林长制工作成效范文

导语：如何才能写好一篇林长制工作成效，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

2020年下半年以来，为深入贯彻落实《**县人民政府办公室关于全面开展建立林长制的实施意见》文件精神，根据《全县县级林长制责任区域2020年度工作任务》和《**县林长制工作巡查制度》的要求，县融媒体中心结合实际工作，明确责任、落实任务，深入到包保济徐高速**段沿线和**镇杞柳园区认真开展巡查工作，现将包保区域巡查情况报告如下：

一、济徐高速**段沿线绿化区域在有害生物防治、树木补植、森林案件查处、森林灾害隐患排查等情况：

（一）、济徐高速**段沿线绿化区域在防治杨树舟蛾、美国白蛾等有害生物方面，采取了以飞机喷药防治为主，人工防治为辅的形式，做到了林业有害生物控制在2‰以下。

（二）、**镇济徐高速两侧绿色通道已完成补植黑杨2.3千米，补植黑杨面积35亩。

（三）、**镇济徐高速两侧绿色通道已完成补植黑杨4.5千米，补植黑杨面积50亩。

（四）、在查处破坏森林资源案件中，树木案件查处到位率保持在95%以上。

（五）在森林灾害防治、林木乱砍乱伐等问题排查中，没有发现此类现象。

二、**镇杞柳园区情况：

1、**镇已完成更新、新植杞柳种植面积3000亩。

2、总投资1.8亿元、占地面积4360亩的柳清湖是**镇政府依托当地的杞柳资源和地理特点，集杞柳特色文化展示、科普实践、特色垂钓、采摘、休闲娱乐、生态旅游于一体打造的重点生态湿地旅游项目。

三、下步工作计划

篇2

我市上下高度重视，强化顶层设计，探索管理新机制，推动生活垃圾分类工作机制逐步成熟、体系建设全面启动、处置能力不断完善、全民意识初步培育、工作职责划分明确，垃圾分类工作基础得到了全方位夯实。截止9月，垃圾无害化处置率100%，资源化利用率达到89.86%，市区生活垃圾分类收集覆盖率为85.8%，各项指标均已完成今年工作目标。

一、今年特色工作

（一）强化顶层设计，探索三大管理措施。一是运行模式全力打造。以“互联网+物业”为抓手，打造“政府统筹、党建引领，部门指导、镇街主推，市场示范、物业联动，社区发动、群众自治”，即“政府+社会、物业+专企”的“四轮驱动”垃圾分类台州模式，实现生活垃圾处置减量化、资源化、无害化；并全面推动“四轮驱动”模式在各县市区的复制和推广。二是标准规范逐步建立。出台了《台州市餐厨垃圾管理办法》、《台州市党政机关、企事业单位、群团组织生活垃圾强制分类实施方案》、《台州市生活垃圾分类示范创建评价标准》、《台州市垃圾分类“四轮驱动”模式实施方案》等文件，《台州市生活垃圾分类管理条例》列入2020年立法计划项目。三是督查考核全面落实。会同各行业系统主管部门，对市级机关单位、国企、医院、金融机构、宾馆、学校等各线开展专项督查，并要求各县（市、区）联动开展；同时积极配合同创办、城管委、美丽办、健康办、环保督察整改办等部门开展全市联动的各类考核。

（二）夯实分类基础，开展三大攻坚行动。一是垃圾处置能力三年攻坚行动。目前，全市新扩建焚烧厂7座，新增焚烧处理能力5450吨/日，新建餐厨垃圾处理项目6个，新增餐厨处理能力570吨/日。此外，全市现有建筑垃圾消纳场5个、建筑泥浆固化基地8个、装修垃圾分拣场38个、大件垃圾处理厂2个。二是垃圾分类示范创建攻坚行动。在40个省级高标准示范小区、10条“定时定点”投运商业街、10个“定时定点”投运小区的创建任务基础上，自加压力，创建市级示范小区50个、市级示范单位50个、市级示范学校50个、市级示范市场9个、市级餐饮示范点50个。目前，各地陆续完成招投标服务，同时加大创建工作监管，确保成效。三是垃圾分类回收体系攻坚行动。依托台州再生资源产业优势，筹建再生资源回收体系，扶持金属再生园区规模企业转型。联合支付宝公司，共同打造全品类全覆盖、线上线下融合的“互联网+”平台——智慧预约回收平台（台州系国内第三个、省内第一个签约城市），助力我市垃圾资源化利用的可持续发展。目前该平台已覆盖椒江、临海、温岭等地

个住宅小区。

（三）加大宣传引导，推动三项创新举措。一是营造全民“拉风氛围”。设计“台州垃圾分类”log、吉祥物、配套宣传口号及视觉识别系统（VIS），向全社会传达统一鲜明的工作形象，多媒体多平台营造强大的舆论氛围，逐步提升群众对垃圾分类工作的知晓度和参与率。二是国内首创“拉风学院”。7月1日创办国内首个垃圾分类公众教育学院，打造集培训策划宣传研究于一体、线上线下相结合的综合性平台。学院实施“三大计划”分别是培训“涟漪计划”、宣传“浸润计划”及科研“深蓝计划”，推出并实施万名督导员轮训计划和百名精英讲师培养考评体系。三是策划系列“拉风活动”。以“家、校、社”联动为载体，策划开展“垃圾去哪儿了”“毕业季，我为垃圾分类代言”“森林的呼唤”等各类主题活动；联合台州银行推出国内首张以垃圾分类为主题的联名信用卡——“拉风”白金卡，倡导绿色消费理念，使垃圾分类理念深入人心。

二、存在的主要问题和短板

（一）工作成效仍有不足，分类工作没有形成合力。街道社区发动不理想，相关责任并未敲定落实，层层传递，致使基层开展垃圾分类工作的主动性和积极性明显不足。

（二）设施建设周期长，短期内处置能力存在缺口。垃圾终端处理设施建设个别县滞后，处置能力缺口较大，建设进度有待加快。餐厨垃圾处理能力目前是短板，临海和北三县要到明年年底才能建成。

（三）分类意识培养难，前端投放效果有待提高。垃圾分类需要全民参与的氛围和配套的惩处措施，相关配套政策长期缺位、难落地，群众意识提高需要一个长期的时间过程，前端分类效果需要逐步提高。

三、明年工作部署

2020年我市生活垃圾分类工作以基层责任落实为主线，明确将垃圾分类作为基层社会治理的重要工作内容，真正纳入街道、社区工作范畴，纳入县（市、区）政府对街道的综合目标责任制考核。接下来，我市要着力抓好机制落地，积极优化督查考核，稳步开展宣教工作，大力跟进常态执法，统筹推进我市生活垃圾分类全域全覆盖。

一是工作机制要加快形成。深化已基本形成的“四轮驱动”运行模式，在“桶长制”的基础上，升级推出“三长制”工作机制，即在机关企事业单位推行“桶长+室长+总长”、公共街区推行“桶长+街长+片长”、社区（小区）推行“桶长+楼长+社长”，逐步构建“全方位、立体式、全覆盖、强高效”的基层责任体系。同时，发动党员干部带头表率作用，借助万名督导员力量，发挥志愿者服务精神，强力推动“三长制”工作机制和“四轮驱动”运行模式的真正落地实施。

二是督查考核要严抓落实。出台街道社区考核排名办法，每月对9个县（市、区）开展工作督查，抽查街道、社区垃圾分类工作开展情况，并在市级媒体设立“红黑榜”予以通报。联合市级各主管部门，继续开展对公共场馆等各线的垃圾分类工作专项督查，将垃圾分类工作逐步覆盖全市各地、各行、各系统。

篇3

结合当前工作需要，的会员“开心就好520”为你整理了这篇政务公开工作开展情况汇报范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

2020年，在区委、区政府的坚强领导和大力支持下，在市政务公开办的精心指导下，黄山区严格按照《国务院办公厅关于印发2020年政务公开工作要点的通知》（〔2020〕17号）及《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省2020年政务公开重点工作任务分工的通知》（皖政办秘〔2020〕66号）要求，持续健全公开制度机制，进一步加强公开平台建设管理，不断夯实公开保障基础，全区政务公开工作取得显著进展和成效。现将工作开展情况汇报如下：

一、政务公开工作开展情况

一是围绕做好“六稳、六保”工作加强信息。设立专题专栏，集中展示“六稳”“六保”工作。以文字、图片等形式解读政策文件及各部门落实工作取得的成效，全面展示我区工作开展的实时动态。截至目前，区本级“六稳”“六保”专栏共相关信息96条。保障及时公开。为加强“六稳”“六保”相关信息保障，要求发改、人社、财政、科信、商务等部门集中上线信息；及时组织各单位对相关政策文件进行分类整理，梳理出涉及“六稳”“六保”政策文件及解读信息，对照有关规定进行审核编辑、持续。

二是围绕优化营商环境加强政务信息公开。做好市场监管规则和标准公开。在信息公开网“放管服改革”栏目增设“市场监管规则和标准”二级栏目，集中展示现行有效监管规则、标准内容，以公开促进公正监管。融合政务公开与政务服务，统筹推进政务公开与政务服务相结合，不断扩大服务公开范围。主动政务服务场所、关联政务服务事项；添置自助设备、关联“7×24小时”自助政务服务事项等，最大限度方便企业和群众办事，持续优化全区营商环境。注重对基层一线政策执行人员开展政策解读和培训，确保经济政策在执行过程中不走样。区直主要职能部门先后组织开展针对一线工作人员的政策解读培训会，现场普及政策知识，为一线人员答疑解惑。

三是围绕疫情防控加强公共卫生信息公开。及时准确疫情防控、复工复产信息。依托政府网站、政务微博微信等平台，在信息公开网同步开设专栏、专题，多角度、全方位展示黄山区在疫情防控、复工复产方面的政策措施、推进情况，累计相关信息200余条。加强各级各类应急预案公开和公共卫生知识普及。指导区卫健委、应急局 等部门做好应急预案动态更新与公开，当前我区安全生产、防汛抗旱、护林防火等应急预案均已上网。

四是围绕 “三大攻坚战”深化信息公开。加强脱贫攻坚信息公开。累计脱贫攻坚动态信息和相关政策举措及执行落实情况信息30余条。推进污染防治信息公开。加强信息力度，通过信息公开网累计水资源、大气、土壤污染防治、河（湖）长制落实等领域相关信息40多条。做好防范化解重大风险信息公开。明确责任分工，部署有关职能部门做好非法金融活动、政府债务风险防控、房地产市场风险控制等信息公开，全年累计相关信息20多条。

五是围绕民生改善深化信息公开。继续做好就业、教育、医疗、养老、征地、住房、社会救助、社会保障等重点民生领域信息公开，进一步聚焦社会群众关切；加强公共资源交易、重大建设项目批准和实施领域信息公开工作,今年以来，在公共资源交易服务网累计全区政府采购信息200余条，工程建设项目合同信息80余条。

六是落实用权公开制度。加强权力配置信息公开。指导区直和乡镇依法公开工作职能、机构设置等信息向社会公开，全面展示所有区直部门及乡镇政府权力配置情况。二是加强权力运行过程信息公开。决策预公开方面，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，通过听证会、意见征集、会议开放等方式扩大公众参与。区政府第43、48次常务会议均邀请了市民群众代表列席，充分保障了社会公众的知情权、参与权、表达权。涉企意见征集方面，建立健全企业家参与涉企政策制定制度。截至目前，全区共开展涉企意见征集8条，召开涉企政策座谈会3场。重点工作推进落实方面，按季度公开2020年政府重点工作任务的执行和落实情况，要求审计部门加强督查和审计发现问题及整改落实情况公开，积极开展决策执行效果评估，切实增强政府执行力。

七是建立健全政务信息管理制度。加强规范性文件全生命周期管理，定期开展清理，优化平台功能，对规范性文件文号、成文日期、日期、有效性等要素进行规范标注，同时上传word版本附件，最大限度方便公众搜索、下载、查阅。公开现行有效的规范性文件目录汇编。要求区司法局对现行有效及2019年12月31日以前制定的规范性文件进行清理，全面完成现行有效的文件目录及文件汇编梳理工作。

八是健全完善政策解读机制。用好区信息公开网、微博、微信等官方媒体平台，创新形式、丰富内容，让政策文件融入千家万户，切实保障政策的落实落地。按照“决策背景和依据、制定意义和总体考虑、研判和起草过程、工作目标、主要任务、创新举措、保障措施和下一步工作等8项内容，对解读信息格式进一步规范和完善。围绕文字、照片、图表、元素等下功夫，加强内容梳理、要点挖掘和图解策划，进一步提升图片解读质量，增强阅读体验。截至目前，共制作2020年以来的政策文字解读79条、图片解读、媒体解读63条、视频动漫解读5条，实现对所有规范性文件和其他重要文件的文字解读和图片解读。

九是全面推进基层政务公开标准化规范化。积极关注国内、省内等先进城市“两化”工作最新进展和成效，学习研究优秀经验做法，为我区工作的高效开展提供参考借鉴。加强对全区“两化”工作的指导，明确要求把推进基层政务公开标准化规范化工作情况作为评价政务公开工作成效的重要内容，纳入全区政府目标管理绩效考核，助力工作开展。召开2020年全区政务公开重点工作推进暨培训会，针对基层政务公开标准化规范化工作进行详细培训，全面指导和布置工作；结合实际需求，有针对性的召集部分重点领域单位开展研讨交流，及时解决遇到的难题。固定线上工作阵地，利用政务公开QQ群实现“零距离”交流；常态化开展跟踪调度，对进度偏慢、质量较低的单位，加强督促和指导。坚持需求导向，目录内容全面贴近实际，根据市级主管部门意见删除不符合区情实际的公开事项，将整理后的目录上传至报送系统，并信息。将26个重点领域的内容分解到22个区直部门，要求承担指导责任的区直部门对乡镇涉及本领域事项目录编制工作进行业务指导；标准目录编制完成后，由区政务公开办和对应区直部门共同审核研究，重点审核公开事项有无缺漏，公开内容、公开依据、公开时限、公开渠道、公开对象和公开方式等是否合理、完整；目录报送上线后，区政务公开办第一时间组织检查区直、乡镇目录信息中存在的问题，及时进行督促整改。

十是扎实办好政府公报。进一步推进政府公报规范化建设，严格按照条例时限要求，确保以区政府、区政府办名义印发的文件自形成之日起20个工作日内在公报公开。建立健全区直部门文件报送和审查机制，将各部门制发的规范性文件纳入区政府公报。推进政府公报数字化管理，实现公报电子化，并上网公开。优化“政府公报”专题功能，实现政府公报电子版查询下载的同时，提供目录导航、内容检索、文件检索等服务。截至目前，已累计上线电子政府公报11期，包含各类文件27份，极大便捷了社会公众查阅信息。

十一是规范信息公开申请办理。认真贯彻落实国办、省政府办公厅下发的依申请公开答复规范，建立“登记—初审—分办—答复稿审核—法律顾问把关—领导审签—答复—归档”的闭环工作机制。建立完善统一的网上受理平台，加强对全区依申请公开办理工作的日常指导和监督检查，不定期开展办理情况测评。2020年以来，共依法依规办理依申请公开14件，实现政府信息依申请公开零诉讼。

十二是办好12345市长热线。全面加强热线平台管理和办理工作考核评价，努力提高办结率、回复率、满意率。今年以来，热线平台共受理群众诉求3252件，同比增长42.6%；办结率100%，满意率99.96%，群众关心关注的一大批“热点、难点、焦点”问题得到了解决。

二、下一步工作打算

一是持续推进基层政务公开标准化规范化工作。按照省政府办公厅制定的工作时间表，不断巩固、提升，继续做好基层政务公开标准化规范化工作，及时开启下一阶段任务。积极探索高效、便捷的公开方式，同步做好专栏、专题展示形式。利用皖事通、政务新媒体、移动APP、两微客户端等线上渠道，通过在政务服务大厅、便民服务中心等线下场所设立政务公开专区，开展信息公开服务，实现信息精准推送，提供互动交流、在线办事入口，进一步利企便民。

篇4

结合当前工作需要，的会员“565859076”为你整理了这篇城市水环境治理工作调研报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

按照市“六大”活动要求，我围绕自然生态公园城市这一主题，以“保供水、治污水、排积水”为切入点，聚焦城市建设过程中的市政基础设施建设亮点、存在的突出问题短板和群众反映较为强烈的民生关切等，深入市城区三个街道办事处，通过走访基层群众、现场踏勘、座谈交流、查阅资料等方式，就城市水环境治理工作开展了深入调研，形成此报告。

一、市城区水环境现状与问题分析

（一）市城区水体现状与分析

咸宁市城区水系以淦河为主，淦河全长76.6公里，流域面积854平方公里，除淦河外，市城区还有很多小型河湖、水塘等水体、水系。根据现场踏勘情况分析，我市城区水系主要有两大特点：一是蓄水空间总量较大。市城区水体数量71处，总蓄水量达600990.8 m3，在汛期具有一定的蓄洪能力，能有效减轻城市防汛压力。二是水体黑臭现象较多。近年来，我市虽然在黑臭水体治理方面取得了明显成效，但市城区黑臭水体、小微黑臭水体等依然存在。除滨湖港和浮山河等两处较大的黑臭水体外，其他黑臭水体中比较具有代表性的是具有咸宁特色的城中村“当家塘”变成“微臭水塘”。根据现场调研情况分析，微臭水塘的形成主要有三个方面的原因：水塘水体封闭，自净能力较差；缺乏日常管理，基本未进行清淤、疏浚；部分村民环保意识薄弱，直接在水塘中扔倒垃圾。

通过对市城区水体现状及黑臭水体形成的原因进行分析，我认为，我市水体治理工作主要存在三个方面的突出问题：一是合流制溢流污染严重。以滨湖港为例，滨湖港排水片区为合流制排水分区，该排水片区的雨水、污水全部排往滨湖港，导致水体黑臭，景观效果差。二是工业偷排污染现象依然存在。三是水体急需清淤。市城区大部分水塘和小型沟渠近三年都未进行清淤，仅有少部分纳入黑臭水体治理的蓄水水体进行了清淤。

（二）市城区供水现状与分析

目前，市城区共有三家供水企业，分别是咸宁联合水务有限公司（简称联合水务）、咸宁思源水务有限公司（简称思源水务）和南川源水业有限责任公司（简称南川源），现有最大供水能力为29.9万吨/天，市城区供水以联合水务公司为主。当前，我市城区日平均供水量约为19.7万吨/天，现有供水能力能够满足生产生活供水需要。市城区供水除保障工业生产和群众生活需要外，还承担着消防用水、园林绿化用水、市政道路清扫用水等需要（均通过消防栓取水），此类公服用水方式虽然操作便利、水质有保障，但成本较高，且造成了优质水资源的浪费。市城区供水存在问题：一是老旧小区供水水压不足。如温泉办事处夹皮沟巷轻工小区因地势较高，小区供水水压不足，现场走访时发现该小区每家每户都在单元门洞的遮雨板上加设了加压泵，现场一片狼藉，既影响市容市貌，也无法解决根本问题。二是部分小区供水设施“先天不足”。如永安办事处阳光社区的锦城花园小区因进水管管径太小且未配建二次供水设施，在用水高峰时水压严重不足；栗林公租房增压设计从四楼开始，没有考虑低层住户太阳能安装在顶楼的上水需要。三是部分住宅小区供水设施维护管理不善。一些已修建二次供水设施的小区，经常出现水池消毒无人监管等问题，容易造成二次污染。四是我市再生水的利用率较低。按照公园城市建设标准要求，污水处理厂出水回用率要达到30%以上，但目前我市所有污水处理厂均未达标。五是城区消防用水存在隐患。根据《城市消防规划建设管理规定》《咸宁市城区公共消火栓建设管理办法》等要求，市城区71条主次干道（总长201.49km），共需设置1679个市政消防栓，目前实际只有789个，且有143个消火栓需要维修更换，缺口较大。

（三）市城区排水现状与分析

目前市城区雨污管网总长1030公里，其中雨水管网464公里，污水管网492公里，雨污合流管网74公里，城区内建有污水中转泵站21个，截至2019年底生活污水收集率为34.10%。由于过去市城区排水管网系统缺乏统一的规划设计，管网布局比较分散、覆盖范围相对较小，管线常有雨污混接、混流现象。2019年以来，我市以咸宁大道东片区10.45平方公里为试点，启动了片区管网详查工作，调查结果显示该片区雨污分流效果微弱，一定程度上反映了建成区范围内小区内雨污管网情况。咸宁大道东片区建成区可分为182个地块，其中内部分流制无混接错接的地块为47个，内部分流制但存在混错接15个，合流制区域115个，井盖被淹没，无法查明区域4个，完全分流制面积占比为28.66%，需改造区域占比71.34%；片区共排查出市政排水管网约112.7公里，其中雨水管网61.6公里，污水管网43.3公里，合流管网7.8公里。通过调研分析，我市在管网建设、污水收集、雨污分流、排水防涝等方面主要存在以下突出问题：一是规划统筹不够。城市排水专项规划滞后于城市总体规划，前期统筹不够除了造成管网对接难、排水不畅等问题外，还会给后期改造带来困难，增加改造成本。二是管网建设管理有待加强。雨污管网建设管理薄弱甚至混乱，还存在部分“真空”地带，需要进一步完善管理制度，形成事前、事中、事后闭环管理机制，从源头上杜绝管网建设不规范现象。三是管网维护管理机制混乱。城区污水管网建设单位有市政管理部门、城发集团、咸安区、各污水处理厂、各住宅小区开发商等，建好的污水管道多由投资方自行负责管理维护，造成“交汇处互不连通、堵塞外溢时各显神通”的管理机制。四是部分老旧小区排水状况堪忧。部分区域房屋地势较低，房屋陈旧，导致下雨即淹，严重影响居民正常生活。如永安办事处毕曹街、十全巷等处，房屋一楼在路面以下，在汛期暴雨时积水严重。此外，老旧城区由于管道老化、破损等易导致管道堵塞，且部分管道管径小，堵塞现象较多，急需进行老旧城区管道重建。

二、关于助力自然生态公园城市建议的对策建议

结合调研中对我市水治理工作现状及问题分析，就统筹城市水治理、助力公园城市建设提出以下建议：

（一）坚持规划先行，统筹推进治理

以当前正在开展的“十四五”规划编制工作为契机，结合我市《咸宁国土空间总体规划》（2019-2035年）编制工作成果，及时编制《咸宁市城区市政基础设施“十四五”规划》《咸宁市城区排水防涝专项规划》《咸宁市城镇污水处理提质增效专项规划》等专项规划，并对《咸宁市城区供水中长期规划（2020-2035年）》《咸宁市城区排水中长期规划（2020-2035年）》等中长期规划进行修编，做好城市水治理顶层设计，转变传统建设理念及模式，将市城区水环境治理（供水、雨水、污水中水、海绵城市、智慧水务等）相关的项目建设与城市总体规划进行统筹考虑，确保城市建设与供排水管网建设同步推进、相辅相成。

（二）升级城区供水管网，确保供水安全

1.坚持质量优先，尽快完成市政供水管网改造。坚持充分利用、适度超前的原则，统筹供水管网现状布局与未来发展趋势，合理布局供水管网，积极筹措资金，加快城区供水管网改造。同时，充分考虑消防用水需求，将公共消防设施建设纳入城市供水管网改造总体规划中，做到同步规划、同步建设，确保满足消防需求。

2.坚持节水先行，减少水资源浪费。一是要探索制定地方标准，从公共场所开始，从千家万户节水龙头的使用做起，在工程设计、审批等环节严格把关，引导节水用具的推广供应，以当年推广节能灯应用的魄力，深入群众，大力淘汰非节水器具的使用。二是加快推进再生水利用。建议“十四五”期间在市城区布局建设再生水管线和取水点，利用再生水进行园林绿化浇灌及环卫作业等，进一步提高污水出水回用率，充分发挥其环保和经济效益，形成水生态良性循环。

3.坚持以民为本，着力解决老旧小区供水难题。以老旧小区改造工作为契机，坚持总体设计、分步实施的原则，打破传统小区概念，以片区为单位，适当扩大建设范围。

4.坚持治保并举，加强供水管网及饮用水源保护。一是加强供水管网维护管理，严格监督管网建设单位按照规范标准进行设计和施工。同时，对损坏管网的行为及时进行处罚和追偿。二是进一步加强饮用水源地保护。思源水务的取水点五一水库未被列入水源地保护区，建议生态环境、水利等部门及时督促整改，切实做好饮用水源地保护工作。三是要及时解决潘湾水厂单电源供电、思源水厂无污泥处置装置等问题，确保供水安全。

（三）全面摸清底数，推进污水处理提质增效

1.摸清排水管网的现状和家底。加快推进温泉、永安、高新区、梓山湖四个片区管网详细调查、功能病害检测工作，全面掌握管网运行现状并进行细化评估，切实解决排水管线“家底不清、现状不明”问题，为后续管网改造决策提供数据基础。

2.加强制度建设，强化建设把关。加快推动地方立法或者地方政府规章建设，从法治高度严格执行建设项目雨污分流审查机制，在规划阶段、设计阶段、验收阶段、管理阶段均严格执行雨污分流要求，形成闭合管理机制，确保城区所有新建小区排水管网实现全分流，真正做到“凡雨污分流实现不了的地块不批项目，批准项目不开工，开工项目不验收，验收项目不入住”。

3.开展排水管网缺陷修复，清除污水直排、消除管网空白。针对管网详查中发现排水管网存在的结构性缺陷和功能性缺陷，制定科学合理的施工方案。同时，加大河段不明排口及其排放情况的检查力度，对河道不明排口来源进行彻查，对偷排、漏排、直排等各种恶意违法行为“零容忍”，做到发现一起、坚决查处一起。进一步大污水管网建设并完善沿河截污管建设，全面消除城中村、城乡结合部等污水管网空白区、排水基础设施薄弱区，基本消除河道排污口。

4.加大“当家塘”等小微黑臭水体治理力度。一是坚持系统规划、综合治理。综合考虑生态、景观、蓄水、文化遗产等功能，并与城市园林绿化紧密结合，进行乡建文化特色的凝练，形成“一组一塘一景”的美好未来。二是加大宣传力度。借“创文固卫”东风，动员居民群众成为保护和监督水塘管理的主体，提高大家对“当家塘”的保护意识。三是激发居民的美丽乡愁，杜绝“破窗效应”，进行样板工程建设，保护塘中种植的植物，让村民在家门口就能感受到蓝天碧水的美景，集体受益，逐步自发形成居民自治机制。

5.建设“智慧排水”信息系统。借助云计算、大数据、物联网等现代信息技术，打造“源、网、厂、站、口”一体化监管体系，实现排水管理地上地下一体化、网格管理精细化、档案管理信息化、维修养护标准化、监管手段智能化的目标。

6.建立完善长效保障机制。充分发挥“河湖库长制”作用，结合“创文固卫”等活动的开展，常态化做好河道日常的保洁保障，包括河道保洁、违规倾倒垃圾等违法行为查处等，形成长效管理机制。

（四）坚持疏堵结合，不断提升城市防洪排涝能力

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关键词：新课程改革　教学领导　校长　有效

我国基础教育新课程改革已经走过了五个年头。当人们热衷于讨论新课程改革这一问题时，焦点大多指向教师、学生和家长，习惯于将校长定位于行政管理者。但是，学校是教育单位而非行政单位，校长身为学校的领导者，若只处理行政事务，缺乏有效的教学领导能力，将难以推进新课程改革。校长是学校的主要领导者，是一校之魂。校长并非唯一的教学领导者，但却是最核心的教学领导者，在教学领导体系中起着承上启下的作用，其本身对教学领导的重视，以及教学领导能力的提升，直接关系到学校教学品质的改善。学校的核心工作是教育教学，其它活动都从属于这一基本职责；而校长有效的教学领导，则是学校教育教学取得成功的关键。有鉴于此，本文拟对新课程改革背景下的校长有效教学领导进行探讨。

一、校长有效教学领导的概念

教学领导（instructional leadership）是一种崭新的教学管理理念。教学领导是指“领导者为实现教学目标，优化教学系统，通过规划教学发展远景、制定课程标准、管理课程和教学、视导评鉴教学、促进教师专业成长、督促学生进步、提供教学支持系统和发展教学文化等领导行为，达到民主与合作、开放与交流，提升教师的教学品质和学生的学习成效的动态过程。”[1]完整的教学领导体系分为宏观、中观和微观三个层面：宏观教学领导者是各级教育行政部门管理人员；中观教学领导者是校长；微观教学领导者是教师。

校长教学领导概念的起源，可以追溯到1966年美国的《柯尔曼（Coleman）报告》，该报告根据4000多所学校的645000名学生的相关资料，分析了当时美国教育机会均等的情况，不仅使学生的成就和表现逐渐受到教育者的重视，也促使许多学者进行了一系列关于有效学校（effective school）的研究，发展成为“有效学校运动”（Effective School Movement），该运动得出的主要结论是应该强调校长作为教学领导者的角色和功能。

校长有效教学领导（effective instructional leadership of principals），主要是指校长掌握人们期望他所具备的与课程和教学相关的知识、技能，并能够直接参与教师的教学，促进学校改革和教学创新，明确教师和学生未来的发展愿景，同时有效地管理和监督教师的教学，整合学校的课程方案，经常关注学生的进步。校长“在学校工作中积极致力于构建共同愿景与教学目标，统整校内外教学资源，发展支持性的教学环境，协助教师改进教学和专业发展，增进学生学习效果，有效提升学校效能，顺利实现教学目标。”[2]

二、新课程改革之前的校长教学领导

教学领导虽然是近年来从国外引入的新概念，但在新课程改革之前，我国的中小学校长也扮演着教学领导者的角色。校长不仅是学校的行政首长，也是学校的当家人、教师之师、教育教学的组织者和设计者以及对外联络者。[3]

（一）特点

新课程改革之前，全国各地的许多中小学校开展了形式多样的教学实验，先进经验层出不穷，校长的教学领导主要突显出以下特点。

1.制度性

校长制定教学计划和教学管理的有关规章。教学规章制度的要求全面、有序、实用，包括备、教、研、辅、批、考等各个环节的基本要求，教师、教研人员、教辅人员的职责规范，各类人员的考核与评价方式等。规章制度规范教学行为，且逐渐具备更多的弹性，实践证明，僵化的制度不利于优秀教师脱颖而出。此外，校长根据形势发展的需要，能及时对规章制度做出调整。

2.计划性

开学之初，校长教学领导的重点是督促编排课程表、发放教科书、核定师生的名单，以及制定相关计划，如学校教学教研工作计划、教研组计划、任课教师计划等。期中，校长主要安排各项检查和中期评估活动，包括备课检查、中期教学质量评估、教研检查等。学期末，校长则重点安排各项教学活动的总结，包括课堂教学总结、教研工作总结、期末考试以及考试质量分析等。所有这些工作都按照计划进行，教学领导的计划性在教育教学程序的链条上环环展开。 （二）不足

2001年启动的新课程改革，各学科课程标准都体现了许多新理念，诸如课程管理分权化、课程结构均衡性和综合化、课程目标生成化、课程内容多样化、课程实施开放化、课程评价多元化；以及教学民主、多元文化、回归生活、个性发展、以人为本、关爱自然、终身学习等理念。在进行新课程改革的各项工作中，学校的核心环节是课程实施。课程实施的基本途径是教学，教学工作是学校的中心工作，教学领导则是学校管理的核心。与此同时，新课程改革之前的校长教学领导工作逐渐显露其不足。

1.行政领导代替教学领导

学校具有教学和行政并行的特性，但应以教学为主。在现实中，校长大多以行政领导为主。长期以来，我国中小学校长一直是由政府任命的行政职务，人们往往过于强调校长的行政角色，而忽视了校长的其他重要角色。虽然建国以来，我国基础教育取得了巨大的成就，产生了一大批有突出贡献的校长。但当前校长无个性、学校无特色的事实却不可否认。教学领导的缺乏意味着校长理论品质和个性化思想的薄弱，也就没有了与其理念一致的教育教学实践，更无法提升和积淀教学理论的力度与厚度，理论和实践不能互相生长和发展。同时，繁杂的行政领导事务充斥了校长的时间和空间，忽略了教学领导和自我专业发展。校长领导学校变成了对学校的行政领导。“没有高度和弹性伸展空间的行政领导形成两种学校管理状态：或维持型，推着干；或事务型，事必躬亲，变成一个生产队长的角色。”[4]校长作为教学领导者和行政领导者的区别详见下表。

作为教学领导者的校长

作为行政领导者的校长

尊重教师和学生

认为尊重教师和学生有损自身的尊严

担任学校教学领导团体的召集人和负责人，促进团体工作和学校教学的有效开展

不担任学校教学领导团体的召集人和负责人，不重视团体工作和学校教学的有效开展

每周上课

不上课

行政工作以支持教学为主

要求教师配合校长的行政工作

以教育教学的专业理念为指导，依照民主程序决策，有讨论的习惯

不遵循教育教学理念，奉承上级，对教师和学生傲慢，决策缺乏民主和讨论

2.教学领导的形式主义倾向

部分学校的校长在教学领导过程中做表面工作，存在着严重的形式主义倾向。当前，一些校长认为自己是在“轰轰烈烈搞素质教育，扎扎实实办应试教育”。为了促进课堂教学改革，学校组织了大量的“观摩课”、“示范课”、“活动课”和“研究课”等。这些课给人留下的深刻印象和感觉是：教师的教与学生的学配合得天衣无缝，其密切程度让人惊叹，也让人心存疑虑，更让人产生莫名的失落感。原因是这些课的表演色彩太浓，失去了师生教学相长、苦乐共存的真实性。

3.教学领导的手段和方法落后

许多中小学校长的教学领导手段仍然以行政手段为主。教学领导的方法强调整齐划一，提出并遵循统一进度、案、统一作业、统一辅导、统一评价的“大一统”式教学领导模式。这种大一统的教学领导，早以不适合当前提倡和尊重创新与个性的需要。教学领导方式的落后，还表现在校长对教师的不尊重和不信任。例如，对教师的各项工作暗地严密监控。如今，新课程改革赋予教师自主选择教学方法、教学资源等的权利。我国中小学校正提倡“以人为本”的领导方式，校长作为教学领导者需要了解人、尊重人和发展人。

4.教学领导的目标不明确，缺乏整体性和连续性

一些校长作为教学领导者，对于学校整体教学工作缺乏一系列清晰的思路、长远的规划和明确的目标，以至于出现学校教学规章制度朝令夕改、“一朝天子一朝臣”等不良现象。学校各门学科的教学缺乏整体性发展目标，校长一般对语文、数学、外语等所谓的重点学科领导较多，自然、音乐、体育等学科缺乏有效的教学领导。学校教学工作出现无序与不协调的局势，其重要原因在于教学领导者迷失方向感，缺乏领导目标。

5.教学领导体系缺乏开放性

学校内部的教学领导者主要包括校长和教师。传统的教学领导体系突出自上而下的领导，即校长领导教师；而缺乏自下而上的领导，如学生、教师参与教学领导，教学领导体系缺乏开放性。组织的开放性是其维持生命与取得发展的重要因素。教学领导若要富有生命力和发展力，必须加大其开放性，也就是既重视自上而下的领导，也重视自下而上参与领导，鼓励学生参与学校教学领导工作。在一些西方国家，教学领导体系已呈现出新的发展动向，即社会力量参与。社会力量在参与学校的课程开发、改善师资队伍、监控教学质量等方面发挥着越来越大的作用。

三、新课程改革背景下校长有效教学领导的标准与阻隔

新课程改革的影响因素很多，既有学校外部的因素，如政府、社区、家长、社团的影响等，又有学校内部主要是校长、教师和学生的影响。其中，校长在课程实施中起着至关重要的作用，其关键在于校长有效教学领导能力的提高。面对校长教学领导存在的不足，我们提倡发展校长的有效教学领导能力。校长要顾及学校的发展和教学活动有序地进行，要承担新课程改革可能带来的各种风险。如果校长仍然只关心升学率，或仅仅重视上级教育行政部门安排的工作，缺乏改革中有效教学领导的能力，就很难保证新课程改革的理念和措施得到贯彻，更难做到创造性地实施新课程。

（一）校长有效教学领导的标准

校长教学领导主要是指校长协助教师教学和影响学生学习的直接或间接的领导活动。具体而言，校长有效教学领导的主要标准包括如下几个方面的内容。

1.学生发展标准

校长作为有效教学领导者必须确保教学目标和教学实践之间的有效衔接，统整课程和教学的相关事宜，并将行政管理和外界环境对教学活动的干扰减少到最低程度，提高教育教学的效能。合理调配教学时间，为学生建立一个有序的学习环境，提供充足的资源、人员和设备支持学生学习。为学生营造一种良好的学习氛围，培养他们自主、合作和探究学习的能力，并运用有效的评价和激励机制，促进学生的学习。

2.教师成长标准

校长要鼓励教师积极参加新课程改革的研修活动，通过多种渠道进行专业学习，并努力安排各种有效加快教师专业发展的活动，创设教师专业发展的和谐环境。校长还应具备基本的专业智能，积极关注和了解教师的教学情形，时常与教师进行交流和沟通，与教师建立良好的伙伴关系，解决教师遇到的教学困难，协助他们改进教学工作，不断发展和提升专业水平。

3.教学文化标准

教学是一个有机组织体，在积极的组织文化氛围中，校长、教师和学生会有较高的意愿去达到学校的教学目标。“文化赋予组织变革的力量，以持续改进自己。领导的变革并不是来自精心设计的组织机构、精心制定的管理计划和控制、优美的理性计划模式、熟练表述的领导策略，它是领导者触及别人心灵的能力，提高人的良知，赋予事物以某种含义，唤起人的热情，这才是力量之源。”[5]校长有效的教学领导，必须建设符合本校特色的教学文化，为教学提供合理的信念支持。

4.教学环境标准

校长有效教学领导，是一个校长同学校教职员工、校外社区和家长相互影响、相互作用的动态生成过程。在这一过程中，校长要成为一位拥有开阔胸襟的领导者，以一种共同参与和积极沟通的态度，与校內外人员组成一个充满生机和活力并富有工作成效的团队，使每一个人为实现自己的目标和促进教学的发展而努力。校长应该建立安全、有序的教学环境，注重学生的纪律，尊重并支持教师的教学活动，与家长和社区保持良好的关系。

5.伦理道德标准

校长还必须具备基本的伦理道德品质，才能够做到有效的教学领导。校长基本的伦理道德品质主要体现为关怀原则和公正原则。关怀原则涉及到校长与教师、学生的关系以及伴随这些关系的责任感，包括教师、校长与校內外环境的关系。“关怀是一种联系的方式，而不是一套特殊行为。”[6]这一原则赋予学生参与学校政策决定的权力。校长采取以学生为中心的决策行为，学生的尊严和潜力得到重视，使学校决策能够让学生充分受益。校长的公正原则涉及到师生个人与学校团体所做选择有关的公平和公正问题。这一原则要求校长成为学生的支持者，为学生提供最佳的学习条件。在校长公正原则的伦理道德下，学校制定以公正形式履行的公平政策。“为在学校建立公正的社会秩序，学校团体必须对学校结构特征中的那些反人性的东西进行不断的批评。”[7]

（二）校长有效教学领导的阻隔

萨乔万尼（Sergiovanni，1992）在《道德领导：抵及学校改善的核心》一书中认为：“领导这个话题代表着社会科学莫大的悲哀”。20世纪，“绝大部分领导研究只是停留在研究决策的风格和水平、下属满意程度的结果评估、个体的顺从与表现、组织的效能等方面。”[8]21世纪，校长教学领导的环境更为复杂，需要应对和解决的压力、问题、挑战也越来越趋于多样化。诸如当前新课程改革中的教学革新和学校发展定位等问题，都在一定程度上困扰着校长，只有了解所要面对的困难和挑战，才能更好的应对与发展。校长有效教学领导过程也面临着各种阻隔，具体表现为以下几个方面。

1.传统领导观念的干扰

在整个领导领域，包括校长的教学领导，一方面人们逐渐习惯把领导视为行为而不是行动，视为心理方面的因素而不是心灵方面的因素，视为与人有关而非与理念有关的东西；另一方面，人们过度强调了科层、心理、技术和理性的权威，而忽视了领导的专业和道德权威。在这种情况下，如果校长没有对传统领导观念革新的勇气和意志，学校的发展将是无望的。

2.学校中的繁杂事务

校长经常淹没于学校无休无止的琐事之中，其主要原因在于校长未能明确“领导”、“管理”和“行政”三者的联系和差别，未能分清领导领域中教学领导与其它领导领域事务的轻重。许多校长可能错误地认为学校发生的任何事情都很重要，作为校长必须了解和控制每件事情，力争做到事必躬亲。其结果将是校长陷入繁杂事务的“泥潭”，导致学校组织成员对校长的依赖不断增强，使整个学校呈现的是一个人的意志而非组织集体的意识。在这种情况下，校长将难以顾及教学领导工作，更何况有效的教学领导。

3.校长缺乏教学领导的专业知识

新课程改革赋予中小学校制订学校课程实施方案、选用教材、开发校本课程、对课程实施进行自我监控、组织专业发展活动等职责，对教师的教学提出了新的要求，倡导自主、合作和探究的教学活动，校长的教学领导工作面临着新的挑战。新课程改革虽然意识到了校长培训的重要性，但这项工作在全国只能说是处于起步阶段。即便考虑到校长接受的其他培训，从培训的时间和课程来看，还不能说已经帮助他们确立了有效教学领导者的整体意识。在此情形下，校长在实际工作中将行政领导的观念迁移到教学领导所能产生的效果将非常有限。由于校长教学领导的专业能力不足，校长专业地位受到质疑，致使学校中有关新课程改革的各项工作难以顺利进行。

4.迷失学校发展愿景

一所学校就是一个组织，每位组织成员包括领导者都会认真思考对愿景的追求，对校长而言，体现在学校教学的发展定位和宏观战略的规划上，这也是校长有效教学领导的一个重要内容。愿景好似组织发展的目标，能够调动组织成员工作的积极性和协同感，“一旦共同愿景得以确立，人们就能不断优化自身，持续学习。”[9]学校是一种具有较强人文特征的组织，在学校内创设明确且受师生公认的愿景不仅能够节约学校教学资源，还可以推进学校教学的健康持续发展，使校长做到有效地领导教学。新课程改革对学校教育教学活动的冲击，使部分学校暂时迷失了明确的发展愿景。如果学校没有形成共同愿景，迷失发展方向，那么学校所有的活动和行为都将是盲目而短浅的。

5.缺乏伦理道德

校长在教学领导的过程中，必然要与他人交往，期间充满着伦理道德的意蕴，但对于校长的伦理道德，以往并没有引起人们的重视。关怀、公正、以及对学生无差别的对待等都在追求“效率”、“效益”等口号中逐渐销声匿迹。其实，校长的教学领导在一定程度上就是伦理道德的领导，作为有效教学领导者的校长，应该关注自身教学领导行为的诚信、公正。可以肯定，失去诚实性和正直性、丧失伦理道德的校长，无法有效地进行教学领导。

四、校长有效教学领导策略

明确了有效教学领导的标准和阻隔，那么校长应该如何参照标准，克服阻隔，进行有效的教学领导？以下每一项策略有其不同的侧重点，但是，各项策略都相互联系、相互补充、相互影响，共同构成了一个确保校长在新课程改革中进行有效教学领导的有机整体。

（一）观念层面上的策略

1.重新认识领导者

以往，人们普遍认为领导者是借助人格的力量、科层和政治的权威，单枪匹马地拖拉或推动组织成员前进。“领导者必须是果断的；领导者必须是强有力的；领导者必须具有卓见；领导者必须成功地操纵事件和人员，以使卓见变为现实。”[10]虽然论述到了领导者的一些特征，但并未揭示领导者的真正内涵。校长要做到有效的教学领导，最终需要以不同的方式触动学校中的教师和学生，激发他们的情感、呼唤他们的价值观，回应他们联结他人的需要。领导是一种责任、一种使命，校长作为有效教学的领导者就是教学服务者，为学校教育教学成员及其工作服务，促使学校教学不断发展。因此，校长不应一味地凭借行政权、强制权和奖赏权来领导学校，而应更多的培养与运用专家权与自身人格魅力，透过校长本身的教学专业能力来引导学校成员朝向教学目标奋进，进而激励学校成员的工作和学习动机，提升士气。

2.重新认识教师

在有效教学领导的过程中，校长要树立正确的教师观，要明确教师是学校的主要依靠力量、是教育教学的主体，充分调动和发挥教师对教学工作的积极性和创造性。校长应深刻认识到领导乃是存在于人与人之间的一种现象，应建立在“我与你”的关系之上，也就是把教师当“人”来看，重视个人的主体性与价值性。尽管在学校中每个人所扮演的角色不同，但不论是教师或是教辅人员，每个人都需要尊重人格，需要维护尊严，需要满足需求，需要增强动机，需要激发潜能。此外，校长通过提供学校组织资源，建立支持性环境，促使教师成为自身工作范围内的领导者，对自己的教学工作拥有充分的自主意识，能够自主行使对自己权利范围内事务的支配权和决策权，使教师参与教学领导工作不是一项被动的赐予，而是教师的主动分享。校长也不再是教学领导体系内的单打独斗者，而成为有效教学“领导者的领导者”（Leaders’ Leader）[11]。

3.重新认识学生

早期教学领导研究热衷于探讨改进“教”的策略，而没有将研究重点放在改进“学”的方面，因此教学领导者就变成了“教”的领导者，而不是“学”的领导者，这显示了教学领导中心的偏离。[12]在有效教学领导过程中，校长应该确立教学中教师和学生的双主体地位。学生学习的成功既是教师教的结果，更是学生学的结果。校长作为有效的教学领导者既要关注教的过程，也要重视学的过程，使教学同步发展，互相促进。尤其要重视学生的自主学习和自我管理。校长应意识到学生的自主学习和自我管理是教学领导达到有效性的重要基础。同时，校长鼓励学生参与学校政策决定过程，使学校决策能够让学生充分受益，也符合有效教学领导伦理道德标准的要求。校长为学生利益而发展学校范围内的有效教学领导，是学校教学工作取得成功的一个关键。

4.重新认识学校

20世纪90年代中期以来，全世界社会变迁的速度明显加快，包括学校在内的任何组织必须发展其持续学习的能力，否则将无法跟上变革的步伐，难以满足公众日益增长的期望，因此，学习型组织（Learning Organization）受到人们的普遍关注。学习型组织是社会发展到知识经济阶段的新型组织形态，学校成为学习型组织具有鲜明的特点：组织结构扁平化，而非科层型的金字塔式结构；善于学习，学校人员在学习中能够树立合作、沟通、理解的意识，使学校在面临不同的环境和挑战时，具有很强的适应力；自主管理，学校人员不是工具价值基础上的被统治者，而能够积极进行自主管理、自我创新。学校变革为学习型组织是校长有效教学领导的重要措施，校长在学校建立学习型组织的过程中也发挥着重要作用。“在学习型组织中，领导者所专注的是更奥秘及更为重要的工作。……他们负责建立一种组织，能够让其他人不断增进了解复杂性、厘清愿景，和改善共同心智模式的能力，也就是领导者要对组织的学习负责。”[13]

（二）行动层面上的策略

1.明确发展愿景

学校发展愿景是学校师生对学校发展愿望的共同景象，愿景的达成，学校的教育教学工作才会更加富有成效。“学校发展愿景的设定，乃是校长教学领导的首要工作。”[14]“共同愿景对学习型组织是至关重要的，因为它为学习提供了焦点与能量。在缺少愿景的情形下，充其量只会产生‘适应型的学习’（adaptive learning），只有当人们致力于实现某种他们深深关切的事情时，才会产生‘创造型的学习’（generative learning）。”[15]因此，为了让学校师生接受愿景，校长一定要了解师生，用他们的语言说话。要让师生相信，校长明白他们的需要和想法。“领导者要激活其他人的希望和梦想，让他们看到他们完全有可能抓住这样的未来。领导者……通过描绘团体的愿景，点燃众人的激情。”[16]校长要和学校所有师生共同确立发展愿景，以此促使人们朝着共同的目标努力，并使学校组织中的每个成员能够在学校发展愿景中寻求自己的理想。

2.变革领导方式

作为有效教学领导者，校长要改变过去以科层制为中心的领导方式，代之以服务为中心的领导方式，改以物为本为以人为本。有效教学领导要求校长能够将学校师生的教育教学积极性和创造性最大限度发挥出来，且师生在教学领导过程中都有尊严和有价值地学习、生活。在有效教学领导过程中，校长要积极鼓励教师创造性地开发和利用课程资源，通过与教师合作、提供鼓励或智力资源等多种途径，支持教师的各项教学工作，为他们的发展和成长搭建平台。倡导和力行道德领导，根据每位教师和学生的特点，施以个别化和针对性的关怀，最大限度激发教师和学生的创造性与积极性，使他们充满激情地快乐工作、学习，最大程度地实现每个人的人生价值。使师生因校长有效教学领导的道德和专业权威而对学校的价值观做出积极响应，他们的工作和学习变成学校集体的活动，“他们的表现舞台得以延展且是稳固持久的”[17]。

3.建立支持系统

校长应该和副校长、学校各部门主任、骨干教师等建立一个以校长为中心的有效教学领导团体支持系统，共同制定和确立适应学校特色的教学发展计划，商榷和界定教学领导在本校的具体工作范围。在执行过程中，团体支持系统的成员应该全体参与、合作互助。这一工作需要整体化、组织化、制度化，共同为校长教学领导工作的有效发展提供有力的内部支持。同时，校长有效教学领导本身又是一个开放的系统，与学校所处的社区和家长有着较为密切的联系。校长应该和他们进行积极的沟通、交流，整合一切可以为学校教育教学工作服务的外部资源。校长作为有效教学领导者，同时也是“环境分析者（Environment Analyzer）、学习促进者（Learning Promoter）和组织发展者（Organizational Developer）”[18]，分析校内外环境，并不断反思分析的结果，总结启示、制定应对策略，促进学校发展。学校教学工作的任何变革和推行，都不能单靠学校自身努力，社区和家长是不可忽视的外部支持力量。校长应该在学校、社区和家长之间构建多样化的沟通渠道，将外部资源整合到学校教育教学工作之中。

4.营造教学氛围

教学氛围是随着学校教育教学活动的发展而逐渐形成的，它一旦确立就会对教学活动产生巨大的影响力。校长通过营造积极的教学氛围来进行有效教学领导，能够提高教师教学工作和学生学习的效能。反之，如果校长不关注学校整体教学氛围的培养和创建，就会影响到教师教学效能和学生学习效能的提高。在营造良好教学氛围的过程中，校长应该增强教师和学生对学校的认同感和归属感，使他们对学校的改进和发展充满激情并为之努力，以能够成为学校的一员为荣。“优秀的领导工作意味着领导者将感情移入扩展到任何与自己打交道的人身上。”[19]此外，应该督促教师和学生做好教学准备与学习准备，全身心地投入教学和学习。校长主动关心、尊重和支持教师与学生，鼓励他们参加学校的各项活动、相互之间及时交流和沟通，增强学校作为一个学习共同体的凝聚力；此外，校长应鼓励教师和学生充分施展自己的理想和抱负，并为他们提供各种条件，制定相应的奖惩措施，促使教师和学生不断提升教学质量与学习成绩。

5.确立评价体系

在有效教学领导的过程中，校长要确立学校教育教学的评价体系，定期进行教学检查、教务评价、课程与教学评价、以及对自身教学领导的评价等，确保教学时间和课程的合理安排，监督学生的学习状况，保障课程和教学的质量，使学生有效的掌握知识，培养他们的技能，进而促进学校的整体改进。“对教学及其改革进行形成性评价和总结性评价是校长教学领导的一项重要职责”[20]。此外，校长作为有效教学领导者也应该纳入考评系统之中，校长的教学领导工作是影响学校教学品质和教学效能的关键因素，教学领导能力是校长工作能力的重要组成部分，教育行政部门“应该将校长在教师教育和专业发展方面的协助、整个学校文化氛围的形成以及对教学资源的整合等方面的成绩列入（对校长）考核的项目中”[21]，从而促进校长的有效教学领导工作落到实处。

注释：

[1][21]李森著，现代教学论纲要[M]．北京：人民教育出版社．2005．327，335．

[2]P.Hallinger.The Evolving Role of American Principals：From Managerial to Instructional to Transformational Leader.In Journal of Educational Administration.30（3），1992.35-48.

[3]吴恒山著，学校领导者成功之道[M]．天津：天津教育出版社．2004．3．

[4]张东娇，论校长学术身份的“失重”与重构[J]．北京师范大学学报（社科版）．2004．（5）．26～32．

[5][6][7]（美）威廉·G·坎宁安、保拉·A·科尔代罗著，赵中建译，教育管理：基于问题的方法[M]．南京：江苏教育出版社．2002．181－182，205．

[8][11]（美）托马斯·J·萨乔万尼著，冯大鸣译，道德领导：抵及学校改善的核心[M]．上海：上海教育出版社．2002．4，144．

[9][13][15]Peter M.Senge. The Fifth Discipline：The Art and Practice of the Learning Organization.New York：Doubleday，1990.118，393，238.

[10][17]冯大鸣著，美英澳教育管理前沿图景[M]．北京：教育科学出版社．2004．65，62．

[12]冯大鸣，美、英、澳教育领导理论十年（1993－2002）进展述要[J]．教育研究．2004．（3）．74．

[14]Foriska，T.J.(1998).Restructuring around standards：practitioner’s guide to design and implementation.Thousand Oaks：Corwin Press.

[16]（美）詹姆斯·库泽斯、巴里·波斯纳著，李丽林、杨振东译，领导力[M]．北京：电子工业出版社．2004．21．

[18]郑燕祥著，学校效能与校本管理：一种发展的机制[M]．上海：上海教育出版社．2002．150．