树木补偿款的标准范文

导语：如何才能写好一篇树木补偿款的标准，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

甲方（甲方）：

乙方（乙方）：

根据甲乙双方已签订的《土地承包合同书》约定，目前，甲方已按合同约定付清所租土地10年租金，现根据甲方的项目建设规划进展需求，需对租地范围实施规划开发管理。近期内需对乙方的鱼塘（水面）进行补偿并退塘，以便甲方进行生产配套设施建设。现就鱼塘（水面）补偿事宜，甲、乙双方经充分协商，达成如下补偿协议：

一、乙方鱼塘（水面）所在位置位于甲方已承包上述地块的横过甲丫1张鱼塘，总面积

亩，鱼塘（水面）补偿按每亩

元的标准计算（含税），补偿款为一次性补偿，补偿金额共计

元整（￥

）。

二、本合同协议签订生效后10个工作日内，甲方一次性付清补偿款给乙方，乙方一致自愿要求甲方将鱼塘补偿款以银行转账方式转到指定银行账户（账号：

,户名：

,开户银行：

），乙方收到补偿款后向甲方开具收款收据。

三、本合同协议签订后，乙方应即时自行清理鱼塘内所有一切物品，于

年 月 日前把鱼塘交给甲方使用。

四、

年 月 日起，甲方对乙方鱼塘（水面）进行配套设施建设，乙方应全力积极配合甲方开发使用该土地（含水面），不能以任何理由阻挡甲方使用该土地。

五、本合同协议签订后乙方不能以任何理由再增加租用土地及租用土地范围内青苗的补偿费。

六、甲方在租用期间，建桥修路拉电杆等所经之处占用到乙方的田地、菜地、坡岭、树木，乙方不得以任何借口阻拦，索取任何费用。乙方有责任协助甲方做好修路工作。

七、乙方必须积极协助甲方做好基地开发工作，及时解决处理开发过程中存在的各种纠纷及治安问题，不得有任何理由阻止、干扰甲方的生产工作。

八、甲乙双方必须遵守合同，不得违约，如有一方违约造成对方损失，必须由违约方赔偿对方损失。

九、本合同附件包含乙方的身份证复印件。

十、协议一式两份，甲、乙双方各执一份，具有同等法律效应，自双方签字并盖章之日起生效。

甲方（盖章）：

负责人签字：

委托人签字：

联系电话：7732558

乙方（签字并按指模）：

联系电话：

联系电话：

篇2

征地法律制度层面存在的问题

从2008年浙江省政府征地补偿标准争议协调裁决办公室办理的案件来看，被征地农民与当地政府的矛盾化解难度大，原因是多方面的，不仅有法律制度层面的因素，也有政府征地政策落实不到位的执行层面因素。

首先，从国家立法层面看，土地管理法律法规确定的补偿标准偏低。《土地管理法》尚没有摆脱计划经济时代的“以农补工，’传统理念束缚，第47条规定“土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍”。即使以前三年平均年产值为1500元／亩来计算，征收一亩土地的补偿费用最多就是4.5万元，这点补偿费用从当前的社会经济发展和生活消费水平来说确实太低了。虽然国务院下发的《关于加强土地调控有关问题的通知》(即31号文件)明确要求“征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则”，但是“原有生活水平不降低、长远生计有保障”标准含糊，缺乏可操作性，因此各地仍然以《土地管理法》规定的标准来执行，更有甚者是以法定的最低标准来确定补偿标准。

其次，国家重点项目预算中的征地补偿标准偏低。国家重点工程项目征地的补偿标准比浙江省区片综合价低得多，而地方政府在实施国家重点工程项目征地时，缺乏补足两者之间差价的动力，这就直接导致国家项目和省内项目同地不同价，吃亏的被征地农民因此就会上访，征地矛盾无法缓解。

第三，从地方制度层面看，2009年1月1日起浙江省新的区片综合价开始实施，但是新标准提高的幅度与五年来的社会经济发展速度还是有一定差距，与群众的心理预期相距甚远。浙江省大多数市县政府制定区片综合价是在2003年左右，而2003年至今，浙江省经济取得了飞速发展，经济总量以每年两位数的速度增长，农民人均纯收入五年来快速增长，农产品的价格也持续上涨，但是绝大多数地方的区片综合价却并未随着耕地年产值、经济生活水平和物价的上涨而提高。即使按照新的区片综合补偿标准，也与政府征地后的出让土地价格有天壤之别。被征地农民心理落差太大，导致征地越来越难。即使征下来，后续的纠纷却不断，政府又不得不花费大量的人力、物力去做善后工作。

第四，市县政府未按照法律规定的内涵制定征地区片综合补偿标准。一些地方无论被征收土地上种植的是什么作物，均按照青苗费标准来补偿，一些地方对多年生经济作物不区分种类和种植年限，统一规定补偿标准，这直接导致种植多年生高收益经济作物、名贵中药材、绿化苗木的被征地农户前期投入严重亏损。这些有关青苗费的补偿标准违反了《物权法》有关保护公民合法产权的规定，同时违反了《浙江省实施(土地管理法)办法》第二十六条“被征用土地上的青苗补偿费按照当季作物的产值计算；被征用土地上的树木和建筑物、构筑物、农田水利设施等的补偿费，按照其实际价值计算”的规定。

市县政府制定的区片综合价标准偏低与文件制定过程缺乏有效监督、审查是密不可分的。从目前情况来看，区片综合价文件的制定权在市县人民政府，一般来说，市县政府的区片综合价文件标准是符合《土地管理法》规定的标准的，我们无法也不能对文件启动合法性审查程序。但是，文件却可能违背国务院31号文对补偿标准提出的合理性要求，即补偿标准无法确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。此时对文件合理性审查应由谁来进行以及如何审查等，在法律上却是空白，这样就使国务院31号文能规定无法得到有效贯彻落实。

第五，失地农民的社会保障体系不完善。浙江省较早开始探索建立被征地农民的社会保障体系，以解除被征地农民的生活后顾之忧，但是目前的社会保障政策仅是失地农民的基本养老保险，对于科些失地又无固定生活来源的尚未达到领取基本养老保险年龄的青壮年农民，目前并未建立任何最低社会保障。而这个年龄段人群是失地农民中的主力，最低社会保障政策如果无法解决好这部分人群失地的后顾之忧，则构建和谐社会的努力将大打折扣。

《物权法》的实施给征地带来新要求

一是《物权法》首次以法律形式确立了征收集体土地时“保障被征地农民生活”的补偿原则，这为其他法律规定补偿范围和标准是否合理合法提供了原则性的判断标准。如何在保持政策连续性基础上，对土地征收补偿制度进行改革和创新，并体现保障被征地农民生活的原则，是各级人民政府在征地过程中面对的新课题。

二是《物权法》规定了土地用益物权人、土地承包经营权人的物权主体地位及补偿原则。《物权法》第121条规定了用益物权人的财产被征收可获得相应补偿，第132条则是关于对土地承包经营权人的补偿规定。该条规定：“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第40条第2款规定获得相应补偿”，这是对农村土地承包经营权用益物权自身价值的补偿，而非支付给承包经营权人有关地上青苗附着物的补偿，充分体现了用益物权的独立财产价值。

那么，按照现行土地管理法律法规的规定，征收集体土地政府需要支付土地补偿费、安置补助费和青苗等地上附着物补偿费给被征地集体经济组织和农民，但是这三项补偿费用中的哪一项应该属于对土地承包经营权人的补偿呢，目前法律并没有明确。《物权法》第121条和第132条的规定体现了用益物权具有优先于所有权效力的特征。长期以来，我国并没有明确集体土地承包经营权的性质，对于土地承包经营权属于债权还是物权有不同的意见，导致农民个人的权益不稳定，无法以独立权利主体的地位参与到政府征地程序中来。《物权法》实施后，农民可以直接以其承包经营权对抗土地征收行为，从而保障其合法权益，这给征地中如何维护被征地农民的合法权益带来新的课题。

三是土地管理法律法规如何与《农村土地承包法》相衔接。为了维护承包方在承包期提高土地生产能力的积极性，《农村土地承包法》第26条第4款规定，“承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿”。依此规定，在承包期内，承包地被国家征收，承包方将承包地交回时，承包方可以依法要求对其在承包地上提高土地生产能力的投入进行补偿。对于如何补偿，目前土地管理法律法规对此并未予以规定，在征地实践中容易产生矛盾。此类矛盾多见于

土地承包权流转后获得承包经营权的转包方、承租方与实施征地的当地人民政府之间。随着十七届三中全会后，各地兴起农村土地承包权流转热潮，此类矛盾必将日渐增多，这是今后修改土地管理法律法规必须面对的问题。

政府执行层面存在的问题

一是各市县政府的征地补偿标准争议协调裁决机构尚未建立。市县人民政府的征地补偿标准争议协调裁决工作基本处于停滞不前的状态，这导致被征地农民投诉无门，无法及时行使申请协调裁决的法定权利。即使有的市县人民政府收到争议协调申请，因为征地已经实施、用地项目已经动工，对征地补偿标准争议的处理积极性不高，经常出现推诿、拖延，严重侵犯被征地农民的合法申诉权。

二是多数地方政府“重征地审批、重供地、轻征地管理监督”。大多数地方政府十分重视征地审批，以便尽快供地使项目上马，而对征地实施过程的监督管理则重视不够。有的地方政府为了缓和与被征地农民之间的矛盾，或者为了缓和被征地农民对征地补偿标准偏低的不满情绪，公然将补偿标准过低的责任推卸到省级政府等有权批准征地机关，推卸自己做好征地实施后续工作(如征地补偿标准争议协调、做好被征地农民思想工作、补偿款分配发放等)的责任。

三是征地过程中，“确认”程序不到位，侵犯被征地农民的知情权，直接导致征地补偿争议协调裁决无从下手。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十四条明确规定，“对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认……要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料”。而现实中，多数市县政府嫌“确认”工作繁琐，怕麻烦，为了快速完成征地报件的组件工作，往往忽略“确认”程序，对拟被征土地的地块地类、面积、种植了什么农作物、农作物数量、应适用的农作物补偿标准等内容未经过被征地农户确认，直接导致对地上附着物种类和数量、对青苗种类和数量等产生难以协调的分歧。这使得政府日后在进行裁决或者处理时无从下手，一方面对于被征地农民的漫天要价无法从证据上予以驳斥，另一方面对政府侵犯农民合法权益的行为又无法证明并纠正。

四是市县人民政府及其国土资源管理部门未在征地公告和征地补偿安置方案中告知被征地农村集体经济组织和被征地农民有申请协调裁决的权利。这导致被征地农村集体经济组织和被征地农民申请协调裁决的权利时效处于延续状态，不利于征地实施完毕后新的法律关系的稳定。

五是征地补偿款发放的程序不规范。征地补偿款的发放应当由市县人民政府的国土资源管理部门实施。实践中，有些地方为了工作方便和调动乡镇协助征地工作的积极性，将征地补偿款交给乡镇、街道发放。一旦乡镇、街道出现截留或者拖延发放，被征地集体经济组织或者被征地农民就误以为征地补偿标准被降低，容易引发争议。

还有些地方因为青苗补偿费标准采取一刀切的政策，加之地上附着物、青苗的确认工作不到位，为了支付方便直接将被征地农民的青苗补偿费打蛰村集体经济组织的账户里，由村里来发放。一旦村里发放的数额与按照被征地块上实际农作物计算的地上附着物或者青苗补偿费不一致，被征地农民就会以为补偿标准降低了，引发补偿争议。

对策与建议

一是修改《土地管理法》中有关征地补偿熟定。为了确保被征地农民长远生计有保障，要在征地补偿费用标准中大幅度提高安置补助费标准，对建立被征地农民社会保障资金来源、组成等作出详细规定。建立被征地农民的社会保障体系不仅要考虑被征地农民的养老保险、失业保险，还要考虑建立既失地又失业的农民的最低生活保障制度。

二是做好土地管理法律法规与《物权法》、《农村土地承包法》等的衔接协调。要在征地过程中充分体现出集体土地承包户的物权人地位，规定征地前草签协议必须有集体土地承包人作为利害关系一方参加、集体土地承包人作为征地听证会的当然参加听证人员、细化征地补偿费用中的哪―项或者哪几项为集体土地承包人所有、征地补偿费用中应当体现承包方对提高土地生产能力投入的补偿、确定集体土地承包人作为征地纠纷救济权利主体地位等。

三是完善区片征地综合补偿标准。在土地管理法律法规没有作出修改之前，我们必须从以人为本理念出发，按照近年来经济社会发展速度等情况，适时对区片征地综合补偿标准作必要的提高或完善，以确保被征地农民充分享受到经济社会发展带来的成果。同时，要进―步明确区片综合价的内涵和外延，将需要按照实际价值补偿的内容排除在外。

四是加强对调整区片征地综合补偿标准工作的审查监督。制定政策措施加强对区片征地综合补偿标准调整工作的领导和监督，依职权组织听证，加大对区片征地综合补偿标准的合法性审查和合理性审查工作力度，从源头上减少征地补偿争议的发生。

五是加快市县政府征地补偿标准争议协调裁决职能的落实和机构的建立，防止推诿拖延履行协调职能的事件发生。只有建立起履行协调裁决职能的机构，才能全面推行征地补偿标准争议协调裁决工作，才能引导被征地的农村集体经济组织和农民通过法定渠道化解征地补偿矛盾和纠纷。

六是完善征地程序，做好征地纠纷的事前预防和事后监督工作。

规范“告知”的内容。目前征地获批后，各地对“两公告”工作基本上能够到位，但是对于在征地依法报批前，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民的工作各地进展不一，听证会也不是很规范。

做好、做细征地“确认”工作。通过完善程序来预防实体争议的产生，为征地批文执行过程中对地上附着物、青苗等的补偿标准的确定、补偿款的发放以及为地上附着物、青苗等的补偿标准争议的解决提供翔实、准确的数据资料，减少因“确认”不到位引发的补偿标准争议案件。

规范征地补偿款的发放。要明确发放主体、发放对象。发放主体应当是市县人民政府的统一征地部门，而不应转交给乡镇、街道发放。发放对象视款物种类不同而分别处理：对于土地补偿费必须直接发给被征地农村集体经济组织。安置补助费的发放则视安置方式的不同而不同，如果是自谋出路的，则安置补助费直接发给需要安置的被征地农民；如果是村集体安置的，则交给村集体经济组织；如果是企事业单位安置的，则发给该企事业单位。对于青苗等地上附着物的补偿费，则应当是直接发给地上附着物的所有权人。

篇3

一、项目的位置和范围

项目建设的总规模为20.3114公顷,分布在迎新村熊庄组5.07公顷;新星村姜家岗组12.1039公顷;振兴村说法寺组3.1375公顷。这些项目列为年朱巷镇、杜集乡农村建设用地减少与包河区、经开区城镇建设用地增加相挂钩试点项目,已通过省政府批准。

二、组织领导

该项目时间要求紧,质量要求高,根据文《省建设用地置换实施情况考核细则》的要求,经研究决定成立杜集乡土地置换项目实施工作领导组,组长：陈太友、副组长:蔡传奇、杨德高，土地规划所、农办、财政所负责人涉及3个村的联系村的乡干部和村书记为成员的工作组，下设办公室，兼办公室主任，土地建设所人员为成员。

领导组负责根据项目预算和实施计划，组织项目工程实施的资金运作，对项目实施中遇到的重大我问题进行研究和决策，对项目实施进度适时调度。

办公室负责协调项目实施中出现的施工争议，现场指挥，保证工程质量和进度，档案资料收集、整理、归档、拆迁补偿款、施工费用及时发放，确保项目按照要求顺利实施。

村工作组负责协调土地权属争议和土地分配深入细致做通拆迁户的思想工作，协调拆迁户宅基地调整，保证按时拆迁到位，不留任何死角，协助办公室人员确保项目顺利实施。

三、时间安排

1、4月1日-4月10日房屋拆迁，树木移植全部结束。拆迁标准按照文件标准执行。

2、4月11日-6月30日对项目工程按设计要求进行施工，施工企业的确定采用招标的形式，选择有实力、讲信誉的施工企业进行施工。

3、7月2日-7月5日乡领导组进行初验，兑现奖惩。7月10日通过县局验收，7月底前通过省市验收。

四、人员安排

迎新村工作组：。

新星村工作组：。

振兴村工作组：

篇4

这次会议是高速公路至段工程建设指挥部成立以来的第一次全体会议，主要任务是，简要回顾前段工作情况，研究当前工程建设中存在的问题，对下步工作提出具体要求。

通过上午实地察看施工现场的情况和刚才陈辉同志的工作汇报，对目前工程建设的总体感觉是，开局良好，进展顺利。概括起来有以下四点：一是前期各项准备工作比较充分，施工现场井然有序；二是施工单位工作面多数已经展开，人员、设备、材料已及时进场，管理有序；三是监理队伍的基础性准备工作做得好，各类实验设备已到位，多数已开展工作；四是工程外部环境较好，有关县（区）、乡镇和市直部门对工程建设大力支持，施工环境较好。工程开工以来，各方面齐心协力，取得的成绩来之不易，为此，我代表市委、市政府向工程建设者和指挥部全体成员表示慰问。下面，就下一步工作我再讲三点意见。

一、要认清形势，切实增强抓好高速公路建设的责任感和紧迫感

2011年是交通事业发展极为关键的一年。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把加快交通基础设施和民生工程建设作为扩大内需促进经济增长的重要举措，为加快交通基础设施建设提供了难得的发展机遇。2011年，我市境内在建高速公路共4项270．7公里，项目总投资80．6亿元，年内安排投资22．8亿元，在全省各市（州）中，是高速公路项目最多、里程最长、任务最重的地区。

至高速公路工程建设项目是高速公路经白城至石头井子段的一部分，作为省与各方面往来的重要通道，它的建设对促进两省（区）经济横向联系、特别是辐射省西部有着重要意义。同时，该项目也是2011年我市投资最多、工程量最大的建设项目，市委、市政府对工程的建设工作非常重视。而且，该项目与我市境内的其它高速公路项目相比有一定的特殊性，具体有四个特点：一是项目建设方式为“省地共建”，省公路管理局与市高速公路工程建设指挥部共同承担项目的建设管理任务，省公路管理局为第一业主，委托我市具体组织和管理工程建设工作，而其它项目建设单位是省交通部门，我市只配合做好其它服务保障性工作；二是省交通运输厅按照项目预算的90％委托我市进行管理，施工队伍招投标也是按照预算的90％作为控制价的上限，而其它项目建设单位是按照预算的100％进行控制，施工队伍招投标时也是按照预算的95％作为控制价的上限，有的上限值高达98％；三是项目的建设工期为2年，比原设计工期缩短了1年，而其它几个项目的建设工期是3年；四是项目的地质条件复杂，水田路段多，需要占用查干湖湿地，工程涉及的软基换填量、渠系改造量较大，大中桥的数量也较多，其中主线30个、辅线5个。这四个特点也反映了工程建设所面临的特殊困难和巨大压力，尤其这是我市第一次承担高速公路建设管理任务，没有成熟经验可供借鉴，是一次严峻的考验。

为组织和管理好项目，如期完成工程建设任务，市政府专门成立了工程建设指挥部，由我任项目总指挥，李向彬和姚敬实同志任副总指挥，指挥部的日常工作由指挥部办公室具体负责，市交通局姚敬实同志兼任办公室主任。前一阶段，指挥部办公室已做了大量卓有成效的工作。一是组织系统内的专业技术人员并聘请省内外专家，利用近半个月的时间，对工程设计文件进行了认真复核，查出工程设计、征地拆迁、设计预算三个方面问题共81个，并及时与工程设计单位交换了意见，在省交通运输厅组织的施工图设计审查会上，提出了意见和建议，得到设计单位和专家的认可，使项目投资调增了1．6亿元。二是与指挥部各成员单位一起，积极组织征地拆迁工作，集体土地永久征地协议签订工作已经全部完成，集体土地征地补偿款已全部拨付到乡镇，林地征用、临时征地工作正积极推进；电力、电讯及其它管线拆迁完成了所有迁移方案，达成了拆迁协议；房屋拆迁工作委托给前郭县拆迁公司组织实施，目前进展顺利，已完成拆迁量的77％。三是与省重点办一起，按照法定程序，组织开展了监理单位和施工单位的招标工作，及时签订了监理委托合同和施工承包合同。四是按照省交通运输厅的要求，通过省交通物资供应站这个采购平台，完成了水泥、钢材等大宗材料的预定。五是通过采取施工单位提前，进场、加大对监理单位和施工单位履约情况的监督检查、鼓励施工单位尽早开工和多开作业面等措施，加快推进工程进度，目前，各施工标段已展现出较好的形象进度。5月1日，省交通运输厅厅长王树森在检查时也对工程进展表示满意。

总的看，目前工程建设开局良好，各项工作进展顺利。当然也有一些问题需要引起重视，其中，对工程最大的制约因素还是工期，截止到2012年10月，扣除冬季和不可预测的天气因素，剩余有效工期只有300天左右，建设任务十分繁重。因此，各施工、监理单位和指挥部全体成员必须要牢固树立全局观念，认清形势，搞好配合，各尽职责，共同努力，切实增强加快全市高速公路建设的责任感和使命感。

二、要突出重点，认真抓好工程的建设管理工作

市政府对工程建设管理工作的总体要求是：按时、保质、保量地完成各项建设任务，为全省高速公路建设做出应有的贡献。重点要抓住三个关键点，即质量、工期和效益，概括起来就是三个字“好、快、省”。

（一）坚持质量标准，工程质量要“好”。质量是工程的生命、也是工程建设管理的核心。在质量管理方面，我们确定的目标就是要建设“优质工程”。优质工程的专业标准是：工程交竣工验收时，综合得分要超过交通部规定的优良标准。通俗的标准是：路基要实、路面要平、桥涵的内在质量和外观质量都要好，同时要保证桥头不跳车。“路基要实”就是路基填筑要密实，要分层填筑、分层压实，保证路基整体强度和稳定性；“路面要平”就是路面要平实，保证行车的舒适安全；“桥涵的内在质量和外观质量都要好”就是桥涵实体结构强度要达到设计标准，保证桥涵的使用寿命。而且我们所提出的优质工程标准，还要达到建设生态路、景观路、环保路的标准。

要实现优质工程的目标，需要参建单位各负其责，共同努力。建设单位要对工程质量负管理责任。一是要加强自身建设，建立健全岗位责任制，定岗定责，加强学习和培训，尽快提高自身的管理水平；二是制定有效的管理办法和质量保证措施，加大奖罚力度，奖优罚劣；三是实行“政府监督、法人负责、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系，制定质量责任追究制度，实行质量终身责任制；四是加大监管检查力度，消除质量隐患。

施工单位要严格履行合同，对施工质量负责。一要投入优秀的管理人员和技术人员，真正做到科学管理、精心施工；二要投入一流的机械和设备，保证机械设备的完好率和使用率；三要严格按照优质工程标准控制每道工序质量，严格执行“三检”（自检、互检、交接检）制度和验收制度，本道工序不合格，不许进入下道工序施工；四要将质量责任落实到每个人头，实行质量责任追究制度。

设计单位要派驻设计代表常驻指挥部办公室，认真做好服务工作。要经常与建设单位、监理单位和施工单位沟通情况，及时研究处理项目实施过程中出现的设计问题，坚决避免因设计带来的质量缺陷和隐患，从根本上杜绝质量事故。

监理单位要坚持原则，秉公办事，恪守职业道德，做到监督检查及时，服务指导到位。对隐蔽工程和重要施工环节，要坚持24小时旁站，把好质量关。哪道施工工序达不到质量要求，就不能签字盖章，不允许进行下道工序。对出现的质量问题，必须立即改正，必要时进行返工处理。如果桥墩、桥涵等重要构造物质量不达标，宁可炸掉重建，也决不能留下任何死角。

在工程质量管理方面，大广高速公路至双辽段是我们学习的榜样，特别是在桥涵构造物方面，无论是内在质量，还是外观质量都做的非常好，省领导在多次视察和调研中都给予了很高的评价。2008年，省交通厅还专门召开现场会，总结和宣传经验，简单概括主要有三条：一是工作标准高；二是业主和监理人员责任心强；三是施工单位舍得投入。我们要认真学习这些好做法，强化各种质量保证措施，确保实现工程优质的目标。

（二）保证工期，工程进度要“快”。工期短和开工晚、进展慢，是目前工程建设最大的压力和最突出的问题，如果工程组织管理的不好，人力、物力、财力投入的不够，阶段性计划和月计划不能很好的落实，就不能按要求工期完成建设任务。而且从到白城，整个高速公路的竣工时间是2012年10月31日，涉及到的、、白城3个地区，在质量、进度上都有一个比较和竞争。绝不能因没有按期完成任务而影响全线竣工通车。所以，在保工期、抢进度方面，我们必须要有强烈的危机感和紧迫感。

项目总的工期安排是，2011年4月开工建设，2012年10月交工通车。主线阶段性工期是，桥梁工程：2011年8月底前完成桥梁钻孔灌注桩，2011年10月底前完成桥梁墩柱，2012年5月底前完成桥梁盖梁，2012年6月中旬完成箱梁预制安装，2012年7月底前完成桥面铺装。路基路面工程：2011年10月底前完成路基土方填筑及小桥涵洞工程，2012年7月中旬完成路面基层，2012年9月中旬完成路面面层工程，2012年10月底前完成防护、排水、环保、绿化及其它交通工程。辅道阶段性工期是：2011年10月底前完成路基、路面底基层、桥涵工程；2012年6月底前完成路面工程。只有阶段性工期都能按时完成，才能保证整个项目按要求工期全面完工。因此，必须要多方创造条件，为加快工程建设提供保障。

一是要保障工程建设所需资金。指挥部办公室要积极向省重点办申请建设资金，保证工程建设资金及时足额到位，并根据工程进度及时拨付工程款，加快施工单位资金周转，保证专款专用。如月计量支付满足不了工程需求，也可改为半月计量支付。

二是要保障施工外部环境。施工单位虽然都已进场，但施工用地、用土问题不能及时解决，很难加快施工进度。相关县（区）和指挥部各成员单位要各尽职责，积极配合，相互协作，共同推进，尽快办理征地、伐树等审批手续，及时将补偿款拨付到群众手中，全力加快征地拆迁速度，尽早为工程提供土源和施工用地。各执法部门要为工程主动服务，保驾护航，为工程提供良好的施工环境。

三是要保障施工力量。各施工单位要抓住当前施工的黄金季节，加强管理人员、技术人员、机械设备等施工力量，加大资金投入，挖掘人力、物力资源的潜能，搞好生产调度，统筹安排生产，抢进度、保工期。部分施工单位在很多地方还有施工项目，但必须要首先保证“松大”高速公路建设项目上的施工力量，如果发现哪个施工单位履约不好，力量不够，耽误工期，指挥部可考虑重新更换有能力的队伍，以保证工程进度。

四是要保障建设计划落实到位。全线主要控制工期的工程是主线桥梁工程和辅道路基路面、桥涵工程，2011年按计划应完成全部桥梁下部工程、90％的梁预制工程和部分梁吊装工作。辅线要求在2012年6月30日前完工，2011年按计划应完成路基桥涵全部工程和部分路面底基层工程，如主线桥梁和辅线工程不能按期交工，将直接影响主线路面工程施工，总工期将没有保证。因此，各施工单位要多开作业面，加快推进关键性、控制性工程进度。要认真研究制定施工组织计划，落实相应的措施和办法，及时准确地完善设计，工程备料工作要同步进行。如当月计划发生欠账，在下个月一定要把进度抢回来。指挥部要倒排工期、封死后门，提高工作效率，全力确保施工进度。

（三）提高工程效益，工程成本要“省”。这项工程采取“省地共建”方式进行管理，省里按照设计预算的90％全权委托市对工程进行组织管理。因此，控制工程造价、降低成本是必须抓好的一项重点工作。在成本管理中，要把“市政府不搭钱，施工单位能赚钱，省里不添钱”作为最终目标，重点抓好以下几项工作。

一是严格合同管理，认真执行合同价款。在资金支付上严禁随意性，严格执行工程量清单计价管理，做好计量支付工作，这是控制施工造价的核心环节。无论是工程管理人员，还是工程监理人员，都要认真核实工程量，准确地计算各种费用，纠正承包人在造价结算中普遍存在的高估冒算现象。要严格控制设计变更，对必要的设计变更，要与上级主管部门、设计单位做好沟通和汇报，确保所增加的投资有来源、有出处。

二是努力降低材料成本。对沥青、水泥、钢材等大宗材料，建设单位要看准市场，掌握好行情，充分利用省交通物资供应站这个渠道和采购平台，统一组织和协助施工单位进行集体洽谈、规模采购，包括地产材料在内，都要争取做到淡季备料，低价储存，尽量减少投入，降低工程成本。

三是施工实行科学化管理。首先，施工单位必须制定先进的、经济合理的施工方案，不同的施工方案，工期就会不同，发生的费用也会不同，经济合理的施工方案是降低工程成本的关键所在。其次，要制定并落实技术组织措施，走技术与经济相结合的道路，以技术优势来取得经济效益，这是降低项目成本的又一个关键因素。第三，要组织均衡施工、加快工程进度，凡是以时间来计算的成本费用，如项目管理人员的开支、办公费、临时设施费以及施工机械使用租赁费等，在加快进度、缩短施工期的情况下，都会有明显的节约。

四是把好征地拆迁的资金出口。关于征地拆迁的补偿政策和标准，市政府在征地拆迁工作方案中已经明确，这也完全符合省里的政策。要以此为依据，以设计文本和事实为基础，把征地拆迁费用控制在预算之内。在具体工作中，各县（区）、乡镇政府要及时通知被征地农民停止耕种，减少耕种投入的损失；县（区）政府要控制好用地范围内永久建筑和临时建筑，避免拆迁工作中出现新的矛盾和问题，减少浪费；国土资源、林业等部门要积极做好上级工作，力争少缴相应费用，必要时市领导也可出面到省相关部门进行协调，在上缴费用方面节约一部分，减轻一些资金压力。

在抓好以上几方面工作的同时，安全生产、廉政建设和文明施工也要高度重视。“安全责任重于泰山”，各参建单位要严格执行国家有关安全生产的法律法规和行业标准，建立健全安全生产的各项规章制度，明确安全责任，落实安全措施，履行管理职责，防止和避免各类安全事故的发生。抓好工程建设决不能忽视廉政建设，高速公路建设是一个高风险区，很多人通过参与重点工程建设在业务能力和意志品德修养方面都得到了锻炼和提高，也有个别人经不起金钱物质的诱惑而摔了跟头。因此，我们既要强化自我教育、自我约束意识，也要加强制度建设，强化监督约束机制，要确保我们参建单位的每一个人员都能够经受住反腐败的考验。我们既要干好工程，又要带好队伍，保护好各级领导干部和工程技术管理人员，要真正实现工程优质、队伍优秀、资金安全的目标。同时，施工单位还要加强环保意识，做到文明施工，处理好与施工区域内群众的关系，尽量不影响群众正常的生产、生活秩序。

三、抓住主要矛盾，明确责任，限期解决问题

要想保证工期、保证质量，全面完成高速公路建设任务，相关县（区）、相关部门和各工程参建单位，都要明确自己的工作任务，尽好自己的工作职责。

从施工现场情况看，“工期紧”依然是制约工程建设的主要矛盾。各标段作业面无法全部展开，其主要原因就是土地和林地的报审工作比较缓慢，个别村对工程建设不支持，征地拆迁工作进展不快，影响施工。目前，各县（区）在征地拆迁中都存在以下几种共性问题，需要马上加以解决。

（一）解决征地中“边角地”补偿问题。要对群众提出的“边角地”认真予以确认，分清哪些是无法耕种的“边角地”，按照政策规定可以由建设单位永久征用，哪些不是“边角地”，只是耕种时有些不便，需要建设单位补偿一定的费用，哪些根本就没什么影响，属于个别群众无理要求想多得补偿。

（二）解决“钉子户”拆迁问题。对拆迁中出现的“钉子户”，县（区）政府要主动帮助协调，搞好宣传解释，做好群众思想工作，同时要通过各方面关系，研究切实可行的办法，积极协助拆迁部门尽早完成拆迁任务。

（三）解决临时用地问题。对于施工便道、料场、弃土场和通讯电力拆迁的临时征地，各地要积极创造条件，帮助协调，避免出现在补偿中漫天要价、处处设阻，保证施工顺利进行。

（四）解决施工用地问题。在有的征地地块，当前正在修建机耕道和改造水渠，帮助被征地群众解决生产生活中的困难，但这部分群众以问题还没解决为由阻止施工用地。对这一问题，县、乡两级要积极组织协调，把问题解决好，征得群众支持，确保工程用地。

（五）解决征地补偿款发放问题。目前，征地补偿款已全部发放到乡镇。各村还普遍存在土地租赁纠纷、土地权属不清、补偿对象不明、面积没完全核分到户等问题，各乡镇不能将补偿款拨付到位，部分群众以没有得到补偿款为由阻止施工单位进地施工。因此，各乡镇要把握准情况，哪个村的问题解决了，哪个村的补偿款就要马上拨付到位，及时兑现补偿款，促进征地工作加快推进。

为确保工程顺利施工，各县（区）政府要对征地拆迁工作给予足够的重视和支持，对以上这些问题必须马上研究措施，力争在一周内解决问题。对个别问题也要加强组织领导，提高工作效率，努力为施工单位赢得时间。这项工作，前郭县党政主要领导非常重视，工作措施得力，收效很大，各地、各部门都要学习前郭县的工作精神和做法，切实把征地拆迁问题解决好。除此之外，市直各有关部门也要按照各自职责搞好相关服务工作。

国土资源部门要尽快做好以下几项工作：一要积极争得上级主管部门的支持，加快征地审批手续的办理；二要进行跟踪服务，尽快拿到提前用地许可；三要为工程建设开绿灯，及时办理对临时用地的审批；四要搞好监督，确保将来取土场复恳的质量；五要及时到现场处理解决地类、权属不清等问题，做好征地中出现的接待和处理工作；六要及时出具土地测绘文本，指导整个征地工作顺利进行。

林业部门要尽快拿出林业设计文本，同时积极做好组件报批工作，加快各项审批手续的办理。对取土场、天桥等处的用地，在林地征用手续审批后，如果林木采伐指标不能马上下来，要研究一些变通的办法，对个别影响施工的树木及时采伐，确保不误工程施工。

公安部门要搞好施工环境保障工作，对干扰、阻碍和破坏工程建设的行为要严厉打击。目前工程的局部路段已经封闭交通进行施工，有的路段边施工边通车，公安交警部门要加强力量，尽好职责，组织好车辆安全通行。公安部门前一段时间对工程支持很大，派驻了6名警察，设立了执勤室，这些同志要多辛苦一些，经常到施工路段上进行巡查，及时解决和处理影响工程施工的矛盾和问题。

检察、监察、审计等部门要经常深入到工程建设中，按照制定的《工作方案》和相关制度搞好监督，特别是征地拆迁补偿款，是老百姓的钱，谁也不能动心思，确保全额及时发放到位，保证人员和资金的安全。同时，要搞好联合服务，帮助指挥部办公室解决一些他们解决不了的困难和问题，对各执法单位到工程上进行各种检查要搞好监督，为工程施工创造良好的外部环境。

水利、环保等部门也要讲配合，讲协作，做好指导服务工作，对工程建设给予最大的支持和帮助。

油田公司、供电公司、联通公司、电信公司等企业，在前段时间涉及到管道、光缆、线杆等拆迁、迁移时，都主动克服了很多困难，讲大局、讲奉献，支持地方建设，支持重点工程，目前拆迁协议基本签完。在下步工作中，希望能够按照协议规定的时间及时完成拆迁工作，为工程施工创造条件。

新闻单位要加强宣传，既要宣传好的正面典型，又要对一些丑恶行为进行曝光批评，为工程建设营造良好的舆论氛围。

在解决好征地拆迁问题、创造好的施工环境的同时，建设单位、监理单位和施工单位也要解决好自身存在的问题。当前指挥部办公室存在的问题主要是两个“不足”：一是管理经验不足；二是专业技术力量不足。我们要正视目前存在的困难和问题，主动迎接挑战。从掌握的情况看，个别监理单位还存在服务不到位、报验不及时等问题，个别施工单位履约情况不好，人员、设备没有按要求进场，驻地建设特别是试验室建设比较慢，施工进度不快。

按期保质完成工程建设任务既是对业主和施工、监理等参建单位的基本要求，也是对参建单位的严竣考验。市交通局承担着指挥部办公室的全部职责，受省公路管理局委托，作为建设单位承担高速公路建设任务。目前，指挥部办公室对工程的“四制管理”已经建立，下一步要针对工作中存在的不足进行改进和完善，搞好监督，抓好落实。要精心组织，周密安排，严格管理，认真履行建设单位的责任和义务，有效利用各种管理手段和奖惩措施，来规范监理行为和施工行为。要突出抓好工程质量、施工进度、安全生产、建设资金和廉政建设等关键环节，及时解决工程建设中的各种矛盾和问题，确保工程顺利施工、如期竣工。

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关健词:电力建设;输电线路:施工管理;控制

中图分类号：TU71文献标识码： A

1输电线路施工管理中存在的问题

1.1电力工程施工管理流程中存在的问题

(l)管理人员及大多数工程技术人员,投资效益观念淡薄、缺乏施工合同意识,缺少控制造价方面的基础知识,从而造成设备订货时价格假象控制在概算内,而许多随主机供应的附属设备没有在合同中加以明确,最后则要重新订货采购,结果往往大大突破控制价。

(2)在整个业务管理流程中,供用电技术工程公司是关键,起到了龙头的作用,又起到了穿针引线的作用。在公司内部与用户电力工程有关的部门有业务部、工程管理部和财务部。财务部负责各用户收取技术咨询费、工程款,向施工单位拨付工程款和向供应商拨付材料款和设备款,作用是十分明确的。其余的两个部门则在电力工程进展的各个阶段分别担当各自的职责,这就出现部门间多次的交接,交接多了会影响到电力工程施工的进展。

(3)在整个业务流程中尚有些欠缺和不完善之处。如在工程施工结束,进行验收后,应组织施工单位进行工程决算,并经审核后,才能向用户收取工程余款和向施工单位、材料供应商和设备供应商支付余款。但是在实际施工管理过程中往往就存在着问题与违规操作。

1.2当前影响输电线路安全运行的人为因紊及对策

(1)输电线路工程施工占地问题。在输电线路工程施工过程中,占用土地补偿问题以及后来的维护临时占地问题,一直困扰着电力.因此,在电力体制改革过程中,电力企业要面对并且解决日益增多的电力线路占地的法律问题.农村土地属于村集体所有,尚未分田到户时,有关补偿款由村集体统一分配使用,对于农民个人切身利益冲击较小,利益冲突尚不明显。然而在土地经家庭经营承包制改革、分田到户之后,线路占地与农民的利益发生了明显的冲突,特别是对老旧化线路进行维护、改造、改铁塔、移位等工程时,村民往往趁机以必须予以补偿为理由,阻挠、拖延施工,给电力企业造成了阻碍.

(2)输电线路被盗窃、破坏等问题。近年来,因盗窃造成的电力设施破坏案件逐年增多,其中农网设施被盗突出,而且,电力设施盗窃现象已从个人作案到团伙作案,甚至形成了偷窃、窝赃、运输、销赃一条龙。尤其是农网改造完成后,由于农网财产所有权的变更,乡村不愿意投入过多人力、物力参与电网管理,造成电力设施被盗案件日益严重。对一些欠发达的乡村来说,电力设施被盗后由于短时间内无法筹集资金及时修复,不但人为增加了农民群众的负担,更给农村和农民造成了更大的经济损失。近年来,各类工业园区大规模地开发建设,城区道路及相关基础设施改造工程相继破土动工,于是因施工过程中的种种疏漏,造成外力破坏电网停电事故不断发生。

(3)输电线路下种植树木。树线矛盾也一直是困扰供电部门的头痛问题。近年来,各乡镇政府鼓励农民发展林业种植创收,不考虑线下安全通道问题,大面积的线下违章种树逐年递增,由于树木造成接地跳闸停电,影响了正常的供电秩序。当电力高压线和树木之间的距离超过规定的安全距离,高压线就会对树木放电。如果雨天或空气湿度过大,在高压作用下,树木就会成为导电体,对树木周围的建筑、设备、人员和地下管线都会构成危害,并可能造成重大设备、人身伤亡事故.

2施工管理目的和主要内容

2.1施工管理目的

输电线路施工管理的目的在于以下几个方面:1确保工程安全;o确保工程质量;»提高效率缩短工期;¼投资控制。工程施工管理的目标应当全面贯彻/节约投资、提高效益的原则。

2.2施工管理的主要内容

(1)认真组织图纸会审和技术交底。设计图纸是工程建设施工的具体依据。在开工前,建设单位应组织设计、监理、施工等各参建单位认真的进行图纸会审。使各方掌握图纸的设计意图、工艺流程、施工方法及工程质量要求,及时发现问题和提出建议,使图纸上的问题在施工之前纠正补充。图纸会审要抓住重点,首先看设计是否满足使用要求:其次是结构选型及设计方案是否经济合理和施工现场能否满足施工需要.

(2)严格审查施工组织设计和施工方案。施工组织设计是指导施工全过程的技术文件,是施工图实施的具体措施。它通过对施工准备、施工组织、施工技术、施工经济等进行全面、严密的组织计划,指导施工活动,从而达到加快施工进度、缩短施工周期、降低损耗、节约投资、提高经济效益,最终体现基本建设投资效果的目的。

(3)加强施工技术管理。施工技术管理应始终贯穿于工程施工到投产的全过程.在整个过程中,其质量和具体做法都要按照一定的规范、规程所规定的标准来要求和衡量,以确保工程质量。施工管理人员必须认真学习,熟练掌握,严格执行。施工技术管理还包括工程技术资料的管理.工程技术资料是施工情况的真实反映,是评定工程质量的主要依据和工程技术档案的主要内容,同时也是工程交付使用后,在维修与扩建、改建以及管理方面的重要技术依据.

(4)安全管理。建设单位应当充分认识到不安全因素会对工程本身带来难以估计的影响和危害。在施工管理中重视安全管理、加强安全管理。除施工作业必须遵照一定的规程之外,还有环境、交通、防火、防盗、材料堆放、电气设施和使用的防护,以及闲杂人员禁绝入场等都要全面考虑,做出规定,采取措施,否则就会影响施工。

（5）施工现场管理。施工现场管理应将工程的主要部位、主要结构和隐蔽工程纳入重点管理内容,对其工程质量进行全面、全过程的检查。施工现场管理还应对现场建筑材料,施工工艺、技术措施、操作规程等方面进行全面检查,同时还需做到安全、文明、环保施工。

3加强施工管理的方法措施

3.1确保工程安全和质量

应当认真贯彻执行国家有关工程安全工程质量的方针政策和各项技术标准、施工规范和技术规程应当组织贯彻保证工程安全、工程质量的各项管理制度和管理方法。应当制订保证工程安全、工程质量的技术措施.应当在施工过程中严格贯伊“安全第一、预防为主”的方针,加强对工程安全的检查和工程质量的评定。

3.2提高效率缩短工期

对于建设单位进行施工管理来说,应与施工单位主动配合,积极协作。实质上,缩短工期等于使工程建设投资提前受益,对双方有利。

3.3节约投资提高经济效益

控制施工图预算。施工图预算的编制是按国家的有关规定执行的,一经审批,便成为具有法令性的施工依据,必须严格控制。

控制工程款的拨付。工程款最好固定总价合同,按合同规定拨付工程款,不得随便增加。

(3)控制各项有关费用的施工签证。有关费用的施工签证是难以避免的,签证时必须认真核实,切乎实际,不得随便多签工时、工量。对于工程定额中所谓活口费用的部分尤其要慎重,应当实事求是对待,而不要形成乙方籍以增加费用的借口。

(4)严格履行施工合同。施工合同是进行工程决算、工程造价管理的主要依据。签订及履行合同是施工管理的重要内容之一。只有严格履行施工合同中的各项条款,内容,才能真正做到节约投资提高经济效益。

4施工质量控制措施

4.1基础工程

输电线路基础的作用是保证杆塔在运行中不发生下沉或受到外力的作用时,不发生倾倒或变形。基础施工质量的好坏,对高压输电线路的安全运行关系极大。在现场施工的工作中,以必要的技术手段加以控制,用保证施工图设计所要求达到的质量来要求。混凝土和钢筋混凝土浇制基础,是高压输电线路上常用的基础。其中转角塔,由于上拔力较大,故宜选用钢筋混凝基础,这种基础抗上拔力大,比较稳固.岩石基础的施工,首先是要对塔位周围岩石进行调查研究,与设计查勘的情况是否有差异,如有很大差异应通知设计单位做出设计变更。其次是在岩石打孔插筋、灌注砂浆、浇制承台。岩石基础的开挖均应保证岩石结构的整体性不受破坏。锚筋安装尺寸位置应反复核对,正确无误固定后浇灌,并按现场浇制混凝土的要求养护。

4.2杆塔工程

输电线路杆塔按受力特点可分为直线和耐张型。杆塔选择是否适当,对于送电线路建设速度和经济性,供电可靠性以及维修的方便性等影响都很大合理选择杆塔型式、结构,是杆塔工程重要的一环。平地、丘陵及便于运输和施工的地区,应优先采用钢筋混凝土杆和预应力混凝土杆。考虑运输和施工的实际困难,出线走廊受限制的地区、大跨越或重直档距大时,可采用铁塔.杆塔组立是高压输电线路施工中一个重要的环节,目前我国在nokV输电线路杆塔组立方式,主要有整体组立,分解组立。影响杆塔强度的因素主要有制选杆塔所用的材料杆塔的受力形式及杆塔的结构形式。输电线路在长期的运行中,杆塔作为导线和避雷线的支持物,必须能承受一定的荷载,且其变形必须在一定允许的范围之内,即杆塔必须满足一定的强度和刚度要求。

4.3架线工程

输电线路架线施工包括架线前的准备工作、放线导地线连接,弛度观测、紧线及附件安装。架线施工,从展放方法来讲,分为拖地展放、张力展放。拖地展放线盘处不需制动,线拖在地面行进的方法,此法不用专用设备,比较简单,但导线的磨损较为严重,劳动效率低,放线需大量的人工,在山区放线质量难保证。张力放线,即使用牵张机械使导地线始终保持一定的张力,保持对交叉物始终有一定安全距离的展放方法。它能保证导地线展放质量,效率较高,但机械笨重和费用昂贵.对放线滑车轮径的选择,滑车的轮径偏大些较好一般以不小于10倍导线的直径这样磨损系数小,导线在该处所受的弯曲应力也较小。输电线路紧线工作需在基础混凝土强度达到设计值的100%,杆塔结构组装完整,螺栓已紧固的情况下进行,在耐张塔受张力方向的反侧,必须打好临时拉线,以防止杆塔受力过大或塔身变形、横担产生位移,影响弛度观测.

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关键词:电力建设输电线路施工管理

0前言

输电线路是电力系统的重要组成部分。近年来，对输电线路工程的质量要求比过去更加严格、规范。输电线路工程具有专业性强、施工难度大、建设周期短等特点。它包括施工测量、土石方工程、基础工程、杆塔工程、架线工程、接地工程等几大部分。要使施工全过程顺利进行，达到预期的质量目标，就必须用科学的方法进行质量控制。施工过程的质量控制是施工管理的重要组成部分，它对统筹建设施工全过程、推动企业技术进步及优化输电线路工程施工管理起到核心作用。

一．输电线路施工管理中存在的问题

1.输电线路工程施工管理流程中存在的问题

首先，输电线路工程管理人员及大多数工程技术人员，投资效益观念淡薄、缺乏施工合同意识，缺少控制造价方面的基础知识，从而造成设备订货时价格假象控制在概算内，而许多随主要设备供应的附属设备没有在合同中加以明确，最后则要重新订货采购，结果往往大大突破控制价，并影响施工进度，造成工期延长。

其次，在整个业务管理流程中，供用电技术工程公司是关键，起到了龙头的作用，又起到了穿针引线的作用。在公司内部与用户输电线路工程有关的部门有业务部、工程管理部和财务部。财务部负责各用户收取技术咨询费、工程款，向施工单位拨付工程款和向供应商拨付材料款和设备款，作用是十分明确的。其余的两个部门则在输电线路工程进展的各个阶段分别担当各自的职责，这就出现部门间多次的交接，交接多了会影响到输电线路工程施工的进展。

最后，在整个业务流程中尚有些欠缺和不完善之处。如在工程施工结束，进行验收后，应组织施工单位进行工程决算，并经审核后，才能向用户收取工程余款和向施工单位、材料供应商和设备供应商支付余款。但是在实际施工管理过程中往往就存在着问题与违规操作。

2.当前影响输电线路安全运行的人为因素及对策

2．1输电线路工程施工占地问题。在输电线路工程施工过程中，占用土地补偿问题以及后来的维护临时占地问题，一直困扰着电力运行单位及施工单位。因此，在电力体制改革过程中，电力企业要面对并且解决日益增多的电力线路占地的法律问题。农村土地属于村集体所有，尚未分田到户时，有关补偿款由村集体统一分配使用，对于农民个人切身利益冲击较小，利益冲突尚不明显。然而在土地经家庭经营承包制改革、分田到户之后，线路占地与农民的利益发生了明显的冲突，特别是对老旧化线路进行维护、改造、改铁塔、移位等工程时，村民往往趁机以必须予以补偿为理由，阻挠、拖延施工，给电力企业造成了阻碍。

2．2输电线路被盗窃、破坏等问题。近年来，因盗窃造成的电力设施破坏案件逐年增多，其中农网设施被盗突出，而且，电力设施盗窃现象已从个人作案到团伙作案，甚至形成了偷窃、窝赃、运输、销赃一条龙。尤其是农网改造完成后，由于农网财产所有权的变更，乡村不愿意投入过多人力、物力参与电网管理，造成电力设施被盗案件日益严重。对一些欠发达的乡村来说，电力设施被盗后由于短时间内无法筹集资金及时修复，不但人为增加了农民群众的负担，更给农村和农民造成了更大的经济损失。近年来，各类工业园区大规模地开发建设，城区道路及相关基础设施改造工程相继破土动工，于是因施工过程中的种种疏漏，造成外力破坏电网停电事故不断发生。

2．3输电线路下种植树木。树线矛盾也一直是困扰供电部门的头痛问题。近年来，各乡镇政府鼓励农民发展林业种植创收，不考虑线下安全通道问题，大面积的线下违章种树逐年递增，由于树木造成接地跳闸停电，影响了正常的供电秩序。当电力高压线和树木之间的距离超过规定的安全距离，高压线就会对树木放电。如果雨天或空气湿度过大，在高压作用下，树木就会成为导电体，对树木周围的建筑、设备、人员和地下管线都会构成危害，并可能造成重大设备、人身伤亡事故。

二、施工管理目的和主要内容

1．施工管理目的

输电线路施工管理的目的在于以下几个方面：一是确保工程安全，二是确保工程质量，三是提高效率缩短工期，四是投资控制。工程施工管理的目标应当全面贯彻节约投资、提高效益的原则。

2．施工管理的主要内容

(1)认真组织图纸会审和技术交底。设计图纸是工程建设施工的具体依据。在开工前，建设单位应组织设计、监理、施工等各参建单位认真的进行图纸会审。使各方掌握图纸的设计意图、工艺流程、施工方法及工程质量要求，及时发现问题和提出建议，使图纸上的问题在施工之前纠正补充。图纸会审要抓住重点，首先看设计是否满足使用要求，其次是结构选型及设计方案是否经济合理和施工现场能否满足施工需要。

(2)严格审查施工组织设计和施工方案。施工组织设计是指导施工全过程的技术文件，是施工图实施的具体措施。它通过对施工准备、施工组织、施工技术、施工经济等进行全面、严密的组织计划，指导施工活动，从而达到加快施工进度、缩短施工周期、降低损耗、节约投资、提高经济效益，最终体现基本建设投资效果的目的。

(3)加强施工技术管理。施工技术管理应始终贯穿于工程施工到投产的全过程。在整个过程中，其质量和具体做法都要按照一定的规范、规程所规定的标准来要求和衡量，以确保工程质量。施工管理人员必须认真学习，熟练掌握，严格执行。施工技术管理还包括工程技术资料的管理，工程技术资料是施工情况的真实反映，是评定工程质量的主要依据和工程技术档案的主要内容，同时也是工程交付使用后，在维修与扩建、改建以及管理方面的重要技术依据。

(4)安全管理。建设单位应当充分认识到不安全因素会对工程本身带来难以估计的影响和危害。在施工管理中重视安全管理、加强安全管理。除施工作业必须遵照一定的规程之外，还有环境、交通、防火、防盗、材料堆放、电气设施和使用的防护，以及闲杂人员禁绝入场等都要全面考虑，做出规定，采取措施，否则就会影响施工。

（5）施工现场管理。施工现场管理应将工程的主要部位、主要结构和隐蔽工程纳入重点管理内容，对其工程质量进行全面、全过程的检查。施工现场管理还应对现场施工材料，施工工艺、技术措施、操作规程等方面进行全面检查，同时还需做到安全、文明、环保施工。

三、加强施工管理的方法措施

1．确保工程安全和质量

应当认真贯彻执行国家有关工程安全工程质量的方针政策和各项技术标准、施工规范和技术规程应当组织贯彻保证工程安全、工程质量的各项管理制度和管理方法。应当制订保证工程安全、工程质量的技术措施。应当在施工过程中严格贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强对工程安全的检查和工程质量的评定。

2．提高效率缩短工期

对于建设单位进行施工管理来说，应与施工单位主动配合，积极协作。实质上，缩短工期等于使工程建设投资提前受益，对双方有利。

3节约投资提高经济效益

(1)控制施工图预算。施工图预算的编制是按国家的有关规定执行的，一经审批，便成为具有法令性的施工依据，必须严格控制。

(2)控制工程款的拨付。工程款最好固定总价合同，按合同规定拨付工程款，不得随便增加。

(3)控制各项有关费用的施工签证。有关费用的施工签证是难以避免的，签证时必须认真核实，切乎实际，不得随便多签工时、工量。对于工程定额中所谓活口费用的部分尤其要慎重，应当实事求是对待，而不要形成乙方籍以增加费用的借口。

(4)严格履行施工合同。施工合同是进行工程决算、工程造价管理的主要依据。签订及履行合同是施工管理的重要内容之一。只有严格履行施工合同中的各项条款，内容，才能真正做到节约投资提高经济效益。

四、施工质量控制措施

1．基础工程

输电线路基础的作用是保证杆塔在运行中不发生下沉或受到外力的作用时，不发生倾倒或变形。基础施工质量的好坏，对高压输电线路的安全运行关系极大。在现场施工的工作中，以必要的技术手段加以控制，用保证施工图设计所要求达到的质量来要求。混凝土和钢筋混凝土浇制基础，是高压输电线路上常用的基础。其中转角塔，由于上拔力较大，故宜选用钢筋混凝基础，这种基础抗上拔力大，比较稳固。岩石基础的施工，首先是要对塔位周围岩石进行调查研究，与设计查勘的情况是否有差异，如有很大差异应通知设计单位做出设计变更。其次是在岩石打孔插筋、灌注砂浆、浇制承台。岩石基础的开挖均应保证岩石结构的整体性不受破坏。锚筋安装尺寸位置应反复核对，正确无误固定后浇灌，并按现场浇制混凝土的要求养护。

2．杆塔工程

输电线路杆塔按受力特点可分为直线和耐张型。杆塔选择是否适当，对于送电线路建设速度和经济性，供电可靠性以及维修的方便性等影响都很大，合理选择杆塔型式、结构，是杆塔工程重要的一环。平地、丘陵及便于运输和施工的地区，应优先采用钢筋混凝土杆和预应力混凝土杆。考虑运输和施工的实际困难．出线走廊受限制的地区、大跨越或重直档距大时，可采用铁塔。杆塔组立是高压输电线路施工中一个重要的环节．目前我国在1lOkV输电线路杆塔组立方式，主要有整体组立，分解组立。影响杆塔强度的因素主要有杆塔的受力形式及杆塔的结构形式。输电线路在长期的运行中，杆塔作为导线和避雷线的支持物，必须能承受一定的荷载，且其变形必须在一定允许的范围之内，即杆塔必须满足一定的强度和刚度要求。

3．架线工程

输电线路架线施工包括架线前的准备工作、展放线、导地线连接，弛度观测、紧线及附件安装。架线施工，从展放方法来讲，分为拖地展放、张力展放。拖地展放线盘处不需制动，线拖在地面行进的方法，此法不用专用设备，比较简单，但导线的磨损较为严重，劳动效率低，放线需大量的人工，在山区放线质量难保证。张力放线，即使用牵张机械使导地线始终保持一定的张力，保持对交叉物始终有一定安全距离的展放方法。它能保证导地线展放质量，效率较高，但机械笨重和费用昂贵。对放线滑车轮径的选择，滑车的轮径偏大些较好，一般以不小于10倍导线的直径 这样磨损系数小，导线在该处所受的弯曲应力也较小。输电线路紧线工作需在基础混凝土强度达到设计值的100％ ，杆塔结构组装完整，螺栓已紧固的情况下进行．在耐张塔受张力方向的反侧，必须打好临时拉线，以防止杆塔受力过大或塔身变形、横担产生位移，影响弛度观测。

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关键词：广西大容山自然保护区；经营管理方案；旅游

在我国社会发展的过程中，广西大容山自然保护区经营管理工作受到广泛重视，需要当地相关部门制定合理的经营管理方案，对其进行全面的保护，维护当地自然资源，提高保护区经营管理工作成效，满足其实际发展需求。

1保护区自然概况

1.1地质地貌。对于广西大容山自然保护区而言，地质区域结构中的山脉位于华南的褶皱区域，在山脉南北坡区域，具有中山地貌的特点，且东南丘陵较为明显。对于山体的分布而言，主要由北向东展布，山体中含有较多的花岗岩与钾长石，且较为破碎，存在较多的沟谷与陡坡，落差很大，孤峰尤为突出[1]。1.2气候。广西大容山区位于北热带季风区域的南缘，且处于其与南亚热带过渡的区域，在夏季中，有来自太平洋的湿润空气进入保护区中，由于保护区位于迎风面，因此，会形成多雨结构。保护区夏季时间较长，冬天温度很高，光照较为充足，雨水较多，无霜期也很长。大容山的山顶经常会出现冰冻与结霜等现象，且山体较为高大，地形地貌尤为特殊，森林较多，具有较为明显的小气候特点，大容山与周围区域的环境比较，具有降雨量大的特征[2]。1.3水文。大容山中存在较多高大的山体，且雨水较为充沛，土壤肥沃，森林植被多，水资源较为充足。大容山中的河流分支，属于南流江的水系，主要河流包括：六洋河、清湾江民乐河等。对于民乐河而言，属于珠江水系中的河流，其他都为南流江水系的河流。在大容山区域内，存在中型水库，包括：苏烟、龙门等水库。小型水库为：关塘、佛子湾等水库。总容量在8千万m3以上，可以为人们提供日常用水，在对水资源进行抽样测定的过程中可以发现，其各项指标都可以满足国家I级标准[3]。1.4土壤。大容山区域内的土壤环境较为复杂，其中包括：土母岩与花岗岩，局部含有混合岩与沙岩，土壤类型为：赤红、山地红、山地黄等。在海拔450m以下的丘陵中，土壤多为赤红土壤，土层的厚度在130cm左右，含有较多的石英石，铝元素较多，地质较为粘稠，PH值在5.8左右。在海拔450以上的山地中，多为红壤，且剖面层很明显，土壤的厚度在90cm左右，含有较多铝元素，呈现酸性特征。在海拔810m以上的草丛中，多为红黄土壤。在海拔1100m以上的草地中，多为山地灰化土壤，且坡度较陡，土壤中含有较多的砂，盐基逐渐流失，且土壤肥力不足[4]。1.5植被。由于大容山区域位于南亚与北热带的过渡区域，因此，虽然在长期的破坏情况下，天然阔叶林已经所剩无几，但是，还是有一些红锥林等。在海拔800m左右的区域中，存在黄果厚壳桂等树木，生长的面积较大。在海拔1100m左右，生长绿阔叶林。在海拔1200m左右，生长着苔藓矮林。实质上，在大容山区域内，最为常见的就是人工林，例如：山姆、杉木、八角、马尾松、桉树等，可以有效丰富自然保护区中的林业资源[5]。1.6土地利用状况。大容山自然保护区中的土地总面积为19000hm2左右，其中，国土面积为7000hm2左右，占总有面积的36%左右。且土地应用现状为：陆地面积18000hm2左右，水域面积为500hm2左右。对于整体山脉而言，顶峰的海拔线为1001m左右，莲花顶峰的海拔高度为1275m。1.7社会经济情况。在2016年统计过程中，大容山自然保护区域内家庭数量为70万户，总人口数量为300万人，其中，农业人口的数量为250万人。在总人数中，男性共有180万人，女性共有120万人。1.8社区情况。大容山保护区中，有24个村公所已经通路、通电，且安装了固定电话，设有学校与医疗机构等。且公共设施较为完善，交通情况十分便利。但是，在保护区实际经营管理工作中，经常出现管理混乱的现象，难以保证管理工作成效。

2管理中存在的问题

当前，广西大容山在自然保护区经营管理方面还存在一些问题，难以满足其发展需求，无法明确各个部门的管理职责与目标，甚至会影响其长远进步。具体问题包括以下几点：2.1缺乏足够的管理资金。当地在自然保护区中已经建设了管理处，其中包括：财务部门、社区事务部门、宣传部门、公安部门、防火部门等，根据自身工作要求等，对自然保护区进行全面的管理。然而，当前大容山区域内管理资金有限，各类工作无法正常开展，例如：在调查本地资源的过程中，还没有建立专门的档案系统，无法利用网络信息技术等，支持相关工作。且各个部门还没有制定完善的管控方案，尤其是火灾管理中，还没有创建完善的管理系统，导致出现火灾隐患问题[6]。2.2历史遗留问题。在保护区建设的过程中，存在较多历史遗留问题，例如：保护区中的一些林地在成立之前就已经承包出去，由林农进行个人的经营管理，林农主要种植为：杉木、桉树等，且可以有效提高其经济效益。然而，在保护区成立之后，为了维护生态效益，林农只能定期对其进行采伐，且当地的补偿款较少，无法满足林农的实际发展需求，导致出现矛盾现象。2.3保护区与旅游事业之间的矛盾。广西大容山在旅游事业发展的过程中，经常会出现游客进入保护区的现象，导致保护区内的生态林等遭到破坏，无法保证经营管理工作质量。且在游客数量增加的情况下，生态开发与旅游业之间存在矛盾，无法保证其工作可靠性，难以增强经营管理力度[7]。2.4缺乏先进的监测技术。广西大容山自然保护区中，相关管理部门还没有应用先进的监测技术，对于生态情况与自然资源等，无法开展相关监测工作，难以明确其发展特点，在监测机械设备滞后的情况下，缺乏高素质专业人才，不能保证监测工作质量，也无法及时发现生态发展中存在的问题，例如：在林业出现火灾隐患问题的时候，监测设备滞后，无法及时查找火灾隐患，也不能通过警报方式通知上级部门，导致林业安全性受到威胁。

3经营管理对策

在广西大容山自然保护区森林旅游势必对管理提出更高的要求，需要做好遗留问题的处理工作，科学开展分区管理活动，做好科研工作，创新相关技术与管理方式，以此提高自然保护区管理工作质量。具体包括以下几点：3.1遗留问题的处理措施。对于历史遗留问题而言，需要做好相关管理工作，提高保护区发展稳定性。例如：对于一些承包的林地而言，可以协调政府与林农之间的关系，使得林农可以分批量的对树木进行采伐，并给予一定的资金补偿，明确林业补偿标准，解决林农经济困难，同时，需要予以管理者一定的经济补偿，以此提高其工作积极性。3.2分区管理措施。大容山自然保护区经营管理部门需要根据多功能管理特点，制定分区管理方案，按照相关的要求与规划等，将自然保护区划分为：缓冲、核心、实验三个区域。对于森林公园而言，可以将其与旅游区域相互划分，建设保护基础设施，不允许游客在核心区域中行走，以此提高保护工作成效。3.3加大科研工作力度。在对大容山自然保护区进行管理期间，需要加大科研工作力度，争取上级部门在资金方面的支持，建设高质量的培训基地，鼓励职工参与到各类培训活动中，建设高素质人才队伍。同时，需要与高等院校、科研单位等相互合作，共同研究先进的管理技术与控制方式，建立专门的定位监测站机构，以便于对森林生态系统进行全面的监测，及时发现存在的问题，采取有效措施解决问题。3.4加大宣传工作力度。对于广西大容山而言，需要做好自然保护区的宣传工作，利用广播宣传方式、电视宣传方式等，大力宣传相关法律法规，例如：《环境保护法》，使得人们可以全面了解自然保护区的管理要求，为居民树立正确的保护观念。同时，可以利用旅游观光开展宣传工作，使游客可以参与到生态建设中，对大容山区域的自然保护区进行良好的保护。3.5制定多种经营方案。对于广西大容山而言，由于可再生资源较为丰富，植被与动物资源等较为丰富，因此，需要制定多元化的经营管理方案，提高管理工作成效，满足其实际发展需求。例如：在应用水利资源的过程中，可以建设矿泉水经营基地，树立正确的经营管理观念，对植被资源等进行合理的开发，在科研项目支持之下，拓宽当地经济来源渠道，促进社会的和谐发展。

4结论

在广西大容山自然保护区经营管理中，需要相关部门制定多元化的管理方案，积极引进先进的检测技术设备，建设高素质人才队伍，加大宣传工作力度，争取上级部门与政府部门的资金支持，在提高自然保护区管理工作成效的基础上，满足其实际发展需求，协调生态保护与旅游开发之间的关系，减少各类矛盾问题，达到预期的管理目的。

作者:赖登产 单位:广西大容山自治区级自然保护区管理处

【参考文献】

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[2]佟梦.甘肃兴隆山国家级自然保护区马麝保护、社区生计及相互关系研究[D].北京：中央民族大学,2012.

[3]覃琼芳.自然保护区的环境管理与旅游发展问题研究[J].农业与技术,2012,32(9):44,72.

[4]白秀梅,韩有志,郭汉清等.庞泉沟自然保护区典型森林土壤大团聚体特征[J].生态学报,2014,34(7):1654-1662.

[5]冯磊.生态旅游资源游憩价值评价——以猫儿山自然保护区为例[D].桂林：桂林理工大学,2011.

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摘要：伴随着城市化的快速推进，越来越多的土地被征用，由此也产生了大量的失地农民。作为新的弱势群体，他们游离于城市与乡村之间。就业是民生之本，是解决失地农民问题的关键。边疆地区失地农民的就业更是关乎边疆地区的稳定和发展。本文通过对昆明市呈贡新区失地农民的再就业现状的实证调研，分析了其再就业中存在的主要问题，从而为政策的制定提供依据。

关键词 ：边疆；城市化；失地农民；就业

一、研究背景及方法

随着我国经济体制改革与社会转型的同时展开，使得城市化进程加快，城市化是社会经济发展和文明进步的重要表现。然而，它是一把双刃剑，在促进社会经济发展的同时，却也在改变着农民和土地的关系。目前对失地农民再就业问题的研究比较活跃，不同的学者从不同的视角对其进行了剖析，探索其保障机制。昆明作为西南边陲多民族聚集的省会城市，独特的社会历史文化背景决定了其失地农民的再就业问题也具有一定的独特性，因此，对其城市化进程中失地农民再就业的现状进行专门的探讨，不仅对昆明其他新城区的建设有重要的借鉴意义，也对维护祖国边疆的稳定、构建和谐社会具有重要的现实意义。

本文研究采取了文献法与实地调研法、问卷法与访谈法相结合的方式。在阅读了大量相关文献基础上，以一名研究者的身份深入到了呈贡新区吴家营街道的前卫营社区，进行了为期2个月的实地调研。以户为单位，共发放问卷420份，其中有效问卷为415份，鉴于失地农民文化水平比较低，少量调查问卷由他们口述，本人。同时，为了获取更为真实、更为全面的数据，进一步了解与失地农民再就业相关的政策法规，也为弥补问卷调查中的一些不足，本人又前往了多个失地农民小区、创业协会和管委会等多个部门，并与相关工作人员进行了简要的访谈。此外，为了更加清晰地反映失地农民就业的现状，利用Excel数据生成的功能，把问卷和访谈提纲两项资料进行分类整理，录入其中，从而生成了统计数据。

二、呈贡新区失地农民再就业现状分析

1.前卫营基本情况概述

前卫营原系一个村，管辖一个自然村8个居民小组，国土面积5.57平方公里，海拔1925.00米，年平均气温16℃，年降水量789毫米，适宜种植蔬菜、水果、花卉等农作物。原有耕地面积3427亩，林地1343亩，农户606 户（现为650 户），乡村人口1542人（现为1703人），人均持有耕地、林地及宅基地等约为3亩。作为呈贡新区建设第一批被征地的村落，2009年11月，前卫营完成了对所有村民征地后的原址回迁安置工作，撤村改居委会。目前，前卫营已经累计征收土地约五千亩，几乎所有村民完全或部分失地。

2.土地征用和补偿情况

随着大学城的兴建和各大高校的入驻，呈贡新区的城市化规模不断扩大，前卫营由于处于大学城的规划用地上，因此土地不可避免地要被征用，从而也造成了大量的失地农民。据呈贡新区管委会的统计，截至2012年，前卫营共被征用土地4896亩。前卫营被征用的土地主要用于城镇和道路的建设，如云南民族大学、云南大学等高校、天水家园等住宅小区、雨花交通枢纽及其道路等的改扩建。对于失地农民的补偿，呈贡新区主要实行的是货币补偿，补偿标准因地块不同而有所差异。其中对坝区是8.5万/亩的综合地价，而对山区和半山区的综合地价分别为6.5万/亩和4万/亩。

3.劳动力资源和就业情况

根据2013年对前卫营社区16-60周岁的415人的抽样调查结果显示，男性占237人，女性占178人。具体统计情况如下：

(1)年龄结构。如图所示，一方面，前卫营社区劳动力质量比较高，主要集中在19-45 岁青壮年阶段，占调查数据的64.1%，正处于人生中创业和工作的最佳和巅峰时刻；另一方面，处于46岁以上的中年失地农民也占不小比例，这就意味着他们也要参加到再就业的队伍中来，并且在未来几年前卫营社区也将要面临着严重的养老问题。

(2)文化结构。如图所示，前卫营社区的劳动力资源初中及其以下的学历的占到调查数据的79.76%，高中或者技校毕业的只占到16.14%，而取得高等教育学历，接受高等教育的人更是寥寥无几。根据就业相关理论，劳动者的知识水平与劳动报酬呈正相关，前卫营社区劳动力资源低、文化水平普遍较低，这必定影响到他们的非农就业。

(3)职业分布结构。如图所示，前卫营社区劳动力从事第一产业种植业的比例为19.92%，仍占有不小比例；主要从事第二、三产业，集中在建筑业、运输业、保洁环卫等服务业。从调查数据上来看，在415人的抽样调查中，仅有256人有正当的职业，失地农民的整体劳动力就业率低且就业面狭窄，岗位技术含量低。

(4)就业途径。在对前卫营社区415名居民的调查过程中，有304人在失去土地后有过再就业的工作经历，由图中所示，他们在向非农领域转移的过程中主要有四种就业途径，其中通过亲朋好友介绍而获取工作的占到46.71%，通过自己找而获取工作机会的占到37.17%。这一方面说明农民在向市民身份转变的过程中，人际交往的范围依旧局限于以血缘和地缘关系为核心的初级社会关系；另一方面也反映了这个地区劳务中介组织的不完善，失地农民利用中介找工作的意识不够强。同时，也反映了政府在失地农民就业安置上的有限性。

(5)再就业的频率。在对前卫营社区296名有实际再就业工作经历的失地农民的调查显示（如图），相当大的一部分失地农民失去土地后经常换工作，再就业的稳定性差，他们基本上都没有固定的工作，更多的是季节性和临时性的工作。

(6)家庭年人均毛收入。如图中所示，前卫营社区家庭年人均毛收入主要集中在10000-20000万及其以下，随着城市化的推进，农民日常消费势必将随之越来越高，加上飞涨的物价，这一收入水平很难保证他们的生活质量。

4.失地农民的再就业类型

第一，以政府为主导的安置就业。通过街道和社区来安排失地农民的就业，是最愿意被人接受的。安排的具体岗位主要有保安、保洁和园林绿化，他们主要负责小区里的保安、垃圾清扫以及社区周边的花草树木的种植和修剪等工作。第二，自谋职业。自谋职业分为了两种：自我雇佣型和受雇佣型。前者是指通过自我努力从而达到就业目的，主要是以个体经营为主，如在社区周边摆摊设点小吃、烧烤和水果，在大学城附近开的超市、服装店、理发店等。后者是指为其他个人或者组织聘用或雇佣的一类，如进入物业公司的保安，商贸、餐饮行业中司机、厨师等服务人员，各大建筑公司现场施工作业人员。第三，自我创业。少数失地农民抓住了商机，开办了自己的私营企业，如利用政策积极走出家乡到周边县区从事种植业，这类群体市场观念强，处于失地农民中的上层地位，成为城市扩张的受益者。

三、呈贡新区失地农民再就业过程中存在的主要问题

1.就业观念落后，就业积极性不高

农民在失去土地后，有一部分依旧固守小农思想，仍旧没有从小农意识中解放出来，缺乏对市场经济的认识，缺乏应有的市场意识和竞争意识，缺少危机感，更缺乏白手起家的创业精神和自主创业意识，过多的寄希望于政府为他们就地解决就业问题，据对前卫营的调查数据显示，83%的失地农民认为土地被国家征用后他们的就业问题就应该由政府来负责。过分依赖政府的政策和支援，“等、靠、要”，思想比较严重，择业主动性比较差，缺乏积极的心态去谋取职业。此外，由于在长期的封闭的生活环境中，形成了所谓的“小富即安”，甚至“无富也安”的小农意识，在以略高于成本价购入一套房子之后还有一部分结余的情况下，他们中的一部分人就开始过着吃喝玩乐，打扑克、搓麻将的生活。他们经常出入一些高级娱乐会所，购买一些高档的消费品，据对前卫营205户家庭的调查数据显示，43%的家庭都有一辆小轿车。这类失地农民既无农事可务，又不愿意从事非农工作，成了典型的坐吃山空的失地农民。

2.再就业安置难，再就业率比较低，失地失业现象比较突出

我国对失地农民的安置主要采取两种方式：一是就业安置，二是货币安置。在计划经济时代，失地农民通过转为国家工人而实现就业，而随着城市化进程的加剧和市场经济的快速发展，通过政府安置而实现就业的几乎不复存在。2011年前卫营社区完全失去土地的人口为1207人，据调查数据显示，通过政府安置就业的人数仅仅为54 人，仅占失地农民的4.5%，主要是一些大龄劳动力和妇女，从事保安、保洁之类的工作，且这些被安置的失地农民中途辞职或者转业的情况仍旧存在。

调查结果表明前卫营社区有约40%的失地农民赋闲在家不从事任何生产活动，通过交谈了解到这些赋闲在家的失地农民并不是一直都没有再就业，他们也尝试了除第一产业外的其他产业，但是要么是由于不习惯工作环境，要么是工作待遇不好，他们再次失业，赋闲在家靠征地补偿金和集体经济分红过活。另外对已经实现再就业的那部分失地农民中，有很大比例是从事建筑、运输和餐饮，再就业质量不高，多为临时工，存在隐性失业的现象。

3.失地农民再就业的社会保障水平差

土地不仅是农民的生产资料，也是农民的就业岗位和社会保障的载体。针对呈贡新区建设过程中最为棘手的失地农民安置及生活问题，新区还先后出台了《呈贡新城规划区内被征地人员养老统筹办法（试行）》和《呈贡新区被征地人员劳动就业和社会保障工作试行办法》等文件，文件宏观上规定区财政每年安排1000万专项财政资金引导、支持和建立失地农民最低生活保障、基本养老保险和基本医疗保险。按照现行政策，社会保障资金财政补贴30%，集体和个人承担70%，并明确指出，“对完全失去土地并登记为居民的男性满45周岁、女性满40周岁及以上人员，按失地当年城镇居民最低生活保障标准，一次性缴纳15 年的养老统筹费，其中县财政补助缴费总额的30%，集体再酌情按比例承担一部分，个人承担一部分。”

从政策的制定和运作上很明显存在着城乡二元结构的色彩。就最低生活保障标准而言，2013 年昆明市及其辖区为370元，但对已经登记为居民的申请享受城镇最低生活保障标准的失地农民，仍旧只发了60元的农村低保金。此外，对失地农民的基本养老保险和基本医疗保险其实质仍旧是“新农保、新农合”。“新农保、新农合”作为农村的社会保障虽然有了较大发展，但与城镇社会保障仍旧有较大的差异，由“村”转变为“居委会”，从名义上讲，农民转变为了市民，但实际上仍然是失地“居民”，他们并没有完整地享受城镇居民的福利待遇，社会保障难以真正落实，新区建设周期长，这势必影响他们的生产生活。

4.失地农民再就业收入低、稳定性差，收入水平总体下降

通过对呈贡区吴家营乡大学城的失地农民调查分析，呈贡区失地农民的收入来源有四种情况：财产性收入、家庭经营收入、工资性收入和转移性收入。财产性收入是指失地农民安置后所拥有的财产总额，包括征地补偿金、住房和商铺等，通过对所拥有的财产的出租、分红和投资等方式所取得的收入。具体由三部分构成：一是住房和商铺的租金收入；二是利息收入；三是资金的投资性收入。家庭经营性收入是指失地农民进行农业经营生产及在外经商所得的收入。工资性收入主要包括政府提供的以本地企业为主的劳务报酬收入和自己务工所得到的劳务收入。转移收入主要是指政府对失地农民的财政补贴收入，如因新区建设而被征地的农户外出租地的获取的政府财政补助。根据对前卫营社区的调查结果显示，失地农民的收入来源主要靠补偿款，工资性收入、住房出租收入和政府的补贴性收入。由于自身的文化素质和劳动技能决定了失地农民只能从事诸如餐饮业、建筑业、运输业等简单的体力劳动。

呈贡由于其得天独厚的地理条件，是全国有名的蔬菜和花卉种植基地，斗南花卉市场更被称为“亚洲花都”，其农产品销售遍布全国和东南亚国家，失地前农民主要靠种植蔬菜和花卉经营生活，并且在空闲时间里，去做一点临时工，挣点外快，家庭年人均收入为一万多元。然而，失去土地后，家庭虽然得到了20多万元的征地补偿款，但是由于缺乏理财、资金的使用不当、子女的教育以及飞涨的物价，更是加剧了他们生活的负担，通过对前卫营社区的实地走访调查，他们大部分表示他们的纯收入水平下降。

5.不同失地群体的再就业差异

（1）女性失地农民再就业率整体偏低。女性由于其受生理特征和传统社会习俗的制约，在生产和生活中有许多禁忌，而不能或者不愿意在外抛头露面，特别是一些中年妇女一方面要承担着抚养、教育子女的重担，另一方面又要承担着赡养老人、照顾家庭的责任，成为家庭主妇而不能够正常地进行工作。根据调查数据分析显示，接受调查的178名女性失地农民中有97 人赋闲在家，即有54%的女性失地农民未实现再就业，处于失业状态。而接受调查的237名男性失地农民中有62人赋闲在家，处于失业状态的男性占男性劳动力资源总量的26%，处于就业状态的男性为74%。上述分析表明女性失地农民再就业率显著低于男性，女性的失业比例较大，再就业率整体偏低。

（2）失地青壮年再就业压力比较大、弱势群体关注度不够。就业是民生之本，就业质量的好坏和就业规模的扩大是保障和改善民生的关键。从现实来看，失地青年的再就业质量直接影响着其生存境遇和对主流社会的心理认同，更影响着中国城市化的进程和质量。但是在当前就业压力异常严峻的形势下，失地青年的就业更是不容乐观。据调查显示，目前，青壮年被征地农民压力较大。一方面，面临着“上有老、下有小”但“种田无地、就业无岗”的尴尬困境，如何有效地解决生计问题、养家糊口是这类群体的难题；另一方面，由于思想观念的桎梏，一部分失地农民不愿意离开家乡，外出务工或者种地，同时加之许多年轻人缺乏自主创业、吃苦耐劳的精神，他们仅仅在居所附近从事一些简单的常规生产活动，这更加剧了他们的就业压力。此外，在被征地的农民中，有一部分鳏寡孤独、老弱病残的弱势群体，他们由于缺乏或者丧失劳动力、经济基础差等原因有的依旧处于贫困的状态。

综上所述，失地农民再就业过程中存在的主要问题有：就业观念落后、就业积极性不高，再就业安置难、就业率比较低、失地失业现象比较突出，再就业的社会保障水平差，就业收入低、稳定性差、收入水平总体下降；就不同失地群体的就业差异而言，女性失地农民就业率整体偏低，失地青壮年就业压力比较大，同时弱势群体关注度不够。边疆地区其特殊的地理位置和内外环境决定了其促进城市化发展、担负着非农就业、增加边疆民众收入和维护边疆安全稳定的多重使命。因此，无论各级政府还是社会各界都应该加大对边疆地区城市化的发展力度，同时通过制度、政策、财力等多方面的措施来促进失地农民的就业。

参考文献

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关键词：“这样的话” 固化 话语标记 语篇功能

一、引言

在现代汉语中，存在着表层形式相似而内在性质不同的“这样的话”。例如：

（1）刘纪文一下把拉到自己胸前，且仍然重重地喘口气说：“你杀了我吧。假如我对你有私心，假如你再问这样的话，你就杀了我吧。”

（2）我想您给我们建立了一个宏观的意识，讲完老子的之后，该讲讲孔子。因为刚刚讲完老子，还新鲜热辣嘛，您拿孔子跟老子做个对比，这样的话，我觉得才能更好地讲清楚孔子，对不对？

例（1）中，“这样的话”作宾语，指代前文提出的问话，要求刘纪文作答，表示实在意义；例（2）中，“这样的话”在语篇中起承上启下的作用，不作句法成分，独立成句，不与前后的话语成分构成更大的语言单位。

“固化”是指两个或几个紧挨在一起的语言单位，由于频繁使用而化为一个相对稳固、整体性的语言单位。“这样的话”就是这样的固化结构，主要有两种使用情况：一种是用在句中，起指代作用；另一种是用在句际，具有话语标记的功能。目前尚未有对固化短语“这样的话”和作为话语标记的“这样的话”进行专门研究的文献。因此，本文主要考察“这样的话”：它是由指示代词“这样”和助词“的话”组成的固化短语，一般用来连接前后小句，具有衔接连贯功能，这种用法的“这样的话”具有话语标记的性质。说话人通过说出“这样的话”来标示他在向听话人提出假设，“这样的话”前段是提出这一假设的语境或背景，后段是提出这种假设所形成的结果。

近年来，汉语界学者们对“这、那、这样、那样”等指示性话语标记进行了不断的探讨。张伯江、方梅（1996）详细讨论了现代汉语北京口语中“这”“那”的虚化用法；徐默凡（2001）指出，“这”“那”从单纯的指代功能发展出了很多延伸用法，并探讨了“这”“那”的语义虚化、语篇衔接作用以及不对称现象；方梅（2000）指出北京话中的“这”已经产生了定冠词的语法功能。

上述研究对考察汉语指示性话语标记具有十分重要的作用，有鉴于此，本文主要对话语标记“这样的话”的构成及其话语功能进行讨论。与“这样的话”类似的话语标记比较多，如“这样说来、这样讲来、这样一来、那样一来、那样的话”等等。本文在前贤研究的基础上，对固化短语“这样的话”的用法进行考察，语料主要来自北京大学CCL语料库和人民网。

二、“这样的话”的构成

“这样的话”从整体上看已演变为固化短语，在句中主要充当功能性成分，但“这样”和“的话”由于各自性质不同，其具体功能是不一样的。吕叔湘（2006）指出：“任何语言里的任何一句话，它的意义决不等于一个一个字的意义的总和，而是还多点儿什么。按数学上的道理，二加二只能等于四，不能等于五。语言里可不是这样。”因此，“这样的话”不能从构成成分推知整体意义。具体来讲，“这样”主要起连贯衔接的作用，具有话题延续的功能，而“的话”则一般用来标示假设。

（一）“这样的话”中的“这样”

《现代汉语词典》对“这样”的解释是：“指示代词。指示性质、状态、方式、程度等。”“这样”是个多功能代词，主要有指示和替代两种功能，在句中的分布位置较灵活。“这样”在句中作谓语，如“那就这样吧。”在句中作补语，如“哪儿就冷得这样了！”在句中作主语，如“这样比较漂亮。”在句中作宾语，如“冻成这样。”谢晓明（2010）指出：“如果将标示假设关系的关系词语重复使用，可以使所假设的条件在语义上得到强化，进一步增强假设的语气，从而使语言表达显得更加委婉、舒缓。”因此，在使用语言时，“这样的话”比“这样”显得委婉客气。“这样”的语义指向主要有指上和指下两种，此外还存在同步现象（段业辉，1987）。本文的研究对象“这样的话”与“这样”不同，“这样的话”在句中的指代能力受到限制，一般只能指上，不能指下，也不能同指。例如：

（3）首先，热水可以起到稀释痰液，使痰易于咳出的作用；其次，饮水的增多增加了尿量，可以促进有害物质的迅速排泄；另外呢，还可以抚慰气管与支气管黏膜的充血和水肿，使咳嗽的频率降低。这样的话，人就会感到舒服通畅很多。

（4）我碰到查扣最惨的一次是二十七期，都是我弟弟李放惹的祸。我告诉李放很多次，所有的书不要全部在装订厂集中，这样的话，他们到现场抢书，顶多只能抢到一千本。

例（3）中，“这样的话”指代喝热水的作用，以此引出下文喝热水达到的好处。例（4）中，“这样的话”指“所有的书不要全部在装订厂集中”，后文阐述如果这样做会产生的结果。“这样的话”主要用来指示上文的内容，表达时语气舒缓，既能避免行文重复，又能自然地引出下文。

（二）“这样的话”中的“的话”

张谊生（2002）考察了“的话”在现代汉语书面语和口语中使用的情况，指出其出现频率很高，分为“的话1、的话2、的话3”。“的话1”为结构助词“的”+名词“话”；“的话2”附在具有表述性的各类语言单位之后，既具有一定的关联功能、情态功能和管界功能，又具有多样的篇章功能和语用功能；“的话3”在反问句中出现，以反问的方式来否定对方因误解而说的话，以消除对方误会。江蓝生（2004）论证了话题标记“的话”是“说NP/VP的话”短语话题化的产物，指出它是个跨层次非短语结构，并分析了“的话”的词汇化过程。付琨（2012）探讨了后置关联标记“的话”所出现的复句类型，认为“的话”不仅可以无标记地出现在假设复句中，还可以出现在虚拟性让步和推论因果等复句小类中。通过以上关于“的话”的研究可以看出，“的话”主要表示假设，在语言的动态发展中逐渐语法化，衍生出了话题标记的功能。

三、固化结构“这样的话”的语篇功能

“这样的话”具有话语标记的衔接性、非真值条件性的特征。邢福义（1990）指出：“一个语言符号存在的根据就在于它在自己所处的系统中有着独特的价值，不然，它就会成为多余的东西，就会被淘汰。”“这样的话”在语篇中有自己独特的价值，既可以避免重复，又可以连接上下文，用来表达一定的话语功能。“这样的话”所指代的事件具有未然性，一般用于连续的事件之中（为行文方便，文中把“这样的话”前面的部分标为X句段，后面的部分标为Y句段），可以承上启下，组织语篇，使表达更加简洁。“这样的话”用于中句，句法上独立，功能上起连接X句段和Y句段的作用。方梅（2000）研究了自然口语例弱化连词话语标记的多种功能，如话语组织、话题切换、话轮转接等。“这样的话”的话语功能也十分丰富，主要有以下四种。

（一）连贯衔接功能

Halliday&Hasan（1976）认为，语篇的连贯性表现在两个方面：语篇在语境方面是连贯的，因而在语域上是一致的；语篇自身是连贯的，因而是衔接的。衔接是一种谋篇意义，即用来组织概念意义和人际意义的谋篇意义关系，它通过语言的形式特征来组织概念意义和人际意义。也就是说，语篇的组成成分应该由衔接手段连接起来。“这样的话”是一个具有连贯衔接功能的固化短语，作为话语标记，它的语篇功能主要体现在通过指代关系以简洁的形式衔接前后信息，以此形成连贯、通顺的语篇。例如：

（5）记者据负责转地补偿的工作人员的证词可知，资料显示该荔枝园的土地面积大，且园内优良树木品种多。这样的话，按照青苗补偿标准将给予高额补偿款。

（6）当时我还抱着最后一点希望，我想，妈妈也许是最近才对我有看法的，一定是我做了什么错误的事。这样的话，只要她告诉我，我究竟犯的是什么错误，就会使她改变对我的看法。

（7）在明丽的阳光和葱茏的绿叶当中做这些事，既是严肃的工作，又是轻松的游戏，既“起了作用”，又很好玩，实在叫人快乐。这样的话，对于一个十四岁的孩子，不论在身体上、情绪上，都非常相投。

上述例句中，“这样的话”位于语段的开头，独立于前后句，主要作用在于把前段和后段连接起来，使得语篇在形式上保持连贯，使前后语段在语义上不会显得突兀。

（二）假设功能

“这样的话”在句中连接X句段和Y句段，“这样”将这一事件指称化，其假设功能主要由“的话”所赋予，“这样的话”可以回指前句，引出未然结果。X句段的话语成分作为后续Y句段讨论的出发点，为后面的话语提供语境或依据，Y句段则是假设所形成的结果。例如：

（8）李子华说，经济效益好的企业要摆脱我，经济效益差的企业要紧紧依附我，这样的话，我集团怎么办呢？

（9）罗斯托茨基对我们说：“你会深深地同情这些姑娘，不希望战争再发生一次，而且开始想，万一发生战争，我该怎么办？能以这五个姑娘作为自己的榜样……这样的话，这部影片的目的就达到了。”

（10）“中华鳖”不是商标而是国鳖的品种名称，全国各地大部分地方捉到的鳖学名都叫“中华鳖”，岂能容常州中华鳖开发集团独家霸占？这样的话，国家工商总局何不把“中华鳖”做为商标名称唯一批准给常州中华鳖开发集团独家专营，全国成百上千家鳖制品厂全部改行转业？

上述例句中的“这样的话”标示前后两部分话语之间的因果关系，对前文事件做出假设，引出后文的结果。“这样的话”可以用“这样一来”“这么一来”“如此一来”等表示假设的词语替换。

（三）话题延续功能

作为话轮延续标记的“这样的话”用在相邻对话的起始处，主要是对当前话题的延续和维持，不与其他语法成分组成更高一层的语法单位。删略后不影响句子的真值条件，但原句所具有的缓和语气的功能就不存在了。我们认为，作为话语标记的“这样的话”，在概念结构上有建构语篇的作用，在言语行为上有延续话题的功能。例如：

（11）长乐先生：同样都是追求公平性，东方讲究入情入理；而西方的管理依据是法规、制度。东方和西方管理模式的取向也不一样。东方表现得含糊合理，取其中庸，共性的东西多一些，更强调文化；西方的强调精确、理性，个性的东西多一些，注重制度层面。

星云大师：这样的话，效率就会有不同。树干很硬，树叶很软；骨骼很硬，脑组织很软──什么样的位置，就该有什么样的质地。

（12）老妈子赶紧说道：“是有花工，可到了时候请外头的匠人来修整花园，是每年的常例。” “这样的话，家里的花工做什么用？老爷怎么说的？”雪瑛有点不耐烦起来。

（13）王湛表示：“这样的话，比赛就结束了，总比分1比3后鲁能队只能压上去，萨米尔刚刚被替换上场，体能优势很明显，这球可以明显看出鲁能队员体能跟不上了。”

在例（11）的对话语体中，中心话题主要是围绕东西方在追求公平性方面表现的差异而展开，星云大师使用“这样的话”对话题继续探讨。在例（12）和（13）中，“这样的话”出现在第二话轮的起始位置，主要用于延续话题，可以删略，删略之后，话轮之间缺少过渡，语气上显得直接而生硬。

（四）事件指代与推导功能

“这样的话”应用在X句段和Y句段两个小句中间，体现了前后话语在语义或者逻辑上的紧密联系。我们认为，“这样的话”具有双向语用辖域，既对X进行事件指代，同时又对Y进行推论。这时，“这样的话”作为话语标记，标志着后段是在前段的基础上推导出来的。例如：

（14）欧盟果树委员会主席福洛林说：“建议今后能够引进矮化的砧木和新的苹果品种，这样的话树不会长得太高，可以节约劳动成本，而且果实长得非常大，质量非常好，采摘更容易些。”

（15）中国家电协会理事长姜风说，企业就可以很快了解消费者的需求，同时消费者也可以参与产品的设计，这样的话可以创造用户的最佳体验，所以智能互联工厂的建成，提高了中国家电的国际竞争力，这是我们未来制造业转型升级的一个方向。

（16）因为神经受损，陈陈的一只胳膊到现在都没有知觉，医生说，如果有可能，陈陈最好能转到更好的医院做手术，这样的话，他的左手还有痊愈的可能。

上面例句中，“这样的话”表现出说话人由上文提出前提条件引出下文判断结果的推论过程，运用“这样的话”，使得听话人能由此结合语境对话语信息进行反馈，帮助听话人迅速理解话语，把握话语含义。

四、结语

本文对汉语中常用的固化短语“这样的话”进行了研究，指出“这样的话”在省力原则和频繁使用的作用下逐渐凝固，成为一个固化的、整体性的语言单位，语法功能和意义趋于专门化。随着语言的发展和演变，“这样的话”的功能发生了扩展，产生了话语标记的用法，其语篇功能可概括为四种类型：连贯衔接功能、假设功能、话题延续功能、事件指代与推导功能。

从以上分析来看，“这样的话”负载了一定的主观情态意义，能够引导听话人去推导说话人的意图，指明话语与语境之间的连贯关系或者话语之间的序列关系，以便让听话人能结合语境快速理解话语信息。“这样的话”还能有效地拉近说话人和听话人之间的心理距离，缓和话语节奏，减少话语交流中的言语冲突，从而使听话人心理上更易于接受。

在日常交际中使用话语标记“这样的话”，可以使会话进程更为自然、得体、顺畅，还可以使说话人有充足的时间组织话语、延续话题、调节会话进程，这是“这样的话”作为话语标记在话语组织和交际过程中发挥作用的缘故。

参考文献：

[1]方梅.自然口语中弱化连词的话语标记功能[J].中国语文，

2000，（5）：459-470.

[2]付琨.试论后置关联标记“的话”的篇章分布与关联特征[J].

渭南师范学院学报，2012，（7）：117-121.

[3]江蓝生.跨层非短语结构“的话”的词汇化[J].中国语文，

2004，（5）：387-400.

[4]吕叔湘.语法学习与语文常谈[M].上海：复旦大学出版社，

2006：149.

[5]谢晓明，陈琳.“的话”的话题标记功能及相关问题讨论[J].

语文研究，2012，（4）：31-35.

[6]邢福义.现代汉语语法研究的两个“三角”[J].云梦学刊，

1990，（1）：78-84.

[7]张伯江，方梅.汉语功能语法研究[M].南昌：江西教育出版社，

1996.

[8]张谊生.助词与相关格式[M].合肥：安徽教育出版社，2002：

368-373.

[9]Halliday&Hasan.Cohesion in English[M].London：Longman，

篇10

后勤服务工作意义重大，保管员工作职责不小，在学校、总务处领导的正确领导下，精诚团结，始终坚持以服务教学，服务师生为宗旨，以服务育人为己任，确保数量真实、质量良好，存放安全，管理规范，保证教学实训供应的工作目标，进取开展工作，圆满完成了领导交给的各项任务。物品进出都要严格按照程序进行，做好库房的防火、防潮、防盗工作。下面是小编为大家整理的后勤工作个人自我鉴定五篇，希望对您有所帮助。欢迎大家阅读参考学习!

后勤工作个人自我鉴定1今年是我们后勤工作提高的一年，平凡中夹杂了不平凡，并且在繁杂中提高着。也是我本人经受方方面面考验最多的一年。在这一年里，我们在上级领导的正确领导下，在全体后勤人员的大力支持下，与各站室一道紧紧围绕中心整体工作安排，全力做好了后勤各项服务工作和各项管理工作。能够说，后勤的事多繁杂，后勤的影响又很大，方方面面需协调，尤其是门卫、收发工作和日常的签到工作都有具体人负责，虽然工作面广，还是完成了各项工作任务。取得了很多有益的工作结果。

一、工作完成情景及存在问题

1.继续加大制度的执行，监督、检查工作力度。

虽然中心今年工作量大，业务人员下乡次数较多，但我们仍坚持了每周查岗制度、每月统计制度，全面提升管理工作质量水平。

2.继续抓好信息平台建设，充分利用互联网信息量大而广，精而细的资料特点，广泛深入地收集、利用各种先进信息技术，更好地为“三农”服务。

3.继续抓好做好日常工作的管理检查力度，全面树立后勤窗口形象。

重点以爱岗敬业为主要资料，全面严格要求自我为出发点，狠抓工作落实，促进整体工作上档次，全力服务“三农”。

4.继续狠抓了“一制两簿一则“的起草、修订工作。

用可操作性强的制度约束人、管理人，充分发挥制度的约束作用，促进中心工作的全面完成。

5.全力做好重大活动及节日安全服务工作。

组织安排实施了卫生清扫活动，栽花种草活动和定期组织卫生工作大扫除。

综上所述，虽然做了以上这些具体工作，但离上级“两风”建设要求，还有很多不适应的地方和需要改善的方方面面，主要体此刻运转中讲管理的较小;实干中缺乏思考，忙碌中不善于鉴定，议事中不善于协调，竟其原因主要是：

1.思想保守，习惯于计划、安排就等于落实的固定模式，缺乏工作创新。

表此刻对职工要求上，只要按时上下班，按时交接班，能基本完成本职工作任务，就能够了。从而在必须程度上没有充分调动职工的工作进取性，影响了群众的首创精神的发挥和工作主动性、自觉性及奉献精神。

2.后勤工作量大、乱繁杂，自我本事有限，虽竭尽全力，得效果不好，表此刻：领导要求高，跟领导勾通协调少，新形势变化快，生活节奏快，跟不上发展形势。

3.对自我要求较严，对下属要求较松。

表此刻对下属工作安排、检查、督促的不够，有倾向手下的思想，有些下属工作虽然做了，但本事水平、思想不一样，完成工作质量也不尽相同，仅有我宁可自我受批评。在必须程度上，影响了制度执行的公正性。

4.由于自我的特殊身份，调动指挥组织本事不强，自我也抬不起头，腰杆不硬。

在必须程度上削弱了管理的力度和进取性，表此刻：自的多，安排下属干得少，今后须进一步开拓思想，增加对工作的负责精神，提高指挥协调本事水平，更好地做好工作。

二、工作整改措施

鉴于上述问题及不足，具体整改措施如下：

1.加强学习，提高素质，增强工作主动性。

今后应进一步统一思想，把在家的工作进取性和思想统一到中心整体工作安排上来，做一些实实在在的事，把工作做实做细。

2.与中心班子坚持高度一致，与职工群众共同努力快发展，共同唱响为“三农”服务的主旋律，共同谱写“为三农”服务的新篇章。

3.加大检查监管力度，公开公平地对待每位同志，工作要开拓一些，胆子要大一些，组织要多帮忙协调一些，促进自我腰杆要直一些。

4.尽心竭力和后勤工作人员一道，努力做好各项服务工作，共同塑造服务窗口新形象。

后勤工作个人自我鉴定2今年以来，在学校党政领导的关心支持下，后勤管理处党政领导班子遵循“三服务两育人”的工作宗旨，顺利完成了学校交给的各项任务和日常后勤保障工作。同时，根据高校后勤改革的趋势，把握契机，深化改革，加强队伍建设。一年来经过参加学校组织的各种政治学习和教育活动，后勤干部职工的政治思想、廉洁自律、服务素质、工作效率等方面都有了必须程度的提高，获得了今年年鼓楼区房屋整治小区出新先进单位、南京市节水先进单位、校运会团体第一名等多项荣誉，现就一年来的工作鉴定如下:

一、加强学习，廉政建设与行政工作相结合

后勤结合工作实际，组织党员和全体干部职工观看了院纪委组织的廉政教育录相片，开展反腐倡廉和纪律教育。尤其是下半年新一届领导上任后，在院领导的高度重视和各部门的大力支持下，加强班子建设和宣传工作力度，班子成员团结协作，工作有条不紊，构成合力，上下齐心协力干事业，成为学习、工作、廉政建设的带头人。大家勤政廉政意识加强，并在实际工作中完善和落实各项廉政建设制度。主要有:(一)办公会民主团体决策;(二)加强公开招标合同管理，如学生超市招标;(三)推行物资的“阳光采购”和集中采购，如学生床上用品的采购;(四)财务管理、奖金分配公开;(五)坚持礼品礼金上交制度，今年上缴礼品礼金价值约5500元。从机制上避免人为因素和不正之风，加大管理和监督的力度，加强与职工的沟通，提高管理透明度。

二、转变观念，职工队伍建设初见效果

新任班子在搞好自身建设的同时，对干部职工队伍建设也常抓不懈。数次召开会议，加强思想教育，转变观念，增强服务意识，改善工作作风，并着重对现任11名科级干部进行了考核。考核工作受到院党政领导高度重视，组成专门工作小组，制定详细方案，经过开会动员、本部门述职修改、全处大会述职理解民主测评、院系科部门座谈会听取意见、综合意见反馈等步骤，发扬民主，加强沟通，增进理解，找出差距，认准方向，改善工作，考核工作到达预期目的。在此基础上，进行了后勤1个办公室、4个中心的负责人岗位面向全院竞聘工作，力图选拔出更胜任、更年轻的同志上岗。竞聘工作坚持公开、平等、竞争、择优的原则，共有20位同志报名参与，经过前后两轮演讲，面试答辩和民主测评，大家普遍对未来后勤发展做了大胆构想，将有8名同志脱颖而出。此次竞聘，打破了干部能上不能下的用人机制，淡化了后勤行政管理职能，强化了后勤干部的全局意识、岗位职责意识、竞争意识和创优意识，这是后勤改革的一个重要资料，是后勤人事制度改革的开篇，考核竞聘工作的圆满结束，有助于提高后勤整体素质，逐步构成民主、健全的干部工作运行机制，具有承上启下的作用。

此外，后勤分工会充分发挥进取作用，开展了形式多样、健康向上的文体活动，组织职工开展排球、唱歌、舞蹈等各种文娱体育活动，组织职工参加校运会，有力地推进了精神礼貌建设。

三、抓住重点，全方位搞好服务保障

坚持为师生、教学、科研服务的宗旨，尽可能把好事办好，实事办实，后勤全体同志始终以高度的主人翁职责感和事业心，注意听取师生员工对后勤工作的意见，不断改善工作方式，将后勤服务工作做细，将水平做高。在确保日常服务保障的同时，主要体现出以下几个特点:

(一)在学院重大的工作任务中经受住了考验和锻炼，服务水平在不断鉴定中逐步提高。

1、工作早计划，早安排。

上半年完成三味书屋节水系统的技术保障工作，做好学生的思想政治工作。

2、暑假高温期间，完成对古平岗校区改造工作，清理、粉刷教学楼和食堂，拆洗换装日光灯、吊扇、门锁、晾衣架等等。

3、家属区1#、2#楼平改坡工程中，多方协调，妥善解决各住户的要求。

4、在学院各项重要事项中，加班加点，仅学校管理科一年累计加班达405个工作日。

(二)提高了突发事件的应急处理本事。为学院各项工作的正常运转做出了重要贡献。

1、今年6月25日，一场大雨使教育技术楼外地窖水涌入大楼负一层，造成积水约1米深，大楼的配电柜泡在水里。

处领导和技术楼的每一名工作人员，严密组织，夜以继日的工作，问题得到妥善解决，保证了大楼办公教学工作正常进行。

2、古平岗校区食堂由于承包金较高，经多次谈判，在开学前半个月方签订下协议，立刻与原承包人进行交接，改善环境，组织招聘工作人员，确保在新生报到前完成了所有工作，保证了师生伙食的正常供应。

(三)加强与社会相关职能部门的公关、协作，节俭经费，产生效益。

1、加强与水、电主管部门联系，为我院用电争取享受居民电价，节俭支出约70万元;

将学院门面房的营业用水由按学院总用水量30计价调整为小表计量收费，仅此一项，每年为学院节俭经费12万元;争取到减免超计划用水加价5万元等等。

2、与区老城环境整治办公室多次交涉，为我院要回相关补偿款126万元。

3、平改坡、教学楼亮化工程节俭近50万元。

实践证明，后勤队伍识大体、顾大局，具有良好的素质和基础，是一支经受得住考验的、值得信赖、能战斗的队伍。

四、大胆创新，体制机制改革迈出第一步

高校后勤社会化改革是大势所趋，目前，后勤管理处用发展的眼光，求实的精

神，重新整合职能部门，变原先的“科”为“中心”，目的在于淡化行政管理，强化服务功能，为未来企业化运作打下基础。这仅仅是后勤体制机制改革迈出的第一步，未来高校后勤既具有企业的经济属性，更具有为师生服务的社会属性。经过稳步推进，确保到达学院稳定，群众满意，后勤职工乐意，领导放心的后勤社会化改革预期目的。

后勤改革实践之所以顺利迈出重要一步，主要得益于学院党政领导的高度重视，思想认识的统一，目标明确，敢于决策，措施得力;得益于学院师生的理解、支持所构成的宽松改革氛围，得益于广大后勤职工进取参与的实践勇气。

目前，是学院发展的重要时期，新的一年学院各项工作任务更加繁重，后勤全体干部职工要在学院党委行政的领导下，根据学院工作总体部署，调动一切能够调动的进取因素，坚持奋发有为、昂扬向上的精神状态，克服工作中存在的问题和不足，用发展和改革来解决前进中的问题，因为仅有发展才是解决一切问题的关键。下一步根据新任科级领导班子的特点和实际，拟定后勤各中心配套的改革方案，推行人事分配制度改革，成熟一个出台一个。注重制度建设，靠制度管人，抓好队伍建设，调动员工进取性，转变观念，提高服务质量和水平，增强经营效益。加强与师生员工交流沟通，吸纳各方意见，不断改善工作，把服务工作做细，把水平做高，探索适合我院特点的后勤保障体系，力争为学院供给一流的后勤保障，让学院领导更加放心，师生员工更加满意。

后勤工作个人自我鉴定320__年度，后勤管理科在院部的领导和支持下做了很多、卓有成效的工作，现将20__年的工作鉴定如下:

一、水电安全管理方面:

1、20__年我院各项工作处于高速发展阶段，且我院是全县用电大户，在人员少、事情多的情景下。

每周定时组织水、电工到各科室进行后勤行政查房。发现问题及时处理，对于无法及时完成的事情，做好记录并立即上报分管领导，经领导同意后，会同外请专业人员妥善安排处理。今年4月份成立十病区，后勤组织相关人员加班加点进行水、电改造。及时的完成上级领导安排的任务。得到领导和大家的一致好评。今年院部领导按照工作安排，确定在10月份前完成等级医院创立工作。我们后勤管理科按照创立标准，组织相关专业人员克服困难、加班对水、电、气供应设备进行改造完善工作。做好创立资料的补充工作。在创立等级医院过程中得到评审专家的高度好评。

2、加强水电安全监管力度，后勤管理科与医疗、护理、行政科室领导共同协商制定相关管理制度，共同监管，杜绝滴漏跑冒，有效的节俭了水、电费用。

3、修旧利废，节俭成本，对于更换的物品做到能用的修复后再次使用。

节俭了成本支出。

4、合理安排时间组织水、电工进行业务知识学习，提高业务知识和服务技能。

二、物资计划、采购管理

1、医院运行以来，由于行政后勤人员不足，供应保障计划性差，给临床工作带来不便，也不贴合医院财务管理规范，在财务部门指导下，负责医院日常物资的计划制定，实行计划、采购分开管理。

首先了解科室上报计划的合理性，掌握科室计划周期的使用量，并作分别统计。

2、了解市场价格，坚持“质好价优”原则，杜绝关系进货的不良状况。

计划、采购两条线的实施，有效地构成了约束机制，医院物资保障效力得到进一步提高。同时加强医院的后勤物资出、入库管理，杜绝人情单。

三、加强氧气、消防、污水处理管理。

院领导在人员比较紧张的情景下，及时的安排一名人员充实到消防值班岗位，弥补人员不足、事情多的局面。并参加了市消防支队组织的专业技能培训，保证了消防控制室的正常值班。

1、氧气是医院诊疗工作中的重要保障。

每日安排专人24小时值班，定时到病房巡查氧气压力、以及有无跑、漏气情景发生。发现问题及时处理。保证了临床正常的用氧安全。

2、污水处理站关系到医院污水处理排放是否达标的重点科室。

按照环保部门的要求，每日8小时定时工作，做好药物投放、详细记录运行时间。保证了污水的达标排放。

3、在院部领导、安全生产委员会的领导下，按照工作计划，全年组织2次消防安全知识培训，使我院职工人人了解、掌握必须的消防安全知识及初起火灾扑救、逃生本事。

深得消防管理部门的好评。20__年度被县消防安全委员会评为先进单位和先进个人。

四、加强基础设施的维护、维修，医院安全生产和惯性运行得到保证。

自医院实行大后勤分工管理以来，后勤科对水、电等工种实行严格管理，坚持每日查房制度。具体做法是:自行巡查电器设备的运行状况，检查水管线有无跑、漏现象，发现问题及时处理，每日由水、电专业人员询问各科室存在问题和待维修处理问题。一般问题当时处理，并交付给科室，实行维修工作签单制。疑难问题书面向本科负责人汇报，本科组织讨论，拿来源理方案。本院人力、技术等因素不能完成时，立即向分管领导汇报，及时外请人员予以处理。此工作方法避免了拖拉和扯皮现象的发生，提高了工作效率，杜绝了医院安全生产隐患和事故的发生。门卫在人员少的情景下，合理排班。门、急诊、病区遇有特殊医患纠纷进取协助医务部门处理相关事务。

五、强化医院环境管理，树立公立医院行政职能形象。我院是全县唯一的二级公立医院，承担全县大多数卫生行政职能等行为活动的承办，在数次大型检查、验收、观摩活动中，我院花大力气治理医院环境及公共秩序，9月份完成西大门的安保工作(安装减速带及升降杆)，配合医务科完成平安医院的验收工作。在每次的检查活动中环境面貌均得到上级领导和相关单位的肯定，受到社会一致好评。

六、强化食堂管理。

医院食堂在医院的发展中起到了举足轻重的作用。如何合理的解决住院病员及我院职工的饮食问题，是院领导关注的重要事情之一，4月份对食堂进行外包竞标。早、中、晚规定开饭时间。组织各式各样的早点，晚间能保证加班医师的正常用餐。

七、20__年工作计划、安排。

20__年度后勤科主要是围绕院部的工作思路，完善基础设施的配套功能，保证基础设施的安全运转，及时尽量满足临床需求。

1、进一步完善、落实考勤考核制度，认真执行请销假制度。

2、上半年完成全院被服、工作服调配工作。

做好物资管理清

3、成立保卫组织，明确职责加强巡逻保卫工作。

4、进一步加强医院水、电安全管理。

5、安全检查，增加监控30只(医患沟通室的录音监控)。

6、坚持不懈做好公共卫生间的保洁工作，迎接上级部门检查。

7、完成院内环境整治、基础设施维护工作。

8、完成领导交办的其他事情。

后勤工作个人自我鉴定4一年来，在学校正确领导和关心帮忙下，本人认真学习，牢固树立，按照学校确定的工作思路，以微笑服务为己任，以学生满意为宗旨，立足本职、爱岗敬业、扎扎实实地做好服务工作。现对自我的工作鉴定如下：

一、勤奋学习，与时俱进

理论是行动的先导。作为后勤服务人员，我深刻体会到理论学习不仅仅是任务，并且是一种职责，更是一种境界。一年来我坚持勤奋学习，努力提高理论水平，强化思维本事，注重用理论联系实际，用实践来锻炼自我。

1、注重克服思想上的“惰”性。

坚持按制度，按时参加理论学习。首先不把理论学习视为“软指标”和额外负担，自觉参加学校举行各种政治学习;其次是按自我的学习计划，坚持个人自学，发扬“钉子”精神，挤时间学，正确处理工作与学习的矛盾，不因工作忙而忽视学习，不因任务重而放松学习。

2、注重理论联系实际。

在工作中用理论来指导解决实践问题，学习目的再于应用，以理论的指导，不断提高了分析问题和解决问题的本事，增强了工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。我注重把理论转化为自我的科学思维方法，转化为对实际工作的正确把握，转化为指导工作的思路办法，进取研究新情景，解决新问题，走出新路子，克服因循守旧的思想，力戒“经验主义”，拓展思维。

二、立足本职，爱岗敬业

作为后勤服务人员，我始终坚持“把简单的事做好就是不简单”。工作中认真对待每一件事，每当遇到繁杂琐事，总是进取、努力的去做;全身心的投入到工作中去一年来，为了能进取贯彻学校提出的“服务周到，保障有力”服务宗旨，为了使自我更好地为学生服务，我一边向老同志虚心请教，努力学习和借鉴她们的工作经验，一边严格要求自我，对学生反映的问题，自我能解决的就进取、稳妥的给予解决，对自我不能解决的问题，进取向学校如实反映，争取尽快给学生回复。

以上是自我对全年工作的鉴定，但自我深知还存在一些不足之处，离上级的要求还有差距，一是工作经验欠缺，实际工作中存在漏洞。二是工作创新不够。三是工作中有急躁情绪，有时急于求成。在下步工作中，要加以克服和改善。

后勤工作个人自我鉴定5一、健全制度，规范管理，确保各项工作顺利开展。学校后勤管理工作在学校管理和发展中具有基础性、保障性的重要作用。所以，我校的后勤工作，以“双服务”为宗旨，牢固树立服务育人的思想，求真务实，科学管理，开源节流，增收节支，把有限的财力、物力合理地用在了学校建设、管理之上，充分发挥学校后勤的保障作用，确保学校实现持续稳步发展。为了更好地加强后勤工作的管理，充分调动后勤职工的工作进取性，我校对照《学校工作管理手册》建立健全了一整套后勤各类人员的规章制度以及各个岗位的职责。各项制度的健全，使我校全体员工得以认真对照，履行自我的职责，扎扎实实地工作。

二、规范财务行为，管好固定资产，做到勤俭持家。

我校后勤财务人员认真学习法律规章、财经制度，做到帐目日清月结，帐款相符无差错;建立预算支出财会专业人员把好第一关，校长审核的层层把关制，做到收支有计划、有审批、有手续;做好校长的参谋和助手，为学校当家理财。协助校长坚决执行市教育局、物价局文件，规范学校收费工作，做好各项费用的申报、审批、收交、结算工作;严格遵守国家和上级规定的财经纪律，为学校管好、用好钱;坚持一支笔审批，对重要开支，及时向校长汇报，进取出主意、想办法、寻求解决问题的有效途径。加强收费行为管理，严肃财经纪律，禁止乱收费，做到收支两条线，所有收费必须进入财务处并上交“财政集中支付中心”。

根据教育、教学和师生生活中的需求，及时购买教育、教学用品，确保教学工作正常进行。坚持合理开支的原则，修旧利废，把节俭每一分钱当作大事来抓。

明确固定资产的管理范围，按照财务部门的管理规范进行管理，建好由财政部门统一监制的固定资产总分类账，并做到账实相符。学校办公用品购置后及时登记，入帐，并建立损失赔偿制度。对学校的固定资产及时核查，按规定进行上报、审批。科学地管理学校的资产，利用暑假期间为教室安装了防盗网和防盗门，确保我校固定资产的安全。

三、按部就班、合理运用资金，努力改善办学条件。

后勤部门管的情景很多很杂:吃、喝、拉、撒、睡、生、老、病、死、退等，无所不包。这些工作关系到师生员工的切身利益。后勤人员仅有为学校师生员工的工作生活供给方便，满足他们的合理要求，才能解除他们的精神负担，使他们能够专心致志地从事工作和学习。

本年度，根据"立足现实，着眼未来，科学布局，分步实施"的原则，我校克服资金的困难，做了如下实事:

1、为优化、美化学校，学校派专人管理，进行树木的剪修、草地绿化，栽花种花，优化师生工作、生活环境，美化学校。

2、学校投入了很多的财力、物力对我校老化的电线电路进行改造。

利用暑假为每个教室安装了电扇，确保教师和学生有一个良好的学习环境。为确保冬季取暖的正常运行，提前对暖气管道进行了全方面的排查、更换。

3、小班化实验区的工程建设完成后，做到教室内电教设备、钢琴、空调各种设施配套到位，清洁工具、课桌椅统一购置、编号、登记管理。

4、进取做好勤工俭学工作，强化临时工管理，对水、电、绿化、清洁等具体工作勤检查。

开源节流、勤俭持家，确保实现少花钱、多办事、办好事。

5、做好教师工资、职称评定考核工作，做好老干部和计划生育工作。

四、综合治理，安全稳定，充分发挥后勤的保障作用。

认真学习和执行河北省教育厅《关于学校安全与治安管理工作的若干规定》，牢固确立安全第一的意识，把学校安全工作列入学校管理的重要议事日程，建立一套行之有效的学校安全管理体系。对活动区的器械天天检查，杜绝事故隐患。学校锅炉有专人负责，不让学生接近。我们后勤人员紧紧配合学校抓常规管理，做到学生课间有教师监督，活动区域有教师跟踪，落实保卫工作的一日常规，建立交接班制度。加强学校财产保卫和学生保卫工作，进取与公安机关配合建立“人防”、“物防”、“技防”的安全体系。

总务处与教育处密切配合，在学生中成立了纪律、环境、卫生、安全检查组，利用课余休息时间对全校的纪律情景、环境卫生状况、安全防范措施进行巡回检查，发现问题及时纠正，并倡导师生如发现学校有不安全隐患可随时向总务后勤反映。同时，在后勤工作中还充分发挥教师的参与评议作用，由食品卫生安全工作教师监督，对学校食堂的卫生、饭菜质量等随时检查监督，提出改善方案，极大地促进了食堂工作、食品卫生安全工作和学校后勤的管理工作。