乡镇四好农村路总结范文

导语：如何才能写好一篇乡镇四好农村路总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

能力作风建设：一是加强学习，组织劳动法和扬州文史专题讲座；二是组织服务对象对本办能力作风建设情况进行测评；三是评选“十佳农经干部”；四是全面总结今年能力作风建设工作。

新农村建设：组织对27个市级示范创建村和300多个全面小康创建村的考核验收工作；做好新农村建设十大工程目标任务完成情况和全市新农村建设情况总结；督查市级帮扶部门（单位）帮扶资金到位情况，做好扶贫工作年度总结；开展新农村建设指导员年度工作考核考评，布置2010年新农村建设指导员轮换工作；布置2010年新农村建设市级示范创建村和全面小康创建村的申报工作；组织开展20强乡镇工作情况调研。编发第二期《扬州农村通讯》。

三大合作：一是出台撤村建居农村集体资产处置的指导意见；二是下发全市农村土地承包经营权落实情况检查的意见；三是商财政部门审核下达市级财政支持农民合作社发展项目的资金；四是做好省第二届农民合作社产品展销会的各项准备工(！)作；五是与工商部门共同做好“三大合作”创新创优奖的申报工作；六是重点做好“三大合作”、农业保险的总结工作；七是做好相关业务工作年终报表汇总。

经营管理与财务管理：做好省厅农村财务规范化管理合格乡、村检查的迎查和接待工作；认真开展农村财务规范化管理先进集体和先进工作者评选活动；下发《扬州市农经综合服务示范乡镇命名决定》；继续抓好农村合作经济组织建账工作；指导各地抓好2008年度农村财务年报统计汇总工作；继续配合市金融办指导相关县市小额贷款试点工作。积极鼓励在有条件的农民专业合作组织内、农村行政村和乡镇范围内进行农民资金互助专业合作社试点。

篇2

一、指导思想

以科学发展观为指导，进一步深化农村公路管理养护体制改革，全面落实农村公路管理养护的各项制度，坚持“因地制宜、注重实效、全面管养、保障畅通”的原则，推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，确保“建即有养、养即到位”，为推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。

二、活动目标

（一）总体目标：通过管养年活动，建立健全农村公路管理养护的规章制度、技术规范与标准体系，逐步提高农村公路管理养护水平，做到“五个到位”，实现“四个提高”。“五个到位”即：管养责任落实到位，机构人员配备到位，制度制定执行到位，资金筹措管理到位，监督检查考核到位。“四个提高”即：提高管养能力，提高路况水平，提高服务质量，提高群众满意度。

（二）具体目标：构建责任明确、运转高效的农村公路管理体制和养护运行机制，建立以公共财政投入为主的稳定的农村公路管理养护资金渠道，推动农村公路管养工作常态化、规范化。

1、强化乡级农村公路管养机构职能。各乡镇办要在现有养管所的基础上，加大工作力度，强化机构职能，切实履行乡村道路管理养护职责，确保责任落实。

2、提高农村公路养护覆盖率。农村公路列养率达到100%；经常性养护率：县道达到100%，乡道不低于70%，村道不低于60%。

3、改善农村公路技术状况（MQI），优良路率稳步提高，次差路率大幅下降。农村公路路面技术状况得到较大改善，县道和乡道基本实现路面无坑槽。全市县道、乡道、村道路面（PQI）中等路以上比例以年为基准，高于基准的每年提高1个百分点，低于基准的每年提高2个百分点。

县道和乡道的路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况基本达到技术标准要求；村道达到路基坚实，路肩平整，边沟稳定，桥梁标志齐全，桥面排水畅通，涵洞无淤塞。

4、加大农村公路绿化力度。年县道绿化全部完成，乡村道路绿化完成总数的30%；年乡村道路绿化完成总数的30%；年乡村道路绿化完成总数的40%。

三、活动安排

（一）活动范围：纳入公路统计的县道、乡道、村道及所属的桥涵、隧道、附属设施等。

（二）参加单位和人员：市交通运输局、各乡镇办及农村公路管养机构，从事农村公路养护作业的单位和人员。

（三）活动步骤：管养年活动分动员部署、组织实施和总结评比三个阶段。

1、动员部署阶段（年2月至年3月）：市交通运输局牵头，各乡镇办配合，调研摸底农村公路管理养护的基本情况，梳理完善管理养护各项制度，制定管养年活动实施方案，明确管养年活动目标；全方位开展宣传动员活动，宣传管养年活动的意义和农村公路管理养护工作的重要性。市交通运输局及各乡镇办要精心组织，利用报刊、广播、电视等媒介进行大力宣传，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围。

2、组织实施阶段（年4月至年5月）：市交通运输局及各乡镇办要按照管养年活动方案要求，加强领导，落实责任，细化措施，强化巡查，确保管养年活动各项措施贯彻到位；要逐年对管养年活动开展情况进行分析总结，对管理养护工作和目标落实情况进行考核、评价，向社会公布农村公路管理养护状况。

3、总结评比阶段（年6月至年7月）：市交通运输局及各乡镇办总结管养年活动的经验做法，评估活动成效，组织召开经验交流会，宣传、推广农村公路管理养护好的做法和先进经验，市政府将对管养年活动中工作扎实、效果显著的单位和个人进行表彰。

四、有关要求与措施

（一）加强组织领导，明确工作职责

1、成立市农村公路管理养护年活动领导小组（人员名单附后），负责全市管养年活动的组织领导，制定管养年活动实施方案和活动目标，完善管理养护制度，明确具体落实措施，加强日常监督检查，对各乡镇办管养年活动开展情况进行指导和定期考核。总结推广管理养护经验，表彰奖励先进单位和个人。

2、各乡镇办负责制定本辖区落实方案并具体实施。要以管养年活动为契机，落实乡镇办是农村公路管理养护责任主体的职责。要明确交通运输管理部门、乡镇办及其所属农村公路管理机构的工作职责，确保管养责任落实到位。在指导各乡镇办做好管养年活动相关工作的同时，将农村公路管养工作纳入目标责任考核体系，形成强有力的监督考核机制。

（二）强化制度建设，严格规范管理

1、健全资金筹集和使用管理制度。根据国家、省和市农村公路养护资金筹集和管理的有关规定，市交通运输局及各乡镇办要制定和完善本辖区的管理办法，确保养护资金筹集管理到位。要加强资金使用管理的监督、检查、考核，定期对资金使用情况进行审计，确保养护资金专款专用。

2、具体分解管理养护责任。市交通运输局负责我市县道、重要乡道及部分乡村公路的管养工作，并对各乡镇办农村公路管养工作给予业务指导；各乡镇办负责对本辖区内农村公路过街路段环境卫生进行治理，并对道路两侧违章建筑进行重点管理，县道控制红线为两侧各10米，乡村道路控制红线为两侧各5米，一经发现违法建设行为要及时采取必要措施，责令其停建并拆除；在麦收及秋收期间，为保证道路行车安全，市交通运输局及各乡镇办要及时成立组织，安排专人对农民占用道路打场晒粮行为予以制止。

3、建立养护巡查制度。市交通运输部门巡查每月不少于1次，各乡镇办农村公路管养机构要经常进行巡查，巡查中发现的问题要及时解决，对解决问题不及时、不到位的单位或个人，将责令整改，并予以通报。

4、完善监督考核制度。完善市、乡两级农村公路管理养护工作监督考核制度，建立以单位和个人为责任主体的考核体系，加强对管理养护工作的指导、监督和考评，考评结果与责任主体的工作绩效、评先评优、奖罚体系挂钩。市政府每年对各乡镇办进行两次考核，考评结果进行全市通报。

5、推行管养信息化制度。以现有农村公路电子地图库、项目库和桥梁动态管理系统为基础，逐步建立“一路一档”、“一桥一档”的管理养护电子档案，构筑全市农村公路养护电子基础数据库。依据电子档案科学制定养护工作计划，合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作，推动农村公路管养工作信息化。

6、实行信息报送制度。建立市、乡两级信息报送制度，及时向上级政府报送工作进展情况及存在的问题。每年5月20日和11月20日前，市交通运输局及各乡镇办要向市政府报送半年和年度工作总结。

（三）加大工作力度，确保活动实效

1、认真落实农村公路管养资金。将农村公路管理机构行使农村公路行政职能及从事农村公路管理、养护所需经费纳入市政府财政预算，确保机构人员配备到位，管养经费投入到位。严格执行农村公路养护资金管理使用制度，切块用于农村公路养护的燃油税转移支付资金须专款专用，不得挪作他用；按照《省农村公路养护管理办法》落实需地方筹集的农村公路日常养护资金及养护工程资金。

2、严格执行农村公路管养规程。养护单位和人员要依照养护技术规范、操作规程，认真实施小修保养和大中修工程。要建立“常态化巡查、定期清扫维护、专案修复”的日常养护作业制度，结合季节特点开展针对性养护。要加强养护工程管理，规范养护工程计划编制与实施、设计、招投标、施工组织、质量控制和工程验收等环节的管理。乡镇办对乡村道路提出养护工程初步意见，市交通运输局负责养护工程计划编制和工程验收，养护工程计划和工程验收报告报上级交通运输部门备案，作为上级监督考核的重要内容。要因地制宜地施行市场化养护、分段承包养护、专业养护等多样化养护模式，逐步扩大市场化养护范围。

3、开展农村公路日常养护中、小修集中整治。以管养年活动为契机，利用三年时间，重点对2003年以来修建的农村公路进行中、小修整治，加大日常养护力度，大大降低路面坑槽、网裂、松散、深陷等病害数量，保持农村公路处于“一路二沟四行树”的良好技术状态，推进农村公路养护工程的常态化、规范化。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，中、小修工程由市交通运输局负责，其他乡村道路的养护维修工程由所属乡镇办及乡镇养管村负责。资金来源除利用上级财政的定额补助资金外，各乡镇办应按照不低于省补资金的标准筹集，保障资金充足。

4、开展示范乡和文明路创建活动。农村公路养管示范乡和文明示范路创建工作，是推进管养年活动的重要抓手，也将作为今后我市农村公路管理养护工作的一项重要内容。市交通运输局及各乡镇办要通过创建活动，探索总结出成熟的经验。管养年活动中，要在全市选取不少于2个乡镇办作为示范乡，每个乡镇办选取不少于2个村作为示范村，选取乡村道不少于乡村道总里程的10%、县道不少于县道总里程的20%作为文明示范路予以推进。

5、加强桥梁安全管理和安保工程建设。由市交通运输局牵头，各乡镇办配合，要将本辖区农村公路桥梁整体情况摸清底数，并将农村公路桥梁安全列入重要议事日程，做到“三个落实”。一是落实管理职责。要逐桥明确管养单位、监管单位、行政责任人、技术责任人和管护责任人，建立“事权一致、责任清晰”的管养责任体系。二是落实改造资金。“十二五”我市要完成现有县道、乡道中桥以上的危桥改造，省交通运输厅将按标准给予定额补助。市交通运输局及各乡镇办要预测资金需求，多渠道、多形式落实好改造资金。三是落实安保措施。要高度重视三类以下技术状况桥梁、老旧桥梁的安全管理，一时难以改造的，要及时采取交通管制、限载通行、加强值守等措施，消除安全隐患。同时，要逐步加大农村公路安保工程投入，按照“安全、经济、环保、有效”的原则，因地制宜、科学实施，不断提高农村公路抗灾防灾能力和安全保障水平。

6、加大农村公路路政管理力度。建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，充实路政管理力量，加强路政队伍建设，扩大农村公路路政管理覆盖率，加大路面巡查力度，推进路政结案率稳步提升和超限超载车辆逐步减少。农村公路的管养单位或部门要严格按照《公路安全保护条例》和《省治理货运车辆超限超载规定》的有关规定，在农村公路上设置限高、限宽设施。要积极推行农村公路安全社会化管理，建立农村公路路政协管员制度和有奖举报制度，引导和鼓励养护作业人员、沿线群众积极参与农村公路保护工作。要利用国家和省加快推进农村集体土地确权登记工作的有利时机，大力推进农村公路用地确权工作。

7、充分发挥社会监督作用。县道、乡道设立养护责任公示牌，公布管理养护主管单位、承养公司名称或承养人姓名和养护质量监督举报电话，接受群众监督。鼓励村道设立养护责任公示牌。要加大宣传力度，利用新闻媒体报道、书写标语等形式营造氛围，树立全社会爱路护路的良好风气。

篇3

以党的十七届三中全会精神为统领，以科学发展观为指导，以推进社会主义新农村建设为主线，围绕明年农业生产和农民增收致富对人才、技术和信息的需求，广泛宣传国家和省市的各项强农惠农政策，深入开展农业科技服务，努力帮助基层解决生产实际问题，切实把农业科技送到广大农村、送到基层、送到农户，让农民得到实惠。冬春送农业科技下乡活动，重点围绕提高粮食综合生产能力及农业增效和农民增收，着力推广主导品种、主推技术和实施主体培训，有效提高农村劳动者科技素质和农业科技水平。

二、主要任务

（一）大力宣传党的农村方针政策。组织宣传贯彻好党的十七届三中全会精神，把中央《决定》传达到千家万户，让农民了解《决定》的精神实质，把农民的积极性引导到落实《决定》的各项措施中来。

（二）深入开展农业科技入户工作。各乡镇要结合实际选择好农业科技服务项目，选择好科技示范户，积极组织农业专家科技致富带头人，采取多种形式开展送科技下乡，真正为农民提供技术服务。在实际活动中做到农业专家、科技资料、农资新产品、科技指导“四个到户”，提高农民种田的科技水平。全县培育农业科技示范户4000户，辐射带动周边农户2万个。

（三）加强农业科技培训工作。结合全县冬春农业科技人员送科技下乡活动，组织县、乡两级农业科技、教育和推广人员，重点围绕我县推广的各项农业适用新技术，大力开展科技培训。举办各类农业技术讲座不少于20场次，发放技术资料不少于6万份，要使50％以上农民要接受培训，80％以上农户受益。

（四）引导农民发展科技致富项目。引导培训农民利用现有的资源条件和设施，发展特色养殖业、保护地反季节蔬菜生产、特色小作坊加工、冬季运输等，变冬闲为冬忙，帮助农民增强致富本领和增加收入。特别是在我县试验成功的科技致富项目，要认真调研和总结，积极引导发展。

（五）积极开展农村劳动力转移培训。按照农业内部转移、非农领域转移和外埠转移的思路，通过组织开展各类职业技能培训，强化市场观念、效益观念，增强转移就业能力和致富本领。大力开展农村劳动力转移培训阳光工程培训，促进全县劳务经济持续发展。

三、主要措施

（一）组织宣讲团宣传政策。各相关部门要组织宣讲团深入村屯宣传贯彻党的十七届三中全会精神，宣传中央《决定》和党的惠民政策，使党对农村的各项方针政策家喻户晓、人人皆知。

（二）组织农业科技人员送科技下乡。各乡镇、各部门要结合业务和特点，发挥优势，利用冬春时机，积极组织农业科技人员开展送农业科技下乡活动。重点组织“科技大集”、“专家小分队”和“科技巡回报告团”，深入乡镇、村屯和科技示范户举办农业技术专题讲座、现场技术咨询。向农民赠送农业科技光盘、科普图书资料和农业技术宣传单，向农民推介农业科技新成果、新品种、农资新产品，引导帮助农民了解市场信息、选择致富项目、安排好农业生产计划。

（三）组织致富能手现身说法。各乡镇要把“种粮能手”、“蔬菜大王”、“养殖大王”和“转移就业能手”等组织起来，在本地做巡回报告和开展致富论坛，以现身说法的方式，宣传致富典型，激发农民早富、快富的积极性。同时帮助积极性高的农民，解决资金和物资等方面的困难。

（四）利用现代传媒传播农业科技。充分利用县电视台和报纸开辟专栏，宣传农业科技知识。播发农业科技下乡活动和农业科技新成果等科技致富信息。同时注意总结和宣传典型，用典型引路的办法，促进农业科技推广与普及。

四、几点要求

（一）各乡镇、各部门要高度重视，明确任务和责任。把宣传党的十七届三中全会精神和开展农业科技下乡活动作为冬春农业和农村工作的一项中心任务，纳入日程，精心谋划，切实将冬春农业科技下乡活动落到实处。

（二）要把工作着眼点放在为农户、为农民办实事。要把科技下乡工作重心放在农民身上，要注重实效，帮助他们解决实际困难，特别是解决发展粮食生产、农村劳动力转移和选择致富项目等方面的难点问题。

篇4

领导在全区村庄整治和生态村建设现场会上的讲话：

一、认真总结，进一步坚定开展村庄整治和生态村建设的信心

自去年开始，我区以百村整治工程为龙头，把康庄工程、万里清水河道整治、千万农民饮水工程、生态公益林建设等项目有机结合起来，开展了以“二改、四化”为核心内容的村庄整治和生态村建设，提出了“一年试点，三年推进，五年完成”的建设目标，排出了21个示范村、159个整治村。到目前为止，全区已经完成3个示范村，23个整治村建设，并代表我市参加省里的“千村示范，万村整治”工作考核，获得了优胜奖，整个工作得到了省、市领导的充分肯定。村庄整治工程和生态村建设的作用得到显现，开展村庄整治和生态村建设村庄环境得到了明显改善，老百姓得到了实惠，整治工作得到了广大农民群众的欢迎，村级组织的凝聚力和战斗力明显增强。

在村庄整治和生态村建设中，主要有三个方面的经验值得总结：一是领导高度重视。今年，区委、区政府把村庄整治建设列入区政府八件为民办实事项目之一。各乡镇也高度重视村庄整治工作，年初有计划，工作有部署，年终有考核，党委、政府班子专题研究，并确定了一名领导具体抓村庄整治工作。各整治村千方百计想办法，积极筹措资金，主动处理一些难点问题，为村庄整治和生态村建设的开展打下了坚实的基础。二是部门密切配合。区规划分局完成3示范村和10个重点整治村的村庄总体规划和建设规划，并开始着手编制列入规划的21个示范村的村庄规划编制工作；区林业局根据自己职能，开展了送苗木下乡活动，帮助有关村绿化余平方米；区水利局在农村河道整治中也做了大量工作；区农业局结合沼气池建设，对农村污水处理进行了有益的探索和实践；区委组织部、宣传部，区建设、国土、卫生等部门也结合自身职能，对示范村、整治村进行了帮助和指导。三是取得成效明显。从目前的整治情况看，工程进展顺利。截止到9月份，各整治村和示范村已投入建设资金1270余万元，完成年度投入任务的94.1%。硬化道路21.3公里，新增绿化面积4万平方米，新增农村公厕8座，新增自来水使用人口2861人。

一年多来，虽然我区村庄整治和生态村建设工作取得了一些成绩，但我们应该看到，与省、市的要求相比，特别是与整治工作力度较大的县市相比，还存在着不少薄弱环节，差距还很大。主要体现在四个方面：一是工作开展不平衡。村与村不平衡、乡镇与乡镇之间也不平衡。据区百村整治领导小组办公室统计，截止今年九月份，投入大的村已经投入资金几十万元，如华墅乡上墅村、花园乡上祝村等村，工作取得了明显的成效。进度慢的村则投入不大，进展缓慢，个别村还停留在原来的建设水平上；二是资金筹集渠道比较单一，办法不多。村庄整治和生态村建设的资金主要依靠村集体结余资金和部门扶持资金，一些村眼睛向上，存在等、靠、要的思想，筹措资金的办法不多。三是区域布局规划比较滞后，特别是中心镇、中心村的体系规划框架尚未形成。四是农村环境长效管理机制没有形成。一些已经整治过的村在卫生保洁、村庄环境管理管理等方面还有待于进一步加强。

从存在的问题看，我区村庄整治工作具有艰巨性、长期性，各乡镇和有关部门一定要提高认识，进一步坚定村庄整治工作的信心。一是要从落实科学发展观、统筹城乡经济发展的角度认识村庄整治工作的重要性和紧迫性。农村环境是全面建设小康社会的重要内容，也是反映全面小康社会的重要指标，要全面建设小康社会，必须落实科学的发展观，加快推进城乡一体化步伐，关键是要解决农村落后的生活状态，改善农村的生产生活环境。村庄整治工程是改善农村环境的重大措施，也是一项科学的发展道路，必须坚定不移的抓好落实。二是要从落实省、市重大决策的角度抓好村庄整治工作。这届省委、省政府提出，要用5年时间，在全省范围内开展“千村示范，万村整治”工程，区政府每年从财政按排500万元专项资金，用于村庄整治和生态村建设，这次村庄整治工作省、市、区三级是下了决心的。三是要从顺应农村发展需要的角度落实村庄整治工作。经过50年的发展，特别是在改革开放以后，农村经济水平和农民生活水平都有大幅度提高，农民对生活质量的要求也提上了重要位置。从我区实际情况看，经济社会发展到了一定程度，人均gdp超过1000美元，又位于城郊，开展村庄整治，改善农村生活环境尤为迫切。各乡镇和有关部门一定要认识村庄整治工作的重要性和紧迫性，进一步落实好村庄整治和生态村建设和各项措施，扎扎实实地抓好村庄整治和生态村建设工作。

二、严格标准，进一步明确“百村整治”工程建设的工作重点去年是我市实施“百村整治”工程和生态村建设的启动年，今年是扎实推进年。目前，我区的“百村整治”工程和生态村建设进度和质量落后于全省平均水平，各乡镇、有关村要针对当前“百村整治”和生态村实施中存在的问题，采取更加扎实有效的措施，激发广大 群众参与工程建设的热情，全面推进“百村整治”工程和生态村建设。当前主要要做好五个方面的工作：

（一）要进一步加强村镇规划体系建设力度。根据市委、市政府要求，市里要用一年左右的时间全面完成中心村、中心镇基本规划框架，全市要求在今年年底前高质量高标准完成109个示范村的规划编制，明年年底前全面完成1012个整治村的规划编制。根据这一要求，我区要争取用一年左右的时间全面完成中心村、中心镇基本规划框架，为下一步乡村布局调整打好基础。全区要在今年年底前完成21个示范村的规划编制，明年年底前全面完成180个整治村的规划编制。各乡镇和规划部门要集中人力、财力、时间，尽快编制完成村镇布局规划框架。区规划部门要加强规划队伍建设，确保“人员、措施、责任”三到位，采取有效措施，把规划编制好、论证好。

（二）要严格按照村庄整治考核标准开展村庄整治。按照区委办（）24号文件精神，今年年终区委、区政府要对各乡镇村庄整治村进行考核，根据考核分数补助资金，考核分达不到70分的，一律不给予补助。所以，各乡镇一定要严格按照村庄整治标准开展村庄整治，认真抓好“两改四化”工作。“二改”就是改水改厕，要加强村内给水、排水设施建设，有条件的村可以考虑建设集中污水处理池，对村庄内的生活、生产污水的进行无害化处理，村民的饮用水符合国家饮用水卫生标准。各乡镇、行政村要对露天粪缸进行一次摸底，逐步进行清理，特别是对列入今年百村整治工程的行政村和一些乡村主干道两旁的露天粪缸,年底前要坚决予以清除。“四化”就是要实施道路硬化、卫生洁化、环境美化、路灯亮化。村庄整治村和生态村还没有完成通村道路及村内主干道硬化，要积极筹集资金，在公路硬化过程中，要严格按照规划实施，使村庄道路布局合理，主次分明，避免不必要的重复建设。各乡镇、行政村要根据本地实际情况，切实抓好农村垃圾的减量、收集、管理、清运等环节，要动员群众实行卫生包干，对可以利用的，结合农村清洁能源推广和有机物还田处理，引导和鼓励建设农村沼气池。各村要合理设置垃圾箱、垃圾池、垃圾中转点等固定设施，做好日常的卫生保洁。在环境美化方面要按村庄规划搞建设，纠正乱搭乱建行为，村内要建有公共绿地，并对主要道路两旁、住宅之间进行绿化，有条件的村，还应结合新村规划，实施宅基地整理、自然村撤并和旧村改造，使村庄布局合理，建筑实用美观、房屋错落有致，具有明显的地方特色和乡土风情。各乡镇、村要结合实际，合理安装路灯，方便村民出行，特别是村庄主干道和公共场所的路灯安装率要达到90%以上。

（三）要因地制宜创出村庄整治和生态村建设的特色。有特色才有生命力和吸引力，各乡镇和有关部门结合当地实际，创出特色、形成有知名度的品牌效应。要在两个方面创出特色，一个是要在村庄规划建设上创出特色。村庄整治和生态村建设不要求每个村搞成一个模式，我们提倡根据每个村的不同环境和特点，搞出特色，村庄规划要坚持实用性与艺术性相统一，历史性与前瞻性相协调，充分体现地方特点、文化特色和时代特征，努力规划建设一批具有浙西文化和生态特色，反映田园风光、融合现代文明的农村新社区，形成一批特色村、小康村、生态村、休闲旅游村。另一个就是要在卫生保洁长效管理机制上创出特色。要努力探索建立城乡统一的卫生保洁长效管理机制，特别是农村的保洁员、卫生员，要做到人员、经费、责任“三落实”。乡镇要统一规划设置垃圾无害化处理场所，对本区域内的垃圾无害化处理进行统一规划设置，原则上每个乡镇设立1个垃圾中转站，远郊乡镇自行设置一个垃圾集中填埋场，同时对中转站、填埋场要做到专人负责，定时清运、定时清理。各乡镇、行政村要积极筹措资金，确保中转站、填埋场按期建设到位，区财政对按期完成垃圾中转站、填埋场建设的乡镇，将给予一定的资金补助。各乡镇的垃圾填埋场要求今年12月底前建成使用。

（四）要多方筹措村庄整治和生态村建设资金。村庄整治和生态村建设要立足自力更生，充分利用好村集体自有资金，挖掘潜力。同时也要千方百计用足用好省里的各项扶持政策，如宅基地整理政策（用地指标）、农村土地整理政策、省对欠发达地区的扶持政策以及其他支农政策。要积极探索“政府主导，市场运作”的投入机制，广开思路，大胆引进外力，扩大融资渠道，通过市场运作方式，以经营的理念，组织实施“百村整治”工程和生态村建设。

（五）全民动员开展农村垃圾卫生环境集中整治。根据市委、市政府的要求，今年要结合我市创建省级文明城市的机遇，全市要在农村深入开展一次环境卫生集中整治。各乡镇要在春节前，统一开展一次农村环境卫生集中整治，重点是抓好公路主干道、溪流、河渠两侧的综合整治工作，禁止乱倒建筑垃圾、生活垃圾、工业废料、农作物秸秆等固体废物。同时，各行政村要组织和发动农民投工投劳，参与村内垃圾大清除，彻底消灭卫生死角，对村内河道垃圾等漂浮物进行一次全面打捞，杜绝向河道乱倒垃圾，特别是对农村烂桔要进行一次整治。

三、加强部门之间的协调，形成村庄整治和生态村建设的合力

“百村整治”和生态村建设是一项综合性的工作，要做好这项工作，单靠一个部门，一个单位是不能做好的，要集中有限资金，把有限的资金整合在百村整治工程和生态村建设中使用。从目前的情况来看，部门的认识已经非常到位，下一步部门和乡镇要统筹好项目，做好项目的结合文章，在编报项目过程中，力争做到“下面怎么做，上面怎么争取”。要加大班子工作力量。实施“百村整治”工程，工作量大且繁杂，日常工作、实际工作需要有专门力量、专人负责。为此，各乡镇要本着“精干、高效”的原则，抽调4—5个精干人员，落实必需经费，明确责任，进一步加强“百村整治工程”的工作力量。各部门要加强服务，坚决贯彻落实省委、省政府提出的示范村、整治村规划在哪里，相关部门的项目、资金、服务就跟到哪里的要求，顾全大局、形成合力，主动对接，主动服务，做好工作。同时，要坚持“谁主管，谁负责”的原则，切实将各项任务、责任落到实处。省有关部门对欠发达地区实施“百村示范千村整治”工程非常支持，各有关部门要像抓其他工程建设一样，抓项目、抓投入、抓引进，借力发展，千方百计包装项目，向上争取支持，使整个工作整体推进，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

下面，我借这个机会，对当前农业和农村的几项工作再强调一下。

第一项工作：要采取有力措施抓好秋收冬种生产工作。昨天，省、市政府召开电视电话会议，专门落实秋收冬种工作，今天上午，区农业局召开了全区秋收冬种生产现场会。各乡镇要结合当地实际，鼓励农民发展经济作物和油菜、小麦，不能种植经济作物和粮食作物的，要种上绿肥，培植地力，重点是要解决国道、省道、县道两旁的耕地抛荒和连片抛荒问题。各乡镇和有关部门要抓紧做好种子、化肥、农机等冬种物资的组织供应。

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总结前一阶段的村内道路硬化工作，其特点主要表现在以下几个方面：

一是乡镇领导思想重视，组织有方。四镇百村内道路硬化工作中，泄湖镇、三里镇、蓝关镇、华胥镇主要领导亲自主持，召开专题会议研究道路建设工作，切实履行“第一责任人”的职责，身体力行，抓协调，抓指导，精心设计工作方案，层层召开动员会，进行具体安排部署。泄湖镇党委确定今年的工作重占是：“修路、招商、栽樱桃”，他们将修路放在全镇各项工作的首位，同经济工作一并安排，一并督促落实；三里镇针对资金短缺制约村内道路硬化的突出问题，镇主要领导积极协调资金，跑项目，争取多方支持，加快了工程进度，确保了工程质量。华胥镇、蓝关镇主要领导亲自协调指导，现场解决实际问题，确保工程顺利进行。

二是村级干部乐于奉献，敢于负责。硬化村内道路不单取决于有钱无钱的问题，关键要看有没有一个好班子，有没有一个愿意和敢于承担责任，为群众办好事、办实事的好干部。修路过程中，难免会遇到一些地上附属物，比如树木、房子、电杆，以及占用土地等涉及个别群众利益的问题，这时就需要一个有为群众服务意识、有苦于奉献精神的干部出面解决问题。在四镇百村村内道路硬化过程中，涌现出了不少这样的好干部，例如大寨、杨坡头、宋家庙、薛河等村的党支部书记，正是因为有这样一些好的村干部，村内道路建设工作才能得以顺利进行。

三是群众积极参与，热情高涨。创建区域内的广大干部群众对修路、建垃圾台等创建活动在思想认识上发生了质的飞跃，为改善农村生产生活条件，提高农村文明化程度提供了思想基础，并且在连片创建区域内形成了一级带着一级干，村村组组争样板，你追我赶比贡献的良好扭转。通过镇与镇、村与村之间的相互竞赛，掀起了“四镇百村”道路硬化，推动连片创建工作不断向纵深发展。

四是相关部门密切配合，大力支持。为了把村内道路硬化工作任务落到实处，县委宣传部、文明办组织省、市、县级文明单位，积极主动与帮扶的乡镇、村组联系，为创建活动出主意、想办法、倾真情、办实事，提供资金和物资帮助，有力地促进了创建工作。县委宣传部、组织部、交通局、建设局、公安局、水利局、教育局、电信局、计委、地税局、民政局、供销联社等单位，为帮扶村组提供资金20多万元，水泥500多吨，有力地支持了四镇百村道路硬化工作。同时在道路硬化工作中，各乡镇、各村组也积极想办法、筹资金，采取上级拔一点，在外乡党资助一点，施工队垫一点，村民自行组织集一点的办法，千方百计解决道路硬化中资金短缺问题。

针对我们的工作中还存在措施落实不到位，全县村内道路硬化工作发展不够平衡，建设和养护工作不协调等问题，我再讲几点意见：

一要思想重视，切实加强领导。道路通、百业兴，农村道路硬化是解决“三农”问题、加快小康步伐的战略性工程。涉及面广，投资大、任务重，各乡镇思想更加重视，将村内道路硬化工作当作全面建设小康社会，打造亲民爱民政府，提高党的执政能力的大事来抓。成立领导机构，明确工作职责，宣传部、电视台、新闻宣传中心要开辟专栏跟踪反馈各乡镇工作进燕尾服情况，激励先进，鞭策后进，促进全县村内道路硬化均衡发展。

二要确定重点村，精心组织施工。各乡镇要结合各自实际，制定符合各自情况的村内道路硬化工作实施方案，确定好重点村、重点工程，选准各自村内道路硬化的切入点和突破口，做到“开工日期、完成数量、完工时间、领导责任”四落实，并把村内道路硬化当作一项硬仗来打。今冬每个乡镇最少完成一个村村内道路硬化，要把此项工作作为精神文明建设年度考核的一项硬指示，年终进行检查总结。凡没有完成任务的乡镇要向县委、县政府说明情况。

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一路看过来，这次垃圾处置流动现场会确实看到不少好经验和典型。所巡视的地方可以说是各有所长、各有特色，相信大家深有体会，也值得在今后工作中加以认真总结，相互学习、相互借鉴、取长补短。对前期全县农村清洁工程推进情况，有以下几点基本评价：一是统一了思想，提高了认识。做好农村垃圾处置工作，思想认识层面问题的解决最为关键。特别是省、市、县农村清洁工程动员会以来，县委、县政府一直高度重视农村垃圾处置工作，各乡镇也作出了很多的积极努力，为这次农村清洁工程打下了良好的思想基础、工作基础，进一步认识到垃圾处置工作的重要性和分类处理的方法，并相应成立了组织机构，做到有规划、有人员、有落实。石镇、梓埠等集镇还成立了环卫所，添置了保洁设施，镇区卫生管理和设施配备得到进一步的加强。有些样板村理事会工作有力，建立各种形式的保洁协会，将老同志、妇女、村内骨干力量吸收进来，凸显了农民主体地位，使垃圾处置工作具有了广泛的群众基础。二是宣传发动深入有效。一路看过来，点上的农民非常热情，大多数村民都知道垃圾分类处置的好处、怎么处置和怎样进行分类，说明宣传工作到位。为确保宣传到位，各地采取“立体式”宣传，推出许多有效做法，如召开全乡（镇）动员大会，乡村召开群众大会、群众代表会，各种类别和形式的座谈会、寓教于乐的宣传活动，同时还采取乡村干部与理事会成员包村包片的形式责任到人，并利用宣传栏、致农民群众一封信》垃圾处置流程图等多种形式宣传。三是操作水平有了质的提升。乡镇是不是抓住了问题的主要矛盾，理事会存在无从下手的问题怎么解决，包片干部如何协助指导，等等。过去期梳理的情况看，多数样板村均选定了合适模式，垃圾分类流程图也全部上墙。终端处置有选择焚烧的如大源用45天就建成了大型焚烧炉并投入运行，石镇、裴梅的垃圾焚烧炉也在建，更多的样板村采取了集中填埋式处理，湖云乡每个样板村，村村建有小型垃圾填埋场，就近简易填埋，做到垃圾不出村”节约了运行本钱，简便而实用。四是指导精心、服务周到从模式选定、项目确定和建设，制度建立、机制运行等方面，做到有序、有力、有效推进，技术指导也很周到石镇、大源建焚烧炉的措施力、行动快，初步建立区域性垃圾焚烧终端处置模式，陈营南岗黄家、裴梅裴家店上垃圾分类管理做得比较到位，青云姚源姚家村生态沤肥、上坊夏营徐家村和珠田库田花燕村理事会人员划分卫生责任区片、终端包干区等做法也很有特色。五是多渠道积极筹措资金。筹措资金方面各地动了不少“脑筋”想了不少办法：有发动村民自筹的有通过民间捐助的还有采取集体投入的解决了垃圾处置工作“钱从哪里来”问题。全县多渠道筹资投入的格局已经形成。

前期农村清洁工程有特色、有突破，总体上看。整个态势是积极向上的但仍然存在一些单薄环节和问题：一是重视水平、推进力度、工作进展不平衡。点上的差别反映出了这个问题，如乡镇与乡镇之间、村与村之间进展不平衡；学校、医疗机构与村之间进展不平衡。二是协同推进的体系不全。乡、村、组、民的齐抓共管机制建设还不够完善，体系运转步伐协调性不够，协力共抓机制还没有完全形成，如学校、医院、机关与村组的整体协调运转情况不够理想，存在环节的缺失。三是有的地方存在应付心理和短期行为。少数样板点根本没有基础，只是为了应付上级检查做做样子，临时搞突击，长治久洁缺乏手段，极有可能一放手就回到原状。四是局部村组临时坚持运行的基础还不够扎实。如群众教化、宣传氛围营造、处置方法的应知应会、促进良好风尚形成的现实手段方法，经费的临时保证，切实有效的管理制度和长效管理构架，等等，水平不同地存在工作缺失，影响运行基础。五是统筹处置有的做得还不够。有些村点垃圾处置好了但乱堆乱放、污水横流的现象，需要统筹协调解决好。

二、下步工作意见

要全面完成全年的农村清洁工程各项任务，今年只剩下3个月的时间。时间紧迫、任务繁重，各乡镇、各部门要再鼓劲、再加压、再落实，确保完成预期的目标任务。

（一）抓宣传促动。促进形成自我管理、自我服务的村民自治基础。农村垃圾处置工作要把粗活当细活做，关键是要转变农民的生活习惯，让农民自觉参与。要走群众路线，采用多种形式，加大宣传农村清洁工程的目的和意义，把道理讲明、原理讲透、方法讲清，形成教化于民、群众互促互教的良好局面，努力营造浓厚的工作氛围。要加强社会宣传教育工作，引导社会各界一起关注农村垃圾处置工作、一起参与农村垃圾处置，尤其要从娃娃抓起，发挥好学校“学习、传达、示范”基地作用，积极开展“小手拉大手”活动、让学生成为家庭卫生的监督员、上学路上的保洁员、环境卫生的宣传员，让小孩促动大人，进而影响到社会，渗透到每一个农户。同时，还要谋划好临时开展和坚持有效的创评活动，如：把卫生工作与文明农户评比、农村小额信用贷款信用额度等载体结合起来；可以建立由妇女、五老或党员组成的卫生监督、创评等专门群众性组织，配合理事会的垃圾处置工作。要真正把自治基础建立起来，变主动应付为主动接受，变突击整治为长治久洁。

（二）抓责任落实。形成“联合作战”态势。

涉及面广，农村清洁工程工作量大。清洁办主要是负责工作牵头和日常管理；乡镇和村点要严格落实责任制，采取定目标、定任务、定进度、定人员、定责任的五定”方法，将责任分解落实到位；各成员单位依照县委、县政府的安排，整合资源，主动介入，各负其责，协同作战，全力配合，真正形成齐抓共管的工作格局。特别是建设部门要编制农村垃圾处置规划，并为村级垃圾无害化处置提供相应的技术支撑；农业部门负责抓好农业面源污染整治和沼气技术指导，推进沼气服务体系建设；卫生部门要加强对农村改厕、改厨、改圈工作和乡镇医疗机构依法处置医疗垃圾的指导，乡镇医院医疗垃圾问题由卫生部门负责；教育部门要加强农村中小学生卫生环保教育，使学生成为家庭保洁的宣传员、环境卫生的监督员，组织广大师生积极开展农村校园及周边环境清洁活动；供销社要制定好回收企业、回收网点、交易市场的建设规划和布局，指导各乡镇建设乡村可利用垃圾回收网点，做到可利用垃圾能收尽收。

（三）抓基础层面。促成临时保证有力。环境整治是基础的基础，环境变好了老百姓就会积极配合下步农村垃圾处置工作。垃圾治理工作关键是要建立完善组织机制保证，重点要加快完善三个方面的制度：一要加快完善农村垃圾处置管理制度。要加快完善农村环境卫生管理相关条例和工作规划方案，进一步明确农村垃圾处置的职责与目标、工作与任务、方式与方法，尤其要明确保洁员职责及报酬、垃圾分类回收、垃圾处置设施管理等制度，使每一个试点村都做到环卫设施功能完备、保洁员尽心尽职、经费来源稳定、管理措施严密，确保农村垃圾无害化处置有章可依，有据可依。二要加快完善垃圾集中处置制度。村庄垃圾收集后，关键是集中处置，要根据垃圾不同成份确定集中处置的方式。特别是要充分发挥市场配置作用，依照“谁投资、谁受益”原则，通过税收、财政、用地等优惠措施，实行垃圾处置开放式、低门槛市场准入，吸引更多有实力的工商企业投入农村垃圾开发市场，增强农村垃圾处置市场活力。三要加快完善村点理事会监督管理制度。要通过理事会细分农户卫生责任区，与农户签定“门前三包”责任状，制定村规民约，规范和约束村民卫生行为，同时，还要有党员干部做监督员，进行义务监管，真正做到干群联动，全民监督”

（四）抓工作系统化。实现良性互动互促格局。

要实现良性互动互促格局，农村垃圾无害处置是一个有机的系统性工程。关键要抓好四个层面的系统工作。一要抓好部门层面的协同系统工作。各成员单位必需形成一个有机的系统，充分发挥职能作用，广泛动员其所属系统通力协作，密切配合，高标准、严要求认真履行好各自的职责和任务，确保农村清洁工程的顺利推进。如学校，要形成垃圾处置知识的教学和传达基地以及垃圾处置的样板示范基地。二要抓好垃圾处置主体层面的组织系统工作。农村垃圾处置工作主要有三个主体，农民是分类收集的主体，保洁员是集中收集和清运处理的主体，村民理事会是监督的主体，各乡镇、村点要着力抓好这三大主体的建设，强化自我管理，实现农村垃圾处置组织化，形成互相促动、互相监督的格局。三要抓好垃圾处置管理层面的操作系统工作。各乡镇应建立健全制度规范村民行为，将农村环境卫生管理工作纳入制度化、规范化。适当的位置建设垃圾中转站、配备运输车辆，各村设垃圾收集站，并建立保洁员队伍，负责日常运行和维护。垃圾处置方式应因地制宜，有条件的地区可以将农村垃圾处置纳入城镇垃圾管理系统，统一收集、统一运输、集中处置，从根本上改变农村垃圾管理的无序状态。逐步形成“农民清扫，统一清运，监管一体”管理模式。四要抓好各层面的思想支撑系统工作。垃圾事虽小，但解决起来却是个难题，搞好农村环境整治尤其是垃圾无害化处置，事关农村百姓的生活质量和身心健康。对此，各乡镇、各部门务必统一思想，提高认识，协调配合，围绕县委、县政府提出的目标要求，明确思路，研究模式，规范流程。科技帮扶、资金支持、制度建设和督查指导上，把工作做实、做细、做深，力争此项工作短期内在全县能有一个大的推进。

（五）抓操作性建设。形成共建、共享的参与局面。垃圾处置模式既要讲求科学、规范，更要讲求简便、实用，使基层能承受、好操作，农民愿意接受，进而让“难事”变成平常事。可以通过编写“卫生歌”顺口溜”等寓教于乐的形式，促进村民坚持村庄清理卫生的习惯养成，激发村点群众共同参与垃圾处置工作，共享环境整治带来的效果；各地要根据实际情况，因地制宜选择填埋或焚烧的终端处置，距县城、集镇较近的村庄，可以统一运至县城或集镇集中处置点进行无害化处置，离县城、集镇远的村庄，可在村庄附近进行简易填埋或焚烧等办法处理；保洁员配备要根据村点的大小和工作任务轻重确定，要利用好低保政策，优先考虑从有一定劳动能力的农村低保人员中聘请；垃圾无害化处置费用要按照“政府补助、农民自助、部门扶助、社会赞助”思路建立“政策扶持一点、政府补助一点、群众自筹一点、社会赞助一点、市场运作一点”五个一点”投入机制，切实加大垃圾处置的有效投入。向村民收取费用，依照“一事一议”要求操持，既尊重群众意愿，更要善于组织引导。

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当前，这项工作还存在着不少问题。主要是社区之间发展不平衡。一是在认识上存在着不平衡，多数农村干部把新农村建设作为头等大事，尽职尽责，迎难而上，而有的左顾右盼、畏难发愁、应付拖延，怕麻烦不想抓、怕出乱子不敢抓。二是在方法上存在着不平衡，多数领导班子思想解放、办法多，措施得力、工作效果好。而少数干部一筹莫展、束手无策，工作迟迟没有进展。三是进展上存在着不平衡。多数县乡镇不但完成了土地修编和建设规划，部分社区开工建设，而有的土地利用规划还没和市国土局对接。各级各部门各单位都要结合下一步开展的创先争优、做兴德先锋活动，认真解决好这些问题，做到知难而进，齐头并进，尽快掀起新农村建设的热潮。

如何全面启动？工作中要重点抓好“四个一”。一是每个社区都要有一张图，就是有一个好的规划。规划是龙头，规划是法规，有了规划才能搞建设，规划的好才能建设的好。搞规划要本着居住楼房化、服务设施城市化、村庄绿化美化的原则，做到三定：首先是定好位。一个社区由几个村合起来，新住宅区建在哪里，乡镇街道党委政府主要负责同志、驻村工作组要在结合宅基地修编，广泛征求群众意见，与社区干部反复研究的基础上尽快确定下来。其次是定住型。每个社区是建高层楼房还是二层楼，建什么风格，前面留院，还是前后都留院，要从实际出发，征求群众意见，取得多数群众的认同。第三是定住内容。道路、电力、供排水等基础设施，办公室、幼儿园、学校、卫生室、便民超市、饭店、洗澡堂、文化大院、敬老院等公共服务设施，都要全面规划好，确保规划一次到位。6月底前制定好社区规划，由县市区审批后实施建设。二是研究一套工作措施和政策。启动合村并建是一项系统工程，所以要形成一套行之有效的方法措施和优惠政策，市委、市政府正在起草一个关于统筹城乡发展加快合村并建工作的文件，各县乡村要大胆地创新探索、总结完善，对好的典型经验要及时总结推广。三是组织一批建楼买楼带头户。对有建房意愿和建房能力的农户，要及时帮助他们按照新规划建设，让一部分人先住上楼房、先改善生活居住环境，发挥示范和带头作用，让更多人从中看到合村并建的好处，形成建楼房买楼房住楼房先进、光荣、自豪的气氛，引导楼房建设。四是每个乡镇要组建一支执法检查队伍。停止零星宅基地审批，并不能保证不会出现群众私自乱建住房的现象。因此，各乡镇都要组建一支执法队伍，配备专人专车，经常深入到各个社区村庄巡回检查，及时发现和制止个别群众不按规划建房问题，提高规划的约束力、权威性，同时提高群众的法规意识。

据了解，启动新农村社区建设有三大难。一是选址难。原来的几个村要合建在一起，各村意见可能有分歧，这要请乡镇（街道办事处）党委政府出面加强领导、加强协调。只要工作到位，形成一个各村都能接受的方案是完全能办到的。二是取得宅基地难。如果像德城区第三店那样，从村的一头开始起步、滚动建设、不占耕地就不难，也不用上级审批。如果几个村庄选择新址占用可耕地并建，乡镇写出申请报告，由县市区国土部门帮助解决。三是资金难。新农村建设资金要从三个方面去解决，政府负责道路、通水、通电、学校等基础设施建设；用市场的办法筹措资金进行公用设施建设；农民的钱用于楼房建设，三马拉一车，推进新农村社区建设。

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今天的会议对近期全区上下正在深入开展的“万名干部进村组、科学发展到农户”活动和进一步做好部门包抓乡镇工作具有非常重要的意义。会上出台的区委、区政府《关于进一步加强部门包抓乡镇工作的意见》，各乡镇、各部门一定要结合各自工作实际，及时提出有针对性的贯彻措施，确保各项工作有序开展。会上相关部门、乡镇总结的典型经验，大家在实际工作中一定要认真学习借鉴，合理指导工作实际。区委李书记的讲话对我们解决当前部门包抓乡镇工作中存在的突出问题和继续做好部门包抓乡镇工作具有十分重要的指导意义，各乡镇、各部门一定要认真研究学习，深刻领会精神实质，切实抓好贯彻落实。下面我再强调四点意见：

一、关于乡镇的工作

部门包抓乡镇工作，对于乡镇来讲，要认真做好以下四个方面的工作。一要积极主动借助部门包抓乡镇及时了解全区面上工作的基本情况，进一步把握好乡情、镇情与区情的结合点，进一步理清发展思路，突出工作重点，发挥比较优势，创造性地开展工作。二要充分发挥部门优势，加强配合，形成合力，千方百计通过争项目、抓项目、上项目、干项目来加快乡镇自身发展。三要充分发挥部门优势，在区级层面上加强乡镇之间的横向联系，继续通过设施农业建设先进乡镇与后进乡镇之间的结对帮扶等有效途径，使广大乡镇、村组干部开阔发展视野，增长工作见识，有序推动各项任务的全面落实。四要充分发挥部门优势，加强城乡之间信息交流，在改变群众观念、拓宽农民增收渠道、加大农村富余劳动力输转、增强致富本领、加快发展步伐等方面有所作为。

二、关于部门的工作

部门包抓乡镇工作，对于包抓部门来讲，要做好以下四项重点工作。一要根据各自工作实际，充分整合一切优势资源，突出做好抓点、抓示范、抓典型工作，通过抓点来“解剖麻雀”，发现问题，分析问题，并提出解决问题的可行性办法，及时向区委、区政府提出意见建议，这样我们才能真正做到问计于民、问需于民、问政于民，才能从挖掘、培育、推广、宣传典型的过程中找出推动全区工作的一般性规律和办法，才能有效推动面上的工作。二要借助包抓机会，培养和锻炼干部，培养密切同农民群众的感情。包抓工作对青年干部来讲是养成教育的一个好机会，是作风培养的好机会，同时也是提升党员干部在人民群众心目中良好形象的好形式，所以一定要引导干部扑下身子、放下架子，通过“万名干部进村组、科学发展到农户”等活动，切实解决好“进得去、到得了、帮得上”的问题，真心实意和农民群众交朋友，这样我们推进重点治理工作中发动群众、宣传政策的工作就一定能够做好，换句话说，这样做了我们现在工作中的难事也就不难了，因为农民群众被我们充分发动起来了。三要充分发挥部门优势和区级工作平台的良好条件，为乡镇、村组谋划项目创造条件、争取支持，帮助解决具体问题，帮助农民群众拓宽增收渠道，促进城乡信息交流，尤其要把抓好示范点建设定位成区委、区政府制定决策部署的“晴雨表、温度计”，以示范点的工作带动辐射周围农户、村组，辐射全乡镇。四要积极开展向困难群众的送温暖活动，积极理顺基层民众的情绪，帮助乡镇梳理和化解农村矛盾，为维护农村社会的稳定和谐尽职尽责尽力。

三、关于部门和乡镇加强配合的问题

部门包抓乡镇工作要处理好几个关系，一要认真处理好发挥部门职能作用与积极推进包抓工作的关系。对于一些综合职能部门，要在做好自身阶段性工作的同时全面开展好乡镇包抓工作。二要处理好尽力而为与量力而行的关系。当前个别乡镇对包抓工作认识上存在偏差，相关部门要讲求工作方式，既要注重包抓工作实效，也要注意控制行政成本。三要处理好上情下达、政策宣传与下情上报、解疑释惑的关系。各部门在深入村组开展工作时，要全面系统的做好政策宣传、群众发动工作，积极主动地为群众解疑释惑，确保广大群众及时全面了解掌握政策，引导群众积极响应落实政策，主动参与到重点治理等各项重点工作中来。

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我县是一个农业大县，农村人口85万，占总人口的80%。多年来，各级党委、政府和有关部门为改善农村缺医少药的状况做了大量工作，特别是县药监局组建以来，认真履行职责，切实贯彻“以监督为中心，监帮促相结合”的工作方针，把加强药品监管，确保农民用药安全有效作为出发点和落脚点，坚持依法治药，全县医药市场秩序有了明显好转，各项工作成效显著。一是积极稳妥地进行文秘家园了药品监督管理体制改革，为药品监督管理工作奠定了基础。二是严厉打击制售假劣药品的不法行为，大力整顿和规范药品市场秩序，使药品市场秩序有了明显好转，药品质量稳定提高。两年来，药监局共出动执法人员12511人次，查处各类案件257起，没收药品、医疗器械标值43万余元，取缔无证经营69户，销毁假劣药品34万多元，移送公安机关案件1起，追究刑事责任1人，有力地打击震慑了违法犯罪行为。三是在政策上向农村倾斜，支持城镇药店向乡村延伸。目前，全县药品零售企业70家，其中乡村33家，占47.1%，农民群众购药难的问题得到了一定缓解。四是突出加强基层用药监管，不断开展农村基层用药专项检查，进一步规范了各涉药单位的经营使用行为。五是组织开展了“双放心”创建活动，促使涉药单位改善药店、药房条件，增强质量意识和服务意识，提高管理水平，在社会上引起了良好反响。同时，我们应该清醒地看到，我县药品监督管理和药品供应工作还存在一些问题。主要表现在：一是药品监督管理人员、设施设备还没有完全到位，执法条件较差，面对广大的农村药品市场监管力量还很薄弱，监管难以全部到位。二是药品供应网点偏少，药店相对集中在城区和乡镇驻地，行政村药店数量少，农民群众购药还不方便。三是药品供应渠道不规范，药品使用单位尤其是村卫生室和个体诊所购进药品把关不严，购进和使用假劣药品的现象时有发生。游医药贩走街串巷，兜售假劣药品的现象还普遍存在，农民群众用药安全有效得不到切实保证。四是部分乡镇卫生院和绝大多数村卫生室、个体诊所的药品储存条件较差，药品质量得不到有效保证。当前，加强农村“两网”建设，是实践“三个代表”重要思想，贯彻落实党的十六大精神的具体体现，是切实减轻农民负担，解决农民因病致贫、因病返贫的有效途径，也是建设平安惠阳，促进经济发展的有力措施，具有重要的现实意义和长远意义。希望各级各有关部门要高度重视，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、明确我县农村药品“两网”建设的任务目标

加强药品监督网络建设的总体目标是：落实分级负责制度，用2至3年的时间，建设四支队伍，构筑三级网络，实现三个95%，在今年年底前取得明显效果。落实分级负责制度，就是成立县、乡（镇）两级“两网”建设领导小组，由政府牵头，药监、卫生、工商、公安、质监、计生、物价等部门参与组成，实行统一协调和指导。小组下设办公室，县里设在药监局，乡镇领导小组办公室设在卫生院，负责农村“两网”建设的具体工作。四支队伍，就是由县药监局的药监执法人员组成药品监管的专业队伍；由县级领导小组成员部门的人员组成药品监管的联合队伍；由乡（镇）领导小组成员单位的分管领导组成药品监管的协管队伍；由行政村聘任的药品质量信息报告员组成的信息队伍。三级网络，就是县、乡（镇）、村三级药品监督管理网络，即以专业队伍、联合队伍为县级，以协管队伍为乡级，以信息队伍为村级的三级药品监督管理网络。三个95%，就是监督检查覆盖面达到95%以上，检查被检查单位药品数量占总数量的95%以上，药品抽验合格率达到95%以上。

关于药品监督管理网络建设，重点是加大药监体制改革力度，加快药监行政机构与技术机构建设。要选派政治素质好、能力强、热爱药监工作的人员充实到县、乡、村三级网络中去，人员要相对固定。2006年实现所有乡镇全部建立药品协管队伍，所有行政村均有1名药品质量报告员的目标。

关于药品供应网络建设，重点是规范县、乡、村三级医疗机构，县、乡两级计生服务机构和药品零售企业，扩大农村药品零售企业覆盖面，畅通三条药品配送渠道，即药品批发企业直接配送渠道、药品零售连锁企业统一配送渠道、乡镇卫生院对辖区内村卫生室的代购分发渠道。从而实现乡镇卫生院和村卫生室药品配送覆盖面全部达到100%。

为实现上述目标，一是要在县、乡、村三级医疗机构中全面推行药剂工作评价标准，计划生育服务机构也要参照执行；二是要坚持把药店办到农村去，要进一步倾斜政策，开辟绿色通道，支持鼓励城镇药店向农村延伸，争取2至3年时间，使农村药店覆盖面达到行政村数量的10%。三是支持惠阳海王医药有限公司大力发展药品直接配送业务，鼓励发展药品零售连锁企业，扩大零售药店的统一配送。总之要尽量减少中间环节，实现药品快速直接配送服务。这里特别强调，乡镇卫生院为辖区内村卫生室、乡医代购分发药品，必须坚持不以营利为目的，这是《药品流通管理办法》的明确要求，也是乡镇卫生院逐步改变以药养医、实现长远发展的需要。在药品供应网络建设中，要及时总结先进经验，积极探索新路子，不搞一刀切。

三、切实加强对农村药品“两网”建设工作的领导

农村药品“两网”建设工作是一个系统工程，各级各有关部门都要充分认识到农村药品“两网”建设工作的艰巨性和复杂性，切实加强领导，扎扎实实的开展好这项工作。县里已经成立了加强农村药品“两网”建设领导小组，乡镇也要成立领导小组，定期研究、调度解决工作中遇到的问题。各级各有关部门要密切配合，各司其职，通力合作，积极主动地做好工作。要进一步加大对假劣药品的打击力度，组织开展好联合执法行动，严厉打击制售假劣药品和无证经营行为，不断净化药品市场。要加大宣传力度，充分发挥舆论监督的作用，利用电视、广播等新闻媒体，引导全社会积极参与到农村药品“两网”建设中去。

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为了督促检查“十一五”开局之年各项工作的启动情况，安排部署二季度以及全年各项重点经济工作，我们决定召开县政府2006年第一次全体会议。这次会议，是在我县经济社会发展的关键时期，召开的一次十分重要的会议。同志们要自觉关掉通讯工具，遵守会场纪律，保持良好秩序，集中精力开好会。

这次会议，我们采用去年二季度的开法，先到一线参观，再集中开会，给大家提供一次相互观摩、相互学习、共同提高的机会。为开好这次会议，我们还邀请了县委袁良善常委、人大方庆峰副主任、政协吕六强副主席出席会议。他们自始至终参加了会议，让我们向他们表示感谢。

在昨天到今天上午这一天半的时间里，我们先后参观了有关乡镇和部门的34个点，这些点大体可分为以下五类：一是以改善基本生产生活条件为目的的基础设施建设。比如瓦房口的桥梁建设，小岭、红岩寺等乡镇的农村户用沼气建设，杏坪镇的水毁修复工程等等，这些都是我们为群众办的一些看得见摸得着的实事。二是以改善贫困群众居住条件为目的的扶贫开发重点村项目。我们着力实施以工代赈易地移民搬迁和扶贫移民搬迁工程，让农村贫困群众实实在在地享受到实惠。结合新农村建设，移民点规划合理，设计新颖，成为当地的一道风景线。同时，在高速公路拆迁的安置点建设上，坚持高起点规划、高质量建设，各个安置点都建得非常好。三是以增加农民收入为目的的农村产业发展。这方面，既有传统的林果业，又有近年来兴起的烤烟、中药材、示范养殖等特色产业。如蔡玉窑镇马房湾核桃良种丰产园、凤凰镇桃园村大棚菜基地、下梁镇姜家沟笼养鸡示范小区，都代表了我县农村产业发展的方向。四是以加快社会事业发展为目的的项目建设。比如县影剧院、文化艺术中心、县中迁建等项目建设，这些项目建成后将惠及全县群众，惠及子孙后代。五是以改进行政方式方法为目的的基层政权建设。近年来，我们努力改进作风，转变服务方式，加强政府系统自身建设，取得了很好的成果。这次参观的马家台乡党政办公楼，环境优美，设施完善，适应乡镇政权建设的需要。营盘镇政务大厅建设，创新服务方式，改善投资环境，符合经济社会发展的要求。同时，我们还看了一些企业参观点，都搞得非常好，很有特色。这些工作，是靠大家实实在在、辛辛苦苦干出来的，是同志们团结协作、务实创新的结果。通这一天半时间的参观，大家普遍反映收获多，感受深，思想有触动，内心有压力，还有许多好的想法，达到了我们的目的。希望各乡镇、各部门继续保持求真务实的好作风、好传统，认真借鉴、总结好经验、好做法，把我们的事一件一件地干好抓实，把各项工作提高到一个新水平。

按照会议安排，我们利用今天下午半天时间召开会议，安排部署二季度及全年的重点经济工作，细化各项工作任务，进一步统一思想，强化认识，振奋精神，迅速掀起狠抓工作落实的新，确保二季度及全年各项目标任务的全面完成。

今天下午的会议有四项议程：

第一项，县政府各位副县长讲话；

第二项，签订乡镇目标责任书（部门、直属机构和上挂单位年度工作目标责任书、党风廉政工作目标责任书、安全生产工作目标责任书、地质灾害防治工作目标责任书和劳务输出工作目标书由工作人员同时分发签订）；

第三项，县委、人大、政协领导讲话；

第四项，我就今年几项重点工作讲几点意见。

下面进行第一项，请县政府各位副县长讲话。

首先请县政府常务副县长李选良同志讲话。

下面，请县政府副县长盛卫同志讲话。

下面，请县政府副县长李世华同志讲话。

下面，请县政府副县长朱桂凤同志讲话。

第二项，签订乡镇目标责任书。（其它目标责任书由工作人员分发签订）

签订顺序：两河乡、营盘镇、乾佑镇、下梁镇、石瓮镇、小岭镇、凤凰镇、杏坪镇、红岩寺镇、瓦房口乡、马家台乡、曹坪镇、九间房乡、丰北河乡、蔡玉窑镇。

第三项，请县委、人大、政协领导讲话。

首先，请县委常委袁良善同志讲话。

下面，请县人大副主任方庆峰同志讲话。

下面，请县政协副主席吕六强同志讲话。

第四项，我就今年几项重点工作讲几点意见。