计划生育法律法规范文

导语：如何才能写好一篇计划生育法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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论文摘要：对化工设备故障发生规律必要性进行了分析，对化工设备投运初期的设备内在质量、安装质量、工艺布置，设备正常运转中期故障发生因素、设备运转后期常发生故障和规律进行了研究。阐述了化工设备故障诊断可靠性分析方法并提出了故障预防及维修控制措施。

1 概述

化工企业生产能力是由各种设备形成的，是企业生产重要的技术基础。为使企业创造安全、稳产的良好环境，最终实现企业效益最大化，必须加强企业设备管理现代化。设备管理是一门科学，在设备运转的一生中，大体分为设备运行的初级阶段，正常投产中期运行阶段和连续运转后期三个阶段。设备在每次进行大修或中修后，也同样存在以上三个阶段的过程，经多年的实践和管理经验，每个阶段故障发生和预防又都具有其规律性和特点。

2 化工设备故障发生规律分析

2.1 投运初期故障的产生

设备经安装，最初投入运行后，虽已经过技术鉴定和验收，但初期故障总是不同程度的反映出来，少则一个月，多则几个月，甚至一年，其表现为：

设备内在质量方面：如设备的设计结构和性能，零部件加工、材料的选用缺陷，操作人员对设备、结构、性能、特点的认识掌握和认知程度，以及现场操作人员误操作导致设备故障。装质量方面：设备安装质量是企业内技术管理、人员素质、综合效能、计量检测手段等诸多因素的综合反映。要注重设备安装人员的素质和实践经验，这是预防初期设备故障的重要环节。

工艺布置上的缺陷：由于布局不合理，它可能导致设备有形磨损的加快发展而造成设备故障；有些时候因工艺上的问题使设备的工作性能和环境发生变化，也可导致设备严重损坏，这样的实例发生过多次。工作人员技术不熟练：现场操作设备基本的“四懂三会”没掌握，甚至不按规程操作，也是导致设备投产初期易出现故障的原因之一。产生这类故障的原因往往是由于误操作或违章的行为造成。

2.2 设备正常运转中期的故障因素

在设备运行过程中，零部件经过一段磨合期后，初期故障已基本排除，现场操作人员水平也逐步提高，并且基本掌握了每台设备的特性、原理和性能，故障率明显降低，即便如此，设备的运行还会出现新的问题，例如：

故障易发生在易损件或该换而未及时更换的零部件上，因每台设备所有静、动零部件密封、轴承等磨损件都具有使用周期和寿命，运行中的中期设备已逐步接近此项指标。经过停车检修而更换的零部件之后，有些不配套、不稳合、尚处在磨合期，或发生装配错误，也会导致设备故障，甚至带病运行，这类故障也多处发生。日常维护保养不及时或工作质量差，甚至异物不慎掉入设备内，造成突发性事故，缩短设备检修周期。一味追求高产，常时间超负荷、超温、超压临界状态下工作，也是导致设备出故障原因之一，有时还酿成设备事故。设备运行初期不易暴露的设备缺陷，经过一段时间运行后，有可能在运行中期暴露出来，诸如非易损件的疲劳、复合应力的消耗、材料磨损、先天性缺陷的故障等等。

以上故障现象中，值得注意的是，故障发生除自身原因以外，人为因素占有较大的因素。建立必要的运行档案和维修台帐，将各类故障原因消除在萌芽状态，保证长周期安全、稳定的运行系统。

2.3 设备运转后期常发生故障

化工生产设备的运转后期进入了故障多发期，一方面设备经多年的运行和多频次大、中、修的过程，零配件换件较多，如果检修水平跟不上或检测手段缺乏，加之主体周期性的运行磨损，设备已不能达到设计出力的水平，另一方面长期处于运行状态下的设备，各部位间隙和损耗，即使是不常维修的零件，也因老化和疲劳而降低运行效率。这期间综合效能的降低，除磨损、老化现象凸显以外，机器各方面不确定的故障现象也多处发生，维修频率、耗材成本不断增加，甚至将考虑大修、更新或报废。

3 故障预防及维修控制措施分析

3.1 故障预防及维修的技术基础

预防及维修的技术基础是设备状态监测和故障诊断技术。即在机器运行时对各个部件进行状态监测，掌握机器的状态，根据生产需要制定维修计划。它包含的内容比较广泛，诸如机械状态量（力、位移、振动、噪声、温度、压力和流量等）的监测，状态特征参数变化的辨识，机器发生振动和机械损伤时的原因分析、振源判断、故障防治，机械零部件使用期间的可靠性分析和剩余寿命的估计等，都属于机器故障诊断的范畴。

近年来，随着相关领域理论、方法研究的不断深入和发展，现代设备技术诊断学已逐步完善起来，特别是传感器技术、信号处理技术、计算机技术的发展，更为设备技术诊断学的发展奠定了坚实的基础。

目前，设备诊断技术划分了很多的分支，诸如振动诊断技术、无损检测技术、热温诊断技术、铁谱诊断技术、估算预测技术、综合诊断技术、诊断决策技术等。它们的实施包括几个主要环节：机械设备状态参数的监测；进行信号处理，提取故障特征信息；确定故障类型和发生部位；对确定的故障做防治处理和控制。

3.2 应分步骤逐步实施

故障预防及维修的实施首先要求设备管理人员掌握尽量多的相关学科的基本理论和实用技术，成为掌握现代检测诊断技术的高级技术和管理复合型人才。这需要通过必要的理论和技术培训，更需要实践和经验的积累，是一个长期的过程。另一方面，实施方法和实用技术在各个企业有着不同的特点，都需要经过实践、总结、摸索和提高。因此，开展初期应分步骤有选择地进行，在有一定经验的基础上再逐步推广。

3.3 应按装置和设备的作用和影响程度，划分级别，作好实施规划

依据企业生产特点、设备重要程度和监测代价对设备确定恰当的监测方式、检测部位、监测周期。对不同设备实行不同等级和内容的预防维修措施。一般情况下，按设备对生产量、产品质量、产品成本、维修工作计划、相邻工序、安全与环保、维修费用等的影响程度确定其重点。再按重点划分不同的管理等级，按等级制定不同的标准。

除了上述重点原则外，作为设备管理或维修管理中的手段，利润原则和例外原则等管理手段同样适用，围绕故障预防及维修还要相应制定各种严格的作业标准，包括工艺顺序、试验检查标准、维修标准、更换标准及费用标准。

3.4 故障预防及维修技术实施控制

在技术实施方面，涉及到各类机电设备的原理、结构、运行条件、性能，各类测试技术，信号处理技术，监测诊断技术，信息的组织管理技术和计算机软硬件技术等多学科的综合技术，因此它是一个复杂的动态系统，要根据各种信息作出决策，进行总体平衡，从而达到从规划、实施、监测、信息反馈、分析到总结归档的全过程管理。这样一个技术实施要有全面人才的管理做基础，通过一个完整的组织机构做保障，对于一个大型企业，面对成千台设备可以实现维修科学化、费用经济化。同时设备诊断技术必须在设备寿命周期的全过程中发挥作用。也就是说，如果仅仅是在设备寿命周期的全过程中的某一个特定时间，或只抓住某一个特定的故障和异常，就想作出对症的诊断是困难的，或者不能取得实质性的效果。因此，要依据设备的综合管理理论，把设备的全过程作为诊断技术的应用范围。

结论

化工企业生产能力是由各种设备形成的，是企业生产重要的技术基础。对设备初期故障如设备内在质量方面、安装质量方面、工艺布置上的缺陷、工作人员技术不熟练设备；正常运转期故障如易发生在易损件或该换而未及时更换的零部件上，更换的零部件之后，有些不配套，日常维护保养不及时或工作质量差，常时间超负荷、超温、超压临界状态下工作非易损件的疲劳、复合应力的消耗、材料磨损；设备运转后期常发生故障如因老化和疲劳而降低运行效率进行了分析。

阐述了化工设备故障诊断可靠性分析方法：故障树的建造、故障树的定性分析、故障树的定量计算。并对故障预防及维修的技术基础，分步骤逐步实施，按装置和设备的作用和影响程度实施，故障预防及维修技术实施控制等进行了研究。

参考文献

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[2]王茂贵，王国明.浅谈设备故障率[J].化工机械， 2003，(07)

[3]薛增玉.谈谈几种设备故障的修复[J].四川化工， 1994，(01)

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城市滨河绿地是城市开发中的重要资源，在提高城市环境质量、丰富地域风貌等方面具有极为重要的价值。由于处于水陆的边际，滨河地区的景观信息量最为丰富，往往是一个城市景色最优美的地区，是形成城市景观特色最重要的地段。同时，滨河绿地以其优越的亲水性和舒适性满足着现代人的生活、娱乐、休闲等需要，这是城市其它环境所无法比拟的特性。城市建设，规划先行。而对城市滨水绿地的规划设计，不能仅仅停留在传统的设计模式上，应该从更深、更广的层面去理解和把握，特别是要从景观生态的角度、从人与自然共生的角度去剖析，将滨河绿地的建设纳入城市生态系统保护规划中去，挖掘城市滨河地区大的生态功能和游憩功能。本文分析了传统滨水绿地建设过程中存在的不足，提出应在传统规划设计方法的基础上，引入生态规划设计的方法，满足新时期滨水绿地建设的要求，并从滨水绿地的生态规划设计原则、滨水绿地空间各景观组成要素处理的具体设计方法入手，对滨水绿地生态规划设计的理论框架进行研究，以期为今后城市滨河绿地的规划设计、建设起到一定的参考与借鉴作用。

1 传统的城市滨水绿地建设过程中存在的问题

由于认识上的局限性和政府管理部门间的脱节，在目前多数城市的滨河地区改造中，不同部门间的侧重各有不同，如水利部门仅强调水系的防洪、水运、灌溉等功能，将水系作为工程实体而非城市公共空间来看待，较少考虑人的心理和生理需求。在工程措施上对城市水系多采用裁弯取直、石砌护坡、高筑岸堤等，此举确实能满足使用功能上的需要，但作为城市公共空间重要组成部分的河流、湖泊等，这样的处理却忽略了许多缓慢或不易察觉的负面影响，将会给城市的发展带来一系列无法弥补的损失。

主要表现在：

(1)封闭的硬质人工驳岸改变了自然形成的江河岸线的自然特征和重要生态功能。如扬州古运河，原来河道两岸采用浆砌毛石驳岸和花岗岩栏杆围合，使古运河水道变成仅有简单功利价值的防洪、运输通道。这种简单生硬的处理限制了贯穿的水系在城市空间中所应有的生态保护和环境净化的作用，对于形成丰富而多样的城市滨河景观生态系统造成严重的缺陷。

(2)垂直陡峭的人工砌体、驳岸，使滨河区空间成为冷冰冰缺乏生活情趣的冷漠空间，把人与水分隔开来，使之可望而不可及。例如黄浦江上海外滩段由于防洪等功能要求，河道两岸3～7m高的驳岸砌体恰似两面高墙生硬而呆板，使河道景观缺乏灵性与变化，而后期改造的浦东陆家嘴一带滨水绿地空间就打破原有的岸线，设置市民临水活动空间，既丰富了滨水景观，又满足了市民近水、亲水的要求。

(3)河道水质污染严重，缺乏科学有效的治理手段。很多城市由于工业和生活污水缺乏严格管理，直接排入城市内部河道，使本来清澈的河水变成“黑水河”、臭水沟，这样的河道不加治理，不仅不能改善城市环境，反而会变成新的污染源。目前我国利用滨水植物治理水质污染的技术已经得很大发展。四川成都活水公园就是一个成功的范例，它利用府河、南河河道改造出大面积滨水浅滩，栽植大量水生、沼生植物，通过植物吸收、过滤和降解水中污染物。这种利用滨水湿地植物净化水质的方法相对于普通的污水处理厂具有成本低、效果长、多效兼顾等特点。这种思路对于城市滨水绿地的改造值得借鉴。

(4)规划设计与地方文化脱节，景观缺乏个性。很多城市滨水空间的设计，设计者缺乏对城市历史、文化底蕴的充分挖掘和对基础现状的充分分析，照搬一般的设计模式，这样建设出来的滨水景观必定“千城一面”，缺乏特色和生命力。

对于城市滨水区域景观的改造，若要彻底改变其功能和景观上的不足，完善城市滨河景观的生态体系建设，政府决策者首先必须解决以下几个问题：

其一，协调政府管理部门间的工作，组织水利部门、水运交通部门、园林部门、城市规划部门、环境保护部门等进行综合环境评价，做到多目标兼顾。

其二，综合治理水道的水质污染问题。滨河区的开敞性、可接近性都是建立在水质条件良好的基础上的，如果面对污染严重、散发着臭气的河水，再好的亲水空间，恐怕也没有人愿意靠近。

总之，新时期城市滨河绿地环境的改造，必须以新的观念重新审视城市中这份宝贵的资源，从整个城市的景观系统出发来进行滨水区的景观建设，把市民的活动引向水边。要做到这一点，首先应从规划设计入手，遵循科学的规划原则和合理的设计手段，运用生态规划设计的理念对城市滨水绿地进行规划设计，使城市的滨水绿地空间真正成为城市景观的一个有机组成部分。

2 生态规划设计的实质

2．1 生态规划设计概念

生态规划设计在园林景观设计领域尚处于起步阶段，对其概念的阐释也是各有不同。概括起来，一般包含以下一个或两个方面：(1)应用生态学原理来指导规划设计；(2)使规划设计的结果在最大限度保护环境的同时又必须满足人类景观和功能需求。

目前，园林景观的“生态规划设计”尚没有一个更清晰的概念、完整的理论基础以及明确的原则与标准，需要通过进一步的研究探讨和不断的实践来充实完善。

2．2 生态规划设计的内涵

传统的规划设计一般是以人的需求为前提，以功能性、艺术性以及社会文化性为原则而进行的，满足的是当代人的生理、安全、社交和自尊的需求。与传统规划设计理念相比，生态规划设计更多地考虑城市可持续发展的需求，即在满足当代人需求的同时，也不损害子孙后展的需求。对于后者，传统的规划设计基本上很少考虑，生态规划设计是应填补这项空白而出现的。

当然，在目前社会条件下，自然资源匮乏，科学技术水平也不能给生态规划设计提供足够的支持，生态规划设计还不能完全取代或演变为常规的规划设计手段。设计师们常常采用一种折中的或改良主义的手法，即与传统的规划设计手法相结合，在满足近期城市发展需要的同时，加强对生态环境的保护和引入可持续发展的观点，形成一种附加于传统设计手法之上的、要求更高的设计方法。但可以预见，随看社会的发展，生态规划设计的方法会被普遍采纳，到那时，生态规划设计就不再是附加于传统规划设计之外的，而是与传统规划设计融为一体的“常规”设计手法。

3 城市滨水绿地生态规划设计的原则

3．1 保持基址的整体性与连续性

城市滨水绿地建设要站在滨水绿地之外，从整个城市绿地系统乃至整个城市系统等更高级的系统出发去研究问题。像中国古代军事家所说的那样：善弈者，谋势；不善弈者，谋子。“势”就是全局发展趋势。江河的形成是一个自然力综合作用的过程，这种过程构成了一个复杂的系统，系统中某一因素的改变都将影响到景观面貌的整体。所以在进行滨水景观规划建设时，首先应把滨水绿地作为一个系统来考虑，从区域的角度，以系统的观点进行全方位的规划，而不应该把河道与大的区域空间分割开来，单独考虑。

3．2 遵从基址的生态环境特征，减少人为干扰与破坏

在地球表面进行任何的改造都会对其造成影响，但这并不表明人类就退出生物圈不再进行建设了，而是应该认识到人类的建设行为对生态系统影响的成因与大小，通过设计来减少或避免这种影响。保持生态系统的恢复能力，让环境充满生机与活力。任何园林景观生态系统都有特定的物质结构与生态特征，呈现空间异质性，规划设计之前应该对基址进行系统的分析，考虑基址的气候、水文、地形地貌、植被以及野生动物等生态要素的特征，并在规划设计过程中遵从这些生态环境特征，尽量减少人为干扰与破坏。

3．3 生态、景观、防洪等多功能兼顾

城市滨水区的整治不单纯是解决水运、防洪等使用功能的问题，还应包括改善水域生态环境，改进江河、湖泊的水质，增加滨水绿地的游憩机会和景观效果，提升滨水地区周边土地的经济价值等一系列问题。仅从某一角度出发．均会有失偏颇，造成损失，因此必须统筹兼顾，整体协调。滨水景观的规划建设必须以系统工程为指导，在满足基本使用功能的前提下，合理考虑景观、生态等需求，把滨水绿地建设成多功能兼顾的复合城市公共空间，以满足现代城市生活多样化的需求。

3．4 以绿为主，生态优先

城市滨水绿地在城市中重要的生态功能要求，主要是通过植物来完成的，这就决定了对城市滨水空间的规划建设，必须依据景观生态学原理，模拟自然江河岸线的自然生态群落结构，以绿化为主体，以植物造景为主体，强调以乡土树种为主，兼顾植物群落的生物多样性，运用天然材料，创造自然生趣的滨水景观。规划设计应以保护生物多样性，增加景观异质性，强调景观个性，促进自然物能循环，构架城市生境走廊，实现景观的可持续发展等几个方面作为滨水绿地生态规划的主要内容加以体现。

3．5 景观结合文化，突出地方性特色

自然景观整治与文化景观(人文景观)保护相结合，是城市滨水绿地体现城市历史文化底蕴、突出滨水绿地文化内涵和地方景观特色的重要手段。特别是对一些具有深厚历史文化的名城，充分挖掘城市历史文化特色，利用园林景观表现手法加以表达，保持城市历史文脉的延续性，是滨水绿地生态规划设计的重要原则，它对恢复和提高滨水景观的活力，增强滨水绿地的地方特色、文化性、趣味性等均有十分重要的意义。

4 城市滨水绿地生态规划设计的方法与内容

生态规划设计以满足可持续发展的需求为原则，以顺应基址生态环境、节约物质与能源、保护生物多样性和提高植物生态效益为标准。在传统设计方法的基础上以生态学设计原则和方法为指导重新分析、评价、整理和改良常规设计，如此两者循环往复，形成最终方案。

城市滨水绿地是一个包含水域和陆域，富含丰富的景观和生态信息的复合区域。滨水绿地的生态规划设计的内容主要包括对绿地内部复合植物群落、景观建筑小品、道路铺装系统、临水驳岸等基础元素的设计与处理。

4．1 景观风格的定位与建筑、小品的设置

滨水绿地为满足市民休息、观景以及点景等功能要求，需要设置一定的景观建筑、小品，一般常用的景观建筑类型包括：亭、廊、花架、水榭、茶室、码头、牌坊(楼)、塔等；常用景观小品包括：雕塑、假山、置石、坐凳、栏杆、指示牌等。滨水绿地中建筑、小品的类型与风格的选择主要根据绿地的景观风格的定位来决定，反过来，滨水绿地的景观风格也正是通过景观建筑、小品来加以体现的。滨水绿地的景观风格主要包括古典景观风格和现代景观风格两大类，其中，古典景观风格的滨水绿地往往以仿古、复古的形式，体现城市历史文化特征，通过对历史古迹的恢复和城市代表性文化的再现来表达城市的历史文化内涵，该种风格通常适用于一些历史文化底蕴比较深厚的历史文化名城或历史保护区域。例如扬州市古运河滨河风光带的规划，由于扬州是拥有2000多年历史的国家历史文化名城，加之古运河贯穿城市的历史保护区域，所以该滨河绿地的景观风格定位是以体现扬州“古运河文化”为核心，通过古运河沿岸文化古迹的恢复、保护建设．再现古运河昔日的繁华与风貌，滨河绿地内部与周边建筑均以扬州典型的“徽派“建筑风格为主。而对于一些新兴的城市或区域，滨水绿地景观风格的定位往往根据城市建设的总体要求会选择现代风格的景观，通过雕塑、花架、喷泉等景观建筑、小品加以体现。例如上海黄浦江陆家嘴一带的滨江绿地和苏州工业园区金鸡湖边的滨湖绿地等，虽然上海、苏州同样为历史文化名城，但由于浦东和苏州工业园区均为新兴的现代城市区域，所以在景观风格的选择上仍选择现代景观风格为主，通过现代风格的景观建筑、小品体现城市的特征和发展轨迹。当然，滨水绿地景观风格的选择，关键在于与城市或区域的整体风格的协调。建筑小品的设置应该体量小巧、布局分散，将建筑小品融于绿地大环境之中，这样才能设计出富有地方特色的有生命力的作品来。

4．2 滨水空间的处理与竖向设计

作为“水陆边际”的滨水绿地，多为开放性空间，其空间的设计往往兼顾外部街道空问景观和水面景观，人的站点及观赏点位置处理有多种模式，其中有代表性的有以下几种：外围空间（街道）观赏；绿地内部空间（道路、广场）观赏、游览、停憩；临水观赏；水面观赏、游乐；水域对岸观赏等。为了取得多层次的立体观景效果，一般在纵向上，沿水岸设置带状空间，串连各景观节点（一般每隔300～500m设置一处景观节点），构成纵向景观序列。竖向设计考虑带状景观序列的高低起伏变化，利用地形堆叠和植被配置的变化，在景观上构成优美多变的林冠线和天际线，形成纵向的节奏与韵律；在横向上，需要在不同的高程安排临水、亲水空间，滨水空间的断面处理要综合考虑水位、水流、潮汛、交通、景观和生态等多方面要求，所以要采取一种多层复式的断面结构。这种复式的断面结构分成外低内高型、外高内低型、中间高两侧低型等几种。低层临水空间按常水位来设计，每年汛期来临时允许淹没。这两级空间可以形成具有良好亲水性的游憩空间。高层台阶作为千年一遇的防洪大堤。各层空间利用各种手段进行竖向联系，形成立体的空间系统。

滨水绿地陆域空间和水域空间通常存在较大高差，由于景观和生态的需要，要避免传统的块石驳岸平直生硬的感觉，临水空间可以采用以下几种断面形式进行处理。

(1)自然缓坡型：通常适用于较宽阔的滨水空间，水陆之间通过自然缓坡地形，弱化水陆的高差感，形成自然的空间过渡，地形坡度一般小于基址土壤自然安息角。临水可设置游览步道，结合植物的栽植构成自然弯曲的水岸，形成自然生态、开阔舒展的滨水空间。

(2)台地型：对于水陆高差较大，绿地空间又不很开阔的区域，可采用台地式弱化空间的高差感，避免生硬的过渡。即将总的高差通过多层台地化解，每层台地可根据需要设计成平台、铺地或者栽植空间，台地之间通过台阶沟通上下层交通，结合种植设计遮挡硬质挡土墙砌体，形成内向型临水空间。

(3)挑出型：对于开阔的水面，可采用该种处理形式，通过设计临水或水上平台、栈道满足人们亲水、远眺观赏的要求。临水平台、栈道地表标高一般参照水体的常水位设计，通常根据水体的状况，高出常水位O．5～1．Om，若风浪较大区域，可适当抬高，在安全的前提下，尽量贴近水面为宜。挑出的平台、栈道在水深较深区域应设置栏杆，当水深较浅时，可以不设栏杆或使用坐凳栏杆围合。

(4)引入型：该种类型是指将水体引入绿地内部，结合地势高差关系组织动态水景，构成景观节点。其原理是利用水体的流动个生，以水泵为动力，将下层河、湖中的水泵到上层绿地，通过瀑布、溪流、跌水等水景形式再流回下层水体，形成水的自我循环。这种利用地势高差关系完成动态水景的构建比单纯的防护性驳岸或挡土墙的做法要科学美观得多，但由于造价和维护等原因，只适用于局部景观节点，不宜大面积使用。

4．3 滨水绿地植物生态群落的设计

植物是恢复和完善滨水绿地生态功能的主要手段，以绿地的生态效益作为主要目标，在传统植物造景的基础上，除了要注重植物观赏性方面的要求，还要结合地形的竖向设计，模拟水系形成自然过程所形成的典型地貌特征(如河口、滩涂、湿地等)创造滨水植物适生的地形环境，以恢复城市滨水区域的生态品质为目标，综合考虑绿地植物群落的结构。另外在滨水生态敏感区引入天然植被要素，比如在合适地区建设滨水生态保护区，以及建立多种野生生物栖息地等，建立完整的滨水绿色生态廊道。

(1)绿化植物品种的选择。除常规观赏树种的选择外，还应注重以培育地方性的耐水性植物或水生植物为主，同时高度重视水滨的复合植被群落，它们对河岸水际带和堤内地带这样的生态交错带尤其重要。植物品种的选择要根据景观、生态等多方面的要求，在适地适树的基础上，还要注重增加植物群落的多样性。利用不同地段自然条件的差异，配置各具特色的人工群落。常用的临水、耐水植物包括：垂柳、水杉、池杉、云南黄馨、连翘、芦苇、菖蒲、香蒲、荷花、菱角、泽泻、水葱、茭白、睡莲、千屈菜、萍蓬草等。

(2)城市滨水绿地绿化应尽量采用自然化设计，模仿自然生态群落的结构。具体要求，一是植物的搭配——地被、花草、低矮灌木与高大乔木的层次和组合，应尽量符合水滨自然植被群落的结构特征；二是在水滨生态敏感区引入天然植被要素，比如在合适地区植树造林恢复自然林地，在河口和河流分合处创建湿地，转变养护方式培育自然草地，以及建立多种野生生物栖身地等。这些仿自然生态群落具有较高生产力，能够自我维护，方便管理且具有较高的环境、社会和美学效益，同时，在消耗能源、资源和人力上具有较高的经济性。

4．4 驳岸的设计

传统控制洪水的工程手段主要是对曲流裁弯取直，加深河槽，并用混凝土、砖、石等材料加固岸堤、筑坝、筑堰等。这些措施产生了许多消极后果，大规模的防洪工程设施的修筑直接破坏了河岸植被赖以生存的基础，缺乏渗透性的水泥护堤隔断了护堤土体与其上部空间的水气交换和循环。采用生态规划设计的手法应该弥补这些缺点，推广使用生态驳岸。生态驳岸是指恢复后的自然河岸或具有自然河岸“可渗透性”的人工驳岸，它可以充分保证河岸与水体之间的水分交换和调节功能，同时具有一定的抗洪强度。

生态驳岸一般可分为以下三种(图3)：

(1)自然原型驳岸：主要采用植物保护堤岸，以保持自然堤岸的特性，如临水种植垂柳、水杉、白杨以及芦苇、菖蒲等具有喜水特性的植物，由它们生长舒展的发达根系来稳固堤岸，加之柳枝柔韧，顺应水流，增加抗洪、保护河堤的能力。

(2)自然型驳岸：不仅种植植被，还采用天然石材、木材护底，以增强堤岸抗洪能力，如在坡脚采用石笼、木桩或浆砌石块等护底，其上筑有一定坡度的土堤，斜坡种植植被，实行乔灌草相结合，固堤护岸。

(3)人工自然型驳岸：在自然型护堤的基础上，再用钢筋混凝土等材料，确保大的抗洪能力，如将钢筋混凝土柱或耐水圆木制成梯形箱状框架，并向其中投入大的石块，或插入不同直径的混凝土管，形成很深的鱼巢，再在箱状框架内埋入大柳枝、水杨枝等；邻水侧种植芦苇、菖蒲等水生植物，使其在缝中生长出繁茂、葱绿的草木。

4．5 道路系统的处理

滨水绿地内部道路系统是构成滨水绿地空间框架的重要手段，是联系绿地与水域、绿地与周边城市公共空间的主要方式，现代滨水绿地道路的设计就是要创造人性化的道路系统，除了可以为市民提供方便、快捷的交通功能和观赏点外，还能提供合乎人性空间尺度、生动多样的时空变换和空间序列。要想达到这样的要求，滨水绿地内部道路系统规划设计应遵循以下主要原则和方法：

(1)提供人车分流、和谐共存的道路系统，串联各出入口、活动广场、景观节点等内部开放空间和绿地周边街道空间。这里所说的人车分流是指游人的步行道路系统和车辆使用的道路系统分别组织、规划，一般步行道路系统主要满足游人散步、动态观赏等功能，串联备出入口、活动广场、景观节点等内部开放空问，主要有游览步道、台阶登道、步石、汀步、栈道等几种类型组成；车辆道路系统(一般针对于较大面积的滨水绿地考虑设置，一般小型带状滨水绿地采用外部街道代替)主要包括机动车(消防、游览、养护等)和非机动车道路，主要连接与绿地相临的周边街道空间，其中非机动车道路主要满足游客利用自行车、游览人力车游乐、游览和锻炼的需求。规划时宜根据环境特征和使用要求分别组织，避免相互干扰。例如苏州金鸡湖滨水绿地，由于湖面开阔，沿湖游览路线除考虑步行散步观光外，还考虑无污染的电瓶游览车道满足游客长距离的游览需要，做到各行其道，互不干扰。

(2)提供舒适、方便、吸引人的游览路径．创造多样化的活动场所。绿地内部道路、场所的设计应遵循舒适、方便、美观的原则。其中，舒适要求路面局部相对平整，符合游人使用尺度；方便要求道路线形设计尽量做到方便快捷，增加各活动场所的可达性，现代滨水绿地内部道路考虑观景、游览趣味与空间的营造，平面上多采用弯曲自然的线形组织环行道路系统，或采用直线和弧线、曲线结合，道路与广场结合等形式串联入口和各节点以及沟通周边街道空间，立面上随地形起伏，构成多种形式、不同风格的道路系统；而美观是绿地道路设计的基本要求，与其他道路相比，园林绿地内部道路更注重路面材料的选择和图案的装饰以达到美观的要求，一般这种装饰是通过路面形式和图案的变化获得，通过这种装饰设计，创造多样化的活动场所和道路景观。

(3)提供安全、舒适的亲水设施和多样的亲水步道，增进人际交往与地域感。滨水绿地是自然地貌特征最为丰富的景观绿地类型，其本质的特征就是拥有开阔的水面和多变的临水空间。对其内部道路系统的规划可以充分利用这些基础地貌特征创造多样化的活动场所，诸如临水游览步道、伸入水面的平台、码头、栈道以及贯穿绿地内部备节点的各种形式的游览道路、休息广场等，结合栏杆、坐凳、台阶等小品，提供安全、舒适的亲水设施和多样的亲水步道，以增进人际交流和创造个性化活动空间。具体设计时应结合环境特征，在材料选择、道路线形、道路形式与结构等方面分别对待，材料选择以当地乡土材料为主，以可渗透材料为主，增进道路空间的生态性，增进人际交往与地域感。

(4)配置美观的道路装饰小品和灯光照明。人性化的道路设计除对道路自身的精心设计外，还要考虑诸如坐凳、指示标牌等相关的装饰小品的设计，以满足游人休息和获取信息的需要。同时，灯光照明的设计也是道路设计的重要内容，一般滨水绿地道路常用的灯具包括路灯(主要干道)、庭院灯(游览支路、临水平台)、泛光灯(结合行道树)、轮廓灯(临水平台、栈道)等，灯光的设置在为游客提供晚间照明的同时，还可创造五彩缤纷的光影效果。

5 结语

城市滨水绿地的生态规划设计研究是一个大课题，涉及因素很多，诸如生态学、行为心理学、经济学、植物学、美学、文学……都是其理论参照构架。城市滨水绿地空间所涉及的问题是难以完全阐述清楚的，也不是仅靠园林师个人思考及主观愿望就能实现的。本文从理论研究的角度探讨我国大中城市滨水绿地空间建设引入生态规划设计的必要性，并通过对我国当前国情形势的分析和国内外理论、建设经验的总结，提出了滨水绿地生态规划设计的理论框架，以期为今后城市滨河绿地的规划设计、建设起到一定的参考与借鉴作用。

参考文献(References)

1 安画宇．园林景观生态设计[J]．山东林业科技，2004，(6)：84—85．

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3 孙鹏．王志芳．遵从自然过程的城市河流和滨水区景观设计[J]．城市规划，2000，(9)：19—22．

4 束晨阳．城市河道景观设计模式探析[J]．中国园林，1999，(1)：8—11．

5 王浩，赵永艳．城市生态园林概念及思路[J]．南京林业大学学报，2000，(5)：85—88．

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一、工作目标

以“一法三规”和《省人口与计划生育条例条例》为核心，进一步规范人口计生法制体系和行政执法工作；切实加强执法监督，全面推行行政执法责任制和执法过错责任追究制；积极探索适应新时期、新形势的人口和计划生育依法行政工作模式；加强执法队伍建设，深入开展人口和计划生育法制宣传教育，提高人口计生干部队伍依法行政意识，提高人口和计划生育政策法律法规的知晓率，为加快“两宜”城市建设营造良好的人口环境。

二、工作内容

（一）梳理执法依据，明确法定职责

1.对现行涉及本行业的国家、省、市的有关法律法规等执法依据进行全面的梳理，进一步明确执法主体的执法依据、职权和法定职责。从实体法和程序法两个方面，对行政执法中每个环节可能出现的问题进行研究，制定相关对策和制度，切实保障行政执法的合法性与合理性，使人口和计划生育政策法规真正落到实处。

2.在坚持行政首长负责制的基础上，不断完善人口和计划生育行政机关内部决策规则。每一项涉及人民群众切身利益的人口和计划生育重大决策出台前，都要充分征求上下级人口和计划生育部门、群众以及行政管理相对人的意见，进行合法性、合理性以及可行性评估和论证。不出台与法律、法规、规章和上级行政机关制定的规范性文件相抵触的内容。

（二）加强教育培训，规范行政执法行为

1.把依法行政纳入全区人口和计划生育干部理论培训的总体规划中。每年至少举办1期法律知识讲座，干部职工学法和接受法律知识培训的时间每年不少于40个小时。通过资格考试、岗位培训、交流研讨、专题辅导、自学等多种方式，加强对行政执法人员的职业道德教育和法律知识培训，使其熟练掌握和运用本部门、本岗位工作所依据的法律法规。

2.切实做好人口和计划生育工作人员的思想教育、纪律整顿工作。凡未经公共法律和专业法律知识培训、未取得有效行政执法证件的，一律不得上岗执法。进一步完善持证上岗、亮证执法制度，严格执行“人口和计划生育群众工作八项纪律”。对、执法犯法、徇私枉法的执法人员，要依法依纪严肃处理，决不姑息，努力造就一支政治强、业务精、作风正的人口和计划生育行政执法队伍。

3、进一步做好政务公开公示工作，不断完善政务信息公开公示制度。把公民实行人口和计划生育应享有的权利和义务，人口和计划生育行政执法的依据与执法程序、行政许可等涉及人民群众切身利益的问题，按照“谁行使、谁公开、谁制作”的原则，编制公开方案、公开指南、目录和内容，通过区政府门户网站、银川市人口计生网等媒体全部进行公开。

（三）建立健全制度，落实行政执法责任制

1.对依法行政相关规章制度进行规范，实施相应的考核、监督、过错追究等监督管理方法。对于行政机关及其工作人员的违法行政行为，追究分管领导、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。

2.自觉接受各级人大、政协和监察、审计、司法监督及新闻媒体的舆论监督，不断提高执法行为的规范化、标准化水平。

3.建立“统一领导、属地落实、综合解决、归口办理、依法规范、民主监督、信息推动”为主要内容的人口和计划生育工作长效机制。坚持实行首问负责制，完善人口和计划生育行政机关负责人阅批群众来信、接待来访和定期下访制度，及时办理事项，依法保障群众的合法权利。定期研究工作，组织协调本部门重大疑难问题的解决，以维护人口和计划生育政策的严肃性，提高人口和计划生育部门的公信力。

（四）依法履行职责，加强执法监督

1.推行行政执法公示制度，将行政执法依据、执法程序、执法权限、办事期限、办事结果、承办机构、执法人员以及违法行为和举报投诉方式等向群众公开，接受人民群众监督。

2.严格行政执法主体资格，执法人员从事人口和计划生育行政执法工作必须取得行政执法证件，亮证执法，未经法律法规授权或行政机关依法委托的，任何单位和个人不得行使行政执法权。

3.切实履行法定职责，规范人口和计划生育行政执法行为，公正、准确适用自由裁量权，严格行政执法时限，严禁以罚（收费）代管。全面落实对计划生育家庭的奖励扶助制度和优先优惠政策，免费提供基本项目的人口和计划生育技术服务。

4.规范人口和计划生育行政执法文书。人口和计划生育行政许可、行政处罚、社会抚养费征收、行政复议等执法活动应当按照“谁执法、谁建档”的原则建立完整、规范的案卷，客观、全面地记录行政执法的事实、有关证据以及行政决定。建立健全行政执法案卷评查制度，每年至少对行政执法案卷进行自查、检查和抽查一次，对不合格的案卷及时纠正。

三、实施步骤

1.结合普法教育，重点抓好人口计生相关法律法规的学习。每年举办一期全区人口计生行政执法人员培训班，对近两年新上岗人员进行执法主体资格培训。

2.建立行政执法人员例会制，定期召集行政执法分管领导、工作人员例会，培训法律知识、研究依法行政工作，及时沟通、了解、解决出现的各种问题。对涉及本行业的有关法律法规等执法依据进行梳理，进一步明确执法主体、执法依据和执法权责。

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一、坚持每月一次镇村（居）计生专线人员培训制度

采取专题培训和以会代训方法对村计生员进行全面计生知识辅导，培训内容：计划生育奖扶、特扶、持证退休职工和非农一次性奖励资格确认，流动人口服务与管理、《省人口与计划生育条例》、《社会抚养费征收管理办法》、免费孕前优生健康检查、避孕药具、生殖健康统计信息等法律法规和业务知识，通过培训进一步强化镇、村计生专线人员服务工作能力，推进计划生育服务上水平上台阶。

二、充分发挥镇、村人口学校阵地作用，做好新婚夫妇和流动人口的培训工作

全年分两次利用春节和国庆节两个节假日，在镇人口学校举办新婚夫妇培训班，采取观看录像和讲座的形式，开展免费孕前健康检查、优生优育、生殖健康避孕节育等项的培训工作，村人口学校主要开展对流动人口、育龄妇女进行《流动人口知识》辅导培训，全年至少开展两次，由镇计生办分片人员组织培训。

三、充分发挥党校阵地作用，做好镇村干部培训工作

利用镇宣传科安排的学习日，全年不少于一期由计生助理对全体镇、村干部开展计生法律法规，主要辅导《省人口与计划生育条例》和《社会抚养费征收管理办法》以及《流动人口计划生育工作条例》，同时利用党员干部冬训班开展计划生育专题讲座，提升镇村干部计划生育法律法规知识水平。

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加强面向社会、面向群众的人口计划生育基本政策法规宣传，提高群众的政策法规知晓率，是今年政策法规工作的一项重要任务，也是半年检查和年终目标考核的重要内容。为了规范政策法规宣传内容，增强工作的针对性和实效性，现将政策法规宣传的参考内容、考核方式和评分标准等事项通知如下。

一、宣传参考内容

1.哪些法律法规对生育孩子的数量作了规定？是如何规定的？

参考答案：

（1）《中华人民共和国人口与计划生育法》、《**市人口与计划生育条例》；

（2）提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以申请生育第二个子女。

2.符合条件要求生育第二个子女，应该怎么办？

参考答案：

夫妻双方提出申请，经县人口计生委批准。

3.违法生育或收养子女的，应该接受什么处理？

参考答案：

（1）依法缴纳社会抚养费，对拒不缴纳的，申请人民法院依法强制执行；

（2）国家工作人员、党员还要接受党纪、政纪处理。

4.违法生育应该缴纳多少社会抚养费?

参考答案:

以县政府文件规定的征收标准为准。

5.不符合法律法规规定怀孕的，应该怎么办？

参考答案：

应该及时采取补救措施，并向人口计生部门提供证明。

6.对已经生育子女的夫妻，提倡选择哪些主要的长效避孕节育措施？

参考答案：

（1）安环；（2）皮埋；（3）男扎；（4）女扎。

7.对胎儿性别鉴定和人工终止妊娠有什么法律规定？

参考答案：

（1）严禁进行胎儿性别鉴定；（2）严禁选择性别的人工流产。

8.对流动人口的计划生育管理，有哪些基本要求？

参考答案：

（1）成年流动人口外出前，要办理婚育证明；

（2）已婚流动育龄妇女要签订生殖保健服务合同，并定期寄回避孕节育情况证明。

9.**市对再婚人员的生育政策是怎样规定的？

参考答案：

（1）再婚前一方有一个子女，另一方无子女的，经批准可以再生育一个孩子。

（2）丧偶再婚夫妻，丧偶再婚前一方依法育有两个子女，另一方无子女的，经批准可以再生育一个孩子。

10.国家奖励扶助政策的基本条件有哪些？奖励标准是多少？

参考答案：

申请人必须同时具备以下四个条件：

1、本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；

2、没有违反计划生育法律、法规、规章和政策规定生育，生育的子女在二个以内（含二个）；

3、现存一个子女或两个女孩；

4、1933年1月1日以后出生，申报当年12月31日前年满60周岁。

奖励扶助金标准

1、独生子：840元/年。

2、独生女：（不包括曾经生育两个子女，因子女死亡，现存一个独生女的）1080元/年。

11.国家特别扶助政策的基本条件有哪些？标准是多少？

参考答案：

申请人同时具备以下四个条件：

1、具有**市城镇或农村户籍；

2、未违反计划生育法律、法规和政策规定生育；

3、现无存活子女或现存一个（包括合法收养一个子女）被依法鉴定为三级以上残疾；

4、1933年1月1日以后出生的，女方年满49周岁。

扶助金标准

1、现无存活子女家庭

（1）、农村：60岁以上的农村独生子女（按国家奖扶条件认定，下同）死亡的对象，按2640元/年的标准发放。

其余对象按基本额1200元发放。

（2）、城镇：按基本额1200元/年的标准发放。

2、现存一个子女三级以上残疾家庭

（1）、农村：60岁的农村独生女三级以上残疾的对象，按2280元/年的标准发放，独生子三级以上残疾的对象，按2040元/年的标准发放。

其余对象按基本额960元/年发放。

（2）、城镇：按960元/年的标准发放。

12.**市独生子女残疾扶助政策的基本条件有哪些？标准是多少？

参考答案：

1、本人及配偶均为本市农业户口或界定为农村居民户口；

2、本人及配偶没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；

3、本人及配偶终身只生育了一个子女，持有独生子女父母光荣证，其独生子女残疾，未再生育或收养子女；

4、年龄在60周岁以下，配偶中女方年满49周岁；

5、子女持有四级以下《中华人民共和国残疾人证》。

扶助标准

每人每年600元。符合国家奖励扶助或特别扶助条件的转为申报奖励扶助或特别扶助发放。

13.独生子女父母奖励金的标准是多少？

参考答案：

独生子女父母从取得独生子女父母光荣证之月起至子女14周岁止，每月分别发给2.5元至5元的奖励金，或给予总额不低于300元的一次性奖励。

14.农村实行计划生育的育龄夫妻应该免费享受哪些项目的计划生育技术服务？

参考答案：

（1）免费领取避孕药具；（2）安环和取环；（3）男扎和女扎；（4）人流和引产。

二、考核方式

考核采取随机抽问的方式进行，由调查员从14道题中任意抽取5题分别询问群众，调查员对每个调查对象询问的问题可以不同。

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第二条不符合《中华人民共和国人口与计划生育法》和《陕西省人口与计划生育条例》（以下简称计划生育法律法规）有关规定生育或者收养子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。

第三条县级以上人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的社会抚养费的征收管理工作。

财政、工商行政管理、税务、价格、审计、监察等行政部门，按照各自的职责做好社会抚养费征收的相关管理和监督工作。

第四条社会抚养费的征收由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定。

第五条社会抚养费征收标准依照下列规定确定：

（一）不符合计划生育法律法规规定，生育第二个子女的，对夫妻双方分别以所在地的县级人民政府统计部门公布的县、市、区城镇居民上年人均可支配收入或者所在地的乡镇、农民上年人均纯收入为基数，一次性征收三倍以上六倍以下的社会抚养费。本人实际收入超过基数的，还应当加收超过部分的一倍以上二倍以下的社会抚养费；

（二）超生两个及两个以上子女的，以超生一个子女应征收的社会抚养费为基数、以超生子女数为倍数计征社会抚养费；

（三）重婚生育一个子女或者有配偶者与他人生育一个子女的，对当事人双方分别按照本条第（一）项规定的标准征收社会抚养费；生育两个及两个以上子女的，按照本条第（二）项的规定征收社会抚养费；

（四）未到法定婚龄生育第一个子女的，或者违反计划生育法律法规规定，不够间隔年限生育的，对当事人征收二千元以上三千元以下的社会抚养费；情节严重的，对当事人征收三千元以上五千元以下的社会抚养费；

（五）规避计划生育法律法规非法收养子女的，视其收养子女数分别按照本条第（一）、（二）、（三）项的规定征收社会抚养费。

县级人民政府根据上述计算原则确定具体标准，每两年可以调整一次。

第六条当事人一方为城镇居民，另一方为非城镇居民的，由城镇居民一方所在地的县级人民政府计划生育行政部门作出征收决定。

第七条不符合计划生育法律法规生育子女的流动人口的社会抚养费征收，按照下列规定办理：

（一）当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地县级人民政府计划生育行政部门按照本办法第五条规定的征收标准作出征收决定；

（二）当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定；

（三）当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地计划生育行政部门均未发现的，由首先发现其生育行为的县级人民政府计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定。

当事人在一地已经被征收社会抚养费的，另一地不得重复征收。

第八条社会抚养费的征收按照下列程序办理：

（一）县级人民政府计划生育行政部门应当对当事人的生育行为进行立案调查，收集有关证据。情况属实的，依照本办法作出征收决定；

（二）县级人民政府计划生育行政部门应当向当事人送达《社会抚养费征收决定书》。征收决定书自送达当事人之日起生效；

（三）征收社会抚养费应当向当事人出具由省财政部门统一印制的征收票据。

第九条当事人应当自收到《社会抚养费征收决定书》之日起三十日内到指定的银行（信用社）一次性缴纳社会抚养费。

未做出《社会抚养费征收决定书》或者未出具省财政部门统一印制的征收票据的，当事人有权拒绝缴纳。

第十条当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征收决定之日起三十日内向作出征收决定的县级人民政府计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。县级人民政府计划生育行政部门应当自收到当事人申请之日起三十日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。

分期缴纳的期限自批准之日起，不超过三年。第一年缴纳的数额不低于征收总额的百分之四十。

第十一条有关单位和组织应当向县级人民政府计划生育行政部门如实提供当事人上年实际收入总额。当事人系职工的，由所在单位提供；当事人系个体工商户的，由其经营所在地的工商行政管理部门会同税务部门提供。

第十二条当事人未在规定期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费千分之二的滞纳金；超过规定期限三个月仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。

第十三条当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十四条社会抚养费及滞纳金应当全额上缴国库，纳入县级财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。

计划生育工作必需的经费，由各级人民政府财政予以保障。

第十五条违反法律、法规的规定，擅自增设与计划生育有关的收费项目或者擅自提高社会抚养费征收标准的，或者截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的，依照国务院《社会抚养费征收管理办法》第十三条、第十四条的规定处理。

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一不能辅助单身妇女生殖

不久前，某省人大曾拟通过有关法律，准许单身妇女通过辅助生殖技术怀孕。这一做法曾在卫生界、人口界引起强烈反响。在新颁布的规定中，卫生部对此有严格规定。规定指出，实施体外授精与胚胎移植及其衍生技术的机构，必须遵守国家人口与计划生育法律法规和条例规定；禁止给不符合国家人口与计划生育法律法规和条例规定的夫妇和单身妇女实施辅助生殖技术；必须认真查验不育夫妇的身份证、结婚证和符合国家人口与计划生育法律法规和条例规定的生育证明原件。

国家人口和计生委有关负责人说，在未来的十几年里，我国人口数量仍将持续增长，预计年均增长数量为1000万人以上。人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾依然尖锐，稳定低生育水平是今后重大任务，因此，保持计划生育政策的连续性和稳定性是非常必要的。

二多胎妊娠须实施减胎术

记者在采访中了解到，在新颁布的规定中，卫生部对辅助生殖技术下产生的多胎妊娠也有严格规定：实施辅助生殖技术的相关机构必须具备选择性减胎技术，并同不育夫妇签署相关技术的《知情同意书》和《多胎妊娠减胎同意书》；对于多胎妊娠必须实施减胎术，避免双胎，严禁3胎和3胎以上的妊娠分娩。有关专家指出，这样可以保证杜绝有人利用辅助生殖技术人为制造多胞胎问题，也有利于保证新生儿的出生质量和下一代的人口素质。

三禁止无医学指征性别选择

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认真贯彻落实党的十精神，适应全面推进依法治国和建立法治政府的新要求，以推进人口计生依法行政工作为主线，以提高人口计生部门行政执法水平、促进执法人员能力建设为核心，以全力维护计划生育群众合法权益为宗旨，努力建设一支作风正、业务精、效率高、服务优的行政执法队伍，建立完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和机制，坚持严格执法，文明执法，行政执法队伍执法能力切实增强，执法方式不断改进,执法形象明显提升,执法效能显著提高，群众满意度不断提高。建立有利于提升人口计生行政执法水平的长效机制，人口计生行政执法工作达到一个新水平。

二、活动步骤

“提升年”活动从2013年4月开始，到2014年2月结束。按以下三个阶段进行。

（一）部署动员阶段（4月下旬）

市人口计生委制定“提升年”活动实施意见，市人口计生委全面推进人口计生依法行政工作领导小组组织领导，领导小组办公室具体实施，政策法规处负责日常工作。召开会议，动员部署，统一思想，引导全体人员特别是基层执法人员正确认识，积极参与，有效推进。

（二）能力提升阶段（5月至12月上旬）

各地根据本意见要求，结合实际，制定开展“提升年”活动的具体方案，认真落实各项工作任务，保证“提升年”活动提出的目标和任务的实现。市人口计生委将结合全省“十二五”依法行政工作中期评估、行政执法案卷评查和优秀案卷评比、群众满意度调查等工作，对各地“提升年”活动情况进行检查和督导。

（三）总结评估阶段（2013年12月中旬至2014年2月）

各地对本地区“提升年”活动开展情况进行自我评估，各辖市、区对工作情况进行总结，并提出改进措施，于2013年12月20日之前将总结评估报告上报市人口计生委。市人口计生委对在“提升年”活动中表现突出、取得显著成效的辖市（区）人口计生局、镇（街道）和个人予以通报表彰。

三、主要任务

（一）规范执法行为，在具体执法实践中提升行政执法水平

1、准确理解和适用人口计生法律法规和政策规定。国家和省人口计生法律法规规章及关于人口计生工作的重大政策规定是人口计生行政执法的重要依据，正确适用法律法规和政策规定是行政执法水平提升的基础和关键。各地要加强学习，认真把握各项规定的精神实质，准确理解，保证具体执法中各实体性条款适用不出错、不走样。坚持具体执法中不能准确把握的法律法规和政策规定的请示报告答复制度。进一步完善各项制度，修订和完善《市计划生育行政执法制度》。

2、规范执行和使用人口计生行政执法程序和文书。以再生育审批、社会抚养费征收、独生子女父母光荣证办理、生育服务联系单办理等直接关系群众切身利益的权力行使作为重点内容，严格按照省、市统一的人口计生行政执法程序规定的步骤、方法和期限开展执法。规范使用执法文书，规范管理执法卷宗。完善行政执法案卷定期评查制度，坚持每季度集中案卷评查，积极探索深入基层现场指导、现场评查，将书面评查与网络检查相结合、与走访行政相对人相结合，提升行政执法案卷评查质量和水平。今年，市人口计生委、辖市（区）人口计生局对行政执法案卷评查抽查比例分别不低于当年执法案卷的10%、40%，人口计生行政执法法律法规适用和程序正确率应达到100%。开展人口计生行政执法优秀案卷评比工作，提升人口计生行政执法案件办理水平。

3、推进合理行政和文明执法方式。认真落实市政府《全面推行行政指导工作的实施意见》和省人口计生委《关于在全省人口计生系统建立柔性执法工作制度的通知》，大力推进行政指导工作，对社会抚养费征收、生育审批（登记）事项、企业不履行奖励政策等行为，通过行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题警示、违法行为纠错、重大事项走（回）访等方式，全面推行柔性执法、文明执法，杜绝行政侵权行为，对人口计生行政执法类的投诉举报数量较去年下降20%以上。运用说理式执法、行政指导等方式，充分告知、保障群众合法权益的行使，提升执法的正面导向和效果。严格社会抚养费征收中自由裁量权行使，准确适用自由裁量权适用规则和基准。重视行政执法工作中对群众隐私权的保护，规范计划生育村（居）务和政（事）务公开和公示制度。坚决查处执法中的违法行为，纠正自由裁量运用不当显失公正行为。今年起，市人口计生将各地推行柔性执法、行政指导工作情况纳入人口计生依法行政考核内容，50%以上的地区应使用说理式行政执法文书。

4、推进行政调解工作。贯彻落实《省人口和计划生育行政调解制度》和市行政调解工作要求，规范和推行人口计生行政调解工作。特别针对涉及计划生育技术服务机构服务管理以及其他人口计生工作中出现的新情况和新问题，加强人口计生行政调解工作的研究和指导，逐步实现人口计生行政调解工作的规范化和法治化。今年，各辖市、区应建立健全行政调解工作机制。

5、推进人口计生行政执法信息化建设。深入推进依法行政信息化建设，逐步建立再生育审批、公民证件一站式采集、人口和计划生育公益金申报系统，实现与“三合一”平台的对接；加强人口计生行政执法中信息化手段的运用，建立网上办事大厅，逐步实现再生育审批、计划生育相关证件的发放、计划生育奖励扶助政策兑现等数据的便民查询和实时监督。加强行政执法力度，全力推进“市出生人口生育属性动态监测系统”，大力实施未办理生育服务联系单对象核查工作，切实加强违法生育的查处。

（二）维护群众权益，在深化便民维权中提升行政执法水平

6、简化计划生育证件办理。提高行政服务效能，全面落实《省人口计生委关于进一步简化和规范计划生育证件办理工作的通知》精神，加大人口计生政策法规的宣传，为群众办证提供更加便利高效的服务。进一步完善一站式服务、一次性告知、一次性办理、网上办事等便民维权措施，重点解决流动人口办证、“双独”家庭申请再生育审批、一孩生育服务登记等难点问题。群众对计划生育证件办理的投诉举报明显下降。

7、创新和拓展计划生育办事形式。探索推行在计划生育有关事项办理中的近亲属委托办理、村级办理、主动上门办理和告知预约办理等形式，解决群众的实际困难。推行网上办理，依托行政权力网上公开透明运行、人口计生综合信息平台等，进一步扩大计划生育事项网上咨询、求助等服务事项范围，方便群众查询。

8、强化群众知情、参与和监督。完善“世代服务”体系中公共服务功能，提升全市人口计生依法行政公共服务平台和群众维权窗口的行政效率和服务质量。进一步规范“12356阳光计生服务热线”管理，保证热线专线专用、线路畅通，加大热线接听情况的监督和通报。及时完善热线语音服务内容。深化诚信计生和人口计生基层群众自治工作，通过树立先进典型，促进人口计生基层基础工作的巩固和加强，推动行政执法整体水平的提高。

9、全面落实各项奖励扶助政策规定。加大计划生育各项奖励扶助政策的兑现力度，确保独生子女父母奖励金、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育伤残死亡家庭特别扶助、计划生育手术并发症人员特别扶助、独生子女父母年老奖励政策的落实。完善企业持证退休职工一次性奖励长效发放机制，逐步兑现2008年1月1日以后退休灵活就业人员的一次性奖励金，研究落实注销、破产、困难等特殊企业持证退休人员一次性奖励金兑现办法，加强税务代征工作力度，确保退休人员合法权益。落实城镇非从业居民一次性奖励政策，实现计划生育家庭老年奖扶政策全人群的覆盖；出台计划生育特困家庭养老帮扶政策，关心关爱计划生育失独家庭等特殊人群的切身利益。

（三）强化教育培训，在加强队伍建设中提升行政执法水平

10、提升法制宣传实效。推进人口计生“六五”普法规划的落实，以提高人口计生工作人员特别是各级领导干部、行政执法人员宪法意识和法制观念为重点，完善和落实学法、培训等各项制度，提高各级人口计生部门工作人员自觉运用法治思维和法治方式规范管理服务的能力。开展各类形式的人口计生法律法规知识答题和竞赛活动，增强全社会对人口计生法律法规和重大政策的知晓度，增强群众依法生育、依法维权的意识，形成全民守法的良好局面，创造有利于人口计生工作的法制环境。

11、提升队伍培训成效。加强对各级人口计生行政执法人员、技术服务人员、“窗口”服务工作人员的教育培训，通过开展办案评查、以案说法、能力竞赛、岗位练兵等活动，全面提高行政执法人员依法行政意识和行政执法能力，提高技术服务人员依法服务意识和服务能力。特别加强对“窗口”服务人员的教育和培训，提升服务人员的整体素质，提高群众的满意度。

12、严格持证上岗和资格管理制度。严格行政执法人员资格管理制度。定期对行政执法人员进行资格审查，禁止未取得行政执法证人员从事行政执法工作。对未取得行政执法证但仍在从事执法工作的，必须调离行政执法岗位。严格计划生育技术服务执业机构和执业人员资格管理制度。计划生育技术服务机构和人员应当符合法律法规规定的资质和条件，在法律法规规定的范围内开展执业和服务。依法落实避孕节育措施知情选择，尊重群众知情选择权，保障群众依法获得计划生育技术服务，坚决杜绝违反群众意愿强迫实施计划生育手术和其他技术服务的行为。

四、具体要求

（一）统一思想，提高认识。开展“提升年”活动是人口计生部门适应新形势、应对新挑战、解决新问题、完成新任务、实现新发展，推进全市人口计生行政执法工作上新水平作出的重要部署，是克服当前人口计生行政执法工作中认识不到位、工作不平衡、能力跟不上、执行不坚决等问题的具体举措。对于进一步转变作风，树立形象，提升效能，服务群众，推动人口计生事业健康发展，促进社会和谐稳定有着重要意义，各级人口计生部门必须清醒认识和准确把握。

（二）加强领导，明确责任。各地要把“提升年”活动的各项工作任务摆上重要位置，层层抓好落实。建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务处室牵头，全员参与的工作机制，落实责任，实施目标管理、职责分解和责任追究，确保时间、任务、效果的落实。对“提升年”活动工作不落实、成效不明显、流于形式，甚至发生因执法不当引发重大或恶性案（事）件的，追究主要领导和具体人员的责任。

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关键词：计生宣传；计生

控制人口增长、提高人口素质、平衡人口出生性别比、营造良好的人口计生环境，医院担负着义不容辞的责任。做好普及计划生育政策，加强婚育咨询和指导，落实计划生育率、晚婚晚育率等计生难点工作，思想政治工作是利器，思想是行动的先导，只有思想上重视计生工作工作才能确保计生工作实效。湛江中心人民医院做好思想政治工作，推动计生工作，连续几年被评为湛江市和赤坎区“人口与计划生育先进单位“，重点是做好了宣传工作。

一、医院开展计生宣传工作的重要性。

医院开展计生工作，宣传工作一直处于重要的位置，通过宣传营造氛围促监管。一方面，随着医院职工的增多，打击“两非”，督促职工落实“五率”，安排查环查孕等计生管理难度计生管理难度越来越大。另一方面，计划生育工作涉及面广、政策性强，遇到的问题各式各样，医院必须从科普宣教、知识培训多方面出发，注重宣传，强化监督，为计划生育工作创造良好的环境。宣传作为一种先导性工作，只有从群众需求出发，通过宣传才能提高计生政策的覆盖面，才能提高群众对计生知识、政策的了解。

二、医院计生宣传工作的路径和做法。

湛江中心人民医院广泛开展形式多样的计生宣教活动，营造良好的计生宣传舆论氛围。通过各种宣传方式的综合运用，人口计生工作取得了明显的效果。

1、配合赤坎区的计划生育工作顺利开展，积极组织医务人员参加计生服务一条街活动，积极参加赤坎区春节期间在寸金公园举办的迎春计生版报展览，开展优生优育，健康咨询、义诊等。

2、现有固定计生宣传栏，协助宣教室每季度出版计生宣传栏一期。在重大节日、纪念日悬挂计生宣传横额，宣传计划生育政策、法律法规、优生优育、避孕节育等知识，使育龄群众自觉执行人口与计划生育政策。

3、积极协助人事科组织当年新毕业分配职工岗前计划生育政策、法律法规培训189人，参加学习率100％。

4、以孕妇学校为阵地举办培训班、知识讲座等方式开展计生政策法规知识培训。

5、利用办理各种证件机会对新婚夫妻和育龄职工进行计生基本知识教育，努力提高人口和计生知识的知晓率，教育和引导群众树立、科学、文明、进步的婚育观念，使新型的婚育观念逐步被职工接受。医院在醒目位置张贴人口与计划生育法、计划生育管理条例等标语并定期开设计生宣传专栏，宣传计生工作方针政策、优生优育知识，以提高全民防病治病水平；医院B超室、药房、妇产科、检验科均张贴有计生工作警示牌，提醒工作人员及来院检查人员依法依程序办事。

6、医院狠抓医务人员计生法律法规的学习，针对妇产科和B超室工作人员，开展专题计生知识及有关法律法规的培训和学习，还不定期主办计生工作培训班，召集计生工作人员、育龄妇女进行宣传培训。

7、医院专职计生工作人员积极组织职工参加人口与计生活动，指导育龄女职工自我保健，并对职工结婚、怀孕、生育和计划生育手术情况及时登记备案。计生工作人员还随时走访单位内育龄妇女，向她们宣传计生政策及法律法规，普及计生科学知识，开展生殖保健、优生优育工作，将计生宣传工作覆盖到每个人。

8、为使各项责任目标落到实处，我院实行层级动态管理责任制，狠抓责任落实。刘珍才院长分别与各中心、科室、党支部、工会小组层层签订计划生育责任书达230多份。同时，实行院科两级领导计生对象责任制，将计生目标任务分解到科室，责任落实到人，从而确保措施落实到位。

三、医院开展计生宣传工作几点体会。

1、宣传内容要深化。

宣传工作表面是现象，但宣传工作背后实质是做好思想政治工作。医院在进行计生宣传工作时不能仅仅停留在挂几个标语，发几个传单这种表面现象钟来，必须通过现象来深度挖掘计生工作开展不好的原因，有针对性开展宣传工作。宣传不能浮于表面，必须挖掘思想教育的本质内涵。

2、宣传工作必须创新。

要综合运用网络，电子显示屏等多种媒体，把传统的宣传手段与现代宣传载体紧密结合，让广大职工感到计生宣传工作新面貌，走进职工心理。要将宣传教育与计划生育纪念日、世界人口日、计生协会活动等有机结合，做到宣传教育形式变化。对计生帮扶点的工作要及时帮助做好就业致富，奖励扶助，减少计生扶贫对象的后顾之忧。

3、将思想政治工作同人文关怀等有机结合。

做好计生工作思想政治工作，必须坚持以人为本的宗旨，要贴近职工的实际需要，从简单的思想政治工作，转向为思想政治工作同人文关怀和心理疏导相结合，通过热心为群众办实事，想法设法帮助群众解决困难来推进人口计生工作思想水平提高。

参考文献

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目前，江苏省铜山县柳泉计划生育服务站自己动手为80余块计划生育法律宣传牌穿上”新衣”。柳泉镇主干道两侧4年前悬挂和摆放的计划生育法律法规宣传牌，由于自然损害，画面变得模糊不清，有些内容也已经陈旧。柳泉计划生育服务站自己动手对画面模糊不清的宣传牌重新喷绘，支架摇摇欲倒的重新加固，其内容由该镇计划生育服务站、计划生育协会、镇人大联合编写。为延长宣传牌寿命，计划生育服务站每位工作人员负责看护检查3～5块宣传牌。

(魏欢　付立东　清山)

柳泉计划生育服务站建计期生育文化墙

为加强计划生育建设，江苏省铜山县柳泉计划生育服务站聘请县镇文化部门专业人员，设计建办了计划生育文化墙。以彩色喷绘，书法绘画、漫画为表现形式，配以计划生育格言，顺口溜、宣传口号等。重点建在人口聚集地、交通要道等醒目处。目前该镇计划生育文化墙已在该镇90多个自然村亮相。

(魏　欢　付立东　清　山)

柳泉计划生育服务站发放计划生育户扶贫救助款

近日，江苏省铜山县柳泉计划生育服务站召开扶贫救助资金发放大会，为该镇父母双亡、单亲、因病等生活困难的10户独生子女发放了200～2000元不等，共10500元的扶贫救助款。 (戚家宝　付立东　清　山)

柳泉镇计划生育服务“六进户”

三夏之际，江苏省铜山县柳泉镇计划生育服务站、计划生育协会联合镇人大、综合治理办公室开展便民服务”六进户”活动。即：政策法规宣传、科技信息传播、生活困难帮助、生殖健康服务、解决计划生育难题和家庭美德宣传进户活动。活动开展以来，发放宣传资料6000余份，为育龄妇女免费检查200余例，资金、技术、人力帮扶300余户，受到群众称赞。

(戚家宝付立东清山)

江苏省铜山县茅村镇扎实推进计划生育工作

1.目前，江苏省铜山县茅村镇计划生育服务站在全镇300多个蔬菜和水果大棚里安装了致富信息、计划生育法规宣传的小广播，每天向农民，育龄夫妇，独生子女户播放育龄夫妇、独生子女户的致富典型。此举深受广大群众的欢迎。

(张洪浩陈清山)

2.江苏省铜山县茅村镇积极引导广大农村妇女投身新农村建设，通过进村举办实用技术培训班、鼓励企业免费用工培训和实施“阳光工程“等方法，让每位育龄妇女都掌握一门实用技术。截至目前，接受培训l的妇女已有3000多人次。 (张洪浩)

3.今年以来，江苏省铜山县茅村镇计划生育服务站建立了“信息互通，管理互补，服务互动，责任共担”的流动人口工作机制，强化管理机制，以现居住地为主，建立流动人口档案，通过媒体宣传，入户走访等形式，开展人口计划生育政策法规宣教活动。进一步健全流入，流出两地共管机制，定期交换流动人口信息，定期上报反馈信息，促进共同管理，积极落实优生、少生政策。(张洪浩陈清山)

4.江苏省铜山县茅村镇认真落实企业法人计划生育管理责任制，从企业领导到每位计划生育干部层层签订“计划生育责任书”，并建立健全计划生育组织网络，定期举办计划生育知识培训班，定期上门为育龄夫妇发放避孕药具。

(张洪浩陈清山)

5.江苏省铜山县茅村镇计划生育服务站连续6年自编自印《人口计生工作宣传手册》，通过“优生优育”、”关爱女性”、“夫妻之间”等栏目，宣传人口计划生育政策和科普知识。

(张洪浩　陈清山)

6.江苏省铜山县茅村镇计划生育办公室每月例会都为计划生育专干讲业务知识、法律法规、工作方案，以提高村级计划生育干部的业务能力，增强他们的责任心。(张洪浩陈青山)

7.江苏省铜山县茅村镇将“世界人口日”定为茅村镇独生子女光荣节。开展慰问独生子女家庭活动，走访捐助特困独生子女家庭。这是该镇为提高独生子女家庭地位而推出的又一举措。

近年来，茅村镇深入开展婚育新风进万家活动、关爱女孩活动和新农村新家庭活动，由于这三项活动的深入开展促进了该镇计划生育工作的有序开展，目前，全镇独生子女家庭数量超过了5000户。(张洪浩陈清山)

8.江苏省铜山县茅村镇党委，政府决定农村二女结扎、独生子女户育龄夫妇和女孩参加新型农村合作医疗个人应承担的保费，由镇财政出资垫付。(张洪浩陈清山)