绩效评审意见及建议范文

导语：如何才能写好一篇绩效评审意见及建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：基坑监测；位移测量

中图分类号：TU47文献标识码： A

随着国家经济建设的快速发展，城市建设也突飞猛进，各大城市的建设发展越来越向地下寻找发展空问，那么基坑工程也日渐增多起来，建设除考虑满足使用功能要求外，还十分注重建筑物外观造型，故近年具有复杂外型的超大规模超高建筑不断增多，给施工测量带来了一定的难度。施工现场方案是否合理，获得的数据是否准确可靠，以及测量人员的专业技术水平等都会直接对工程质量造成影响，必须重视并做好测量施工质量控制工作，尤其是基坑施测工作。当前，基坑支护设计尚无成熟的方法用于计算基坑周围的土体变形。施工中通过准确及时的监测，可以指导基坑开挖和基坑支护，有利于及时采取应急措施，避免或减轻破坏性的后果。

1、工程概况

某工程基坑东西长450m，南北宽270m，为一个近似矩形基坑。工程设两层地下室，挖深11m，采用连续墙加锚索作为围护结构。根据相关规程，以及基坑开挖深度、支护结构、所处的地质和周边环境条件，确定本基坑工程为一级监测项目，基坑施工监测重点为基坑周边围护结构的位移。

2基坑变形监测的重要性和必要性

2.1掌握基坑变形程度 根据监测得到的数据，可以及时了解基坑及周边建筑物和设施在施工过程中所受的影响及影响程度，发生的变形及变形程度，为施工单位提供变形系统资料，方便施工单位安排施工方案和进度。 2.2提供实时动态信息 基坑开挖过程中，由于各种因素的影响，基坑和周边建筑物和设施一直处于不稳定状态，并且其变化和变形无规律可循，这就必须靠施工现场的监测数据来了解基坑的实时变化，为施工单位提供动态的监测数据，方便施工单位安排施工方案和进度。 2.3发现和预报险情，根据很多已发生的基坑安全事故的工程分析、统计可知，几乎所有事故的发生都是由于施工单位对基坑施工过程中的监测工作的不重视，从而造成较严重的工程事故，甚至造成人员伤亡事故。分析研究监测数据，可及时发现和预报险情及险情的发展程度，为设计方改进设计方案和施工方采取安全补救措施提供可靠依据。

3、做好基坑监测中的位移测量工作

3.1 基坑监测在基坑的开挖施工至使用过程中是一项重要工作。虽然基坑支护结构设计时进行了尽可能详尽的计算，但设计与实际施工状况的脱节仍不可避免，一方面是由于设计理论所限，另一方面是建设单位对投资的限制，在基坑监测的具体操作上需按规范要求精心进行，而围护结构位移变形测量是重中之重。

3.2 在测量过程中，必须按规范和设计要求认真操作仪器，严格把关。具体做好以下几点:

（1）水平基准点网的设立要稳妥。基准点网是检验和直接测定观测点的依据，要求在整个观测过程中稳定不变。必须埋设在变形范围以外，且不受施工干扰的稳定的位置，尽可能的靠近被监测目标。同时为了便于校核，以验证基准点的稳定性，基准点数目应不少于三个。

（2）位移测量时采用的仪器设备应通过计量部门检验合格，并在有效期内。同时在整个基坑监测过程中应采用固定仪器，以减小测量误差。

（3）位移测量方法要讲究。监测人员应充分了解所采用的测量仪器的构造、原理，对仪器固有误差对变形数据影响做到心中有数，测量方法对仪器误差减弱要充分应用。

（4）误差椭圆要正确摆放。由于围护结构位移测量只要求获得垂直于基坑边线方向的变化量，对限于现行测量技术不能减小的误差，在实际测量中对误差椭圆要正确摆放，将误差椭圆短轴尽量垂直与基坑边线，利用误差最小的方向。

（5）测量时间要正确选择。测量目标的清晰、稳定的程度在一天之内随时间的不同而变化着。一般晴天时，成像清晰、稳定的时间是日出一小时至九点钟前和下午三四点钟以后。阴天时，成像的情况比晴天有利，可以观测的时间比晴天长得多。

（6）测量的图示与记录要准确、清楚。基坑监测测量实施过程中应事先画好观测示意图并对每次观测认真做好记录，及时计算各种限差和闭合差，确保测量数据的准确性。

3.3 基准点和工作点的设置

1.基准点网是检验和直接测定观测点的依据，要求在整个观测过程中稳定不变，必须埋设在变形范围以外，且不受施工干扰的稳定的位置，尽可能的靠近被监测目标。同时，为了便于校核，以验证基准点的稳定性，基准点应布设在基坑变形影响范围之外的地方，且数目应不少于3个。

2.工作点应选择在离基坑变形区较近的比较稳定的位置，以方便监测。

3.要求基准点和工作点之间能相互通视，以便根据基准点的坐标定期对工作点的稳定性进行检验。

3.4 位移测量的仪器设备

1.位移测量时采用的仪器设备，应通过计量部门检验合格，并在有效期内。

2.在测量时，宜采用固定的仪器，以减小测量误差。

3.在进行位移测量时，一般采用全站仪进行观测，要求全站仪的标称精度为角度测量方向中误差为2"，距离观测中误差为±2 mm+ 2 ppm。同时要求全站仪在检定有效期内。

3.5 观测方法

在过去，基坑水平位移监测的常用方法主要有经纬仪视准线法、小角度法等，但由于在测量基坑不同边水平位移时需要搬动仪器，在一定程度上会影响测量精度，且观测时间也过长，逐渐不适于建筑基坑工程的测量了。当前，随着智能全站仪的普及，现今一般采用极坐标法或以极坐标法为基础的自由设站法

4、本基坑监测工程的位移测量技术

4.1基准点的设置

本工程水平基准点网由八个基准点，四个工作基点组成，成中心对称形。基坑每边布置两个基准点，一个工作基点。

4.2 采用的仪器设备

本项目位移观测采用日本拓普康GTS332N 型全站仪进行观测，仪器标称精度为角度测量方向中误差为2"，距离观测中误差为±2mm+2ppm。仪器在检定有效期内。

4.3 观测方法

现场观测时，采用极坐标法进行观测。每次观测前对基准点和工作基点进行检测，以确认基准点的稳定性，对工作基点的位置值及时进行修正。

角度观测时方向观测法进行观测，连续观测2测回，取方向平均值作为结果值。距离测量采用测回法进行观测，连续观测2测回，每测回读数5次，取平均值作为距离结果值。测站现场对2C、2C互差、半测回归零差、距离测回差等各种限差实时计算，对观测限差超限的观测及时进行重测。

4.4观测数据处理

观测数据处理首先进行的是观测成果测站平差，测站平差的目的是根据测站上的观测成果求出个监测点方向和距离的量或值，同时可以计算出方向值、距离值的中误差，以评定测站的观测成果质量。各监测点坐标数据的计算采用极坐标法进行，计算时假定坐标系X 轴平行与基坑东西边平行。本次坐标值和上一次坐标值差在垂直基坑边方向的分量值为监测点本次变形值。

4.5误差分析

本工程为超大基坑，监测工作基点距离监测变形点距离长达500m，角度观测中误差为5"，对监测点的变形影响最终可达±12mm，距离变化值中误差为±1mm，可见最终监测点的误差椭圆为一个长轴为24mm，短轴为2mm的椭圆。图1为本基坑监测工程位移测量的误差椭圆放置图，可见在不同方向误差值可能相差几倍到十几倍，而位移测量只提取在基坑边垂直方向的分量，控制了误差椭圆也就控制了位移测量成果质量。

4.6 资料整理与提交

每周期观测结束后，应对观测数据和计算资料及时进行整理、平差，计算出各观测点的位移量，填制观测成果表，并及时提交次监测简报给相关单位。本基坑监测工程的位移测量最终及时准确的反映了基坑围护结构的位移变形情况，为工程相关单位优化下一步施工参数提供参考，保证施工安全。

篇2

【关键词】财政预算 绩效评审 事前管理

十报告指出“要创新行政管理方式，提高政府公信力与执行力，推进政府绩效管理”。加强财政预算绩效管理，完善绩效评估机制是实现财政管理科学化、规范化、精细化的客观要求，同时，也是预算部门抓好资金管理，尽量提高资金使用效率的重要途径[1]。近年来，随着政府对财政预算管理工作的日益重视，财政预算资金的绩效评价标准与指标体系也初步建立，取得了一定的成绩。其中，事前绩效评审（以下简称为事前评审）是政府预算决策中的一项重大举措，旨在促进预算编制工作的科学性与合理性，并加快实现公共资源配置的优化，从而提升政府理财与公共服务水平。基于此，本文着重探讨财政预算事前绩效评审的意义、模式以及做法，以供参考。

一、事前评审在财政预算管理中的重要意义

（一）核实了项目预算，挤出了多余水分

事前评审借助行业专家与专业人员的力量，参照相关标准与要求，对财政资金使用方案的合理性与有效性进行评审。通过现场勘查、工程量计算、市场询价等专业手段，确定合理的项目造价，从而对超标准、超规模的投资进行压缩、调整。同时，通过事前评审可及时剔除不具备相关资质，造价过高，工程量偏大或无详细预算的项目。这进一步加大了对资金的监管力度，也有效保证了项目工程的顺利实施。

（二）进一步提高了预算执行率

事前评审通过深入到具体的部门与项目单位，详细掌握项目实施方案以及资金使用情况，以督促相关部门与项目责任单位严格落实项目内容。另外，项目预算评审得出的项目预算定额为部门项目预算提供了有效的参考标准，缩短了部门预算编审时间，从而提高了项目的执行性。这在很大程度上解决了资金滞留、沉淀，支出进度缓慢等问题，极大提高了资金的使用效益[2]。

（三）促进了财政预算管理的透明化与公开化

事前评审是指财政或相关主管部门按照部门战略规划、事业发展规划、项目申报等内容，采用自行开展或委托第三方机构的方式，通过相应的评价机制对项目实施的必要性、可行性以及绩效目标设置的合理性，项目预算的合理性等进行客观、公正的评价。这既能解决财政预算人手不足的问题，还能提高预算工作的专业性。同时，还能促进预算管理的公开化与透明化。

二、预算绩效管理事前评审的主要模式

由于事前评审在国内才刚刚起步，还未形成统一的评价机制。地方政府一般根据自身情况开展事前评审工作，目前，主要有三种模式。

（一）只开展绩效目标管理与项目可行性判定

这一模式的主要做法是由预算单位负责预算项目编报绩效目标，制作事前评审基本问题评分表，确定具体的评分标准与依据。在对全部项目进行可行性评价以及排序时，必须参考绩效目标设定情况、项目实施内容、预期效益等内容[3]。一旦发现可行性评价结果不达标的项目，直接取消立项资格。这一模式未涉及对预算的调整，因此，绩效目标与项目可行性评定也不会影响预算编制。

（二）同时开展绩效目标管理、预算管理与项目可行性评定

该模式和模式一之间的区别在于将预算管理纳入到事前评审当中。先要评定项目的可行性，从中筛选出立项项目。根据SMART原则、预算匹配原则等要求对立项项目的绩效目标进行合理调整与完善，从而得出最终的事前评审结果。

（三）在确定预算的基础上实施绩效目标管理

此模式只在项目与预算确定的基础上，对相关目标和预算进行匹配性分析，适当调整绩效目标，同时，参与跟踪监督与事后评价工作。因此，不对项目的可行性进行评估，也不会涉及到预算调整。

三、开展财政预算事前绩效评审的对策

（一）健全管理制度，规范评审工作

财政部门要根据《预算法》以及相关政策措施，建立健全事前绩效评审管理制度。要建立健全委托鉴证项目复核审理制度，成立审理委员会，组员由相关专家组成。同时，实施“三级复核审理”办法，即形成中介机构――业务处室――审理委员会的三级复核网络，通过层层把关，保证项目评审的合理性与有效性[4]。另外，要健全中介机构业务考核机制，通过科学、客观、公正的评定指标来评价中介机构的业务情况。对于绩效差，工作质量低劣的中介机构要给予严肃处理。

（二）重视对评审结果的利用，进一步提高预算管理效益

要重视对评审结果的分析与利用，将其作为项目预算安排的上限依据。针对申报不实、审减率偏高的部门，要压缩预算经费。一般可在扣减部门项目预算的前提下，将项目预算额度作为今后年度部门预算规模的重要参考依据。另外，对于评审中发现的突出问题，及时出台整改意见，要求相关部门限期整改，进一步提高预算执行率。

（三）加强评审队伍建设，提高评审水平

除了要引入第三方机构参与事前绩效评审外，财政部门还应重视评审队伍的建设工作。要出台有效的人才培养计划，吸纳更多财政财务类、工程造价类、资产评估类的专业技术人才，培养自己的专业评审力量。同时，还要加强对评审人员的业务培训，不断提高其业务素养，以更好的适应财政预算评审工作的需要。

四、结语

从西方发达国家开展绩效预算改革的实践来看，绩效预算事前评审对提升公共资金使用效率，改进政府或项目单位的绩效方面发挥着积极的作用。随着我国预算绩效管理工作的不断深化，对绩效事前评审工作也越来越重视。因此，财政部门必须与时俱进，建立健全财政预算绩效事前评审机制，选择有资质的第三方机构，共同推进财政预算事业的持续发展。

参考文献：

[1]朱纪忠，丁传梅.推进财政预算事前绩效评审的思考与建议[J].财政监督，2015，23（14）.

[2]祝晋英.推进预算绩效管理提高财政工作效益[J].山西财税，2014，16（8）.

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[关键词] 异氟烷；神经元；细胞外信号调节激酶；cAMP反应元件结合蛋白

[中图分类号] R614.2 [文献标识码] A [文章编号] 1673-7210（2016）09（b）-0022-04

[Abstract] Objective To investigate Isoflurane-induced neuronal damage and possible mechanisms involved in learning and memory impairments. Methods Cerebral neurons separated from fetal mice were cultured and divided into three groups， one control group， two experimental groups were treated with 0.96 mmol/L Isoflurane for 12 h and 24 h， respectively. MTS method was used to determine the cell viability； Western blot method was used to detect p-ERK1/2 and p-CREB expressions； the reverse transcription qPCR （RT-qPCR） method was used to detect mRNA expressions of ERK and CREB. Results Compared with the control group， the viability of neuronal cells decreased significantly （P < 0.05）； the phosphorylation of ERK1/2 and CREB also significantly decreased （P < 0.05）， and with the prolonging of Isoflurane treatment duration， the expression of p-ERK1/2 and p-CREB decreased gradually， and the difference between 12 and 24 h after treatment was statistically significant （P < 0.05）； there were no statistically significant difference in mRNA expressions of the ERK and CREB （P > 0.05）. Conclusion A certain concentration of Isoflurane may directly inhibit neuronal cell viability and also inhibits the activities of ERK1/2 and CREB.

[Key words] Isoflurane； Neuron； ERKs； CREB

全麻药异氟烷因其价格便宜、毒副作用小、诱导快，是临床中应用广泛的吸入之一。近年来研究表明，异氟烷急性暴露可诱发神经细胞凋亡，引起新生大鼠长期学习记忆能力下降[1-2]；异氟烷还可以引发围术期成年患者术后认知功能障碍（Post-operative cognitive dysfunction，POCD）并对神经系统发育、学习及记忆产生影响[3]。细胞外信号调节激酶（Extracellular signal regulated kinases，ERKs）是丝裂原活化蛋白激酶家族成员之一，介导细胞增殖、分化及存活。在中枢神经系统中，ERK可影响神经细胞增殖分化、突触可塑性、轴突生长等，与脑内长时程增强（Long-term potentiation，LTP）的形成以及学习记忆功能密切相关[4-5]。研究证明，许多形式的突触可塑性都需要ERK参与，同时动物实验证明，抑制神经细胞中ERK活性可导致动物学习功能的降低[6]。

环磷酸腺苷反应元件结合蛋白（cAMP response element binding protein，CREB）在突触可塑性中具有重要的作用，激活CREB可促进多种与突触可塑性相关的转录因子的转录[7]，从而诱导产生一些与学习记忆十分相关的蛋白分子。

本实验采用神经细胞原代培养的方法，从细胞水平观察异氟烷对神经元ERK和CREB的影响，探讨异氟烷的神经毒性以及影响学习记忆能力的潜在机制。

1 对象与方法

1.1 主要材料

取24 h内新生的SPF级小鼠30只，雌雄不限，由辽宁医学院实验动物中心提供[动物许可证号：SYXK（辽）2009-0004]。DMEM培养基（美国Hyclone）、胎牛血清（FBS，浙江天杭生物科技有限公司）、神经元基本培养基（美国Introvigen）、p-CREB抗体（Cell Signal公司）、p-ERK1/2抗体（美国SANTA Cruz公司）、β肌动蛋白抗体和辣根过氧化物酶（HRP）标记的二抗（北京中杉金桥生物技术有限公司）、ECL发光试剂（美国Sigma公司）、Cell Titer-BlueTM Cell Viabiliy Assay试剂盒（美国Promega公司）。

1.2 小鼠大脑皮层神经元分离、培养及细胞分组

根据文献报道[8]，选用出生24 h内的昆明小鼠，无菌条件下，断头处死小鼠取脑，于预冷的D-Hanks液中，分离大脑皮层后，显微镜下去除脑膜和血管；D-Hanks液洗2～3次，剪成小块。37℃下0.25%胰蛋白酶消化20 min后取出吹打，用含10%胎牛血清的DMEM终止反应。4℃下1000 r/min离心5 min，2次，弃上清液。DMEM调节细胞悬液浓度为5×105/mL，接种于培养瓶中，37℃恒温的CO2培养箱内培养。半量换液，1次/2～3 d。细胞培养7 d，经神经元特异性烯醇化酶（Neuron specific enolase，NSE）免疫细胞化学法鉴定，神经细胞占全部细胞数的90%以上，取培养7 d的神经细胞进行试验。

培养细胞分为，对照组：常规培养；异氟烷暴露组：采用终浓度为0.96 mmol/L异氟烷的培养基培养细胞，分别培养12 h及24 h，共三组。每组分别取10只动物，细胞培养每组设10个复孔。

1.3 异氟烷溶液的配制

根据文献[8]的方法，将130 μL液体异氟烷加入103 mL平衡盐溶液（Balanced salt solution，BSS）中，密封后摇床上摇匀24 h，充分溶解异氟烷，配制10 mmol/L储备液。使用前迅速将30 mL溶液倒入50 mL聚丙烯离心管中，震荡5～10 s，加入培养基（终浓度为0.96 mmol/L）后用于细胞处理。

1.4 MTS方法测定细胞活力

将细胞悬液稀释至1×105/mL，以每孔1×104个细胞接种于96孔板，每孔100 μL。将培养板放入CO2培养箱内37℃培养过夜后，更换含有异氟烷的培养液继续培养24 h。根据说明书，每孔加入20 μL MTS试剂，37℃下孵育4 h，592 nm处测定各组细胞吸光度值A。根据公式计算生存率，细胞生存率=（A各组-A空白孔）/（A对照组-A空白孔）×100%。

1.5 免疫印迹检测神经元ERK和CREB 蛋白表达

收集各组细胞于1.5 mL EP管中，每管约1×106个细胞。加入裂解液300 μL，吹打均匀后于冰上裂解30 min。12 000 g离心20 min，收集上清。BCA法测定蛋白浓度。取总蛋白50 μg上样至10% SDS-聚丙烯酰胺凝胶电泳（120 V，1.5 h）、转印至硝酸纤维素膜、一抗孵育室温下2 h、HRP标记二抗孵育，最后ECL发光并成像进行灰度分析。以β-actin为内对照，目的蛋白的表达值以目的蛋白灰度值/β-actin灰度值表示。

1.6 RT-qPCR检测神经元ERK和CREB mRNA表达

Trizol法提取总RNA。SYBR Green Ⅱ进行检测，热循环条件：95℃ 3 min，94℃ 15 s，60℃ 60 s，40循环。PCR扩增反应体积10 μL：RNase Free dH2O2 3 μL，SYBRRPrimeScriptTM（2×）5 μL，ERK、CREB、18SrRNA上下游引物（10 μmol/L）1 μL，DNA模板1 μL，每个样品3个复孔。采用比较Ct值（2-ΔΔCt法）相对定量法，改变的倍数（fold change）=2-ΔΔCt；ΔCt=Ct靶基因-Ct内参，ΔΔCt=ΔCt处理组-ΔCt未处理组。以18SrRNA为内对照。以2-ΔΔCt表示实验组目的基因的表达相对于对照组的变化倍数。PCR引物序列见表1。

1.7 统计学方法

采用SPSS 18.0统计学软件进行数据分析，计量资料数据用均数±标准差（x±s）表示，组间计量资料比较采用单因素方差分析（ANOVA）检验，组间两两比较采用LSD-t检验，计数资料用率表示，组间比较采用χ2检验，以P < 0.05为差异有统计学意义。

2 结果

2.1 异氟烷对小鼠神经元生存率的影响

与对照组比较，12 h和24 h异氟烷处理组的生存率降低，生存率从对照组的100%分别降至（86.58±8.96）%和（78.63±8.23）%，差异均有统计学意义（P < 0.05）。

2.2 异氟烷对小鼠神经元ERK1/2和CREB活性的影响

Western blot方法检测小鼠神经元ERK1/2和CREB活性，结果显示，与对照组比较，异氟烷处理组小鼠神经元中p-ERK1/2和p-CREB表达水平均明显降低（P < 0.05）；随着异氟烷处理时间的增加，p-ERK1/2和p-CREB表达逐渐降低，处理12 h与24 h比较差异有统计学意义（P < 0.05）。见图2。

2.3 异氟烷对小鼠神经元ERK1/2和CREB mRNA表达的影响

RT-qPCR方法检测了小鼠神经元ERK和CREB的mRNA表达。与对照组比较，异氟烷处理组小鼠神经元中ERK和CREB表达差异无统计学意义（P > 0.05）。见图3。

3 讨论

全身目前已广泛应用于临床麻醉中，而其对学习记忆功能的影响也受到重视，有研究证实，吸入性异氟烷可以诱导产生细胞毒性，造成大鼠中枢神经系统神经元凋亡[9-10]，引起未成年小鼠大量脑神经细胞凋亡，产生术后认知功能或持续性学习功能障碍[11]。本实验从细胞水平探讨了异氟烷的神经毒性以及影响学习记忆能力的潜在机制。

本研究结果显示：与对照组比较，0.96 mmol/L异氟烷处理后小鼠神经元活力明显下降（P < 0.05）；磷酸化ERK1/2和CREB显著降低（P < 0.05）。结果提示，一定浓度的异氟烷可以降低原代培养的小鼠神经元活力和ERK1/2、CREB的磷酸化水平，可能与异氟烷诱导学习记忆损伤及术后POCD相关。

ERK是一类丝/苏氨酸蛋白激酶，在神经系统中，ERK分布广泛，参与突触可塑性长时程增强电位诱导过程[12]，也参与神经元的凋亡，在记忆过程中发挥重要作用。研究证明，将ERK通路阻断后，可抑制LTP的形成[13]，而影响学习记忆功能。Mawhinney等[14]发现，异氟烷可降低海马和皮质的磷酸化ERK1/2，导致空间认知功能障碍。Liu等[15]发现，低浓度及短时间应用异氟烷可以提高pERK1/2水平，可能改善认知功能，而高浓度应用异氟烷超过4 h则会降低pERK1/2水平，而损害认知功能。本研究也发现，0.96 mmol/L的异氟烷溶液作用能对小鼠神经元产生明显的毒性作用，且随处理时间延长，p-ERK1/2的表达逐渐降低（P < 0.05）。

CREB是一种分子量为43 kD的核转录因子蛋白，参与了神经干细胞增殖、细胞周期调控、学习记忆等正常生理活动[16]。CREB上Ser-133的磷酸化位点是许多蛋白激酶的作用靶点，一旦被磷酸化，CREB介导的转录启动并激发长时程增强电位相关蛋白的合成，对于神经突触可塑性长时间改变有重要作用[17]。有结果表明在脊椎动物CREB基因被破坏后，其长时记忆形成受到影响。施小娇等[18]发现：高浓度七氟烷可以引起大鼠麻醉后早期认知功能障碍，并呈剂量依赖性，CREB蛋白磷酸化的抑制以及记忆相关蛋白合成的减少可能是机制之一。本研究中异氟烷处理组小鼠神经元中p-CREB表达水平均明显降低（P < 0.05）；并随处理时间延长而逐渐降低（P < 0.05）。

依文献报道[19]，0.28 mmol/L异氟烷相当于临床上1个最小肺泡浓度（Minimal alveolar concentration，MAC）的血药浓度，一般临床常用1.3 MAC。本研究将神经元暴露于0.96 mmol/L的异氟烷浓度中，明显高于临床常用量，随着处理时间的延长，神经元活力逐渐下降，与学习与记忆有关的蛋白表达受到抑制。结果提示临床中降低用药浓度，减少使用时间将有助于减少认知障碍及学习记忆能力下降的发生。

综上所述，本研究结果显示，异氟烷的神经毒性可能是由于异氟烷直接造成了神经细胞活力的下降，同时也显著抑制了神经元内学习记忆相关的重要蛋白ERK和CREB的活性。这些现象可能与异氟烷引发围术期成年患者术后POCD相关。可能机制包括线粒体功能障碍、氧化应激、抑制海马神经元脑源性神经营养因子前体的水解，促进神经元凋亡等[20]。还需要更多的工作来深入研究异氟烷与ERK/CREB通路间复杂的相互作用，以明确异氟烷在神经损伤中的确切作用。

[参考文献]

[1] Jevtovic-Todorovic V，Hartman RE，Izumi Y，et al. Early exposure to common anesthetic agents causes widespread neurodegeneration in the developing rat brain and persistent learning deficits [J]. J Neurosci，2003，23（3）：876-882.

[2] 余梓浦，王佩芳，李纯，等.七氟烷和异氟烷急性暴露对SD仔鼠海马的神经毒性作用[J].中国药理学与毒理学杂志，2011，25（1）：72-76.

[3] Rammes G，Starker LK，Haseneder R，et al. Isoflurane anaesthesia reversibly improves cognitive function and long-term potentiation （LTP） via an up-regulation in NMDA receptor 2B subunit expression [J]. Neuropharmacology，2009， 56（3）：626-636.

[4] Di Cristo G，Berardi N，Cancedda L，et al. Requirement of ERK activation for visual cortical plasticity [J]. Science，2001，292（5525）：2337-2340.

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（一）加强领导，强化责任，为推进预算绩效管理提供组织保障

1.统筹谋划预算绩效管理工作。市财政局多次召开预算绩效管理工作专题会议，研究全面推进预算绩效管理的基本思路和工作重点，统一思想，提高认识，为全面推动预算绩效管理奠定了坚实基础。2.加强领导，充实人员。一是成立了由市财政局局长为组长的预算绩效管理工作领导小组，以加强对这项工作的领导。二是组建了预算编审中心，定为副县级单位建制，编制10人，与预算科合署办公，负责统筹、协调和组织预算编审与绩效管理工作，为推动预算绩效管理工作的有序开展提供了机构、人员保障。三是成立了财政预算编审委员会，将财政预算编制和预算绩效管理一并纳入编审委员会议事范围。3.明确分工，强化责任。一是通过制度明确财政部门与主管部门的职责分工，做到各司其职，各负其责。二是财政部门内部建立了业务工作规程，预算科（编审中心）主要负责牵头组织、专家库建设与管理和财政再评价，其他业务科室负责组织绩效目标申报、开展绩效目标评审与批复、实施绩效监控、组织财政重点评价、落实评价结果应用等具体事项的落实，形成了既协调统一又相互监督的预算绩效管理工作机制。三是强化责任，财政部门内部实施绩效目标评审和财政重点评价科长负责制，即由业务科室科长任评审、评价组组长，负责组织本科室项目评审、评价工作，结果作为研究和审定预算的参考依据，推进了预算绩效管理工作的有效开展。

（二）夯实基础，规范运作，为推进预算绩效管理提供制度保障

1.规范和加强预算绩效制度建设，着力构建管理制度体系。一是搞好顶层设计，市政府研究出台了推进预算绩效管理的意见，明确了市级预算绩效管理的目标、任务和要求。二是市财政局结合实际，制订了包括财政支出绩效评价管理办法、预算绩效管理工作方案、专家库管理办法和绩效目标管理工作规程在内的10余项配套制度，为做好预算绩效管理提供了制度保障。2.采取多种方式构建技术支撑。一是建立了涵盖绩效管理类和行业技术类的市级预算绩效管理专家库，专家人数达到了220余人，为业务开展提供了专业技术保障。二是推进与院校合作，建立了与预算绩效管理有关的高校合作机制，财政部门在预算绩效管理课题研究等方面为校方提供经费支持，校方在绩效目标与指标设计、绩效目标评审等方面全力提供智力支持。3.加强业务培训，提升管理水平。市财政局先后举办了3次针对市直部门、市级预算绩效管理专家和财政部门相关人员的预算绩效管理业务培训班，邀请了省财政厅、中南财经政法大学等领导和专家授课，并将预算绩效目标管理和项目支出绩效评价作为重点内容进行讲解，提升了整体管理水平。

（三）创新方式，严格程序，稳步推进绩效目标管理

1.明确管理程序。一是与部门预算同步，即绩效目标与部门预算同步申报、同步审核、同步批复。按部门预算编制“二上二下”程序，对年度预算50万元以上的支出项目，必须申报绩效目标，对预算执行过程中追加的50万元以上支出项目，要求单位在申请财政资金时申报绩效目标。二是明确阶段工作重点。绩效目标审核主要在“一上”阶段进行，“二上”阶段只对项目资金有调整的绩效目标进行审核。三是两个环节审核。绩效目标审核分初审和评审两个环节。初审由业务科室组织实施，重点对合规性和完整性进行审核，评审工作由预算科（编审中心）具体组织实施，在操作中以专家评审为主，业务科室科长对评审结果负责。四是两个路径批复。由业务科室在“二下”阶段通过两个路径对绩效目标同时批复，一个路径是项目目录及绩效目标主要信息随部门预算批复文件下达到单位，另一个路径是通过预算编审系统批复完整的绩效目标。2.不断扩面增点。襄阳市自2012年启动预算绩效目标管理以来，纳入绩效目标管理的财政资金范围不断扩大，资金数额不断增加。通过稳步推进预算绩效目标管理，预算单位逐渐感受到了使用财政资金的压力，加强了内部管理，提高了财政资金使用绩效。3.创新评审方式。襄阳市采取专家评审和财政集中评审相结合的方式，组织开展预算绩效目标评审工作。专家评审的具体做法是：（1）制定评审工作方案。方案明确财政项目支出绩效目标专家评审的范围、方式、工作原则、主要内容等。（2）遴选专家评审项目。项目遴选的重点是部门预算项目金额在50万元（含）以上的新增项目和申请增加资金的项目，以及财政专项资金项目。（3）遴选评审专家。按照评审工作方案确定的评审专家应具备的条件，本着自愿参与的原则组织遴选。（4）专家预审。提前制定项目评审工作方案、项目绩效目标申报表等相关资料的电子文档，按专家和项目分组情况在专家评审会召开前3个工作日发至各专家预审。（5）评审预备会。在专家评审会召开之前组织各评审组召开预备会，听取各专家组成员预审情况汇报，进一步明确工作要求。（6）分组评审。评审会期间，项目单位向评审组介绍项目绩效目标、绩效指标、指标值设计的依据等情况说明，并接受评审组的质询。评审组对项目绩效目标申报表的各项内容进行审核、测算，形成初步评审意见。（7）集中会商。各评审组拟定初步评审意见后，会务组再召开碰头会，对评审期间发现的问题进行集中研究和解答。（8）提交评审意见。各评审组根据评审小组意见和集中会商意见，在评审会结束前按要求整理，供研究和审定项目支出预算时参考。4.提升绩效目标管理工作质量。在绩效目标评审工作中坚持把握好两点：一是强化论证工作，努力做到项目资金与绩效目标相匹配。要求项目实施单位提供预算支出明细与测算依据，便于精细化核算。二是以监控促管理，落实绩效目标。绩效目标管理与绩效监控紧密联系，在具体工作中，我市以监控结果促目标管理科学规范，提高了财政资金使用效益。

（四）搞好重点评价，探索评价经验，检验管理成效

1.明确评价方式。市财政局制定了《2014年市级财政支出绩效评价工作方案》，明确采取重点评价和自评价相结合的评价方式组织开展绩效评价。市财政局是重点评价的主体，对政府和社会关注、与经济发展及民生密切相关的2013年度财政支出项目开展重点评价，市直各部门是自评价的主体，对未纳入本次重点评价范围的财政项目支出开展自评价。2.分类组织实施。按照探索经验、节约成本、提高评价结果公信力的原则，采取了三种形式实施重点评价。一是对于政府和社会关注度高、因子项目多而评价技术难度较大的项目，委托第三方组织实施，如住房保障项目、农业专项等。二是对于社会关注度较高、与经济发展和民生密切相关的项目，聘请预算绩效管理专家组成专家组具体实施，如产业发展专项、旅游专项、计生专项等。三是对于政府定向扶持项目和部门预算重点支出项目，由市财政局科室人员与聘请的预算绩效专家联合组成评价小组具体实施。3.提高财政重点评价质量。每个财政重点评价项目都制定具体的绩效评价实施工作方案，建立项目绩效评价指标体系，明确评价方法和评分细则。工作结束后，召开财政支出绩效评价报告评审会，重点审核报告文本格式规范性、内容完整性、结论客观性、发现问题的准确性、建议的针对性与可行性等，并将专家评审意见作为改进工作和对评价报告进一步修改完善的重要依据。

（五）注重评审、评价结果应用，将预算绩效管理工作引向深入

1.推进绩效目标评审结果应用。一是将评审结果反馈给预算单位，作为修改预算和绩效目标的依据。二是将评审结果报财政预算编审委员会，作为研究拟定年度财政预算方案的重要依据。三是将评审结果报市政府，作为审定财政预算草案的参考依据。四是将评审结果报市人大预工委，作为审定财政专项资金预算的参考依据。2.探索财政重点评价结果应用。一是为了促进评价结果在2015年度预算编制中得到应用，市财政局党委召开专题会议，听取预算支出绩效评价组织实施情况汇报，通报财政重点评价中发现的突出问题，并就评价结果应用进行研究部署，包括加强项目支出绩效目标管理、规范部门预算编制、调整专项资金分配结构与使用方向等。二是将财政重点评价报告反馈至相关主管部门和项目实施单位用于整改。

二、预算绩效管理中存在的主要问题

毋庸置疑，襄阳市在积极推进预算绩效管理方面取得了看得见摸得着的成效，但预算绩效管理中还存在一些不容忽视的问题，既有共性问题，也有个性问题，主要表现在以下七个方面：（一）监督考核机制尚不完善。尚未将预算绩效管理工作纳入市直部门目标考核范围，主体责任不够明确，不利于财政支出绩效管理长效机制的建立。（二）项目绩效目标管理基础工作薄弱。一是立项调研不够深入。主要是项目实施单位在申报预算项目时，未能深入开展立项调研或组织立项论证，以致出现部分项目不能实施、边实施边调整或实施后效果不理想的情况，不利于优化资源配置。二是绩效目标不够明确。主要是项目绩效目标细化、量化程度不够，绩效指标不够科学合理，绩效目标与实施结果难以比对。（三）资金分配与使用不够合理。一是部分专项资金使用过于分散，存在“撒胡椒面”现象，资金的使用绩效不明显。二是部分专项资金用于与项目绩效关联度不高的项目中，未做到专款专用。三是部分资金分配与国民经济、财政收入、人口等方面指标挂钩，未体现财政资金按需分配的原则。（四）项目监管力度不够。一是财务监管力度不够，存在项目资金串项使用问题。具体情况有：有些项目实施单位未设立专账或单独会计科目核算项目资金，存在不同用途资金相互挤占的情况。二是业务监管力度不够。主要指项目主管部门、实施单位业务管理制度不健全、相关制度执行不到位。（五）项目优选机制不够完善。主要是财政预算支出项目库尚未建立，项目优选机制没有形成，项目决策的主观因素偏多。主要表现在：一是部分主管部门未能按要求对申报的专项资金项目和50万元以上的部门预算项目绩效目标组织专家评审并签署意见，项目优选机制在内部尚未建立。二是部分财政专项资金中面向市场主体的资金分配虽然符合审批程序和拨付手续，但未实行竞争性分配，没有充分发挥市场机制在项目优选中的作用。(六）项目绩效未完全达到预定目标。一是少数项目未能按计划进度实施，绩效目标也未作相应调整，预定目标未完全实现。二是少数项目实施后未完全达到预期效果。（七）预算绩效管理专家能力有待提高。一是部分专家在预算绩效管理方面理论水平不高，表现在项目绩效目标评审和绩效评价工作中，有时抓不准要点和关键环节；二是部分专家的实践经验不足，表现在对项目绩效指标设计、评价方法选择、评价标准确立、评价依据证据选定等方面不够科学合理。

三、进一步加强预算绩效管理的对策、措施

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关键词：企业；绩效考核；关键绩效指标

绩效考核，是针对企业中每个员工所承担的工作，用科学的定量和定性相结合的方法，对员工行为的实际效果及其对企业的贡献、价值进行考核和评价。

绩效考核是企业人力资源管理的重要内容。从企业角度来说，绩效考核可以作为激励、培训和人事调整的重要依据。从部门主管的角度来说，可以帮助下属建立职业工作关系，借以阐述对下属的期望。从员工角度来说，可以了解自己的职责和目标。

一个有效的绩效考核体系首先要对岗位进行工作分析，其次绩效与薪酬之间可用量化方式予以转化，再者通过绩效考核可以准确了解员工优势与不足，实现“按需施教”，改善员工素质结构，提高其工作能力，为企业培养和选拔出合乎要求的人才，最后，绩效考核体系必须获得激励体系的良好支持才能充分地发挥作用。

一、南京东车辆段专业技术人员绩效考核体系。

1、工作分析。南京东车辆段现有专业技术人员199人，现实行专业技术人员岗位管理，

根据实际工作需要设置，“以事定岗、因事设职”，详尽分析每个岗位的工作内容，编制出与岗位对应的岗位说明书。

2、考核对象。经公开竞聘，单位与受聘专业技术人员依据岗位说明书签订聘约。受聘签约的专业技术人员定期进行绩效考核。

3、考核内容、方式及程序。专业技术人员考核内容主要包括职业道德、工作业绩、业务能力、学识水平等，侧重考核工作业绩。

职业道德，包括思想品质、大局观念、工作作风、敬业奉献和团结协作精神。工作业绩，包括履行岗位职责、完成年度工作计划和任期目标情况。业务能力，包括技术创新成果、新技术的推广应用，开展科技攻关和技术人才培养情况。学识水平，包括学习培训，学术交流，和业内同行评价意见及引用情况。

专业技术人员考核分为平时考核、年度考核和聘期考核。平时考核是对专业技术人员专业技术工作情况的日常评估，一般一个季度进行一次；年度考核是对专业技术人员过去一年工作的考核评价，一般在每年年末或翌年年初进行；聘期考核是在年度考核的基础上，综合各年度考核情况确定考核结果，在聘约规定的任期届满时进行。

平时考核程序如下：①专业技术人员对工作进行写实；②专业技术人员应在每季度末的次月10日前，认真填写《专业技术人员平时考核表》交直接主管（指岗位说明书中“直接主管”，下称“主管”）定期审核，提出考核意见；③主管与被考核人直接沟通，反馈结果，肯定成绩，指出存在的不足，共同制定整改措施；④《专业技术人员平时考核表》经分管领导审阅后，由科室、部门集中交劳动人事科；⑤平时考核结果的认定，参照本实施细则第四章确定考核结果。

年度考核程序如下：①个人自评。专业技术人员以岗位说明书为依据，填报《专业技术人员年度考核表》，对年度工作完成情况、工作质量等进行总结，结合平时考核，对照岗位职责进行自我评鉴，并提出下一年度继续履行岗位职责的基本设想和努力方向；②述职测评。在由主管组织本部门和相关部门人员参加的述职会上述职，并接受测评；③考核评估。主管结合述职测评情况对被考核人的个人自评进行考核评估，肯定成绩，指出履行岗位职责和完成年度工作计划方面的不足；④领导审定。人事部门汇总主管提出的考核结果、考核评语以及复核情况等，报领导集体审定；⑤结果反馈。由主管用谈话的方式与被考核人进行沟通，反馈考核结果，提出意见或建议；⑥材料归档。专业技术人员的考核结果及在考核工作中形成的各类材料，由人事部门归入专业技术人员业务考绩档案。

聘期考核应当经过下列程序：①聘期届满时，由主管综合被考核人各年度考核情况，确定聘期考核结果，提出是否续聘的建议；②由人事部门汇总，报领导集体审定。

4、考核结果的确定及运用。考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职。考核结果为“优秀”的比例一般控制在专业技术人员总数的10%左右。考核结果“优秀”人员名单须报人事部门备案。

4.1年度考核结果的确定。出色履行岗位职责和完成年度工作计划，在职业道德、工作业绩、业务能力、学识水平等方面表现突出的，可确定为“优秀”；较好履行岗位职责和完成年度工作计划，在职业道德、工作业绩、业务能力、学识水平等方面表现较好，工作无差错的，可确定为“称职”；基本履行岗位职责和未完成年度工作计划，工作上有差错或失误，但经帮助能弥补或改进，且未造成较大损失的，可确定为“基本称职”；未履行岗位职责和未完成年度工作计划，业务水平低，不能胜任本职工作，工作中出现较大失误，造成较大损失；因个人直接责任受到党纪政纪处分的，可确定为“不称职”。

4.2聘期考核结果的确定。聘期内各年度考核结果均为“优秀”的，或聘期内年度考核结果中只有一次为“称职”，其余均为“优秀”的，可确定为“优秀”；聘期内各年度考核结果均为“称职”及以上，或聘期内前1-2年考核结果中只有一次“基本称职”，其他均为“优秀”或“称职”的，可确定为“称职”；聘期届满当年考核结果为“不称职”的，可确定为“不称职”； 除上述以外的，可确定为“基本称职”。

人事部门认真分析专业技术人员的考核结果，提出专业技术人员业务培训、岗位交流和后备人员培养计划。并把考核结果与续聘、解聘、资格评审和实施其它奖惩挂钩。

4.3考核结果的运用。

4.3.1年度考核结果运用。确定为“优秀”或“称职”的，可作为续聘、资格评审的重要依据，其中对确定为“优秀”的，进行张榜公布，给予一次性奖励。确定为“基本称职”的，进行劝诫，劝诫期为6个月。劝诫期间岗位津贴减半，次年不得进行资格评审。连续2年被确定为“基本称职”的，视作“不称职”。被确定为“不称职”的，作低岗位安排，易岗易薪。连续两年被确定为“不称职”的，作待岗处理，经培训后重新竞争上岗。

4.3.2聘期考核结果的运用。确定为“优秀”的，经本人同意，单位可直接续聘。在选拔学科带头人、中青年科技人才、首席工程师等专业技术骨干和后备队伍时，可优先推荐。符合中层及以上管理岗位任职资格和条件的，可优先提拔使用。确定为“称职”的，可申请续聘原专业技术岗位，并优先竞聘。任现职年限和学历达到评审高一级专业技术资格的，可申报评审。确定为“基本称职”的，一般不续聘同一专业技术岗位，可参加其他岗位的竞聘。

确定为“不称职”的，作低岗位安排或调整到非专业技术岗位。

二、南京东车辆段专业技术人员绩效考核情况分析。

进行平时考核时，各部门专业技术人员能够以岗位说明书中岗位职责为考核指标，结合工作实际进行写实和自评，部门主管则根据写实和自评情况进行审核，提出考核意见结果，之后部门主管与被考核人直接沟通，反馈结果，肯定其工作成绩，指出不足。

进行年度考核时，各部门专业技术人员以岗位说明书为依据，对其整个年度的工作完成情况、工作质量进行全面总结，同时提出下一年度工作设想和努力方向。在由部门相关人员参加的测评会上进行述职，并进行测评。部门主管结合述职测评情况对被考核人进行考核评估。考核结果、评语汇总到人事部门，报领导审定。部门主管则通过谈话方式与被考核人沟通，反馈结果，肯定成绩，指出不足，提出意见建议。以南京设备车间2012年度考核为例，车间共有4名专职专业技术人员，车间组织相关15人参加了测评会，经述职测评，四人民主测评得分分别为92.5、85.7、84.7、83.2，经部门主管考核评估后得分92.5的考核结果为优秀，另三人考核结果为称职。部门主管及时与四人进行了沟通反馈，并提出了具体建议。

聘期考核则是在聘期届满时，由主管综合被考核人各年度考核情况，确定考核结果，提出续聘建议。近年来，各部门专业技术人员聘期届满，经考核均正常续聘。

总的来看整个考核体系在各部门都能按既定程序、方式有效进行，专业技术人员在考核过程中能够加深了解自己的职责和目标，通过沟通反馈，主管可以阐述对下属的期望，了解下属对其职责和目标的看法，而下属则获得说明和解释的机会，双方还可以共同探讨员工培训和一些工作计划，有利于整个专业技术人才队伍的建设。考核结果作为员工培训和职称评审的重要依据。

三、关于南京东车辆段专业技术人员绩效考核体系的思考。

1、从绩效考核目的来看。绩效考核有两大目的，一方面要帮助员工的绩效发展，促进员工绩效方面的不断提升和改变，另一方面为人事决策提供依据。我们目前的绩效考核体系还是在员工完成工作后，再来对其工作业绩进行评价和衡量，这样就无法从根本上及时发现员工绩效的差距，并根据其差距提供有针对性的辅导和改进计划，考核不能让员工看到其对自身素质或能力发展所能提供的帮助，这就会导致部分员工对绩效考核认同度较低，绩效考核的贯彻力度减弱。在人事决策过程中，目前的考核结果作为依据的作用有限，与决策挂钩不紧密。

2、从绩效考核的指标来看。目前的绩效考核体系经各部门进行了详尽的工作分析，编制了岗位说明书，以此作为考核的基本指标，但对于关键指标过于空泛化，没有根据企业的规则、业务流程、工作特性、员工特性等进行深入分析，考核指标具普遍性，由此会导致考核结果不够精确，员工认同度不高。

3、从考核角度来看。有些部门在考核时，只关注单个员工的业绩好坏，而忽视了对团队的考核，从管理角度来看会带来不可忽视的结果。首先它会导致员工培养“个人主义”，并可能不惜牺牲同事的利益，破坏内部的协调合作关系；其次会产生“木桶效应”，影响整体承重能力。因此，考核时应兼顾集体和个人层面的考核。

4、从考核结果与其他体系的联系来看。通过考核，我们能够了解岗位人员知识能力的优势和不足，从而适时、有目的地培训岗位人员，有效改善员工素质结构并提高其工作能力水平。对于考核结果为优秀的员工，在称职评审和专业技术人才队伍推荐方面都会予以优先考虑，在激励体系方面发挥着良好作用。目前考核结果与薪酬体系联系仅体现在专业技术岗位津贴，还有待加强。

综上所述，如何使绩效评估更有效率，保证员工对评估系统的认同度，真正实现员工和企业业绩提高发展，是否可以考虑引入关键绩效指标考核。

四、关键绩效指标考核。

关键绩效指标，是指用于评估被评价者主要绩效的定量化或行为化的标准体系，通俗地说，是对于企业的生存和发展起关键作用的一些员工行为和表现，体现了对企业目标有增值作用的绩效评估标准。它由三个层次构成，分别是企业关键绩效指标、部门关键绩效指标和岗位关键绩效指标。

首先，确定企业的关键绩效指标，其由企业的价值观、使命和战略目标决定。对我单位而言，企业关键绩效指标应是：安全第一。

其次，确定部门的关键绩效指标，它是根据企业关键绩效指标和部门职责来确定的。

第三步，确定岗位关键绩效指标，它是由部门关键绩效指标落实到具体岗位的衡量指标。由部门主管与人事科人员一起将部门关键绩效指标进一步细分，分解为更细的关键绩效指标及各岗位的业绩衡量指标。这些业绩衡量指标就是员工考核要素和依据。一般来说，关键绩效指标有4种类型：数量、质量、成本和时限。在建立指标时，明确岗位更侧重哪一方面，我们怎么衡量，如果没有数量化指标，则要描述出工作完成好是什么状态，可以通过行为性的指标体系，用以衡量绩效，如一个月内因错误返回文件次数不超过5次等。

关键绩效指标确定后，还要制定相应的标准，即在各个指标上分别应该达到什么样的水平。在确定关键绩效指标的具体标准时，最好全员参与，这样可以使员工对关键绩效标准有更好的理解，同时可以提高员工工作的积极性。标准有了，还应与薪酬系统挂钩，如一个月内因错误返回文件超过5次，在薪酬上应能有所反应。

关键绩效指标、标准确定后，经定期考核评估、反馈沟通，形成良好的绩效考核运行体系。

如果合理引入关键绩效指标考核，则目前的考核指标会进一步细化，并与薪酬体系进一步挂钩，保证真正对企业有贡献的行为受到鼓励，使绩效评估公平、公正，有据可依，从而使我们的考核体系更加完善，企业的业绩和员工的绩效也会不断提高。

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过程管理方法有别于传统管理方法，它是以系统论、信息论和控制论为理论基础，从“横向”将项目管理的每一业务过程按一定方式组成的过程网络系统。过程管理是指:使用一组实践方法、技术和工具来策划、控制和改进过程的效果、效率和适应性。卓越绩效是项目过程管理的最终目的，因此，应当实时地对管理过程进行策划，建立过程绩效评估指标和过程控制方法，并持续改进和创新。国家自然科学基金项目(以下简称基金项目)申请量越来越大，对基金项目管理模式提出了新的挑战。综合运用管理技术、计算机信息技术等手段，探索新的管理模式，有助于提高对基金项目管理的有效性，服务于国家自然科学基金的绩效目标。

二、基金项目管理的特点

基金项目除了具有科技项目的一般特性外，还具有如下特点:(1)基金项目是基础研究，其研究过程和研究成果具有很大的不确定性，简单的量化管理是不适合的。(2)基金项目管理除了国家自然科学基金委员会(以下简称基金委)外，离不开依托单位、专家的支持，而基金委与依托单位、专家是一种松散的关系。(3)基金项目的体量大。2011年基金项目申请量达到了15万项左右，2011年资助项目34000项左右。(4)基金委负责组织科学基金项目管理的整个业务过程的运转，并对依托单位的具体管理工作进行宏观指导。(5)基金委依靠评审专家对基金项目进行评价与遴选。(6)依托单位具体负责基金项目实施的管理和监督。

三、“科学基金共同体”在基金项目管理过程中的作用

“科学基金共同体”是在共同价值观的基础上，通过一定的规范和制度，建立和协调各个组成部分之间的关系，实现科学知识生产的松散组织［1］。韩智勇等［2］阐述了科学基金共同体的“四支队伍”(研究专家队伍，评审专家队伍，基金委工作人员队伍，以及依托单位、联络网、地方科技主管部门)、“三类机构”(依托单位及其联络网、地方科技主管部门和联合资助机构与基金委)和“两大系统”(专家系统和管理服务系统)的内涵和作用。科学基金共同体的各组成部分是一个有机的整体，各部分相互协作、相互依存，各自在基金项目过程管理中发挥着不同的作用。

1.专家系统是“基金制”的基础

“宏观引导、自主申请、平等竞争、同行评审、择优支持”是科学基金制的基本特点。包括申请者、承担人和评审专家在内的专家系统是过程管理的主体，是基础研究的承载者，是科学基金项目绩效能否实现的关键因素。专家系统既直接参与基金项目整个生命周期，又参与业务过程的评估和信息反馈。专家系统的学术水平、科研道德水平决定了这个群体能否尊重科学规律，自由探索，甘于寂寞，潜心从事“敢为天下先”的风险性强的研究;能否尊重首创精神，发扬学术民主，公平、公正、无私地评价和遴选出探索性强的项目。

2.管理服务系统是科学基金的保障

包括基金委、依托单位及其联络网、地方科技主管部门和联合资助机构及其工作人员在内的管理服务系统是科学基金项目运行的保障。基金委是一个学术性管理机构，是基金项目管理过程中的协调者和政策制定者，其职责是制定、解读、宣传政策和各类基金项目的管理办法，组织专家系统和服务管理系统开展各项工作，保证科学基金项目的顺利实施，实现科学基金项目的绩效。由于基金委工作人员没有时间也没有精力跟踪每一个项目，因此科学基金项目具体实施必然离不开依托单位及其联络网、地方科技主管部门和联合资助机构及其工作人员，他们与基金委工作人员一道组成科学基金项目的保障系统。

四、建立基金项目过程管理的必要性

基于上述基金项目管理的特点，特别是随着科研人员对基础研究的重视，基金项目申请量与资助量逐年增加，资助经费也逐年快速增长，项目管理的复杂度和工作量大幅提高，对科学基金的专家系统和管理服务系统提出了挑战。而且，随着社会、经济的发展，公众也越来越关注国家自然科学基金在提高我国原始创新能力、服务于创新型国家建设中的作用。因此，有必要积极研究和探索对基金项目的管理规律，对基金项目管理过程进行科学、有效的评价，从而不断改进和创新基金项目管理过程，以适应基金项目的不断发展，充分发挥自然科学基金在国家创新体系中的作用。基金项目过程管理，就是充分发挥科学基金共同体的作用，运用先进的信息技术，通过对基金项目业务流程的跟踪、监督，在建立较为科学、可行、规范的评价体系的基础上，不断创新和改进基金项目管理的每一个业务过程的绩效，从而提高国家自然科学基金的绩效，实现基金委的“卓越管理战略”。

五、基金项目过程管理构建设想

1.建立基金项目业务过程的评估体系

过程管理的特点之一就是，通过不间断地监控各业务过程的运行情况，进而实时评价和优化业务过程。对各业务过程进行信息采集是优化管理业务过程的基础性工作，对各业务过程进行评估是优化业务过程的必然要求。基金项目管理的业务过程主要包括项目申请、项目评议(包括通讯评审与会议评审)、项目批准与实施、项目中期检查与结题验收、后期成果跟踪。为了有效地评估基金管理各业务过程，需要采集基金管理业务过程的信息，建立各业务过程的绩效目标和评估方法。需要采集的信息主要包括:

(1)“项目申请”业务过程采集的信息包括:项目指南、申请书内容、管理办法、年度申请通告等。

(2)“项目评审”业务过程采集的信息包括:评审要求、通讯评审意见、通讯评审专家信息、会议评审意见、会议评审专家信息。

(3)“项目批准与实施”业务过程采集的信息包括:项目计划书、调整计划书、进展报告、项目信息变更等。

(4)“项目中期检查、结题验收”业务过程采集的信息包括:中期检查意见、中期检查专家、结题验收意见、结题验收专家信息、经费使用情况等。

(5)“后期成果跟踪”业务过程采集的信息包括:延续研究的进展情况、后期发表的论文、专利、奖项等。2007年国务院颁布的《国家自然科学基金条例》中明确指出了国家自然科学基金的绩效是:“提高国家自然科学基金使用效益，促进基础研究，培养科学技术人才，增强自主创新能力”。基金项目管理的各业务过程的绩效目标是:

(1)“项目申请”业务过程的绩效目标是:便于申请者获得项目申请的有关信息和政策导向，鼓励和引导申请者自由申请，勇于提出高风险性的研究项目。

(2)“项目评审”业务过程的的绩效目标是:公开评审标准和程序，公正、公平、透明地遴选出风险性较强、创新性较强的研究项目。

(3)“项目批准与实施”业务过程的绩效目标是:按照审批程序批准项目，及时启动项目研究，组织协调并处理项目执行中需要协调、处理的问题。

(4)“项目中期检查、结题验收”业务过程的绩效目标是:及时了解项目进展情况，监督、规范项目经费的使用，恰当评价项目进展情况，促进项目研究过程不断改进，达到项目预期研究目标。

(5)“后期跟踪管理”业务过程的绩效目标是:了解项目的后续进展情况。由于基础研究项目研究过程和研究成果的不确定性，因此对基金项目管理的业务过程的评价宜采取定性的评估方法，不适于定量的评估方法。建议由第三方定期对科学基金项目管理的业务过程，根据业务过程绩效进行评估。

2.优化基金管理的业务过程

业务过程优化的目的是:根据组织的管理目标，管理层能够有效地监督和控制各个业务过程，优化资源的分配，降低管理成本，提高投入产出比，达到最佳的管理目标。假定把整个基金项目管理整体看做是一个业务过程，笔者认为优化基金项目过程管理的标准是:(1)是否能将原始创新项目遴选出来;(2)是否凝聚和培养了基础研究队伍;(3)是否给专家更多专心进行科学研究的时间;(4)遴选项目过程是否公开、透明、民主;(5)业务过程是否便于公众监督与检查;(6)是否有利于自由的学术研究气氛的营造;(7)是否符合国家的法律、法规和管理办法;(8)是否有利于管理效率的提高;(9)是否充分利用了先进的信息技术、网络技术。

3.完善基金项目管理的反馈系统

反馈就是由控制系统把信息输送出去，将反馈的结果与预期目标进行比对后，对再次输出的信息进行必要的调整，使其作用的结果接近理想的目标。过程管理的目的就是要不断提升和改进项目绩效。对基金项目是否进行了有效的管理，需要建立一个实时、准确、灵敏的反馈系统，及时了解各业务过程的运行情况，不断分析研究实际管理过程中出现的各种因素，优化基金项目的管理过程。

4.完善基金项目的评价系统

国家自然科学基金绩效由每一个基金项目所取得的进展和成果汇集而成，因此如何遴选出原创性的项目是整个业务过程的核心。笔者认为项目评价系统分3个部分:评价标准、评审专家和评审环境。为加强和改进科学技术评价工作，建立健全科学技术评价制度，规范科学技术评价活动，正确引导科学技术工作健康发展，2003年科学技术部颁布了《科学技术评价办法》(试行)(以下简称《评价办法》)。《评价办法》主要明确了评价目的、原则、分类方法、评价准则及监督机制。

(1)完善基础研究项目的评价体系项目的评价体系包括项目的资助评审标准和绩效评估标准，应根据不同的项目体系建立相应的评价体系。在建立评价体系时，要考虑的因素包括:第一，学科前沿层面———对相关科学领域的推动作用;提出了哪些新的理论;提出了哪些新的实验方法和技术路线。第二，国家需求层面———促进了国内薄弱领域的发展;解决了经济发展的重大基础问题;解决了国家安全中的重大基础问题;解决了地方特色难题，推动了地方经济的发展。第三，人才培养层面———凝聚、培养了相关领域的后备人才;稳定了基础研究的队伍;提升了研究人员的科研素质;向公众普及了科学前沿知识。科学基金共同体要对基础研究的科学评价标准达成共识，并在实际管理过程中，统一标准，不能急功近利，共同推动基础研究健康发展。

篇7

关键词：设计评审；分级管理；要素优化；持续性；产品设计；设计质量 文献标识码：A

中图分类号：TP311 文章编号：1009-2374（2016）35-0026-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.35.012

现代质量管理提倡“预防为主，不断改进”，对于产品而言，最经济、最有效的预防阶段就是设计阶段，最能使产品持续改进的方法便是评审。通过评审，将各种显/隐性质量问题排除在设计阶段，可有效减少下游环节返工、报废、回收概率发生，对确保企业经济利益、品牌信誉及促进企业健康发展，具有重要意义。

1 设计评审概述

设计评审是指为了评价设计满足质量要求的能力，通过对各设计阶段成果进行审查，识别潜在质量问题，提出改进措施和解决办法，而对设计所做的正式的、综合的、有系统的并形成文件的检查。设计评审会议纪要的决议是建议性的，一般采用推荐和建设性建议的形式。是否对设计评审中发现的问题进行更改和对结论进行选择的权利在研发团队。其目的是重点审查和评定设计要求与设计能力是否符合设计任务书和合同要求，是否符合有关法律、法规、标准或规范要求。

设计评审是产品质量先天控制与设计优化的基础，具有广泛的参与性与代表性，可集思广益，加速设计成熟，促进设计质量得到尽快改进。同时，设计评审对“克服设计人员知识和经验局限性、主观片面性、设计质量过剩导致成本增加，迅速满足适用性要求；查漏补缺、纠正错误；育成高级设计人员”也具有关键作用。

设计评审工作按照企业相关评审程序进行，其会议评审团由非直接参与的同行专家、与设计工作质量有关的职能部门代表或业主方、供应商代表共同参与，设计团队需参加会议，以便把各方面的经验集中运用于设计，因此设计评审具有决策咨询功能。原则上，设计评审应评估项目内容的正确性、先进性、适用性、可行性、经济性、安全性、可靠性、维修性、耐久性等。

综上，设计评审是一项重要的质量管理活动。

2 设计评审现状及问题研究

研究国内外企业设计评审现状，由于产品的差异性与个性化特点，设计评审体系维度划分、设计评审内容与标准、评审方式方法均因产业不尽相同，但大体流程具有通用性，其在评审中遇到的共性瓶颈问题具有普遍性，研究解决这些问题，对于推动科技管理水平提升、进一步加强产品竞争力具有明显作用。

以国内轨道交通行业为例，在不断深度与国际标准接轨的同时，设计评审仍具有较大改进点。以下为设计评审中常见问题：

2.1 维度管控力度不一

评审体系维度有横向与纵向之分。横向维度以设计阶段为区分，如项目策划、设计输入、方案设计、技术设计、施工设计、首件检查、型式试验等，一般经过相当管理级别的确认或批准，方可转段。纵向维度以单次评审不同级别流转为主，其评审规格、评审成员、评审标准、所做结论效力均不同，可分为一级评审（由技术管理部门组织）、二级评审（由研发团队组织）、专业研讨等。研究发现，横向维度管控程度较强（多系一级评审），纵向维度由于涉及不同部门，协同性较差。

2.2 效果与预期有差距

一级评审多呈现时间短、信息量大，评委时间难统一现象。在多项目并行的情况下，专家资源成为限制评审效果的重要因素。二级评审评委常与一级评审评委混同，在此基础上，大量的二级评审易导致一/二级评审效果界限模糊，最终使一级评审主体地位与作用不明显。同时，由于每一个专家知识、阅历等不同，提出的意见深度有区别，没有统一的评审标准要求，很难做到发现问题、解决问题等科学合理最大化。

2.3 知识管理程度较弱

伴随企业人员流动加快，很多研发人员的宝贵经验与教训，往往由自己掌握，造成很多问题重复发生，设计变更频率加大，是降成本的一大障碍，如能将这些常规问题在标准中予以体现，便可规避很多不必要麻烦。故将知识案例库作为公司高度的知识管理平台加以建设维护运营，是当前亟需解决的问题。

2.4 人才育成意识不强

如何把设计评审作为推动设计人员、工艺人员、质量人员以及其他人员成长的通道，确保老有所用，中有所力，幼有所长，是人才育成的课题之一。当前的评审组成员多由年龄较长或资历、层级较高的员工构成，年轻员工较难获得评审资质，接触评审机会较少，对于人才育成极为不利。故构建一支老中青结合的专家评审团队，既确保评审效果，又能弥补不足，开拓思路和眼界，对于设计评审意义重大。

2.5 评审持续管理分散

设计评审的持续性体现在评审团队的稳定性，会议纪要落实监督的连续性，评审程序文件落实的有效性。当前评审多体现评审团队组合的任意性，会议纪要落实的不专业性，且下一阶段评审对上阶段评审结论关注力度较弱，评审程序文件落实由于管控人员不同而程度不一。

2.6 评审流程需加严控

评审流程作为设计评审的核心要素，在执行过程中会遇到各种情况。一般来讲，其可分为评审申请、资料准备、完整性检查、评审策划、专家预评、文件整改、正式评审、评审报告编制及等。对于正式评审环节，可采用组长宣布开始、介绍评审组成员及会议评审议程及要求，逐项审查设计文件、答辩、评审组讨论及通过评审结论等流程。但实际情况中，由于时间紧，很多流程合并/推后/简化，导致实际效果发生偏差。

2.7 文件的属性有待提高

文件的属性从广义上讲包含文件体系、文件名称、内容、模版等。如何科学的评判文件体系的完整性、文件模版的标准化、文件构成说明清晰简洁，是设计质量管控的关键部分。运用中，完整性的依据来源比较混杂，既有程序文件，又有设计计划书等；文件模版的不统一，导致文件质量高低不一，影响顾客的体验；文件构成说明情况混乱，虽有与以往项目差异性说明，但在体现借用、新增、主要问题项及待解决项等内容时，无一致要求，影响评审效率。

基于此，设计评审仍需持续改进。

3 设计评审改进探讨

通过对现状研究，可将以上问题归类三点解决，即：分级管理、要素优化、持续性。

3.1 分级管理

针对纵向维度协同与专家资源有限，可用程序文件规定构建横纵向评审体系维度，以确保评审效果（如图1）。由于横向维度已基本健全，可着重拓展纵向维度。针对单次评审，文件编制后设计者应先自检，查缺补漏；再提交部件设计专业组（本人所在室组）进行互检，对照技术规范/标准、知识案例库及每人经验审查，提出不足，解难释疑，便于设计者优化方案；而后提交项目组（包含设计、工艺、质量、RAMS/LCC人员，制造、营销、售后代表等）进行专业二级评审（对评审资料进行全方位审查），确保合同分解等各级要求、部件接口完整无干涉、工艺符合性，可靠安全优质均能最大程度满足，并对设计者疑难提供初步解决方案，以供一级评审决策参考。整车一级评审应由非项目组专家构成，各设计人员应提交评审内容构成清单，清单中明确借用、新增、疑难部分，专家根据设计人员要求评审项点及专家重点关注项点进行评审。文件的责任主体应是设计人员。设计联络/设计审查是甲、乙方交流的重要通道，供应商及接口、方案确认等均在此会进行。完整的纵向分级，对于资源有效利用极具价值。

3.2 要素优化

评审要素应含评审专家、评审流程、评审标准等。应从以下要素着手优化：（1）对于评审专家，需要做好评审专家库的搭建工作和评审专家的激励与绩效考核。由于高级评审专家是年长经验丰富者/业务杰出贡献

者/行政团队代表，其时间紧、业务量大；而年轻员工尚处于业务精进阶段。为突破专家时间难协调问题，应在构建项目团队或部门任务分工时综合考虑，让年轻员工多参与具体业务工作及二级评审/研讨，促进其学习成长；年富力强的中年员工多承担科研研发任务；年纪较长的多承担指导工作，做好传帮带，在一级评审中作为主力军。对于激励考核，应根据专家评审表现，如参加次数、预审问题条数、评审意见采纳量、会场表现综合考虑，由评审组组长合理评定等级，落实相应的评审津贴，并将参加一/二级评审作为员工技术/工艺/管理晋升时考评标准之一，在评聘总分中占有一定比例。（2）对于评审流程，应抓好预评审阶段，为专家认真审核和提出意见留足时间余量；并应推动流程标准化，落实在程序文件中，严格执行；会议纪要要当场编制并确认签字；应加强文件完整性、正确性审核，确保文件高质量。（3）应构建评审统一标准，确保审核有理有据，标准的制定应由专家团队结合行业标准、规范、法律、法规、设计经验综合编写。

3.3 持续性

该性质包括评审团队的稳定持续性、评审意见落实的持续性、知识案例库建设的持续性。应在项目启动之初，便构建一支合理稳定的项目团队与评审团队，确保其对项目的深入研究与持续关注。对于评审意见，应形成动态管理清单，在落实完成时间、责任主体等的前提下，在每一次评审会/总结会上对以往项点进行完成情况审查，确保评审意见的采纳完成率。应构建专业知识案例库建设小组，收集从研发、制造、售后、应运现场反馈的各方面信息，保留经验教训，留备后用。因此，评审管理是一项系统复杂的持续优化工程。

4 结语

设计评审作为检验设计阶段工作质量的重要方法，只有不断改进优化，使之契合企业发展需要，才能为后续工作奠定坚实基础，确保产品品质，使之符合降本增效理念，推动产品优质设计，品质生产，为企业又好又快发展提供强有力支持，同时也为企业转型升级，国际化进程提供保障。

参考文献

篇8

“请问夏彩香代表，你作为县人大代表是选区全体选民选出的，应该为选区4个村选民代言，你为自己村提建议多，到其他村走访选民听取意见少，希望你今后能替其他村选民向县里反映意见建议。”

“请问徐康华代表，今年乡人代会召开前，你专门来问过我们有什么意见建议，也帮我们向乡里提交了‘关于硬化后塘至小高山道路和下清塘底至兰塘村道路的建议’，请问结果如何？”……

8月14日上午，来自姚西塘、青塘、五都桥、蛇塘坞4个村的46名选民代表冒雨赶往五都桥村村支部会议室，参加模环乡第二选区县、乡人大代表述职评议大会，听取1名县人大代表和6名乡人大代表的述职并予以评议。从面对面公开述职、无记名提意见建议、现场问询回答，到民主测评、现场公布结果，历时2个多小时。

这样的述职活动，目前正在龙游县15个乡镇（街道）的各选区如火如荼地进行着。

述职是为了更好履职

龙游的代表述职活动最早起始于洪畈村。2013年6月15日，对龙游县湖镇镇洪畈村村民而言，有些与众不同。这一天，该县的人大代表们开始了向选民述职并现场接受评议的全新旅程，而选民们也有了一次全新的民主体验。

当天上午8点钟，湖镇镇洪畈村村委会会议室里座无虚席，来自选区3个村的63名选民代表现场倾听县人大代表李雪仑、陈连寿和镇一位人大代表的述职。

人大代表们主要围绕落实人大决议决定、提出意见建议、参加人大活动、走访群众联系选民、为选民办实事等方面的情况，向选民述职。述职完毕，选民代表根据述职以及平时工作情况，按照“称职”、“基本称职”、“不称职”三个档次，当场给出评价。工作人员点收测评票，现场唱票。经统计，3位代表均获得90%以上的满意票。

洪畈村是一个试点，也是一个起点，龙游县人大代表向选民述职活动由此正式拉开了帷幕。据了解，按照龙游县人大常委会“每位基层人大代表在任期内必须向选民述职一次”的要求，截至目前，全县已完成述职的基层县、乡人大代表共有499人，占全部代表的68.1%。

代表述职也推动了闭会期间代表履职的开展。“述职是手段，促进履职才是目的。”龙游县人大常委会主任周中民说，履职和述职是相辅相成的，作为人大常委会和乡镇人大主席团要为代表履职搭好平台，为代表述职奠定基础。为了让人大代表有职可述，龙游县人大常委会制定人大代表联系选民、乡镇人大规范化建设等制度，细化县、乡镇（街道）人大工作要求；在全县15个乡镇（街道）建立16个代表联络站，努力夯实人大代表学习、走访联系和接待选民的阵地。

根治代表履职“肋骨病”

人大代表“重当选、轻履职”一直是困扰代表工作的一个老大难问题。当龙游县尝试开展代表述职破解难题时，东海之滨的舟山市普陀区也在探索一项开创性工作：用履职绩效量化评判办法来激活代表履职热情、规范履职行为。

“2014年，我街道的区人大代表履职绩效量化评判结果已出来，全街道41名区人大代表中，履职优秀10名，履职较好20名，履职一般7名，履职较差1名。你的评判结果是履职一般，我们代表人大街道工委和代表活动小组找你谈话……”

这是舟山市普陀区沈家门街道人大工作委员会主任和沈家门代表小组组长在找履职一般和较差代表谈话时的一段开场白。

2013年，该街道人大工委在本代表小组试行了区人大代表履职绩效量化评判；2014年，普陀区人大常委会召开全区镇（街道）代表工作经验交流会，“沈家门样本”开始在全区推广。

探索起始阶段，对这一制度设计的认识并不统一。有人大代表直言“我们本职工作很忙，法律又没规定，何必去搞创新”；有些人大代表认为，沈家门街道有40多名区人大代表，吃吃“大锅饭”是无关紧要的。

面对阻力，人大街道工委和代表小组召开专题会、人大代表座谈会和履职经验交流会等，就建立人大代表履职绩效量化评判制度的重要性和必要性，以及怎样制定可操作性强的评判内容和评判方法等问题进行了宣讲，有力地助推了代表思想认识的提高。

2013年1月，经沈家门代表小组全体人大代表讨论，《沈家门街道区人大代表履职绩效量化评判办法》获得高票通过，为人大代表更好地履行职务奠定了制度体系和运作机制保障。

经过近3年的实践，从过去的“要我履职”到现在的“我要履职”，人大代表感到履职更有动力，正如区人大代表、舟山市正源标准件有限公司董事长林仲岳说的那样，建立履职绩效量化评判制度，使“滥竽”不能充数了，“大锅饭”被打破了，代表既感到了压力，更感到了动力，这个动力就是选民的期待。

细节的创新才有实效

不论是代表述职还是履职绩效量化评判，都大大增强了人大代表履职热情，提升了履职实效。

在龙游，从人大代表述职、选民代表书面测评，到选民代表面对面提出意见，再到无记名书面评议集中提出，组织过程中的程序、方式不断创新，述职活动的效果也明显提升。

例如，模环乡人大主席团在实践过程中就探索增设现场无记名提问和回答环节。“增设这样一道环节，主要是怕选民碍于面子，不好意思面对面提问，导致‘你好我好大家好’的局面。”龙游县模环乡人大副主席钟小红说。

设置选民代表无记名书面提交问题和建议环节，大家既可以独立填写，也可以几个选民商量讨论共同填写。填写完成投放到意见箱中，每个选区各派一名选民代表参与统计。问题、意见分类统计后，再集中由一名工作人员代表选民提问，代表进行相应回答。该乡在第二选区述职会上，就以这样的形式现场收集到问题意见6大类17个，现场回答6个，其余11个问题建议以书面形式答复选民。“我们原来搞述职会，没有采用无记名的方式，收集到的意见和建议相对较少而且不够‘辣’，现场也缺少互动。”钟小红说。

在普陀区，评判内容以量化分值加以明确。将评判内容分为基本内容和激励内容两大块，其中，基本内容共5项100分，即：参加区人代会出缺席和审议各项工作报告及参加区人大闭会期间会议、活动情况20分； 参加街道人大及小组和分组活动、会议情况20分……

激励内容共4项20分，即： 为民做好事、办实事酌情加5-10分；被评为区、街道人大单项先进个人的分别另加5分、3分；被列为区、街道人大重要议案建议或评为好议案、好建议的，领衔人分别另加5分、3分。

篇9

关键词:公立医院；项目预算管理；财政；支出预算；项目库；绩效

大部分国家政府会参与卫生财政补偿方式决策，制定政府卫生预算目标，并将其细化到具体医疗卫生机构或财政拨款项目[1]。我国于1998年提出建立公共财政框架，并于2000年起陆续启动和推进了部门预算制度改革，已经基本构建了适应市场经济体制、与国际惯例相接轨的预算管理体制框架。项目支出预算是公立医院为完成其特定工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划，包括基本建设、大型修缮及大型购置等项目支出。目前，部分公立医院预算管理意识淡薄，预算编制的完整性和科学性不够，与政策、改革、规划及单位中长期发展结合不紧密，编制和执行“两张皮”，只是将预算编制作为申报经费的手段；预算决策缺乏科学合理的立项，论证不充分，项目质量不高，项目库建设滞后，绩效目标编制不规范；预算执行进度较慢，预算执行与项目进度不匹配，财政资金使用效益不高，绩效管理需要加强[2]。现有政策文件对公立医院财政预算项目绩效管理做了原则性的规定，缺乏符合项目特点、可操作的分项目绩效指标内容和指标值。部分公立医院财务人员仍然面临以下困惑：绩效目标申报表如何填、年度绩效目标申报中二级指标和三级指标填什么?本研究拟对公立医院财政项目支出预算管理进行探讨。

1公立医院财政项目支出预算管理的相关政策

1.1全国层面关于财政项目支出预算管理的政策

为深化预算管理改革，提高预算管理水平，全国层面印发了《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》（财预〔2014〕85号）、《深化财税体制改革总体方案》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知》（财预〔2015〕82号）、《中央部门预算绩效目标管理办法》（财预〔2015〕88号）等文件，要求把绩效管理理念和要求融入项目支出预算管理各环节，加强项目库建设，改进项目支出预算管理，建立事前有目标、事中有监控、事后有评价、结果要运用的全过程绩效运行机制。

1.2卫生行业关于公立医院财政项目支出预算管理的政策

财政对公立医院补助政策是通过预算管理方法实现的，按照部门预算编制要求，国家财政部会同卫生主管部门对公立医院实行“二上二下”的预算申报审批程序。国家卫生计生委委管医院由国家卫生计生委统一组织编制预算，进入中央部门预算体系，医院必须每年申报部门预算（图1）。公立医院部门预算是财政预算的组成部分，由医院对外报送，反映公立医院和公共财政的关系，满足主管部门和财政部门的管理需要[3]。每年6月，国家卫生计生委组织预算管理医院报送三年滚动项目库，对项目进行审核、评审，评审通过的项目形成部门项目库，根据轻重缓急对备选项目进行排序，择优编制项目支出规划，从部门项目库中排序选取项目作为报财政部的项目库，并组织评审。每年7月，国家卫生计生委组织预算管理医院根据部门预算初步安排建议，报下一年“一上”部门预算，并在报送“一上”支出规划时，将项目库报财政部。财政部对项目进行审核，通过审核的纳入财政部项目库。“一下”阶段，财政部审核、评审部门申报的项目，审核通过的纳入财政部项目库，综合平衡后核定下达部门三年项目支出控制数。国家卫生计生委以财政部审核通过的三年规划（分年度）控制数为基础，分解下达下级单位，并将项目库反馈预算管理医院。“二上”阶段，国家卫生计生委根据控制数进行平衡，将一级项目控制数落实到二级项目，项目须从纳入部门项目库的项目中选取。预算管理医院根据部门下达的控制数编制“二上”预算。公立医院财政项目支出预算管理除了遵循有关法律、国务院及财政部规定外，还要执行卫生行业政府投入政策、财务会计制度的规定。

2加强和改进公立医院财政项目支出预算管理的建议

2.1在预算编制前期，组织专家进行可行性论证，做好财政项目筛选排序

财政项目全部纳入项目库管理，项目库是对项目规范化、程序化管理的数据库系统，入库项目必须有充分的立项依据、明确的实施期限与合理的预算需求，列入预算安排项目必须从项目库中选取。项目支出预算根据项目支出预算编制规定的程序和要求，综合预算、科学论证、合理排序、追踪问效原则，以及项目库项目排序情况编制。每年6月份，为项目预算编制准备阶段，公立医院应当结合财政资助范围，提前做好项目库建设，充实项目储备。各业务科室、职能部门应充分考虑预算执行能力，量力而行地编报财政项目预算[5]。财政项目支出预算编制应经医院领导班子集体研究、集体决策，财务、设备、基建、采购、总务（后勤）、审计和相关业务部门等要参与全过程，并充分发表意见。所有项目必须经专家论证，专家应符合7人以上单数，有一定资质的本领域专家和财务专家等要求。通过专家论证评审程序的财政项目预算申报书由职能部门提交预算管理委员会讨论，将批准同意的项目放入滚动项目库中管理，并按轻重缓急排序。在财政项目预算编报通知下发后，公立医院可以根据发展需要，从项目库中挑选适合的项目进行论证后上报。例如，基本建设项目立项决策的工作主要包括投资机会研究，项目建议书编制，可行性研究和可行性研究报告报批[6]。新增大型医用设备必须评估就诊人数、就诊人群、病情分类，对设备适宜性、经济性、实用性等进行论证。主管部门对项目支出进行资格审核，认定项目申报材料是否符合填报要求，材料是否齐全，立项依据是否真实可靠，项目规模及开支标准是否符合规定等。申报材料经部门批准后，纳入财政专项资金补助滚动项目库。

2.2合理设定绩效目标，细化预算编制，提高预算的准确性和前瞻性

公立医院拥有预算编制自和独立性，预算是根据自身发展需要编制的，主管部门负责审核和综合平衡[7]。在预算编制方法上，财政项目补助支出按具体项目预算实事求是地编列。纳入项目库管理的项目都必须设定绩效目标，绩效目标由公立医院在该项目纳入部门项目库前设定，并按要求随同部门预算项目库提交财政部门。绩效目标是公立医院使用财政资金预期达到的产出和效果，是预算安排的前提与基础，也是预算执行、绩效运行监控和绩效评价的重要依据。绩效目标设定是公立医院编制绩效目标，并向主管部门报送绩效目标的过程。编制绩效目标有以下要求：（1）指向明确。绩效目标要符合宏观经济和卫生发展规划、公立医院职能及事业发展规划，与相应预算支出范围、方向、效果紧密相关。（2）具体细化。绩效目标应当从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，尽量进行定量表述，不能以量化形式表述的，则可以采用定性的分级分档形式表述。（3）合理可行。制定绩效目标时要经过调查研究和科学论证，预期绩效既要显著，又要符合行业或同类项目正常水平；资金规模和使用方向与绩效目标应当匹配。公立医院在申报项目支出绩效目标时，需要填写一级指标（产出指标、效益指标和满意度指标）下对应的二级指标和三级指标（购置设备台数、培训医师、增加治疗项目、提高就诊量、治疗所需时间、患者满意度、患者投诉率），设置预期指标值（完成时间和人次等具体指标值）。

2.3事中以绩效监控为手段，严格预算执行管理，增强预算约束力

公立医院财政项目支出预算执行时点如下：（1）6月30日，低于50%且低于部门平均执行进度5%（含）以上的，视情况调减当年预算，同时，控制下年度预算规模。超过50%且超过部门平均进度10%以上，优先安排下年预算；（2）9月30日，低于75%低于部门平均预算执行进度5%（含）以上的，视情况调整其当年预算。在项目实施过程中，公立医院应当科学安排项目实施计划，倒排支出时间表，围绕绩效目标实现过程开展分析。采集项目管理和绩效运行信息，对财政项目资金使用情况和项目执行情况（是否按进度管理、资金拨付、政府采购、资产管理等制度执行，项目完成进度，项目实施过程中的偏差和影响，纠偏措施制定和整改落实情况）实施跟踪分析，查找财政项目预算执行中的薄弱环节，改进预算执行工作的方式方法，加快节奏，提高效率，将预算执行序时进度要求落实到项目、环节和时间节点，确保资金支付安全、合规和预算执行进度目标实现。主管部门在公立医院自行监控的基础上，根据预算安排、绩效目标、国库管理等，对项目预算执行进度、绩效目标实现程度进行跟踪管理，抓好对整体预算执行影响大的修缮购置、国家临床重点专科和基本建设等重点项目的实施工作，明确时限要求，确保预算的序时均衡执行[8]。

2.4事后对财政项目执行结果进行追踪问效，与财政补助安排挂钩

结果导向型预算改革的基本手段是绩效评价，通过设定可测量、可实现的绩效指标，客观评价政策目标是否实现以及公共部门和财政项目取得了什么效果。绩效评价的落脚点在于结果应用，评价结果的合理应用有助于实现绩效影响预算资金投入。项目完成后，公立医院应对照设定的绩效目标开展内部绩效自评撰写绩效报告，说明项目概况，绩效目标及其设立依据和调整情况，过程管理措施及组织实施情况；总结分析绩效目标完成情况，未完成绩效目标及其原因和下一步改进项目管理的建议。项目整体绩效的发挥，既有赖于财政资金的到位，又有赖于自筹配套资金的到位，考评公立医院财政项目预算执行情况，不能局限于财政资金，还应将自筹资金纳入考评范畴[9]。主管部门、财政部门应当对公立医院提交的绩效报告实施外部再评价，提供绩效评价报告，并将评价结果作为公立医院改进项目预算管理和财政补助预算安排和当年财政补助结算重要依据，与财政补助安排挂钩[10]。总之，财政项目支出预算在内部管理上，涉及公立医院具体业务、财务、设备、基建和审计等部门，在工作程序上，涉及预算编制、进口设备审批、政府采购、基本建设招投标、国库集中支付等。因此，公立医院在财政项目支出预算申报阶段，应注重科学性、合理性、完整性、执行性和效益性，认真研究项目，由职能部门、有关专家对项目进行可行性分析，结合区域规划资源配置、当地群众医疗健康、投入产出的成本控制等多方需求形成论证评估报告，从严编制预算，提高预算和绩效目标编报质量；在项目执行阶段，硬化预算约束，建立严格的内部审核制度和重大项目建设成果报告制度，以及预算执行与预算编制相结合机制，对资金到位、项目进度、资金使用情况进行监督，完成预算执行的进度目标、安全目标和绩效目标；在项目完成后，及时组织验收、总结，上报项目完成情况。建议国家卫生计生委尽快出台项目绩效管理的指导意见，将考评结果作为财政项目预算安排的重要依据。

参考文献:

[1]王小万，崔月颖，刘双梅.部分国家政府卫生预算模式的循证政策研究[J].中国卫生经济，2014，33(2)：31-33.

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20xx年, 评审中心在区委、区政府和开发区管委会的正确领导下，坚持以科学发展观为指导, 认真贯彻落实“三思三创”主题教育实践活动精神，不断创新评审方式，顺利完成了政府投资项目概、预、结（决）算的审查工作及各项目标任务，推进了我区政府投资项目评审工作不断向前发展。现将20xx年工作完成情况和明年工作计划汇报如下：

一、公平、公正地完成政府投资项目评审任务

（一）做好政府投资项目的设计概算、施工图预算、工程结算和竣工财务决算的审查。1-10月中心累计评审工程项目601项，送审金额993604.80万元，累计核减金额68337.03万元，核增金额27754.68万元。其中：完成概算审核共139项，送审金额647512.66万元，核减金额56058.40万元，核增金额23303.10万元，调整率12.26%;完成预算（标底）审核共261项，送审金额219257.90万元，核减金额9606.95万元，核增金额4221.82万元，调整率6.31%；完成结算审核共150项，送审金额63301.70万元，核减金额2467.06万元，核增金额188.86万元，调整率4.19%;完成决算审核共51项，送审金额63532.54万元，核减金额204.62万元，核增金额40.90万元，调整率0.39%。

（二）根据区政府投资项目计划调整情况，中心主动与交通局、水利局、春晓滨海新城建设投资有限公司等6家建设单位进行沟通、联系，排出区内30余个重大项目评审计划时间表，并明确项目评审时间、评审要求及项目负责人等重要内容，中心再按概、预、结（决）算分类向各评审科室分派任务，把握好项目各时间节点;同时，为“清水”、“绿网”等重大项目顺利评审创造有利条件；并且，集中人、财、物等优势资源，继续加大对重点项目梅山岛建设的支持力度，加强与梅山岛开发投资有限公司的沟通与合作，确保梅山岛项目的顺利进行。

（三）推行项目管理责任制，不断完善规章制度。为深入贯彻落实市委、市政府关于“三思三创”主题教育实践活动的精神，中心尝试对区宁职院图书馆、大矸变迁建等8个重大项目实行项目管理责任制。各专业技术人员成立项目组，项目评审落实到每个专业技术人员，对项目评审过程中出现的重大问题及时向项目组长汇报，并通过中心会议制度由中心领导组织相关技术人员进行讨论，明确处理意见后才可出具评审意见书。目前通过该制度已解决项目重大问题18个；同时，根据《关于进一步完善政府投资项目评审工作的通知》（仑政办[20xx]109号）文件精神，中心制定出台了《关于进一步规范政府投资项目评审工作流程和格式的通知》的规定，为进一步规范评审工作、提高评审效率提供了制度保障。

（四）继续对峙南围涂、区人民医院、狮子岭隧道及连接线工程等区重点工程项目以及街道乡镇委托的新碶大同村新农村建设项目和小港东岗碶新农村项目实施跟踪评审，评审范围涉及施工图预算、工程签证与变更、工程结算和竣工决算等内容。中心严格执行《北仑区政府投资项目跟踪评审实施暂行办法(试行)》和《政府投资项目跟踪评审操作规程(试行)》，通过严把预算评审、加强事中评审、强化事后评审等措施进一步规范政府投资项目跟踪评审行为，为项目建设起到良好的促进作用。

（五）重视业务培训工作。认真开展工程造价人员继续教育，组织各专业造价工程师赴省造价协会、各地财政评审中心等相关机构学习造价管理经验，通过与相关单位开展学习、交流和组织业务人员集中学习等方式将业务培训工作常态化，不断提高专业技术人员的整体业务水平。同时，注重工作资料的积累与开发，在顺利使用工程项目评审管理系统后，建立工程造价资料库的工作也在稳步推进。

（六）对评审过程中发现的问题及时披露。对项目评审中发现的重大问题，中心本着实事求是，一切为评审服务的原则，通过月报、信息专报等形式及时披露，并提出合理的建议，更好地保证财政建设资金的合理使用，使评审成果得到进一步的推广应用。如专报《我区政府投资项目中监理单位履职存在三方面缺失》得到了华伟区长和史卫国副主任的重视和阅批，以及专报《我区政府投资项目概、预算编制存在三方面问题亟待解决》也得到了相关区领导的批示。

（七）做好优秀项目评选工作。为深入贯彻落实区委、区政府“三思三创”主题教育活动精神，中心进一步拉高标杆，制定了《优秀项目评选评分标准》，从评审质量、档案资料、评审效益、项目特性、评审时限等方面对评审项目进行考核，评选出一定数量的优秀项目，为全面提高中心项目评审质量和效益树标杆、作表率，促进中心评审工作再上新台阶。

（八）加强对中介造价咨询机构的管理、考核与交流。为加强对我区政府投资项目协审单位的管理与考核，中心根据《评审中心委托社会中介机构评审考核办法》和《项目协审委托办法(试行)》，对入围的15家协审单位从评审质量、评审进度、履约情况等方面加强监督管理和考核，促使中介协审机构不断提高评审质量和效率。今年，中心除了定期召开中介咨询机构专业座谈会外，还首次召开了针对中介协审单位基层主审人员的业务交流座谈会。通过与基层项目主审人员在具体业务细节上的交流，中心统一了和各中介机构在协审过程中对典型问题的解决办法，避免了重复工作，有效地提高了协审效率。此外，中心还会同审计局邀请了建筑工务局、交通局、水利局、城管局、春晓开发公司、新碶街道、大碶街道和梅山开发公司等八家建设单位参加造价咨询机构入围工作座谈会，并且对协审单位进行了优秀单位和优秀造价人员的评选工作，促使协审单位进一步提高工作水平和质量。

二、树立正确的政治思想导向，以开展“三思三创”主题教育实践活动为契机，着力加强干部队伍建设

（一）开展“三思三创”主题教育实践活动。制定了《评审中心“三思三创” 主题教育实践活动实施方案》，共分三个阶段开展此次活动。截止目前为止，中心开展了“我为提高北仑区政府投资项目评审质量和效率献一策”活动，共征集到了反馈意见17份；围绕“五找八问”，开展了解放思想大讨论活动；上报了重点调研课题《践行“三思三创”，努力提高政府投资项目评审质量和效率》、《学习标杆活动情况报告表》、《实施破解难题行动报告表》和“说事献策解题”活动案例分析2例。此外，中心从6月起每月能及时上报绩效对账目标清单和绩效对账完成清单，务求调高工作实效。通过一系列的活动，中心明确了工作目标，创新了工作方法，在一定程度上破解了工作难题。中心还积极开展党建活动，在机关阳光党建网络工程中分数名列前茅。并且，在今年的区机关党建论文竞赛中，《开辟“红色”微博，推进党建工作开展》和《以三思三创为目标,努力提高中心党建服务评审工作水平》两篇论文分获一等奖和三等奖，中心党支部荣获优秀组织奖。此外，论文《临港工业：宁波沿海经济发展的战略重点》入选了宁波市党史界纪念建党90周年论文汇编。

（二）开展中层负责人“服务发展、服务基层、服务群众”专项行动。中心坚持以科学发展观为指导，提高行政效能，强化服务理念，分部门落实“服务发展、服务基层、服务群众”具体措施，合理安排评审项目，加大项目受理时的资料审核力度，对部分重点项目采用“催办单”催收材料，解决共有的、较为突出的问题，进一步提高评审实效，为我区政府投资项目建设创造优良的服务环境。

（三）开展廉政风险防控机制建设。中心按照个人（分领导、中层和一般岗位）、内设部门、单位全面查找政府投资项目评审工作廉政风险点，评定风险等级，明确各风险点责任人，填写廉政风险登记表并在中心内网公示，使全体员工时刻谨记廉政风险，促进项目廉洁评审；此外，中心还积极开展核定权利清单工作，根据“谁行使、谁清理”和“权责统一”的原则，结合中心工作性质和业务特点，对现有权利运行中存在的廉政风险全面梳理；按照职责、权利、权利行使人分部门编制职权目录，进一步优化权利运行程序，固化工作流程，并将各部门权利清单在中心内网公示，促进各部门对权利运行的互相监督，形成科学合理的防控体系。在日常工作中，中心同志能自觉遵守“四条禁令”，即严禁擅离岗位、擅离职守，严禁网上聊天、炒股、玩电脑游戏，严禁工作中餐饮酒，严禁在办事、办证中接受当事人宴请和礼品、礼金，有的同志还主动上交烟票、购物卡等，树立了机关干部勤政廉政的良好形象。

（四）加强内控制度建设，从源头预防治理腐败。按照从源头上预防治理腐败的要求，中心制定了《廉政制度》、《评审项目质量管理暂行办法》和《评审中心制度汇编》等一系列制约措施，使中心的内部管理有规可依。并且，对工作中出现的新问题、新情况，及时出台有关规章制度，进一步规范评审工作。在日常评审工作中，坚持对项目评审实事求是地全面体现，建立了互相制约的三级复核制度，每个项目的结算审核都经过中心评审会议会审通过后再出具意见书，从一定程度上控制评审人员的自由裁量权。6月底，中心积极响应区委、区政府关于做好工程建设领域项目信息公开工作的号召，第一时间落实专人负责中心的项目信息公开工作，及时开辟评审中心工程建设领域项目信息公开专栏，将各类项目尤其是区内重大民生项目的建设进度及时公布上网，做到项目评审工作制度化、透明化、廉洁化。

（五）贯彻落实厉行节约相关要求。中心严格按照区定公务接待费用总额规定，对公务接待开支实行总量控制。在日常公务消费中，严格控制会议数量和规模，减少公务接待费等“四费”开支。中心能严格落实公务用车相关规定，将每辆公车的相关信息详细登记在北仑区电子监察系统上。此外，为严格实行公务卡刷卡消费制度，中心为每一位员工都办理了公务卡，做到每笔帐都明确到个人。同时，中心还每半年一次及时将《公务接待汇总表》和《落实厉行节约有关情况自查表》报送区监察局和区财政局备案，力求做到公务消费在“阳光下”运行，接受社会监督。

三、项目评审中发现的问题及对策

（一）部分项目前期工作深度不够。部分建设单位存在初步设计图纸不到位或概算编制质量不高、高估现象严重等现象。建议建设单位要加强项目前期设计管理工作，尽量选择信誉好的设计单位，督促其加强初步设计图纸或施工图纸的完善；对比较复杂的重大项目，在初步设计审查前组织相关单位踏勘现场，使设计内容与实际情况相符。

（二）跟踪评审过程中发现部分项目施工管理人员不到位、项目联系单和现场签证不及时、施工资料滞后或事后补充等现象，影响项目跟踪评审进度。建议建设单位加强现场管理，督促施工单位按照投标文件的承诺，及时配足、配强施工管理人员。同时积极配合跟踪评审工作，及时做好、提交现场签证等有关资料，加强项目联系单的及时签证和审核，以有效控制建设项目投资。

（三）结算评审时发现有些项目在施工管理过程中因合同执行不严格，工期延误等原因未及时办理相关手续，存在延期报告后补、延期责任划分不清等现象。建议建设单位应认真做好项目开工的前期准备工作，严格按施工合同进行工程管理，及时办理工期延误的相关手续，严格延期责任的界定，坚决杜绝延期报告后补等现象发生。

四、20xx年工作计划

（一）继续加强理论学习，提高工作人员综合素质。继续加强队伍的政治理论学习和业务知识学习，举办内部学习交流，邀请专家进行专题讲座，外出考察交流，通过请进来教、派出去学，不断提升中心工作人员的自身素质和业务能力。

（二）建立政府投资项目评审工作计划制度。中心将有计划、有侧重地合理安排年度政府投资项目评审工作，增强服务部门的主动性、前瞻性和科学性；根据政府投资项目实施全过程跟踪评审的工作实践和效果，对投资额较大、项目结构较复杂、施工工期较长及区重点民生项目如清水、绿网工程大力开展全过程跟踪评审，通过事前、事中、事后三位一体的控制体系，对工程造价进行有效管理和控制，以解决预算超概算、结算超预算的顽症，提高项目投资的经济效益和社会效益。

（三）做好新定额培训应用工作。针对今年我区正式实行20xx版浙江省《建设工程工程量清单计价规范》，年初中心组织全体工程专业技术人员进行了新版定额培训，并邀请了宁波市造价处的专业人员进行了实际应用指导。明年中心将对新定额应用过程中出现的问题随时进行汇总，并与同行专业技术人员进行交流，不断提高新定额的应用水平，为更准确地控制项目造价奠定良好的基础。

（四）进一步完善工程项目评审管理系统。20xx年中心计划将中介协审工作纳入工程项目评审管理系统，使各中介协审机构能将项目协审资料直接上传至该系统，方便中心专业技术人员了解协审项目进展情况，大幅提高项目协审效率。

（五）实现工程造价资料库积累。工程造价资料是对建设项目经济技术特点的反映，主要包括工程建设各个阶段、各个部分的造价资料和造价指数等内容。中心将采取以数据库系统为主的模式，对造价资料进行编码、分类，并建立相应的子系统，逐步实现工程造价资料库的积累，达到为拟建工程和各种技术分析服务的目的。