安全考评细则范文
时间：2024-01-23 17:49:33
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篇1
第一条 为进一步加强建筑施工安全生产管理，落实企业安全生产主体责任，推动全省建筑施工安全生产标准化工作，全面提升全省建筑施工企业和施工项目安全生产管理水平，根据住建部《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》(建质〔20xx〕111号)，结合我省实际，制定本细则。
第二条 本细则所称建筑施工安全生产标准化考评包括建筑施工项目安全生产标准化考评和建筑施工企业安全生产标准化考评。建筑施工项目是指新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程项目(以下统称工程项目)。建筑施工企业是指在我省从事房屋建筑和市政基础设施工程施工活动的建筑施工总承包单位和专业承包单位。
第三条 全省各级住房和城乡建设行政主管部门负责建筑施工安全生产标准化考评工作，具体考评工作由各级建设工程质量安全监督站(以下简称考评主体)实施。
省级考评主体负责全省特级、一级(含专业承包一级)、中央在陕建筑施工企业和所监管工程项目的安全生产标准化考评工作。
市级考评主体负责本辖区二级(含专业承包二级)建筑施工企业和所监管工程项目的安全生产标准化考评工作。
县级考评主体负责本辖区三级(含专业承包三级)及以下建筑施工企业和所监管工程项目的安全生产标准化考评工作。
第四条 建筑施工安全生产标准化考评工作应当坚持客观、公正、公开的原则。
第五条 鼓励应用信息化手段开展建筑施工安全生产标准化考评工作。
第六条 各级建筑业协会要加强安全生产标准化考评的宣传、教育及相关培训工作。
第二章 工程项目考评
第七条 考评主体对本辖区已办理质量安全监督手续、并取得施工许可证的建筑施工项目实施安全生产标准化考评工作。
第八条 建筑施工企业应当建立以工程项目负责人为第一责任人的项目标准化自评机构，负责组织实施工程项目安全生产标准化自评。
第九条 工程项目实行施工总承包的，施工总承包单位对工程项目安全生产标准化考评工作负总责，由总包、专业承包单位的项目负责人、技术负责人和专职安全员等相关人员共同组成自评机构开展项目安全生产标准化考评工作。项目首次开展自评的时间为办理监督手续当月起。
第十条 工程项目自评机构每月依据《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-20xx)开展安全标准化自评工作，项目自评材料须留档备查;在对施工各分部分项工程进行检查评分时，属于专业承包单位施工的，应注明该单位名称。建设、监理单位对项目自评材料进行审核并签署意见，发现自评工作不认真或安全隐患未消除的，责令其整改或重新自评。
第十一条 工程项目因特殊情况中止施工时，总承包单位应向工程项目考评主体出具经驻工地监理机构及建设单位签署的中止考评报告，报告中应说明中止原因;复工前，总承包单位向工程项目考评主体出具复工报告以及对施工现场进行自查的相关资料。
第十二条 工程项目考评在自评的基础上进行。工程项目考评主体应当在实施日常安全监督时同步开展工程项目考评工作，并抽查项目阶段性自评情况，指导监督工程项目自评工作。
第十三条 工程项目完工后办理竣工验收前，由建筑施工企业向工程项目考评主体提交《陕西省建筑施工项目安全生产标准化考评申请表》(附件1)及项目安全生产标准化自评材料。主要包括：
(一)项目建设、监理、施工总承包、专业承包单位及其主要负责人名录及变更文件资料;
(二)建筑施工项目安全生产标准化月自评表;
(三)建筑施工项目安全生产标准化月自评汇总表;
(四)企业对项目安全生产标准化工作季度评价汇总表;
(五)工程项目发生生产安全责任事故情况;
(六)工程项目施工期间因安全生产受到住房城乡建设主管部门奖惩情况(包括通报表扬、表彰奖励、限期整改、停工整改、通报批评、行政处罚等);
(七)工程项目考评主体要求的其他资料。
第十四条 工程项目考评主体收到建筑施工企业提交的考评资料后，以工程项目自评为基础，结合监督检查情况，对工程项目安全生产标准化工作进行评定，在10个工作日内向建筑施工企业下发《建筑施工项目安全生产标准化考评结果告知书》。项目考评结果告知书中应包括项目建设、监理、施工总承包、专业承包等单位及其项目主要负责人信息。项目自评资料不符合要求，或与实际状况不符的，项目考评主体书面说明理由并退回资料。
第十五条 工程项目安全生产标准化考评的结果分为优良、合格、不合格。 综合得分在80分(含)以上的为优良， 70分(含)以上80分(不含)以下的为合格，70分(不含)以下的为不合格。
第十六条 具备下列条件之一的工程项目，优先评定为优良。
(一)获得全国建筑工程安全文明标准化工地、省级文明工地或者工程所在地安全文明施工观摩工地的;
(二)安全生产、文明施工受到省级以上有关部门表彰奖励的;
(三)在施工安全技术和标准化研发方面获得专利或省级以上科学技术奖的。
第十七条 工程项目具有下列情形之一的，安全生产标准化评定为不合格：
(一)发生生产安全责任事故的(不再统计行政处罚次数);
(二)因存在安全隐患在一年内受到建设行政主管部门或项目考评主体2次及以上限期整改、停工整改、通报批评、行政处罚的;
(三)月自评资料不健全、不连续或企业未对项目标准化工作进行季度检查评分的;
(四)办理竣工验收前建筑施工企业未提交工程项目自评及申请材料或项目自评材料弄虚作假的。
第三章 企业考评
第十八条 考评主体应当对取得安全生产许可证且许可证在有效期内的建筑施工企业实施安全生产标准化考评。
第十九条 建筑施工企业(含外省进陕企业)成立以企业主要负责人负责的企业安全生产标准化自评机构，依据《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T77-20xx)开展企业安全生产标准化自评工作，形成自评报告，并向考评主体报备，自评工作每年进行一次。
第二十条 建筑施工企业在办理安全生产许可证延期时，应提前90日向考评主体提交《陕西省建筑施工企业安全生产标准化评申请表》(附表2)及安全生产标准化自评材料。主要包括：
(一)建筑施工企业安全生产标准化年周期自评表;
(二)近三年内企业承建项目的安全生产标准化考评结果汇总表;
(三)因安全生产受到住房城乡建设主管部门奖惩情况(包括通报表扬、表彰、奖励、通报批评、行政处罚等);
(四)承建项目发生生产安全责任事故情况;
(五)考评主体规定的其它材料。
由省级考评主体考评的企业，应提前90天向省建筑业协会安全分会提交有关资料，省建筑业协会安全分会对企业提交的申请资料完整性进行审查，将符合要求的资料移交省级考评主体进行考评。
第二十一条 企业考评在企业自评的基础上进行。考评主体收到建筑施工企业提交的材料后，经查验符合要求的，以企业自评为基础，结合企业自评报告、企业承建项目考评结果，评定企业安全生产标准化工作，在20个工作日内向企业发放《建筑施工企业安全生产标准化考评结果告知书》。
第二十二条 建筑施工企业安全生产标准化考评或复核结果分为优良、合格、不合格。 汇总得分在80分(含)以上为优良， 70分(含)以上80分(不含)以下为合格，70分(不含)以下为不合格。
第二十三条 建筑施工企业在考评周期内(三年)未发生安全生产责任事故，并具备下列情形之一的，可优先评为优良：
1.竣工项目考评优良率达到10%以上的;
2.在建工程全部实行关键岗位实名制管理的;
3.省级文明工地数量达到已考评项目总数量10%以上;或者获得全国建筑工程安全文明标准化工地2个及以上、或者获得省级文明工地观摩工地1个及以上的;
4.获得省级以上有关部门安全生产和文明施工表彰奖励的;
5.在施工安全技术和标准化研发方面获得专利或省级以上科学技术奖的。
第二十四条 建筑施工企业具有下列情形之一的，安全生产标准化考评结果为不合格：
(一)未按规定开展企业自评工作或自评结果低于70分的;
(二)企业近三年所承建的项目发生较大及以上生产安全责任事故的(不再统计行政处罚次数);
(三)企业近三年已竣工项目安全生产标准化考评不合格率超过5%的。
第四章 奖励和惩戒
第二十五条 各级住房城乡建设主管部门应当将建筑施工安全生产标准化考评情况记入安全生产信用档案。
第二十六条 安全生产标准化考评不合格的建筑施工企业，住房城乡建设主管部门应当责令限期整改，在企业办理安全生产许可证延期时，重新复核其安全生产条件，对整改后具备安全生产条件的，安全生产标准化考评结果为整改后合格，核发安全生产许可证;对不再具备安全生产条件的，不予核发安全生产许可证。
第二十七条 对于安全生产标准化考评不合格的建筑施工企业及项目，住房城乡建设主管部门应当责令企业主要负责人(法人、总经理、安全生产负责人)、安全管理部门负责人、项目负责人在30日内重新进行安全生产知识考核，对重新考核合格的，核发安全生产考核合格证;对重新考核不合格或逾期未考的，不予核发安全生产考核合格证。
第二十八条 经安全生产标准化考评合格或优良的建筑施工企业及项目，发现有下列情形之一的，由考评主体撤销原安全生产标准化考评结果，直接评定为不合格，并对有关责任单位和责任人员依法予以处罚。
(一)提交的材料弄虚作假的;
(二)漏报、谎报、瞒报生产安全事故的;
(三)考评过程中有其他违法违规行为的。
第五章 考评管理
第二十九条 外省进陕建筑施工企业和外省进陕建筑施工企业承建的工程项目考评结果，由省级考评主体汇总，省厅每年12月转送至企业注册地省级住房城乡建设主管部门。
第三十条 考评主体应当建立健全安全生产标准化考评工作制度、流程，加强考评管理。各级考评主体应当指定专人负责辖区考评工作，并将其单位、姓名、电话报省考评主体备案。
第三十一条 各级考评主体在对辖区企业进行考评时，可根据省住房和城乡建设厅公布的该企业在外市(区)及外省项目考评情况、结合该企业在辖区的实际，做出考评结果;
各市(区)将辖区项目考评结果统计后，于次月前5个工作日向省考评主体报送。对企业考评结果原则上每季度报送1次。
省住房和城乡建设厅每月中旬在陕西建设网公布各市(区)上报和外省转送的项目考评结果以及企业考评结果。
第三十二条 对于工程项目或施工企业因受到行政处罚、通报批评、安全生产责任事故等不良行为被评定为不合格的，或因获得通报表扬、表彰、奖励等业绩被评定为优良的，均以各级人民政府或行政主管部门的文件为准。
第三十三条 建筑施工企业安全生产标准化年周期自评工作不足半年的，可以不向考评主体提交该年度周期自评表，但应提供本细则第二十条第一款之外的其他材料;半年以上的，按一个年周期计起。
第六章 附则
第三十四条 本《细则》自20xx年5月22日起施行，至20xx年5月21日自行废止，有效期五年。
陕西省印发建筑施工安全生产标准化考评实施细则根据《细则》，全省各级住建行政主管部门将负责建筑施工安全生产标准化考评工作，具体考评工作由各级建设工程质量安全监督站实施。《细则》明确，工程项目考评是对本辖区已办理质量安全监督手续、并取得施工许可证的建筑施工项目实施安全生产标准化考评工作。建筑施工企业应建立以工程项目负责人为第一责任人的项目标准化自评机构，负责组织实施工程项目安全生产标准化自评。
篇2
关键词：铁路；客运；安全风险；管理
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.23.189
1 前言
随着铁路运输的不断发展，铁路系统的复杂化程度不断增加，一旦发生事故，其影响之大，伤亡之多，损失之重、补救之难，都是传统运输方式不可比拟的，所以铁路客运安全风险管理就显得尤为重要。
铁路客运要实现安全管理需要采取相应的科学有效地管理方法，安全风险管理作为一种现代化科学管理方法，通过强化安全风险管理意识，识别和研判安全风险点，有效阻断风险发生的因素，对提升客运安全管理水平，维护广大旅客利益和安全，必能起到积极有效的作用[1]。
2 呼和浩特铁路局客运安全风险管理现状分析
为了推进安全管理规范化、标准化，形成安全风险常态化管理，呼和浩特铁路局制定了《呼和浩特铁路局客运系统安全风险管理实施细则》，要求管理规范化、作业标准化、风险控制常态化。
2.1 安全风险研判
首先是风险识别，根据设施设备、作业组织、人员业务技能、环境变化、天气变化等情况，对每个岗位主要工作进行梳理，对可能出现的不良后果预先判断，并识别每个环节存在的危险因素，对风险进行全面的识别；其次是动态研判，客运处、站段、车间都及时收集分析各类安全信息，动态掌握关键性、倾向性问题，并对典型事故、重大险情等进行深度分析，查找直接原因和间接原因，研判确定安全风险，采取措施解决；最后是岗位明示，对于关键性及倾向性等风险，有可能导致C类及以上事故的安全风险全部明示到岗位，将风险变化情况及时告知作业人员。呼和浩特铁路局从风险识别、动态研判及岗位明示三个方面研判安全风险，覆盖全面、措施得当，可以将安全风险常态控制。
2.2 安全风险控制
呼和浩特铁路局分别制定了客运系统一般C类安全风险控制表，客运系统安全风险项点及控制表。均从风险源、风险因素、防控措施、控制岗位等几个方面做出了详细规定，不仅给出了卡控措施，而且对于风险源的风险因素进行了预测，非常有针对性。例如，在站车进出站、上下车、候车检票、站台清理等环节组织不当，造成旅客严重拥堵、踩踏、追车、扒车、跳车、掉下站台等风险因素，制定了合理的旅客乘降组织方案，天桥、地道等重点地方有专人引导组织，加强安全宣传、疏导，组织旅客有序乘降，对重点旅客进行重点帮扶，及时清理站台、地道等闲杂人员等的防控措施。
2.3 安全监管考核
呼局成立专门的安全风险管控考评领导小组，设立考评管理办公室，负责全局的安全考评工作。路局设立安全风险管控考评奖，划分奖励标准，作为岗位性奖金发放给每位在岗职工，若安全风险考核积分为负，按规定扣除相关费用，并将此部分费用作为二次奖励。通过奖惩制度，极大的激励了职工的热情，在工作中注重安全生产，履行职责。当然，安全风险管控的目的是从人员的思想上重视安全，排除安全隐患，解决安全问题，奖惩制度只是为了促进工作人员从思想上重视。
3 加强铁路客运安全风险管理的建议
3.1 完善安全风险管理制度，提升风险研判质量
风险研判应从制度细化、现场落实、管理措施、人员素质、质量卡控、作业过程等多个方面进行研判，逐项制定有效的卡控措施。在隐患排查方面，可将排查的风险点按发生的概率及可能产生不良后果的严重程度逐项评级，做到重点明确，全面卡控，不留漏洞。在风险识别方面，可引入专家头脑风暴的方法，将车间和班组的技术骨干汇集起来，对日常所遇到的风险或者根据经验所判断的风险，将这些风险整理成大数据库，从分析数据的角度，挖掘潜在的风险源，分析风险存在的原因，提高风险研判的质量[2]。
3.2 细化安全风险控制要求，落实安全风险责任
可根据实际情况，路局制定专门的客运安全风险控制表，从风险项目、风险源、风险因素、防控措施、控制岗位等多个方面做出具体的规定，将安全安全风险控制责任到人。如果车站和列车上都涉及到的风险源，可设定公用部分控制表，然后针对列车和车站再设定控制表。此外，对于个别车站的客流组织、建筑结构等特殊情况不一致，可在统一的标准基础之上再制定适用于本站段的客运安全监管标准。
可设置专门的安全考评评分系统，从整体上去把握每个站段在一年、两年、甚至更长时间内出现的安全风险问题，形成每个站段的评分系统和风险问题库，有针对性的进行安全问题的解决。然后再进一步设置全局的安全问题库，对于共同的问题，定期组织安全风险教育及业务培训，个别站段的突出问题，采用不定期的检查，突击检查，而不是每月一次的现场固定检查考核。
3.3 重视客运安全文化建设，提升职工应变能力
铁路客运安全的技术保障只能实现最低层次的基本安全，安全管理和法制规定可实现较高层次的监管安全，但要实现最高层次的长效安全则需要唤起人们安全的本能意识。进行铁路客运监管的安全文化建设，使员工主动进行自我监督学习和对他人的监督，明确安全责任，严格自我工作要求，主动把安全作为工作的目标和宗旨。
对于一些在确保旅客安全工作方面总结出经验的路局和站段要进行表扬和推广，对于一些老出问题比较差的要进行通报批评和考核。要利用各种宣传形式，教育广大铁路客运工作人员尽快提高对确保旅客人身安全的意识，把各项作业标准都与旅客人身安全挂勾，尽快改变以往把旅客人身安全重点放在善后处理上的观念。
4 小结
随着我国高速铁路的建设及既有线的大面积改造，铁路将一如既往的做为我国交通运输的大动脉，占据着重要的地位[3]。目前，一些铁路客运安全问题的暴露，使我们不得不思考客运安全的重要性，而安全风险管理通过强化安全意识，研判风险点，有效阻断风险源，确保了铁路客运安全。
参考文献：
[1]滑艳.铁路车站客运安全风险管理[J].新西部（理论版），2012（29-30）.
[2]王普.铁路站段安全风险管理现状分析与对策研究[J].理论学习与探索，2013（55-56）.
[3]王蕊，蒋武新，仲夏夜.提高铁路客运安全的几点思考[J].科学论坛，2009（187）.
篇3
社会治安安全工作是公司年度工作总体规划的一个重要部分，今年计划投入××万元，专项用于安全治理。围绕总体规划，大厦综治领导小组认真展开工作，每月组织检查讲评，评估大厦安全形势，及时查找安全隐患并认真组织整改。今年，在“人员密集场所专项整治”中，投入×××万元购置消防设备，及时消除安全隐患。通过层层发动，公司上下和全体业主整体联动，大厦安全一直处于良好的势态。
一、组织机构
成立综治领导小组、消防委员会、民调委员会、治保委员会、火灾扑救指挥部，明确各机构工作职责。
二、层层落实综治责任
公司董事长为综合治理责任人，与各部门层层签订《综合治理责任书》和《防火责任书》，工贸市场和物业公司分别和业主、使用人签订责任书，把安全责任落实到大厦的方方面面，形成整体合力。。
三、加强法制教育
根据市场和居住户不同的特点，针对性地进行普法教育。市场的业主和营业员流动频繁，为了普法不留盲区，业主进场和营业员上岗必须参加普法教育，经考试合格方可经营和上岗；居住户难以集中，就利用业主委员会、业主座谈会、宣传栏等多种形式，大张旗鼓地宣传《消防法》、《刑法》等法律法规。另外，公司还征订《火警杂志》、《中国公安报》、《治安杂志》等，分发给业主、使用人阅读、学习。今年九月和十二月，两次请省安居消防安全培训中心派教官授课，效果甚好。
四、加强保安队伍建设
大厦共有保安×××人，协管员××人，持证上岗率达80％，从而保证保安的基本素质。保安队伍建设是今年的工作重点，从职业道德、业务技能培训、工作作风培养、快速反应能力等方面，全面提升保安队伍的整体素质，特别是应急处置程序的培训，提高了抗击突发事件的能力。今年11月9日，大厦消防委员会组织大规模消除演练，由于基本功扎实，指挥程序正确，组织疏散有序，灭火作战迅速，后勤保障有力，消防演练取得圆演成功。
五、加强民事调解工作
××大厦是一座综合性大楼，人员成分复杂，容易引发各类纠纷，为及时掌握民调信息，我们注重发展和建设民调信息员队伍，提高民调信息员队伍综合素质，及时掌握民调工作动态。全年调处一般纠纷21起，比去年同期下降20％，调处疑纠纷2起，比去年同期下防降50％，调处率100％，调处成功率100％，有效维护了大厦的稳定。
六、积极配合社区做好“五城同创”工作
我们是社区的一员，支持社区工作是我们尽量的义务。今年，作为提升城市形象的“××××”工作在全市铺开，和平桥街办、仓巷居委会的领导多次亲临××大厦指导工作。物业公司同样十分重视“××××”工作，在经费相当紧的情况下，相续投入近××××元，购置老鼠夹、垃圾箱等，放造排水设施，发放学习材料。有各级政府和我们共同努力，就会取得可喜的成绩，××大厦第一批通过市政府组织的验收。
七、加强消防管理工作
物业公司逐步完善了一系列消防安全管理制度和消防安全考评细则，消防安全管理完全制度化、规范化，通过层层检查、层层考核，层层落实责任。在今年的“人员密集场所专项整治”中，我们积极自查自纠，顺利通过考核验收。××大厦是高层建筑，消防要求特别高，我们经常提醒自己，消防安全来不得一点马虎，安全是更大的效益。
最后，由衷地感谢各级攻府对××大厦各项工作的有力支持！
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第三季度，根据公司生产的实际情况，为实现第三季度安全生产目标管理，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，落实安全生产责任制，加强干部、职工和全体司机、押运人员的安全意识，提高公司的经济效益和社会效益，特制定二O一三年第三季度安全生产管理方案。
一、制定安全生产管理总目标，落实目标管理责任制。
通过总结上季度安全生产管理的经验，制定第三季度的安全生产管理总目标：加强安全生产管理，落实安全生产责任制，严格执行安全生产管理的规章制度，确保安全生产，实现百万车公里责任事故频率≤0.4宗，事故责任死亡率≤0.02人，事故责任伤人率≤0.12人，无发生一级或以上火灾事故。
二、加强员工安全生产的培训教育，提高安全生产意识。
为确保第三季度安全生产目标的实现，必须重视干部、职工及司乘人员的培训教育工作，加强运输从业人员的教育和业务培训，提高整体素质，是确保运输安全的重要途径。提高员工的业务素质，更好地规范员工的安全生产行为，确保生产安全。
三、坚持安全学习例会，加强安全学习教育。
公司通过召开安全学习例会和专题研讨会等形式，教育司押人员提高安全行车意识和职业道德，杜绝贪钱不要命的思想，严禁酒后驾驶、疲劳驾驶、盲目驾驶及“三超一越”现象的发生，严格控制车辆行驶速度、防止发生“横穿”事故，针对危运车司机走夜车多的特点,公司对驾驶员的作息要进行有效监控，使司机们能够以饱满的精神开好车。
四、继续做好安全生大检查和百日整治行动的各项工作。
根据茂名市交通运输局《关于开展交通运输行业安全生产百日整治行动的通知》（茂交安[2013]13号）和交投集团公司《关于印发〈茂名市交通建设投资集团有限公司安全生大检查工作方案〉的通知》（茂交投集安字[2013]36号）的文件精神，结合本公司的实际情况，为有效治理公司生产过程中危及生产安全的各种隐患，确保生产安全，要继续做好安全生大检查和百日整治行动的各项工作。通过安全生大检查和百日整治行动工作，进一步落实安全生产责任制，全面排查和治理安全生产事故隐患和薄弱环节。按照公司年度安全考评标准要求抓好各项工作的落实，注重实效，加强现场管理和检查，控制好管理过程，确保有良好的安全效果；继续深入开展安全生产标准化建设工作，对照公司制定的标准，进行查漏补缺，完善整改存在问题，规范工作，确保生产安全。
五、做好车辆回场必检、路查路检和司机排查工作。
严格落实车辆“回场必检”和路查路检的岗位责任制，严格执行车辆试刹车制度，指定专人负责，确保车辆技术性能良好。对检查合格车辆签发合格证，未经检查或检查不合格的车辆不准运行，待修复检验合格后方可上路行驶，严禁车辆带病行驶。有安全隐患的车辆，谁放行就追究谁的责任。根据公司规定对本单位危运车辆的驾驶员进行谈话，排查驾驶员的道德素质、操作技能；饮食、作息、生活习惯等各方面的情况，是否存在行车安全隐患，并将排查的结果进行排队，对排查发现安全观念淡薄、思想麻痹大意，驾车速度过快的驾驶员进行批评教育，经教育不能改正的公司一律进行解聘。
六、加强车辆GPS的监控管理。
按照上级要求，做好车辆动态跟踪管理工作，对车辆的运行情况通过车辆GPS、电话进行动态跟踪管理，提醒司机做好控车速，防横穿工作，注意天气变化，路面情况，时刻注意安全行车。对违法超速车辆、承包者和司机进行严肃处理。
七、深入生产第一线，督促检查生产。
安全生产事故隐患危害性极大，随时危害员工及社会生命财产的安全。为消除安全事故隐患，制止事故的发生，公司安全生产领导小组每月不定期深入生产第一线，对安全生产各个环节进行督促检查，防止违章行为，发现事故隐患及时进行整改，杜绝安全事故的发生。
篇5
采取听汇报、查资料、实地检查等形式，州人民政府抽调相关人员组成考核组。于12月16日对8县和25个州属部门落实年度政府消防工作目标管理责任制情况进行了检查考评。现将检查考评情况通报如下：
一、年全州消防工作取得明显成效
年全州火灾稳中有降。截止11月底，通过全州各级各部门的努力。全州共发生火灾85起，死亡8人，受伤3人，直接财产损失426.37万元。与去年同期相比，火灾起数下降16.67%死亡人数下降11.11%受伤人数下降25%直接经济损失上升46.51%无重特大火灾，火灾形势基本稳定，确保了州庆”和奥运期间的消防安全，消防工作取得明显成效，具体表现在六个方面：
消防责任工作机制更加合理有效。各县及有关部门认真贯彻《省消防安全责任制实施办法》逐级落实消防安全责任制，加强领导。建立消防工作联席会议制度，定期研究解决消防工作中的重大问题。县党政领导高度重视，共组织召开常务会议、联席会议40余次，并带头深入一线检查消防工作，有效推动了消防工作的开展。各县将消防目标责任书逐级签订到乡、村、系统行业、重点单位，基本形成了横向到边、纵向到底”责任网络，重点把握“签状、考评、奖惩”三个环节，消防安全责任制考评办法和考评细则，将消防安全责任纳入政府、行业部门和综治目标责任管理考评体系，实行“一票否决”制，一大批先进单位和个人得到奖励。
公共消防基础设施建设和装备建设有新改善。各县及有关部门按照《省最低经费保障标准》要求，加大投入。加强请示汇报，着力提高消防业务费保障水平，消防经费逐年大幅递增。各县在完成县级以上城市消防规划的基础上，完成了所有乡（镇）消防专项规划，县城城区消火栓欠帐率为零。、、县分别购置抢险救援车1辆；、、县为消防大队分别配备了1辆消防行政用车；、、县分别为消防大队配备了1辆生活用车；县完成了县消防站的整体搬迁。各县消防大队均按照《城市消防站建设标准》全部配齐常规器材装备，实现了消防部队器材装备建设的零欠账”基层消防工作经费保障方面，同时把合同制消防员的业务经费、派出所消防工作经费、乡（镇）志愿消防队工作经费、行政村义务消防队工作经费纳入财政预算的有县；同时把合同制消防员的业务经费、派出所消防工作经费、乡（镇）志愿消防队工作经费纳入财政预算的有县；把合同制消防员的业务经费纳入财政预算的有县和县，工作经费的落实，为建立社会消防力量长效机制，促进消防事业发展奠定了良好的基础，受到省政府消防安全考评组的高度评价。
消防保卫力量覆盖面进一步拓展。通过开展对外公告、报名、考核、培训等程序，大力发展多种形式消防队伍。年招收了67名合同制消防员，全部完成了全州招收142名合同制消防员的任务。各县及有关部门因地制宜大力发展专职、志愿、民办和义务等多种消防力量。目前，全州共有企业专职消防队4支、乡（镇）政府专职消防队2支、志愿消防队148支、行政村义务消防队852支，消防力量体系基本覆盖城乡。、文山、县还为辖区部分志愿（义务）消防队配备了消防三轮摩托车，其他各县也为部分志愿或义务消防队配备了消防泵、消防水带、水枪等器材，并制定了志愿或义务消防队管理办法，有效加强和规范了乡镇及村寨的消防队建设。
有效消除了一批火灾隐患。各县及有关部门按照“最大限度地增加和谐因素，加大排查整治力度。最大限度地减少不和谐因素”总要求，结合实际，先后组织开展了以“消防产品、违法工程专项治理”等为主要内容的消防安全治理活动。全州今年共对9家单位实行挂牌督办，实施“三停”61起，罚款48万元，消除火灾隐患3296处。
县域消防安全水平进一步提升。各县及有关部门按照典型示范引路，深入开展“消防安全县”创建活动。大力推进县、乡（镇）单位（企业、学校）社区、农村等基层消防安全创建工作。目前，全州8县达到消防安全县”创建标准，80%以上的乡镇达到消防安全乡镇”创建标准，90%以上的重点单位达到消防安全单位”创建标准，70%以上的行政村达到消防安全村寨”创建标准。新农村消防建设中，农业、交通、电信、教育、文化、工商、建设、财政、保险等部门认真履行职责、协调配合，紧密结合农村“五改、三治”改路、改水、改房、改灶、改厕和治脏、治乱、治差）等村庄清改工作，明确消防水源、消防通道、防火分隔、建筑防火等建设要求，组织对农户电气线路、炉灶、柴草堆垛等进行改造和规范，推广使用沼气、太阳能等清洁能源，减少致灾因素。州农业局在实施“生态农业沼气工程”建设中，投入3100多万元，建设“一池三改”5116户，使农村的村容面貌有了极大改观，从源头上减少和杜绝了火灾隐患；电力部门先后印刷安全用电图册20万余份散发到全州广大农村。为提高全州农村抗御火灾的能力，各县广泛筹措资金，采取政府补一点、农户出一点的方式，大力推行农村房屋财产火灾保险，保险覆盖面达到60.2%以上，有效降低和转移了农村火灾风险，拓展了灾后救济渠道。其中，、、县的农村房屋财产火灾保险覆盖面均达到100%
广大群众消防安全意识不断增强。进行常规“五进”宣传的基础上，广泛深入开展社会消防宣传教育。各县将消防宣传工作量化分解到广播、电视、网络、科技、文化、教育及司法等部门。各级政府、相关部门和社会单位本着“消防宣传回归社会”谁出资、谁受益”指导思想，广开渠道，整合社会资源，大力拓展消防宣传的广度和深度，促进消防工作社会效益与经济效益同步发展。通过社会融资，先后举办了三鑫杯”消防大型公益演出、恒丰杯”消防公益书画展及“民族村杯”消防公益摄影展、大同建筑杯”消防公益灭火救援及反恐演练、金昆地产杯”百万短信讲消防、中国记者文山采访行”和“主流媒体消防巡回宣传采访行”等一系列活动，印制了社会消防纪实画册《七花香透平安路》5000本、消防安全教育读本》10万本、五五”普法教育读本》20万册、消防普法”纸杯100万只发到全州有关单位和2217所学校。各县城区、94个乡镇设立了大型消防公益宣传牌，社会消防宣传网络初步形成。
二、存在主要问题
各县落实消防责任制存在问题
文山县：政府联席会议召开不正常；年度消防工作奖惩未落实；合同制消防员的最低业务经费保障和社区消防建设、派出所消防工作及多种形式消防队伍建设所需经费未纳入财政预算；未购置抢险救援车；消防二中队未完成征地任务；县政府没有组织开展1次多部门参加的灭火联合演练；未开展农村房屋财产火灾保险。
县：政府联席会议召开不正常；未落实消防工作奖惩和行政责任追究办法；12个乡镇中还有5个乡镇主要街道未设置一块20平方米以上的消防公益性宣传标牌。
未在每个乡镇设置一块20平方米以上的消防宣传广告牌；年度社区消防建设、派出所消防工作及多种形式消防队伍建设所需经费已落实，县：县城主要街道未设置两块100平方米以上的消防公益性宣传标牌。但未纳入财政预算。
11个乡镇中还有3个乡镇主要街道未设置一块20平方米以上的消防公益性宣传标牌；社区消防建设、派出所消防工作及多种形式消防队伍建设所需经费未纳入财政预算。县：县城主要街道未设置两块100平方米以上的消防公益性宣传标牌。
马关县：未完成抢险救援车购置任务；合同制消防员的最低业务经费保障标准未纳入财政预算；社区消防建设、派出所消防工作及多种形式消防队伍建设所需经费未纳入财政预算；有7个乡镇未设置一块20平方米以上消防公益性宣传标牌。
县：抢险救援车未购置；县政府未组织开展1次多部门参加的灭火救援联合演练；未在每个乡镇主要街道设置一块20平方米以上的消防公益性宣传标牌；社区消防建设、行政村义务消防队伍建设所需经费未纳入财政预算。
年度的经费还未落实；县政府未组织开展1次多部门参加的灭火救援联合演练。县：社区消防建设、派出所消防工作及多种形式消防队伍建设所需经费未纳入财政预算。
富宁县：合同制消防员的最低业务经费保障和社区消防建设、派出所消防工作及多种形式消防队伍建设所需经费未纳入财政预算；未完成在每个乡镇主要街道设置一块20平方米以上的消防公益性宣传标牌任务；未购置抢险救援车；县政府没有组织开展1次多部门参加的灭火联合演练。
部分州属单位落实消防责任制存在问题
档案相对完善。但一些部门和单位对消防安全重视不够，州司法局、安监局、农业局、卫生局、教育局、劳动和社会保障局、工商局、质监局、电力公司、烟草公司等部门及单位能够结合日常工作较好地开展消防工作。责任制未落实到位，职责不明确，制度、措施不落实；有的心存侥幸，工作流于形式，成效不明显；有的档案缺项较多，特别是内部消防安全检查记录不完整、不规范，甚至不检查等现象比较突出。文山日报社无消防管理台帐、无书面汇报材料；州电信公司、州工商联未定期上报汇报材料，消防安全检查记录不完整、不规范。
三、下步工作要求
结合这次检查考评中发现的问题，各县各相关单位要高度重视责任状的落实。对照责任状确定的目标任务进行再次检查，对尚未完成的工作，采取积极有效措施加以整改。
继续把消防工作纳入国民经济和社会发展计划，要进一步完善政府消防工作责任制。纳入各级政府任期目标，列入重要议事日程，切实加强组织领导和督促检查。
切实将公共消防设施建设、维护资金列入地方财政预算，要进一步加大经费投入。确保资金落实到位，推动公共消防基础设施建设。
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1.1顶岗实习管理队伍不健全
学生要在顶岗实习过程中，角色由学生到旅游企业准员工的转变，无法适应诸如企业严格的管理、紧张的人际关系、繁重的劳动强度等一系列问题，这就迫切需要一支专门的实习管理队伍，对学生的工作安排、学习任务进行合理地调整，并适时、有针对性地进行教育引导。然而，相当一部分的高职院校在顶岗实习管理过程中存在很多问题。一方面，学校由于种种原因，派出的驻外带队教师很少，尤其是民办院校，为了节约人力成本，有的甚至没有外派实习指导教师，造成学生在实习期间无人监管、无人指导；另一方面，作为旅游企业而言，所有员工定岗定编，无法安排专人负责顶岗实习学生的管理及指导工作，势必造成管理缺位。
1.2考核评价体系不完善
据不完全统计，我国相当一部分旅游高职院校缺乏科学完善的实习考核评价体系，顶岗实习的效果无法监控。目前，旅游管理专业学生顶岗实习成绩的评定，普遍采用的做法是针对集中实习的学生，由专门的实习指导教师评定；对于分散实习的学生，则由企业相关工作人员评定。这种考评方式主观随意性较大，不能客观、公正地反映学生顶岗实习的工作态度、专业技能、职业道德、综合素质等。此外，在顶岗实习过程中，由于缺乏配套的法律法规，学生的合法权益如实习报酬、损害赔偿等得不到应有的保障。部分旅游企业、高职院校或中介机构甚至利用实习生牟取利益；有的旅游企业强制学生加班，有的学生在旅游旺季每天工作10小时以上，且没有按规定支付加班费；学生在实习期间受伤，不能享受正式员工同等待遇，最终不了了之。
2高职旅游管理专业顶岗实习管理体系构建策略
笔者以钟山职业技术学院为例，积极探索旅游管理专业顶岗实习管理体系建设策略，从而帮助学生顺利向合格的职业人转变。
2.1深化“工学交替”人才培养模式
该院旅游管理专业自创办之初，就与知名旅游企业签订合作协议，通过“工学结合”的途径，共同培养后备管理人才。近年来，学院在原有的“2.25+0.75”、“2+1”的人才培养模式基础上，大胆改革创新，与知名旅游企业共建工学订单班，校企共同构建“1.5+1.5”的“工学交替”人才培养模式（以旅游管理专业为例，如图1所示），即通过“校+企”循环式学习，教师与职业经理人共同教学，实现理论与实践的紧密结合，提升学生的实践能力和专业素养，使学生的综合能力逐步与岗位任职要求接轨，拓展职业生涯发展后劲。校企双方通过开展教学管理、人才培训、技术研发等多层次深度合作，实现互利共赢。
2.2建设“校企师生”四位一体管理队伍
校企共同构建“岗位实践-课程学习-岗位管理”的人才培养运行机制，打造一支由“校、企、师、生”共同参与的“四位一体“管理队伍（如图2所示），即校、企选派专人组成管理队伍，并从各实习岗位遴选学生骨干参与到实习管理中，共同参与实习过程全程管理。学生在实习中遇到难题时，既可以通过小组团队研讨寻求解决方法，也可以向校内指导教师及企业实习导师寻求帮助；通过这种“四重”（重安全、重诚信、重能力、重团队）规范化管理，学生既了解了企业生产管理流程，掌握具体工作技能和方法，又提高了实践能力、合作能力、沟通能力、管理协作能力、开拓创新能力。从而培养“三高”人才（高层次服务人才、高技能实用人才和高素质管理人才）。
2.3搭建“人、机、网”多维管理平台
根据调研发现，该院学生智能手机的普及率达100%，手机已变成大学生生活不可缺少的一部分。可见，在快速发展的信息化时代，将智能手机引入顶岗实习管理中，构建“人、机、网”多维管理平台，成为一种趋势。首先，基于“四位一体”管理队伍，成立通讯网络小组队伍，以方便动态管理。其次，组建顶岗实习管理QQ群，要求学生在外出顶岗实习前，手机下载QQ软件并加入群），条件允许的院校可以开发或购买“实习管理”的手机APP。学生在实习期间，通过手机可以接收重要通知，也可以提交实习月记、总结等。再次，校企依托共建顶岗实习管理网站或QQ群，实时重要通知、掌握学生实习动态，以及批阅实习小结。
2.4健全顶岗实习管理制度
完善的顶岗实习管理制度是确保实习教学效果的有效保障。笔者根据《钟山职业技术学院实习教学工作规范》的要求，参与校、企、生三方协议的拟定，并起草了钟山职业技术学院《旅游管理专业学生顶岗实习指导手册》、《旅游管理专业顶岗实习教师工作手册》，明确了校、企、师、生的责、权、利，从而确保顶岗实习工作有效开展。
2.5完善顶岗实习考核模式
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为深入贯彻市委农村工作会议精神，巩固和发展我市农业农村工作的良好形势，不断提升农业发展水平，市政府研究决定，对全市农业农村重点工作实行目标管理、量化考核，建立健全目标管理体系、评价考核体系等工作机制，进一步明确目标，分解任务，细化责任，强化措施，狠抓落实，推动我市农业农村工作扎实有效、持续健康发展。现将年的工作目标任务等相关事宜通知如下：
一、目标任务
（一）建设高标准粮田百千万工程。各县（市）完成20个万亩方、200个千亩方、2000个百亩方高标准粮田规划，年内完成5个万亩方、50个千亩方、500个百亩方高标准粮田建设任务。川汇区完成1个万亩方、2个千亩方、5个百亩方规划建设任务。
（二）建设新型农村社区。各县（市、区）要完善新型农村社区建设规划，选择1个乡（镇、办事处、产业集聚区）进行新型农村社区建设试点，建设2-3个有示范性的新型农村社区。
（三）打造特色示范区精品线路。各县市区要打造2-3条各具特色的示范区精品线路。其中1条高标准粮田示范线路，1条新型农村社区示范线路，1条特色高效农业示范区或1条农、林、牧、新型农村社区统筹发展的综合示范线路。
（四）林业生态建设。按照市政府下达的目标任务，高标准、高质量完成植树造林和中幼林抚育任务，提升林业生态建设水平。
（五）畜牧标准化规模化养殖场建设。每县（市）新建大中型标准化养殖场区15个以上。
（六）农田水利基本建设。全面完成上级下达的农田水利基本建设和项目建设任务，结合实际，认真组织开展“红旗渠精神杯”竞赛活动，大搞冬春农田水利基本建设，自主规划建设一批农田水利基本建设工程。
（七）培育农业产业化集群。按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”原则，培育年销售收入20亿元以上的现代农业产业化集群1个。
（八）农民专业合作社发展。发展数量比上年增长15%，其中有3—5家被认定为市级以上（含市级）示范社。
（九）扶贫开发工作。全面完成上级下达的整村推进、雨露计划培训、贫困人口脱贫任务。
（十）秸秆禁烧工作。不出现大面积焚烧秸秆现象，不给社会和生态环境造成严重危害，无被省、市通报批评事件发生。
（十一）涉农项目建设。主要指上级下达的项目，目标任务按照上级下达的指标。
二、工作标准
（一）高标准粮田百千万工程。建设规划要纳入地方经济社会发展总体规划，规划要统筹协调，科学合理，尊重民意，开展市、县、乡、村“四级联创”，把百千万工程项目区建设成“田成方、林成网、地势平、无坟头、生态好、环境美、地力肥、路相通、沟相连、旱能浇、涝能排”的旱涝保收田，达到“田地平整肥沃、灌溉设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的标准，良种覆盖率、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治率达到100%，粮食亩产在1100公斤以上。
（二）新型农村社区。每个社区要有总体规划和建设规划；人口不少于1万人；社区内水、电、路及文化、教育、卫生、商业服务等基础设施和公益设施完善。
（三）特色示范区精品线路。示范区交通便利，特色产业、主导产业突出，水、田、林等协调发展，道路、电力、通信等基础设施配套齐全，环境好、亮点多、规模大。示范线路周边生态良好、村容整洁、道路通畅。高标准粮田示范区要有万亩以上示范方，单产水平在600公斤以上；特色高效农业示范区实行标准化生产、市场化运作、品牌化销售、集约化管理，生产基地规模大、产品内在品质优，生产效益好，带动能力强；新型农村社区示范区要符合建设标准要求。
（四）林业生态建设。全面完成当年造林和中幼林抚育任务，新植树木成活率达到85%以上，林权证发证到户率达到95%以上；“一区两点一网络”生态建设水平明显提高。
（五）畜牧标准化规模化养殖场。规模化发展，标准化生产，奶牛、肉牛存栏分别在200头以上，生猪存栏1000头以上，肉羊存栏200只以上，蛋禽存栏1万只以上，肉禽存栏2万只以上。场区选址和场区布局科学，符合规定要求。生产设施和基础设施完备，养殖废弃物能做到达标排放。各项规章制度健全并得到严格执行，无使用人用药和“瘦肉精”等违禁物品现象。无畜产品安全事故和区域性重大动物疫病疫情发生。
（六）农田水利基本建设。规划科学、重点突出，行动快、氛围浓、投入多、规模大、质量高、效果好，完成市下达的农田水利基本建设任务，构建较为完善的排灌体系，实现“旱能浇、涝能排”的目标。
（七）农业产业化集群培育。农业产业化集群提供当地农民收入占年纯收入的20%以上，每个集群吸纳农民就业2万人以上。集群应有市级以上农业产业化龙头企业带动，有高标准原料生产基地支撑，有物流园区等服务设施配套，集群产业链相对完整，并辐射带动一定区域；集群内的农产品加工增值率应达到60%以上。
（八）农民专业合作社。依法登记注册，组织机构健全，制度章程完善，财务管理规范，带动社员增收显著。示范合作社成员数量要达到100名以上，成员主要生产资料统一购买率、主要产品（服务）统一销售（提供）率超过80%，成员收入比非示范社成员收入高出20%以上。
（九）扶贫开发工作。整村推进村生产生活条件和公共服务水平明显改善，重点县要打造5-7个亮点村，面上县要打造3-5个亮点村；雨露计划培训要保证培训就业率在90%以上；扶贫对象收入达到或接近当地平均水平。
（十）秸秆禁烧工作。组织领导、宣传发动到位，秸秆禁烧责任明确、措施有力，疏堵结合，秸秆综合利用渠道宽，禁烧工作成效显著。
（十一）涉农项目建设。按照上级有关项目建设标准和时间要求，严格操作规程，高标准高质量按时完成项目建设任务，争取进入全市全省先进行列。
三、工作机制
（一）建立责任机制。各级要把农业农村重点工作列入政府目标管理体系，以目标统揽、以责任联接，层层签订目标责任书，分解目标任务，细化工作措施，落实责任主体。实行市直农口单位包县、县乡主要负责同志和有关负责同志分包项目制度，指导协调、跟踪问效，确保各项重点工作目标任务的完成。要建立农业农村重点工作联席会议制度，形成部门分工负责、协调配合、各司其职、合力推动的工作机制。
（二）建立督查机制。市政府将抽调人员组成专门机构，加强对各项重点工作的监测和督查，实行常年监测与适时督查相结合、明查与暗访相结合，摸清情况、及时通报，研究措施、推进工作。各县市区和市直有关职能部门也要建立健全督查机制，深入一线，真督实查，务求工作实效。
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关键词：一体化 安全 管理 标准化 体系
中图分类号：X936 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）01（a）-0189-02
随着太钢热连轧厂项目体量越来越大，项目管理的复杂难度越来越高，太钢热连轧厂管理存在了一些隐患。
（1）施工人员素质参差不齐、。施工人员大多是临时用工，安全意识差、安全技能低。一个队伍同时承包多项目工程，人员流动性大，难以管理。施工人员长期在外想家，生理、心理因素对安全极为不利。
（2）施工环境差、设备设施和工器具存在大量隐患。施工机具不少为租赁，质量难以保证。施工机具移动频繁，存在大量隐患露天酷暑、严冬，雨、雪、大风，粉尘。坑洞、临边无防护。基坑、脚手架可能造成坍塌事故。大量高处作业，可能造成高处坠落。几个施工单位（或专业）交叉作业。施工与生产交叉作业，起重吊运，设备转动，电气，有毒有害介质等危险性大。设备安装、调试可能造成机械伤害等。
（3）监理方管理水平有限。监理人员多为退休职工，年龄偏大，现场工作体力跟不上。工资偏低，工作热情和责任心受到一定影响。监理工程师多为原单位一线工人，管理经验少。
（4）设计方、设备厂家不熟悉现场
（5）建设方管理安全难点。工期紧张，给项目安全管理带来很大难度。建设方项目专业配合人员，为临时抽调的作业区点检员，对项目管理不熟悉。多个项目同时展开，分属多个分项目部，给安全管理带来很大难度。建设方、施工方、监理方、设计方、设备厂家安全管理自成体系，统一管理存在很大难度。
1 一体化的安全管理标准化体系构建
1.1 项目安全管理目标
实现轻伤以上事故为零，百万工时损失工作日低于100 d。杜绝重大设备、火灾事故。
1.2 组织机构和职责
建立三级安全管理网络：项目安全管理层、专业安全管理层、作业安全管理层。
工程项目安全管理层。由工程项目部经理、副经理、各专业部部长、监理公司总监、主要施工单位的领导等组成。
专业安全管理层。由安全部，设计部、施工部、技术工艺部、保供部，综合部、保卫部、监理部、施工单位安全管理部门等组成。
作业安全管理层。按照施工项目和设备区域建立区域安全管理网。
施工单位建立相应的安全管理网络，项目经理全面负责本项目安全工作，配备专职安全管理人员。制定、完善项目安全生产责任制，形成系统全面的项目安全责任制体系。
将项目职业健康、安全、消防三者责任制整合为一体，使部门、岗位职业健康安全消防责任制，更具有统一性和可操作性。
责任制致力于将建设方、施工方、监理方，三方管理体系一体化、标准化[1]。
1.3 法律法规与安全管理制度
由建设方牵头，施工方参加，全面收集、辨识工程项目安全法律法规、标准规程，以及典型事故案例和安全管理经验。形成较为完整的资料库。在这基础上，对项目安全管理制度制定、完善，形成系统全面的项目安全制度管理体系。制定整套《项目职业健康安全管理制度》，在厂内网公示、发给监理方、施工方[2]。
项目安全管理制度主要有：工程项目安全管理制度、工程安全生产会议制度、工程安全生产教育制度、工程安全生产检查制度、工程用电安全管理制度、施工交叉作业管理制度、工程项目事故应急预案、工程试车安全管理规定、工程安全考核办法、工程监理管理办法、工程安全监理实施细则、项目部施工安全技术措施管理制度、项目部施工机械设备管理制度、项目部事故隐患排查治理管理制度、项目部特种设备与特种作业人员管理制度、项目部易燃易爆有管理制度、项目部职业卫生管理制度、项目部劳动防护用品管理制度、项目部重大危险源管理规定、项目部生产安全事故应急救援、报告、调查处理制度等。每年修订完善，执行现行版本[3]。
1.4 施工安全生产责任制、制度的落实
1.4.1 专业安全管理体系
（1）安全责任制编写、学习。每个分项目开始前，依据安全组织机构，安排各专业员编制自身项目岗位责任制，由安全专业负责人把关，使其边编写、边修改、边学习自身安全责任制。项目开始初，建设方项目安全专业负责人对项目专业配合人集中进行责任制、制度、事故案例的培训教育，考试合格后上岗。
（2）施工方案、单项的审查、完善、落实建设方项目安全专业负责人，督促建设方专业配合人员管理施工方相应专业的安全，从施工方案、单项安全技术措施的共同讨论、完善、审批，直至过程管控。
作业区在项目部管理的基础上，进一步细化作业区技改管理网络，明确各区域、各项目在停车前与停车后的责任人。形成生产过程的设备管理人员融入技改施工，形成一体化的安全管理标准化模式[4]。
1.4.2 专业监理安全体系
对全体监理人员进行安全专业培训教育，内容：有关安全施工法律法规，《安全生产责任制》，《山西太钢不锈钢股份有限公司建设工程施工监理考核细则》，常见违章、隐患、事故案例，好的管理经验等。要求专业监理、安全监理、总监严格审批单项安全技术措施。每周检查一次监理工作日志，查是否对现场安全问题检查、安排。对专业监理存在的安全问题提出意见，对情节严重者考核。
1.4.3 施工方安全体系
监理要求施工方安全员原则上不离现场。对大型吊运、设备调试等危险性较高的作业，监理事先要求施工方负责人、技术员、安全员现场指导监护。监理发现问题在第一时间告知现场施工负责人安排处理。
1.5 体系实施步骤
（1）教育培训。建设方项目安全专业负责人，将需报验资料列出清单，实行“菜单式”管理，一次性说明报验明细，各报验项具体要求，提供必要的电子或书面样本。对施工安全管理人员书面交底，并对施工人员进行教育[4]。
（2）交叉作业安全互保协议签订。对危及对方安全的交叉作业，按区域签订《交叉施工安全互保协议》，由建设方专业安全负责人审查后，下发所有相关方，由相关施工人员、管理人员签字执行。编制《安全交叉协议》标准模板，主要内容：交叉各方单位名称、交叉项目、交叉区域、各方作业危及对方的危险有害因素、按工序辨识对可能造成对方危险的因素、制定出安全措施（硬件措施优先），说明“变更协议内容，必须由双方原审批负责人重新审查同意”。对危险性较大的交叉作业，把交叉各方视为一个完整的管理系统来按标准管理。
（3）单项安全措施审批。在建设方安全交底基础上，施工方按工序开展危险辨识，制定针对性安全措施，硬件措施优先。建设方项目安全专业负责人负责技术把关，确保安全措施的可靠性。对重点、难点大的项目，组织，建设方技术人员、施工方技术员、安全员、领导参加，讨论安全方案，完善《单项安全措施》或《作业指导书》。
（4）施工过程控制和隐患排查和治理。建设方各专业每周向项目安全专业负责人交自己一周内安全检查记录（统一表格），对检查不力者纳入考核。
（5）设备安装、调试。下发《工程试车安全管理规定》，对施工方、建设方、监理方，在试车各阶段，可能出现的安全问题分析，明确三方的安全责任和工作。施工方、各作业区专业在共同制定《试车方案》的基础上，共同讨论《危险源（点）辨识》与《单项安全技术措施》。
2 应用效果
自2004年至2013年，热连轧厂十五个项目（含技改）全面实现：轻伤以上事故为零。杜绝重大设备、火灾事故（2004年-2006年太钢150万t不锈钢工程2250 mm热轧项目投资41.3亿，2012年大小8项目同时展开）。
每周对项目部内部检查，每月对工管部拉网，及每季集团安全评价查出的问题，分析原因，采取措施，不断提高安全管控能力。
3 结语
热连轧厂组建切实、有效的施工项目安全管理体系，是安全管理工作的核心及全部，一体化的安全管理标准化体系构建，保证热连轧厂项目的质量、工期、成本等目标的实现。
参考文献
[1] 全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（安监总管四〔2011〕84号）.
[2] 赵晓明，韩丽粉，石磊，等.施工项目安全管理体系的构建与探讨[J].南水北调与水利科技，2008，6（5）：123-126.
篇9
[关键词]医院财务；内部控制；精细化管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.013
[中图分类号]R197.322 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）14-00-01
1 医院财务内部控制当前存在的问题及其制约因素
1.1 领导重视程度不够
内部环境是内部控制赖以发展的基础，内部环境直接关系到医院内部控制的执行与贯彻。但是，医院领导对财务内部控制重视度不高，整个财务内部控制体系不够完善，现有的制度规范执行乏力是医疗机构普遍存在的问题。医院管理层重视的是医疗技术建设、医疗技术创新、业务收人增加、人才引进和培养等。大多数领导认为财务内部控制只是财务部门的事情，这导致出现以下两方面的问题：①医院领导对财务内部控制的重视程度不够，意识淡薄；②财务内部控制的相关制度与规范残缺不全或不够合理，跟不上业务发展和客观环境的变化，财务人员在实际工作中变得无章可循。
1.2 内部审计法规不完善
当前医院内部审计的主要工作是开展财务收支审计，纠正违纪违规，防止会计工作人员贪污，挪用公款等，其发挥着内部监督的作用，但单一的财务收支审计已经无法有效地监督和控制当前医院的发展，因此需要不断地完善内部审计的工作。而且医院内部审计的具体准则和实施细则还缺乏详细规范，制度的欠缺造成内部审计人员在开展具体的审计工作时，存在很大约束，在执行内部审计和内部审计建设过程中可能会受到内部审计相关部门的抵制，使相应的意见和建议得不到有效的落实。
1.3 财务控制体系不健全
就目前而言，医院财务内部控制体系并不健全，对财务内部起不到控制作用。而且大部分医院没有完善的规章制度或者制度没有落实到位，这都导致制度的作用得不到充分的发挥，对重大事项决策也随意执行。没有章法，没有动力，会使相关的人员不能认识到自身工作的重要性，从而对已经建立的制度执行不力。
2 健全医院财务内部控制体系
2.1 实物控制体系的建设
要建立完善的实物控制体系，首先，建立实物限制接近的制度，以减少实物被盗或毁损的机会，通过制度来进行责任的划分，达到保护实物实体的效果。医院应当充分考虑各种实物的性质和管理的特点，对接近实物的人员进行严格的限制，并定期对接近的人员情况作相应的检查。其次，加强实物保护。例如：建造保险门，使用保险柜以防盗窃，设置灭火器、消防水龙头以防火灾等。最后，对实物进行定期的清查。医院应当定期检查财产物资的实存数量，妥善处理盘盈盘亏，确保实存数和账本上记载的存数相符，比如：固定资产、设备、办公用品、药品，以及医用器具、材料等。
2.2 人才培育体系
2.2.1 抓好会计人员的思想教育和职业道德教育
通过教育与培训让他们具备与其工作相适应的政治素质和政策水平。严格遵守会计职业道德规范，廉洁自律，不违反医院制定的相关法规。
2.2.2 加强对会计人员的业务培训
通过培训改善会计工作人员的知识结构，提高其业务技能，以确保各项财务工作规范、正确、高效。
2.2.3 加大业绩考评力度，健全考核机制
考核的内容包括两个方面。①道德方面。会计人员是否在领导的授权范围内办事，有无越权的现象，会计报告、会计账册、财务资料等信息是否真实、完整等。②技能考核。会计人员基本技能的考核，财务工作的效率以及财务报告的质量是否符合要求，工作差错率的考核等。
2.3 绩效考核体系
绩效考核是医院加强财务内部控制的重要组成部分，医院应当把财务内部控制的考核与医院运营的相关指标联系起来实行平衡计分卡制度。根据医院的战略，从客户类指标、财务类指标、运营类指标、成长类指标4个角度出发，对医院财务内部控制情况进行综合的评价与反馈。传统的医院成本管理主要从财务层面来考虑对成本费用的控制，而平衡计分卡制度是站在医院发展战略的高度，通过制度的反馈从多角度反映财务内部控制的实施情况。实行平衡计分卡制度能够加强医院成本费用的控制，将医院业务收入与当地经济水平、病人的满意度、管理目标与运行成本等方面结合在一起，促进医院发展。
3 结 语
目前，传统的财务内控模式已经很难满足社会及其自身发展的需要，改变传统的财务内控模式，建立科学完善的现代医院财务内控与精细管理迫在眉睫。财务内部控制在规范医院内部相关部门的职责，规范财务活动，保障财务信息真实性等方面都具有重要作用。医院需要在工作中进行不断的探索，用创新的思维进行财务内部控制，才能适应时展的潮流。同时也需要财务人员不断加强业务学习，提高管理效率，保护资产的安全，实现医院资金良性循环，提高医院的经济效益。
主要参考文献
[1]唐艳.现行的医院财务内部控制中的问题与对策[J].经济视野，2014（14）.
篇10
工作目标
（一）进一步完善学校安全管理制度，使学校安全工作逐步实现制度化、规范化、常态化，系列化，建立文明和谐、安全稳定的校园环境。
（二）加强各项安全工作检查，加大安全教育、安全培训、安全演练、安全宣传力度。提高全校师生的安全意识和防范意识，消除安全隐患，避免各类事故的发生；净化校园周边环境，实现“零事故”的目标。
（三）密切联系社会、家庭，建立齐抓共管的长效机制。
工作措施
（一）加强领导，明确责任
1.成立安全工作领导小组，明确职责。
类 别
姓 名
职 务
职 责
组 长
杨 宏
校长、党支部书记
学校安全工作第一责任人，主管学校安全工作，负责全面指挥安排和协调安全工作。
副组长
梁伟
副校长、工会主席
分管学校安全工作，负责安全工作的实施与协调。负责校舍、学生午休室、设备设施和食堂饮食卫生安全。负责教师活动的组织安全。
副组长
李平
副校长
负责学校德育教育活动安全。
副组长
唐敏
副校长
负责学校教育教学活动安全
成 员
马贤平
安办主任
负责消防安全、社会治安综合治理、检查和督促分部安全工作，安办日常事务。负责重大活动、节假日护校安排。
成 员
伍朝惠
教科处主任
负责技术装备和教育科研活动安全。
成 员
陈果
后勤主任
负责建筑、校舍、设施、食品卫生安全和后勤保障。
成 员
袁佳
德育主任
具体负责班级学生安全。
成 员
李劫
大队辅导员
负责学校少先队活动安全。
2.领导小组职责：领导全校全面贯彻落实上级有关学校安全管理的方针、政策，制定《学校安全规程》，建立各种规章制度，把学校的安全工作（房屋建筑、食品卫生、交通、大型集会活动、消防等）纳入学校工作的议事日程，建立长效机制，使全校的安全工作迈上一个新台阶，确保学校安全无隐患、校园平安无事故。领导小组对全校安全工作的领导，监督、整改负全责。
3.安全办公室职责：负责学校安全工作统筹、协调、督察。及时传达教育局关于安全工作的有关文件精神，对全校安全活动进行全方位宣传、布置，制定学校安全计划，督促检查各部门安全工作落实情况，总结汇报整治效果，对工作不到位的部门及时提出批评和整改建议，做好安全工作的资料汇总报表工作，发挥安全“信息中心”的职能作用。对分管部门负责人进行考核。
二、具体措施
1、全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理、标本兼治”的学校安全工作方针，严格执行落实学校安全“一岗双责”责任制和“全员参与”的校园安全管理机制，深化各级指导、督查、监管、考核措施，形成依法依规安全管理工作体系。
2、严格执行《中小学校岗位安全工作指南》和校园安全工作“十不准”和“十必须”工作原则，将原则贯穿安全管理的整个环节，规范师生日常安全行为。
3、坚持安全工作安全目标责任制度，在实行每年签订《安全目标责任书》的同时，落实岗位安全责任体系。
4、按照《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（〔2017〕35 号）要求，建立科学系统、切实有效的学校安全风险防控体系和隐患排查治理双重预防机制，风险防控“一图一表”上墙率 100%，营造良好教育环境和社会环境，为学生健康成长、全面发展提供保障。
5、组织教师对学校的开学、各重点时段、季度的安全检查，通过督促、检查、整改，提升校园安全管理水平和应急处理能力。
6、全面贯彻四川省《校车安全管理条例》，广泛开展学生交通安全教育，提高学生交通安全防范意识。
7、加强开展校园安全知识宣传教育活动。组织师生参加各类安全知识网络竞赛，充分利用安全教育平台，开展形式多样的安全教育活动，走进安全体验中心参观体验。大力开展师生安全演练，建立健全重点安全工作预案，深化安全应对质量、效果，提高师生的安全意识。
8、组织并配合相关部门，每期开展2次系统安全专项大检查和隐患大排查大整改专项行动，落实隐患检查、整改常态化，形成动态管理机制。
9、全面实行安全工作台账小结月报、每月简讯、校园安全管理周记载制度，实行学校校级领导和部门安全工作周记载和常规安全管理动态记录，规范填写安全日志，开展安全隐患排查、整改常态工作通报。
10、针对性地组织教师外出学习培训活动，全面提高安全管理队伍专业能力。
11、开展全校园安全责任目标年度考核，落实奖惩兑现，确保系统年度安全责任目标的顺利实现。
组织师生学习双十不准和十必须
项目落实
1、 杜绝学生携带刀具，棍棒，爆炸品等物品进入学校，发现一次扣0.1分。
2、结合安全教育周、 119 消防日、禁毒宣传教育及放学前“一分钟教育”等活动，对师生进行交通安全、消防安全、人身安全、危害等多方面教育。
3．学校组织师生参加各种集体外出活动，都必须制订相应的安全防范措施和安全预案，确定安全负责人，并报教育行政部门批准。
4．春游、秋游活动必须坚持“安全、就近、就地、徒步”的原则，严格实施审批制度安全教育不到位，安全措施不落实，安全工作无保障，不得组织春游、秋游。
5．学校组织集体活动前，应对活动场所进行安全检查。
6．组织学生参加加强集体劳动时，要进行劳动安全教育、组织纪律教育，并做好劳动保护。
教学安全：
1．经常检查教学场地、器材和其它教育教学设施，
2．禁止病、弱及身体不适者参加体育竞赛和体育课的剧烈活动。做好运动安全保护措施。
3．实验室要加强化学药品和其他危险品的管理，易燃易爆、放射性、剧毒物品要按照公安、消防、卫生等部门的规定严格管理，健全安全操作规程，实验指导师要对实验全过程进行安全指 导和管理。
4．做好上课期间安全工作，建立班级点名制。严禁教师中途离开教室或放任自流，加强教师安全意识。
5．利用晨会、国旗下讲话、班队会、校园广播等途径根据季节的不同有针对性的对师生进行安全教育。内容包括：交通安全、用电安全、防火、防溺水、防地震、预防食物中毒、反对、各种传染病的预防、家庭生活、户外活动安全活动等。
师生心理健康和心理安全教育：
1．加强师德教育和教师心理调适工作，学校教职员工要自觉遵守社会公德和职业道德，严禁教师歧视、侮辱、体罚或变相体罚学生。
2．加强心理健康教育师资的培训、心理健康教育活动课的开设，努力减轻学生学业负担和心理负担，帮助学生克服各种心理压力，防止和减少学生因心理疾病而发生的伤害事故。
安全工作考核办法及奖惩制度
1、安办完善各项安全监督管理细则，报请校安全领导小组审定后组织实施。2、学校根据每月考核结果，给予有关人员一定金额奖励。 3、学校对举报安全事故隐患属实者，予以奖励。 4、学校对不符合规定的与不按规定整改的，一律进行安全告诫。5、凡是被警示和告诫的，要及时认真总结对照检查，分析原因，研究制定有针对性的措施，防止和减少事故的发生。 6、安全工作纳入年度考核，凡发生重大事故的，年度考核可以降低一个等次。7、学校对安全监督管理先进工作者应实行奖励。8、安全目标要层层分解，逐级签定目标责任书，并切实将目标落实到每个年级、每名职工。 9、学校管理层安全管理目标考核，采用年终考评结算兑现的办法，按年初签订的安全目标责任书进行奖惩。
考核办法：
1、经考核未发生任何安全事故发的，定为合格等级，全额发放绩效工资。 2、对于有以下情况之一的，定为基本合格或不合格，根据情节轻重扣发安全考核奖：（1）、发生一般安全事故，夜间未关电灯、电器、锁房门等，但未造成较大影响的，除加强教育以外，扣除直接责任人本月安全奖50元。如值班不到岗、擅自离岗或未履行岗位职责，扣除责任人20%绩效工资。（2）、由于工作失职或失误，发生火灾、失窃等安全事故，造成财务较大损失（100元以上）或影响较大的，扣除直接责任人30%绩效工资，并视情节轻重程度，赔偿学校经济损失。（3）、严重失职、渎职造成重大安全责任事故的，根据情况扣除直接责任人、安全责任人、50%绩效工资，并依法追究相关责任人法律责任。 3、对积极主动挺身而出、消除安全隐患，避免各种安全事故发生或为学校安全稳定工作作出显著贡献的师生员工，学校将予以通报表扬，并给予一定的现金奖励（500元以上，视情况而定）
学月安全工作安排表：
九月份
1、开学前对安保人员培训。
2、组织开展安全隐患大排查（监控设备、电源电线、消防器材、食堂电、气、楼道堡坎等）
3、组织一次全面、彻底的卫生清扫和消毒工作。
4、安办与教师及各处室签订责任书，明确各自岗位职责。
5、新生入学，配合德育处进行《开学安全第一课》教育活动。
6、对全校学生家长教师通讯录进行再调查更新。
7、第一周发放安全告家长书。
8、继续加强“防溺水”安全教育活动。
9、迎接江阳区第三季度安全交叉大检查
十月份
1、第二学月的安保培训（业务能力、监控视频查看、礼仪接待等）
2、第二学月安全隐患大排查。
3、配合卫生院做好秋季防疫接种工作，启动疾病防疫措施。
4、配合德育处开展一次道路交通安全主题班会。
5、对食堂员工保洁进行安全培训。
6、配合德育处做好秋季运动会。
十一月份
1、进行一次校园周边环境整治清理（校园周边200米以内）。
2、组织开展应急逃生演练。
3、开展一次防网络安全主题班会。
4、学月安全隐患整治排查。
5、开展“119”消防日主题安全教育活动。
十二月份
1、安全隐患大排查
2、开展校园及周边文明环境安全检查活动。
3、开展一次食品卫生主题班会活动。
4、开展“12.2”交通安全教育活动。
5、开展“12.4”法制安全教育。
6、做好江阳区第四季度安全交叉检查准备。
一、二月份
1．做好庆“元旦”活动的安全防范工作。做好假前安全教育
2．开展防骗防拐.用电安全.游戏安全教育活动。
3．寒假前开展春节期间安全教育系列活动。
4．分发2020年寒假致学生家长的一封信，签订安全责任书。
5．学校“安全”工作小结，汇报本学期“安全”工作。
6．开展对学校安全工作材料整档检查。
7．安排寒假护校值班工作。
8．学校隐患排查安全月常规检查。
附：安全管理规划方面：
1、特别重视对安保的培训，安保是一个学校的门面，支撑一个学校的形象。
2、重点落实晨检，要做到学生的动向（如因何请假、生什么病请了多久的假等）班主任必须要有记载。记载资料期末要交学校归档保存。
3、各班学生特异体质的调查登记，班主任和体育老师务必要知晓，学生家长不得隐瞒。
