奖励金使用办法范文

导语：如何才能写好一篇奖励金使用办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

《广东省农村部分计划生育家庭奖励办法实施细则》

第一条 为贯彻落实《广东省农村部分计划生育家庭奖励办法》(以下简称《办法》)，保证计划生育奖励金按时、足额发给计划生育奖励对象，特制定本实施细则。

第二条 根据《办法》第二条关于对实行计划生育的农村部分计划生育家庭给予奖励的规定，以及1973年6月29日在全省推行计划生育的实际，在确定计划生育奖励对象时，有下列情形之一者，不属于计划生育奖励对象：

(一)1973年6月30日以前夫妻中女方已退出育龄期(49周岁)的;

(二)1973年6月30日以前已丧偶、离婚而在1973年6月30日以后未再婚的;

(三)1992年4月1日以后收养子女，未办理民政部门颁发的收养证的。

第三条 计划生育奖励金由市、县(区、市)人民政府通过公开招标的方式确定单位。

计划生育奖励金的单位(以下简称单位) 应与当地县级及以上人民政府财政、人口和计划生育部门(以下简称人口计生部门)签订委托计划生育奖励金协议书，并按协议书规定负责将奖励金发放到户、到人。

第四条 各级财政部门所承担的计划生育奖励资金应按《办法》的规定，在每年二月底前集中划拨至当地县级或不设区的地级市财政计划生育奖励金专户。集中后的计划生育奖励资金，由县(区、市)或不设区的地级市财政部门按月划拨给单位。单位按县(区、市)或不设区的地级市人口计生部门提供的乡 (镇)计划生育奖励对象名单，将计划生育奖励资金直接划入到计划生育奖励对象个人帐户。

第五条 计划生育奖励金的申请。

凡本人认为符合《办法》第三条规定情形，男性年满60周岁、女性年满55周岁的本省农业户口人员，均可持本人居民身份证、户口簿及有关证明材料，向其户籍所在地的村民委员会(以下简称村委会)领取并填写一式三份的《广东省农村计划生育奖励金申请表》(以下简称《申请表》)。属独生子女或纯生二女死亡的，还需提供有关的死亡证明。本人未办理居民身份证的，应有当地公安派出所(或公安分局) 出具的当地户籍证明。《申请表》和有关证明材料由村委会初审后送乡 (镇)计划生育办公室(以下简称计生办)。

第六条 计划生育奖励对象资格的确认。

(一)初审。村委会在接到申请人的《申请表》后，并依照本实施细则的规定，在三个工作日内对申请人的申请进行初审，将符合申请条件的对象名单报乡(镇)计生办。

(二) 审核。乡(镇)计生办在接到村委会的初审对象名单后，应到当地公安派出所(或公安分局)核对名单，在三个工作日内审核后，将《申请表》和《广东省农村部分计划生育家庭奖励对象登记表》(以下简称《登记表》)报县级或不设区的地级市人口计生部门和当地乡(镇)有承担财政分担比例的同级财政部门。

(三)确认。县级或不设区的地级市人口计生部门对乡(镇)计生办已审核的对象名单，三个工作日内进行确认。审核确认后，人口计生部门汇总所有乡(镇)上报的对象人数名单及所需资金情况，在五个工作日内报同级财政部门和上级人口计生部门，同时将已确认后各乡(镇)计划生育奖励对象名单、《登记表》和《申请表》返还各乡(镇)计生办，由乡(镇)计生办将名单及《申请表》返还各村委会存档。

(四)张榜公布。村委会送乡(镇)计生办审核的计划生育奖励对象名单，应同时在村委会张榜公布十日，以接受群众监督。对群众有异议的，村委会应报乡(镇)计生办并在三个工作日内调查核实清楚后重新公布;特殊情况的，可延长十日。

(五)发放《广东省计划生育奖励金发放证》。乡(镇)计生办对确认后的计划生育奖励对象，负责发放《广东省计划生育奖励金发放证》(以下简称《发放证》)。

《发放证》格式由省人口计生部门统一规定，统一印制，免费发放，所需经费由省财政拨付。

第七条 计划生育奖励金的发放。

计划生育奖励金按月发放。计划生育奖励金的发放，按男性满60周岁之日、女性年满55周岁之日起、外地迁入的从迁入之日起计算。不足一个月的，发足当月的奖励金。

第八条 计划生育奖励金的领取。

计划生育奖励对象，凭本人身份证、户口簿，《发放证》，按规定到当地的单位按月领取奖励金。当事人委托他人代领的，应出具委托书。

计划生育奖励对象每半年要到乡(镇)计生办见面一次。因健康等特殊情况不能亲自到乡(镇)计生办见面的，乡(镇)计生办应回访当事人。

第九条 村委会的职责：

(一)协助乡(镇)计生办做好《办法》和本实施细则的宣传、发动工作;

(二)协助乡(镇)计生办对辖区户籍人口中计划生育奖励对象的调查摸底，填写《登记表》，建立档案。对符合条件的，告知当事人向乡(镇)计生办申报，协助当事人填写《申请表》;

(三)对申请人的《申请表》进行初审;

(四)协助乡(镇)计生办对奖励对象及其变动的调查核实、张榜公布等有关事宜。奖励对象迁出、迁入、新增、死亡等变动的，应在当月填写《广东省农村部分计划生育家庭奖励对象变更情况登记表》(以下简称《变更登记表》)报乡 (镇)计生办。

第十条 乡(镇)计生办的职责：

(一)负责做好《办法》和本实施细则的宣传、发动工作;

(二)负责审核计划生育奖励对象资格;

(三)分类登记，建立信息档案。利用信息化手段，对已确认资格的计划生育奖励对象签发《发放证》，建立相关的信息档案;

(四)负责及时审核村委会填报的《变更登记表》及有关证明，并将审核后新增的奖励对象名单和退出奖励人群的名单及相关资料，于五个工作日内上报县级或不设区的地级市人口计生部门和有关部门;

(五)为杜绝出现奖励对象情况变更或死亡后其他人冒领奖励金，每半年与奖励对象见面一次，核实情况;

六)建立《计划生育奖励金统计表》(以下简称《统计表》)填报制度。《统计表》为半年报表。年中报表统计上年10月1日到当年3月31日情况，年终报表统计上年10月1日到当年9月30日的情况。乡(镇)计生办上报半年报表和年终报表的时间分别为4月10日前和10月10日前。

第十一条 市、县(区、市)人口计生部门的职责：

(一)对所属乡(镇)办理计划生育奖励情况进行指导和监督检查，会同当地财政部门与单位签订委托计划生育奖励金协议书;

(二)对各地上报的《统计表》进行审核后报上级人口计生部门。市级人口计生部门在每年4月30日和10月31日前将《统计表》一式两份报省人口计生部门;

(三) 市、县(区、市)人口计生部门在每年10月底前应组织对下年度的奖励人数进行调查摸底，制定奖励计划，并在11月底前分别报送同级财政部门和上级人口计生部门，以便财政部门做好奖励资金预算、筹集工作;

(四)县级或不设区的地级市人口计生部门应在每年1月底前将各乡(镇)的奖励对象名单确认后，正式报同级财政部门和单位;对临时增减的对象名单应在确认后五个工作日内通知单位。

第十二条 省人口计生部门的职责：

(一) 审核各地办理计划生育奖励情况，汇总全省《统计表》，并在每年11月底前报送省财政厅;

(二)在每年11月底前将各市的奖励计划预算报送省财政部门，以便财政部门做好预算、资金下拨工作;

(三)负责《发放证》印制等工作。

第十三条 各级财政部门的职责：

(一)对各级人口计生部门提供的计划生育奖励资金预算进行审核，列入下年度财政预算，并逐级上报财政部门;省财政当年下达的奖励金数额不因当年奖励对象人数的变动而调整，若当年的补助对象人数增加而增加奖励金数额的，由市、县(区、市)财政部门负责解决;

(二)省、市级财政部门在每年2月底前将本级应承担的计划生育奖励资金下拨至各县级财政部门专户;

县级和不设区的地级市财政部门以及珠江三角洲地区的镇级财政，每年2月底前将本级应承担的年度计划生育奖励资金拨到当地县级或不设区的地级市财政部门专户;县级及以上财政部门会同同级人口计生部门与单位签订委托计划生育奖励金协议书;

(三)县级及不设区的地级市财政部门在每年2月底前将年度计划生育奖励资金及时下拨到单位;

(四)对年终《统计表》进行审核。根据年初下拨的实际发放情况进行结算，在下年拨款数中平衡;

(五)监督检查计划生育奖励金发放的执行情况，查处违反财经制度的行为。

第十四条 单位的职责：

(一)应与当地县级或不设区的地级市财政、人口计生部门签订委托计划生育奖励金协议书;

(二)建立奖励对象个人帐户。单位在收到县级或不设区的地级市人口计生部门提供的乡 (镇)计划生育奖励对象名单五个工作日内，应将资金直接划入到计划生育奖励对象个人帐户;

(三)建立计划生育奖励对象数据库。单位在每年4月5日和10月5日前，分别将年中和年终实际发放名单、数额和汇总情况通报当地乡(镇)计生办和县级或不设区的地级市财政部门;

(四)确保奖励金发放到户、到人。对符合规定的奖励对象，要本着方便群众的原则，确认其身份和核对名单后，应立即按规定支付奖励金;当事人因特殊情况委托亲属或关系人代领的，应查验其是否有当事人的委托书，没有委托书的，不予办理;

(五)对不符合本办法规定的人员，有权拒绝发放奖励金。

第十五条 有下列行为之一者，乡(镇)计生办不予办理计划生育奖励手续：

(一)未填写《申请表》的;

(二)不按规定提供有关证明材料的;

(三)不属于《办法》第三条规定对象的。

第十六条 有下列行为之一者，乡(镇)计生办有权取消其奖励资格，收回行为发生后领取的奖励金，并由有关部门按规定追究其责任;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

(一)计划生育奖励对象领取奖励金后又政策外生育的;

(二)计划生育奖励对象领取奖励金后又违法收养他人子女的;

(三)弄虚作假，骗取、冒领计划生育奖励金的;

(四)奖励对象户口迁出或死亡后仍继续领取奖励金的。

第十七条 计划生育奖励金必须专款专用，不得用于日常办公及其他人员经费开支，发现克扣、挪用专项资金的行为，应严肃查处。

第十八条 乡(镇)计生办、村委会拒不办理符合奖励条件对象有关手续的，当事人可向其上一级人口计生部门投诉，经上级人口计生部门审查认定可以办理的，乡(镇)计生办、村委会应在接到上级人口计生部门通知后五日内予以办理。不依时办理的，按规定追究有关人员的的责任。

符合奖励条件的对象办理申请手续和领取奖励金时，村委会、乡(镇)计生办不得向当事人收取任何费用。如有发生，奖励扶助对象可向其上一级人口计生部门投诉;一经查实，追究有关人员的责任。

各市、县(区、市)人口计生部门应设立并公布农村部分计划生育家庭奖励工作举报电话，及时受理群众的举报投诉事项。

篇2

为认真贯彻省、市烟叶生产工作会议精神，落实年烟叶生产各项政策措施，稳步推进现代烟草农业建设工作，进一步巩固烟叶基础地位，全面提升我县烟叶生产整体水平和烟叶质量，实现烟草持续稳定发展，制定如下工作意见：

一、指导思想

严格计划合同，强化基础管理，引导集约生产，抓好现代烟草农业整县推进工作。

二、工作目标

1、烟叶生产收购目标：年市下达烟叶收购计划10.2万担，顶抵年度丰产部分超计划收购量后实际下达计划收购量9.6万担，指导种植面积3.56万亩（其中CB-1品种2.47万亩，外引品种1.09万亩）。各乡镇计划收购量和指导种植面积详见附件。

2、烟叶收购等级合格率：上等烟比例55％以上，等级合格率80％以上。

3、加大烟叶化学成分指标考核力度：积极适应市场对烟叶内外在质量和产品安全的要求，将烟叶的农药残留量列入年终考核，以各烟草站收购的烟叶化学成分在线指标监测数据作为考核依据。

4、基础设施建设:按规划、按时、按质完成市下达的烟水、路工程、密集型烤房建设任务。

5、现代烟草农业建设：按照现代烟草农业“一基四化”的总体要求，高标准、高起点搞好全面规划，进一步明确实施方案和工作措施，扎实做好现代烟草农业建设整县推进工作。

三、主要措施

1、坚持稳控结合，确保生产任务落实。年我县烟叶生产取得了较好的效益，激发了广大烟农种烟的积极性，但年度全国烟叶主要以“控”为主，要继续把烟叶“防过热”作为年烟叶工作的首要任务。各乡（镇）要加强领导，精心组织，确保我县烟叶种植计划控制和落实。一要加强形势与政策的宣传。要把年度烟叶生产形势与各项政策宣传到户，让群众认识到在目前的情况下，控制面积是为了维护县烟叶的稳定发展，是从根本上保护广大烟农的利益。二要严格合同管理。根据上级下达的计划安排种植，按照实际种植株数和单产签订合同，制止无合同和超合同种植。三要优化种植布局。坚持择优选种，巩固万担乡（镇）和千担村，发展适宜种烟的田块和规模种植户。要落实“五个控制”，即：控制新增种植户，控制小规模种植户，控制不稳定种植户，控制烤房不配套种植户，控制易发病烟田种植面积。

2、突出特色风格，扩大翠碧一号面积。CB-1是我市的当家品种，也是市烟叶的核心竞争力所在。近几年来，随着集成配套技术的完善，加上适宜的气候条件，CB-1的烟叶质量和种植效益日益显现。CB-1在卷烟工业配方色地位进一步加强。要抓住机遇，引导和鼓励适宜区烟农种植CB-1，扩大种植规模，彰显特色烟区的特色风格。

3、发展种烟大户，推进适度规模种植。规模化种植是实现烟叶生产现代化的前提条件。要继续实施规模种植的优惠政策，为大户种植创造有利条件，逐步扩大户均规模。重点发展户均规模10-20亩左右、拥有1座密集式烤房的种植户，提高烟叶生产的规模效益。继续示范50-100亩左右的小农场式种烟大户，为今后进一步推广规模种植积累经验。

4、加强技术落实，促进烟叶规范生产。继续坚持和完善“提质控碱增香”技术路线，通过平衡施肥、培育合理株型和确保有效留叶数等综合技术，实现烟叶生产的工厂可用性和烟农效益相统一，确保烟区的稳定发展。进一步构建烟叶生产标准化体系，加大标准化生产的贯标力度，提高各项技术措施落实到位率，促进各乡镇生产技术水平的平衡。大力普及先进实用技术，继续推广土壤改良、湿润育苗、平衡施肥、上部叶带茎烘烤、病虫害综合防治等成熟技术。全县计划推广稻草还田改良土壤2.3万亩，湿润育苗3.56万亩，上部叶带茎烘烤约2万亩，新建密集式烤房200座，同时，将往年建造的1500座立式炉密集式烤房改造成卧式炉，增加用煤烤烟量。切实抓好密集式烤房使用操作和技术落实，进一步强化技术培训和指导，充分利用闲置密集式烤房资源，努力实现密集式烤房从“建好”到“用好”的转变。

5、抓好试点建设，推进现代烟草农业。继续围绕“一基四化”的总体要求和“减工降体提质增效”的最终目标，进一步明确试点方案和措施，稳步做好现代烟草农业建设整县推进工作。县级在朱口镇音山村和下渠乡渠口村两个试点的基础上，新增下渠乡交洋村和杉城镇长兴村两个点；各乡镇都要建立1个现代烟草农业整县推进示范试点，确保全县建立14个示范试点。通过试点村示范推动，逐步推进全县现代烟草农业建设。一是进一步完善基础设施。烟田基础设施和密集式烤房群坚持高标准、高起点进行综合配套。二是促进规模化种植。结合我县烟田实际情况，通过加强土地流转改革，培育职业化烟农队伍，进一步提高户均种植规模，争取用3-5年的时间达到户均规模的合理结构，即：50亩以上规模种植户占10%左右，30-50亩占10%左右，20-30亩占50%左右，20亩以下占30%。三是加快烟用机械的示范推广。气象短信服务平台，免费为烟农天气预报和特殊气象预警预报，开通电话技术咨询和专业服务预定业务，为烟农提供及时有效的烟叶生产信息。在试点村建立烟业生产综合查询电脑网络平台，并与新农村建设相结合，切实提高烟叶生产信息化管理水平。进一步推广培土机、剪叶机、编烟机等机械，降低种烟劳动强度，提高劳动效率。四是继续完善“一社五队”组强管理模式。采取适度补贴引导、侧重市场经营的方式，逐步实现育苗、机耕、植保、烘烤和初分预检等环节的专业化服务，通过制定服务准则、参与服务的监督和指导，规范专业化服务行为。五是进一步加强信息化服务。继续完善

四、扶持政策

县烟草局要根据市烟草局年度烟叶生产工作意见制定出台具体方案，继续加大烟叶生产政策扶持，降低烟农种烟成本，完善基础设施建设，推广实用新技术。

五、返税奖励政策

1、烟叶税分成政策。凡年度烟叶收购数量控制在计划内的乡（镇），烟叶税按县乡1.5：8.5的比例分成（以扣除县集中统筹部分、2%的烟基管护专项费用及价外税、费的余额为基数）；收购量超过控制数（9.6万担），超出部分的烟叶税归县财政集中统筹。提留低下等烟的烟叶税作为鼓励烟叶生产专项资金，年主要用于种烟大户扶持，扶持方式为：种植面积在50-99亩的，补助种植户100元/亩；种植面积超过100亩的，补助种植户150元/亩；种植面积小于50亩的，不予补助。

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第二条本办法适用于对基本医疗保险违规行为的举报和奖励。

第三条任何单位和个人都有权对参保人员、定点医疗机构、劳动和社会保障行政主管部门及社会保险经办机构工作人员基本医疗保险违规行为进行举报。

第四条市劳动和社会保障行政主管部门负责组织实施本办法，具体负责对举报奖励资金使用的审批工作。市社会保险经办机构具体负责举报奖励资金的兑现、发放工作。

第五条对下列基本医疗保险违规行为，举报人可向市劳动和社会保障行政主管部门或社会保险经办机构进行举报：

（一）将本人的社会保险IC卡转借他人就医、持他人社会保险IC卡冒名就医的;

（二）为不属于医疗保险参保范围的人员办理医疗保险的；

（三）为参保人员虚开发票、提供虚假发票的;

（四）擅自将分支或者协作机构纳入定点医疗服务范围，为未取得定点资格的医疗机构提供刷卡记账服务的；

（五）将应由个人自付的医疗费用记入统筹医疗保险帐内的；

（六）为降低均次住院费用违规分解住院人次的；

（七）多记多收医疗费用，增加基本医疗保险统筹基金支出或者增加参保人员个人负担的；

（八）以做假记账单、假病历、假处方和将门诊病人挂名住院等手段，骗取基本医疗保险基金的；

（九）在为参保人员进行就诊时搭车检查、配药或者强制推销、搭销自费药品的；

（十）利用医疗保险有关政策，超量配药，转手倒卖，非法牟利的；

（十一）向参保人员配售假冒伪劣、过期失效药品的；

（十二）以药换药,以药换物,以物代药，直接或者变相销售营养保健品、化妆品、生活用品、儿童药品、医疗器械的;

（十三）劳动和社会保障行政主管部门和社会保险经办机构工作人员、、造成基本医疗保险基金损失的;

（十四）其他违反基本医疗保险规定的行为。

第六条举报人对基本医疗保险中的违规行为可通过来访、来信、来电、电子邮件等多种形式进行举报、投诉。

第七条举报受理部门对符合受理范围的举报案件，应在接到举报后5日内提出是否立案调查的意见，报单位负责人批准。

第八条对不属于受理范围的举报案件，举报受理部门应自接到举报后7日内告知举报人向有处理权的部门反映，或将举报材料及时移送有处理权的部门。

第九条对属于受理范围的举报案件，举报受理部门应当自受理之日起30日内办理完毕。情况复杂的，经单位负责人批准后可以适当延长，但最长不得超过60日。

第十条被举报的违规行为属实且行政机关未掌握的，应按下列奖励标准对第一举报人给予奖励，并书面通知举报人：

（一）违规骗取、套取或支付基本医疗保险基金1000元以下的，按涉案额的50%奖励，奖励金额不足50元的,按50元奖励；

（二）违规骗取、套取或支付基本医疗保险基金1000元以上5000元以下的，按涉案额的40%奖励；

（三）违规骗取、套取或支付基本医疗保险基金5000元以上1万元以下的，按涉案额的30%奖励；

（四）违规骗取、套取或支付基本医疗保险基金1万元以上5万元以下的，按涉案额的20%奖励；

（五）违规骗取、套取或支付基本医疗保险基金5万元以上的，按涉案额的10%奖励。

举报人自收到奖励通知书之日起6个月内未领奖的，视为自动放弃奖励。

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第一条为加强对教育捐赠基金的统一管理，发挥基金在教育资助中的作用，弘扬尊师重教的良好氛围，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《县贯彻落实〈省中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）〉的实施意见》等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条教育捐赠基金宗旨：在严格遵守我国法律、法规和相关政策的前提下，多形式、多渠道募集资金，用于改造中小学薄弱学校、资助家庭困难师生、奖励做出突出贡献的教师和特别优秀的学生。

第三条教育捐赠基金长期接受热心教育事业发展的县内外企事业单位、社会团体及其他组织和个人捐助。

第二章管理机构和职能

第四条注册成立县教育捐赠基金会，教育捐赠基金会在教育捐赠基金管委会的领导下开展工作。

第五条成立由县政府分管教育副县长任主任，教体局局长任副主任，财政、民政、工商联、共青团、妇联、工会等部门负责人为成员的教育捐赠基金管委会。基金管委会下设办公室，办公室设在县教体局，由县教体局分管副局长兼任办公室主任，负责基金管委会日常工作。

第六条为提高基金使用效益，确保规范发放、专款专用，成立教育捐赠基金监管委员会，负责教育捐赠基金的监督管理。

第三章资金募集和监管

第七条教育捐赠基金主要通过以下渠道筹措：

（一）向社会各界、企业、单位、团体和个人募集资金；

（二）接受县内外企事业单位、各类团体、个人的捐款；

（三）其他合法收入。

第八条教育捐赠基金实行县财政专户管理。社会捐款由基金管委会办公室接收并缴交财政专户。一次性捐款1000元至1万元（含1万元）的集体和个人，由基金管委会办公室颁发捐赠证书；一次性捐款1万元至5万元（含5万元）的集体和个人，由基金管委会颁发捐赠证书；一次性捐款5万元至10万元（含10万元）的集体和个人，由县政府颁发捐赠证书；一次性捐款10万元以上的集体和个人，由县政府颁发捐赠证书并予以表彰，捐赠者属外来人员的，授予个人县荣誉市民称号；捐款数额在20万元以上的集体和个人在县级以上媒体进行报道宣传；捐款数额在100万元以上的校建捐赠，可以将所建教学设施按捐赠人意愿冠名。

第九条基金管委会每年对募捐情况和基金使用情况向社会公布一次。社会捐赠资金严格按集体和个人捐赠意愿，用于改造中小学薄弱学校、资助家庭困难师生、奖励做出突出贡献的教师和特别优秀的学生等。

第十条基金会应依法进行会计核算，建立健全内部会计监督制度，保证会计数据合法、真实、准确、完整。主动接受主管部门依法实施的会计监督，以及审计部门的监督。

第十一条基金管委会办公室定期组织捐赠单位和个人代表、基金监管会成员深入学校对基金使用情况进行督察；每年邀请监管委员会和县审计局对基金募集和使用情况进行一次审计，并向社会公布审计结果。对不按规定程序和条件审查申报、弄虚作假、、优亲厚友、骗取基金的单位和个人，视情节轻重，按照有关法规和行政程序给予相应处罚或处分。

第十二条基金管委会办公室建立群众来信来访制度，设立投诉电话和举报信箱，接受社会监督。

第四章基金用途

第十三条教育捐赠基金的用途为：

（一）资助具有本县户籍的贫困中小学生完成学业；

（二）救助在县内中小学工作的特困教师；

（三）奖励做出突出贡献的教师；

（四）奖励特别优秀的学生；

（五）建设中小学薄弱学校。

第十四条救助或奖励对象范围。

（一）救助父母双方或单方死亡、残疾，家庭成员患重大疾病或其它特殊原因造成家庭经济特别困难，无力完成九年义务教育和普通高中教育的中小学生；

（二）救助家庭成员患重大疾病、重大意外伤害事故或其它特殊原因造成家庭经济特别困难的中小学教师；

（三）奖励为教育发展做出突出贡献的中小学教师和特别优秀的学生；

（四）具体救助或奖励细则由基金管委会办公室根据基金年度运行情况制定，报基金管委会审定后实施。

第五章申报核定发放基金程序

第十五条贫困家庭学生或教师申请教育捐赠基金资助，采取自下而上层层推荐的办法。

（一）学生或教师个人书面申请，并填写《县教育捐赠基金资助困难师生申报表》（一式两份）；

（二）申请资助的学生或教师所在学校对申请人平时表现、家庭状况进行调查，依据资助条件确定资助对象，并报县民政局复审；

（三）经基金管委会办公室审核，拟定资助对象并向社会公示（公示时间不得少于7天）。对公示无异议的学生或教师，报基金管委会同意后，由基金会核拨资助金；

（四）对受助困难学生实行动态管理，每学年开学后由受助学生重新申报，基金管委会办公室进行核定。被资助的学生在校期间出现严重违纪违规行为或家庭经济条件发生变化，不符合资助条件的，不再资助。困难教师资助一般按年度进行，对有特殊困难的可进行随时救助，被资助的教师家庭经济条件发生变化，不符合资助条件的，不再资助。

第十六条优秀师生奖励金的申报程序：

（一）由县教体局根据师生当年教学成绩、个人获奖、综合表现等情况进行综合评价，产生突出贡献教师和特别优秀学生名单报基金管委会办公室复审；

（二）经基金管委会办公室审核，拟定奖励对象并向社会公示（公示时间不得少于7天）。对公示无异议的师生，报基金管委会同意后，由基金会核拨奖金。

第十七条校建专项基金的使用程序：

（一）校建专项基金按捐赠人意愿对受助学校进行校建项目建设，并按县政府有关工程管理规定程序实施；

（二）由县教体局根据工程进度及合同规定提出付款申请，报基金管委会办公室复审；

（三）经基金管委会审核同意后，由基金会直接支付到工程承建方。

第六章附则

第十八条县内当年考入高等院校的困难学生可参照本办法由教育捐赠基金酌情资助。

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一、开发领导层，营造优良工作环境。今年以来，我们积极争取领导，进一步开发领导层，使各级党委、政府对人口计生工作的重视有了新高度。一是强化领导。区委、区政府年初召开全区人口计生工作会议，与各乡镇办委签订了目标管理责任书，做到了责任分明，目标明确。随后，区委、区政府又相继召开人口领导小组会、流动人口相关部门协调会等，对全区人口计生工作进行认真分析研究，并针对存在的问题和困难采取了对应的措施和办法，从而促进了工作整体推进。二是措施落实。为适应新形势的人口计生工作要求，区委、区政府以及区人口计生领导小组先后出台10个关于加强人口计生工作的文件，并改革了考核办法，对计生工作实行重奖重罚政策，再次重申和强调了“一票否决”制，有力地推动了计生工作的向前发展；区人大、政协充分发挥法律监督、舆论监督作用，采取调研、督查的方式，加大了对计生工作的参与、支持力度。三是配合到位。相关部门将计生工作纳入本部门的综合目标管理内容，认真履行各自在计生工作中所担负的职责任务，特别在督查督办、队伍建设、流动人口管理、“三结合”帮扶、宣传教育等方面做了大量艰苦细致的工作，形成了齐抓共管、综合治理的格局。

二、深化宣传教育，建设新型生育文化。今年的宣传工作充分发挥宣传网络的作用，广泛开展计生工作的社会宣传活动，全力营造浓郁的计生氛围。一是扩大生育文化阵地建设。在巩固原有计生宣传阵地、更新宣传内容的基础上，加大了城镇生育文化小区、村社生育文化大院和计生中心户的建设。同时将工作重心由农村向城区转移，着力在提升档次出精品上下功夫，区政府投入10余万元用于城区宣传阵地设施的配置和建设，塔沱广场将被打造成生育文化广场，成为通川区宣传阵地一道亮丽风景线。二是以“三下乡”等活动为聚点，变一家宣传为全社会宣传。元旦春节前后，我委与区委宣传部、科委、文化局、卫生局等部门联合开展了“三下乡”大型宣传活动，组织专业技术人员深入村社广泛宣传和普及计生政策法规、优生优育、避孕节育等知识，并组织文艺宣传队走进农家庭院演出计生节目，受到广大群众的欢迎和好评。“六一”节前，与妇联、妇工委等部门联合开展了以“关心留守儿童”为主题的宣传活动，以唤起社会对未成年人寄予更多的关心和关爱。三是继续以“关爱女孩”、“婚育新风进万家”、“温暖工程”等活动为载体，在全区选择特困计生户，实行帮扶和服务。为北外镇徐家坝村四组患重病的独生女袁春霞捐款13000多元，并在社会上发出倡仪筹集善款；为蒲家镇观庙村四组死亡独生子女户赵联军捐款500元；为贫困母亲捐款1100元。四是加大新闻媒体宣传力度。以通川播报为主阵地，集中反映全区计生工作动态，抓住正反两方面典型广泛宣传，在全社会形成了支持重视计生工作的舆论氛围。

三、实施规范管理，深入开展优质服务。我们以积极开展省级优质服务先进区“回头看”为契机，紧紧围绕育龄群众的需求开展服务，使群众真正成为优质服务的最大受益者。一是与项目组携手，开展“三大工程”新业务。为更好地开展育龄群众技术服务，区服务站在充分分析现有技术力量的基础上，引进技术力量雄厚、设备先进的中国人口福利基金会的两个项目组，取长补短，组成妇科疾病、查环查孕、为退出育龄期妇女取环、生殖保健咨询四个普查组，在全区14个乡镇办委育龄群众中广泛开展出生缺陷干预、生殖道感染干预、避孕节育知情选择工作，已对全区6700余名育龄妇女生殖健康进行全面普查和监测，把“三大工程”做成了一项“惠民工程”、“精品工程”。到目前为止，集中普查已结束，进入到进村入户的检查和复查阶段。二是与卫生局联手，开拓社区服务新领域。积极争取市、区卫生局支持，将区计划生育服务站定为社区服务中心。市、区卫生局将各投入启动资金5万元，用于病房的改造以及先进医疗设备的购置，今后还将逐步投入资金，完善精良设备；并将向社区公开招聘技术熟练、经验丰富的医师及护士，补充现有基础医疗人员的不足，增强服务功能，提高服务水平。同时，进一步拓宽服务范围，城市延伸到每个机关、企业、社区，农村延伸到每个村社、院落，实现优质服务全覆盖；拓展服务项目，增设面对面的政策宣传，婚前、孕产期咨询，术后随访、身体检查等项目，实现优质服务近距离；改善服务方式，大力推行“人本”服务、“微笑”服务、“上门”服务，实现优质服务人性化。三是与药监局牵手，开辟知情选择新阵地。与卫生局、药监局联合发文，在全区大中型药店、诊所设立了免费发放避孕药具点、免费咨询计划生育服务点。区计划生育服务站采取“上门”培训的方式，派出技术服务人员到药店、诊所对相关人员进行计划生育知识培训，详细讲解生殖保健基本知识、各种避孕药具的适用范围、优缺点及副反应，以便更好地服务群众。并与卫生局、药监局定期组成联合执法组，对各个药店、诊所开展的计划生育服务工作进行暗访督查，发现问题令其限期整改。知情选择、还权于民的服务理念，赢得了群众的广泛好评。

四、突显利益导向，认真落实惠民政策。计划生育“三结合”、对农村部分实行计划生育的对象进行奖励扶助以及独生子女父母奖励金的逐步兑现，成功地构建了计划生育利益导向机制，实现了工作机制的转换。一是全委上下把奖励扶助工作作为人口计生工作的头等大事来抓，按照“三严格”、“三强化”的工作措施，完成了对2007年计生奖励扶助对象的逐一调查、登记、复查、审核、报批、录入工作。今年新增奖励扶助对象86名。二是认真贯彻落实省政府185号令，在财力十分紧张的情况下，将102万独生子女父母奖励金发放到对象户手中，受到了市人口计生委的充分肯定。三是紧密结合新农村建设，扎实开展“三结合”帮扶工作。各帮扶部门充分利用本部门优势，结合对象户实际，实行智力、生产力、财力相结合的帮扶办法，给帮扶户送致富信息、送优惠政策，送启动资金，规模帮扶、成片帮扶的特点日益突出，促进了当地农村经济的发展。上半年，各帮扶部门为计生帮扶户提供启动资金3万余元，赠送科技书籍1000余份，为今年的“三结合”工作奠定了良好基础。

五、强力推进执法，建立良好的生育秩序。强力推进城区和乡镇的行政执法进程，充分地发挥其杠杆作用，健全完善执法管理体系。一是继续大力宣传贯彻“一法三规一条例”，着重引导群众明确实行计划生育的权利和义务，引导群众自觉实行计划生育。二是严格执法程序，强化执法纪律，规范执法行为，推进执法监督，加大依法征收社会抚养费的力度。花大力气治理社会抚养费征收标准低、标准混乱的现象，强化了村、组在征收社会抚养费中的责任和义务，并主动协调司法部门，采取综合措施解决社会抚养费征收难的问题。上半年，全区共征收社会抚养费397万元，入库229万元。三是规范经费的使用和管理。严格执行区委办[2004]28号和区府[2004]49号文件精神，并与区财政监督局联合对各乡镇办委社会抚养费的征管用情况进行了调查核实。四是狠抓城区流动人口计划生育专项治理工作。继续按照“依托社区、清管并重、综合服务”的工作思路，采取“强化职责、落实任务、逗硬奖惩”的工作措施，严肃查处违法违规生育案件，并加大了对这些对象社会抚养费的征收力度，逐步净化了我区城市流动人口的生育环境。

六、夯实基层基础工作，提升计生工作质量和水平。一是加强规统工作。加大对村级帐、表、卡、册填报使用的检查指导力度，并不定期进行统计质量调查，各乡镇办委的基础信息资料、村级计生信息手册填写的完整性、一致性、准确性较以往都得到较大提高。委机关已建立起四级网络平台，提高了工作效率和质量。二是推进村（居）民自治进程。今年，省人口计生委将我区定为村（居）民自治工作联系点，我区将争创省级计划生育村（居）自治工作先进区。为此，我们加大指导力度，狠抓基础工作，强化村级组织责任，健全了民主参与、民主监督机制，增强村（居）参与计生工作的意识，并将工作重心延伸到了城市、社区和各企事业单位。三是认真抓好监测点和后进乡镇转化工作。根据监测点工作的现状，区委、区政府高度重视，强化村支两委的责任，调动各级部门及驻村干部共同参与的积极性，加大宣传力度，强化行政执法，搞好技术服务，保障财政投入，形成良好氛围，提高监测点工作整体水平。同时对全区的后进村进行了排查，认真剖析后进原因，采取行之有效的措施，纠建并举，逐步扭转后进村的被动局面，促进后进村的根本转变。四是抓好工作。针对工作中出现的新情况和新问题，制定和完善了制度。认真接待和处理来信来访，及时调查回复市长热线反映的问题，做到了件件有落实，事事有回音，防止了集体上访和越级上访事件发生，维护了社会稳定。上半年，共处理来信来访案件131件，处理回复市长热线1件，回复率达100％。

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第一条指导思想：以科学发展观为指导，以促进我县中小企业、非公有制经济全面、协调和可持续发展为目标，切实发挥专项资金引导作用，加强专项资金管理，提高专项基金使用效益，激发中小企业创业、非公有制经济的发展活力，增强中小企业竞争能力，促进我县中小企业做大做强、非公有制经济协调、健康、稳定发展。

第二条中小企业和非公有制经济发展专项资金(以下简称专项资金)是根据《中华人民共和国中小企业促进法》、三都水族自治县委、县人民政府《关于进一步加强非公有制经济发展的实施意见》（三党发[20__]19号文件）的规定，每年县财政安排100万元，作为扶持中小企业和非公有制经济发展的专项资金。

第三条专金资金的安排,应符合国家和本县的产业政策,坚持公开、公平、公正的原则，确保专项资金在规定的范围内、安全和高效使用。

第四条专项资金的安排、拨付、使用和管理，接受财政部门的监督管理，依法接受审计机关的审计监督和纪检监察机关的监督，并主动接受社会监督。

第五条专项资金的扶持方向和范围：主要用于符合国家产业导向支持的企业,以及培育科技型和成长型非公有制经济、中小企业创业辅导、社会化服务体系建设等方面的贷款贴息和项目前期经费补助。具体从六个方面予以资金支持。

（一）符合本地经济发展规划和产业建设要求，项目技术达到本地先进水平;

（二）企业经营机制比较完善，管理制度比较健全，合法经营，依法纳税，信誉良好；

（三）项目生产符合国家有关质量、安全、卫生、环保标准，产品适销对路，具有较好的经济效益；

（四）生产经营比较正常，企业规模不断扩大，对本地经济增长、就业和农民增收具有一定拉动作用；

（五）创新型、节能型、环保型、新材料和新能源等产业。

（六）就业人员稳定增加，职工工资正常发放，有利于促进财政、城镇居民及农民增收。

第二章支持方式

第六条专项资金的支持方式采取贷款贴息、无偿资助、奖励等方式安排使用。项目单位可选择其中一种支持方式，不得同时申请多种专项资金支持方式。每个项目支持一般不超过两年。

(一)贷款贴息。以金融机构贷款为主投资的固定资产建设项目，一般采取贷款贴息方式。每个项目的贴息期限一般不超过两年，贴息额度根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定，一般不超过贷款利息总额的30%，最多不超过15万元。

(二)无偿资助。以自有资金为主投资的固定资产建设项目、中小企业公共服务平台和小企业创业基地建设项目、中小企业服务体系建设项目，一般采取无偿资助方式。以自有资金为主投资的固定资产建设项目，资助额度一般不超过项目总投资的10%；中小企业公共服务平台和小企业创业基地建设项目，资助额度一般不超过项目总投资的20%；中小企业服务体系建设项目，资助额度一般不超过项目实际发生额的30%。以上每个项目的资助额度最多不超过15万元。

(三)奖励。奖励支持的项目：公益性、示范性强且具有较好的社会效益和经济效益的项目。奖励金额最多不超过5万元。

第七条扶持资金不得重复获得，对通过其它渠道当年已获得国家和省、州无偿资金支持的项目，且资金额度超过15万元的，本专项基金将不再支持；资金额度不足本办法规定扶持的，予以补足。

第三章项目资金的申请

第八条申请专项基金的对象：

（一)行业纳税大户、骨干企业、符合循环经济要求；

(二）县委、县政府确定建设支柱产业中的龙头企业；

第九条申请专项资金的条件

（一）具有独立的法人资格；

(二)财务管理制度健全；

（三)经济效益良好；

(四)企业信用或纳税信用良好。

(五)专项基金支持的项目为当年的项目。

第十条申请专项基金的企业或非公有制经济应同时提供下列资料：

（一)法人执照副本及章程(复印件)；

(二)生产经营情况或业务开展情况；

(三)会计师事务所审计的当年和上一年度会计报表和审计报告(复印件)。

(四)上年和当年缴税单。

(五)属于技术改造范围的要提供自有资金证明和当年及上年固定资产投入收据，银行借据合同及缴息单；属于技术创新支持范围的要提供技术创新的相关材料及证书、相关缴税单等资料。

(六)中小企业、非公有制经济发展专项基金申请书。

第十一条项目资金的申请、审核及审批

（一）领导小组办公室负责受理项目资金的申请工作，并对申请企业的资格条件及相关资料进行审核。对成长型中小企业中的名牌、专利产品

、诚信企业、上市公司、培训、担保等事项，由领导小组办公室考核、认定、备案。

（二）领导小组办公室依据本办法第三章的规定和当年度专项基金的支持方向和支持重点，对申请项目进行评审，确定项目支持方案并拨付专项基金。

第四章监督管理

第十二条县专项资金领导小组确定专项资金的年度支持方向和支持重点，并负责专项资金的审核、项目资金分配和资金拨付，并对资金的使用情况及项目实施情况进行监督检查。第十三条领导小组办公室负责对专项基金的使用情况进行管理和监督。平时检查、中期评估、后期考核平价。

第十四条对弄虚作假骗取专项资金、不按规定用途使用专项基金的企业，领导小组办公室将收回全部资金，三年内不得申报。

第六章附 则

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［关键词］家庭发展；公共政策；社会保障

［中图分类号］F202 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）22-0108-03

1 我国家庭发展的现状

关于家庭的概念,《百科全书•社会学卷》中认为：家庭是由婚姻、血缘或收养关系所组成的社会生活的基本单位。可以理解为,家庭是一种特殊的社会关系,其特殊是基于婚姻、血缘或者收养关系而区别于其他社会关系,而形成的最为微观的社会单位。家庭作为我国社会最为基本的组织单位,它的变化与发展深深影响着经济社会的变迁演化。

20世纪80年初我国施行计划生育政策以来,家庭的角色和功能发生了显著的变化,这些都与家庭发展的趋势密不可分,主要可以概括为以下三个方面。第一,家庭核心化趋势日益明显。20世纪80年代以来我国家庭的规模已经出现了连续下降的趋势,21世纪家庭平均规模仍在缓慢下降,有专家预计到21世纪40年代家庭规模将稳定在3.2人左右。家庭内部亲属结构关系也日益简化,独生子女家庭养老压力增加。第二,家庭发展的形式多样化。随着市场化和国际化的进程,人们的家庭观念意识也在发生深刻变化,前期尚不多见的丁克家庭、单身家庭、试婚家庭等家庭形式在我国也不断出现,预计在后期还会得到增加。第三,家庭功能角色的转变。传统的家庭功能结构注重养老抚幼、生育教育、生产生活等作用的发挥,由于当今的家庭日益与社会融为一体,家庭功能结构日渐淡化生育功能和养老义务,但仍很重视子女的抚育教育职能,这些功能结构的转变淡化了家庭的保障功能,给改善社会民生与提高家庭发展能力问题带来新的挑战。家庭发展的模式健康与否还有赖于有关家庭政策的导向与规制,建立与健全家庭发展的相关政策将十分有助于家庭发展能力的培育和健康发展。

2 关于家庭发展的相关公共政策评价

2.1 我国对贫困家庭发展的政策支持

2004年7月1日起施行的《居民最低生活保障办法》是我国第一部规范最低生活保障工作的地方性法规。实行房屋拆迁设置最低保障面积优惠及配套费用减免；推进廉租房租金补助；租住公房租金减免；办理企业已故退休人员抚恤金；九年义务教育费减免；九年外教育助学款；居民卫生管理费减免；医疗救助；领取爱心超市物品；煤改气免费安装燃气灶具等。其他公共事业单位也有对低保家庭的优惠政策,如减免有线安装和水表更换的费用等。这些与最低生活保障制度相挂钩的优惠政策,尤其是廉租房政策和学费减免政策给低保户带来最大的收益。但是这些政策和目前的低保制度一样,仅起到“输血”的作用。

下岗失业人员小额担保贷款政策、免费再就业培训政策、部分工勤等岗位对本市居民的照顾、推行灵活就业方式、企业吸收下岗失业人员的税收减免、家庭零失业等一系列政策对有效帮助低保家庭健康劳动力提高技能、促进就业等起到了积极“造血”的作用。低保制度是补差性质的制度,但是低保补贴标准设置缺乏弹性,处于《办法》规定界限上的贫困家庭难以享受到许多优惠政策。就业培训是提升人力资本,尽快实现就业的有力手段,但培训中还存在着薄弱环节,存在着缺乏市场导向性的就业指导和贷款条件苛刻与额度过低的问题。

2.2 我国计划生育奖励扶助政策实施

我国计划生育奖励扶助政策的实施对合理控制人口发展起到了良好效果,但奖励扶助的激励力度不够。①政策规定的奖励金额标准和年龄标准问题。大多数家庭希望奖励金额标准再有所提高。随着生活水平的提高,一年600元/人的奖励对这些家庭的作用是有限的,应该随着经济发展和生活水平的提高有所提高；对于奖励的年龄标准部分人希望能有所降低,对于身体状况欠佳、弱势妇女全体可适度放宽年龄标准。②人户分离问题。当今社会人口流动性大大增加,人户分离问题使得部分计划生育家庭的享受不到奖励扶助政策的福利。③抱养子女问题。通过合法渠道抱养子女后不再生育且办理独生子女证的夫妻,享受独生子女父母待遇。但对于农村部分计划生育家庭收养子女的,不能享受奖励扶助待遇。④群众对计划生育扶助政策的长期实施心存疑虑。根据国家政策规定,奖励资金由中央和地方财政共同承担,在财政负担较重的情况下,尤其是西部经济较为落后地区很难保证计划生育奖励扶助政策的实施信度和效度。

2.3 城市独生子女家庭养老保障政策

根据2008年对以北京市为主要调查样本的资料显示,独生子女父母对目前的社会养老保险的满意度不高,选择“不太满意”和“不满意”的占57.4%,选择“一般”的占34. 9%,选择“比较满意”的仅占7.7%,而没有一个人选择“满意”。对医疗报销和社会医疗保险制度的满意度很差,主要是因为我国养老保险的“统账模式”仍然处于改革探索阶段,政策也在不断调整,养老金水平的行业差距、机关事业单位差距比较大,所以造成独生子女父母对社会养老保险整体满意度不高。

实施工资改革后,按劳分配的原则得到有效贯彻,家庭两代人之间的依赖性减弱。随着独生子女一代经济力量的加强,老一代对子女的依赖性减弱。有些地方领导对社区概念和社区养老的重要性、迫切性认识不够,居民群众参与社区养老的积极性不够,参与率不高,政策执行不能达到理想的效果,主要表现在四个方面：①社区养老参与度不高。由于宣传力度不够和缺乏重视,致使社区养老事业仍处于自发的、无序的发展状态。②养老资金筹措渠道少,筹资主体单一,资金投入不足。③执行机制问题。目前虽然建立了条抓块管的管理体系,但各部门往往从自身的利益出发,很难形成合力。④制度改革的难点。1995年实施社会保障制度改革以后,低于50岁的第一代独生子女父母因为下岗失业很难与老职工一样继续享受社会统筹模式的养老保障金,这些家庭的养老生活问题也是限制家庭发展亟待解决的难题。

2.4 城市贫困家庭住房政策难题

2002年重新的《住房公积金管理条例》,使住房公积金制度逐步纳入法制化和规范化轨道。目前已基本建立起住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的管理体制,现有的住房政策也是城市贫困家庭住房难问题的重要原因。①住房公积金覆盖率不高,约占全国在职职工总数的60%~70%。能够享受住房公积金的多为党政机关、效益好的国有企业和集体企业。住房公积金政策到目前为止并不能使每一个城市家庭享受到,特别是那些城市贫困家庭。②住房贷款政策。随着实物分房停止和房改工作的深入,城市居民必须通过市场交易获得住房。国家一系列推动刺激住房消费和住房贷款的政策,极大地推动了个人住房贷款业务的发展。但房贷条件苛刻将城市贫困家庭排除在外。③经济适用房政策。在城市住房价格升高、住房难问题依然存在的情况下,现有的经济适应房政策在效果上并不能真正惠及城市贫困家庭。

2.5 我国农村家庭养老保障难点

计划生育政策的实施使中国农村人口生育率迅速下降,而生育水平的急剧持续下降,必然带来中国人口老龄化问题。我国农村人口出生率由1963年的43.37%下降到2005年的12.40%,家庭规模缩小,核心家庭比率正在上升。我国养老保障体制的建设和投入重点仅局限于城市,由于传统的户籍制度和土地制度歧视,农村经济发展不平衡等诸多原因,使我国农村养老保障制度存在着保障水平低、覆盖面小、城乡差异巨大等问题,到目前为止还没有建立起统一的、受益面广的农村养老保障制度,主要可以归结为以下四个方面的问题：①社会保障制度覆盖缺乏社会性。“效率优先,兼顾公平”原则难以实施,更多的社会保障资源投向了城镇居民。保险基金应来源于政府、单位和个人三方面,需要让农民自我统筹的压力得到逐步缓解。②资金管理体制存在问题。全国各地农村社会养老保险基金的收集、保管、运营和发放全部由民政部门负责,缺乏有效的监督和制约。地区挤占、挪用和非法占用基金的情况时有发生,不能实现养老保障基金的保值增值。③保障水平低。2008年我国农村缴费养老居民每月仅可领取4.7元的保障金,农村家庭保障水平低下,很难保证农村老年人的基本生活。

3 关于家庭发展能力的公共政策改进建议

3.1 构建有成效的培训和就业指导体系

政府一直都相当重视下岗人员的再就业培训,政策需要规定培训机构事先对培训者进行就业指导,帮助贫困家庭成员了解自己、了解目前社会各行业的情况,让他们可以根据自身的情况和社会的实际,选择适合自己年龄段、身体状况和能力的培训项目,以有效节约培训成本。贫困家庭可以通过集体组织来搭建脱贫组织、社区、政策和促进社会观念的转变。政府可以通过资金配套的方式来帮助贫困家庭实现资产的积累,协助贫困家庭脱贫。推行资产建设的方式可以多元化,有针对性地对处于家庭生命周期不同阶段的贫困家庭给予不同的扶助,通过政策的调节让贫困家庭为下一阶段的危机和困难做好准备,这将更有利于贫困家庭走出贫困。

3.2 继续做好计划生育与夯实奖励的政策宣传工作

对农村部分计生家庭实行奖扶制度,是创新人口计生工作机制的重大举措,只有让群众真正了解政策并在群众的监督下,才能体现党的政策的公开、公平、公正的原则,才能激发广大育龄群众实行计划生育的自觉性,有力推进农村人口计划生育工作。宣传不仅要突出其政治意义,也要突出其经济效益和社会效益,让广大农民及时、全面、准确了解国家的奖励扶助政策,形成实行计划生育光荣的良好社会氛围。改革农村计生奖扶制度,通过印制宣传册、电视广播等媒体渠道对计划生育家庭进行全方位宣传。通过多层次的宣传,让广大群众能够明确奖励对象、扶助标准、申报程序、咨询投诉办法。鼓励农民群众自觉实行计划生育和稳定生育水平,促进科学、文明、进步的社会主义新型生育文化形成和发展。

3.3 完善独生子女家庭养老保障的体制

重视独生子女家庭养老问题,积极制定相应法律政策。独生子女问题是国家政策的产物,城市独生子女父母积极响应国家政策要求,为我国有效抑制人口增长作出了贡献,为我国经济的腾飞奠定了基础。随着人口老龄化现象的日益严重,城市家庭结构的转变,独生子女家庭的养老困难显露无遗,针对这个问题,首先应制定出明确的赡养制度和法律依据,让独生子女家庭依法律、道德来维系养老保障机制的运行。制定相应的法律维护独生子女父母在年老后能得到养老保障的权益。其次,设立城市独生子女父母养老救助基金。为了杜绝独生子女父母年老生活困难现象,可以从经济供养角度制定一个法律标准来予以保证。最后,鼓励发展养老保障产业和老年服务产业。国家可以配套一些税收优惠措施,积极引导投资老年产业和老年服务产业。提供专职或兼职养老中心服务,对不同经济状况的老人采取不同的收费标准,鼓励兴建不同经济类型、不同档次、不同收费标准的“社区型”养老机构,以适应老年人的多元需求。

3.4 加大贫困家庭的保障性住房的建设力度

解决城市贫困家庭住房困境比较有效的政策选择是制定廉租房政策和增加保障性住房的供给。政府在完善家庭保障性住房制度方面可以从以下几个方面着手：①重视和完善廉租房制度。该项制度实施是解决城市贫困家庭住房难问题的根本措施,将廉租房工作纳入政府的工作重点之中。②加大财政支持力度。通过政府财政拨付廉租房建设发展资金,管理好保障性住房公积金的资金运作,向社会募集资金,并建立严格的预算拨款和使用监管制度。③完善保障性住房的审批和分配制度。研究入住廉租房的申请条件、申请和审批程序、受理和审批机构、轮候配租制度等内容,完善廉租房租赁和管理制度。

3.5 建立与健全农村家庭养老保障方面的制度安排

随着家庭结构类型向核心家庭转变的进程,在农村居民人均可支配收入大大低于城市水平的情况下,解决农村居民的养老保障问题是新时期需要解决的突出社会问题。针对这一问题,政府及相关部门需要从体制上探索解决农村家庭养老保障的新方式、新制度,创新解决思路。①积极探索农村基层组织自行解决养老保险的新途径。鼓励重组亲属家庭结构,形成新的养老互助局面,有利于互相照顾和互相交流,在精神和生活上互相帮助。②为困难家庭可从业成员提供就业培训至上岗就业。在老年人居多家庭,为身体健康状况良好、有意愿参与工作的老人提供就业机会,增加家庭经济收入。③为经济困难家庭子女提供义务基础教育和高等教育机会。子女的教育投入对任何家庭来讲是一笔重要开支,给贫困子女提供人力资本增值的机会,是解决农村养老问题一个好办法。④为低收入家庭提供生活补助、实物补助。国家在为困难家庭提供的生活补助上各地区标准不太统一,但可以适当采取实物补助的方式增加公平感,对于贫困家庭来说,实物补助比精神抚恤能带来更好的效用。

参考文献:

［1］ 赵仲杰.北京城区独生子女家庭的养老问题研究［D］.北京：中央民族大学,2010.

［2］ 邓伟志.中国家庭的演变［M］.上海:上海人民出版社,1987.

［3］ 董岩,苏桂秋.家庭成为社会发展关注点［N］.大连日报,2010-12-05.

篇8

作者简介：张煜（1971— ），女，副研究员，硕士。

上海市浦东新区2008—2010年卫生监督举报投诉分析

张煜， 曹波， 刘艳 （上海市浦东新区卫生监督所， 上海 200136）

近年来，随着社会对公共卫生重视程度的提高, 人们的公共卫生法制意识不断增强，社会举报投诉案件不断增加。为加强和规范举报投诉的卫生监督管理，我们对2008—2010年上海市浦东新区的1 282件举报投诉案件进行了分析

1资料与方法

11资料来源

利用上海卫生监督综合应用信息平台和历史档案的调取，获得2008—2010年浦东新区卫生监督举

报投诉的原始资料（其中2008、2009年分别为原浦东新区和原南汇区资料，2010年为两区合并后资料）。



基金项目：上海市浦东新区卫生系统2010年度学科带头人培养计划（PWRd2010-04）；上海卫生监督科研基金项目（2010012）。

作者简介：张煜（1971— ），女，副研究员，硕士。

12方法

对收集的浦东新区卫生监督举报投诉资料，按照来源、时间、专业、查处情况进行整理，采用Excel表格录入，用SPSS软件进行统计分析。

2结果

21举报投诉的来源

2008—2010年，浦东新区卫生监督所共受理举报投诉案件1 282件，其中举报投诉来源为来电、来信

的占892%，而利用现代通讯设备（如网上投诉、电子邮件等）的举报投诉仅为57%(表1）。

22举报投诉的时间

2008—2010年，浦东新区卫生监督所平均每年受理举报投诉案件427件，举报投诉较少的为1、2月，其他月份均较多（表2）。[HJ3][DZ）]

建立统一的举报电话与查实奖励机制

投诉举报奖励制度是一种具有强大能量的信息获取制度。2003年国家食品药品监管局和财政部联合印发《举报制售假劣药品有功人员奖励办法》，其中明确举报情况查证属实者，举报人员均能获得一定数额的奖励，最高可获得5万元的奖金\[2\]。2011年，上海成为全国第一个实现食品安全投诉举报“一号通”的城市，为了鼓励市民对问题进行投诉举报，明确由市财政设立举报专项奖励资金，一经核实，最低给予500元奖励，最高奖励金额20万元。因此，建立全市统一的卫生监督投诉举报奖励制度是有效克服卫生行政部门信息失灵的重要途径之一。

34有效借力政府相关部门的执法力量

在卫生监督执法工作中，已经建立了和相关政府职能部门间的联合执法工作机制，若能更好地发挥基层工作网络的优势，如充分组织好各乡镇派出所的巡查队伍、各乡镇政府综合治理员队伍、各社区卫生服务中心协管员队伍以及社区居委会（村委会）相关人员等力量，明确工作职责及考核指标，便会很好地弥补日常卫生监督工作的空白。以无证行医为例，违法行为的寄居地多为农村和城市小区，村委会和居委会的工作人员是最容易获取此类违法信息的人群，一经举报，查证属实率高，大大降低执法成本。《中华人民共和国城市居委会组织法》明确规定，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在日常的工作中由人民政府或它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助并协助人民政府或它的派出机关开展工作。在居委会工作任务中，宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，协助人民政府或它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生是居委会的重要工作内容

4参考文献

［1］刘洪,陈慰，宋昀，等上海市2008—2009年卫生监督投诉举报情况分析卫生监督理论与实践，2011,6（2）：69-71［2］张翀，常峰，邵蓉假劣药管制——举报奖励制度\[J\]首都医药,2010,17（16）：24-25

3讨论

依法受理和处理卫生监督举报投诉既是卫生监督工作的一项重要工作内容，也是卫生监督机构的一项重要职能。做好卫生监督举报投诉的调查处理工作，不仅关系到百姓的切身利益，也是践行“执法为民”，对提高卫生监督社会形象具有重要意义。

31拓宽举报投诉渠道，引入社会监督机制

开展形式多样的宣传活动，充分发挥媒体作用，扩大宣传效果，增强人们的医疗安全意识和卫生法制观念。由于电话是目前最主要的投诉举报方式，因此，建议在全国或全市范围内建立统一的卫生监督举报投诉电话，使卫生监督举报投诉更便捷、畅通。同时，结合社会信息化发展，探索利用电子邮箱、网络平台等新渠道，并对提供可靠线索的举报投诉人员予以奖励，鼓励全社会共同监督。

32抓住重点领域的监管，减少举报投诉的发生

抓住政府和人民关心的卫生难点和热点问题，如医疗卫生的无证行医、违规医疗广告、使用非卫生技术人员、诊疗活动超范围等问题，公共卫生的无证经营、游泳池水质、禁烟、生活饮用水质量等问题，将这些领域均列入监管重点内容，采取有针对性的卫生监督措施，提高卫生安全，切实保障消费者的合法权益和身体健康，减少举报投诉事件的发生。

33提高举报投诉案件的查实率

举报投诉案件的查实率偏低其原因有三种，一是因同行竞争而谎报或者因举报人对管理方不满意发生纠纷、夸大事实，造成现场检查情况与投诉内容出现偏差而未查实，如无证行医、游泳池水质及生活饮用水水质等；二是因为检查时当事人停止违法行为、逃逸、拒不开门、地址不详等而无法取证，如无证行医、无证经营、禁烟等；三是监督员监督执法经验不够，未发现举报投诉的或其他违法行为。

为提高举报投诉案件的查实率，建议采取以下措施：一是受理举报投诉要尽量详尽，除举报投诉的事件描述外，还应留下举报投诉人员的信息，以方便核实；二是及时查处举报投诉案件，提高某些违法行为持续短暂性案件的查实率；为加大查处力度，建立各部门联动执法机制，联合地方政府、公安、工商、物价、药监、安监、环保等部门开展专项执法活动，彻底铲除违法行为，保障百姓健康权益；三是提高监督员素质，优质处置举报投诉案件，要求卫生监督员应加强各方面的学习，树立新形象，既要掌握卫生监督专业和法律、心理学等知识，又要具有调解、语言等方面的技巧。

篇9

建筑业作为我市的支柱产业、富民产业和优势产业，对带动相关产业发展、加快城镇化进程、提高农民收入具有十分重要的作用。为进一步推进我市建筑业又好又快发展，更好地发挥建筑业在全市经济社会发展中的重要作用，现就加快我市建筑业发展提出如下意见：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想：按照科学发展观的要求，全面推进我市建筑业由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变，合力铸造新时期“溧阳建筑”品牌，倾力打造江苏省“建筑强市”，努力实现全市建筑业做大做强做优。

（二）目标任务：到2015年，基本建立适应市场经济发展要求的产业体系、行业管理体系和企业运行机制，建筑业施工总产值、建筑业增加值年递增15%以上，实现税收、利润年递增15%，进入江苏省“建筑强市”行列。

二、进一步做大建筑业

（一）主要目标：到2015年，培育1-2家特级资质企业，施工产值超30亿元企业2家，施工产值超20亿元企业8家。

（二）工作措施：改革企业管理模式，推动企业间兼并重组，鼓励企业向设计施工一体化、投资建设一体化、国内国际一体化、行业产业一体化发展，培育一批具有相当竞争力的龙头骨干企业；实施大市场战略，运用技术品牌拓市场、合作兼并拓市场、地区推介拓市场、资本运作拓市场等多种形式，努力建设优势明显、规模较大的市场领域。

（三）奖励办法：

1．对获得房建总承包特级资质的企业一次性奖励50万元；对获得总承包一级资质的企业一次性奖励5万元。

2．对由外地建筑企业迁入我市进行注册的，年施工产值超3亿元的一级企业，一次性奖励20万元；年施工产值超1亿元的二级以上企业，一次性奖励10万元。同时全方位为企业搞好服务工作，积极协助企业办理各项审批手续；对新注册的外地企业，第一年免缴安全监督管理费，第二、第三年减半收取安全监督管理费。

3．对施工产值首次突破20亿元的企业奖励5万元；对施工产值首次突破30亿元的企业奖励10万元；对施工产值首次突破50亿元的企业奖励50万元；年度外经营业额首次突破1000万美元的企业奖励人民币3万元，在此基础上每增加1000万美元增加奖励人民币2万元。

三、进一步做强建筑业

（一）主要目标：到2015年，创鲁班奖（国优工程）2-3项，省级以上优质工程100项，创国家级工法8项，省级工法20项，建立省级技术中心2-3家。

（二）工作措施：坚持“经营建筑”理念，进一步提高资本运作效率，加快产业结构、承包方式转变；实施品牌兴业战略，不断增强科技创新和人才开发能力。

（三）奖励办法：

1．企业获鲁班奖的，每项工程奖励50万元。企业获国家优质工程金质奖的，每项工程奖励40万元；企业获国家优质工程银质奖的，每项工程奖励10万元。企业获省优质杯奖工程的，每项工程奖励5万元，省级文明工地每项工程奖励3万元。

2.对获得国家级工法的，每项奖励5万元，对获得国家二级工法的，每项奖励1万元。企业获得与工程建设相关、推动企业科技进步的发明专利，每项奖励10万元。

3.对获得省级技术中心的企业，一次性奖励30万元；对获得国家级技术中心的企业，一次性奖励50万元。

以上奖项，企业必须在足额交纳各项规费后年终兑现，奖励金由市住建委、市财政各承担50%。

四、进一步优化发展环境

（一）严格行业管理。制定建筑业发展专项规划，确立建筑业发展的目标、任务和工作措施，并纳入全市国民经济和社会发展规划。加快建立健全建筑市场监管体系，制定和完善规范业主行为、招标投标行为和质量安全管理、工程造价管理、建材使用管理等方面的规范性文件及配套政策。

（二）广泛宣传推介。市住建委、市建筑业协会每年安排一定的资金作为我市建筑业品牌宣传专项资金，通过各级新闻媒体进行宣传，特别是加强对溧阳建筑整体品牌和重点建筑企业的推介宣传，使溧阳建筑品牌成为全省乃至全国的金字招牌。建筑业行业主管部门要有计划地在重点区域、重点城市积极举办溧阳建筑业推介会，搞好宣传服务，打响溧阳建筑业品牌。

（三）鼓励企业开拓外埠市场。市财政对由市住建委代征的建筑企业所得税超额部分予以奖励。以近3年平均代征上缴税额为基数每年递增8%作为核定本年度应缴代征所得税的指标，对超出指标的所得税款，由市财政按超收地方留存部分的60%返回给建筑业行业主管部门，由建筑业行业主管部门统筹奖励给贡献大的企业。

（四）加大人才培养引进力度。政府将建筑业人才培养列入人才扶持计划，在培训机构建立、设施设备配置及培训经费等方面给予资金扶持。积极推动企业与高等院校开展联合办学，重点开展高级管理人员、高级技术人员的知识更新和继续教育。相关部门要加大建筑业高级人才资助力度，加大建造师报考、培训力度，要把从事建筑业的农村劳动力纳入培训计划，统筹考虑专项培训资金，每年安排不少于4000人次建筑业从业人员进行培训。鼓励企业引进高层次人才，并享受市人才引进的相关政策。

（五）支持企业加大设备投入。鼓励建筑企业购买大型机械设备，逐步实现生产过程自动化、智能化、机械化，并由主管部门制定具体的奖励办法。

（六）加强银企合作。各类商业银行应积极支持建筑业的发展，与建筑业企业建立利益共享、风险共担的合作机制，不断扩大银行授信额度和优化企业借贷方式；政府支持、鼓励并积极引导建筑企业构筑建筑业融资平台，切实抓好融资平台的日常运营和规范管理，通过信贷、担保、投资等手段，解决建筑企业融资难问题。

篇10

这天，家庭奖励政策出现一点问题――爸爸居然没有原因奖励了小子5块钱。小子好不得意，在我面前炫耀着。

前段时间，我帮小子收拾房间，发现丢了些玩具，生气间把小于的零用钱没收了。我对他说你要学着自己挣钱，做好事，一次给一颗星星，攒够十颗星星给一块钱。小子很开心，积极性也很高，毕竟是劳动所得嘛。

这次爸爸没来由的奖励搅乱了计划。可爸爸的话也有道理：“爸爸又不是经常给。”

大家讨论一下，给孩子金钱奖励政策到底好不好?让孩子自食其力的同时会不会又让孩子大看重金钱而忽略应尽的义务? (阿农)

凭栏听风(美国)：

我一直主张对孩子金钱奖励，觉得对中国的孩子尤其是独生子女更重要，因为中国家长的传统就是对孩子很舍得花钱。只是金钱奖励是将原来你会无条件给孩子的零钱和礼物转换成奖励的形式，让孩子体会到每一件东西的获得是需要他的努力的。同时，也让孩子学会如何支配金钱。学龄前的孩子可采取类似星星的方式，而学龄后的孩子则可用真实的钱．当然，也是要因人而异，若孩子太重金钱则要适当调整。要让孩子知道：有一些责任是应尽的义务，不能用金钱衡量。

我就是在金钱奖励下成长的，虽然钱全用来交学费，也不是为钱而学习等等。但我觉得也许正因为如此，我们姐妹们只有用自己挣的钱(不是父母的，不是老公的，不是姐妹的)时才能放得开，很独立。到了美国，我就更认同这种教育方式。

从身边的例子知道，从小在经济上越独立的人越能上进，从而过上更好的生活。

Djnewsight(济南)

我持赞同态度，给孩子制定合理奖惩制度可以让孩子意识到金钱的重要性，但是也要把握度。

首先，制定了这个计划所有的家庭成员都要遵守。上述文中所说的爸爸没有来由的奖励5无钱，这样做就不对。给孩子金钱奖励可以，但是要名正言顺。名不正言不顺就会让孩子想办法去得到这意外之财，而不是正当所得，反而会给孩子指错路。

其次，孩子劳动所得是一个方面，第二个方面孩子的品质高尚也要进行奖励而且是高额奖励这样有利于对孩子进行品德教育。第三，孩子支配自己的钱不要做太多干涉。但是家长要进行合理的指导。

第三，孩子不能光用奖，还有要惩罚机制。只要以上几点都做到，孩子就不会太重视金钱，但是也会认识到金钱的重要性。如果自己乱花钱也会有合理的损失，从而从小学会理财。当然这所有的过程家长一定要在合适的机会给以指导。

一诺千金(北京)：

懒、馋、贪、占、变!

我问诺诺金钱奖励好不好，诺诺跟我说了上面五个字，这是诺诺外婆对她的教育，小孩子不能懒、馋，因为懒和馋以后会发展为贪和占，最后变得不可收拾。做家务是每一个家人的义务，不做就是懒了，做了也是应该的，当然不需要奖励了。

老人们很注重观念的教育，吃苦耐劳不求回报更好，所以我们家里是不用金钱奖励的，而且教给孩子不能贪财、占便宜。

不奖励金钱的时候，我们也可以谈钱。

家中肯定会给孩子涉及到金钱问题，但是不用作奖励，生活中的消费情况也是可以跟孩子谈的，包括父母能挣多少钱，给孩子一个钱的概念是必要的。

奖励都是有目的的，那么可以连物质奖励也不用了，至少可以不用奖励这个词，父母给予孩子的都是爱心。

亭亭玉立(安徽合肥)：

任何事情都有两面性，仅用好或者不好来做决断似乎本身就有点偏激。我觉得还是看孩子的个性而定。我的女儿亭在学琴时我们就采用金钱奖励――认真主动练习就可以得到1元钱，尽管这个奖励很少但是她却兴致勃勃。没多久攒到100多时我还带着她一起把零钱换成了整钱，小人还正儿八经地用这笔钱请我们一家吃了顿肯德基。但是一味地只用金钱做奖励势必会让孩子变得比较惟利是图，会逐渐让他干什么都要和你谈条件。所以奖励之后还要让孩子明白其实这只是爸爸妈妈给你的一种鼓励的形式，并不是真正地你就挣钱了，而且当你觉得烦或累的时候，大人给你物质奖励你也可以拒绝，因为钱并不是万能的，它买不到快乐和休息。不过这对小一点的孩子来说比较难理解，所以金钱奖励适用于5岁以上的孩子。这是我个人的观点。

往事如风(烟台)

过早地给孩子金钱奖励，会造成孩子金钱至上的心理。但上了大班的孩子，有一定明辨是非的能力后，不妨可以使用金钱奖励的方法，让她明白钱不是万能的，但没有钱也是万万不能的。我也是今年才对佳佳采用金钱奖励的方法，不过我的金钱奖励只是象征性的。比如说，吃饭、练功、练琴、算术、懂礼貌、大方得体，自己的事情自己做、帮妈妈做家务等，做得好的话，都可以得到一朵小红花，收集到十朵小红花，就可以换一元钱(佳爸说我太小气了，其实我是想让佳佳明白“挣”钱的辛苦)。换来的钱，佳佳可以自己支配，我只是提一些建议。我发觉用了这种方法之后，佳佳不会每天放学向我要雪糕吃了，她会算计一下自己的这些钱，哪些用来买雪糕，哪些用来买她喜欢的其它东西呢。

angel9874(四川成都)：

在我家，没有金钱奖励。看到坐在我对面写作业的依人，得，干脆把问题抛给她。

妈妈：依人，你认为收拾了自己的房间，或者考试得了好成绩，应该得到奖励吗?

依人。不应该，自己的事情应该自己做，学习也是自己的事。

妈妈：如果你帮妈妈洗了碗或者衣服，帮妈妈收拾了家，想要奖励吗，

依人：不要，因为我们是一家人，做这些事情是应该的。

妈妈：如果你帮助了家人以外的人，需要奖励吗？依人。还是不要，因为，尽自己的能力帮助别人是应该的，大家应该互相帮助。

俄人的回答也是我的回答，看来母女俩的心是相通的。周围的孩子们都会因为做事或者考试拿到金钱不等的奖励，依人不羡慕，她有自己的观念。

桑榆(江西)：

比如说孩子适时地帮助家长做些家务或者学习上取得进步采用金钱来激励，很不可取。首先，家务对一个家庭里来说，应该是家庭成员共同承担的，如果用金钱来鼓励孩子，长此以往，她可能会陷入到一种算计中，比如钱给得满意才做，或者学会讨价还价。学习方面也一样，因为取得了好成绩而用金钱奖励，很容易误入歧途，误以为成绩好就有钱了，或者更有甚者认为学习是为了挣更多的钱，而忘了寻找学习本身的乐趣。

建立孩子的金钱观念并不一定要通过金钱奖励。小丫的文具盒里有一本名为“现金支票”的小册子。而这本学生支票支出的不一定是现金，可以是承诺或者决心。比如我承诺和你成为真诚的朋友，或者我认真完成作业等等，期限可以是一学期，可以是一天，如果开出，就要兑现。这种玩的方式其实就是对孩子责任心的一种锻炼和培养。当然，家长也可以借此和孩子玩一些与金钱概念有关的游戏，尤其是初入学的孩子，正在学习建立金钱方面的概念。如果能摒弃功利的鼓励，而投入爱心的点缀，会更利于孩子的健康成长。

月光凝雪(广东)

我认为对孩子实行金钱奖励不适宜。

首先，会给孩子造成一种心理暗示，使孩子对做好一件事的本身意义不明确，觉得“钱”是行事的终端目的。