推进高质量发展的指导意见范文

导语：如何才能写好一篇推进高质量发展的指导意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

按照省局党组的统一部署，2019年X月X日至X日，在汤XXX组长的带领下，省局党组第X巡察组对我局党组进行了全面巡察。今天专题反馈意见，标志着巡察工作正式进入全面整改阶段。

巡察组所反馈的意见实事求是、全面客观，非常中肯地指出了存在的问题和不足，对我局下一步如何抓好整改提出了明确具体的指导意见，具有很强的针对性和指导性，我局党组完全认同、全部认领、诚恳接受。

会后，将专题召开会议进行研究部署，根据XX局长提出的意见和要求，切实提高政治站位，认真制订整改方案，细化分解任务，逐一落实整改。同时，把落实整改的过程作为健全制度、加强管理、改进工作、提升能力的过程，真正把巡察整改转化我局全面加强党的建设的重要抓手，更好把国家局和省局的决策部署落到实处。下面，我代表XX局党组做以下表态发言：

一、统一思想，提高认识，正确认识巡察整改

开展巡察整改工作，有助于我们更加准确的理解和把握党和国家的各项方针政策，有助于我们更加扎实的贯彻落实国家局、省局的重大决策部署，有助于我们更加及时的改进工作中存在的突出问题和薄弱环节，能够很好的促进我局领导班子建设和行业监管工作。我们一定会站在讲政治的高度，充分认识巡察整改对于推进全面从严治党的重大意义，切实把思想和行动统一到巡察整改工作的要求上来，增强巡察整改的政治自觉。我们一定会遵守各项政治纪律和组织纪律，坚决把巡察整改工作落到实处，坚决服从巡察组的指导意见，坚决高质量完成巡察整改工作。

二、聚焦问题，立行立改，积极推进巡察整改

巡察反馈的问题，我局党组负总责，本人将亲自审定整改方案、亲自主导整改工作、亲自跟踪整改落实，确保责任分解到每个科室和每个人，确保整改工作落实到位。党组成员要按分工各负其责，认真抓好分管科室的整改落实，督促党员干部履行“一岗双责”。今天反馈会议后，我们将认真对照反馈意见，按照省局党组的要求，认真研究分析，科学谋划部署，聚焦重点问题，制定务实举措，注重标本兼治，明确整改目标、内容、责任和时限等，确保件件有落实、事事有回音，切实使巡察整改工作成为推动XX管理工作的新动力。

三、注重结合，一体推进，扎实推进巡察整改

篇2

日前，教育部印发《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（下文简称《意见》），根据《意见》，到2020年左右，我国将初步形成基于学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。

这一《意见》，是我国在启动高考改革之后，在全国范围内启动中考改革的纲领性文件。与高考考试录取制度直接针对的是接受非义务的高中教育的学生不同，中考考试录取制度面向的是接受义务教育的学生群体，因此，改革中考制度，对促进我国义务教育健康发展，有着极为重要的意义。当前中考制度改革，有一个十分重要的价值追求是，让每个学生接受合格的义务教育，促进我国义务教育整体提高质量。

推进中考改革的出发点和目标，就是要让所有学生接受高质量、全面的义务教育，并享有公平的升学机会。这次《意见》所设计的初中学业水平考试和综合素质评价，在学、考、招如何结合上下了工夫，即如何通过考试评价改革，引导所有学校重视对学生的全面素质教育。根据《意见》，初中学业水平测试有两大特点：一是全科开考，即国家所有要求学习的课程，都进行考试；二是统一要求科目（语数外、体育）与学生自选科目结合。对于全科开考，舆论担心这会进一步增加学生的负担，其实，全科开考的重要意义，是对所有课程学习进行合格评价，要求学生学习达到国家义务教育要求，在全科开考基础上，再纳入中考录取的统一科目考试要求，和学生自主选择的科目，由于“一考两用”，因而并不会增加学生的负担――不能把基本学习要求当负担。在全科开考情况下，所有学校必定会开齐所有课程，尤其重要的是，由于学生可自主选择中考计分科目，而不像以前所有学生限定考同样的科目，这会通过学生的自主选择，“倒逼”学校重视所有课程的教学。

这和我国正在推进的高考制度改革，也是接轨的。新高考实行3+3科目组合，给了学生科目选择权，中考也给学生科目选择权，会引导学生把中考考试、中考报考高中、高中学习结合起来，进行更为长远的学业规划。但是，中考选择科目，与高考选择科目是不同的，高考的6选3可以自由选择，不分文理。学生对什么科目有特长、兴趣，就选什么科目；而中考从引导学生综合发展出发，更重视均衡、综合发展，在这一基础上再关注学生的个性。按照《意见》，各地对学生的自主科目选择，会做出一定的限定，不能全部都选文科或者都选理科科目。这也体现了义务教育对学生基本能力与素质的要求，是在强调基础要求的同时，促进学生个性发展。

学生的综合素质评价，如何在中考录取中发挥作用？这是在进一步推进中考改革时必须深入解决的问题。如果中考录取就按统一科目加自选科目的总分进行排序录取，那就没有综合素质评价什么事，进而也会令学校、学生和家长不再关注。综合素质评价很可能在一些学校变成了“走过场”。解决这一问题，有的地方的思路是把综合素质评价折合为分数纳入中考录取，但具体操作时，存在给所有学生都一个等级（一个评分）的问题。要让综合素质评价发挥作用，关键在于推进部分高中学校的自主招生改革，尤其在取消艺术、体育竞赛中考加分之后，要让学生在学科学习之外，重视综合素质发展，需要加大高中学校的自主招生改革力度。这次《意见》也提到，要进一步完善自主招生政策，给予有条件的高中阶段学校一定数量的自主招生名额，可以说，这方面改革推进的深入程度，将直接影响综合素质评价推进的深度。从长远看，我国基础教育，要全面消除“唯分数论”，扭转“考什么就教什么，教什么就学什么”的应试局面，还需要按国家教育规划纲要所提到的“考试招生相对分离”深入推进中高考制度改革，落实学校的自主招生权。

篇3

农产品目标价格制度

国家发展和改革委员会介绍，发展改革委2014年将完善农产品市场价格和调控机制，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者。2014年我国将在保护农民利益的前提下，更好发挥市场在农产品价格形成中的决定性作用。为此，2014年将选择部分品种和地区先行开展试点。同时，将继续实行稻谷、小麦最低收购价和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。进一步完善生猪调控预案和大宗农产品储备吞吐调节机制。继续支持骨干农产品批发市场建设，积极发展农产品冷链物流，加快主产区粮食仓储设施建设。

中国养老保险

“去碎片化”迈出重要一步

根据国务院会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。

2014年通用分类标准

实施范围进一步扩大

最近，财政部、国资委等五部门《关于做好2014年企业会计准则通用分类标准实施工作的通知》，扩大2014年通用分类标准实施范围。根据《通知》，参与2013年实施工作的各地方大中型企业，2014年继续实施，鼓励各地方财政部门自愿扩大实施范围。地方实施企业的选择应遵循以下原则：一是执行企业会计准则；二是财务报告不涉及国家秘密；三是会计信息化基础好，人员素质高。另外，相关部门鼓励有条件的实施企业积极探索XBRL（可扩展商业报告语言）技术在内部管理中的应用，实现通用分类标准实施与提升企业内部管理信息标准化的相互促进。

四类事业单位会计制度

2014年正式实施

2014年1月1日起，四类事业单位会计制度新规正式实施。此前，财政部对《高等学校会计制度》、《中小学校会计制度》、《科学事业单位会计制度》等三个行业事业单位的会计制度进行了修订，并针对彩票行业制定了专门的《彩票机构会计制度》。此次修订的高校、中小学校、科学事业单位等行业会计制度，对上述事业单位核算内容和会计科目等方面都进行了较大调整，对其预算管理、财务管理、会计核算、会计信息提供都提出了新的要求。新出台的《彩票机构会计制度》对规范彩票会计核算行为有了更为明确、详实和全面的规定。

国务院廉政工作会议

要求严格会计制度

最近召开的国务院第二次廉政工作会议要求严格会计制度，保障公共资金安全，并对所有公共资金、国有资产、国有资源实行审计监督全覆盖，坚定不移惩治腐败促政风转变，以抓改革建机制推进廉政建设。会议要求严格公共资金管理和监督，把政府所有收支全部纳入预算管理，此外，会议还在资金的使用、审批、监督等方面做了相关要求，以此更好地推进廉政建设。会议还对资金使用的信息透明度做了要求。所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开。

IAASB就五年战略规划

和工作计划征求意见

最近，国际审计与鉴证准则理事会（IAASB）了《2015年-2019年战略规划》和《2015年-2016年工作计划》，并向公众征询意见。这两份文件重点强调了IAASB对于制定和维护高质量国际审计准则，以及促进其在全球范围内的采纳与应用的承诺。在这份题为《在不断演变的世界格局中全面履行公众赋予我们的职责》的战略计划中，IAASB明确了今后5年的工作目标：制定和维护高质量的国际审计准则，为高质量的财务报表审计奠定坚实的基础；确保IAASB所制定的准则能够适应不断变化的当今世界，满足利益相关人的需求；与财务报告供应链的各个参与方紧密合作，互通有无，共同提升审计质量。

商业零售企业存货损失

税前扣除申报再出新规

最近，国家税务总局了《关于商业零售企业存货损失税前扣除问题的公告》（国家税务总局公告2014年第3号）。《公告》将商业零售企业存货损失分为正常损失和非正常损失，并进一步明确企业应采取的申报方式。《公告》规定，商业零售企业存货因零星失窃、报废、废弃、过期、破损、腐败、鼠咬、顾客退换货等正常因素形成的损失，为存货正常损失，可以采取清单申报的方式进行企业所得税纳税申报，同时企业需出具损失情况分析报告；因自然灾害，仓储、运输失事，重大案件等非正常因素形成的损失，为存货非正常损失，应当以专项申报方式进行企业所得税纳税申报；存货单笔（单项）损失超过500万元的，无论何种因素形成的，均应以专项申报方式进行企业所得税纳税申报。《公告》适用于2013年度及以后年度企业所得税纳税申报。

两部门规范船舶进口

有关税收政策问题

最近，一些地方、部门在未经国务院批准同意的情况下，通过保税港区对进口船舶实施保税登记，针对这一情况，财政部、国家税务总局了《关于规范船舶进口有关税收政策问题的通知》。《通知》明确，保税港区等海关特殊监管区域的进口保税政策不适用于并不能实际入区的进境船舶。为规范政策，避免对国内船舶工业的发展造成冲击，除符合条件可享受中资“方便旗”船回国登记进口税收政策的船舶外，其他在保税港区等海关特殊监管区域登记的进境船舶，应按进口货物的有关规定办理报关手续，统一执行现行船舶进口的税收政策，照章缴纳进口关税和进口环节增值税。

企业范围内荒山、林地、湖泊等占地城镇土地使用税有关政策明确

最近，财政部、国家税务总局了《关于企业范围内荒山、林地、湖泊等占地城镇土地使用税有关政策的通知》（财税[2014]1号）。《通知》明确，对已按规定免征城镇土地使用税的企业范围内荒山、林地、湖泊等占地，自2014年1月1日至2015年12月31日，按应纳税额减半征收城镇土地使用税；自2016年1月1日起，全额征收城镇土地使用税。《国家税务局关于印发的通知》第十二条规定，自2014年1月1日起废止。

开发回迁安置房营业税

有新规

最近，国家税务总局了《关于纳税人开发回迁安置用房有关营业税问题的公告》（国家税务总局公告2014年第2号）。《公告》规定，纳税人以自己名义立项，在该纳税人不承担土地出让价款的土地上开发回迁安置房，并向原居民无偿转让回迁安置房所有权的行为，应按规定视同销售不动产征收营业税，但其计税营业额不包括回迁安置房所处地块的土地使用权价款。《公告》自2014年3月1日起施行。《公告》生效前未作处理的事项，按照《公告》规定执行。

夫妻之间房屋土地权属变更

免契税

最近，财政部、国家税务总局印发了《关于夫妻之间房屋土地权属变更有关契税政策的通知》（财税[2014]号）。《通知》明确，在婚姻关系存续期间，房屋、土地权属原归夫妻一方所有，变更为夫妻双方共有或另一方所有的，或者房屋、土地权属原归夫妻双方共有，变更为其中一方所有的，或者房屋、土地权属原归夫妻双方共有，双方约定、变更共有份额的，免征契税。《通知》自之日起施行。《财政部、国家税务总局关于房屋、土地权属由夫妻一方所有变更为夫妻双方共有契税政策的通知》同时废止。

财政部进一步加强

国有资产评估管理工作

最近，财政部下发了《关于做好2013年度中央文化企业国有资产评估项目统计分析工作的通知》，要求各主管部门和中央文化企业加强组织领导，认真开展2013年度国有资产评估项目统计分析工作。根据《通知》，报送内容包括《国有资产评估项目基本情况汇总表》和《接受非国有资产评估项目基本情况汇总表》。该表由中央文化企业负责填报，填报范围为本企业备案的项目，不包括报送财政部备案的项目。主要内容包括：本企业国有资产评估管理制度、岗位设置、管理责任落实情况；国有资产评估项目备案情况及相关经济行为的完成情况；对本级及各级子企业是否按照规定开展国有资产评估及备案的检查情况；国有资产评估管理工作中存在的问题和建议。

IVSC出台信用及债务

篇4

“1+1”工作机制的具体内容是：

第一个“1”是一个指导意见，即扎实开展以“五强化五提升”为主要内容的工作要求。

一、强化党建，提升工作活力。一是着力践行新时代中国特色社会主义思想，以政治建设为把政统领推动本部门党的建设高质量发展。治建设摆在首位，不断强化局党委委员政治责任。制定、完善并落实《县应急管理局党委工作规则》《民主集中制制度》《“三重一大”制度》，进一步提高局党委决策的民主化、科学化和制度化水平。二是继续抓好“5+N”党员活动日、“”、组织生活会等工作。三是持续加强党风廉政建设，严格落实“一岗双责”,压紧压实全面从严治党责任。

二、强化学习，提升业务素质。全面梳理本股室承担业务范围的法律法规、规范标准，坚持“聚焦重点、分级分类、实用管用”的原则，采取集中学和自学相结合的方式，有重点、有计划的进行学习。充分利用学习强国等网络平台学习资源，切实将理论学习转化为推动工作的新经验、新办法、新举措。

三、强化宣教，提升安全意识。一是依托微信公众平台，开辟“应急早安”“举报”专栏，建立完善安全生产举报制度，落实《安全生产领域举报奖励办法》。二是以安全生产宣教“五进”活动为载体，采取现场讲解、互动问答、实操演练等丰富多样形式，努力营造“人人懂安全、事事讲安全、处处有安全”的安全氛围。

四、强化服务，提升服务质量。一是充分发挥股室职能优势，结合企业“五个一、一企一策”管理重点，积极联系第三方服务机构和专家为企业安全生产进行“把脉会诊”，帮助和引导企业安全发展。二是分批、分期集中组织开展对各行业企业全员安全综合素质提升培训，不断提升企业管理人员和从业人员的安全意识和安全技能。三是实施对权责事项的动态调整，推行行政审批一站式办理。

五、强化履职，提升工作实效。按照县委县政府“守底线、保完成、破矛盾、出亮点”的工作要求，结合各股室工作实际，实施清单化管理，确保工作取得实效。

篇5

为了切实做好2008年公司内部审计工作，充分发挥内部审计的整体功能和在促进企业加强规范管理、健全内部控制、提高经济效益、维护合法权益等方面的积极作用，根据集团公司《关于编制2008年审计工作计划的指导意见》的要求，结合公司审计工作的实际情况，现提出编制2008年审计工作计划的指导意见。

一、审计工作的总体思路2008年是公司站在新的起点上，进一步深入贯彻科学发展观，深化改革、优化管理、加快发展、构建和谐的重要一年。公司的内部审计工作要以科学发展观为指导，全面贯彻落实“改革、调整、管理、创新、发展”的工作方针。一方面，审计工作本身要继续深化改革，进一步完善审计管理体制，调整审计职能和人员结构，不断强化审计管理，创新审计工作思路、手段和方法，促进内部审计又好又快发展；另一方面，要通过加强和改进审计监督工作，促使公司的工作方针在实际工作中的贯彻和落实，为公司不断增强核心竞争力和盈利能力、加快发展服务。2008年的审计工作要认真贯彻落实科学发展观，以风险为导向，以内控为主线，以维护企业权益、服务企业发展、增加企业价值为目标，突出重点，服务大局，讲求实效，实事求是，突出管理和效益审计，强化控制力与执行力的审计，严格财务报告合规性和真实性审计。加强事前和事中审计，在进一步完善审计管理体制的同时，着力抓好审计基础管理工作和审计队伍建设。要通过强有力的审计监督工作，促进企业规范管理、健全制度、增强内部控制执行力，有效发挥审计的监督作用，为公司扎实推进持续有效和谐发展服务。

二、审计工作计划的编制依据和原则

（一）编制依据。2008年的审计工作计划编制工作，要以当年生产经营、改革发展与管理的中心任务为依据，同时结合各单位经营管理的风险评估情况及审计工作制度化、规范化要求科学予以编制。一是要优先安排好制度规定的审计项目，保证制度规定的审计监督工作得以落实；二是要根据各单位的实际情况，安排好相关审计监督工作，以促进公司发展战略目标的实现；三是要贴近生产经营和改革、管理工作，围绕领导关心的重大问题选择和安排好审计项目，以促进公司经营管理和改革目标的实现，不断提升经营管理水平；四是要根据历史审计情况，对所属单位的财务和经营管理工作进行风险评估。对风险较大的单位，要有针对性地加大审计监督力度，以防范风险和完善管理。

（二）编制原则。编制2008年的审计工作计划，要坚持“抓重点、求实效、留余地、上水平”的原则。1.抓重点，就是要紧紧围绕中心工作，抓住重点领域、重点单位、重点项目、重点环节、重点问题等开展审计监督工作。明年要把原油、成品油、物资装备的采购、化工产品以及节能降耗、节水减排，固定资产投资和主要成本费用等作为审计监督的重点。2.求实效，就是审计工作计划要注重实效。要通过科学安排审计项目，抓领导关心的具有普遍性、倾向性或典型性的问题，并注意坚持点面结合，最大限度的发挥审计在维护公司或企业权益、防范经营管理风险、健全内部控制、提高经济效益等方面的积极作用。3.留余地，就是审计计划的安排要积极稳妥、量力而行、留有余地，要与审计力量相适应，坚持实事求是原则。计划既不能安排得太满，也不能安排得过松，要正确把握和处理好审计数量和质量的关系。4.上水平，就是审计工作要把加强管理、提高水平放在重要位置。一方面在安排审计项目计划时，要注意把促进科学管理和提高水平作为审计监督工作的一项重要目标，并选择、安排好有关审计项目和单位；另一方面审计工作本身要加强管理，健全制度，理顺管理关系，建立有效的管理机制，切实提高工作水平。

三、审计工作计划的编制内容主要包括两部分内容，即审计项目计划和审计管理工作计划。

（一）审计项目计划应围绕六大项目内容予以编制：1.经济责任审计。此类审计项目应根据制度规定并接受人事部门委托予以编制。经济责任审计具体可分为离任经济责任审计和任中经济责任审计两类，要逐步加大任中经济责任审计力度。2.管理和效益审计。此类审计项目应以加强和规范管理、提高效益为目标。拟选择生产经营和管理中的突出问题、关键环节及因素或围绕增收节支、防范风险等来安排。管理和效益审计既可以按专项安排，也可以按单位立项安排。3.财务收支或财务报告审计。此类审计项目应依据确保企业会计信息的真实性、合规性和对企业风险评估情况的目标，选择风险较大和审计间隔时间较长的企业开展。有条件的企业还可适当安排财务决算同步审计试点。4.工程及固定资产投资审计。各派出机构根据相关制度规定，可安排工程投资及检维修项目预（结）算审计。5.内部控制独立审计评价。此类审计项目应按照总部有关规定的要求编制并适时开展。此外，围绕领导关心的问题，可适当安排一些专项审计或审计调查项目。

（二）审计管理工作计划应根据属地单位审计管理工作实际情况和需要予以编制。审计管理工作计划的主要内容包括：1.加强审计计划管理和审计管理基础工作方面的计划。2.建立健全审计制度，加强审计工作规范化、制度化建设方面的计划。3.加强审计业务审理，加强审计质量控制方面的工作计划。4.加快审计信息化建设和运用审计信息化手段方面的工作计划。5.加强审计队伍建设和党风廉政建设，提升审计人员综合素质和水平方面的工作计划等。

篇6

李学举部长在讲话中讲，上半年工作比较突出的有五个方面：

一是召开若干重要会议。以国务院名义即将召开的全国建立农村最低生活保障制度工作会议，是全面部署农村低保制度建设的重要会议，是保障农村特困群众的基本生活、实现城乡居民救助制度平等、具有历史意义的一件大事。以全国农村村务公开民主管理协调小组名义召开的全国村务公开民主管理理论研讨会，认真总结了多年来特别是*大以来的村务公开民主管理的经验，交流了理论创新、体制创新方面的成果，对掌握村务公开、民主管理规律，建立村务公开民主管理工作运行机制，具有重要的指导作用。另外，为深入贯彻第*次全国民政会议精神，23个省（自治区、直辖市）党委、政府相继召开民政会议，总结“*”民政工作，规划部署“*”民政工作，突出关注民生、解决民生、共建和谐的主题，绘就了本地区民政工作改革与发展的蓝图。

二是出台一批重要政策。联合发改委、商务部等8部委，以国务院办公厅名义下发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，对行业协会商会改革发展的一系列问题作出了明确规定，对民间组织分类管理和加强指导迈出了实质步伐，对行业协会商会以致整个民间组织的改革发展和作用发挥都具有重要指导意义。

三是规划一组重点项目。上半年，相继完成了《流浪未成年人救助保护设施建设的指导意见》、《中央级救灾物资储备库建设规划的指导意见》、《“*”农村五保供养服务机构建设专项规划》、《儿童福利机构建设“*”规划指导意见》和《“*”社区服务体系发展规划》等5个建设规划的编制任务。另外，“孤残儿童手术康复明天计划”三年任务圆满完成，“农村五保供养服务设施建设霞光计划”和“儿童福利机构设施建设蓝天计划”正在稳步实施。

四是启动和推进部分新工作。上半年，加强了社会工作人才队伍建设研究，先后召开专题会议研讨、组织人员培训、深入实际调研，开展社会工作人才队伍建设试点，目前，已有23个省厅成立了试点工作领导机构，106个单位和74个市辖区确定为首批试点单位。开展了农村社区建设研究，印发了《全国农村社区建设实验县（市、区）工作方案》，部署了农村社区建设试点工作，拉开了农村社区建设工作的序幕。

五是调研一批重点课题。上半年，针对当前民政工作存在的突出问题和经济社会发展赋予民政部门的新任务，深入开展了调查研究。在社会工作人才队伍建设方面，重点调研了民办社会服务组织发展、社会工作者评价、社工队伍建设立法，志愿者队伍建设、社会工作岗位设置等问题，明确了民政部门在社会工作人才队伍建设中的重要作用。在社会救助方面，围绕农村低保制度的目标原则、保障标准、保障范围、资金筹集、实施程序、组织管理以及实施灾民救济等展开的调研，直接推动了农村低保制度的全面建立。在民间组织管理方面，重点围绕公益性社团和基金会接受捐赠的税收优惠政策、推进行业协会改革与发展、学术性社团的规范管理以及民间组织管理机构建设等问题进行了调研，深化了培育发展和监督管理的政策思路。在村民自治方面，对村务公开和民主管理开展情况、理论创新、制度创新的调研，形成了有规律性的经验和创新成果。在民政事业可持续发展方面，现正重点调研民政事业经费长效保障机制。

对上半年民政工作取得的明显成效，李学举部长概括为两个方面：一是一些政策的出台和措施的落实，解决了工作中长期存在的难点问题，消除了制约发展的一些瓶颈因素，现实作用非常明显；二是一些制度的建立、规划的实施、体系的完善，为民政工作的长远发展奠定坚实基础，长效机制作用已见端倪。

根据对上半年工作的分析，结合形势发展的要求，李学举部长要求下半年工作安排，要按照突出重点、加强薄弱、协调发展的原则，统筹考虑各项民政工作，尤其要在以下四个方面倾注精力，加大力度。

第一，要狠抓重要会议精神的贯彻落实。今年上半年，召开了一些重要会议。这些会议的主题，或者涉及重点难点问题的解决，或者关乎民政事业的长远发展。全国建立农村最低生活保障制度工作会议，关系到农村困难群众基本生活的长效保障机制。全国村务公开民主管理理论研讨会成果，有待指导今后村务公开民主管理工作。我们要高度重视这些会议精神的学习贯彻，以求真务实的精神把会议作出的部署、讲的要求落实到位。

第二，要切实重视民生问题的解决。民生问题是人民群众最关心的现实问题。下半年的工作要优先安排、重点部署、大力加强解决民生的各项工作，切实保障困难群体、特殊群体、优抚群体的基本生活权益。去年下半年以来，粮食、肉蛋、食用油的价格上涨，带来居民消费价格水平环比上升，给低收入群体的生活带来了比较大的压力。这一事关百姓切身利益的民生问题，我们一定要高度重视，采取有效的应对措施，相应提高低保对象和特殊困难家庭的保障水平，努力把物价波动因素的影响降到最低。今年以来，一些极端气候事件频繁发生，据气象部门预测，今年我国的气象年景总体较差，高温干旱等极端气候事件可能比常年偏多，大江大河有发生重大洪水的可能。各地一定要认真落实《国家自然灾害救助应急预案》，加强防范、快速响应，切实把救灾工作抓紧、抓好、抓实，妥善安排好灾民生活，保证不出大的问题，有效维护灾区的正常秩序和社会稳定。

第三，要着力做好新拓展的工作。新的工作是新形势下民政工作新的生长点，也是推动民政工作创新的重要阵地。下半年，要着力做好两项工作。一是进一步落实*届六中全会讲的“建立宏大的社会工作人才队伍”要求，大力加强社会工作人才队伍建设。从课题研究、专业培训、岗位设置、职业制度建设入手，加快制定以培养、评价、使用、激励为主要内容的社会工作职业政策和保障措施。二是围绕建设社会主义新农村的目标要求，加快推进农村社区建设研究力度，探索适合我国国情的农村社区建设管理体制和运行机制，合理整合社区资源，推动有效覆盖、有序参与的农村基层服务和管理网络逐步建立。

第四，要认真研究落实中的新问题。发现问题、研究问题、解决问题，是推动工作发展的重要前提。下半年工作重在落实，落实中，会不断出现新的情况和问题。比如，灾害救助项目标准的完善和政策性保险机制的引入、城乡低保制度的完善和规范化、临时救助制度的建立健全、涉外民间组织的管理、社会福利社会化过程中民间力量的参与、政府支持慈善事业的方式和途径、行政区划调整的思路和方向、落实优抚对象和部分军队退役人员政策等，都需要我们认真对待。要下大力气深入调研，发现问题的症结，研究解决的办法。

李学举部长讲，要圆满完成*年全年工作任务，任务还很重,需要进一步深化认识，完善思路，加快步伐，加大力度。特别要注意以下三点：

一是加强工作指导。指导工作靠健全完善的政策法规。要把主要精力放在政策法规的研究拟定、修改完善和实施落实上。用完善的政策指导民政工作，保证各项民政工作能够按照我们规划的方向发展、设计的思路推进，高质量地实现预期目标。

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1．高水平、高质量实施九年义务教育，本地户籍适龄儿童小学入学率、巩固率、普及率和毕业率均为100；盲、聋、哑、弱智儿童入学率100；小学阶段外来务工人员子女在公办学校就读比例达85。

2．学习贯彻《新义务教育法》，大力推进基础教育创优工程，进一步扩大优质教育资源。年内建成1～2所义务教育现代化学校、1～2所区现代化规范村小，全区中心小学建成“农村中小学基本办学条件合格学校”。

3．以局领省级重点课题“区域推进现代学校建设的实践研究”为统领，继续深化国家基础教育课程改革实验，努力提高课堂教学质量和效益，继续深化教育教学管理改革，努力提升我区小学实施素质教育的水平和质量。

4．认真贯彻落实《关于加强和改进中小学教育管理工作的意见（试行）》，深入推进小学教育管理改革，创新素质教育运行机制。坚持依法办学和依法治教，切实加强对村小和外来民工子弟学校的教育管理和业务指导，努力促进全区小学实现高位均衡发展。

5．继续开展“四优工程”评比活动；编辑出版《__课改实验通讯》2-3期。

6．启动小学学科教学特色创建活动，年内创建成3～5项具有一定影响的学科教学特色。

二、工作措施

（一）加强学校思想道德建设，努力促进青少年学生健康和谐全面发展

1．深入贯彻国家关于加强青少年学生思想道德建设的意见和精神，大力开展理想信念教育，实施生命教育，加强养成教育，帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观，养成良好的道德行为习惯，促进学生身心健康和谐发展。

2．积极开展省“文明学校”、省“安全文明校园”和“绿色学校”以及区“体育、科技、艺术教育特色学校（村小级）”等创建活动，深入推进校园文化建设。

3．切实建立全员德育机制，抓好德育科研工作，继续抓好德育师资培训，通过德育主任、小学班主任培训活动，不断提高德育工作者的能力与水平。

（二）坚持科研先导，进一步全面深化新课程改革实验

1．继续坚定不移地实施“科研先导、课题带动、教科研一体化”的工作思路。以“研”促教，以“研”促改，科研与教研相结合，在局总课题“区域推进现代学校建设的实践研究”的统领下，全面深化我区教育教学改革。

2．全面深化学科课程改革，确立以学科教研为主线，努力创建学科教学特色的发展思路，通过学科教学特色创建活动提升我区新课程实施水平。

3．继续积极深化课堂教学有效性的探索与研究。努力构建多元化新型的教学模式，改变传统的教学方式和学习方式，积极尝试让学生进行自主、合作、探究性学习。

4．继续实践探索公开课、研究课和示范课课前“三不”（即：课前不指导、不铺垫、不试上）的要求，充分展示教师和学生思维的原创性，切实提高常态下课改的质量和效益。

5．继续深化新课程改革实验的过程管理。努力探索“五个有效”（即教师有效组织、有效指导；学生有效参与、有效体验、有效练习）的途径和方法。通过抽查、调研、座谈、走访等多种形式及时了解课改的实施情况，不断发现问题、解决问题，适时调整和改进课改实施的思路和策略，使新课程改革实验真正走上“规范化、制度化、常规化、常态化”的轨道。

6．继续加强对村小教科研工作的管理，积极探索村小教科研的途径、方法和策略，努力提高村小教师的教科研能力。中心小学要充分发挥示范带头作用，经常深入村校了解情况，帮助村校解决教育教学中的实际问题。

7．加强“学科教学特色”创建的组织和指导工作，在创建过程中要不断发现、总结新经验、展示新经验、推广新经验。

（三）继续深化教育教学常规改革，努力提升教育质量

1．进一步深化教研组、备课组建设。通过创建学习型、科研型教研组、备课组活动，提高学科教学研究水平。要充分利用现有的现代化教学资源进行教育教学改革，特别是备课改革要坚持“注重实效、减轻负担”的原则，根据各校实际情况，因地制宜地大胆进行改革创新，有条件的学校要尝试进行“电子备课”、“网络备课”，积极尝试“资源共享”机制。

2．继续加大学科课题研究的计划性、针对性。学科教研组、备课组要有明确的教研专题和学科教学特色创建目标。各学科要有针对性地组织开展多层次、多形式、富有实效的教学研究活动。特别是综合学科课程的教学研究，要加大研究力度，力求有新的突破。

3．进一步加强教学质量的监控，努力提高教学质量。教研室将不定期进行教学质量抽查和期末 考试质量调研。

4．进一步加强对新课程教材的学习和钻研，教研室可在新课程教材第一轮培训的基础上，利用局会议视屏系统逐步对其他年级实验教师进行新课程教材后续培训。

（四）加强教师队伍建设，继续发挥骨干教师的示范引领作用

1．进一步做好政府教书育人奖的考核工作，充分发挥骨干教师的示范带头作用，要把政府教书育人奖的考核工作看成是培养锻炼教师的重要抓手，学校要定期组织有关骨干教师认真学习骨干教师考核条例和相关文件，积极创造条件，努力提高考核的质量和效益。

2．充分发挥骨干教师的示范引领作用，不定期组织骨干教师开展教学辅导和送教活动，使广大基层教师都能获得及时的指导和帮助。

3．积极开展优秀青年教师的推介活动，不断提升我区青年教师的教育教学水平，促其尽快成长。

（五）深化教育管理改革，全面提升小学教育高位均衡发展水平

1．继续认真贯彻《__区中小学教学管理工作意见（试行稿）》、《各学科教学指导意见》和《各学科学习评价指导意见》等文件精神，深化课程改革，促进学生素质的全面发展，保证素质教育的正常秩序，全面提高教学质量。

2．以贯彻实施《江苏省中小学管理规范》、局新制订的《关于加强和改进中小学教育管理工作的意见（试行）》和大力开展“五五”普法教育为指引，进一步加强教育法制化建设，大胆改革与教育发展不相适应的管理制度和管理方式，认真落实教育法律、法规和政策，积极实践“教育以人为本”、“教师以学生为本”和“校长以教师为本”的办学理念，不断激发和调动教师的工作热情，整体提高教育教学管理效能。

3．进一步加强村小管理工作。继续关注好村小的内涵建设和发展，中心小学要充分发挥示范带头作用，扎实开展中心小学管理人员和教师到村小轮岗带教活动，加强对村小的领导和调控，指导和帮助村小提高管理水平和教学质量。

4．进一步提高外来人员子女教育管理水平。严格执行《外来务工人员子女在__就读实施意见（试行）》，切实解决好外来务工人员子女入学问题；加大对民工子弟学校的监督和管理力度，继续运行已建立的各项管理制度，倡导建立真诚的校际合作关系，保障外来务工人员子女的受教育权利和民工子弟学校的健康发展。

5．积极稳妥推进教育国际化工作。指导和帮助有实验条件的学校积极开展双语教育实验；继续加强双语教育实验工作研究，通过专题研讨、培训活动等形式提高双语教育实施水平，努力培养具有国际意识的新世纪人才。

6．进一步关注特殊群体，努力满足不同儿童的内在需求，促进有特殊需要儿童的全面发展。进一步发挥特殊教育学校的示范、辅导、辐射作用，搞好普通小学附设特教班和随班就读学生的教学和管理，提高我区特殊教育的整体水平。

（六）积极开展创建工作，加快我区教育现代化的步伐

1．紧紧围绕区“十一五”教育发展规划和部署，深入推进素质教育。要以新一轮深化基础教育课程改革实验方案为切入口，以创建义务教育现代化学校、省农村中小学基本办学条件合格学校建设为载体，争取政府和社会各界的大力支持，进一步增强学校的主动发展意识，注重内涵发展，深化教育教学改革，全面提升学校办学水平。

篇8

关键词：义务教育学校；教师绩效工资；绩效考核；绩效管理

教育部颁布了《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》(教人[2008]15号，以下简称《指导意见》)，决定从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资制度，现在有些地方教育行政部门和义务教育学校已经着手实施。但是，有些问题还不甚清楚，需要做些商讨。

一、绩效不是考核出来的而是管理出来的

《指导意见》的主题思想很明确，就是通过“建立符合教育教学规律和教师职业特点的教师绩效考核制度”，对教师绩效进行“考核”，来“加强教师队伍建设，促进(义务)教育事业科学发展”。我们认为，这是一个单纯强调绩效考核的绩效管理系统，这样做有可能事与愿违。因为绩效考核反映的是一个人过去的绩效，仅对教师一段时间内的绩效进行的总结性评价，而不是着眼于提高未来的绩效，尽管在绩效管理的各个环节中，绩效考核所牵涉的利益最大、所占分量很足，单独来看也是最难实施的部分，毕竟绩效考核只是绩效管理的一个环节，只有实行系统的绩效管理，才能带来未来绩效的提高，才能提高教师素质，提升学校的竞争优势，“加强教师队伍建设，促进义务教育事业科学发展”，所以，绩效考核与绩效管理是不同的，《指导意见》混淆了“绩效管理”与“绩效考核”的内涵与意义，过于强调“绩效考核”，是典型的“绩效考核主义”。

(一)教师绩效管理与绩效考核的区别

1　人性观不同

绩效考核主义把人性看作是“恶”的，认为多数人本性懒惰，厌恶工作，必须用强制办法乃至惩罚、威胁，才能使他们为达到组织目标而努力，把教师当作实现教育目标的一种手段、工具，只有通过“考核”才能促使教师完成教育教学工作，这很显然是片面的。绩效管理的人性观是“善”的，是以人为本的理念，教师是教育事业又好又快发展的保障，实现教师自身价值也是目标，重要的是当学校利益与教师自身利益趋于一致时，教师为了实现自身价值，能够在被激励的条件下自觉地发挥其积极性、能动性和创造性。

2　内容不同

绩效考核仅强调教师的绩效结果，并且只在特定时间(一般在学期末)进行，强调教育教学任务结束后的评价。而绩效管理包含的内容更丰富，不仅包括上述内容，还着重强调教育行政部门、学校管理者与教师在教育教学任务开始之前对教育教学目标的沟通，强调任务过程中教育教学信息的分析，任务结束后教师行为、思想和效果的总结与改进，是一个循环往复的过程，伴随着教育教学管理的全过程，强调的是事先的沟通与事后的反馈。

3　目的不同

绩效考核的作用主要是通过“考核”，掌握每个教师的工作情况，以便于做出某些教师“绩效工资分配”、“教师人事制度”决策，“也要作为教师资格认定、岗位聘任、职务晋升、培养培训、表彰奖励等工作的重要依据”。而绩效管理除了有以上的作用之外，绩效管理的结果更多的是用于开发教师教育教学潜能、培养教师教育教学的技能与技巧，使教师认识到自己成功与不足之处，并在此基础上帮助教师制定职业生涯发展规划，以进一步提高绩效。其更深层的目的是为了有效地推动教师个人的行为表现，引导学校全体教职员工从每个人到各个部门，共同朝着学校教书育人的目标迈进。

4　效果不同

绩效考核按照教师的业绩进行奖励和惩罚，因而考核过程常常使教师感到紧张、产生反感，难免有的教师在考评的过程中弄虚作假，使绩效考评的结果无法全面客观地反映真实的情况。而绩效管理在考核结果之后，还要针对教师的情况对其评估结果进行诊断和反馈，帮助教师认识和改进自己，从而真正达到提高绩效的目的。

(二)教师绩效管理与绩效考核的联系

虽然教师绩效考核和绩效管理有许多区别，我们必须承认，绩效考核是绩效管理不可或缺的一个重要的环节，有效的绩效考核有赖于整个绩效管理活动的成功开展，而成功的绩效管理也需要有效的绩效考核来支撑。从管理的角度看，通过教师绩效考核可以为学校的绩效管理提供很多基本信息和资料，使绩效管理真正帮助教育行政部门、学校管理者改善管理水平，从而帮助学校获得理想的绩效水平，提高整个地区义务教育的质量。从教师发展的角度看，通过绩效考核来肯定教师过去教育教学的绩效使教师增强自信，同时找出不足及时给予教师反馈，使教师明了未来需要改进的地方，给予其发展的方向和目标，这正是绩效管理所要达到的目的。

总之，单纯强调绩效考核的绩效管理系统就如同一个没有油的发动机一样，转得越快越急，摩擦就越大，对机器的伤害也就越大。在义务教育学校实施绩效的目的不是为了“绩效”，而是为了通过绩效的认定从而为义务教育事业服务，它的目的不在于考核本身，而在于提高我国义务教育的质量，实现国家素质教育的战略目标。绩效考核只是一个衡量手段，在绩效管理环节中是一个承上启下的作用，一方面以教育教学的计划为标尺，来评判教师的行为、态度和结果，另一方面又根据这些评价结果，对教师的优缺点、强弱项做出翔实的归纳与总结，为进一步改进与提高教育教学质量提供依据。高绩效不能纯粹靠考核，而是包括绩效考核过程在内的绩效管理系统。

二、绩效考核的目的是什么

从《指导意见》中分析，绩效考核的目的大致有以下三个，有些目的是非常有益的，但有的目的却未必有利于教师职业发展，未必有利于义务教育学校的建设与管理。

第一个目的是“绩效工资分配”。绩效考核可以为甄别高效和低效教师提供标准，为学校的奖惩系统提供依据，从而确定奖金和晋升机会在教师个人之间的分配。研究表明，尽管影响一个人绩效的因素有很多，但是报酬仍然是最重要的因素之一，将绩效结果与薪酬联系起来，建立一种付出与回报之间的条件关系，能够增强个人对工作的投入程度，可以大幅度地提高个人的绩效。绩效考核与薪酬的关系也提高了物质利益分配的客观性和逻辑性，如果绩效考核结果与薪酬之间没有关系，出现“平均”式的工资分配机制，必然导致教师对绩效考核重要性与薪酬分配公平性的质疑，影响教师教育教学的积极性和工作热情以及奉献精神。从这个层面来说，非常有益于义务教育事业的发展。

可是《指导意见》有些过分强调这一点，在此文件的第一句话就是“为深化教育人事制度改革，推进义务教育学校绩效工资制度顺利实施”，强调的是“绩效工资制度的顺利实施”，换句话说，指导义务教育学校教师“绩效考核”的最终目的是为工资分配和发放服务的。如果是这样，这个目的就是非常错误的。工资作为最重要的激励手段，绩效考核与之关联对教师绩

效的提高有着非常直接的作用。但是如果过分强调工资的激励性，把工资的分配和发放作为绩效考核的目的，只会将绩效考核引向歧途。实践证明，过分依赖于物质的激励会使教师做出不符合学校长远发展的短期行为，教师之间还可能钩心斗角，不利于和谐校园文化的建立，不利于素质教育的实施。绩效管理除了发挥工资的激励作用外，还要满足教师其他方面的需要，如归属安全需要、社会交往需要、尊重需要和自我实现的需要，只有需要得到满足，才有可能实现教育教学的高绩效，教师才肯甘心情愿地为我国义务教育事业付出。

第二个目的是，“提高教师队伍素质”，加强教师队伍建设。毫无疑问，这一点是非常正确的。通过绩效考核去开发那些工作优秀的教师，通过对教师进行甄选与区分，保证优秀人才能够脱颖而出，而脱颖而出的教师就会得到奖励性绩效工资的倾斜，能够赚得更多的工资，同时，也会得到“职务晋升、培养培训、表彰奖励等”，便会“吸引和鼓励优秀人才长期从教、终身从教”；同样，通过绩效考核也会甄选出低效的教师，如果教师的业绩没有预想的那样好，那么，绩效管理也会帮助他们分析自己存在的缺点和不足，以便于提高未来的业绩。激励先进教师，鞭策低效教师，在学校内部就会形成一种无形的竞争，教师们争先恐后地学习与实践，并且要学得快、学得有成效，教师的素质就会得到不断提高。正如彼得・圣吉在《第五项修炼》中说的：“未来唯一持久的竞争优势，是有能力比你的竞争对手学习得更快”。绩效管理通过有效的引导机制和反馈机制，提高了教师素质。从这一点上可以认为绩效管理是一种促进教师职业发展而进行的教育人力资源的开发与投资。有利于教师队伍加强与建设。

第三个目的是，“依法保障教师收入水平”。这个目的，我们有些疑问，似乎找不到绩效考核与“依法保障”教师工资之间的因果关系。不过，在绩效考核中高绩效的教师或骨干教师会得到较高的工资，但是，这个较高工资是因为高业绩得来的，与“依法”“不依法”似乎没有直接的联系。而能不能依法获得工资关键是看能不能贯彻执行《义务教育法》《教师法》《教育法》等教育法律法规，与绩效考核无直接的关系。如《教育法》中明文规定“确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平”，但是仍有一些政府拖欠、挪用教师工资，这些地方不乏有高质量、高水平的学校，也不乏有呕心沥血、甘愿奉献、殚精竭虑的优秀教师，但是政府就是不按照教育法律规定去发放“不低于当地公务员平均工资”，即使教师绩效再高，有些政府也不会被感动。

三、绩效考核中怎么处理“不合格”教师和“低效末位”教师

既然是考核，根据考核指标体系和内容，会甄选出合格教师、优秀教师和高绩效教师，自然也会区分出另外的两类教师：一类是不合格的教师，就是没有履行岗位职责、没有完成学校规定的教育教学工作任务的教师；一类是“低效末位”教师，就是低绩效、且处于整个教师绩效末尾的教师，这两类教师有别于低效但是合格的老师。对于这两类教师，我们该怎么办呢?

《指导意见》中明确指出，“绩效考核结果要作为绩效工资分配的主要依据”，“也要作为教师资格认定、岗位聘任、职务晋升、培养培训、表彰奖励等工作的重要依据”。这是《指导意见》中唯一找到可以处理这两类教师的意见。我们理解有三种处理办法：

第一，让这些教师去接受“培训”，找出自己工作中的不足，向高绩效教师取经，学习教育教学能力，使自己的素质得到更快提高，由不合格到合格，由低效到高效。

第二，不聘请这两类教师担任现在的岗位，转岗、换岗，由教学第一线调整到后勤服务部门，或教务岗，或实验员岗，或在这些教学服务岗之间轮岗。

第三，不认定这两类教师“教师资格”。教师资格是国家对专门从事教育教学工作人员最基本的要求，它规定着从事教师工作所必须具备的条件，教师资格制度是国家对教师实行的一种特定的职业许可制度。不认定教师资格，就意味着不能再作教师了。但是不是就意味着被学校辞退了呢，《指导意见》并没有说清楚。

实际上，只要是考核，必然有不合格的教师出现，也总会出现排名倒数的几位，对于这些教师，能不能淘汰出教师队伍，能不能被辞退，几次不合格能被辞退等问题，亟须我们认真考虑，否则，又如何“深化教育人事制度改革”呢?

四、奖励性绩效工资如何发放

篇9

一、总体目标和基本原则

（一）总体目标：进一步加快地区农牧区的金融改革开放步伐，引导鼓励涉农银行业金融机构增设服务网点或延伸金融服务。力争用两年（-年）时间，解决地区现有13个金融机构镇的金融服务问题，确保此类地区农牧民群众都能够享受到最基本的金融服务。

（二）基本原则：做好金融机构镇农村金融服务工作，应遵循以下原则：一是坚持市场运作。按照市场导向、节约成本、审慎经营、严控风险、互惠互利的原则，实现金融机构镇金融服务的可持续发展。二是坚持履行社会责任。树立自觉服务“三农”意识，多渠道加大对农村的信贷投放力度，提高金融服务覆盖面，满足金融机构镇农民群众的基本金融服务需求。三是坚持风险防范。注重健全内控制度，促进依法合规经营，强化防范风险的意识和能力，严密防范金融风险。四是坚持政策引导。加大政策扶持力度，健全激励机制，增强涉农银行业金融机构改进农村金融服务的内在动力。

二、工作职责

为解决金融机构镇人民群众金融服务问题，改善农牧区金融服务水平，促进城乡经济协调发展。政府部门、监管部门、人民银行、涉农金融机构（农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行）应加强沟通、协调，建立联动工作机制，明确工作职责。

（一）政府部门

1、各地区要根据指导意见引导鼓励涉农金融机构在县域增设服务网点或延伸金融服务，协调公安部门对提供流动服务或设立临时网点的金融机构加强安全保卫工作，确保资金安全。

2、各地区要协调财政、税务等部门对在偏远贫困地区提供金融服务的机构给予支持，通过减免营业用地及用房费用、对网点进行适当补贴等方式减轻银行业机构设点成本压力。

3、各地区要积极协调国土、消防、电信、通讯等相关部门对加快推进金融机构镇网点建设的金融机构开辟“绿色通道”，给予优惠和支持。

（二）监管部门

1、银监分局对于在金融机构镇申请设立新型农村金融机构或新设机构网点的，予以优先审核。对符合市场准入条件的，做到快审快批，限时办结。

2、银监分局对在金融机构镇设立的机构网点或采取流动服务方式的应加强合规性监管和监督检查。设立简易网点的机构，须经银监分局审批、获得金融许可证后才能营业，并根据营业时间，对外予以公告。采取定时定点或流动服务方式的机构，须在银监分局备案，并由银监分局出具公告，在服务地点张贴公告并取得当地工商行政管理部门同意后方能办理业务，工作人员办理业务时需出示工作证件。银监分局要严肃查处在空白网点乡镇金融服务中存在的风险控制不到位、超业务范围经营、服务不规范等行为，并对其信贷投向加强跟踪监测。

3、银监分局要积极指导和帮助银行业金融机构做好风险管控工作，建立法人内控、行业自律、外部监管、社会监督相结合的风险防范体系，确保金融机构镇新设网点或延伸服务稳健、持续运行。

4、对撤并县域金融机构网点实行计划管理和指标控制，乡镇机构网点原则上不予撤并。对于确需撤并的，法人机构应提前做出下一年度的乡镇机构撤并计划，于每年十一月末前，报送银监分局审核。另外在、市区内欲增设网点的涉农金融机构，原则上须首先解决一个空白网点乡镇的金融服务问题。

5、稳步推进农村信用社股份制改革。对具备条件的农村信用社，按照股份制商业银行的要求进行全方位改造，通过加快经营机制转换提高支农服务水平。

6、建立空白网点乡镇金融服务情况评价考核体系。银监分局将对涉农金融机构支持空白网点乡镇金融服务的情况进行考核，并将考核结果作为对该机构业务准入、综合评价、行政许可及高管人员履职评价的重要内容。

（三）人民银行

人民银行要对解决空白网点乡镇金融服务的银行机构在支付结算、资金支持、政策扶持等方面提供便利条件。

（四）涉农金融机构

1、涉农金融机构根据当地实际情况，可采取设立简易网点、定时定点上门服务（以下简称“流动服务”）、布设ATM机或POS机等金融机具及推行农户联络员制度等方式解决空白网点的金融服务问题，流动服务每年应不少于两次。

2、涉农金融机构要始终坚持风险防范意识，在推进金融机构镇金融服务工作的同时，要从完善制度、规范操作、防范风险、落实责任和责任追究等方面有针对性的采取多种措施，严格风险管控，防范案件发生。

三、工作措施

（一）市：蓄集乡空白金融服务由市联社蓄集信用社和农业银行州分行共同解决，市联社蓄集信用社为第一责任单位，通过农户联络员制度和流动服务方式解决；农业银行州分行为第二责任单位，通过流动服务方式解决。

（二）县：漠河通过行政区划变更已隶属于茶卡乡，由县联社茶卡信用社全面提供金融服务；铜普镇金融服务由县联社察汗诺信用社通过农户联络员制度和流动服务方式解决，年县联社察汗诺信用社迁入铜普镇后，仍要不断提高金融服务水平。

（三）市：镇空白金融服务由市联社和农业银行分行共同解决，市联社为第一责任单位，通过农户联络员制度和流动服务方式解决；农业银行分行为第二责任单位，通过流动服务方式解决。

（四）县：乡空白金融服务由县联社察苏信用社和农业银行县支行共同解决，县联社察苏信用社为第一责任单位，通过农户联络员制度和流动服务方式解决；农业银行县支行为第二责任单位，通过流动服务方式解决。沟里乡空白金融服务由县联社香日得信用社通过农户联络员制度和流动服务方式解决。香加乡空白金融服务由县联社香日德信用社和邮政储蓄银行县支行共同解决，县联社香日德信用社为第一责任单位，通过农户联络员制度和流动服务方式解决；邮政储蓄银行县支行为第二责任单位，通过流动服务方式解决。

（五）县：6个空白网点金融服务由县联社解决，县联社江河信用社通过农户联络员制度和流动服务方式解决舟群乡金融服务；龙门信用社通过农户联络员制度和流动服务方式解决木里镇、阳康乡金融服务；联社营业部通过农户联络员制度和流动服务方式解决织合玛乡、生格乡、苏里乡金融服务。

四、工作要求

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关键词： 中原经济区建设 空间信息与数字技术专业 人才需求分析

随着信息革命发展起来的全球定位系统（GPS）、遥感（RS）和地理信息系统（GIS）三大空间信息技术（也称为“3S”技术），已成为构建国家空间基础设施的核心高科技手段，影响着国民经济的众多行业，以及社会民生的方方面面。《自然》杂志把空间信息技术称作世界上继生物技术和纳米技术之后发展最为迅速的第三大新技术［1］。尤其是二十世纪末，前任美国副总统戈尔提出数字地球概念后，以计算机技术和空间信息技术为基础，以互联网为纽带，运用空间信息对地球、城市等进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类描述，并以此为工具支持和改善人类生产、生活活动的数字技术取得了长足的发展。数字城市、数字行业等数字工程项目建设不断涌现且稳固推进。空间信息与数字技术专业正是在这样的大背景下于2004年由武汉大学首次设置，培养面向国民经济各行业数字化建设迫切需要，具有扎实数字工程技术、空间信息技术等领域的专业知识，掌握空间信息获取、数字表达和应用等方面的关键技术和研究方法，能从事空间信息与数字技术领域科学研究、技术开发、工程应用、信息服务和管理工作的高级专业人才。但是，由于空间信息与数字技术是一个新兴的专业，全国范围内开设此专业的院校仅有七所，专业建设时间短、社会知名度低等不足使得本专业必须直面生存现状，厘清自身优势，在人才培养方案及模式这一核心内容上下工夫。我校（河南工业大学）2012年新办此专业，当务之急就是制订出能够充分依托自身当前优势，面向行业及社会需求，培养方向清晰、定位准确的人才培养方案。我校地处中原腹地的郑州市，面对中原经济区建设的重大机遇，准确科学地分析出中原经济区建设对空间信息与数字技术专业人才的需求状况，对于专业人才培养方案的制订有着很强的指导意义。

一、空间信息与数字技术专业人才培养现状。

目前，国内共有武汉大学、河南工业大学等七所院校结合自身的专业优势（如测绘、电子、矿业、海洋环境、计算机等），开设了具有自身特色和定位的空间信息与数字技术本科专业（如下表所示）。

经过近十年的专业建设，空间信息与数字技术专业无论从培养规模还是专业特色点位上都有了长足的进步，尤其是这几所院校都充分发挥自身的区位优势，结合当地经济社会发展需求培养各自特色的空间信息与数字技术专业人才。例如厦门理工学院就是结合福建省/厦门市经济社会发展需求，尤其是面向海峡西岸经济区建设对空间信息与数字技术方面复合型、应用型人才每年近1000人的人才需求［2］制订合理、特色的人才培养方案的。但是，空间信息与数字技术专业由于建设起步晚、开设院校少等原因，目前本专业人才培养规模与社会经济发展的需求相距甚远，有着很大的发展空间。

（一）全国范围内空间信息与数字技术人才的培养规模小、培养模式研究不足。

《测绘地理信息科技发展“十二五”规划》［3］指出面对经济社会发展新形势，我国测绘地理信息发展正进入全面构建数字中国的关键期、测绘产品服务需求的旺盛期、地理信息产业发展的机遇期、加快建设测绘强国的攻坚期。为牢牢把握难得的黄金战略机遇期，推动测绘地理信息加速发展、转型发展，提升对经济社会发展的保障服务能力，《规划》明确提出联合国内高校，加强测绘地理信息学科建设；加大测绘地理信息科技人才培养力度，提升测绘地理信息队伍整体素质的要求。因此，空间信息与数字技术人才的培养任务重要且紧迫。

自武汉大学2004年在国内首次开设空间信息与数字技术专业，目前全国仅有武汉大学、西安电子科技大学、成都理工大学、山东农业大学、上海海洋大学、厦门理工学院、河南工业大学等七所院校招收培养空间信息与数字技术专业领域人才，毕业及在校本科生不足2000人，整体培养规模明显偏小，远远达不到经济与社会发展对本专业人才的需求。与此同时，这些高等院校中的大多数学校本专业也都刚刚起步，尚未成熟，因此对空间信息与数字技术人才培养模式的研究不足。

（二）我校空间信息与数字技术人才培养远达不到中原经济区建设的需求。