安全预评价审查意见范文

导语：如何才能写好一篇安全预评价审查意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、安全预评价的重要作用

安全生产"三同时"工作是指建设项目（工程）的劳动安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全生产"三同时"工作是推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变，从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，从事后查处向预防为主、强化基础转变的一项行之有效的途径。安全预评价是安全评价中介机构对建设项目可行性研究报告中所提出的安全生产防范措施是否满足安全生产要求进行评价，使建设项目在设计阶段的安全设施更完善、更合理，把安全隐患消灭在设计和施工前的一项重要工作。

1、安全预评价是对可研报告中安全性的把关和深化。建设项目通常经过项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、现场施工、试生产、正式投产等几个阶段。在可行性研究阶段，多数设计单位都能按照有关法律法规要求编写安全专篇（节），但以往实践表明，有的专篇（节）的深度达不到要求，有的可研报告甚至没有专篇（节）。工程设计者往往只侧重于考虑生产过程实现的工艺性能和经济指标，如产品品种、产量、质量、效益等，设计单位通常也只配备与生产过程相对应的专业技术人员，不一定有安全方面的专业人员。而安全预评价者则更侧重于考虑劳动安全设施是否达到国家有关标准和规范的要求，能否确保劳动者的安全与健康，是对安全生产条件进行把关的专业单位，安全评价单位专门配备了经国家注册认证的安全专业的技术人员。两者把关出发点和力度大不相同。特别是在建设项目投资趋紧时，业主往往要求设计单位首先压缩安全生产投入。因此，如果没有进行安全预评价，设计单位直接进入初步设计和施工图设计，其劳动安全设施就有可能达不到国家有关标准和规范的要求。

2、安全预评价是实施行政监督的一个重要程序。行政机关实施安全监督侧重于对建设单位是否贯彻落实安全生产法律法规的行为进行监督，在实施行政监督过程中，由于行政人员的专业知识和工作内容侧重于行政管理，技术上需要中介机构提供参谋。在市场经济条件下，设计已成为一种技术性商品，设计单位的行为受雇主观点和利益影响，特别是一些雇主安全生产意识不强时，设计就不一定能完全体现全民和社会效益。而预评价单位则是从安全生产角度入手，对设计单位是否按照国家法律法规及技术标准进行设计作出鉴别评价，除了对雇主负责外还要对社会和生产安全性负责。它是行政机关实施安全生产行政监督的一个必要程序。尽管安全评价机构也是一种技术商品，也可能受经济利益影响，但参与安全预评价报告的审查备案和综合管理则是行政机关对中介机构的一种监督。

3、从安全经济学理论讲，安全预评价工作是投资少收益大的一项措施。安全工作虽不能体现直接的经济效益，但其隐性效益是显著的。安全经济学上有一种理论，即安全效益金字塔关系：系统设计1分安全性=10倍制造安全性=1000倍应用安全性。从这个角度讲，工程设计阶段对安全设施的投入与事故发生后进行亡羊补牢式的整改的投入，两者是不能同日而语的。也就是说，在工程设计阶段的安全投入是最节省的安全投入。因此，通过安全预评价对"同时设计"工作进行把关决不是可有可无的程序，而是具体体现"预防为主"的战略性措施。

4、预评价与"三同时"是有中国特色社会主义的一种管理模式。据了解，西方国家并没有由政府管理"三同时"这一制度。因为西方国家的管理模式是只重结果不重过程的，或者说是以结果为主要管理对象的。如果建设项目建成后不符合国家有关标准和规范是不允许投产的。而我国目前还属于第三世界国家，生产力水平还不高，市场经济正处在逐步发展和完善的阶段，法制也尚未十分健全，一些项目由于"同时设计"把关不到位、建成投产后发现存在隐患，有时只好迁就通融、维持现状，或是从其他方面采取一些隔靴搔痒的"补救措施"。如某乳品厂曾建在传染病医院邻近；福州西区水厂露天的过滤池南侧2米多处建起了高层的居民区，一旦有人往水里投毒，后果不堪设想，只好采取一些临时的"防范措施"等等。因此，在我国现有生产力水平和体制下，只有通过行政部门对建设项目的可研、设计、施工、验收等各个过程实施监督，才能真正从源头上消除安全隐患，实现从事后查处向事前预防的转变。如果没有进行对安全预评价和"三同时"的有效监管，那么生产安全事故和安全生产行政管理部门的工作量将大幅度上升。

二、当前安全预评价工作存在的问题

1、安全预评价工作的法规需进一步适应现实发展的需要。原劳动部3号令和10号令是原劳动部根据《劳动法》制定的与之相配套的国务院部门规章。随着形势的发展，这些规章已经不适应当前工作的需要。一是政府机构改革不断深入，一些行政职能已经进行了划转，如卫生职能已划转卫生部门，安全职能已由劳动行政部门和原来的各工业主管部门集中划归安全生产监督管理部门，原劳动部3号令、10号令中"劳动安全卫生预评价"的名词已不适应现在的情况。二是随着《行政许可法》于今年7月1日实施，原国务院部门规章继续实施的法律延续性亟待进一步明文确定。

2、有些建设单位负责人安全预评价工作意识淡薄。据了解，目前进行安全预评价的项目基本上属于两种情况。一是经政府有关部门审批的、在可研或初设论证时由安全行政部门要求其进行安全预评价的项目；二是经过安全评价中介机构宣传后建设单位才做的项目。此外，不少建设项目特别是非公有制企业的建设项目没有进行安全预评价。一些建设单位负责人为了节省投资或其他目的，还通过各种关系说情，以求得省略安全预评价这一重要的步骤。这足以说明一些建设单位负责人对劳动安全"三同时"工作意识的淡薄。

3、安全预评价报告行政审批改为报备后的影响。国家安监局、国家煤监局《关于贯彻落实〈国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定〉有关工作的通知》（安监管技装字[2003]68号）要求，建设项目（工程）安全预评价报告评审交由具备能力的行业组织或具备相应资质条件的社会中介机构组织评审，实行专家评审和安全生产监督管理部门备案制度。但是，该文件中如何注册这样的中介机构、专家应具备什么条件等等问题，目前还没有具体可操作的文件。预评价报告备案实行分级管理，对各省负责备案的预评价报告审查工作，国家局意见是根据各省具体情况自行决定。这一管理方式的改变，将可能因各种原因如由评价单位的内部人员、退休人员自审或评价机构之间相互"结盟"串审等而影响预评价报告的审查质量。

4、安全评价中介机构对安全评价工作的影响。安全评价工作是一项由有资质的中介机构承担的专业性强、涉及面广、技术要求高的有偿服务工作。目前，安全评价资质由国家安监局统一批准，未进行分级管理。许多企业反映，由于安全评价机构数量少，缺乏竞争机制，安全评价费用高，服务态度不好，这将在一定程度上影响安全预评价工作。安全预评价报告行政审批改为专家评审报行政部门备案后，一些评价机构在报告评审工作中用市场经济的办法搞隐性的业务联盟，不仅破坏了技术市场的秩序，也影响了安全预评价报告的审查工作。

三、进一步搞好安全预评价工作的思考

1、有关安全预评价的法律法规应尽快修订完善。一是国家应从现有安全行政体制出发，结合新的安全生产形势，尽快制定可替代原劳动部3号令、10号令的国务院法规，使安全预评价工作的法律延续性体现得更加明确。二是尽快修订《福建省劳动安全卫生条例》，通过地方法规将以往开展"三同时"工作的一整套行之有效的措施法制化，使之体现依法执法的连续性。三是可以比照其他"三同时"行政部门的管理办法，如参照环境影响评价报告的做法，将安全预评价工作做为项目立项审批的依据；也可参照《职业病防治法》第十五条规定，在可研阶段未提交安全预评价报告或安全预评价报告未经审查同意的建设项目，有关部门不予批准。四是将安全预评价工作做为企业办理工商营业执照的前置。对不具备安全生产基本条件的建设项目，从设计阶段就予以否定，避免造成不必要的浪费。五是新出台的法规应对不按规定进行安全预评价的建设单位提出制约措施，以确保政令畅通。

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关键词:城市轨道交通；安全评价；制度建设

Abstract: in the urban rail transit planning, design, construction and operation process, safety evaluation of urban rail traffic safety is the guarantee of the important means of production, and the system construction is the job of the effective implementation of the premise condition. Through the analysis of urban rail traffic safety evaluation of the current situation, sums up the current safety evaluation system construction in legislation, operation mechanism and technical support of the shortcomings of the existing, and in the light of the existing problems in urban rail transit construction safety evaluation system of policy proposals and measures.

Keywords: urban rail traffic; Safety evaluation; System construction

中图分类号：U213.2文献标识码：A 文章编号：

0 前言

自从安全评价被写进《安全生产法》中以来，安全评价已成为安全生产六大支撑体系之一，安全评价制度也作为安全生产的基本制度被确立起来。但这些法律法规及相关标准主要是针对矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，而对城市轨道交通而言，其针对性和有效性不足，评价结果的指导性十分有限。因此。如何构建针对城市轨道交通的安全评价制度，如何从立法上、运行机制上和技术支撑上保障其有效实施等，需要更加深入的研究。

1 我国城市轨道交通安全评价的发展现状

我国的安全评价工作起步于20世纪70年代末期，是伴随着建设项目“三同时”而发展起来的。经过30多年的发展，我国已陆续了危险化学品、煤矿、陆上石油、天然气开采及城市轨道交通等10项安全评价技术导则，已授予163家评价单位甲级资质证书，单一的预评价已扩展为安全预评价、安全验收评价和安全现状综合评价等3种类型。虽然我国安全评价工作起步较早，但针对城市轨道交通工程的安全评价工作则启动较晚，其发展历程大致可分为2个阶段：

1)初始阶段。初始阶段的主要体现形式是在可行性研究中对部分重要内容进行有限的安全性评价。这些安全性研究内容散落在法律、法规、标准的一些章节中。如：在自然地理状况和地址条件中，有一些防洪、防震安全性评价；在运营管理部分中，有一些报警、监控、防灾、环境保护及劳动安全卫生等安全性内容。同时，我国城市新建线路建设也必须按照基本建设程序、工程建设标准规范和施工验收规范等来进行规划、设计、建设和验收。从某种意义上来讲这也是安全评价的一种形式。

2)尝试阶段。近些年来，国家安全生产监督管理总局了《安全评价通则》等3项国家安全生产行业标准和2项城市轨道交通安全评价标准，住房和城乡建设部也了《地铁运营安全评价》。这些标准规范厂城市轨道交通安全评价的内容，推荐了评价方法和相关指标。以此为基础，我国一些城市的新建线路开始积极尝试进行专门的城市轨道交通安全评价，但大多数城市仅选择做安全预评价。如北京、上海、广州等城市对新建线路做了城市轨道交通预评价，并编写预评价报告。2005年5月，北京地铁1、2号线进行了运营系统现状安全评价。这是我国首次对地铁运营系统现状进行的安全评价，更是一次探索性的尝试。

2 城市轨道交通安全评价中存在的问题

虽然我国近几年在城市轨道交通的安全评价方面进行了许多有益的尝试，但从制度建设的角度来看仍然存在许多问题。

2.1 立法方面

1)主体法律缺失，配套法律不健全。城市轨道交通安全评价制度是一项法律制度，它需要完善的法律体系来支持它的运行，只有从立法上对该项制度进行确认，并对其运行中出现的问题进行法律监督和控制才能保障该制度的良好运行。而《安全生产法》作为我国安全生产领域的基本法律，涉及安全评价的条款仅有3条，其中第二十五条规定：“矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。”可以看出：《安全生产法》仅对矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全评价作了强制性要求，而对于城市轨道交通及其他项目并没有强制性要求。目前，国内各城市所做的城市轨道交通安全评价基本上都是基于行政指令或自身责任而进行的。可见，我国城市轨道交通安全评价制度在法律上是缺乏地位的，没有主体法律的支持。

城市轨道交通安全评价制度不仅需要基本的主体法律，而且需要其他配套的法律支持该制度的运行。例如，目前已经颁布的《安全评价机构管理规定》、《注册安全工程师管理规定》等。城市轨道交通安全评价还涉及行政审批行为，因此还需要其他行政法律的完备。这些行政程序法律的完备将给安全评价制度的实施提供坚实的法律条件。

2.2 运行机制方面

1)政府上下级之间的安全生产目标存在差异。从我国城市政府的角度来看，城市轨道交通建设一方面是为了缓解日益严重的城市交通问题，另一方面也是地方政府政绩体现的关键，因此城市轨道交通建设中存在着很强的地方政府之间、政府部门之间的利益之争。地方政府总是希望建设规模越大越好，建设速度越快越好；中央政府则为了安全有序发展，加强对城市轨道交通建设的监督管理，以防止政府投资负担过大和出现安全生产问题。这样就出现了上下级政府之间目标的差异。而地方政府和有关部门往往钻空子，在不具备安全条件的情况下强行建设和运营，造成了城市轨道交通事故屡有发生。

2)评价机构与审查专家缺乏相对独立性。按照国外经验，为城市轨道交通安全评价提供技术服务的机构或个人必须取得相应的资质，而且不能同委托方(建设单位或运营单位)和负责审批安全评价文件的行政主管部门存在任何利益关系。但是，目前从事城市轨道交通评价的机构大多为行政主管部门或委托方的直属科研机构，而负责审查的专家也与政府部门或委托方存在着千丝万缕的关系。正因如此，现实中不可避免会出现评价单位、审查专家、审批单位和委托单位处于一个利益共同体，使得安全评价工作难以起到实际的监督意义。

2.3 技术支撑方面

城市轨道交通安全评价的技术支撑体系严重匮乏。标准被作为技术经济领域的“技术法规”，因此，标准体系的建立对相应领域的技术支撑意义重大。近些年来，随着城市轨道交通建设的高速发展，我国在城市轨道交通标准化方面的工作取得了很大的成绩。但我国研究城市轨道交通安全标准起步较晚，目前在安全方面的标准体系仍然没有建立，特别是城市轨道交通安全评价方面的技术研究更为匮乏，难以支撑城市轨道交通安全评价的实践工作。

目前，在城市轨道交通安全评价标准方面主要有《城市轨道交通安全预评价细则》、《城市轨道交通安全验收评价细则》和《地铁运营安全评价》等3项标准。它们的颁布实施规范了城市轨道交通安全评价的相关内容。但其推荐的评价方法和评价指标主要是借鉴了建筑、危险品、矿山等危险行业的，针对城市轨道交通的评价方法和评价指标仍需进一步研究。

3 政策建议与措施

3.1 运行机制方面

1)建立行政监督和司法监督双重机制。城市轨道交通安全评价是一个全过程、各层次综合的监督管理过程。只有建立有效的监督管理机制，才能切实发挥这些制度的作用。从国外经验来看，制度的实施都具有2种监督保障机制，即行政监督和司法监督。前者是指行政机关对实施主体(建设单位、运营单位、评价机构等)按照程序进行管理和监督。后者是指根据法律对行政机关进行司法审查。因为行政机关所作出的政府决策行为或者具体行政行为会对城市轨道交通安全产生一定的影响，具有宏观意义的政府决策行为其影响更为巨大，所以，针对政府决策行为的司法监督尤为必要。

2)实行公开竞标机制。目前城市轨道交通安全评价工作一般都是由建设单位或运营单位直接委托给安全评价机构。这一委托方式缺乏公开、平等的竞争，不利于市场化。应实行公开竞标制，将竞争机制引入安全评价工作中，建立规范的安全评价市场，在政府部门的监督下，各单位进行平等竞争。这样，一方面可以提高评价机构的工作质量，降低评价费用，缩短评价周期，增强时效性；另一方面有利于打破地方和行业保护主义，消除产生腐败的温床；同时，良好的竞争还可以促使安全评价机构不断充实自身力量，提高自身的市场竞争能力，以便在激烈的市场竞争中寻求立足之地。

3)实行资金专项管理机制。政府监管部门设立城市轨道交通安全评价的资金管理机构，将以往建设单位或运营单位直接拨付给安全评价机构的费用全部纳入资金管理机构管理，解除委托方与安全评价机构之间的资金制约关系，保证安全评价结论的准确、公正。

安全评价机构通过市场竞标，获得安全评价任务之后，将评价工作计划及费用支出计划提交政府监管部门审查，委托方则将相应费用全部转入资金管理机构。政府监管部门依据安全评价机构的工作进度拨付经费，直至工作结束。实行资金专项管理制不仅使评价机构摆脱了与建设单位或运营单位之间的直接经济利益关系，同时，有效的资金管理还保障了前期基础调查工作的深度及评价工作进度，从根本上提高了评价结果的准确性。

4)推行审查的法人责任机制。目前，城市轨道交通工程的安全评价审查工作主要由政府监管部门主持，采用的方式主要是专家评审会。但是，由于大多数专家只是在评审会召开的很短时间内拿到相关报告，对被评项目缺乏了解，并且受评审会时间的限制，评审的结论难免偏差。更突出的问题是：评审会的专家缺少固定的法律责任，专家们对所做出的评审结论不负有任何法律责任，因此很难从根本上保

证工作的质量。

实行审查的法人负责制，就是将审查工作委托给具有法人资格的单位，由该单位负责征询专家方、委托方、管理方的意见，然后进行综合评判，得出结论意见，上报政府监管部门。审查单位对审查意见负有一定的法律责任。这样，不仅使政府监管部门从繁杂的事务中解脱出来，而且还提高了审查结论的准确性、科学性。

3.2 技术支撑方面

城市轨道交通安全评价具有技术性这一特点，因而需要一系列的根据城市轨道交通安全要素确定的科学标准体系。城市轨道交通方面的安全方法标准和安全技术标准是安全评价工作开展的直接依据。只有有了完备的标准体系，安全评价工作人员才能在评价过程中有章可循。

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冶金工业是我国国民经济的重要基础产业，经过多年的建设，已构建起包括矿山、钢铁冶炼、轧制、焦化以及配套专业和辅助生产系统组成的完整的冶金工业体系。特别是改革开放以来，我国冶金工业的建设和发展取得了举世瞩目的成就，为我国国民经济建设作出了重要贡献。从安全生产事故统计数据看，与矿山等几个高危行业相比，冶金事故总量不大，近五年年平均事故起数约308起，年平均死亡人数306人。但冶金安全生产形势依然十分严峻，各类重大、特大爆炸、火灾、中毒事故时有发生，给人民生命财产造成重大损失，在社会上产生了极其恶劣的影响，事故造成的严重后果和社会效应远远超过了事故本身。

二、搞好冶金行业安全管理工作的具体措施

1、建立各种监督管理制度、规定或办法

（1）建立冶金企业建设项目安全设施的安全预评价报告、安全专篇、安全验收评价报告的备案制度，包括备案程序、内容、评价的资质规定等。备案分为告知备案和审查备案。我们这里的备案是指告知备案，目的是为我们下一步开展冶金企业安全监管工作提供帮助。安全预评价报告是指导安全专篇编制工作的依据，高质量的预评价报告对指导项目后续工作具有特殊的意义。安全专篇。设计单位按照有关规定编制安全专篇，安全专篇应充分吸纳安全预评价报告的有关内容。目前虽然尚未出台统一标准的冶金企业安全专篇编制提纲，但可以参照高危行业已有的编写提纲，思路和框架应该基本一致。验收评价和竣工验收。为保障建设项目竣工投产后达到国家规定的安全标准，建设单位在项目完成基本建设稳定试运行一段时间后（试运行期不得超过一年），应委托有资质的中介机构进行建设项目安全验收评价，完成验收评价报告后，可组织进行安全设施竣工验收工作。一个冶金企业建设项目往往涉及到危险化学品生产、使用等环节，各地可根据本地区实际情况，尽量简化“三同时”程序，能够同时解决的一并解决，以减轻企业负担。

（2）建设项目安全设施设计重大变更的备案制度。

（3）重大危险源的备案制度。（2009年刚刚颁布的国家标准《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）和我局的《关于重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字[2004]56号）对重大危险源的辨识标准进行了规定。符合上述规定的，即可认定为重大危险源。但是，冶金企业特有的生产工艺，也有容易发生重特大事故的环节，如高温金属液体生产、吊运设施也应视为重大危险源加强管理。）

（4）冶金企业的事故应急预案备案管理制度。企业因施救不当或盲目施救是造成事故伤亡人数扩大的重要原因之一。安全监管部门应督促和引导企业结合自身特点，有针对性地制定事故应急预案，并组织开展应急演练，使作业和施救人员掌握逃生、自救、互救方法，熟悉相关应急预案内容，提高企业和从业人员的应急处置能力。

（5）开展冶金企业安全生产标准化工作的规定。开展冶金企业安全生产标准化工作是提升冶金企业安全管理水平的措施之一。安全生产标准化考评标准或规范主要依据国家或行业的法律、法规和标准而制定的。企业按照标准或规范开展达标活动，实际上是对照安全生产的法律法规、标准和要求寻找差距，同时进行整改。因此，企业推行安全生产标准化的过程，是贯彻落实国家有关安全健康法律、法规和标准的具体体现，是强化全员安全意识、安全技能教育的重要举措。各地要采取措施推进冶金企业开展安全标准化活动。

2、开展监督检查对冶金企业的一般安全监督检查，监督检查冶金企业对所属分公司、子公司、控股公司的安全生产管理情况，监督检查检查钢铁联合企业内的焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产（不包括回收）等危险化学品生产单位安全生产许可证持证情况，监督检查冶金企业安全生产管理规章制度和安全操作规程的制定、落实情况，监督检查冶金企业安全管理机构的设置和管理人员的配备是否满足本规定的要求，监督检查冶金企业的安全费用的提取与使用情况，监督检查主要负责人、安全生产管理人员、从业人员的安全培训情况，特种作业人员和煤气作业人员的持证情况。

3、组织开展冶金安全生产有关法律、法规和标准等的宣贯培训（包括各级安全监管人员、企业安全管理人员等）。各级从事冶金方面的安全监督管理人员要做到基本了解冶金企业的生产特点和主要工艺，掌握冶金企业安全检查方法以及危险源辨识方法，拥有与监管工作相适应的业务知识和能力。

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（一）近年来。尤其是各县（市）和各类开发区、经济合作区大多数招商引资企业安全设施“三同时”不落实，导致新上项目产生大量安全事故隐患，这些隐患成为各类事故的源头和链条，由于建设项目安全设施“三同时”工作不到位引发的各类事故情况越来越突出，必须引起各县（市）人民政府、各部门主要领导的高度重视。

（二）建设项目安全设施“三同时”审查与验收是国家立法强制性措施。建设项目审批过程中坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照国家和省有关建设项目安全设施“三同时”工作的规定要求，依法加强和规范安全设施“三同时”监督与管理，减少和消除事故隐患，保障安全生产。

二、明确责任。

（一）生产经营单位必须严格执行建设项目安全设施“三同时”管理制度。安全设施必须符合安全生产法律、法规和标准要求，并按国家有关规定报经安全生产监督管理部门审查和验收。凡未按规定进行安全生产设计审查或审查不合格的建设项目，生产经营单位和施工单位不得组织施工；未进行安全设施施工验收或竣工不合格的建设项目，生产经营单位不得投入生产和使用。

（二）建设项目进行可研论证时要设安全专篇。必须严格执行国家相关法律标准以及相应的设计规范和安全专篇的要求，委托具有相应资质的设计单位承担；施工单位必须具有相应的资质，严格按照依法批准的主体工程设计和安全设施设计进行施工建设，并按规定应当进行工程监理。建设项目施工过程中如需对原主体工程设计或安全设施设计进行变更的必须上报原主体工程设计或安全设施设计进行变更的必须上报原安全设施设计审批部门审查；未经审查批准任何单位和个人不得擅自变更。

（三）生产经营单位、设计单位、施工单位、监理单位应当按照各自的职责。并承担相应的法律责任。

三、分级负责。

（一）建设项目安全设施审查验收工作实行“分级负责、属地管理”原则。州及县（市）安全生产监督管理部门要严格按照建设项目管理权限。

（二）建设项目必须符合产业政策、技术标准和规划布局。矿山建设项目；用于生产、储存危险物品的建设项目；使用危险化学品为生产原料的设备设施构成重大危险源的建设项目；设在人员密集区域的商业网点、百货、宾馆大厦、学校、客运、供热；进入经济开发区、合作区的机械加工、机械制造业、轻工、食品、农副食品、玻璃、纺织、烟草业、木制品加工与制造、冷库、建材、医药、钢铁冶炼、汽车制造加工业项目；县（市）和有关部门承建或招商引资的水利发电、水库建设项目；公路施工的涵洞、桥梁等属高风险建设。

（三）高危险行业和高风险建设项目以及国家、省、州重点建设项目应当由具有相应资质设计单位依据国家安全生产法律、法规、标准和《安全预评价报告》进行安全设计。按规定履行安全事项审批手续。

（四）建设项目竣工后。高危险行业和高风险建设项目以及国家、省、州重点建设项目，安监部门组织验收前，生产经营单位应委托具有相应资质的中介机构进行安全验收评价，并按国家规定编写《安全验收评价报告》建设项目安全设施专项验收合格后，方可进行总体竣工验收。安全评价机构对建设项目的安全验收评价报告负法律责任。

（五）各级安监部门应当建立健全项目安全设施审查验收专家库。组织审查验收时。对安全设施和安全条件进行全面、严格的审查，确保工作质量。

四、密切配合。

（一）各级安监局、发改委、经委、商务局、水利局、交通局、工商局、监察局等部门应当将建设项目安全设施“三同时”工作纳入建设项目管理程序。形成齐抓共管的合力。安监部门要及时将安全设施审查验收意见抄送同级发改委、经委、水利局、交通局、商务局、工商局、监察局等部门，以保证生产经营单位在各级工商行政管理部门登记注册和年检工作的正常进行。

（二）发改委、经委、水利、交通、商务等有关部门对建设项目进行审批、核准或备案时。

（三）凡未经安全设施“三同时”审查或验收不合格的建设项目一律不得立项、施工和生产。各级发改委、经委、水利局、交通局、商务局等部门一律不予办理行政许可手续。

（四）按照国家和省安全生产法律法规。凡不按规定补办“三同时”验收手续的按国家法律给予相应处罚，发生重、特大事故的从严追纠部门和县（市）有关领导法律责任。

（五）各级纪检、监察部门对上述部门的行政行为进行全程监察。

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【Abstract】Technology management usually refers to the management of the technology industry， managers generally have a high level of technology， while leading their own management team to complete a technical task. Long distance gas pipeline after decades of accumulated， has been fromed a set of integrated management system from design， procurement， construction， operation and other aspects， which covers the technical management of the entire long-distance pipeline in all aspects. As an important part of the whole project， technology management plays an important role in the whole project construction process. Technical management system should be based on "unified planning， rational layout， according to local conditions， supporting the construction" approach， so that accurate positioning， safe and beautiful， economical and reasonable， give full play to the role of technology management in the project.

【P键词】长输管线；技术管理；标准化

【Keywords】 long distance pipeline；technical management；standardization

【中图分类号】TE88 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）03-0057-04

1 研究背景

长输（油气）管道（Long distance pipeline）系指产地、储存库、使用单位间的用于输送商品介质的管道，划分为GA1级和GA2级。山西（煤层气）天然气集输有限公司长输管道目前大部分属于GA2级，用作天然气（煤层气）输送使用。随着近年来长输管线项目日益增多，为保证整个项目合理有序进行，各个阶段合理分工，项目质量有效控制，各项管理工作的规范化要求就显得尤为重要，施工管理、物资采购管理、技术管理、运行管理等一系列的管理工作必须建立起合理有效的体系[1]。而作为贯穿整个项目的技术管理工作更应成为系列管理的重中之重。

长输管线项目主要经历四个阶段：

①项目前期阶段；

②图纸设计阶段；

③建设阶段；

④运行阶段。

技术管理工作在四个阶段都扮演着重要的角色，特别是在项目前期和图纸设计阶段更加体现了技术管理的重要性。

2 技术管理的作用

技术管理始终贯穿长输管线的方方面面，在长输管线项目中扮演着不同的角色。

2.1 项目前期阶段

项目前期是以做出技术经济方案结合各项评价整理形成可行性研究上报政府相应职能部门最终获得整个项目的核准为结果的阶段。它涵盖了整个项目的主要技术方案（路由的选取、场站功能的设计、主要工程量等）、组织机构和定员、项目实施进度安排、建设用地及征地拆迁、发展规划等分析、资源开发及综合利用分析、节能、环境及水土保持的分析和经济与社会效果分析等。而技术管理在此阶段主要是收集资料、归纳整理资料及作出方案比选，最终选取最为合理的方案[2]。

技术管理在此阶段最主要的就是技术方案和经济分析，方案是前提，方案的好坏直接决定了项目的最终质量，按照上游气源、下游市场及管道沿线地质、环境等资料，建设项目的必要性和依据，设计方案、拟建规模和建设地点的初步设想，从线路的走向，场站的选址，到工艺系统的组成，设备材料的选取等，方能确定最终的技术方案[3]。

在有了合理的方案之后，就得进行经济性比较，好的方案不仅节省了大量的人力、物力，更在很大程度上节省了财力，本着合理经济的原则，作出的方案一定是在多种方案中择优选取出来的。最终方案只有一种，在几种方案都合理的前提下，经济性就显得尤为重要了。材料设备的价格、人工成本、协调成本、管理成本等，都应考虑在其中，而且，还得具有市场预判性，市场价格的波动很大程度上会影响实际投资[4]。

在有了合理的方案和经济分析后，还需做各项评价，如环境评价、安全预评价、地震评价、地质灾害评价、文物评价、水土保持评价、防洪评价等，都是对技术方案从各方面的论证，在这些评价都通过后，与技术经济方案汇总后形成可行性研究报告，从而取得核准。

2.2 图纸设计阶段

图纸设计的前提是项目已经取得核准，并且具备经核准的项目申请报告、齐全可靠的设计基础资料以及规划给水、排水、供电、通信、征地、交通等方面的协议文件；批准的环境影响报告；设计合同等。图纸设计是根据设计任务书的要求，结合实际条件所作出的工程具体实施方案。它是安排建设项目和组织工程施工的主要依据。图纸设计包括初步设计中的图纸设计和施工图的设计。技术管理在此阶段主要统筹规划和图纸审查。首先做好设计院、项目管理部、物资采供部的沟通协调工作，保证出图计划的顺利进行，并组织图纸的审查工作[5]。

技术管理工作要在设计院开始进行设计时，同项目管理部沟通，确定项目建设的具体参数，及时向设计单位提供，并站场工艺设置、平面布置等提出建设性意见。设计开展过程中，将设计院提出设备表、材料表、技术规格书、数据表等资料提供给物资采供部，物资采供部依据以上资料进行招标，并在招标结束后将详细设备资料用于施工图设计。图纸的审查工作也是设计管理的重要工作，目的是及时发现和纠正设计缺陷与错误，避免技术失误和质量事故。自设计院确定施工图纸后，组织各专业技术人员、各相关部门及施工图外审机构进行图纸审核。整个评审过程分为三个阶段：内部审查、公司内评审及施工图外部审查[6]。

2.3 建设阶段

设计院依据项目管理部招标所需资料提供数据，协助完成项目施工等的招标，开始施工建设阶段。设计管理工作在此段要根据项目开发计划制定各阶段、各专业设计文件的出图计划，出图计划应确保满足工程施工进度节点的要求。在施工阶段，为了保证工程施工质量，要监督施工单位严格按照施工图要求进行施工。同时在施工过程中，设计管理要对勘察设计单位、施工及监理等单位、项目部或分子公司提出的设计变更，进行审核，明确变更原因，变更工程量、涉及费用及变更实施计划等，规范对技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善和调整等行为，保证工程施工质量。

2.4 运行阶段

在运行阶段，技术管理主要是为运行服务。管线项目的实际运行会由于外部条件的变化（如下游市场扩展、上游气源变化、站场设备老旧等）出现站场整改，站场改造，设备更换等。技术管理在此阶段的主要作用就是根据外部条件的变化以及项目实际状况来设定整改参数，整改内容等。

3 技术管理标准体系

长输管道从项目前期准备到后期施工运行的全过程，离不开公司内部各个部门的分工配合及通力合作。技术管理体系应本着“统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设”的方针，做到定位准确，安全美观，经济合理，充分发挥项目的社会效益和经济效益。技术管理体系的建立强化了长输管道项目的设计管理，促进设计管理标准化、规范化，达到提高设计管理水平，实现最佳运作模式，获得最大工作效益的效果。

技术管理标准体系包括项目可行方案、设计委托、报规设计文件的编制和审批、管线及站场的测量勘察、编制初步设计、编制施工设计。

3.1 项目可行性方案

长距离输气管线的技术管理首先是可行性方案的制定，按照上游气源、下游市场及管道沿线地质、环境等资料编制项目可行性方案，项目可行性方案主要包括以下内容：建设项目提出的必要性和依据；设计方案、拟建规模和建设地点的初步设想；资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；总体投资估算。

依据项目可行性方案及前期工作函，⒍设计工作，按照招标管理制度相关规定，展开勘察设计的招投标工作，确定勘察设计单位。

3.2 设计委托

确定设计单位后，拟定委托书，内容包括建设项目设计委托书、项目申请报告委托书、安全专篇委托书、消防专篇委托书。并按时提交给设计单位，委托书中应明确设计范围、依据、主要工程量和注意事项等。所有设计项目应先签订合同后再安排设计。计单位承接设计任务后应成立项目组，并委派设计代表进行设计合同的洽商与起草。待合同签订后，再安排设计工作。设计合同必须采用规定的合同范本，且必须附有设计内容、设计要求、设计标准。

3.3 报规设计文件的编制和审批

项目在开工建设之前，须取得规划等相关部门的规划许可，列入规划中方可进行最终选线勘测设计。技术部门、设计单位相关人员进行线路选线及站场选址参照最新《输气管道工程设计规范》GB50251进行，同时在测绘局购买管道途经区域的1：10000的航拍图，用于绘制线路走向图。在选线选址时应及时征询铁路、高速、公路、文物、国土、水利、煤矿等相关单位意见，必要时应以公司名义出函予以书面确认。根据选线结果在航拍图上绘出管道具体走向图及站场设置，应注明管道主要穿跨越、国家水源保护地范围、采空区、煤矿计划开采区等。依据线路走向图，当地项目部起草报规设计文件，市场发展部报送至管道沿线所经地区规划部门，文件中须注明管道沿线所经过的主要乡镇、村庄，并将线路走向图打印附后；住建局应有专门回函确认。同时项目部应根据所选站场位置开始征地，根据国土局批示征地红线图，确定站场最终位置，并与当地相关部门签署用地协议。

3.4 管线及站场的测量勘察

参与选线人员依据规划部门的详细批复意见进行定桩。转角、穿跨越、河流两侧等地点必须定桩。定桩结束后应立刻开展测量工作，测量范围一般是管道中心线两侧各80～100m，测量结果一般应在测量结束后3d内绘出。管线的测量和勘探可以同时跟进，站场的勘探则要等到测量完毕后，依据测量底图绘出站场平面布置图，依据平面布置图进行勘探。勘察间距一般是：平原100-300m，转弯多的一般100m以内，顶管、定向钻一般30～60m一个探坑，坑深按照地质不同一般为3～10m深，勘探结果一般在勘探结束后15d左右得出。

篇6

第一条为加强非煤矿山安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故发生，保障从业人员生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》和《黑龙江省安全生产条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内非煤矿山安全生产的监督和管理。

第三条本办法所称非煤矿山，是指用于开采除煤炭以外的其他固态、液态、气态矿产资源的矿山。包括依法从事非煤矿矿产资源生产、建设、采掘施工和地质勘探的企业。

非煤矿山企业的选厂等其他生产系统或者尾矿库，视同非煤矿山企业管理。

第四条非煤矿山安全生产监督管理坚持以人为本、实现安全发展的理念；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；坚持分级负责、属地管理，管理生产必须管安全，谁主管谁负责的原则。

第五条各级人民政府是安全生产工作的监管主体，对本辖区企业安全生产负主要领导责任，生产经营单位是安全生产工作的责任主体。

市安全生产监督管理部门（以下简称安全生产监管部门）负责市直非煤矿山安全生产监督管理工作，指导、督促、监督各县（市）区、五大连池管委会（以下简称各县市区）非煤矿山安全生产监督管理工作。各县（市）区安全生产监管部门负责本辖区内非煤矿山安全生产监督管理工作。

发改、国土资源、公安、工信（或矿产办）、质监、卫生、城乡建设、环保、工商、工会等负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称负有职责的部门），按照各自职责，负责非煤矿山安全生产监督管理的有关工作。

各有关部门要加强协调，积极配合，及时通报有关非煤矿山企业安全生产监督管理情况。

第六条非煤矿山企业必须遵守本办法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。

第七条任何单位和个人均有维护非煤矿山安全生产的义务，对危害非煤矿山安全生产的行为有权予以制止，并向负有职责的部门报告或举报。

负有职责的部门应按照有关规定对报告或举报人予以表彰或者奖励。

第二章企业安全保障

第八条非煤矿山企业应具备有关法律、行政法规和国家标准规定的安全生产条件和其他法定资格（质）；不具备安全生产条件和其他法定资格（质）的，不得从事生产经营活动。

第九条非煤矿山企业主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（一）执行有关安全生产法律、法规；

（二）建立健全并落实安全生产责任制；

（三）组织制定安全生产制度和操作规程；

（四）组织安全生产教育培训；

（五）保证安全生产资金足额投入，并有效使用；

（六）保证生产经营场所的设备设施符合安全生产要求；

（七）督促检查安全生产工作，及时消除安全生产隐患；

（八）组织制定并实施安全生产应急救援预案；

（九）及时、如实报告生产安全事故。

第十条非煤矿山企业应依法设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。

非煤矿山生产或者采掘施工企业除应遵守本条前款规定外，还应遵守下列规定:

（一）从事地下开采的，专职安全生产管理人员不少于4名；

（二）从事露天开采的，专职安全生产管理人员不少于2名；

（三）保证每个独立生产系统的每个班次配备的专职安全生产管理人员不少于1名。

第十一条非煤矿山企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员，应按照国家有关法律、法规和规章的规定接受安全生产培训，取得相关资格证书，方可任职或者上岗作业。

第十二条非煤矿山企业应对从业人员进行安全教育和培训，未经安全教育培训不得上岗作业。

第十三条非煤矿山企业必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

第十四条非煤矿山企业与从业人员必须依法签订劳动合同，并载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项；非煤矿山企业及职工必须依法参加工伤社会保险，按规定足额缴纳工伤保险费。

第十五条非煤矿山企业组织生产，应按设计和规范将生产方案报监管部门审查备案，同时，应对安全生产状况进行经常性检查，及时处理隐患和问题，并记录在案。

第十六条非煤矿山企业不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件（资质）的单位或者个人。

第十七条非煤矿山企业发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。

第十八条从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

第十九条因生产安全事故受到人身伤害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿权利的，有权向非煤矿山企业提出赔偿要求。

第二十条非煤矿山企业及其从业人员应严格按照安全生产管理规定或者操作规程实施作业。

第二十一条非煤矿山企业主要负责人和领导班子成员应轮流现场带班，并与工人同时下井、同时升井。

第二十二条非煤矿山企业要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。

第二十三条非煤矿山企业从事开采活动，应具有反映实际情况的地质图，矿山总平面布置图，矿井井上、井下对照图，矿井、巷道、采场布置图，矿山生产和安全保障主要系统图等。

第二十四条非煤矿山企业的开采、通风、提升运输、电气、防排水和预防职业危害等设备设施，以及非煤矿山企业的安全通道和安全标志，应符合国家标准或者行业标准。

第二十五条非煤矿山企业的安全设备设施的安装、使用、检测、改造和报废应符合国家标准或者行业标准。

第二十六条非煤矿山企业要制定和实施生产技术装备标准，配备检测仪器、自救器等安全装备及安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备。

第二十七条非煤矿山企业设备应由具备检验检测资质的机构进行定期检验检测，并出具检验检测报告。

非煤矿山企业应对产生职业病危害的场所、设备和应急救援设施等进行经常性维护和检修，定期检测其性能和效果，确保其处于正常状态。

第二十八条非煤矿山企业及其从业人员进行爆破作业，应遵守《爆破安全规程》规定。

露天采石场应采用中深孔爆破技术。

非煤矿山企业从事地下开采应实行机械通风。

第二十九条非煤矿山企业尾矿库的建设、运行、闭库和再利用，应严格按照国家《尾矿库安全监督管理规定》执行。

第三十条非煤矿山企业应建立应急救援组织，制定应急救援预案，配备必要的应急救援器材和设备，每年至少组织2次演练活动，保证每个从业人员熟悉避灾路线和抢救、自救措施。

生产规模较小的非煤矿山企业，也应指定专职或者兼职的应急救援人员,并与邻近的应急救援组织签订救援协议。

第三十一条非煤矿山企业发包或者出租生产项目、场所、设备的，应在发包前对承包单位、承租单位的安全生产资质、技术装备、专业技术人员和管理水平等进行调查，与承包单位、承租单位在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责，或者签订专门的安全生产管理协议。

第三十二条非煤矿山企业每3年进行一次安全现状评价。有下列情形之一的，应重新进行安全现状评价：

（一）采矿权权属发生变更的；

（二）存在重大生产安全事故隐患的；

（三）发生生产安全死亡事故或者重伤3人及3人以上事故的；

（四）其他特殊情况。

非煤矿山企业应委托具有法定资质的安全评价机构进行安全现状评价，编制安全现状评价报告，并自安全现状评价报告编制完成之日起三十日内，报安全生产监管部门审查备案。

第三十三条非煤矿山企业应按照国家有关规定建立安全生产费用提取制度，并严格按照规定范围使用。

第三十四条非煤矿矿山企业应按照《黑龙江省企业安全生产风险抵押金监管办法》规定存储安全生产风险抵押金。

安全生产风险抵押金实行专户存储，专款专用。

第三十五条从事地质勘探企业应具备相应资质，并加强安全生产管理工作，保证安全生产技术力量和资金投入。

第三十六条地质勘探企业在实施地质勘探前，应依法编制勘探设计施工方案，并按照勘探设计施工方案组织勘探施工。

勘探设计施工方案包括勘探设计依据、勘探范围、勘探工作方式、安全生产工作措施、安全生产组织管理机构、勘探时限等。

第三十七条外地非煤矿山的施工企业、地质勘探企业进入辖区内作业的，应到负有职责的部门登记备案，并接受监督管理。

第三章安全生产许可

第三十八条新建、改建、扩建（含因政策调整进行企业整合）非煤矿山工程建设项目（以下简称建设项目）的安全设施，应符合安全生产法律、法规和规章的有关规定以及安全生产技术标准，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。将安监部门对建设项目安全设施审查意见作为各级发改委、工信委对建设项目审批、核准、竣工验收、备案的前置条件。

安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证，并视情节依法追究有关单位负责人责任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。未通过“三同时”审查和验收的建设项目，有关部门不得办理生产许可手续，非煤矿山建设单位（以下简称建设单位）不得开工投产。严格落实勘察、建设、设计、施工、监理、监管等各方面责任。

第三十九条需要编制非煤矿山建设项目可行性研究报告或者项目申请报告的，建设单位或者其委托的咨询机构应对建设项目安全生产条件和安全设施进行综合分析，编制安全专篇。

有关部门对建设项目可行性研究报告或者项目申请报告进行审查时，应邀请安全生产监管部门参加。安全生产监管部门应对安全专篇提出审查意见。

第四十条非煤矿山建设项目应进行安全评价。安全评价包括安全预评价和安全验收评价。

第四十一条非煤矿山建设单位应委托具有法定资质的安全评价机构对建设项目进行安全评价，编制安全评价报告。

对同一建设项目的安全预评价和安全验收评价工作，不得由同一安全评价机构承担。

第四十二条非煤矿山建设项目安全预评价报告和安全验收评价报告（小型采石、砂、土、水场等）由市安监部门负责组织评审。

第四十三条非煤矿山建设单位应在建设项目安全评价报告评审完成之日起三十日内，将安全评价报告报安全生产监管部门审查备案。

第四十四条非煤矿山建设项目的初步设计应编制安全专篇。安全专篇主要包括工程设计的依据、工程概述、地质安全影响因素、矿床开采安全评述、总平面布置、机电等附属设施、矿山安全保护辅助设施、矿山安全机构及设施、存在问题和建议、附图等。

第四十五条非煤矿山建设单位或者其委托的中介机构应根据建设项目的初步设计编制施工设计图。建设单位应按照施工设计图组织建设。

第四十六条加强非煤矿山建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。根据属地管理的原则，由建设项目所在地安监部门负责建设项目建设施工的日常监管工作。

第四十七条非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收，按照国家《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》和其他有关规定执行。

第四十八条非煤矿山企业从事地质勘探、生产和采掘施工活动，应按照安全生产法律、法规和规章规定要求取得安全生产许可证。

未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

第四章监督管理

第四十九条各县（市）区人民政府应加强对本辖区内非煤矿山安全生产监督管理工作的领导，建立安全生产考核制度，建立应急救援体系，制定本级政府生产安全事故应急救援预案，发现生产安全事故隐患及时组织排除，对重大生产安全事故隐患及时向有关机关报告。

第五十条乡镇人民政府或者街道办事处应加强对本辖区内非煤矿山企业的安全生产监督管理，进行经常性安全生产检查工作，发现生产安全事故隐患及时排除，对重大生产安全事故隐患及时向所属县（市）区人民政府报告。

第五十一条市和县（市）区负有职责的部门应加强对非煤矿山企业的安全生产监督管理工作，依法对非煤矿山企业执行有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的情况进行督查检查。

工信部门（或矿管办）是非煤矿山企业的行业主管部门；发改部门主要负责非煤矿山项目的审核批准工作；国土资源部门负责矿产资源许可及资源整合工作；公安部门负责打击非法（违法）开采、盗采工作；安全生产监管部门负责非煤矿山企业安全生产许可、日常监管和事故处理等工作；卫生部门负责非煤矿山企业的职业健康体检工作；质监部门负责非煤矿山企业特种设备检测工作等。

第五十二条负有安全监管职责的工作人员实施安全生产现场监督检查，应填写《现场检查记录》，发现生产安全事故隐患应责令立即排除，需要限期整改的，下达《整改指令书》；如情况紧急，可以根据有关法律、法规规定采取强制措施，填写《强制措施决定书》。安全监督管理部门依法责令停止建设生产经营的企业，有关部门要积极配合，采取停止供应火工品、供电或其他措施。发现违法、非法生产或盗采国家资源的问题要依法移交公安、法院等部门处理。

检查中发现安全生产违法行为或者生产安全事故隐患，按照职责分工应由其他有关部门处理的，应及时填写《案件移送书》交有关部门处理。

第五十三条存在重大生产安全事故隐患的非煤矿山企业，应将事故隐患及时报告所在地的县（市）区安全生产监管部门和乡镇人民政府或者街道办事处。

第五十四条非煤矿山企业发生生产安全事故，应按照有关规定在1小时内向所在地的县（市）区安全生产监管部门报告。

任何单位和个人对生产安全事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

第五十五条生产安全事故发生后，有关单位和人员应积极开展救援行动，妥善保护事故现场和相关证据；任何单位和个人不得破坏事故现场，不得隐慝、转移、篡改、毁灭相关证据。

第五章安全责任

第五十六条建立安全生产行政问责制度。发生一次死亡3人以上生产安全事故或连续发生两次死亡2人以下事故的县（市）区政府要向市委、市政府作出书面检查。对负有领导责任的有关负责人依法给予行政处分，吊销矿长、主管副矿长、技术负责人的安全资格证，终身不得担任本行业企业的领导和专业技术职务，矿山企业要按照省安全监管部门的“非煤矿山发生安全生产责任事故死亡1人停产三个月，死亡2人停产六个月，死亡3人停产十二个月的规定”，立即停止生产，进行整顿。

第五十七条建立隐患整改责任追究制度，对拒不执行隐患整改指令或整改后仍达不到要求的，根据隐患所在单位的具体情况由负有职责的部门及时依据有关法律、法规规定处理。凡不按上述要求履行职责，对隐患整改不力的有关单位、部门和责任人进行通报批评。因隐患整改不力而导致生产安全事故的，要依法追究有关部门、单位和责任人的责任。对阻挠、暴力抗拒执法的，要立即向当地人民政府报告，依法进行严厉打击。

第五十八条建立黄牌警告和约谈制度，对瞒报、迟报事故的，要从严处理；对制度不全、投入不足、保障不力导致事故的，要从严处理。

第五十九条县（市）区行政区域内存在2处（含2处）以上非法生产建设矿山且没有采取有效制止措施的，根据情节轻重，给予县（市）区政府有关责任人降级、撤职或者开除的行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十条对上级政府安全生产指示、指令或会议决定不落实的；对下级上报或反映的安全生产问题，不及时采取措施或久拖不决而导致非煤矿山企业生产安全事故的，给予县（市）区政府有关责任人行政处分，构成犯罪的移交司法机关处理。

第六十一条负有安全监管职责的部门或行业主管部门，发现的安全生产非法、违法行为和事故隐患没有及时依法查处，而导致生产安全事故的；生产经营单位非法生产或者经责令停产停业整顿后仍不具备安全生产条件，负有安全监管职责的部门或行业主管部门没有及时依法提请县级以上地方人民政府决定取缔或者关闭而导致生产安全事故的；对拒不执行行政处罚决定的生产经营单位，负有安全监管职责的部门或行业主管部门没有及时依法移交公安部门或申请人民法院强制执行而导致生产安全事故的；对行政许可把关不严，弄虚作假而导致生产安全事故的；对未认真执行政府有关安全生产指令而导致生产安全事故的，要依法追究有关部门和责任人的责任。

第六十二条负有监督管理职责的部门不依法履行职责，发现行政区域内非煤矿山存在重大安全隐患或违法生产行为不依法查处的，依据有关规定对直接责任人和主要责任人进行行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十三条负责行政审批的部门违规审批，向不符合法定条件的非煤矿山或者矿长颁发采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证的，依据有关规定对直接责任人及主要负责人进行行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十四条任何单位和个人不得向已被责令停产整顿、关闭或证照不全的非煤矿山企业供电、供火工用品等，否则予以追究责任。由此引发事故的，要依法追究供给单位主要负责人和直接主管人员的责任。

第六十五条各级政府及有关部门要对安全生产控制指标完成情况及事故责任追究情况进行督查。纪检监察机关要对各级党委、政府及相关部门贯彻执行安全生产法律法规情况进行监督检查，依法追究负有事故安全责任相关人员的责任。

第六十六条非煤矿山监督管理有关机关及其工作人员在监督管理工作中，有下列行为之一的，由监察机关或者任免机关对有关责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）发现存在重大安全隐患，未按规定采取措施，导致生产安全事故发生的；

（二）对发生的生产安全事故瞒报、谎报、拖延不报或者组织参与瞒报、谎报、拖延不报的；

（三）组织或者参与破坏事故现场，隐匿、转移、篡改、毁灭相关证据的；

（四）利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，在安全生产领域为他人谋取利益的；

（五）违反有关法律、法规和规章规定的其他行为。

第六十七条严肃查处各类事故，坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，严肃责任追究。对涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第六十八条非煤矿山企业无视安全监督管理部门安全生产指令，违法生产经营或拒不整改隐患，要依据《安全生产法》等相应的法律法规，责令停产停业整顿，没收违法所得，处以罚款，导致事故发生的，要依据有关法律追究其刑事责任。

第六十九条违反本办法有下列情形之一的，由负有安全职责的部门责令限期改正，并按有关规定处以罚款，吊扣有关证照，追究有关人员责任，依法关闭企业。

（一）非煤矿山企业每3年进行安全现状评价，或者采矿权权属发生变更、存在重大生产安全事故隐患、发生生产安全死亡事故或者重伤3人及3人以上事故时，未重新进行安全现状评价的；

（二）重大隐患整改指令不落实的；

（三）未执行领导带班下井制度的；

（四）未开展或达到安全标准化的。

第七十条非煤矿山企业未及时将安全评价报告和评审结果等有关资料备案的，责令限期改正；逾期未改正的，处以5千元以上1万元以下罚款。

第七十一条非煤矿山企业在建设生产过程中，未按批准的设计建设生产的由安全生产监管部门责令限期改正，并处以5万元以下罚款。

第七十二条非煤矿山企业及其从业人员未按照《爆破安全规程》进行爆破作业的，由负有职责的部门依法责令停产整改，并对非煤矿山企业处以1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处以1千元以上1万元以下罚款。

第七十三条违反本办法有下列情形之一的，由安全生产监管部门按照规定处罚：

（一）露天采石场实施爆破时未采用中深孔爆破技术的，给予警告，并处以1万元以上2万元以下罚款；

（二）非煤矿山企业从事地下开采未实行机械通风的，责令限期改正，并处以1万元以上2万元以下罚款；

（三）非煤矿山生产或者采掘施工企业未按照规定配备专职安全生产管理人员的，责令限期改正；逾期未改正的，处以1万元以上2万元以下罚款；

（四）非煤矿山企业未按规定对从业人员进行培训或未持证上岗的责令改正，并处1万元以上2万元以下罚款；

篇7

1.前言

城市轨道交通是城市中的现代化交通工具，日益受到人们的青睐，发展迅速。目前我国已开通城市轨道交通的城市有北京、上海、广州、天津、大连、武汉、重庆、长春、深圳、南京等10个城市。国家已批准建设地铁的城市有青岛、杭州、成都、沈阳、苏州、哈尔滨、南宁、西安等城市。在大规模的城市轨道交通工程建设、运营过程中，由于安全风险点的增多，安全风险的监测、评估、预警和管理尤其重要，因此风险管理理论在城市轨道交通工程中的应用日益重要。风险管理的实质是以最经济合理的方式消除风险导致的各种灾害后果，它包括危害辨识、风险评价、风险控制等一整套系统而科学的管理方法，即运用系统论的观点和方法去研究风险与环境之间的关系，运用安全系统工程的理论和分析方法去辨识危害、评价风险，然后根据成本效益分析，针对企业所存在的风险做出客观而科学的决策，以确定处理风险的最佳方案。风险管理涉及多方面的因素，其基本过程应包括危害辨识、风险评价和风险控制，整个过程是一个循环往复的过程，如图1所示。本文将针对城市轨道交通工程规划、建设及运营各个过程的风险管理进行初步探讨。

2．城市轨道交通工程各阶段危险辨识

2.1规划城市轨道交通工程危险有害因素分析对已形成线网的城市轨道交通线路（如北京、上海、广州等城市的轨道交通线网），其城市轨道交通规划工程可能对周围已投入运营或正在建设中的城市轨道工程的安全运营及建设造成影响，对沿线其他既有工程造成影响。因此，城市轨道交通规划工程的危险因素分析的重点应放在对周边环境的影响分析上。城市轨道交通规划工程危险因素分析的思路框架（图略）。

2.2在建城市轨道交通工程危险有害因素分析城市轨道交通在建工程的危险有害因素分析应结合沿线地质条件、跨越工程及工程施工工法等情况，重点分析施工过程中的危险因素，如分析不良地质条件对工程施工的影响、工程跨越既有建筑时对工程的影响，穿越不良地质条件施工工法的合理性等方面可能出现的危险因素；分析施工现场的易燃易爆品、起重设备、交叉路口等可能导致的事故隐患；分析施工人员的安全操作及安全管理方面的缺陷等。此外，还应根据危险因素分析结果，对城市轨道交通在建工程可能存在的危险因素进行等级划分及重大事故后果的模拟分析。城市轨道交通在建工程危险有害因素分析的思路框架。

2.3运营城市轨道交通工程危险有害因素分析城市轨道交通运营工程的危险因素分析应本运营线路日常运行记录和现场实测数据为依据，重点分析城市轨道交通运营工程的自然条件、系统工程、线路及轨道、周边设施、站内设施、车辆基地、作业环境等场所存在的主要危险因素。此外，还应根据国家《重大危险源辨识》GB18218-2000及《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字[2004]56号）的规定进行重大危险源申报登记，依法实施重大危险源监控管理。城市轨道交通运营工程的危险因素分析的思路框架。

3．城市轨道交通工程各阶段风险评价方法

根据国内外安全评价方法的进展及城市轨道交通工程的特点，在城市轨道交通工程各阶段常用到的安全评价方法包括以下几种。（1）类比工程法工程类比法是根据两个或两类对象在某些属性上相同，从而推出其他属性也相同的一种推理方法。20世纪50年代末开始，人造地球卫星、导弹、宇宙飞船等军事装备迅速发展，前苏联、美国等国家为了解决偶然事故的发生，用类比推理取得了很好的效果，在评价技术中（包括危险、有害因素的分析评价），类比法已成为重要的方法和原理。（2）安全检查表法安全检查表是由一些对技术方案、设备设施和作业情况熟悉并富有安全技术、安全管理经验的人员，事先对分析对象进行详尽分析和充分讨论，列出检查单元和部位、检查项目、检查要求、检查结果等内容的表格（清单）。逐项检查建设项目的安全预防措施与国家相关法律法规、标准的符合情况及存在问题和潜在的危害。（3）事故树分析法事故树分析是从结果到原因找出与本事故有关的各种因素之间因果关系和逻辑关系的分析法。这种方法是把系统可能发生的事故放在最上面（顶上事件），按系统构成要素之间的关系，分析与事故有关的原因，直到基本原因为止。各因果关系用不同的逻辑门联接起来，然后应用布尔逻辑运算法则进行简化运算和分析。通过定性分析确定各因素对事故影响的大小，从而可掌握和制定事故控制要点；通过定量分析，则能计算出顶上事件发生的概率。事故树分析的结论可为实现系统安全目标提供依据。（4）事故后果模拟分析法用来确定潜在事故的后果。事故后果模型软件主要是预测火灾、爆炸、毒物泄露及岩体坍塌事故的后果。根据《城市轨道交通安全预评价细则》及《城市轨道交通安全验收评价细则》的要求，城市轨道交通安全评价主要对地压稳定性、火灾及典型站点的人员疏散进行计算机模拟分析评价。通过对城市轨道交通工程典型地下车站及区间在建设施工过程中土体、结构应力的重新分布过程的数值模拟分析，达到从强度控制与变形控制两方面来对开挖过程中的围护结构、车站主体结构的稳定性进行分析的目的，明确城市轨道交通工程在建设期间的地压稳定性是否满足《地铁设计规范》的相关要求，并为城市轨道交通工程地下车站及区间在设计施工过程中重点关注的问题提供相应的安全对策措施。通过对典型地下车站、区间发生火灾情况的数值模拟计算，明确城市轨道交通工程的防排烟设计方案是否满足《地铁设计规范》的相关要求。城市轨道交通工程典型车站人员疏散能力评价应通过数值分析的方法对城市轨道交通工程中典型的车站进行计算，数值分析的结果应能科学地反应出城市轨道交通在发生突发事件时人员是否能够在规范规定时间内进行安全疏散，疏散通道及出口的设置是否达到规范的要求，并提出相应的对策与措施。（5）基础安全风险水平评价方法用地铁运营系统管理、技术、设备、外界影响等方面内容的得分进行加权计算得出结果，用不可接受、可接受和可忽略三个层次来衡量地铁运营系统整体的风险水平。根据ALARP原则，不可接受区为除特殊情况外，风险不能被接受；可接受区为只有当证明进一步降低风险是不可行的或降低风险的成本与所得的利益极不相称时，才允许该风险的存在；可忽略区为风险可以接受，无需再采取安全措施。（6）事故风险水平评价方法事故水平指标评价依据年度事故发生率进行评价，事故水平划分为不可接受、可接受及可忽略三个层次。结合城市轨道交通工程各阶段的实际情况，在各个阶段建议采用的安全评价方法。

4．城市轨道交通工程过程风险控制

风险控制的第一步是对工程的有关内容审查,包括工程的总体设计方案、沿线地质条件、施工方法、运营组织等。然后对所有风险因素进行辨识，确定哪些风险可以采取直接的控制方法，并提出相应的预防措施，避免事故的发生及事故失发生后如何控制损失程度。有效控制和消除城市轨道交通工程危险因素的危害，预防事故发生,可采取以下几个方面的管理控制措施：（1）加强工程沿线地质条件及周边情况调研；（2）加强施工及运营组织工作；（3）加强安全专业人员培养，做好危险源辨识工作；（4）建立健全规章制度；（5）做好危险源的风险控制工作；（6）做好重大危险源管理工作。（7）在风险控制过程中应注意规划、在建及运营城市轨道交通线路之间的相互影响。（8）城市轨道交通工程规划、建设及运营过程的风险控制应注意根据客观状况的变化，及时对危害辨识、风险评价和风险控制过程进行修订。本文提出的城市轨道交通工程各阶段风险控制。

篇8

第一条为了加强民用爆炸物品生产许可管理，规范民用爆炸物品生产活动，保障公民生命、财产安全和公共安全，根据《民用爆炸物品安全管理条例》，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内设立民用爆炸物品生产企业应当依据本办法取得民用爆炸物品生产许可。

第三条民用爆炸物品生产许可管理应当遵循统筹规划、合理布局、动态调整、严格管理、公平公正的原则。

第四条工业和信息化部负责民用爆炸物品生产许可的审批和监督管理。

省、自治区、直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门（以下简称省级民爆行业主管部门）依照本办法规定负责本行政区域内民用爆炸物品生产许可监督管理有关工作。

第五条鼓励民用爆炸物品生产企业采用提高民用爆炸物品安全性能的新产品、新设备、新技术、新工艺、新材料以及现场混装生产技术。

第二章申请与审批

第六条申请民用爆炸物品生产许可，应当具备下列条件：

（一）符合国家产业结构规划、产业技术标准和民爆行业发展规划；

（二）厂房和专用仓库的设计、结构、建筑材料、安全距离以及安全设备、设施符合国家有关标准和规范；

（三）生产设备、工艺技术符合有关安全生产的技术标准和规程；

（四）主要负责人具有与所生产民用爆炸物品相适应的安全生产知识和管理能力，与民用爆炸物品生产相关专业的技术人员占职工人数的比例不得低于15%；

（五）有健全的安全、质量管理制度和岗位安全责任制度；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

第七条申请民用爆炸物品生产许可，应当向工业和信息化部提出申请，并提交以下材料：

（一）民用爆炸物品生产许可申请文件；

（二）《民用爆炸物品生产许可证申请审批表》（一式三份，示范文本见附件1）；

（三）民用爆炸物品生产许可项目申请报告（一式三份，示范文本见附件2）；

（四）省级民爆行业主管部门出具的书面意见；

（五）民用爆炸物品安全评价机构出具的安全预评价报告；

（六）法定代表人无刑事处罚材料；

（七）专业技术人员资质证明复印件；

（八）法律、行政法规规定的其他材料。

第八条工业和信息化部应当依法对申请材料进行审查，对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求补正全部申请材料的，应当予以受理。

第九条工业和信息化部自受理申请之日起45日内对申请材料进行审查，对符合本办法第六条规定条件的，核发《民用爆炸物品生产许可证》；

对不符合条件的，不予核发《民用爆炸物品生产许可证》，书面告知申请人并说明理由。

需要组织专家现场评审的，工业和信息化部应当将评审所需时间书面告知申请人。评审所需时间不计算在前款规定的期限内。

第十条《民用爆炸物品生产许可证》的内容包括：企业名称、法定代表人、注册地址、登记类型、有效期、证书编号、生产地址、生产品种和年生产能力等。

《民用爆炸物品生产许可证》由正本、副本和附件组成，式样由工业和信息化部统一规定。附件作为备注栏信息，随《民用爆炸物品生产许可证》一并发放，与正本、副本具有同等效力。

第十一条《民用爆炸物品生产许可证》有效期为3年。有效期届满需要继续从事民用爆炸物品生产的，应当在有效期届满前3个月向工业和信息化部申请延续，并提交本办法第七条第（一）项至第（四）项规定的材料。

工业和信息化部应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，收回原证并换发新证；

不予延续的，书面告知申请人并说明理由。

第十二条《民用爆炸物品生产许可证》有效期内，民用爆炸物品生产企业申请变更企业名称、注册地址、登记类型的，应当向工业和信息化部提出申请，提交本办法第七条第（一）项至第（三）项规定的材料以及有关机构批准变更的文件；

涉及变更法定代表人的，还应当提交本办法第七条第（六）项规定的材料。

工业和信息化部应当在接到申请之日起15日内作出是否同意变更的决定。

第十三条民用爆炸物品生产企业为调整生产品种及年生产能力进行改建、扩建、异地建设，或者采用现场混装生产方式生产民用爆炸物品的，应当依照本办法重新申请办理《民用爆炸物品生产许可证》，提交本办法第七条第（一）项至第（四）项规定的材料；

涉及变更生产地址的，还应当提交本办法第七条第（五）项规定的材料。

第十四条民用爆炸物品生产企业不改变生产品种及年生产能力，在现有生产线原址进行技术改造的，应当报省级民爆行业主管部门备案。省级民爆行业主管部门将备案情况按年度汇总后报工业和信息化部。

第十五条《民用爆炸物品生产许可证》及其编号仅限本企业使用，不得转让、买卖、出租、出借。

第十六条民用爆炸物品生产企业经工业和信息化部批准，可以授权其持股比例（包括直接持有和间接持有）不少于51%并符合民用爆炸物品生产条件的企业生产其获准生产的民用爆炸物品。工业和信息化部应当在《民用爆炸物品生产许可证》附件中载明该被授权企业名称、注册地址、生产品种、生产地址、年生产能力、有效期等内容。

第三章监督管理

第十七条民用爆炸物品生产企业应当按照《民用爆炸物品生产许可证》核定的事项进行生产，生产作业应当执行安全技术规程等规定。

无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者曾因犯罪受过刑事处罚的人不得从事民用爆炸物品生产。

第十八条工业和信息化部对民用爆炸物品生产许可实行年度报告制度。民用爆炸物品生产企业应当于每年5月31日前向注册地省级民爆行业主管部门报送《民用爆炸物品生产许可证年度报告表》（一式三份，示范文本见附件3），省级民爆行业主管部门汇总后报送工业和信息化部。

第十九条工业和信息化部应当加强对民用爆炸物品生产企业的监督检查，建立和完善随机抽查监督管理制度，公布抽查事项目录，随机选派检查人员，随机抽取被检查企业。抽查情况和查处结果及时向社会公布。

第二十条有下列情形之一的，工业和信息化部可以撤销民用爆炸物品生产许可：

（一）民用爆炸物品生产许可申请受理、审查的工作人员滥用职权、玩忽职守作出许可决定的；

（二）超越法定职权或者违反法定程序作出许可决定的；

（三）对不具备申请资格或者不符合法定许可条件的申请人作出许可决定的；

（四）依法可以撤销民用爆炸物品生产许可的其他情形。

第二十一条以欺骗、贿赂等不正当手段取得《民用爆炸物品生产许可证》的，工业和信息化部应当撤销民用爆炸物品生产许可。企业3年内不得再次提出民用爆炸物品生产许可申请。

第二十二条有下列情形之一的，工业和信息化部应当依法办理《民用爆炸物品生产许可证》注销手续：

（一）《民用爆炸物品生产许可证》有效期届满，未申请延续或者申请延续未经批准的；

（二）民用爆炸物品生产许可依法被撤销、吊销的；

（三）因不可抗力因素导致民用爆炸物品生产许可事项无法实施的；

（四）法律、行政法规规定的应当注销许可证的其他情形。

工业和信息化部定期向社会公布被依法注销《民用爆炸物品生产许可证》的企业名单。

第二十三条工业和信息化部建立民用爆炸物品生产企业信用记录制度，将民用爆炸物品生产企业违反本办法并受到行政处罚的行为记入信用档案。

第二十四条任何单位或个人对违反《民用爆炸物品安全管理条例》和本办法的行为，有权向负有监督管理职责的部门举报。

第四章法律责任

第二十五条未经许可从事民用爆炸物品生产的，由省级民爆行业主管部门责令停止非法生产活动，处10万元以上50万元以下的罚款，并没收非法生产的民用爆炸物品及其违法所得。

第二十六条民用爆炸物品生产企业有下列行为之一的，由省级民爆行业主管部门责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；

逾期不改正的，责令停产整顿；

情节严重的，由省级民爆行业主管部门提请工业和信息化部吊销《民用爆炸物品生产许可证》：

（一）超出许可核定的生产品种、能力进行生产的；

（二）违反安全技术规程生产作业的；

（三）民用爆炸物品的质量不符合相关标准的；

（四）因存在严重安全问题被吊销民用爆炸物品安全生产许可的；

（五）违反法律、行政法规应予吊销民用爆炸物品生产许可的其他情形。

第二十七条民用爆炸物品生产企业有下列行为之一的，由省级民爆行业主管部门责令限期改正；

逾期不改正的，处3万元以下的罚款：

（一）未按规定提交年度报告的；

（二）年度报告提供虚假材料或者拒绝提供反映其生产经营活动情况真实材料的。

第二十八条省级民爆行业主管部门可以委托市级或者县级地方人民政府民用爆炸物品行业主管部门实施本办法规定的行政处罚。

省级民爆行业主管部门应当加强对市级或者县级地方人民政府民用爆炸物品行业主管部门实施行政处罚的监督，并对行政处罚的后果承担法律责任。

第二十九条负责民用爆炸物品生产许可的工作人员，在民用爆炸物品生产许可受理、审查、审批和监督管理工作中，有弄虚作假、徇私舞弊以及受贿、渎职等行为的，依法给予处分；

构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第三十条本办法自2019年1月1日起施行。原国防科学技术工业委员会2006年8月31日公布的《民用爆炸物品生产许可实施办法》（原国防科学技术工业委员会令第16号）同时废止。

附件：1.民用爆炸物品生产许可证申请审批表示范文本

2.民用爆炸物品生产许可项目申请报告示范文本

3.民用爆炸物品生产许可证年度报告表示范文本

附件1

民用爆炸物品生产许可证申请审批表示范文本

民用爆炸物品生产许可证

申

请

审

批

表

首次申请变更延续

申请单位：（盖章）

申请日期：年月日

工业和信息化部制

企业名称（盖章）：

法定代表人（申请人）（签字）：

企业登记

类型

企业注册地址

统一社会信用代码

（首次申请不填）

邮政编码

联系电话

注册资金

万元

电子邮箱

传真

项目设计单位

（申请延续不填；

申请变更的只填与变更有关的）

企业计划建设时间

（申请延续不填；

申请变更的只填与变更有关的）

在岗职工总数

《民用爆炸物品生产许可证》编号

（首次申请不填）

专业技术人员人数

《民用爆炸物品生产许可证》有效期

（首次申请不填）

《民用爆炸物品安全生产许可证》有效期

（首次申请不填）

具体变更内容说明

序号

申请生产品种

申请年生产能力

原批准生产品种

（首次申请不填）

原批准年生产能力

（首次申请不填）

安全生产许可能力

（首次申请不填）

生产地址

1

2

3

4

生产作业场所所在地（含首次申请、变更、延续）省级民爆行业主管部门意见

年月日（盖章）

企业注册地省级民爆行业主管部门意见

年月日（盖章）

工业和信息化部审批意见

年月日（盖章）

备注：

1、另附所需申请材料（复印件）并应加盖公章。

2、专业技术人员：具有矿山工程、火工、土木建筑、电子信息工程、机械、化工、安全工程、计量、标准化和质量、计算机、环境保护等与民爆行业相关的初级及以上专业技术职称或相关专业大专及以上学历。

3、生产作业场所所在地（含首次申请、变更、延续）省级民爆行业主管部门与企业注册地一致的，不填企业注册地省级民爆行业主管部门意见。

附件2

民用爆炸物品生产许可项目申请报告示范文本

民用爆炸物品生产许可

项

目

申

请

报

告

申请单位：（盖章）

编制单位：（盖章）

申请日期：年月日

工业和信息化部制

1.申请单位及项目概况

1.1申请单位概况

1.2项目概况（含项目名称、项目依据和建设目标）

1.3项目建设背景、必要性及可行性（含符合民爆行业发展规划和产品、技术政策的说明）

1.4项目建设内容及规模

2.项目建设方案

2.1工艺技术方案（含采用的技术成果、设备选型、主要工艺设备表、工序和工房定员定量等）

2.2总图规划方案（含建设地点、自然条件、内外部距离等）

2.3土建工程及配套设施等

3.竞争力分析

3.1产品创新性分析

3.2市场竞争格局

3.3市场需求及容量分析

4.安全管理分析

4.1安全管理机构及人员配置

4.2主要负责人培训及考核情况

4.3安全生产管理制度及实施情况

5.项目环境保护、职业安全卫生和节能措施

6.组织机构与人力资源配置

6.1项目组织机构

6.2劳动定员

6.3人员培训计划

6.4人员情况（含不得聘请“无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者曾因犯罪受过刑事处罚的人”的情况说明或承诺）

7.项目实施进度安排

7.1项目实施的各阶段

7.2项目实施进度表

8.投资估算及资金来源

9.主要结论及需说明的问题

含项目符合安全要求的声明。

注：申请到期延续民用爆炸物品生产许可的，项目申请报告只需主要包括：申请单位概况、采用的工艺技术成果、安全管理分析（安全生产许可情况）、环境保护、职业安全卫生和节能措施、近三年来生产、销售和财务概况等内容。申请变更生产地址的，还需提供选址意见书。

附随材料：1.法定代表人身份证复印件

2.项目备案、立项请示

3.项目区域位置图

4.项目总平面布置图

5.生产工艺流程图生产工房工艺平面布置

图

6.技术来源证书扫描文件

7.其他材料

附件3

民用爆炸物品生产许可证年度报告表示范文本

民用爆炸物品生产许可证

年

度

报

告

表

填报单位：（盖章）

联系人：

联系电话：

填报日期：年月日

工业和信息化部制

一、企业基本情况

企业名称

法定代表人

企业登记类型

企业注册地址

统一社会信用代码

注册资金

万元

邮政编码

联系电话

电子邮箱

传真

上年度企业在岗职工总数

现企业在岗职工总数

上年度企业专业技术人员数

现企业专业技术人员数

民爆物品年生产总值

万元

民爆物品年销售额

万元

主营业务收入

万元

民爆主营业务收入（生产、仓储、运输、爆破作业……）

万元

年利润

万元

民爆物品年利润

万元

年缴税金额

万元

民爆物品年缴税金额

万元

企业主要负责人培训及考核合格情况

二、企业安全生产基本情况

1

a1许可证编号

a2许可证有效期（年月日）

a3品种（与许可证一致）

a4生产能力

a5单位

a6安全生产许可能力

a7生产线所在省份

a8生产地址

a9安全生产许可有效期

a10现场混装车台数

a11工业雷管装填线数量

a12备注事项

a13生产线验收日期

a14设计单位

a15安评报告类型

a16安评公司

a17安评报告编号

a18安评报告有效期

a19工艺技术来源

a20工艺技术名称

a21技术来源证书编号

a22技术来源证书日期

a23技术来源证书扫描件

a24技术简介

a25上一年度生产量

a26上一年度销售量

a27

上一年度销售平均价格

2

本企业提交材料真实有效，谨对此真实性承担责任。法定代表人签字：

年 月 日（盖章）

备注：1、年度报告表示范文本的内容和格式将根据民爆行业当年实际情况进行调整。

2、每一条生产线填写a1到a27，共计27项内容，不得合并单元格。

3、所有日期均以年月日，四位年两位月两位日填写。

篇9

为节省时间，提高效率，今天我们把安全生产、节能降耗和环境保护工作会议合在一起开。根据会议安排，下面，我讲三个方面的问题：

一、关于安全生产方面

（一）工作回顾

第一，强化责任落实，实现三项指标零增长。基本形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责”的安全生产工作格局。全市共发生各类事故*起，同比下降*%；死亡*人，同比下降*%，占全年控制指标(*人)的*%，我市各类事故死亡人数占控制指标的比例为全市最低；直接经济损失*万元，同比下降*%。其中工矿企业事故4起，同比少发生一起，死亡4人，同比少死一人，占全年控制指标(8人)的*%；道路交通事故*起，同比下降*%，死亡*人，同比下降*%，摘除了省道路交通重点县市帽子；火灾事故24起，无死亡，同比持平。连续第五年实现了事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标的“零增长”，经市考核，我市被评为优秀等级。

第二，强化宣传教育，提高全民安全意识。深入企业，向厂长、经理发送关注农民工安全的公开信，在电视台开办安全生产宣传专题，在《今日》开设“安全在我心中”征文专栏，在全国安全生产月活动中，组织开展“五办五送五推进”等活动。举办企业负责人、安全管理员培训班19期，培训1382人；举办特种作业培训班22期，培训1575人，办理特种作业复审523人；完成全市再培训8万人的全员安全培训任务，得到了省全员安全培训检查组的充分肯定。农民工安全培训工作的成功做法，还得到了浙江省及市分管领导的批示肯定。

第三，强化专项整治，着力消除安全隐患。组织开展隐患排查治理专项行动和危化品行业、黑点路段、道路交通、火灾隐患暨“三合一”企业、人员密集场所、矿山、农机、旅游、建筑施工、特种设备等十大安全生产专项整治，共整改事故隐患*余条。特别是在“破解难题、优化环境”活动中，安监、国土等相关部门与有关乡（镇）、街道重点开展加油站点、油漆市场、非法萤石矿等专项整治，消除了一批多年积累下来的安全隐患。公安、交通、消防等部门完成了省、市挂牌督办的8处道路交通事故黑点整治、1处重大火灾隐患和我市挂牌的5家火灾隐患单位的整改工作。

第四，强化基层基础，严厉打击安全生产违法行为。及时调整安全生产工作领导机构，完善乡（镇）、街道安监站工作职能，充实安全管理人员。举办乡（镇）、街道安全监管员取证培训考试，全市已有54名乡（镇）、街道安全监管员取得安全生产监管执法证。重点开展重大事故隐患整改攻坚月、重大基础设施隐患整改等几项活动。去年市委、市政府主要领导及各位副市长多次带领有关部门负责人对重点行业、重点领域、重点企业开展安全生产大检查。全年组织全市性各类安全生产大检查*余次，共出动检查*人次，查出大小各类隐患*条，其中立即整改*条，限期整改*条，下发整改指令书*份。同时，以安全生产基础管理和矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业的安全管理为重点，开展安全生产执法行动，全年共查处非事故类安全生产违法案件50起，对54名当事人作出了行政处罚。对发生的4起工矿企业事故，相关职能部门严格按照“四不放过”的原则，对当事人和相关责任人进行了严肃处理，事故结案率达到100%。

第五，强化应急管理，完善应急防范机制。抓好重特大事故应急预案的落实，总体应急预案、重点应急预案、专项预案、部门预案、乡（镇、街道）预案等逐步建立完善。去年6月份，市安委会组织开展了液化石油天然气泄露事故应急救援拉练，取得了预期效果。

尽管我市安全生产形势总体是好的，但仍然十分严峻。道路交通方面，到3月25日为止，全市已发生道路交通事故*起，死亡*人。今年道路交通这一块死亡人数考核指标比去年大幅度下降，去年控制指标为*人，实际死亡*人，今年要不突破*人，而且较大事故界定由去年的5?9人变为3?9人。工矿商贸企业方面，今年一季度，我市已发生工矿企业事故1起，死亡1人。一些中小企业主安全生产主体意识淡薄，安全投入不足。在消防安全方面，今年已发生火灾事故3起。“三合一”、“多合一”建筑火灾隐患较多，一些公共聚集场所缺乏消防安全设施，外来员工生活用火用电和出租房消防安全方面隐患也不少。

（二）今年主要目标任务

今年市下达我市的事故死亡人数控制指标为：各类事故死亡人数不突破*人，其中工矿企业事故死亡人数不突破7人（比去年减少1人），道路交通事故死亡人数不突破*人（比去年减少21人，去年实际死亡99人），火灾事故死亡人数不突破1人，水上交通事故死亡人数不突破1人，亿元国内生产总值事故死亡率不超过*，工矿商贸企业从业人员十万人生产安全事故死亡率不大于*，道路交通万车死亡率不突破9.3。

今年我市安全生产的目标是：确保事故起数、伤亡人数、直接经济损失三项指标继续实现“零增长”，力争有所下降，确保不发生重特大事故，确保完成市下达的各项安全生产指标。具体主要要做好三个方面工作：

第一，抓好基层基础建设，提升安全生产保障水平。一是督促和引导企业特别是对高危行业加大安全生产投入，鼓励企业进行安全设施技术改造，淘汰不安全的落后生产工艺和生产设备。把好行政审批源头关，对未依法实施安全生产“三同时”的项目和企业，一律不予办理安全生产许可手续，并依法实施行政处罚。对危化品、矿山等高危行业实施项目安全可行性论证、安全预评价、竣工验收等制度。二是制订相关政策措施，大力推进矿山、危化、机械等企业的安全管理标准化工作，扩大安全管理标准化实施面。三是完善市、乡（镇、街道）、村（社区）三级安全监管网络和监管机制，加强乡（镇）、街道安全监管机构建设，配齐配强人员。四是抓好总体应急预案、重点应急预案、专项预案、乡（镇、街道）和部门预案等的完善与实践检验，提高防御和处置应急突发事件的能力。

第二，抓好隐患排查治理，提升安全依法监管水平。一是强化责任落实，层层落实责任制。按照上级关于“隐患排查整治年”的工作部署和我市关于进一步开展全市安全生产隐患排查治理工作的通知要求，加强组织领导，通过层层分解，把安全生产责任落实到各基层单位和重点岗位。二是讲究方法，具体做好“四个结合”：即坚持隐患排查治理与重点行业专项整治相结合。坚持与日常安全监管相结合，严格安全生产许可，加大打“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷）的工作力度，对不认真开展隐患排查、不认真落实整改措施的单位，采取严格的行政措施；对严重威胁安全生产的，一律采取停产停业限期整改；对个别整改无望的，坚决采取关闭措施；对发生重特大事故的单位，严格按照“四不放过”的原则，依法追究法律责任。坚持与加强企业安全管理和技术进步相结合，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造。三是抓好建章立制，完善工作机制。完善市安委会成员单位联络员制度，加强部门之间的工作会商、情况通报和联合执法。指导、帮助和督促企业完善安全生产规章制度、安全生产操作规程，认真落实安全生产隐患排查治理责任制和责任追究制。建立科学的考核体系，对考核优秀和良好的单位实行政策奖励，对发生较大以上事故、考核不合格和突破责任书明确的责任目标的实行“一票否决”。

第三，抓好宣传教育培训，提升安全文化建设水平。一是加强安全主体培训，突出抓好对农民工的安全教育培训，巩固和深化农民工安全培训工作，促进安全培训工作的经常化、制度化、规范化。二是在充分利用好新闻媒体、网络、宣传窗等现有宣传资源的同时，探索建立依托学校、实行企业化运作的教育培训模式。三是通过安全知识竞赛、安全知识征文、送法五进（进单位、进企业、进社区、进农村、进学校）和“送教下乡、零距离服务企业”等形式，认真开展生产安全、交通安全、消防安全等各类安全主题宣传活动和全国安全生产月系列活动。四是积极倡导安全文化，教育和引导广大职工牢固树立“安全压倒一切、安全重于一切、安全高于一切”的理念，把制度规范和行为养成有机结合起来，既敢抓善管、狠抓严管，又讲在规范中做到行为养成，推进企业安全文化建设的不断提升。

二、关于节能降耗方面：

（一）工作回顾

一是加强政策引导，推进全民节能。出台了《关于加强节能降耗工作的实施意见》、《关于促进工业经济又好又快发展的若干政策意见》、《市“十一五”期间降耗减排实施计划》、《切实做好度降耗减排工作的通知》以及《市节能降耗十佳企业评选办法》等一系列政策文件，进一步强化了评价考核体系及节能管理。出台了《市节能降耗百日行动工作方案》，集中两个月左右的时间，分政府部门、企业、社会三个层面，在全市开展以全民节能、企业节能、节能技术推广、优化产业结构、机关和公共场所节能、节能宣传以及节能降耗考核督查等七项行动为主要内容的“节能降耗百日行动”。经过大家的共同努力，去年全市万元GDP能耗为0.56吨标准煤，同比下降4.19％，完成了市对我市下达的下降4％的考核指标。

二是强化组织领导，落实工作责任。去年6月份，市政府成立了由24个部门单位组成的节能减排工作领导小组，召开节能降耗督查会和专题工作会议，与21个乡（镇）、街道及开发区和7家重点用能单位签订了节能降耗责任状。出台《市节能降耗目标责任制考核办法》，把节能降耗作为目标任务和责任，具体落实到各乡（镇）、街道和开发区，由市节能降耗领导小组办公室负责牵头督查。

三是采用节能技术，优化产业结构。一些先进成熟且节能效果比较明显的节能技术、工艺和设备被积极推广应用。如新投资2000万元把2号抽凝机组改成背压机组，预计投产后2号机组发电煤耗将从400多克降到200克左右；天乐集团通过变频电机的应用，每月节电约3万度。此外，抓好建筑节能、照明节能、交通运输和农业机械等节能工作，大力发展电子信息、生物医药、新材料、先进装备制造等产业，通过产业结构调整实现节能降耗。去年我市又有5家企业通过省清洁生产验收，目前我市共有清洁生产企业11家。新光药业通过省绿色企业验收，我市绿色企业增加到2家。

我市万元GDP能耗仅为0.60吨标准煤，我市万元GDP能耗下降*％，下降*％，由于我市原本产业结构偏轻、基数偏小，要在“十一五”期间完成单位GDP能耗下降*%、今后三年年均下降*％，任务非常重，压力相当大。

（二）今年主要目标任务

今年的节能降耗目标，要确保万元GDP能耗降低4.2％以上，力争5％。围绕这个目标，下一步主要要做好五个方面的工作：

第一，进一步加大检查考核力度。咬定目标，注重分析，落实责任，切实抓好节能降耗工作机构、队伍和考核制度建设，把节能降耗工作纳入到各相关单位的重要议事日程，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、具体负责。探索建立一套符合我市实际的考核考评体系，相关部门要加强日常检查督促，分分企业、分行业、分区域，进一步加强对重点耗能单位的监督管理，督促建立能源管理机构和有效的激励机制，落实能源统计和计量制度，全面实施清洁生产审核，设立能管员岗位。特别是督促年综合能耗在1000吨标煤及以上的重点能耗企业，编制完善节能规划和实施方案，落实责任。

第二，进一步促进产业结构优化升级。大力发展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高新技术产业，加快运用信息技术和高新技术改造传统产业。积极发展商贸、旅游、生产业和文化产业。严格限制高耗能产业发展，采取关、停、转、节等措施，继续推进“三高一低”企业专项整治。加大调控力度，严把土地、信贷两个闸门，严格控制“三高一低”项目。对达不到用能标准和节能设计规范要求的投资项目，不予核准、备案。坚决淘汰落后生产能力、工艺和设备，对于不按期淘汰的企业，有关部门要依法责令其停产或予以关闭。

第三，进一步鼓励企业科技和管理创新。鼓励采用一些先进成熟的节能技术、工艺和设备，加快淘汰落后低效电动机、风机、水泵等耗能设备，积极开展印染行业凝结水回收利用、染缸保温、锅炉改造等节能共性技术攻关，推动以企业为主体、产学研相结合的节能降耗技术创新与成果转化体系建设，加强电力需求管理，优化用电方式，提高终端用电效率。科学制订交通运输发展规划，调整运力结构，发展公共交通与现代物流集约配送，降低运输能耗。加快推行绿色照明工程，在城乡路灯、宾馆、商厦、办公楼等公共设施和居民住宅中推广应用高效节电照明新光源和装置。

第四，进一步加大节能降耗执法监督力度。深入开展调查摸底，把高耗能企业及公共设施的用能情况、固定资产投资项目节能评估和审查情况、淘汰落后生产能力情况，以及产品能效标准和标识、建筑节能设计标准、行业设计规范执行等作为调查的重要内容，分析梳理，提出针对性措施。逐步建立健全完整、科学的能源利用统计制度，加强对重点用能行业和企业的能源利用状况统计分析，搞全、搞准、搞及时统计数据，定期公布能耗指标完成情况。加大监督执法力度，加强节能管理队伍建设，指导和帮助企业合理用能，督促企业合理配备能源计量器具，加强能源计量管理。

第五，进一步营造全社会节能氛围。组织开展经常性的节能技术和工作交流，组织节能管理和技术人员培训，提高合理用能的管理水平，促进管理节能。加强节能教育，组织学生开展各种节能实践活动，开展节能降耗十佳企业、节能型机关、节能型家庭、节能型学校、节能型社区的评选活动。大力宣传节能降耗相关法律法规、政策和节能降耗先进典型、成功经验。通过设施设备改造，落实办公、用车、采购等制度，大力推进机关的节能降耗工作。

三、关于环境保护方面

（一）工作回顾

去年我市化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降*％和*％。

一是以狠抓曹娥江流域水污染防治为重点，水环境保护明显好转。以嵊新污水处理厂建设为重点，坚持“控新”、“治旧”、“监管”、“调整”多管齐下，做好曹娥江流域段水污染防治工作，曹娥江水质明显好转。编制完成市饮用水水源环境保护规划，落实保护措施，出台南山水库水源保护专项资金办法。在国家统计局、浙江省城调队对我市环境保护的公众调查中，我市市民对饮用水保护工作普遍感到比较满意。

二是狠抓重点区域整治，市级重点监管区如期“摘帽”。建设江段17公里截污干管、38.3公里的污水收集管网、3座提升泵站，建成嵊新污水处理厂并投入试运行，处理排放达到规定标准，江段水质得到根本改善。开展各项污染整治专项行动，出动执法人员2300余人次，检查企业1800多家次，处罚违法企业200余家。11月份，通过了市污染整治办的验收。

三是狠抓城乡环境综合整治，人居环境得到进一步改善。以“五整治一提高”为载体，全市20%的行政村开展了农村生活污水治理。我市被联合国工发组织中国投资与技术促进处评为绿色产业先进示范区，创建成功全国环境优美乡镇1个，国家级绿色学校1所，省级生态乡镇2个。

四是狠抓重点环境问题整改化解，确保全市环境安全。建立重点环境问题责任化解制度，对境内环保问题进行了认真的摸排，梳理重点环保隐患，并依据重点流域、重点区域、重点行业、重点企业列出的重点环境问题，以副市级以上领导为责任领导、乡镇为责任单位，着力实施整改化解，确保了全市环境安全工作的扎实推进。

五是狠抓重点企业整治，减排任务超额完成。制定《市“十一五”主要污染物排放量削减计划》、《市主要污染物减排计划》，配套出台了《市主要污染物减排工作应急预案》。通过限期治理、积极推广中水回用、提高脱硫效率、加快嵊新污水处理厂投入试运行等手段，全市主要污染物削减任务超额完成。

六是狠抓环境监测监控能力建设，环保监管能力明显提高。建成总投资110万元的市空气质量自动监测站和投资80万元的空气质量自动监测站子站以及总投资约130万元的浙江省地表水水质自动监测站黄泥桥站，并已投入正常运行，实现了24小时的全市自动实时监测。建成省控新和嵊新污水处理厂的在线监控设施，并已与省和市联网。全市55家重点企业也实施了在线监测监控建设，市环保监控中心已建成投用。

（二）今年主要任务

近年来，上级政府对环保工作提出了更高的要求，今年要深入开展“811”环境保护新三年行动，重点要抓好以下几项工作：

1.切实落实减排措施。加大投入力度，加快纺织、印染、医药、造纸、化工等行业的技术改造步伐，出台促进服务业和高新技术产业加快发展的政策措施。修改完善产业导向目录，严格限制新上高污染项目。鼓励企业采用清洁生产技术，坚决淘汰小印染、小化工、小造纸、小制革、小冶炼等落后生产能力，对存在严重违法排污行为并拒不改正的企业，对整改无望的高污染企业，对不按期淘汰国家和省明令淘汰的落后技术、装备和产品的企业，依法责令其停产或予以关闭。

2.重点推进水污染和工业污染防治。开展曹娥江水域排污口整治，实施城市建成区范围内污染企业关停或搬迁，解决嵊新污水处理厂达标排放和进管企业规范排污问题，深入开展热电企业污染整治，加快污水处理设施建设和截污管网建设进度，完善城市污水收集管网建设。

3.深入开展城镇环境综合整治和农业农村环境污染防治。城镇环境综合整治方面：切实加强污水处理厂运行监管，提高城镇生活垃圾无害化处理水平，构建较为完善的固体废弃物处置体系，加强城市大气和噪声污染防治，特别是抓紧制定实施机动车尾气污染防治规划。农业农村环境污染防治方面：开展农业养殖污染整治，削减养殖污染排放量，加快截污纳管建设，有效处理农村生活污水，按照“户集、村收、镇运、市处置”的要求，积极推进农村生活垃圾处理，积极推进河沟池塘污染整治，深入开展绿化示范村创建活动。

4.加大环境监管和环保执法力度。加大对环境违法行为的查处力度，重点打击危害群众健康和影响减排的环境违法行为。着力解决群众最关心、最直接、最现实的环境问题，不断完善环境隐患排查、化解和环境投诉调处机制。严格落实环境保护行政执法责任制，完善部门联合执法和重点环保案件移送督办制度，通过挂牌督办、事后督察、责任追究等措施，加大环境执法监察力度。