经济损失量、亿元产值死亡率、万人损失率、人均损失工日、百万工日伤害频率、火灾10万人死亡率。加入考虑了火灾的因素。

方案特点：从经济损失、人员伤亡、损失工日、火灾死亡率等可以反映一般商贸的安全状况，且绝对指标一个，其余为相对指标，均衡反映地区发展的差异。

4.4 交通行业

(1)方案一。指标选择：事故起数、事故死亡人数、百万工时伤害频率、10万人死亡率、亿元产值死亡率。

方案特点：各指标反映的相对独立、也就相对全面，从事故起数、伤害、死亡、产值的影响综合反映了安全状况，排行就按照综合当量指数结果排序。

该五项指标综合反映了绝对指标、相对指标的影响，且数据之间不相互重复，具有各个行业通用的优点，但是不具备行业专项排行的需要，因此，可以作为基本通用的排行方案。

(2)方案二。指标选择：一般交通运输企业事故死亡人数、万时死亡率、亿客公里死亡率、万车死亡率。对于民航得修正补充百万架次事故率、万时征候率变成六项指标；对于铁路修正补充百万车次事故率、万时事故率变为六项指标。

方案特点：四项指标具备鲜明的行业特色，但是综合的道路交通，对于民航、铁路进行修正，加上行业指标，最后进行综合当量指数统计，排序。

(3)方案三。指标选择：道路报警亭达标率、应急救援等待时间、道路监视器配备率、一级公路覆盖率、亿客公里死亡率、万车死亡率。

方案特点：从交通基础设施和保障系统来反映与事故率的关系从交通事故基础原因出发，归纳总结出指标，从而反映各地区的基础设施和事故发生率的关系，进行排行的时候更能使优势地区优势，劣势地区劣势，也就通过排行结果夸大了各地区交通设施情况的差异，达到提示和警示的作用。

5 应用举例

以建筑行业为例，全国平均水平为标准值，对2005全国建筑事故统计应用与建筑行业排行方案三，结果如下表。

注：2005年全国建筑事故统计数据来源于：中华人民共和国建设部 关于印发《全国建筑施工安全生产形势分析报告（2005年度）》的通知 中附件三：2005年全国建筑施工事故统计表。文号：建质函【2006】68号

6 结论

(1) 评价方案能够科学、客观的反映各行业的安全生产综合状况。

（2）评价结果反映了同行业不同地区或同行业不同企业之间的安全生产横向对比情况。

(3) 在应用中可根据实际情况，设计指标体系的合理权重值，以得到更加科学的评价结果。

(4) 各评价虽然是针对不同行业设计的，但是对于评价国家或一个地区总体的安全生产状况也可有所借鉴。

参考文献

［1］罗云. 安全经济学［M］.北京：化学工业出版社， 2004.

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开展此次粮食行业安全生产治理行动工作，是彻底排查和治理安全隐患问题，切实掌握安全生产情况，确保粮食安全的一项重要工作。接到市局安全生产专项治理的通知，我局领导高度重视，迅速行动，于5月29日，及时召开了由局机关及粮食购销公司全体干部职工参加的安全生产工作会议，学习文件精神，安排部署安全生产专项治理的相关工作，明确指导思想。及时成立了由局长任组长，副局长任副组长，各股室负责人及粮食购销公司负责人为成员的领导小组，指定专人负责，加强领导。制订切实可行的工作方案，确保按时按质完成工作。

二、按照实施方案，全面推进安全生产治理工作

6—11月，由主要领导负牵头，分管领导具体抓，全面发动安全生产专项行动，以排查治理县粮食购销公司安全生产管理行为、储粮安全隐患为重点，围绕10项治理工作内容，组织各股室工作人员和粮食购销公司管理人员分4次对对粮食购销公司储粮库点安全生产责任制、安全生产规章制度和硬件设施、药品药剂管理与使用等安全情况进行了全面细致的检查及治理工作。

第一，安全生产责任制和规章制度建立健全情况。局领导与公司经理签订了安全生产责任制，已建立安全生产规章制度，包括：储备粮管理制度、安全储粮责任制、粮情检查制度、化学药剂使用管理制度、业务学习制度等。

第二，硬件设施安装及使用情况。粮食购销公司经营场所、储备粮库日常管理到位，安全警示标志明显，防范措施到位。仓管员劳动防护用品配有口罩、防毒面具等。生产设备如烘干机、环流薰蒸、检测仪等安装、使用检测、维护均符合行业标准。对办公区域、生活区域、出租房区域内的用火、用电、用水以及物品堆放情况做了全面细致的检查，未发现安全隐患。储粮仓房结构整体完好，对部分破损的房屋及时修缮。

第三，队伍建设情况。购销公司有管理人员6人，其中具备保管员资质3人，检查化验员资质3人。

第四，储备粮管理情况。粮食储藏采用了电子测温、环流熏蒸、水分检测的科学监测储粮技术；严格按照操作规程薰蒸、杀虫等，无违章事故发生。

第五，储粮化学药品管理情况。储粮化学药品现有磷化铝180公斤，储藏于粮食购销公司药品仓库，实行专仓双人双锁管理，管理规范，使用严格执行相关制度，操作规范安全。

第六，应急管理工作开展情况。一是××粮食局于2007年9月拟定了《××县粮食应急预案》上报县人民政府，政府于2008年5月份批转执行。二是规范了应急备案体系。严格按照省、市、县文件要求，切实做好应急管理备案工作。2009年5月，建立粮食局应急管理制度和管理台帐，并在县人民政府备案，进一步完善监测预测、预报预警体系，对可能发生的突发应急事件做到早发现、早报告、早处置。把应急管理工作纳入到日常工作，成为日常工作的重要组成部分，实现应急管理的日常化、长期化和规范化。

第七，结合专项治理工作，认真学习宣传安全生产法律法规知识；举一反三，汲取各地发生的一些安全生产事故教训，开展警示教育，提高安全生产意识，做到安全生产警钟常鸣。

三、取得的经验和工作方向

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（一）提高思想认识，加强组织领导。

消防安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关现代粮食流通产业健康发展和各项粮食工作顺利进行。高度重视和切实抓好消防安全工作，是贯彻落实科学发展观，实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的必然要求，对此我们有充分的认识。为了切实抓好全市粮食行业消防安全大排查大整治工作，我们从加强组织领导入手，及时成立了消防安全大排查大整治领导小组，由局党委书记、局长同志任组长，其他局领导成员实行包片负责制，带队对所在单位进行督查。与当地公安、消防等部门密切配合，切实加强组织领导，做好安排部署，全面落实消防安全监管责任。

（二）制定工作方案，精心安排部署。

为进一步夯实粮食行业消防安全工作基础，全面提升粮食行业安全发展科学发展水平，有效防范和坚决遏制事故的发生，我局按照全市开展消防安全大排查大整治工作的部署和要求，制订了《市粮食局消防安全大排查大整治活动工作方案》，及时召开会议，对粮食系统开展消防安全大排查大整治活动进行专门部署，让大家明确消防安全大排查大整治活动的总体要求、工作内容、方法步骤以及工作要求，并认真按照《方案》扎实抓好各阶段工作，做到了事前有安排，事中有检查，事后有总结，有始有终、善始善终。活动开展以来我们共组织召开消防安全会议2次，制定消防安全方面的工作方案及预案1个，下发涉及消防安全方面的文件5个，组织消防安全大排查大整治专项督查1次。

（三）建立健全制度，明确工作责任。

为明确安全生产责任，防止和减少粮食安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全，促进市粮食经济发展和社会稳定。根据《中华人民共和国安全生产法》、《粮食流通管理条例》和省、市有关法律、法规、规章、规定，结合全市粮食行业实际，我们研究制定了《市粮食局安全生产责任制》，从而明确了粮食行政管理部门及其安全生产责任人的职责，明确了涉粮企事业单位及其安全生产责任人的职责，明确了安全生产责任制考核内容，明确了安全生产责任追究制度，各企业建立健全消防安全制度，加强消防安全监管。

（四）细化整治标准，建立长效机制。

局属单位认真履行行业监管职责，与当地公安、消防部门密切合作，进一步细化具体措施，制定切合实际的整治标准，对关键部位和重点环节进行全方位、立体化的消防安全排查整治，及时发现和消除火患，坚决做到对隐患的“零容忍”。同时，各单位严格按照要求，细化四个阶段的工作内容，积极推进各阶段工作，加强制度建设和各项重点措施的落实，建立消防安全长效机制，确保大排查大整治活动取得实效。

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总理今年4月8日主持召开国务院常务会议时指出，粮食安全始终是治国安邦的头等大事，也是当前扩大内需、应对国际金融危机的重要基础。利用国际市场调剂国内粮食余缺空间有限，必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，建立粮食生产持续稳定发展的长效机制，保护和调动农民种粮积极性、科技人员创新积极性、地方政府抓粮积极性，着力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强粮食综合生产能力和抗风险能力，确保国家粮食安全。

会议原则通过《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009~2020年）》，提出到2020年，我国粮食生产能力达到5500亿千克以上，比现有产能增加500亿千克；耕地保有量保持在18亿亩，基本农田面积15．6亿亩，粮食播种面积稳定在15．8亿亩以上，粮食单产水平达到350千克。■

我国将转移1000万农业劳动人

今年4月13日，国务院新闻办《国家人权行动计划（2009~2010年）》，指出2009~2010年，我国将新增1800万城镇就业人口，转移1800万农业劳动人口，重点解决高校毕业生和农民工就业问题。

行动计划指出，落实劳动合同法，普遍推行劳动合同制度，大力推广集体合同制度，健全劳动关系三方协调机制，全面落实最低工资制度，促进职工工资水平稳步增长。扩大职业培训，全国技能劳动者总数达到1．1亿；落实安全生产法，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强劳动保护，改善生产条件；落实劳动争议调解仲裁法，公正及时解决劳动争议，促进劳动关系和谐稳定。推广工资支付监控和工资保证金制度，依法追究恶意拖欠工资行为的法律责任。■

三年内基本医保覆盖全民

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认真贯彻落实省、市粮局及我县关于加强安全生产消防防火工作的一系列决策部署，把集中开展安全生产大检查作为当前安全生产的首要任务，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，在粮食企业中全面深入排查治理安全生产隐患，堵塞安全监管漏洞，强化安全生产措施。通过百日安全生产大检查，全面摸清安全隐患和薄弱环节，落实责任、认真整改、健全完善制度，制定应急预案，彻底排除重大安全隐患，并着力增强从业人员安全意识，进一步提高我市粮食行业安全生产保障水平，确保我县粮食行业安全生产形势稳定。

二、检查范围

根据安全生产属地管理、管行业必须管安全、谁主管谁负责的原则，各粮食企业要对本单位的粮库、生活、办公区域，包括对外租赁的个体、私营企业进行全面彻底检查。

三、检查内容

（一）安全生产责任落实情况

1．省、市粮食局及我县关于安全生产消防安全工作的决策部署、规定要求落实情况；“打非治违”和专项整治是否取得实效；是否把安全生产工作放在重中之重的位置来抓，安全生产管理和监督的责任分工是否落实，是否做到监管工作的全覆盖。

2．各粮食企业和单位安全生产主体责任是否落实到位，是否把安全第一、生命至上、保护职工人身安全作为最重要的职责，各类安全生产制度是否健全完善；生产经营各个环节是否符合安全生产的法律、法规、标准、制度的要求；依法依规组织生产经营建设，加强安全管理、标准化建设、科技支撑、教育培训、持证上岗、应急管理等安全生产基础工作情况；开展隐患排查整治和治理纠正违规违章行为情况。

3．按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，开展事故查处情况，重点检查责任追究是否严格依法，各类防范措施是否落到实处，相关安全标准、制度是否进行完善。

（二）消防安全等重点领域“打非治违”和专项整治情况

1．粮食企业是否建立健全包括消防安全责任制在内的消防工作机制，责任是否到人；作业人员是否都经过安全生产和消防知识培训；是否制订消防应急预案，预案是否经过演练并确保效果；与消防部门的联系和争取指导是否到位；是否严格按照要求配齐消防设施及相关器材并可正常有效使用；安全出口及疏散通道是否符合要求，救援线路是否设计合理。

2．对露天存粮等重点防火区域的防火措施是否符合规定要求，特别是进、出仓库和消防通道落实规定的情况，以及风雨天气人员值守和禁止作业要求的落实情况等。

3．是否对库区动火、用电作业及火源管理有严格规定，并认真执行；是否存在电气设备及线路老化、破损或搭设不合理的情况，配电箱的配置与管理是否规范，是否定期巡检；是否杜绝库区吸烟等严重违规现象，是否有防止将任何火种带入储粮区的制度和切实措施；库区内是否存在无关的易燃物堆积且未及时清理的情况，库区周边火源及易燃物是否存在威胁，是否采取措施予以监控防范。

4．粮食机械是否到位，作业电器是否存在易发火花、静电隐患等，五轮运营是否带病作业，驾驶员是否持证上岗，是否疲劳驾驶等。

5．药剂库的管理是否符合规定，防盗门双人双锁管理和药剂领退用登记制度是否落实，是否满足监控、通风、防火、防爆、防泄漏和防盗条件；是否存在报废药剂尚未处置的情况；药剂使用设施、设备及其附件是否安全可靠，是否配备和使用符合要求的防护面具；熏蒸作业是否严格执行操作规程及有关规定，是否到当地粮食行政管理部门备案。化验室是否建立健全实验室安全管理制度，是否严格执行实验室有关安全操作规程，对于化学试剂、供电线路、试验用气瓶、水路、消防设施、“三废”排放等重点环节的管理是否符合相关安全要求。

（三）安全防汛措施落实情况

1．对粮食收购现场和粮食进出仓等作业是否有安全生产的工作方案；是否存在超设计容量、超设计高度装粮，以及“危仓老库”未经维修加固和安全鉴定就装粮的情况；是否存在未经有资质单位设计、施工、鉴定，私自进行仓房改造，特别是违规加设仓内隔墙等情况；是否存在机械设备带病运行、人员未经岗前培训无证上岗、登高或进出仓粮面作业不系安全带（绳）和无安全带（绳）系留装置等情况；是否对重要部位设置了安全专员监护；危险位置是否加装安全防护栏并保证有效，高空过道是否稳固安全。

2．是否存在发热粮、高水分粮、严重虫粮未及时处理情况；是否有不同品种、不同年分、不同等级粮食混存的情况；保管员和主管领导对储粮安全的例行检查和记录是否符合规定。

3．是否做好防汛各项物资及措施准备；是否提前将位于行洪水患区的粮食转移至安全地带；重点储备粮库有无准备防范意外粮食水湿的储粮防霉剂；是否与气象、水文等部门建立密切的联系制度，及时了解和防范重大危险源和潜在洪涝隐患；是否强化安全生产应急管理，健全完善预防自然灾害引发事故工作机制情况。

4．是否落实企业领导带班和巡查值班制度；是否对外包作业和出租仓房等薄弱环节加强管理，设置专人监督检查；出租仓是否影响仓房结构及消防安全，是否影响其他仓房储粮安全。

四、工作安排

（一）第一阶段（7月20日―7月底）：制定检查方案、进行动员部署和企业全面自查。各粮食企业要根据省、市粮食局发的文件要求和本方案要求细化检查方案、进行动员部署。所有粮食企业要对所有安全生产隐患进行全面、细致、彻底的排查，检查结果逐项记录；按规定对重点场所、要害部位、关键环节列出问题清单，建立隐患台账；查出隐患限期治理，并及时向当地粮食行政管理部门报告。

（二）第二阶段（8月10日前）：各企业自查自纠。在各粮食企业自查的基础上，组织全面普查或组织互查，要对辖区内粮食企业的逐一现场检查，要认真排查问题及隐患，切实落实整改方案，按照以下三个步骤进行，首先，对企业自查记录进行核对，再进行详细检查。第二，普查情况和存在问题必须记录，现场提出处理意见，由检查人员和企业负责人双方签字。第三，要跟踪和督促企业及时整改，并将整改结果记录在案，作为今后再发生问题追责的依据。检查结束后要认真填写和汇总，认真总结并形成书面材料于8月7日前报县粮食局，县粮食局在汇总各企业检查情况后上报市粮食局。

（三）第三阶段（9月10日前）：排查整治阶段。县局将组成检查小组，对重点企业、事故多发企业和前两个阶段整改仍然不到位的企业进行重点复查，并在整个大检查期间随机采取明察暗访、突击检查、回头检查、交叉检查等方式，全面掌握本市自查、普查情况；对查出的问题限期整改追踪督办，确保安全隐患按期整改落实。

五、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。县局决定成立以局长为组长，副局长为副组长，各有关股室、单位负责人为成员的领导小组和办公室，认真做好此项工作。各企业要做好动员部署，明确任务，落实责任，确保此项工作全面彻底，不走过场。

（二）全面实行属地检查。要对辖区内所有涉粮单位进行全面彻底检查，认真履行行业监管职责，在本方案基础上，结合当前防雨防汛工作及将要开展的夏季粮食安全检查工作，进一步细化具体措施，完善机制，狠抓落实，确保工作到位。要敢于动真碰硬，务求取得实效。对安全隐患和非法违规行为要重拳出击，铁腕治理，决不姑息。对不认真整改以及长期不能解决的问题，要坚持安全检查与严格执法相结合，及时会同安监部门进行处理。

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关键词 粮食加工；问题；产业化

中图分类号TS210 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）52-0042-02

随着城镇化进程的不断推进，我国居民消费水平的稳步提升，消费结构的逐渐转型，迫切需要加大食品供给，同时重新认识粮食加工产业的重要性。粮食加工产业在粮食供给链条中起到承上启下的作用，发展潜力巨大，在新形势的推动下，粮食加工产业化成为必然的发展方向，粮食加工业进入全新时期，在此，浅谈粮食加工产业化中出现的问题，且提出相应的解决方案。

1 我国粮食加工产业化过程中存在的问题

1.1 区域发展失衡

目前我国粮食主产区以中部、北部为主，通过调控实现全国供给，也出现了产粮区粮食加工产业规模小，技术落后的现象。与其相反，技术较为先进、规模较大的粮食加工产业却出现原料供给不足的尴尬局面。

1.2 科技水平落后，生产标准不一，质量检测体系不完备

我国粮食加工企业数量较多，但技术水平与发达国家相距甚远，粮食加工业质量标准与检测体系落后，在国际市场竞争力低。

1.3 我国粮食加工企业开工率低

我国大部分地区加工企业实际加工量与设计加工量不符，最高开工率接近60%，最低不到15%，造成企业资源的浪费。

1.4 地区间争夺粮源，造成价格上涨地区分化严重

各地粮食加工企业为争夺粮源，原料成本提高，造成粮食价格上涨，且东北地区大力发展粮食加工产业，粮食外运较少，南方地区缺少加工原料，无序的原料抢夺，严重阻碍了粮食产业化得发展进程。

1.5 部分国有粮食加工企业，缺乏竞争力

部分国有加工企业，人员结构不合理，负担重，资金不足，原料供给不及时，不能保证较高的开工率，而随着外资企业的加入，国有加工企业市场的市场正逐步缩减。

1.6 对科研投入较少，依赖国外科技成果

中国加工企业技术含量低，大型设备主要以引进国外技术，不能从根源上解决技术问题，只重视硬件设备，忽视了自我研发创新，造成恶性循环。

1.7 粮食现代物流效率不高，产品结构单一

物流在粮食加工体系中具有重要作用，关系到原料的及时供应及销售流程中的客户服务。物流效率的高低，影响到价格的波动及供需平衡，同时，粮食加工产业链条不能有效延伸，也严重影响了产业化发展。

1.8 产销不对路

产品销售与生产地空间距离远，不能及时得到信息反馈，种植、加工、销售相互牵制，不能顺应市场需求。

2 应对措施

2.1 拟定粮食加工产业化发展方向，制定相关规划制度

粮食加工产业发展在以市场为导向的前提下，发挥政府宏观调控作用，从根本上制定相关专项规划，遏制市场的无序竞争，对于盲目发展建设加工产业进行合理的规划与监督，实现全国互补发展，统筹规划，实现粮食加工产业的共同进步，保证公平竞争，健康房展。

2.2 发展粮食产地加工业，降低加工成本

本着就近原则，发展粮食产地加工业，实现就地加工，不仅解决了农民收入低，劳动力资源浪费的问题，也实现了低成本加工，减少运输过程中的费用，符合粮食加工产业发展的需要。同时也能及时实现种植、生产及时顺应市场要求，增强市场竞争力。

2.3加快产业结构升级，培养优质品牌

打破区域，所有制的限制，实现资源的优化配置，培养企业多元化发展，不搞单一产品，提高产品的技术含量，提高企业竞争力，同时，遵循市场发展规则，实现优胜劣汰，改变粮食加工业小作坊的发展现状，培养具有竞争力的企业发展壮大，实现品牌竞争。同时大力发展订单农业，实现一体化农业，推动产业结构升级。

2.4 保障粮食安全生产需要

国际石油价格不断上涨，乙醇成为新的能源替代品，乙醇消耗玉米原料较大，耕地占用较多，以市场为导向，将会有部分生产粮食耕地转向能源生产用地，能源固然重要，同时也应加大力度保障粮食安全生产的需要。

2.5 加大政策扶持力度，保障粮食加工产业资金供给

粮食加工产业实现市场经济比较晚，相对其他行业，技术支持少，人员水平低，企业规模较小，市场竞争力薄弱，发展处于摸索阶段。由此，政府应加大对粮食产业的扶持力度，放宽信贷政策，增加信贷额度，同时鼓励人才进入粮食行业，从根本上解决企业发展的后顾之忧。

2.6 鼓励自主研发，加大科技支持力度

针对粮食加工行业的科技水平差，依靠国外技术的弊端，我国应鼓励人才实现自主创新意识，从根源上解决我国技术水平落后的现状，引导资金流向，为科研创新提供资金支持。

2.7 加强副产品的综合利用，增加附加值

粮食加工产业除粮食食品外，还包括饲料及转化两种类型，既要加大食品开发，以产品树立品牌，又要积极发展饲料加丁业和非食物用途的转化，延长产业链条，增加附加值，构架合理的粮食加工体系。

2.8 整合资源，实现粮食加工产业与粮食物流协调发展

粮食加工产业发展与粮食物流发展相辅相成，两者相互结合，形成完整的以粮食加工企业为节点的产业链条，实现原料、加工、运输、销售为一体的产业化发展。同时“退市进郊”缩短了与原料产地的距离，有效的降低物流费用，加快信息传递速度，促进粮食产业化发展。

3 结论

本文针对我国粮食加工产业化过程中的诸多问题，应从政府的角度出发，引导企业走规模化道路，并且鼓励粮食产地加工业发展，形成有序的食品加工产业链条，推进粮食加工产业的结构升级，为产业发展提供有力的支持与资金保障，加大科研投入，从根本上增强企业在国际市场上的竞争力，实现品牌生产，整合资源，协调发展粮食加工产业及相关物流产业。在市场及政府的双向引导下，实现粮食加工产业化的健康稳步发展。

参考文献

[1]王莉莉，孙宏岭.有效推进粮食加工产业化的措施[J].中国粮食经济，2008(9).