预算绩效管理的建议范文
时间：2024-01-23 17:52:00
导语：如何才能写好一篇预算绩效管理的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
预算绩效管理是利用预算绩效信息设定统一的绩效目标，进行财政资源配置与优先顺序的安排，亦即通过设置相关指标，开展绩效评价，对执行全过程实施调整和控制，并报告其结果与目标符合程度，以帮助管理者维持或改变既定目标计划的一种预算管理模式。其核心理念是通过制定公共支出的绩效目标，建立预算绩效评价体系，逐步实现对财政资金从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理。近年来，随着财政管理体制改革的不断深化，预算绩效管理日益受到各级党委、政府的高度重视。全面推进全过程预算绩效管理是财政改革发展到一定阶段的必然选择，是大势所趋、势在必行。
1 全面推进全过程预算绩效管理的基本要求
全过程预算绩效管理是将绩效理念融入预算管理全过程，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，主要包括绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理四个部分内容。在全过程预算绩效管理体系中，绩效评价实施管理处于一个非常重要的核心位置，起到承上启下的作用，一方面绩效评价是建立在绩效目标管理的基础上，如果没有事前设定的目标，绩效评价就没有了依据；另一方面如果没有绩效评价，事前设定的目标都没有了意义，评价结果应用和问责也就无从谈起。从评价对象来看，绩效评价分为综合绩效评价、部门绩效评价和项目绩效评价。综合绩效评价是对年度财政支出绩效的总体评价；部门绩效评价是对部门年度预算支出绩效的总体评价；项目绩效评价是对财政支出具体项目绩效的评价。
我国现行《预算法》规定：“国家实行一级政府一级预算”。全国共分为五级预算，即中央预算，省、自治区、直辖市预算，设区的市、自治州预算，县、自治县、不设区的市、市辖区预算，乡、民族乡、镇预算。中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成；地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成；各部门预算由本部门机关和所属各单位预算组成；单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。全面推进全过程预算绩效管理，要求各级财政部门、预算部门和预算单位积极扩大预算绩效管理覆盖面，逐年增加绩效目标管理范围和绩效评价项目，横向到边，纵向到底。
2 全面推进全过程预算绩效管理的现实意义
2.1 有利于推动政府职能转变和建设高效责任透明政府
预算绩效管理强调支出的责任和效率，是政府绩效管理的重要组成部分。推进预算绩效管理，要求政府部门在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，树立为民服务的理念，不断改进服务水平和质量，履行好经济调节、市场监管、公共服务、社会管理等政府职能，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务。推进预算绩效信息公开，有利于促进政府部门提高管理效率，改善决策管理和服务水平，进一步转变政府职能，增强政府执行力和公信力。
2.2 有利于提高财政资金使用效率和财政科学化精细化管理水平
预算绩效管理是财政科学化精细化管理的重要内容，是效率观念的拓展和提升。推进预算绩效管理，要求预算编制时申报绩效目标，实施绩效运行监控，加强绩效监督和结果问责，建立预算安排与绩效评价结果有机结合机制，把绩效理念融入预算编制、执行、监督管理全过程，既可有效缓解财政收支紧张的矛盾，又可提高财政资金的使用效益，是进一步提升财政科学化精细化管理水平的有力抓手。
2.3 有利于进一步完善财政预算管理和公共财政体系建设
推进预算绩效管理，增强单位支出责任，有利于提升财政预算管理水平，促进公共资源的科学合理配置，优化支出结构，节约公共支出成本，使用好有限的财政资金保障和改善民生，提高公共服务质量。推进预算绩效管理，更加关注公共部门直接提供服务的效率，有利于促进财政工作从“重分配”向“重管理”、“重绩效”转变，解决财政资金使用的绩效和支出责任问题。
3 国内预算绩效管理实践概况
3.1 财政部推动预算绩效管理的措施
财政部于2003年4月颁布了《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》（财教〔2003〕28号）；2005年5月，印发《关于部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》（财预〔2005〕86号）；2006年8月，印发《关于完善和推进地方部门预算改革的意见》（财预〔2006〕406号）；2009年9月，印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2009〕76号）；2011年4月，重新修订印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）；2011年7月，印发《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔2011〕416号）和《预算绩效管理工作考核办法（试行）》（财预〔2011〕433号）；2012年9月，制定印发《预算绩效管理工作规划（2012～2015）》（财预〔2012〕396号），并配套印发《县级财政支出管理绩效综合评价方案》和《部门支出管理绩效综合评价方案》。
2010年4月，财政部在预算司设立了预算绩效管理处，专门负责组织、指导全国预算绩效管理和绩效评价工作。2011年4月，财政部在广州召开首次全国预算绩效管理工作会议，提出要建立“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈的结果要运用”的预算绩效管理模式。2012年7月，财政部首次对中央部门和省级财政部门2011年度预算绩效管理工作考核情况进行了通报，广东、江苏、四川、浙江、河北、安徽、北京、云南、青海、吉林、福建、海南12个省市被评为优秀等级。
3.2 部分省市预算绩效管理实践简况
广东省通过“建立目标管理机制、建立绩效自评和重点评价相结合的机制、建立结果应用管理机制、建立竞争性分配绩效管理机制”，构建“事前绩效审核、事中绩效督查、事后绩效评价和问责”的预算绩效管理框架，推动本省预算绩效管理工作。江苏省将预算绩效目标编制完全嵌入部门预算编制流程，2010年6月颁布了《江苏省省级财政专项资金管理办法》（江苏省政府令第63号），将绩效管理的要求贯穿该办法全文，融入到专项资金管理的各个环节。浙江省政府决定从2012年度起，将预算绩效管理纳入省政府直属单位目标责任制考核内容，作为一类工作目标进行考核。河北省政府于2010年12月印发《关于深化推进预算绩效管理的意见》、《河北省预算绩效管理办法》和《河北省预算绩效管理问责办法》三个文件。安徽省实行“两手抓”，一手抓省级评价项目实施，一手抓市县评价试点，省级评价项目由2009年的16个扩大到2011年的56个，项目覆盖到省直所有重点支出部门，涉及财政资金从2009年的231.7亿元增至2011年的587.5亿元，市县支出绩效评价试点范围从2009年的2市10县扩展到2010年的所有省辖市和30个县，直至2011年在全省17个市和61个县全面推进。福建省积极探索并推动全省绩效管理工作，编印了《福建省财政支出绩效评价操作指南》和《福建省财政支出绩效目标编制指南》，2012年共有85家省直部门对105个财政支出项目开展绩效自评，涉及财政资金46.61亿元，“基础教育财政支出”和“就业专项资金”等项目的重点评价也取得一定成效。
4 全面推进全过程预算绩效管理的主要难点
4.1 在思想认识上，尚未全面牢固树立预算绩效管理理念
一些地方和部门领导对预算绩效管理工作还不甚了解，对全面推进全过程预算绩效管理的重要性和紧迫性认识不足，绩效理念淡薄，仍然没将工作重点放在效益和效果方面。多数预算部门和单位的绩效管理氛围尚未形成，业务处室与财务处室互相推诿，存在被动应付现象。
4.2 在预算级次上，县级及以下预算绩效管理工作开展不平衡
全国各地县及乡镇经济发展水平不均衡，财政收支规模差别很大。全国经济百强县财力较雄厚，多数能按上级部署重视开展预算绩效管理工作，并取得一定成效，但财力较差的县缺乏预算绩效管理的物质条件，存在畏难情绪，工作缺乏主动性。
4.3 在队伍建设上，缺少专业的预算绩效管理人才
预算绩效管理工作涉及项目业务、财务、效益等方面知识，能全面掌握这些知识的人员较少，特别是既懂项目业务、又掌握国家政策，既熟悉财政财务专业知识、又擅长信息处理，能对效益进行较好评价的高素质复合型人才更加缺乏。
4.4 在评价技术上，构建科学规范的绩效评价体系面临着诸多困难
评价方法对绩效评价结果的准确性具有决定性的影响。财政支出范围的广泛性和复杂性决定了绩效评价的多样性。指标体系、信息系统建设等相对滞后。许多项目不易找出可为各方接受的测量方法来衡量项目的目标或结果是否达到。评价技术不成熟，影响了评价结果的准确性和公平性。
4.5 在制度层面上，预算绩效管理法律法规和制度不健全
目前，在预算绩效管理方面的法律法规相对缺失，管理制度体系仍不健全，相关办法可操作性弱，对预算绩效管理的保障支撑不强。专家和中介机构参与机制、绩效问责制度不够完善。预算部门和预算单位在会计核算上，实行的收付实现制不能适应以产出为导向的绩效预算改革的需要。
5 全面推进全过程预算绩效管理的对策建议
5.1 加强领导，强化素质培训，树立预算绩效管理观念
各级财政部门要切实加强对预算绩效管理的统一领导，健全组织，充实人员，统筹规划，理顺工作机制，明确工作目标，制定具体措施。各预算单位要按照财政部门的统一部署，积极推进预算绩效管理工作。财政部门和预算单位之间要加强沟通，密切配合，形成工作合力。要健全培训机制，创新培训方式，加大预算绩效管理培训力度，增强预算绩效管理工作人员的业务素质。积极宣传预算绩效管理理念，增强预算绩效意识。
5.2 稳步开展预算绩效管理试点工作，力求重点突破
各级财政和预算部门要结合本地区、本部门实际情况，因地制宜，积极探索，采取先易后难、先简后繁的措施，对绩效目标设定、绩效评价实施等通过信息化处理方式逐步予以规范和统一，力求在重大民生支出等重点评价方面有所突破。不断增加编报绩效目标的项目和部门，逐年扩大评价的项目数量和资金规模，探索应用绩效评价结果，逐步实现绩效报告及评价结果在本部门范围内的全面公开，扩大向社会公开的范围，强化社会监督。
5.3 积极探索构建科学规范的绩效评价体系
强化财政和预算部门绩效评价的主体功能，积极探索引入第三方评价。创新评价方式，逐步建立自我评价与外部评价相结合、定量评价与定性评价相结合的多种绩效评价方式，确保绩效评价结果的权威性、公正性。建立完善绩效评价指标体系，逐步形成涵盖各类各项支出，符合目标内容，突出绩效特色，可细化、量化的绩效指标。收集和整理各类标准值，形成体现计划、行业、专业、历史等各方面特点的各类评价标准库。选用科学方法，合理设置权重分值，构建体现相关性、重要性、系统性、经济性原则的绩效评价指标体系，并实现绩效评价指标体系的共建共享。
5.4 逐步建立健全全过程预算绩效管理制度
加强预算绩效管理法律、法规和规章制度建设，为全过程预算绩效管理顺利开展提供有力的法律保障。在修改《预算法》时，增加预算绩效管理的约束性条款，为开展预算绩效管理奠定必要的法律基础。建立涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用各环节的管理制度，健全社会中介、专家、数据库和档案等管理办法。制订系统、规范的绩效管理工作流程和操作细则，明确各相关机构和人员在预算绩效管理工作中的职责。
参考文献：
[1]李毅，白志平，智荣卿.全过程预算绩效管理的理论与实践探索[J].经济研究参考，2011（64）：69-73.
篇2
关键词：预算管理 成本核算 绩效考核
一、引言
就基层医疗卫生机构实际情况来看，预算管理、成本核算、绩效考核是非常重要的三项工作。做好这三项工作，不仅能对资金利用进行科学合理安排，还能促进资金利用效率提高，激发员工工作热情，有利于基层医疗卫生机构的运行与发展。同时这三者又有着密切的联系，在实际工作中必须处理好它们之间的关系，为基层医疗卫生机构的发展创造有利条件。
二、预算管理、成本核算与绩效考核之间的关系
（一）预算管理、成本核算与绩效考核紧密相联
预算管理、成本核算、绩效考核是基层医疗卫生机构日常工作中不可忽视的三项重要内容。同时这三者之间又具有密切的联系，它们相互联系，相互作用，在提高资金利用效率，激发员工工作热情方面发挥着重要作用。
（二）加强预算管理、成本核算能推动绩效考核顺利实施
绩效考核推行过程中，离不开资金的使用，通过资金合理安排及运用，有利于激发员工工作主动性。而做好预算管理、成本核算，能对资金进行科学合理安排，为绩效考核的推行提供资金支持和物资保障。进而促进绩效考核工作顺利推进，从而更好调动工作人员热情，促进他们为基层医疗卫生机构做出更大的贡献。
（三）完善绩效考核体系能确保预算管理、成本核算有效落实
通过完善绩效考核体系，对绩效考核各项工作进行科学合理安排，建立完善的奖惩激励机制，能够激发员工的工作热情。从而促进工作人员更好履行自己的职责。严格按照相关规范要求，做好预算管理、成本核算工作，对资金使用进行科学合理安排，提高预算管理水平，增强成本核算准确性，也有利于基层医疗卫生机构的运行和发展。
三、基层医疗卫生机构预算管理、成本核算存在的不足
（一）预算、核算准确性不够
预算编制中，对收入、支出预算的编制存在不全面、不细致的情况，没有对各项资金的使用情况进行全面安排，影响核算的准确性。核算过程中忽视对每个细节问题的审核，对资金使用的核算不到位，影响核算准确性，制约工作水平提高。
（二）预算、核算执行力度较差
通常比较重视预算工作，但预算执行力度不够。还有一些机构在预算编制中将工作重心放在数字计划上，使得编制工作完成后出现单纯的数字和表格。相关执行条款和约束规定缺乏，导致预算编制出现形式化趋势，难以发挥应有的指导作用。另外，核算执行力度较差，没有严格按照规定进行核算，使得预算执行存在的问题没有及时发现和改进，对机构资金运用产生不利影响。
（三）绩效考核体系不完善
考核指标、程序、方案存在不完善之处，考核的组织管理机构不健全，绩效考核执行力度不够，难以及时有效规范医院工作人员各项行为。不利于激发员工的工作积极性，还影响预算管理和成本核算工作。
四、加强预算管理、成本核算，推动绩效考核顺利进行的对策
（一）提高预算编制科学性与合理性
预算编制应该由单位专业人员负责，并加强医疗卫生机构合作，重视与财务部门联系与沟通，综合考虑本单位实际情况，对部门发展进行科学合理预测，编制有效的年度收支预算。收入预算编制应包括医疗收入、财政补贴收入、上级补贴收入、其他收入。支出预算编制应包括医疗卫生支出、财政基建设备补助支出、其它支出。必须列出各项预算明细，提高预算编制的科学性与合理性。
（二）强化预算执行力度
加强预算管理，要严格执行预算收支，有效指导日常工作。预算执行要贯穿于计划年度始终，按月逐级分解，确保各部门完成自己的工作。建立预算分析报告制度，对预算执行进行及时跟踪。发现存在的不足，及时改进和完善，确保预算落实到位。
（三）做好成本核算工作
成本核算工作人员要加强对资金支出的核算力度，严格按照规定做好核算工作，确保预算执行到位。在资金运行过程中，也要分阶段进行成本核算，参照预算计划进行，实现对预算的动态管理和控制，确保预算支出合理。在年终成本核算中，要总结经验，明确存在的不足，提出改进意见，从而为将来的工作服务，更好指导下一年度的预算管理和成本核算工作，促进工作水平的不断提升。
（四）建立科学的绩效考核体系，确保预算管理与成本核算顺利实施
在机构日常运行中，加强对预算的考核工作，促进机构工作水平提升，调动员工热情和积极性，增强整个机构内部活力与动力，有利于预算任务顺利完成，提高成本核算工作水平。另外，实施绩效考核也是基层医疗卫生机构改革的重要内容。在日常工作中，要将预算管理、成本核算纳入绩效考核体系，激发员工工作热情，促进各项工作顺利完成。基层医疗卫生机构要成立绩效管理组织、制定绩效管理方案、确定各项管理指标、明确管理程序方法，建立完善的考核评价体系，有效规范绩效考核的日常工作。另外还要将预算指标层层分解，与部门收支情况、医疗卫生服务数量和质量、群众满意度等联系起来。将预算与员工绩效考评、薪酬发放等指标结合，做好成本核算工作，确保各项资金支出合理，符合相关规范要求，进而促进基层医疗卫生机构的有效运行。
五、结束语
总之，预算管理、成本核算与绩效考核之间有着密切的联系。今后在实际工作中，我们需要把握三者的关系，提高预算管理、成本核算水平，完善绩效考核工作，为促进基层医疗卫生机构的发展和进步创造有利条件。
参考文献：
[1]赵云，许世华.基层医疗卫生机构绩效管理制度比较研究[J].卫生经济研究，2013（4），14-18
篇3
【关键词】中等职业学校；计算机专业；实践教学
现今社会是信息爆炸的年代，计算机作为一种工具被广泛应用到各个领域，社会对计算机专业人才的综合能力有了更高、更全面的要求。为此，我们需要让我们的学生在校园里学到真正有用的东西，不能让学生只会纸上谈兵，我们需要的是在硬件和软件方面与社会与用人单位接轨，让学生在校期间就接受用人单位式的培养，走出校门就具备从事相关工作的能力。下面结合本人工作实际，谈谈关于职业学校计算机学科如何提高学生实践能力的一点思考。
一、中等职业学校计算机专业实践教学存在的问题
根据教育部制定的《2003～2007年教育振兴行动计划》中提出的，“大力发展职业教育，大量培养高素质的技能型人才，尤其是高技能人才”的规定，中等职业学校有责任为社会培养高素质的计算机专业技术应用型人才。所谓技术应用型人才不仅仅要具有一定的计算机理论修养，还应是具有较强的实践能力的应用型人才。因此，中等职业学校应注重培养计算机专业学生的动手操作能力。 在实际教学中，对于中等职业学校计算机专业学生实践能力的培养还存在诸多问题，现根据个人工作经验简述一二。
1.课程设置中存在的问题
计算机学科的教学工作受我国应试教育的影响严重，片面注重理论知识的教授，忽视实践能力的培养，中等职业学校的计算机专业课程设置在一定程度上也存在这样的问题。仍旧把升学作为衡量教学效果的唯一标准。致使学生、家长、学校完全以一纸试卷论英雄，把分数作为老师教学效果好坏的评价标准，这样更加巩固了理论教学的主导地位，进而使实践教学日益被冷落。理论课程与实践课程比重不合理，自然就无法培养出适应社会需求和用人单位需要的实践型人才。
2.教师队伍中存在的问题
由于职业学校开设专业多教师数量有限，为了满足日常教学需要，跨专业改学科的教师普遍存。只培养半年或是几个月就从事相关学科的教学工作，这种速成型专业教师的教学水平可想而知。计算机学科教学中也存在这样的问题。
以教师为中心、以教学大纲为准绳、以课本内容为主的传统授课模式，更多强调的是教师“如何教”，忽视了学生“如何学”，同时教材内容陈旧，还停留在教授Office 2000、Photoshop 6、Windows XP，与实际工作环境存在巨大差异。
教师从业经验不足，教学模式、教学内容陈旧，严重限制了学生实践能力的培养。如果我们还在用老旧的思想为同学们讲授已经被社会淘汰的内容（主要指软件版本过低），那么，我们的学生又能学到什么呢？
3.实训课程中存在的问题
什么是实训？实训不等于在机房上课。在实际教学中个别教师把到机房上课定义为实训，这是对实训的错误理解。实训是对学生进行实战训练，是对实际工作环境的模拟，是要让学生对可能从事的具体工作有一个切身感受。实训培养的是学生处理实际问题的能力，是将理论转化为生产力的思索和创新，而不是对书本理论知识的验证。
二、提高计算机学科学生实践能力的措施
1.加大教学改革力度增加实训课程比重
实训课程比重过低是影响学生实践能力提高的重要因素，因此增加实训课程比重是解决学生实践能力低的首要前提。俗话说得好“实践出真知”，只有让学生在实训课程中接受训练，消化吸收理论知识、不断强化专业技能，才能使学生的实践能力得高切实的提高。
2.提高师资队伍水平强化实践能力
提高师资队伍水平一方面可以加强在职教师的培训，另一方面可以引进优秀人才。
对于教师的培训不要只局限于上级教育部门组织的学习班（这种学习班往往注重的是理论学习），应该广开思路多形式、多渠道开展教师培训工作。组织教师到用人单位看一看、学一学、试一试，让教师掌握用人单位对人才的具体需求，这样利于有针对性的开展实训教学，切实提高学生的实践能力。例如，从事平面设计或是多媒体教学的老师完全可以到图片社、广告公司进行学习。
对于优秀人才的引进，学校完全可以用招聘的形式，将行业中的顶尖人才吸引到学校的教师队伍中。一方面可以优化学校老师队伍，别一方面也能促进在职教师的学习。
三、结束语
中等职业学校计算机专业要适应社会信息化发展的要求，要为社会培养技术型应用人才，提高学生的动手操作能力是关键所在。提高学生实践动手能力要从课程的合理设置、提高师资队伍水平、创新开展实训课程等方面入手，通过学生、家长、教师的共同努力，根据计算机专业人才市场的实际需求，不断探索提高学生实践能力的教学方法，为用人单位培养更多的、合格的专业技术人才。
参考文献：
[1]刘荣.高职《计算机应用基础》课程教学思考[J].考试周刊，2009（42）
篇4
[关键词]卫生事业单位；预算绩效管理；对策建议
作者：陶克敏
从开始深化预算管理体制改革以来，我国一直致力于“服务型政府”和“公共财政”的建设，在预算管理制度方面已取得一些成果，提高了管理的科学化和规范化水平。然而在预算管理过程中，出现了各预算单位在预算编制和资金分配时较少考虑绩效性；支出预算约束性小，资金使用率低；没有规范的绩效目标和评价指标；相关配套制度不健全等问题，因此大大限制了绩效预算作用的发挥。鉴于此，完善预算绩效管理势在必行，创新预算管理理念，改革预算管理制度，重构预算管理流程，全面规划资金的绩效管理是当前无法回避的问题。
1卫生事业单位预算绩效管理的特点和主要内容
11预算绩效管理的特点
预算绩效管理的出发点并非“省钱”，而是寻求有效的供给。无论绩效目标如何设定，对项目的资金效果的评价都必须回答两个问题：“是否，或在多大程度上增进了公共利益”以及“获得的利益与拨款相比是否值得”。预算绩效管理采用三个环节管理模式，分别是绩效目标、绩效预算以及绩效评价。
（1）绩效目标，应当根据本地区的中长期发展战略进行设定。
（2）绩效预算，也就是根据确定的绩效目标和事业成本，计算出来的预算单位预定项目额度。
（3）绩效评价，评价预算绩效目标达成情况，包括单位目标的达成，也包括可持续发展能力。同时，通过绩效评价，指出预算单位未达到绩效目标的指标，并提出改进建议。
12卫生事业单位预算绩效管理的主要内容
我国卫生事业单位主要依靠财政供养和扶持，若要回答政府花钱是否值得，需要完善公共财政预算绩效管理，而管理的核心环节就是绩效预算。针对从当前存在的问题来看，首先改变原先资源型的预算结构，针对政府卫生公共政策的结果目标，设立卫生事业项目，由负责每个项目的卫生部门承担执行落实情况；进一步做好完善预算资金编制环节的工作，突出各项卫生事业任务目标，提高预算支出透明度，从而便于绩效的衡量；重新规范事业项目支出流程，确定预算规模和控制事业成本，确保其支出的合理性；构建绩效预算指标科学的评价体系，增强体系框架的可行性与实效性；加强管理制度的配套建设，进行具体分析并整体规划，并在实际工作中不断修正和完善。
2卫生事业单位预算绩效管理中存在的问题
当前卫生事业单位开展规范的预算绩效管理还属于起步阶段。
21绩效管理理念有待加强
长期以来，传统形成的投入控制型预算管理思想在短期内难以改变，重效率、重结果的绩效管理理念还需要培养，有些事业单位只注重资金使用合法合规性，而忽略预算资金使用的绩效。因缺乏相应的管理制度约束，有的单位对预算绩效管理工作重视不够，畏难、缺乏工作的主动性，对管理中存在的问题缺少反思。没有将“要我评价”变为“我要评价”，成为推进预算绩效管理工作的重点和难点。
22预算编制环节存在问题
（1）预算编制的监督和绩效考核机制的缺乏。一些部门常常过分强调自身利益，预算编制草率，前期准备工作不足，编制缺少科学依据，把办事作为要价的筹码，费尽心思增加预算资金，因缺少监督和考核机制，通常是绩效低的单位没有受惩罚，效率高的单位也没有任何奖励，挫伤积极性，最终导致财政资金使用效率低下。
（2）预算部门对提供的资料数据真实性与可靠性难以保证。绩效评价活动的过程，就是信息的整理加工、输出反馈的过程，近年来，政府加大投入卫生信息化建设，并已经取得了很大的进步，但预算绩效管理信息系统还没有完全建立，无法考核有些卫生事业单位报送数据的真实和有效性，对数据的绩效分析就更无法证实，从而影响限制绩效预算作用的发挥。
23预算执行缺少约束，支出流程存在问题
（1）预算的执行效率不高。公共财政的执行是预算管理中最重要的环节，预算绩效的提高和目标的实现，很大程度上取决于预算的执行情况。前期编制不准确细化，又盲目多要预算资金，执行中频繁调整，实际支出无法与预算进行对比和分析，造成财政资金执行效率低下。在实践工作中，很多单位出现一边是多年财政存量资金滞留，另一边又千方百计争取新项目新拨款。长期以来，执行管理失控，存在大量财政资金的浪费和低效率使用现象，公共服务效率与质量都无法保证，这些已成为我国财政预算资金的一个巨大漏洞。
（2）预算的执行监管不力，绩效跟踪纠偏不够。部分项目主管部门对具体执行单位的使用情况和效果缺少必要的监管，常常是“以拨代支”的经费管理模式，特别是对实行外包项目等，会导致有些项目出现配套资金不到位，项目实施进度缓慢和资金管理和核算问题频现。有效的财政效益评价和监督机制的缺乏，财政监督、审计监督和社会监督的威慑作用无法发挥，对各种财政预算一拨了之，最终会导致公共资源重复购置，财政资金浪费严重，滋生腐败现象。
24预算评价体系未有效建立，绩效评价质量不高
绩效预算评价指标体系的构建是绩效预算管理的重要基础性工作，指标体系设计合理与否，直接影响预算绩效的质量。但是，我国预算绩效评价系统还不健全，缺乏科学性。因支出内容广泛，形式复杂，结果抽象，在以往的决策评估中，主要只是针对有形产出进行评估，无形产出因为无法量化而被忽略；导致弹性较大的社会效益、间接效益和长远效益被视而不见，这都极大地影响了决策评估的科学性和有效性。另外，预算管理问题很少单独出现，需要有相应配套制度做保障。在卫生事业单位相关的财务管理方面，仍采用的是收付实现制，没有权责发生制的会计制度。在具体执行中，它可以通过人为地混淆支出的性质和期间操纵成本，再加上收支项目不配比，不能真实反映卫生事业单位的成本以及收支结余，这在一定程度上影响了各单位评估和考核绩效的准确性。
3完善卫生事业单位预算绩效管理的对策建议
31开展广泛深入的预算绩效管理宣传
实现全过程的预算绩效管理，离不开思维上的转变以及各利益相关方的共同参与和各部门各单位的密切配合。尤其是对于实施预算绩效管理的重要性、基本原则、主要内容以及预算绩效管理的成功经验等方面都要进行重点、细致地宣传，积极培养绩效管理文化，切实转变以往“轻项目产出、重资金投入”、“轻项目效益、重资金分配”的预算管理传统模式，强化“用钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，使预算绩效管理外在要求最终内化为自下而上的自觉行动。
32进一步完善预算绩效管理及评估体系
（1）健全财政预算监督，强化预算约束，预算绩效管理工作能够顺利地开展离不开相关制度体系的建立，完善预算编制和执行的监督和绩效考核机制，对预算项目进行事前、事中、事后全过程控制，将各部门预算和工作绩效挂钩，根据业绩与成效来分配资源，业绩高的单位越容易得到财政预算拨款，业绩差的单位被减少和放缓款项，改变过去形成的一种较平衡协商结果，以及在此之上制定的预算分配制度。这样能坚持公平原则，建立正确的激励机制，对绩效好的单位节余出来的预算资金，作为鼓励留其自行处理或结转下年使用，让预算绩效制度具有科学性和制度保障。
（2）保证提供编制资料数据的真实性与可靠性。建立卫生事业支出的信息管理系统，统一公共服务成本标准，要求各单位提前编制收支计划，细化预算，收集整理项目执行的完成结果和检测数据，掌握各项开支定额标准以及技术经济指数和数据，预算编制时尽可能支出考虑全面，提高支出的预测精度，减少临时调整追加，及时公布公共服务成本，更为准确、全面地反映医疗卫生部门的真实绩效。
（3）设立全面客观的结果评估体系。在对预算绩效的结果进行评估时，应该对评估对象全面进行分析评价。设置定性与定量的标准，在预算执行过程中出现的各类问题就能及时发现然后加以解决，也可以与其他同级同类的项目进行横向对比，找出优势和差距；根据绩效评价结果，预算部门及时调整今后的开支方向，进一步合理分配预算资金，正确预测未来绩效发展趋势。另外，可以考虑引入专家评价机制，委托第三方独立组织站在专业客观的角度来构建评估指标，测量单位预算结果，提高预算绩效评价结果的准确性。
33加强预算绩效管理人才队伍建设
新形势下的预算绩效管理对于单位的绩效管理能力和绩效信息处理能力都提出了更高的要求，将绩效管理岗位作为锻炼，培养复合型专业人员，通过专题培训、以会代训、交流考察、选派深造等多种形式，建立健全教育、培训体系，形成一种新型的教育培训模式。一方面补充更新知识，另一方面加强实际工作应用，增强解决问题的能力。实现个人的全面发展，满足工作发展的需要。
34落实对绩效评价结果的应用
建立起预算绩效评价结果的反馈应用机制，使预算绩效管理真正落到实处，实现绩效评价结果和预算安排的有效衔接。推进绩效信息公开。完善绩效激励与问责。
篇5
在近日举行的一次财政部门内部会议上，财政部部长谢旭人说，加强预算绩效管理，进一步提高财政资金使用效益，是提高政府行政效能的重要措施，是现代管理的发展趋势，是新形势下做好财政工作的迫切需要。
预算部门不重视
预算绩效管理的根本目的就是改进预算支出管理，优化财政资源配置，提高公共产品和服务的质量。但是各预算部门对于绩效概念的弱化，使得财政部门在推进预算绩效管理时，时常有种孤军奋战的感受。
山东省财政厅长于国安提出，加强预算绩效管理要注意处理好部门协作的关系，现在搞绩效管理，各部门的积极性不是很高，大家意识跟不上。所以建议财政部能以国务院的名义印发加强预算绩效管理的文件，把这项工作纳入政府的工作日程，只要有政府层面的部署推动，这项工作做起来就容易一些了。
中部某省财政厅厅长也认为绩效工作不仅是财政部门的事情，主要看各职能部门是否配合，还有职能部门的领导是否支持。他说：“比如我们的省长和分管副省长肯定会支持我们的工作。但其他的领导就不同了，有时候在会上说我们财政部门，甚至说得我们很不好受。所以希望预算绩效能从高位来推动，这样我们就好开展工作了。”
湖北省财政厅副厅长洪流在谈到预算绩效管理时，她说：“湖北省的绩效工作起步早但进步慢，2002年就开展了绩效试点，2005年建立完善了一系列的制度办法。但是部门预算的项目绩效，还是不够先进。通过这么多年，我们发现了一些问题，这也是难以解决的问题。我们是评价方他们是被评价方，预算部门不配合，而且从思想观念讲，他们就觉得麻烦。各部门对于他们使用财政资金会负有什么样的责任，并不没有太强的意识。所以这个工作难度非常大！”
“江苏也比较早就开始进行绩效管理的探索，从模式到评价体系等方面有了一些心得，也遇到了一些问题。”江苏省财政厅厅长刘捍东说，“财政绩效管理要做好，重点要把握4个环节：一是从制度层面上解决问题，形成一套与预算密切相关的绩效管理的法规、规章和规定。二是重视绩效的目标管理，在立项时就明确目标，再根据目标确定资金额。三是财政资金不能一拨了之，要有跟踪评价体系，能跟踪并修正全过程。四是绩效评价结果的最终运用，是推进绩效管理工作可持续发展的重要一环。只有将绩效评价的结果用好，才能达到良性循环。但是目前我们的目标管理的体系并不完整，仅靠财政一家的能力无法完成，还要与主管部门和当地党政的需要相适应。通过绩效，知道财政资金哪儿来的，用在哪儿，用的结果怎么样，如果没用好，还要加大处罚力度，形成体系化。”
法律缺失和人员匮乏
预算部门对绩效评价之所以积极性不高，首先的原因是在于缺乏法律支撑，吉林省财政厅厅长邹继宏认为，“绩效工作中有一个部门配合的问题，去年我们大半年都在做这个预算绩效的事情，但是要从根本上解决，需要上升到预算法的层面，在预算法实施条例里面尽可能细化。如果没有这个法律，在执行中，我们就缺少依据，导致有的部门根本不支持绩效工作。 ”
洪流认为，“从财政部门来讲，能否借鉴财政工作四项制度改革的经验，因为这项工作在当时来说，也是革了部门的命。但这个工作借鉴了外力的作用，牵头的是纪检监察，我们财政起到的是辅助作用。并且希望财政部能建一个信息库，把各种绩效指标规定下来，这样我们在执行起来就有了标准，评价的结果也就有客观性。”
山东省财政厅则提出了进一步的尝试，于国安说：“这项工作涉及面广泛，对外，财政部门涉及了各个预算部门；对内，财政部门又涉及到税务，海关等。所以部里在推动这件事上，建议能否成立绩效管理司，我们下面成立绩效管理处，这样一来，绩效工作就能上下呼应起来。因为地方预算本来就没多少人员，仅靠预算这些人员，没有办法把精力全部放在预算绩效管理上，这是我们下面确实存在的困难。”
提到财政人员的缺乏，江西和福建也有同感。江西省财政厅厅长胡强说：“我们的工作人员真的是一种五加二，白加黑的工作状态，天天晚上要加班，几乎没有休息日。现在，绩效工作任务增加了好多，所以我们确实希望能够充实我们基层的财政队伍。”
福建省财政厅厅长陈小平就此也提出了重视信息化建设的建议。他说：“在没有办法增加人员的情况下，我们就要着重加强科技现代化的手段，诸如公安、银行、海关的信息化建设就非常突出。如果我们的信息化也能如此发达，我们就会迅速地推动工作效率，推动绩效评价工作。”
第三方评价仍需完善
在这次会议中，也不乏一些省市谈了自己在预算绩效管理工作中的一些经验。
广东是全国财政收支规模第一大省，推进预算绩效管理、提高财政资金使用效益显得尤为重要。广东从2011年起，率先探索引入第三方绩效评价机制。
广东省财政厅厅长曾志权讲到，引入第三方评价既是深化预算管理改革的重要方向，又是支持社会建设的重大举措。一是提高了预算绩效管理的公信力，推进了阳光理财。通过引入外部评价主体，弥补了政府内部评价的局限与不足，从根本上客服了内部评价既作“运动员”、又作“裁判员”的矛盾，确保评价结果的独立性和客观性。二是提高预算绩效管理的民主性，推进了民主理财。第三方组织的成员来自社会各阶层，更加了解和关注社会民意及利益诉求，客观上对财政部门、预算部门和用款单位形成了“倒逼”压力，提高资金使用绩效。三是提高了财政支出绩效评价的科学性，依托高等院校和科研单位，由专业人士组成的第三方评价机构，其评价结果较为客观。
但是，也有一些地方对此方法提出担忧。上海市长财政局副局长田春华认为，现在推行绩效工作还应该是处于打基础阶段，一定要把基础工作做细，做扎实。如果绩效目标设定本身不清晰，后面的工作是做不好的。另外绩效工作大部分靠中介，虽然有其客观性，但是目前中介的水平还有待提高，也需要财政部门对他们进行指导培训。
另外，中介机构对评审方面业务还不是很熟悉，并且中介机构也会出现违规现象，因为有些专家学者并不站在财政部门的角度，而是跟其他部门关系更为密切，对项目的评审偏向预算部门。所以财政部要制定问责措施，对专家评审的结果如何采用，对于专家如何规范，如何执行，如何问责，要加以研究。
结果运用要加大力度
2011年，北京市出台了《北京市预算绩效管理问责办法》，明确了绩效问责的情形和问责方式，将绩效结果与预算决策结合起来，纳入政府绩效管理行政问责考评范围，提高了绩效评价结果应用的层次。
北京市政府每年对62家市级部门的绩效管理情况进行考评，并在满分为100分的考评办法中设置了总分为20分的行政问责倒扣分考评内容，其中预算支出专项考评占6分。2011年共对绩效评价结果较差的7个市级部门进行了扣分。
实际上，对于绩效评价结果的运用仅止于评比、分数、公开还是不够的。最主要的还是看是否触动相关部门的利益，如果没触动，那么预算绩效工作的收效也不会很大。北京市财政局副局长吴素芳也表示，在下一步工作中，还要继续完善评价结果应用机制。尤其是要完善绩效评价结果与预算安排挂钩的制度，探索对不同的项目进行分类，采取不同的挂钩方式。通过政府的效能评价体系，好的给予奖励，不好的问责，以达到绩效考评的效果。也希望财政部进一步加大对地方的业务指导，对绩效评价工作提供制度和技术支持。
预算绩效牵一发而动全身。因此，各地财政部门都是在建议加强绩效管理的顶层设计，以便他们在工作实践中遇到问题时，可以有据可查，有法可依。
财政部党组副书记、副部长王军表示，预算绩效管理作为一项挑战性和开拓性都很强的工作，不仅是攻破技术环节十分复杂，而且还要依据时间，相关问题需要不断探索，不断扩大，不断创新。
篇6
近年来，体育事业的发展受到国家财政的大力支持，这对体育事业单位公用经费的管理提出了更高的要求，而预算绩效管理是提高公用经费管理效率的有效方式，本文通过简述体育事业单位预算绩效管理，从内部控制与预算绩效管理的关系出发，分析了体育事业单位预算绩效管理存在的问题，并分别从内部控制和预算绩效管理角度提出建议措施。
关键词：
预算绩效管理；内部控制；体育事业单位
一、概述
（一）体育事业单位的特性
体育事业单位是国家予以人财物保障的事业单位，随着国民经济的发展，国家提高了对体育事业的发展要求，同时体育事业的大众化、全民化、国家化等特性，以及建设体育强国的战略目标，使得体育事业单位需要根据形势进行有效创新，并不断拓展国民体育项目、完善体育产业链、加强体育竞技制度建设，以实现理论、制度、机制的管理和完善。在预算管理体制改革之后，体育事业单位为了顺应国家经济体制的发展必须进行财务管理工作的调整，因此预算管理成为体育事业单位财务管理的重要内容，当然预算绩效管理也成为体育事业单位经营管理中重要的管理工作，通过预算管理提高体育事业单位经济效益，是体育事业单位最关注的问题。
（二）体育事业单位预算绩效管理与内部控制的关系
预算绩效管理是全面预算管理的关键组成部分，以目标作为管理导向，将成本差额分析与业绩评价相结合进行衡量和评估的一种预算手段，主要表现为资源的计划分配与绩效评价的有机结合。体育事业单位的预算绩效管理不仅具有行政事业单位预算管理的特性，同时内部控制在体育事业单位预算绩效管理中充当着不可忽视的角色。体育事业单位预算绩效管理与内部控制存在着密切的联系，两者不仅有共同的目标，还都是事业单位内部运营全过程的管理手段。主要表现在目标的一致性、全过程化和全员化的管理特性。体育事业单位预算绩效管理与内部控制之间不仅有着密切的联系，还具有能够相互促进、共同发展。一方面体育事业预算绩效管理是内部控制的重要内容，体育事业单位进行预算绩效管理是完善内部控制制度的需要，也是国家推进行政事业单位内部控制改革的需要；另一方面内部控制是预算绩效管理顺利实施的保障，内部控制与预算绩效管理都具有全过程管理的特性，内部控制具有更广阔的监控范围，对预算管理的实施及绩效评价工作有着良好的辅助监督效果，是预算绩效管理的顺利实施的保证。
二、体育事业单位预算绩效管理的现状
从外部环境来看，进行体育事业单位预算绩效管理刻不容缓。随着我国社会经济的飞速发展，国家给体育事业拨付的专项资金越来越多，这对体育事业单位进行预算和资金管理工作提出了更高要求，而开展预算绩效管理是提高专项资金使用效率的需要，更是对体育事业单位预算管理体系的补充。此外，体育事业单位进行预算绩效管理是国家财政部门的政策要求，体育事业单位预算绩效管理是社会时展的产物，也是完善国家财政资金使用管理体系的需要，同时预算绩效管理也是体育事业单位完善预算管理体系需要。从内部环境来看，体育事业单位预算绩效管理形式化严重。预算绩效管理需要建立在完善的预算管理体系之上，而体育事业单位预算管理具有事业单位预算管理的一般问题，即预算管理制度不规范、预算管理工作流程存在缺陷以及预算管理意识的欠缺等，由于预算管理体系的不完善，体育事业单位预算绩效管理难免出现形式化问题，一是预算绩效管理理念的形式化，体育事业单位内部缺乏预算绩效管理的动力和管理意识；二是预算绩效管理制度的形式化，体育事业单位还没有建立与自身行业和项目相适应的预算绩效管理制度，不能开展相关工作。
三、基于内部控制体育事业单位预算绩效管理存在的问题
（一）事前计划方面
预算编制和计划工作是进行预算管理的前提条件，预算计划和编制覆盖单位所有部门和项目工作，工作量大且较为复杂。体育事业单位内部无法建立财务管理意识，使得预算计划和编制达不到管理要求，造成事前计划的缺陷和误差。此外，内部控制制度是预算绩效管理的有效保障手段和方式，而我国体育事业单位并没有建立有效的内部控制制度体系，在体育事业单位内部不仅存在部门混乱、职务职责不分及工作流程不科学的问题，还没有明确的控制目标和严格的控制方式，直接影响预算管理的实施，造成预算绩效管理工作效率低下。
（二）事中评估方面
体育事业单位内部控制存在评估监督问题，一是体育事业单位内部控制制度存在缺陷，没有建立内部审计监督部门，体育事业单位在内部控制的审计和评估方面缺少硬性规定，造成事中评估监督不可靠。在内部控制制度不健全的基础上，体育事业单位预算执行工作也存在不规范问题，而相应的预算考核工作也成为体育事业单位难以兼顾的重要问题，预算绩效管理的评价指标体系采用统一的指标内容，这并不能满足不同特性的体育事业单位内部监管的具体要求，也无法充分体现体育事业单位内部控制对公用经费的使用要求。
（三）事后监控方面
在预算绩效管理中，体育事业单位往往只注重结果忽视过程，在事后的监控中不能将改进措施与流程控制相结合，没有详细的效益目标和评价体系，这对各部门和各环节的预算绩效管理缺乏积极影响。同时，对于预算绩效结果的应用也存在一定的片面性和局限性，一是长期的差额问题难以在短期内进行有效的调整和改进，预算绩效结果严重书面化、流程化；二是预算绩效评价结果与内部控制制度没有进行良好的衔接工作，预算绩效结果不能为内部控制的事后监控工作提供支持；三是体育事业单位内部对于预算绩效管理和内部控制的认识存在偏差，不能将两者有效的结合起来，缺乏良好的预算管理和内控管理意识是事业单位内部事后监控问题存在的根源。
四、建议
根据以上分析可以看出，事业单位预算绩效管理建设不仅是国家财政部关于事业单位预算管理建设的需要，更是单位内部控制制度建设的当务之急，因此必须保障体育事业单位内部控制制度与预算效率管理体系两者的并行发展。从内部控制制度建设来分析，体育事业单位需要创建良好的内部控制环境，建立事前计划、事中评估、事后监管的全过程管理机制，一是需要增强内部控制的管理意识，这是完善内部控制制度的基础，也是预算绩效管理顺利进行的保障；二是提高体育事业单位人员的内制管理素质，提高财务管理能力和专业素养；三是设立独立的内部审计管理机构，提升内部控制监管的力度，提升预算绩效管理的效率。从预算绩效管理体系来看，体育事业单位进行预算绩效管理需要完善的预算管理体制和内部控制机制，而预算绩效管理的建立需要从计划目标、评价指标、评价结果的运用三方面进行调整，一是预算绩效管理的计划目标方面，体育事业单位在进行预算绩效目标制定时，需要根据内部业务流程分别从业务和单位层面进行风险控制的目标制定工作，针对不同环节的不同风险情况制定不同的目标和计划；二是预算绩效管理的评价指标方面，根据体育事业单位内部的具体实际情况进行具体的评价指标体系，体育事业单位有自身的运营特性和战略目标，评价指标体系的建立需要兼顾各个方面；三是预算绩效管理评价结果的运用，这需要在体育事业单位内部建立健全的信息沟通机制，并将内部控制制度与预算绩效管理进行有效的衔接，以保障评价结果的充分运用。
作者：蒋小兰 单位：江苏省江阴市社会体育管理中心
参考文献：
[1]李琨.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].中国注册会计师，2014（02）.
篇7
关键词：事业单位；预算；绩效管理；资金
一、事业单位项目预算绩效管理的意义
预算管理是事业单位管理的重要手段，而在实际工作中，事业单位往往只关注预算资金的分配，而忽视了资金的使用效率和效果。项目预算绩效管理是一种较为先进的管理理念和方法，能够有效地调配资源，对实施项目支出的全过程进行监管，及时发现其中存在的问题并纠正，以实现预算目标，对事业单位具有十分重要的意义。（1）有助于优化资源配置。事业单位项目预算绩效管理是全过程管理，有助于优化资源配置。预算管理主要是对资金的全面管理，事业单位执行项目预算管理并及时对其过程进行分析反馈，能够提高财政资金的使用效率，采取绩效考核评价财政资金的使用效果，能够有效避免资源的浪费。事业单位只有合理借助预算管理，充分重视预算的绩效考核，才能合理地配置资源，使财政职能充分发挥，保障和改善民生，增强自我约束力。（2）有助于财政资金的有效监管。事业单位实行项目预算绩效管理能够对经费使用情况全程监控，财务部门能够充分发挥其职能，对预算的具体执行进行监管。确保所有经费支出都有理有据，使经费使用和管理变透明、公开。同时，提高事业单位预算编报的科学性、合理性，增强自身责任意识，遏制腐败现象的发生，更好地为社会服务。
二、事业单位项目预算绩效管理存在的问题
（1）对项目预算绩效管理认识不足。我国事业单位长时间以来采用较为传统的管理模式，对项目预算绩效管理还比较陌生，缺少相关理论知识，对绩效管理的重视严重不足，有的单位虽制定了绩效管理制度，但对其认识一直停在表面，流于形式；有的单位片面地看待绩效评价，只考虑自身的利益，不考虑资金的社会效益，认为绩效管理工作量大，在工作中缺少积极性和主动性，采取消极态度应对。这些导致预算绩效考核成为一个部门的责任，部门之间缺乏必要的协调配合，无法形成有机的联系。事业单位这种缺乏责任意识和管理意识、不能统筹全局的情况，都不利于开展项目预算绩效管理工作。（2）项目预算缺乏有效的监管机制。预算管理主要是对资金的合理配置，绩效管理是考查预算实施效果，这就需要预算编制具备科学性、合理性，预算执行透明化、公开化。一些事业单位在预算编制上缺少科学性和合理性，编制流程不清晰，分析工作不到位，造成预算总体质量不高，重点工作保障不突出；在预算执行上，执行力度不够，存在着挤占挪用、不按规定使用资金的现象，严重影响了项目预算的严肃性；在预算绩效考核上，考核结果不够透明，不够准确。预算的绩效监管考核体系尚未健全，管理方面缺少必要的监控环节，使得整个监控过程流于形式，未能起到督促作用，造成项目预算支出管理效率低下，难以达到预期目标，致使财政资源的浪费和国有资产流失，甚至会滋生腐败及违规现象，给社会带来严重的负面影响。（3）绩效管理制度不健全。绩效评估是绩效管理的重要组成部分，而我国事业单位在绩效管理制度的制定与执行中缺乏制度依据，一些事业单位的绩效管理制度还不够完善，业务流程不够规范，在管理上还存在诸多的漏洞。有的绩效考核指标缺乏科学性和合理性，有的绩效考核指标过于笼统，在实际考核工作中可操作性不强，致使绩效考核没有落实到实处，没能得到严格的执行，导致最终汇总的绩效评价报告质量不高。正是由于绩效考核评价制度的不健全，造成预算绩效在项目预算管理中不能充分发挥其应有的作用，没能建立起有效的绩效考核奖惩机制，使评价结果缺乏硬性约束。
三、加强事业单位项目预算绩效管理的建议
（1）加强对项目预算绩效管理的重视。有效的项目预算绩效管理需要每一位职工的支持，所以实行绩效管首要任务是提高员工的认识。首先，事业单位要加大对绩效管理的宣传工作，强化单位领导和管理人员的预算绩效管理意识，发挥领导的榜样带头作用，加强员工的重视。其次，事业单位要严格规定预算绩效的编制、执行和评价工作，并根据相关法律法规将预算绩效管理内容细化到可执行的层面。健全预算绩效管理制度，以制度来约束、规范工作范围和程序，规避风险，保证管理人员在工作时有章可循。最后，事业单位领导要落实细分各项工作目标，使每个岗位明确自己的责任，建立岗位考核标准，根据职工技能进行专业分工，做到分工明确。切实做到强化绩效意识，加强绩效监管，发现问题要及时纠正，提高财政资金的使用效率，增强预算执行力度，推进事业单位预算绩效管理工作的有序进行。（2）健全项目预算绩效管理考核体系。事业单位要建立完善的项目绩效管理考核制度，将资金安排和绩效目标相结合，遵循绩效原则实施管理，以发挥出最大的效益。绩效评价作为预算绩效管理的核心，也是预算工作最重要的部分。首先，事业单位应根据自身实际情况来制定绩效考核指标，确保预算的可执行性和规范性。事业单位要在资金使用过程中建立全面监控机制，做到实时、动态、全方位监管，及时纠正发现的问题，以保证绩效目标的实现。其次，要充分利用信息管理系统，定期或不定期对绩效完成情况进行考核，做到实时掌握资金的情况。在考核评价结束后，要及时公开考核评价结果，并依据考核制度对项目责任人进行相应的奖励和处罚，把绩效评价结果、决算、下一年度预算紧密相结合，以实现真正的全过程监控。最后，要将绩效评价结果向社会公开，真正实现绩效管理的公开化、透明化，接受社会和舆论的监督，提高财政资金使用效率，从源头上遏制腐败。（3）提高项目预算编制质量。项目预算是预算绩效管理的前提和依据，是预算绩效管理系统的基础，要保证预算绩效管理工作的顺利进行，事业单位就要科学、合理地编制预算。事业单位工作人员要充分了解预算基本信息，留有充分的时间编制预算，根据上级部门要求，科学、合理地分配资金，编制项目预算。在编制预算时，工作人员要严格按照程序，避免自己的主观想法，明确各项目的绩效目标，加强部门间沟通，使预算内容更加细化，提升预算的准确性和可执行性。绩效目标应与事业单位的最终战略目标息息相关，并且是具体的、细化的、可操作性强的。预算绩效计划要完整、具体，涵盖预算绩效管理的方方面面，包括方法、手段和指标体系等。
作者:秦媛 单位:广西南宁市招生考试院
参考文献
1.张锋.浅析事业单位财务管理中的预算项目支出绩效管理.中国市场，2015（41）.
篇8
关键词：医院 绩效管理 实践
在新形势下，医院需要引进现代医院财务管理机制来改善财务管理现状。通过绩效管理对医院财务管理现状进行改善，使得医院能够拥有更强的核心竞争力，文中主要就医院绩效管理工作进行探讨。
一、医院绩效管理实践成效
医院通过对绩效管理的实践，在当前已经取得了良好的成效，主要集中在以下的几个方面：医疗质量获得大幅度改善，伴随着绩效管理的推进，医院中的医疗过失与事故发生率得以降低，初、确诊的符合率、治愈好转率等等都有了较大的提高；各科室优秀医疗人才得以不断增加，绩效管理体现在人力资源工作上就是绩效考核管理，因此大批高质量的医疗人才得到录用，为医院充实了人才队伍；提高了医院员工的积极性，改善工作效率，绩效管理中考核目标的存在使得医院中的员工积极性得以增强，让他们在工作中更加注重质量与效率；提高了医院财务工作透明度，增强了医院全体员工的成本意识。
二、医院在绩效管理实践中存在的问题
（一）绩效考核目标不明确
在当前，很多医院都制定有绩效考核目标，但是其中大部分目标都不够明确。虽然在医院的财务管理中绩效目标是绩效考核中的重要组成部分，但是在实际的运用中却不尽如人意，存在有许多的问题。管理层觉得绩效考核没有能达到预定的目标；医院中的医务人员觉得绩效考核的结果没有能够真实反映出其工作水平。同时，长期以来绩效考核目标中都是财务目标占主要地位，忽视了非财务目标。
（二）绩效跟踪不到位
绩效跟踪是在各项任务执行的过程中，当阶段性的任务结束时，对阶段性的绩效进行跟踪检查。这样将有助于发现各项工作在开展的过程中所出现的问题。绩效跟踪的目的就在于对绩效的实现程度来进行总结。但是在医院中绩效跟踪严重缺位，在很多时候都是根据月终时的绩效考核只是对数据的汇总与对比，而没有能够进行综合的分析，这将很难发现工作中出现的问题，也难以对工作进行有效的改进。
（三）绩效考核的评价体系不够完善
在医院绩效考核中，并没有一套明确的评价指标体系，在各种指导意见中也没有一个统一的标准。在当前，从理论上来看各种评价体系对绩效考核具有一定的指导性，但是这些评价体系在针对性与实践性上还存在不足。当前各个医院都制定有相应的绩效考核评价体系，然而这些评价体系并不能够全面的反映出绩效考核的效果。
三、医院绩效管理实践建议
（一）重视财务指标与非财务指标之间的平衡
财务指标的短期性与非财务指标所具备的长期性可以进行互补。将财务指标与非财务指标进行结合，一方面能够对医院短期经营的业绩进行肯定，同时还能在一定程度上避免损害医院可持续发展的行为。财务指标反映的是医院经营的结果，而非财务指标反映的则是医院经营的过程。过程需要与结果进行统一，如果医院的非财务指标提高了，但是其财务指标却没有提高，那么就需要对医院的发展战略进行审视。有效的管理是高效的经营过程与良好的经营结果的统一。因此，将财务指标与非财务指标结合能够真实的反映出医院的经营管理情况。同时，因为非财务指标与财务指标中存在有紧密的联系，并且非财务指标的各种结果能够从多种渠道获得，这样可以减少财务指标玩数字游戏的风险，使得财务指标能够更加的准确。
（二）加强绩效跟踪
医院要加强绩效跟踪可以从以下几方面着手：
首先，需要明确绩效跟踪的监控原则与范围。由医院财务部门负责整个医院绩效跟踪监控的实施工作，直接对医院最高领导负责。在跟踪的过程中需要根据预算的分类分门别类的进行绩效跟踪，并分别设立起科学的绩效评价指标。其次，对绩效跟踪监控的内容进行明确。需要对预算执行与绩效目标的具体事项情况进行跟踪分析，并分析预算执行与绩效目标出现偏差的具体原因。再次，对绩效跟踪监控的方法进行明确。绩效跟踪监控主要是采用对比分析的方法，对预算执行情况与绩效考核目标进行比较，并围绕任务完成、实施措施、自我管理以及使用、效益等多种情况进行考评。最后，对绩效跟踪监控的方式进行明确。各个部门需要根据自己预算绩效目标开展绩效自评，同时财务部门需要积极的进行抽查以及督导检查。
（三）对医院绩效管理评价机制进行完善
要完善医院绩效管理评价机制需要从以下的几个方面着手：
（1）听取专家建议制定科学合理绩效工资制度。在制定与医院绩效工资改革相关的方案之时，必须要积极的邀请相关的学者与专家参与到听证会中，积极的听取他们的看法与建议。特别是在开始绩效工资改革的初始阶段，应该由专门的机构来负责制定出合理的绩效工资制度。
（2）积极调研，多方搜集意见保证改革方案的针对性、公正性。必须要深入到其他各个医疗卫生机构中学习相关的绩效工资管理评价经验，同时还需要认真收集听取本院职工的意见，在这样的基础上来制定出有针对性的改革方案，要尽可能的使得工资改革之后的绩效评价能够更加的公平、公正。
（3）合理制定绩效奖惩制度。需要根据具体的情况，将绩效管理改革的各项任务与责任进一步的细化，并进行有效的分配，对于所制定出的各项奖惩措施必须要严格执行。对于那些在工作上认真负责、效率较高、拥有良好的态度的人员必须要给予精神与物质上的双重奖励。
（4）强化绩效监管力度。通过绩效管理监督制度，组织起专业的人员参与到监督中，或者是让专业的人员来提供指导，这样才能更好的发现各种问题，并对问题进行有效的解决。
参考文献：
篇9
一、本单位基本情况。
二、本单位项目经费使用总体情况。
上级财政补助资金及本级财政补助资金分配、使用情况（分项目列出收入支出结余情况）
三、资金管理绩效评价情况
（一）项目执行总体情况。
(二)项目完成情况，取得的成果、成效等。
（三）说明项目经费是否纳入单位财务统一管理、是否单独核算，单位内部项目资金管理制度情况，具体说明保障审批权限和程序。
（四）根据结余情况，对经费账面结余的金额进行原因分析并提出财务处理意见和项目执行项目执行期间经费使用和管理中存在的问题、采取的措施及相关意见。
四、部门预算的情况
2018年部门预算基本情况说明，部门预算收支情况说明，经费使用情况，经费使用效益，对经费预算管理的建议。
附件2：
单位
2018年财政资金总额
上级财政补助资金
已下达上级财政补助资金
2018年师本级专项资金总额
已下达师本级专项资金
自筹资金
资金结余
附件3：
部门预算绩效管理工作推进情况表
一、基础工作（截止2018年第工作情况）
类别
项目
内容
备注
工作推进
部门本级是否已开展预算绩效管理
部门所属下级（二级）预算单位数量⑴（个））
其中：已开展预算绩效管理的单位数量（个）
占本部门全部二级预算单位的比重（%））
部门所属下级（三级）及以下预算单位数量（个）
其中：已开展预算绩效管理的单位数量（个）
占本部门全部三级及以下预算单位的比重（%）
组织机构
本部门预算绩效管理主管处室（科室）名称
编制人数（人）
实际从事预算绩效管理工作人数（人）
是否成立正式预算绩效管理工作领导小组（是/否）
小组组长
小组成员
规章制度
已出台的部门预算绩效管理顶层制度⑵数量（个）
已出台的部门预算绩效管理具体办法⑶数量（个）
已出台的部门预算绩效管理操作细则⑷数量（个）
智库建设
是否建立部门专家学者库（是/否）
在库专家学者人数（人）
是否建立部门中介机构库（是/否）
在库中介机构家属（个）
指标体系
是否建立本部门绩效指标体系（是/否）
绩效指标体系数量（项）
宣传培训
部门当年发表的预算绩效管理宣传文章、报道等数量（篇）
部门当年开展的预算绩效管理培训次数（次）
培训对象
培训人次（人）
部门当年上报兵团财务局的预算绩效管理信息、动态等（篇）
本表的“部门”至兵团预算单位，包括各师、各部门、各单位。下同。
注：⑴所属下级预算单位 是指部门所属的独立编制预算并批复预算的下属单位
⑵顶层制度 是指具有全面规范作用的指导意见 工作规划等宏观性 综合性文件
⑶管理办法 是指对绩效管理某个环节的具体规定 如绩效目标管理办法 绩效评价管理办法等
⑷操作细则 是指对预算绩效管理具体操作事项作出的规定 如工作规程 格式范本等
部门预算绩效管理工作推进情况统计表
二、绩效目标管理（2018年绩效目标管理情况）
类别
项目
内容
全口径⑴
财政支出⑵
预算
年度预算支出总额（万元）
其中：年度项目支出总额（万元）
项目支出绩效目标管理
绩效目标管理所覆盖的预算单位级次
部门纳入绩效目标管理的项目资金（万元）
占本部门支出总额的比重（%）
占本部门项目支出总额的比重（%）
部门（单位）
整体支出绩效
目标管理
是否填报本部门整体支出绩效目标（是/否）
是否组织下属单位填报整体支出绩效目标
涉及下属二级单位数量（个）
占全部二级单位数量的比重（%）
情况说明
注:⑴本表统计数据，均指一般公共预算绩效管理工作开展情况。政府性基金预算、国有资本经营预算绩效管理工作情况，请参照本表内容，以附件的形式予以说明。
篇10
关键词：内部控制；行政事业单位；预算绩效管理
当前部分行政事业单位存在认识上的误区，将预算绩效管理与内部控制相割裂，进而阻碍和制约了行政事业单位管理工作的长效发展。基于此，本文将通过从内部控制视角出发，对行政事业单位预算绩效管理进行探索分析，思考应当如何推动我国行政事业单位实现长久稳定发展。
一、内部控制视角下行政事业单位预算绩效管理现存问题
（一）预算管理与内部控制相割裂
在行政事业单位当中，内部控制与预算绩效管理之间存在从属关系，即后者归属于前者之中，但目前单位内仍然有部分工作人员存在认识上的误区，即习惯将预算绩效管理与内部控制相互割裂，因此使其认为在单位内除了需要做好预算绩效管理工作之外还要落实好内部控制，故而产生一种工作量被迫加大的错觉，使得工作人员的积极性大受影响，同时也对深化落实内部控制方面造成一定阻碍[1]。
（二）绩效评价与内部控制不匹配
目前我国已经拥有相对比较完善的绩效评价体系，并且对其中的评价指标等也做出了明确，但仍然存在一定的不足。尤其是绩效评价指标解释不清也使得行政事业单位在开展具体预算绩效管理工作中常常会出现“形式主义”严重等问题，同时在预算绩效管理中的风险控制也未能够同内部控制当中防控行政事业单位运营风险相结合，使得风险控制难以充分发挥其应有效用。
（三）风险控制与内部控制未Y合
在现阶段的许多行政事业单位当中，完成预算编制之后缺乏对其制定的绩效目标在各项经济活动中的具体落实情况进行全程跟踪管理，绩效评价并未真正深入到预算绩效管理的全过程，并且主要以“自上而下”的绩效管理模式为主；而单位中的内部控制也仅仅只是从整体上对资金使用、项目决策等方面进行大致规定，至于具体的预算执行以及风险控制指标等却未能进行明确，因此这也在很大程度上会使得预算绩效评价以及执行效果出现真实性不足的问题。
二、内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的探索
（一）内部控制需与预算绩效管理相结合
行政事业单位首先需要正确分析其面临的市场环境，了解当前其对财政资金的每一笔支出使用，均属于预算绩效管理范畴，需要受到内部控制的监督和管理。同时需要积极借助官方网站、微博微信等网络媒体，对预算管理的重要性进行大力宣传，在单位内形成良好的预算绩效管理氛围，使得工作人员能够有意识地将内部控制与预算绩效管理相结合；而行政事业单位本身也需要对现有的工作人员积极进行内部控制以及预算绩效管理的培训教育，确保各部门机构的工作人员均能够对内部控制及预算绩效管理的内容、重要性等有一个全面的认知，尤其是需要对内部控制部门、财务部门等进行重点培训，要求部门员工不仅能够正确认识内部控制和预算绩效管理，同时还能够具备扎实的执行能力，进而更加积极主动地配合和加入内部控制以及预算绩效管理工作当中。
（二）深化绩效评价指标体系提升科学性
在行政事业单位内部控制当中，找准单位风险点是其最为重要的部分，因此单位在深入优化绩效评价指标体系之前，需要认真分析单位内部和外部可能面临的风险。譬如说在项目决策环节，需要在单位内进行相关技术咨询并于专家论证、集体研究等进行充分结合之后，确定出科学的项目目标和执行方案；而在项目管理环节，则需要充分结合国家规定的政府采购制度，同时对合同内部管理制度进行补充和完善，立足于单位自身的实际内部控制要求，对绩效评价指标进行细化，避免其与内部控制相互分离；而在具体的预算执行时，则需要充分利用现代信息技术建立起高效的监管系统，对绩效目标、预算编制等进行实时动态化的监管，并将其监测到的结果以及信息数据等进行及时通报，以有效和内部控制信息进行相互对接，进而更好地落实绩效管理工作。
（三）落实预算执行管理并做好风险控制
除了现有的自上而下管理模式之外，还需要在行政事业单位当中积极运用自下而上的管理模式，通过二者相互结合以实现对预算绩效管理的全过程管理，并以此种方式提高工作人员的参与意识。除此之外，还需要加大管理预算执行的力度，单位内部需要建立健全跟踪管理预算制定的相关制度，并由财务部门充分发挥其监督效用，在认真分析预算管理中的各项信息数据的基础之上，还需要将预算执行的进度情况等及时与内部信息相结合。另外，还需要制定出赏罚分明的激励制度，敦促各机构部门工作人员能够主动参与和配合绩效管理工作。单位可以定期组织工作人员召开绩效目标执行情况的会议，避免目标发生偏离，从而有效保障内部控制和预算绩效管理的顺利落实。
三、结束语
总而言之，在行政事业单位当中，预算绩效管理想要进一步提升自身的管理水平与管理质量，还需要加大与内部控制的融合力度，在单位内对包括财务部门、行政部门等在内的各部门进行预算绩效管理与内部控制的宣传及培训，同时坚持从内部控制角度出发对绩效评价指标体系进行深入细化，通过建立健全预算执行管理制度等方式落实好风险控制，从而为行政事业单位实现稳健发展创造一个良好的环境氛围。
参考文献：
