当前计划生育政策范文

导语：如何才能写好一篇当前计划生育政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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中图分类号：C923文献标识码：A文章编码：1003-2738（2011）12-0305-02

摘要：人类社会的发展实践证明，人民群众是社会财富和历史的创造者。人口问题不仅是家庭延续的个人问题，也是社会发展的公共问题。随着人类文明的演进，人们对人口问题的认识在不断深化，计划生育也被提到了前所未有的高度。文章阐述了影响人口发展的典型理论，论述了实行计划生育的意义，并提出推行计划生育的政策措施，以促进社会的和谐发展。

关键词：人口；计划生育；生育政策；社会和谐

一、人口发展的两个典型理论

人类社会是人的社会，人类对于自身发展不断进行深入思考，由于受生产力发展水平的制约，其思维也明显带有历史的局限。关于人口发展的典型理论有以下两种：

（一）人口数量是社会发展的直接推动力量。

在早期的社会，人类普遍认为人口就是社会发展的直接推动力量，以19世纪法国著名的社会学家、数学家孔德的“人口就是命运”论为代表。该理论认为，国家的兴盛衰亡与人口的数量密切相关。美国在200多年的时间里人口增长了50多倍，这也是其从一个荒芜之地崛起迅速崛起的重要原因。而在同一时段，法国人口却只增加了2倍，远远落后于德国。19世纪初，法德两国的人口比率是11∶10。到19世纪末，则变成了10∶15。这也是法德争霸，法国屡屡败北的原因。该理论在社会发展的初级阶段具有一定的意义。

（二）人口质量是社会发展的重要经济引擎。

人口理论以辩证唯物主义和历史唯物主义为理论基础，认为人口增长不是社会发展的决定力量，但人口增长对社会发展有促进和延缓的作用。在社会生产关系中，人具有生产者和消费者的两重属性。“人类数量增多到必须为其增长规定一个限度的这种抽象可能性当然是存在的。”这也使得人口的生产和再生产必然会受到客观条件的制约，最终实现由盲目生育到计划生育的转变。后来的学者试图从不同的视角去解读人口问题。1979年诺贝尔经济学获学得主西奥多・W・舒尔茨提出的人力资本理论就是对人口理论的进一步深化。该理论阐述了许多无法用传统经济理论解释的经济增长问题，明确提出人力资本是当今时代促进国民经济增长的重要因素，认为“人口质量和知识投资在很大程度上决定了人类未来的前景”。

二、实行计划生育的意义

当前，我国正处于社会主义初级阶段，正确认识人口问题，实施计划生育具有重要意义。主要体现在以下方面：

（一）实行计划生育有利于缓解资源有限性和人口增长无限性之间的矛盾。

人口发展一定要与社会经济发展相适应，与资源开发利用、生态环境保护相协调。资源和生态环境容量的有限性决定大地人口容量有限性，这一观点已日益成为国际社会的共识。我国的土地中2/3是山地，上百万平方公里土地是沙漠、半沙漠，可开垦的肥沃土地已经不多，而且这种开垦还要受到保护生态环境的限制，因此有必要对人口进行控制，实行计划生育。

（三）实行计划生育有利于加速资本积累，提高劳动生产率，提升人的生存质量。

我国实行计划生育政策是经过了一番谨慎的论证过程的。早在20世纪中叶，就对我国人口发展的状况进行了深入分析，提出了“新人口论”。1978年8月5日，田雪原在《光明日报》上发表了《为先生的新人口论翻案》。这也为后来实行计划生育提供了理论借鉴。事实证明，在崇尚“多子多福”的中国，推行以控制人口为主旨的计划生育政策阻力非常大。然而正是这项被严格执行的国策帮助中国成功地避免了人口的失控。首先，实行计划生育，能够减少消费，增加资金积累；其次，实行计划生育，有利于缓解生产力发展与就业之间的矛盾；再次，实行计划生育，国家可以把积累下来的资金用于教育和培训，发展科技和文化，从而提高全民族的人口质量，增强民族的综合素质，最终实现民族富强和繁荣昌盛。

三、实行计划生育的政策措施

实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质是从我国的国情和最广大人民的切身利益出发而做出的重大战略决策。具体措施包括以下方面：

（一）完善计划生育立法工作。

完善计划生育的法律和法规，是当前计划生育有效实施的前提和保证。除了完善《中华人民共和国人口与计划生育法》之外，还要建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《计划外生育费征管制度》和《生育证发放审批程序》、《成人残鉴定程序》等工作制度和工作管理程序，做到执法过程中有规可循、有矩可蹈、有章可依、执法公平。

（二）实施计划生育家庭福利政策。

人有近忧也有远虑，养儿防老，积谷防饥，是传统的生育观的体现。实施计划生育家庭福利政策改革是有效实行计划生育的保证。改革主要基于以下层面：

1.规避因执行计划生育国策而产生的确定性风险或不足，在养老保障个人账户下建立计划生育奖励／救助子账户，并且要做到奖励扶助标准随着年龄的增加不断递增，奖励扶助标准还要和物价水平的变化保持协调，确保资金奖励的有效性。在计划生育的实施过程中，必然要面对人口老龄化的挑战，国家计生委、财政部和民政部、社会保障部要加大对社会化养老服务体系的基础设施建设和改善服务条件等方面的财政资金投入，做好资金的运营、管理工作。同时，还要加大国家财政对计划生育夫妇在就业、交通、食物、教育等领域的资助。例如，资助儿童照料、育儿假、儿童／家庭津贴、家庭税收和住房津贴等。

2.规避对因特有概率事件而形成的不确定性风险，建立政策性生育保险，并覆盖全体育龄群体，包括城镇女职工、广大农村妇女和城镇非正规就业妇女。除了保障育龄妇女在生育期间的相应待遇和就业保护外，生育保险还应拓展到计划生育手术并发症、子女伤残死亡等领域。根据2005年全国1％人口生命抽样调数据显示，每l000个出生婴儿中大约有3.05％的人在25岁之前死亡，其中独生子女家庭占很比例；另外，根据全国残疾人生命抽样调查数据显示，20岁以前发生二级以上残疾的几率达到8.2％。可见当前子女意外伤残死亡的风险直接影响到家庭的稳定和和谐，计划生育家庭风险规避制度至关重要。

（三）提供计划生育／生殖健康基本公共服务。

为了有效实行计划生育，必须推进计划生育技术、优生优育、生殖健康等基本公共服务均等化。首先，科学界定全国性基本公共服务的种类和标准，例如，制定人口计生技术服务的基础设施、基本设备和配套人员等实物标准，制定宣传教育的经费投入比例、结构划分。其次，充分整合基层资源做好政策法规宣传教育，定期邀请专家为育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等科普知识普及知识培训。站在战略的高度制定提高出生人口素质的规划及行动计划，实施科学婚检，有效实施出生缺陷干预工程，做好新生儿疾病筛查和康复等工作，开展出生影响出生婴儿缺陷的因素展开重大专项研究。此外，人口性别比例失调问题是关系到社会和谐稳定的重要问题，也是计划生育工作的重点，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。总之，在计划生育公共服务中要避免态度冷漠和强硬，而应该本着以人为本的原则，注入人文关怀和情感关照，使计划生育工程真正的成为一项民生工程，一切为了人民，一切服务于人民。

（四）完善流动人口的计划生育管理。

随着社会经济发展的不断深入和户籍制度改革的推进，我国流动人口的比重在不断增加，目前已达两亿之众，而且流动对象多样化、流动频率快速化、流动时间延长和流动人口超计划生育严重，这也陡然增加了计划生育的管理难度。因此，加强区域与部门间的协作，建立流动人口计划生育统一管理和优质服务制度，加强社区流动人口登记制度，对流动人口开展“属地化管理”。

（五）加强计划生育队伍建设。

建立一支高素质、业务精湛、工作作风好、富有爱心的计划生育工作队伍是有效实施计划生育的关键。首先，做好计生人员聘用考核工作，推行竞争上岗，择优录用。其次，抓好计生人员专业培训工作，使其掌握必要的法律知识和法律程序，做好专业发展，减少盲目执法造成的不良后果和恶劣影响。通过引导群众自觉学习和自我教育来提高他们的生育文明素质，从而使宣传教育更持久、更深入，更有影响力。

四、结语

综上所述，长时期以来人口和计划生育宣传在传播生殖健康科学知识、推动计划生育基本国策的落实、营造良好的人口环境等方面发挥了重要作用。基于我国人口数量、素质、结构和分布等问题互相制约和影响的事实，在科学发展观的引领下采取有效措施，完善人口和计划生育政策，对于促进人口、社会、资源、环境的协调和可持续发展具有深远的历史意义和潜在的现实意义。

参考文献：

[1]刘玲琪，田遇春．计划生育利益导向影响因素分析[J]．人口与计划生育，2005，(2).

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关键词：计划生育 档案管理 问题

引言

由于我国人口众多，而计划生育是控制人口增长有效手段之一且发挥着重要作用。自计划生育开始以来，我国的人口增长得到有效的控制，并取得了一定成绩，为推动可持续发展做出了重要贡献。而计划生育档案管理是确保计划生育顺利进行的重要依据，因此，在计划生育政策的实施过程中，人们在对计划生育的档案管理方面还有很多不足之处。对此，本文针对当前计划生育档案管理中存在的问题进行了详细分析，并提出了相应的对策，从而有效提高了计划生育档案管理的综合水平。

一、当前计划生育档案管理中存在的问题

1.没有足够的计划生育档案管理意识

在当前的计划生育档案管理中，不少工作人员没有足够的档案管理意识，不能充分认识到档案管理工作的重要性。比如，有的工作人员在档案管理中的工作常常出现懈怠、敷衍了事的现象，不能及时收集完整的档案资料，甚至将一些资料不全的资料归档，严重者还会出现瞒报、漏报、制造假文件、假证明等现象，最终使计划生育档案资料缺乏真实可靠性，进而威胁了计划生育的有效进行。

2.缺乏先进的档案管理模式

当前计划生育档案管理主要通过手工进行管理，很少通过先进的技术进行现代化档案管理手段，这在一定程度上制约了档案管理工作发展。比如档案的收集、管理和整理只能通过手工进行管理，进而才能有效采集信息和分析数据，但是手工管理不仅速度慢而且极易出现误差，影响档案管理工作的正常有序的开展。如果一些偏僻或落后的地区，通常没有一个健全的档案管理制度和档案管理设备，使得计划生育的档案管理工作出现混乱，给违规人员提供了可乘之机，比如制造虚假证明等。

3.缺乏专业的档案管理工作的人员

随着科技的快速发展，这就直接决定了档案管理工作需要朝着信息系统化管理发展，只有这样，才能有效推动计划生育的有效进行。然而，档案管理的信息化需要投入大量的资金进行购置设备，同时还要进行相关先进技术的培训，进而让工作人员能够熟练掌握，比如计算机的使用等。但当前的计划生育部门的经费主要源于国家的财政拨款，档案管理设备没纳入到资金范围内，导致购置信息化设备缺乏资金。因此，档案管理还无法得到信息化建设的要求。另外，在计划生育的档案管理工作中，缺乏专业的档案管理的工作人员。如果想要让档案管理工作得到进一步提高，向规范化、专业化方向迈进，就需要有足够的专业档案管理人员，这样可以有效带动其他管理人员的前进，提升档案管理人员的专业知识，创新并探索更多的档案管理新模式，进而使计划生育档案管理向科学、高效的信息化方向前进，有效确保计划生育工作的开展。

二、当前计划生育档案管理策略

1.加强和培养计划生育档案管理人员的意识

在当前的计划生育档案管理中，不少工作人员没有足够的档案管理意识，针对此，只有加强和培养计划生育档案管理人员的意识，充分认识到档案管理的重要性，才能确保计划生育工作的顺利有效开展。同时，还要时刻了解现代科技市场的发展需求，做到和时代同步，和社会发展同步，紧跟计划生育档案资料，并以此作为计划生育顺利开展的重要内容和重要依据。因此，档案工作人员要找准自己的定位方向，充分认识到档案管理工作质量好坏将直接影响计划生育的开展。与此同时，还要不断加强档案管理工作者的培训教育工作，使档案管理工作的意识深入其大脑，坚决杜绝工作中散漫现象的出现，要不断提升计划生育档案管理工作的水平，进而推进计划生育的顺利开展。

2.加强档案管理工作者的培训工作，增强管理人员的综合素质

由于档案管理人员的素质高低将直接影响档案管理的质量。比如一位工作极为负责的档案管理员将会把工作做到细致化，很难出现档案资料不全的情况出现，这类管理人员对待工作极为负责，不携带、不马虎。还有一类人员在档案管理工作中，工作极其不认真，很容易将档案资料归纳错误，出现混乱。由此看来，只有加强档案管理工作者的整体综合素质，加强档案管理工作者的业务培训工作，这样才能确保档案管理工作的质量，才能有效提高档案管理工作的水平。具体措施包括：首先要使档案管理者的思想得到有效转变，充分认识到档案管理工作的重要性和其本身所具有的实际意义。其次要不断提升档案管理工作者的专业能力，使计划生育档案管理工作更趋向于专业化和规范化。

3.有效利用现代化技术手段，有效提高档案管理水平

由于传统的手工采集资料、收集资料和整理资料比较缓慢，因此，要逐渐改变计划生育档案管理模式，有效利用现代化技术手段，进而有效提高档案管理水平，提高档案工作者的效率，确保工作的准确无误。另外，要有效实行档案责任制管理，一旦出现档案资料的错误或者遗失等问题，要责任到人，确保计划生育档案管理工作的安全性。

三、结语

综上所述，针对当前计划生育档案管理中存在的诸多问题，如没有足够的计划生育档案管理意识，缺乏先进的档案管理模式和缺乏专业的档案管理工作的人员等，这些问题都将直接影响到计划生育的有效开展。对此，应采取相应的措施从而避免这些问题的发生，进而使档案管理工作向规范化、科技化、严格化的方向l展，进而确保计划生育的顺利、高效的开展，让其为人们提供更多的服务内容，有效推进社会的可持续发展。

参考文献

[1]冯向阳.计生档案管理存在问题及对策[J].档案管理，2014，（2）：95.

[2]范兴华.浅析计划生育档案管理现存问题及对策[J].管理学家，2013，（20）：375.

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关键词：新形势；提高；计划生育；工作水平；几点思考

在新形势下，要提升计划生育的工作水平还需要从多个方面进行问题的分析和考虑，以此对人口数量还有人口结构进行多方面的优化，让社会经济发展和资源使用以及人口增长等等工作更加协调，并且促进可持续发展的实现。基于此，笔者对以下问题进行多方面的研究和分析，借此希望对计划生育工作者能够产生一定的建议性作用。

一、强化教育宣传，以此形成统一性的认识

首先，强化计划生育管理相关领导和主管的主要责任和意识，让其能够在新的形式下充分的关注提升计划生育水平工作在国家和社会发展过程中的必要性和重要性，严格的关注在管理中责任体制的有效性落实，不断的组织相关人员进行制度的学习，让人口教育和计划生育工作得到共识，在学习培训和考核评比的制度下做好此份工作。另外，对于基层计生人员的培养还需要秉承一定的原则，即能专则专。给基层工作人员也提供更多的有利工作条件，加强在工作方面的管理和部署工作，做好过程的有效监督，落实多种制度，保障这一项工作，有理有据的进行。

其次，关注对计划生育工作人员的宣传和培训。在强化计生工作人员对新生理论知识的了解的前提下进行宣导，计划生育的法律法规相关知识也需要进行更多更为广泛性的学习，不断的强化在业务方面的能力，还需要在业务培训的基础上，强化政策学习的及时性和透彻性，保障政策执行过程中可以更为有时效，对多种工作方式进行宣导，能够更好的处理好多种问题，强化计生人员的自我学习，不断的提升自己的意识，切实的提升业务人员在业务发展方面的能力。

二、在制度保障的前提下做好工作的有序衔接

首先，对相关制度进行修订，通过进一步的完善《生育证的管理》以及《计划生育基础信息管理》在这些方面加以修订就能够强化计划生育的水平，强化育龄妇女对孕前的服务还有基础性的信息管理，不断的提升基层服务的管理水平，让基层工作不能出现放松的情况。另外建立健全比较完善的计划生育责任追究制度，如果在哪个环节出现了问题就需要有针对性的加以改变，并且追究具体行为人的责任。针对当前的二孩政策，在初期阶段需要避免一些领导以及基层工作人员在思想上所出现的松懈性，建立起有奖的信息核查制度，树立起实事求是的工作指导方针，保障生育政策的实施以及计划生育的健康发展方向。

其次，建立和完善流动性人口在计划生育方面的管理水平。制定出有关《流动人口计划生育管理办法》，强化对于城市地区流动性人口的计划生育管理，并且深入的调查和了解这些人口在生育二孩方面的思想倾向，促进流动人口生育服务管理的制度化，不断的创新工作的机制，通过切实可行的流动人就服务管理制度，明确每一个方面的责任，以此实现流动人口的网络性管理和人性化管理，这是科学技术发展的反应。建立流动人口计划生育服务部，明确管理责任，引导流动人口参与到社会保险的购买当中，在社区服务功能完善的前提下，让流动性人口成为计划生育管理网络当中关键的一部分，以此开展工作将会更有效[1]。

最后，强化计划生育政策执行过程中的监管措施。要想提升政策执行活动的透明性，就需要强化计划生育的政策的执行情况，向公众公开制度，让群众对此项工作进行有效的全面性的监督，以此能够更加及时有效的对相关政策在执行过程中产生的错位现象进行负责，还需要让社会的监督以及舆论监督等等监督手段落实到位。在工作人员执法的过程中做到文明执法，给人们讲解关于计划生育的知识吗，让人们认清当前的基本情况，依法建立健全计划生育的问责制度，让执行管理的人员能够承担一定的法律责任。强化计划生育工作人员在道德还有业务方面的素质，能够更好的贯彻和执行计划生育的相关政策措施[2]。

三、工作程序的加强和优化，提升工作效率

首先，优化计划生育相关证件的办理程序。要严格的落实计划生育人员在落实《生育证管理方面的办法》，明确生育证相关的办理条件，例如，在办理的过程中可以采取的是一次性的高职以及及时办理总结和及时采取措施的办法，全面的落实被动的审批方式，变成主动的代办。从传统工作方式当中的管控变成当前工作的服务，这样才能够积极的解决群众之所急，想群众之所想，尤其是对于一些生活不便的群体，要建立起绿色通道，并且也做好相关政策的宣讲服务，做好耐心性的服务，只有这样才能够让群众在了解政策的背景下，真正的好办事。

其次，提升妇女孕产期的全程服务水平。计划生育工作是多个方面的，需要认真切实的做好医学方面的管理和监督的工作，尤其是孕期的检查以及备案工作，建立起全面的孕期检查机制，特别是面对一些政策之外的生育事件，更需要做好引导和备案。落实关于避孕、节育等方面的工作政策机制，减少和杜绝产生政策之外生育的现象，让人口的出生率掌控在计划范围内，真正的为群众所服务，为国家服务，在源头上进行服务漏洞的管理和堵塞，尤其是一些重c的人群，不断的细化服务政策，保障如果有孕情能够及早的发现，并且更快的加以落实和引导[4]。

最后，建立完善的人口性别检测考评体系。在计划生育方面需要强化宣传的力度，对一切关注性别的孕期父母以及医务人员进行宣传，以此形成一个优良的人口性别综合管理的舆论氛围，在加强政策引导和协调衔接方面，让人们群众树立起正确的生育观念，引导自然生育[5]。

结束语：

综上所述，本文对新形势下提高计划生育工作水平的几点思考进行了研究和分析，主要是从强化教育宣传，以此形成统一性的认识、制度保障的前提下做好工作的有序衔接、工作程序的加强和优化，提升工作效率。

参考文献：

[1]李玉艳，周颖，赵洪鑫等.综合干预对流动人口计划生育管理和服务的影响[J].中国计划生育学杂志，2014，22（1）：13-18.

[2]胡庭胜，王岩.当代大学生婚育教育：挑战与对策[J].华南师范大学学报（社会科学版），2013，14（2）：25-28.

[3]王培安.论全面两孩政策[J].人口研究，2016，40（1）：3-7.

[4]吕世辰.放开农村二孩生育的经验与前瞻――来自山西省翼城县的调研报告[J].理论探索，2016，14（1）：91-95.

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一、基本情况

（一）主要做法和成效

从督查情况看，自召开计划生育整顿会议以来，各村（居）大多比较重视，采取了强有力措施，并取得了一定成效。

1.领导重视，协调联动。各村（居）大多能迅速行动起来，召开两委会议，认真研究，制定措施，健全工作制度，把控制违法生育、长效节育措施落实、社会抚养费征收、透环孕检作为当前工作重点，逐级落实责任，形成村居书记带头、两委成员分工合作的工作格局。

2.工作扎实，成效明显。月份落实透环孕检692例；应落实长效节育措施任务数26例，实际落实35例，完成比例为134.6%；当月应征收社会抚养费任务数54459元，当月已征收96617元，完成比例为177.4%。

3.加大宣传，营造氛围。加大对计生工作的宣传力度。采取悬挂横幅、张贴公开信、出动宣传车、召开座谈会等多种形式，广泛开展生育政策、奖励优惠政策、违法生育责任等内容的宣传教育，让群众了解当前计划生育奖罚政策。营造了浓厚的工作氛围。

（二）工作亮点

1.村级责任有所强化。在落实长效节育措施方面，村高度重视，工作力度大，措施到位，大部分未落实长效节育措施的育龄妇女也于近期落实了。村支部书记黄艳红、村主任，村支部书记，村主任在计生突击、征收社会抚养费工作中，不怕得罪人，坚持原则，积极主动配合镇计生办工作，督促结扎对象落实措施。特别是宏源村计生协会会长邱方赞同志，带病参加该村吉安片计生突击工作，耐心细致做结扎对象吴某思想工作，使该对象当天落实了结扎措施。

2.计划生育工作人员表现突出。等同志在征收社会抚养费、落实计生对象长效措施工作中发挥中坚骨干作用。

二、存在问题

（一）政策外生育控制不力。如果不有效地控制政策外生育势必影响我镇人口与计划生育工作的总体水平。

（二）透环孕检率普遍偏低。连续两次以上未参检人员较多，政策内外孕情难以掌握，补救措施难以落实。

（三）重视程度不够。个别村（居）思想重视程度不够，与当前计划生育工作要求存有差距，仅浮在表面，没有深入到实质。在研究计划生育措施方面力度不够，重点难点工作未突破。

三、下阶段工作要求

（一）进一步强化工作责任。要始终坚持计划生育村级主要领导亲自抓负总责制度不动摇，完善计生工作责任体系，做到经常性工作不松，力量安排不减。

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坚持呼应全局。把统筹解决人口问题作为促进经济社会发展、加快改善民生的基础性战略来抓。一是增强预见性和全局性，更为积极地推进人口战略研究，将人口因素置于重大决策链的前端，使人口数量、素质、结构、分布等真正成为统筹城乡综合配套改革决策的重要依据。二是注重稳定性和连续性，把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务，特别是把农村这个重点和流动人口这个难点抓好，使人口与经济、社会、资源、环境相适应。三是增强主动性和创造性，以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为全市经济社会发展提供持久动力。

坚持以人为本。牢固树立以人为本的理念，把人口计生工作纳入改善民生的全局部署之中抓好落实，维护好、发展好广大计生家庭和群众的切身利益，使人口和计划生育工作真正作为造福群众的大事、好事、实事。一是结合当前重大改革，围绕计划生育家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面的需求，在更大范围内整合政策和资源，进一步加快建立健全利益导向政策体系，使实行计划生育的家庭优先优厚享受改革发展成果。二是把关心、关爱、关怀群众的生育健康、生殖健康作为改善民生的重要内容，围绕着力提高出生人口素质和提高生殖健康水平，狠抓落实。三是充分尊重群众的计划生育主人翁地位和首创精神，通过全面规范政务公开、实行村民自治等措施，健全民主管理机制，切实解决人民群众的计划生育知情权、参与权、监督权等权益问题。

坚持协调发展。要统筹兼顾好几个关系。一是在工作目标上，要处理好稳定低生育水平与统筹解决人口问题的关系，在切实稳定低生育水平的同时，要充分尊重人类自身发展规律，并在提高出生人口素质、解决出生人口性别比、流动人口计划生育服务管理和老龄化等问题上有所突破。二是在工作出发点上，要处理好国家利益与个人利益，群众长远利益与现实利益的关系，注重实现计划生育国家利益、个人利益的同向性。三是在工作标准上，要处理好完成人口计划与提高人民群众满意度的关系。四是在统筹政策上，要处理好均等与优先的关系，要争取经济社会重大决策尤其是与人民群众戚戚相关的惠民利民政策，都对实行计划生育的家庭实行优先优待，而绝不能与国策抵触，更不能阻碍国策的有效施行。

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坚持呼应全局。把统筹解决人口问题作为促进经济社会发展、加快改善民生的基础性战略来抓。一是增强预见性和全局性，更为积极地推进人口战略研究，将人口因素置于重大决策链的前端，使人口数量、素质、结构、分布等真正成为统筹城乡综合配套改革决策的重要依据。二是注重稳定性和连续性，把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务，特别是把农村这个重点和流动人口这个难点抓好，使人口与经济、社会、资源、环境相适应。三是增强主动性和创造性，以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为全市经济社会发展提供持久动力。

坚持以人为本。牢固树立以人为本的理念，把人口计生工作纳入改善民生的全局部署之中抓好落实，维护好、发展好广大计生家庭和群众的切身利益，使人口和计划生育工作真正作为造福群众的大事、好事、实事。一是结合当前重大改革，围绕计划生育家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面的需求，在更大范围内整合政策和资源，进一步加快建立健全利益导向政策体系，使实行计划生育的家庭优先优厚享受改革发展成果。二是把关心、关爱、关怀群众的生育健康、生殖健康作为改善民生的重要内容，围绕着力提高出生人口素质和提高生殖健康水平，狠抓落实。三是充分尊重群众的计划生育主人翁地位和首创精神，通过全面规范政务公开、实行村民自治等措施，健全民主管理机制，切实解决人民群众的计划生育知情权、参与权、监督权等权益问题。

坚持协调发展。要统筹兼顾好几个关系。一是在工作目标上，要处理好稳定低生育水平与统筹解决人口问题的关系，在切实稳定低生育水平的同时，要充分尊重人类自身发展规律，并在提高出生人口素质、解决出生人口性别比、流动人口计划生育服务管理和老龄化等问题上有所突破。二是在工作出发点上，要处理好国家利益与个人利益，群众长远利益与现实利益的关系，注重实现计划生育国家利益、个人利益的同向性。三是在工作标准上，要处理好完成人口计划与提高人民群众满意度的关系。四是在统筹政策上，要处理好均等与优先的关系，要争取经济社会重大决策尤其是与人民群众戚戚相关的惠民利民政策，都对实行计划生育的家庭实行优先优待，而绝不能与国策抵触，更不能阻碍国策的有效施行。

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一、建立计划生育利导机制的必要性

计划生育是我国的一项基本国策，是可持续发展战略的重要组成部分。随着社会主义市场经济的发展和《人口与计划生育法》、《××省人口与计划生育条例》等法律法规的出台，计划生育管理模式也逐渐由“管理”型向“服务”型转变，建立以“奖励少生”为主要内容的利导机制成为形势发展的迫切需要。

（一）建立利导机制是提高行政能力，营造诚信政府的需要。对实行计划生育贫困家庭给予适当补偿，即是党和政府义不容辞的责任，也是事关群众切身利益的根本大计，更是建立诚信政府的重要体现。当前我国群众的生育需求主要以获取经济利益和养儿防老保障为目标，因此，政府的政策导向也应该从这一点出发，把利益导向摆在计划生育工作的突出地位，建立和落实计划生育政策推动机制，用利导机制调节利益分配关系，从制度和机制上为计划生育家庭提供保障。目前国家正在实行的对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助，既能让实行计划生育的家庭得到利益，更在群众中树立了良好的政府诚信形象，群众更加支持拥护政府的决策，提高了政府的执政能力。

（二）建立利导机制是引导群众转变婚育观念的需要。由于受现实生产生活条件的限制以及相应社会保障机制不完善等因素的影响，一些实行计划生育的家庭不但没能实现“少生快富”的目标，个别的甚至成为新的弱势群体。尤其是一些计划生育家庭由于子女伤残及家庭种种因素影响，陷入生活贫困，养老无着的状况，成为困难群体。这部分人群的困难能否得到党和政府的妥善解决直接影响目前尚在婚育期内的育龄夫妇的生育观念，究竟是“多子多福”好还是“少生优生”好？，利导机制将起到一个较好的关键作用。

（三）建立利导机制是融洽干群关系，构建和谐社会的需要。在当前群众的生育意愿与国家的生育政策还存在一定差距的情况下，如果只依靠强硬的行政手段和严厉的处罚措施来限制生育数量，降低生育水平，势必会恶化党群干群关系，给社会稳定带来新的问题。尤其是在“树立和落实以人为本的科学发展观”已成为时代要求的今天，建立计划生育利导机制必须摆上重要的位置。让计划生育家庭“真正在政治上感到光荣，在经济上得到实惠，在生活上获得保障”。

二、紧密结合经济社会发展实际，不断完善计划生育利导机制

计划生育利导机制的完善要和当地经济社会的发展结合起来，经济状况是利导机制的前提和基础。

经过多年的工作实践，结合现行法律法规的有关要求，我市初步建立了融奖励、优先优惠、救助扶持、补充社会保障四位一体的计划生育利导机制。

（一）完善奖励政策。一是城镇职工晚婚晚育享受晚婚晚育假期，二是独生子女父母享受每月13元奖励费，三是独生子女父母退休后加发本人工资的5%，企业职工一次性发放30%的养老补助，四是自愿放弃二胎生育指标的育龄夫妇享受不低于1000元的奖励，五是对农村部分实行计划生育家庭实施奖励扶助制度，六是有关育龄妇女享受四项手术免费，七是对农村晚婚晚育的育龄夫妇发放不低于100元的现金或物质奖励，八是农村独生子女入托，教育部门对其减免30%的入托费；义务教育阶段，有经济条件的村可报销杂费，高中可报销学费。独生子女升入大学的由所在村委会发放不低于600元的一次性奖励，九是农村独生子女及父母就医，免收挂号费，住院床位费减免50%，ct、彩超、核磁共振检查费减免费30%。

(二)对计划生育家庭实行优先优惠政策。一是组织、妇联部门开展五好文明家庭、星级文明户、好媳妇评先树优活动中体现优先政策，同等条件下，独生子女户、晚婚晚育户和实行计划生育的家庭优先入选，二是民政部门在提供社会救济时体现优惠，同等条件下，社会救济款、物首先发放给独生子女户、晚婚晚育户和双女户。其中，独生子女家庭享受多出平常户10%的救济，农村自觉放弃二胎生育指标终身只要一个女孩的，享受多出平常户20%的救济，三是金融部门在安排生产经营贷款时体现优先。同等条件下，生产经营贷款优先发放给独生子女户、晚婚晚育户和双女户，四是土地管理部门协调村（居）民委员会，在宅基地划分方面体现优先优惠。同等条件下，独生子女户、双女户、晚婚晚育户优先安排宅基地。

(三)对实行计划生育困难家庭实行救助扶持政策。一是开展结对帮扶。每年年初，统一安排市直有关部门同计划生育困难户结成帮扶对子，各镇（街道办事处）也要同计划生育困难户结成帮扶对子，同时积极发挥党员干部和农村致富能人的作用，吸引他们加入计生协会，在鼓励他们做好计划生育的同时，实行先富帮后富，带动广大计划生育户共同走向致富路。二是设立计划生育公益金。市成立计划生育公益金基金会，在市财政局设立专门账户，共筹集基金100万元，基金来源采取市财政投入、社会、企业捐助及乡镇统筹的办法解决。现已累计为15户实行计划生育的困难家庭发放救助金2万余元。

(四)丰富和补充社会保障政策。积极建立计划生育补充养老保险制度，对农村没有参加养老保险的独生子女父母，采取政府补一点、集体出一点、个人拿一点的办法，逐步建立健全父母养老保险制度。目前我市已经在6个镇（街道办事处）12个村中开展了这项工作，累计投入保险金8万余元，受益群众38人。

在全市建立了统一的利导机制内容的基础上，各镇、街道办事处在确保落实全市规定的政策之外，还结合各自经济状况创造性地制定了一些措施，如中云街道办事处河头源村对60岁以上实行计划生育家庭的夫妇在落实国家奖励扶助每年每人600元的基础上，再增加600元，对14周岁以下的独生子女学费、医疗费由村级给予一定比例的报销，凡考入大中专院校的独生子女一次奖励3000元，毕业后帮助安排工作等，南关街道办事处自筹资金10余万元，为有特殊困难计划生育家庭实施救助，营海镇由镇财政出资为新婚育龄夫妇免费健康查体等。

自实施利导机制以来，我市先后有971对育龄夫妇自愿放弃二孩生育指标，女性平均初育年龄较以前提高了0.8岁，育龄妇女综合生育率低于更替水平，且总体呈下降趋势。

三、创新思路，抓好计划生育利导机制的落实

落实计划生育利导机制有两个关键环节，一是利导机制的内容和标准要符合实际，二是资金筹集和落实渠道要畅通，经过几年工作的实践，我们认为应从以下几个方面抓好计划生育利导机制的落实。

一是建立计划生育利导机制领导责任制。计划生育利导机制建设，涉及社会各部门，涉及到财力、人力、物力的投入，领导的作用至关重要，各级各部门的主要领导必须有正确的认识；要认识到计划生育利导机制有利于缩小群众生育意愿同国家政策要求之间的差距，有利于促进人们生育观念的转变，是“三个代表”重要思想和科学发展观在计划生育工作中的重要体现，是改革开放和社会主义市场经济发展的客观需要。通过层层建立领导责任制，把落实计划生育利导机制作为落实人口和计划生育责任目标的重要内容。

二是强化宣传效果，切实发挥好利导机制的作用。通过调查发现，现行法律法规规定的利益导向措施和各地结合实际制定的具体奖励优惠措施在广大育龄群众中的知晓度并不高，因为群众的不了解导致利益导向的作用没有真正发挥出来，因此要大张旗鼓地进行宣传，利用广播、电视等新闻媒体，利用群众喜闻乐见的文艺节目、宣传明白纸等形式，让群众了解实行计划生育在政治上、经济上能够得到的好处和利益，与此同时，进一步加大对违法生育者的社会抚养费的征收力度，让群众知道多生孩子在经济上应负有的法律责任，通过正反两个方面的对比，引导群众自觉转变生育观念，实行计划生育，达到利益导向的作用。

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【关键词】思想政治工作；计划生育工作；作用

新时期，计划生育工作面临着要适应新的形势和挑战。认真分析和研究思想政治工作对计生工作的作用，从而进一步开拓新思路，寻求新载体，争创新优势，有针对性地进行计生工作思想政治教育，充分通过计生思想政治教育，不断提高计划生育工作的水平，从而推动景区计划生育工作的开展。

一、如何做好计生思想政治工作的关键

由于当前我国人口结构调整较为矛盾、老龄化处于较为严重的阶段，同时随着计划生育一系列政策改革，引发的社会话题相对集中和普遍，作为旅游景区计生工作特别在日常工作中将计生工作进行充分的提升和再认识，将思想政治教育用于景区计生工作中将会对景区计生工作产生一定的积极作用。由于当前人们的价值观与计生工作发展要求不相适应，因此导致了不能很好地把景区计生工作做到位。这些思想问题若不认真抓紧解决，不仅严重影响基层工作人员对于计生工作的整体积极性，也对计生工作发展不利。因此，深入做好计生思想政治工作，提高思想认识，是服从和服务于计生系统改革、发展、稳定大局的一项重要而紧迫的任务。

二、有效提升计生思想政治工作的途径

就计划生育工作而言，盘山景区计生工作的开展有其特殊性。景区下设基层计生协会小组16个（职工工作地点较分散），其工作岗位、职工年龄、家庭情况、人员素质存在差异性等现状。为此，加强对基层计生宣传员及育龄女职工政治思想教育尤为重要，尤其要强化计划生育法律法规教育，增强她们的法律意识和对计生工作的责任感，要强化她们体现出强烈的责任心和法律意识。就当前盘山景区现状而言，就是要做好女职工关怀工作，要求计生组织干部在做思想政治工作和计生政策实施工作中以广大女职工为根本，深入基层，开展跟进式服务。因此日常工作要严格工作程序，为广大妇女职工搭建互爱、互助平台，提供医疗保障，了解掌握女职工工作、生活等方面的需求，解决后顾之忧。

三、创新机制做好景区计生职工思想政治工作

新时期，做好景区内广大干部职工和的计生思想政治工作就必须不断开拓新途径、新载体、新手段。同时需要不断创新机制，完善工作方法和工作措施，需要建立健全景区计生思想政治工作的运行机制。

（一）要建立高素质计生队伍的人才机制

这就要求把景区计生队伍建设成为精神风貌健康向上，职业道德高尚优良，景区中层干部队伍勤政廉洁，广大职工爱岗敬业，人际关系团结和谐，文化氛围浓厚高雅的高素质队伍。只有建设一支高素质的计生队伍，才能更好地适应景区的各项计生工作的发展，才能适应当前的景区计生工作。

（二）要建立内容丰富的教育机制

进行全员性、多层次的职业道德教育，强化以人为本的管理，全方位提高景区干部职工素质，增强景区全体工作人员对计生工作的热爱和信心，提高她们的向心力和凝聚力。要从超前引导机制做起，对景区内工作人员的思想热点、难点进行调查分析，实现在思想教育上由滞后向超前转变，从“消防队”向“先遣队”转换，变被动教育为主动工作，变消极等待为主动出击，把触角伸向景区计生工作的每个角落，逐步形成由多种教育体系构成的思想教育机制。

（三）要建立形式多样的宣传机制

加大现行计划生育政策的宣传，特别是单独二孩政策到全面二孩政策的放开，景区进行了宣传和摸底工作。运用景区官方网站微博、公众信息平台等现代化科技手段进行计生政策、避孕节育、生殖保健等内容的普及及宣传教育。将订阅的《中国人口报》和《人生》杂志进行科室传阅，让每一名已婚育龄女职工都能更多的了解到人口与计划生育政策及相关信息，由被管理者转变为受服务者，成为计划生育主人。同时，还成立计生宣传服务队，深入景区各个科室，宣传计生政策，不断提高职工的接受度和满意度。

四、如何进一步加强景区计生思想政治工作

思想政治工作本身就是一门综合性的应用科学，正是这种综合性的特点，才方便去解决各种复杂的思想问题和实际问题。这就要求必须掌握一些相关的专业知识和辅助知识，有助于我们把景区的计生思想政治工作做得更好、更活、更富有成效。作为主要负责景区计生思想政治工作的政工干部，必须在景区内各科室适当进行大规模思想教育的同时，结合实际，善于做调查研究摸底工作，发掘计生思想政治工作中隐匿性的思想问题，把问题解决于未然。

计生思想政治工作在景区日常工作中有着举足轻重的地位。实践证明，计生思想政治工作并不能为其他工作所代替，尤其在经济发展的新形势下，随着我国人口结构矛盾、老龄化严重的情况下，有效进行计生思想政治工作在景区计生工作中的职能作用。计生思想政治工作不能削弱，只能加强。加强景区计划生育思想政治工作是把计划生育工作不断推向深入的保证。

随着人们的思想越来越活跃，简单而又直接的方法作用是有限的，必须在计生思想政治工作中多下功夫，通过科学有序管理，使计生思想政治工作向多元化和现代化的方向发展。加强景区新时期计划生育思想政治工作，主要是靠不断改进计生思想政治工作方法来实现，改进是为了提高计生工作效果。随着经客观大环境的变化，思想政治工作对景区广大干部职工的思想观念、价值取向和行为准则相应的均产生了变化，甚至计生思想政治工作对象的范围也产生了较大的变化。

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一、深入开展宣传教育活动，营造良好的计生氛围

今年，我乡在庄里村主要学习宣传贯彻中央《决定》和省《实施意见》及新《省人口与计划生育条例》，及时地把新的计划生育政策交给群众。首先，举办各种培训班，系统学习新的计生政策，下发宣传单500余份，新《条例》及《决定》单行本各300余份。其次，在庄里村开展了一次集中性大型宣传咨询服务活动，咨询人数达150余人，村人口学校每月举办一期培训班。此外，在村宣传长廊宣传当前的人口计生政策及各项优惠政策、优生优育、避孕节育知识等，在醒目的地方书写新农村新家庭、生育文明规范宣传标语。通过各种形式的宣传做到计生政策法规家喻户晓、人人皆知。从而群众自觉遵守计划生育的意识逐步加强。2012年度未出现政策外生育现象。

二、夯实基层网络基础，创建优美计生服务环境

首先，庄里村加大投入对计生服务室，按“八化”的要求进行全面的装修，科室齐全、设有计生办公室、服务室，计生协会、人口学校、家保体检室、家保宣教室、家保服务室，从而为育龄群众享有各项优质服务提供了足够的物质保证。其次，乡计生服务室按中心乡所的要求安排科室，配齐配强计生技术人员，其中主治医师1名，医师2名，主管护师1名，足够满足育龄群众的计生服务要求。此外，庄里村对组服务员，中心户长进行了调整，针对一些年龄较大、业务不高、工作能力差的村级计生工作人员，进行了全面调整，并进行了计生业务培训，大大提高了村级计生服务水平。良好的服务条件，为群众提供了最优质的服务，从而为生育文明创建提供了良好的物质基础。

三、开展村民自治，推行政务公开，切实保障群众的合法权益

2012年庄里村大力推行计划生育村民自治，强化群众在计划生育工作中的主人翁地位，保障群众充分享有计划生育合法权益，充分发挥计生协会的作用，年初对村计生协会成员进行了调整，组织更加健全，充分发挥协会组织的主力军作用，每月召开一次例会。同时实行政务公开，以政务公开带动“阳光管理”严格按照政务公开工作规范要求，村公开栏公开人口和计划生育村民自治章程、计生办事程序和申报程序、本村计划生育基本情况和数据、计划生育服务承诺等接受社会监督，增强工作透明度，提高群众知情权，无损害群众利益行为发生。让群众真正享有计生知情权、参与权、管理权和监督权，坚决杜绝计划生育乱收费、滥罚款行为，无侵犯群众合法权益行为，群众对计划生育的满意逐步提高，无集体上访和非正常越级上访现象。

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关键词： 计划生育 宣传教育工作 现状 对策

一、当前我国计划生育宣传教育工作存在的问题和不足

（一）宣传教育思路、方法和形式不能适应新形势发展的需求

在我国很多的地方，计划生育宣传教育工作都存在宣传教育思路、方法和形式不能适应新形势发展的需求的问题，主要表现在以下几个方面：

1、宣传领域狭窄。仅仅局限于就计生宣传计生，就人口讲人口的单一思维定式，随着我国计划生育综合改革的不断深化，我国计划生育宣传教育工作的领域也发生了很大的改变，我国很多的地方的计划生育宣传教育工作跟不上我国社会经济发展的步伐。

2、宣传方法单一。我国现阶段还有很多的地方在计划生育宣传手段和方式上还是用落后的宣传手段和方式，这些宣传手段在宣传教育中根本就不能起到很好的效果。

3、在宣传上不分对象。很多地方的计划生育宣传教育工作单位为了方便省事，往往把需要宣传教育的对象和人群集中一起来宣传教育，这种不分对象和人群的教育宣传方式不仅不规范、不系统，更不会起到好的效果。

4、针对性不强。在宣传教育中往往是鸿篇大论，不管有没有有人听，也不管有没有用，通通都讲给群众听，由于实用性不强很多群众都不愿意接受计划生育教育。

5、重“突击性”，轻“经常性”。我国很多地方的计划生育宣传教育工作都很侧重“突击性”，觉得这上级领导检查就进行大规模宣传教育，一旦觉得没有必要或者上级领导不检查，就可能很久都不进行宣传教育，宣传教育工作不能坚持，往往是一曝十寒。

（二）对宣传教育工作重视不够

宣传教育工作对计划生育政策的推广与执行，以及计划生育政策执行的效果都有着非常重要的影响和作用，但有些地方的计划生育单位的工作人员却不太重视宣传教育工作，简单的认为宣传教育工作费时费力，而且没有什么效果。

（三）计划生育宣传教育工作队伍建设不够完善

计划生育作为我国一项长期的基本国策，要想其发挥作用和效果，得到广大人民群众的支持和理解，离不开对计划生育国策的大力宣传，但现阶段，我国地方计划生育宣传教育工作中普遍存在着很多的问题和不足，主要问题有：一方面，人员素质不高。很多的宣传教育人员都是随便招聘或者临时聘用的；另一方面，宣传教育人员往往身兼多职，既从事其他工作，又从事宣传教育工作。

二、对策与措施

（一）采用正确有效的思路、方法和形式来进行宣传教育工作

计划生育作为我国一项长期的基本国策，其宣传教育的对象具有不同文化层次、不同年龄等区别，这就要求我国计划生育单位在宣传教育的形式、方法上要多样化，为此，在计划生育宣传教育工作中要创新宣传教育方法方式，科学划分不同层次的宣传对象，以不同的宣传教育思路、方法和形式来进行宣传教育工作。

1、拓宽宣传教育工作领域。在计划生育宣传工作中不仅仅只宣传一些有关计生的知识，还有宣传其他有关的知识，应该融入政策、法规、优生、优育、优教等方方面面的知识。

2、创新宣传方式。随着信息时代的到来，计算机技术和各种网络技术迅猛发展，计划生育宣传教育工作也应该跟上时展潮流，充分利用计算机技术和网络技术来宣传计划生育政策，如创办计划生育教育网站等，这样不仅省时省力，更可以起到良好的教育效果。

3、宣传对象要有明确的目的性。对不同的人群或者对象要采用不同的宣传教育方式，为此，在宣传对象上要有明确的目的性，如对已婚的和未婚的宣传教育的方式就不同，不能混为一谈。

4、要有针对性。在宣传教育工作上，要想取得良好的效果，就必须由针对性，从人民群众关心的方面和对人民群众有用的方面来进行宣传教育，切忌鸿篇大论，大讲特讲。

（二）提高对宣传教育工作的认识

宣传教育工作对计划生育工作的推广和执行是有着重要作用的，为此，计划生育单位的领导一方面要自己切实提高对宣传教育工作的认识，认识到宣传教育工作的重要性；另一方面，要提高单位工作人员的认识，改变计划生育工作人员简单的认为宣传教育工作费时费力的观点，如可以组织全体计划教育工作人员一起听讲座，了解宣传教育工作的重要性。总之，只有提高了对宣传教育工作的认识，才能真正认识到宣传教育工作的重要性。

（三）加强计划生育宣传教育工作队伍的建设

要想加强计划生育宣传教育工作队伍的建设应该从下面两个个方面入手：一方面，加强对宣传教育工作人员的培训。我国计划生育政策每年都在变，各种新的政策法规也在不断出台或者修改，为了更好的服务广大人民群众，计划生育单位应该加强对宣传教育工作人员的培训，使其熟悉计划生育政策的各种政策与法规；另一方面，在宣传教育人员的使用方面上，要专门人员负责宣传教育工作，禁止“身兼多职”现象的发生，保证宣传教育人员可以集中精力从事宣传教育工作。

总结：

计划生育宣传教育工作对计划生育政策的实施与执行有着至关重要的影响和作用，在新形势下，我国计划生育单位要创新宣传教育方法、方式，从而不断提高我国计划生育宣传教育工作的质量和水平。

参考文献：

[1]刘平、叶海鹰，计划生育宣传教育工作的改革与思考[J] .黑河学刊2004（1） .