计划生育的要求范文

导语：如何才能写好一篇计划生育的要求，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[文献标识码]A

[文章编号]1006-2831（2015）11-0112-3 doi：10.3969/j.issn.1006-2831.2015.04.031

小学英语新课程的突出特点是教学的生活化，要求英语教学要联系社会生活和学生生活实际安排，引导学生在生活中学习英语，在生活中感悟英语，用英语知识去认识生活。在生活中开展有针对性的英语教学活动，采用生活化英语教学方式，有效提高小学英语教学质量。

1 . 小学英语教学生活化的基本内容与要求

生活化教学强调的是将生活中一些有意义的要素融入课堂教学中，使学生置身于与日常生活实际密切相关的课堂氛围当中，从而激发学生学习英语的兴趣，从根本上提升课堂教学效率（史慧娟，1982）。小学英语教学生活化主要是指将英语教学与课堂中的学生及学生的生活进行有机结合，使学生能够在熟悉的环境中进行英语学习，发现英语知识的乐趣，激发自己的学习动力，从而达到教学的目的。

1 . 1 小学英语生活化的主要内容

在小学英语教学中，首先我们应该尊重学生的生活，从学生生活实际出发，将学生作为课堂的主体，让英语教学生活化，根据学生生活实际设计生活化的英语作业，引导学生在生活中感悟英语教学内容，在生活氛围中更好地理解教学内容。

其次，生活化教学就是情景化教学的一种延伸、变身，在英语教学中以学生生活为载体，通过创设生活情景为学生制造英语学习的生活环境和学习氛围，有效激发学生学习英语的积极性。

第三，生活化教学法是一种学生与教师互动的教学方式。在此教学过程中，教师必须与学生互动，以此达到锻炼学生英语口语表达能力的目的。生活化教学要关注不同学生个人的生活经历，利用学生生活资源去开发课程资源。在教学过程中要向学生渗透日常生活中的种种知识点，对学生的人生观、世界观、价值观进行正方向的干预，促进学生健康发展。

1 . 2 生活化教学的基本要求

生活化教学方式在运用过程中要从学生的生活实际出发，根据教学内容创设适当的生活情景，教学内容和生活情景的选择要基于学生自身知识水平为基础，制造符合学生、贴近学生生活的教学情境，通过沟通、交流等一些列教学方式达到教学目的。生活化教学的基本要求是：

第一，生活化教学必须根据教学内容安排教学过程

生活化教学不是脱离教学内容盲目的生活化，而是根据教学内容联系社会生活去安排教学过程。基于其实际情况营造符合学生的情景教学环境，从而激发学生在生活背景下去学习教学内容，让学生在生活中体验教学内容，更好地联系生活去感悟教学内容。

第二，从英语教学生活化的理念出发，创设生活情景去激发学生生活情感。让学生学习能联系生活实际去体验教学内容。让学生根据自己的生活体验去更好地学习教材内容。在生活中，学生能自由、轻松地进行学习、交流，并且有充足的空间发挥自己的潜力和想象力。

第三，小学英语生活化要有助于将英语知识的学习与实际生活紧密地联系在一起，满足学生在实际应用中的需求，为学生今后走向社会的交际、运用奠定良好的基础。

2 . 对小学英语教学生活化教学的设计与实施

2 . 1 小学英语教学内容设计的生活化

新一轮基础教育课程改革要求英语教师在教学过程中确立一种新的教育观念，在小学英语教学过程中采用生活化教学，可以很好地满足英语新课程的要求。在了解生活化教学的涵义和特点的基础上，我们应对生活化教学的理论基础、教学策略进行反思，避免误区，让英语教学与生活融为一体，真正提高学生的学习效果和语言运用能力（谷布，2010：109）。在教学活动开展中，教师可以采用多种形式的活动让学生学会对生活内容的自我表达，比如“I like playing football， but I am a girl.”等方式进行表达；还可以让学生通过自我介绍、相互提问等方式去用学会的句式进行造句，从而在活跃课堂的基础上调动学生的学习兴趣，有效对学生的英语口语的运用及表达能力进行训练、提升，同时也能够让学生通过实践使用的方式了解相关知识的含义与实际生活的关联，从而将枯燥无味的英语知识词汇变得生动有趣，激发学生学习的兴趣。

其次，应该对学生的家庭环境进行了解。家庭因素对学生的学习状况影响十分巨大，并且家庭因素都是与学生息息相关的事情，父母的职业、家里的成员组成等都是学生熟知的、可以较快接受的。所以，在教学中可以通过让学生拿出家里全家福的方式对比“father/mother/uncle”等家庭成员的方式进行学习，然后通过对家庭成员的介绍，强化自己对英语的掌握及理解能力，比如说“This is my father， he is a doctor.”等方式，让学生及时掌握词汇的运用方式、丰富课堂学习的内容，强化与家人的感情，将学习与实际生活切实的联系在一起。

第三，为学生营造良好的校园环境。学习一种语言，就必须为其建立适当的环境。由于学生学习英语的主要场所是学校，所以营造英语学习校园环境就十分重要。比如说，在教师以及日常出行的地方设置双语标牌，“Teacher’s Office/ Art Room/Computer Room”等；然后还可以将校园标语进行双语化，比如：“Study hard， make progress every day”等；还可以多次开展英语板报设计活动等方式，从而将校园的每一个角落里都附加上与英语有关的因素，强化校园的英语气息，营造良好的英语学习环境。

第四，了解学生的社交生活。学生在社交生活中的方式丰富多彩，他们经常出入于超市、游乐场之间，也会听到很多有趣的故事。所以教师可以从中寻找亮点，引入教学中，比如可以引入学生购物时需要用的短句“Do you like red T-shirts.？”等句型，让学生可以在现实的生活中进行使用，强化对知识的运用及掌握能力，让学生了解英语在实际生活中的运用价值，激发他们学习的主观能动性。

2 . 2 小学英语教学过程生活化

在进行课堂教学中，教师通过教学过程将英语知识系统地呈现在学生面前，然后传授给学生，通过引导让学生理解运用。所以小学英语生活化教学过程的主要任务就是有效引导学生对英语知识进行了解，引导学生发现其与现实生活之间的联系，从而达到教学目的。比如说在父亲节的时候，教师在教学过程中，就可以以“Fathers’ day”为本堂课的教学主题内容，让学生利用自身掌握的英语知识及对该主题的了解，走上演讲台进行演讲，通过组织对所学词汇的整理运用对父亲表达自己的祝福，让学生在温馨、愉快的学习环境中活用所学词汇提升自我的口语运用能力，为其树立自信心。同时，还可以积极鼓励学生走向父母的面前进行英语演讲，通过父母对其努力的认可及肯定，进而使其感受到成功的乐趣；这种教学方式不仅缩短了学生与父母间的距离，也有效提高了学生对英语词汇及情感的掌控。

2 . 3 小学英语教学拓展生活化

首先是根据教学内容创设生活情景环境，让学生进行自由交流。比如教师在对tiger/bear/cat/ dog这些动物相关词汇讲解完毕后，可以自制一些动物头像随机发给一些学生，让他们扮演这些小动物，然后办一个动物舞会，在活动中大家可以说“I am a dog， do you like me？ Yes， I do./ No， I don’t.”等句式对所学词汇及短语进行活学活用，强化情景交流，让学生在快乐的活动中掌握词汇及短语的运用方式，激发学生学习英语的乐趣、提高学生参与学习活动的积极性。

其次是角色扮演，再现生活。在学完有关交通规则的英语知识后，组织学生进行“我是小小交警员”的角色扮演，利用句型“Stop at a red light. Wait at a yellow light. Go at a green light.”作为台词，指挥“行人或车辆”（学生扮演）安全通行。通过这样的活动组织，一方面巩固复习了所学句型，另一方面迎合了小学生爱表现的天性，更重要的是增强了学生之间的相互交流，让他们在学习知识的同时提高与人交流的能力。

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关键词：农业要素集中化；规模经济；C-D生产函数

一、研究背景和理论基础

（一）农业要素集中化提出符合时代要求

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农业发展从此走上快车道。经过了30年的推广和实施，其弊端日益显露。因此在农村社会主义市场经济不断扩展的新形势下，这种体制越来越不能适应我们整个国民经济的发展，新的体制呼之欲出。

而其根源在于现有体制下，本来有限的农业生产要素不能很好地集中起来，发挥规模效应，不能更进一步挖掘农业生产潜力。

（二）农业要素集中化所带来的规模经济的经济学理论基础

目前经济学领域关于规模经济推动农业发展主要集中在以下两个理论，一是马克思关于农业大生产、小生产问题的基本论述，即小农生产方式是落后的，归结起来，是注定要灭亡的；农业生产中的大生产优于小生产，并将排挤和取代小生产。二是西方经济学中马歇尔和保罗・A・萨缪尔森关于规模经济理论，其中马歇尔在《经济学原理》一书谈到“大规模生产的利益在工业上表现得最为清楚；大工厂的利益在于：专门机构的使用与改革、采购与销售、专门技术和经营管理工作的进一步划分”。并且马歇尔还论述了规模经济形成的两种途径，即依赖于个别企业对资源的充分有效利用、组织和经营效率的提高而形成的“内部规模经济”和依赖于多个企业之间因合理的分工与联合、合理的地区布局等所形成的“外部规模经济”。

因此我们有理由，相信如果在农业生产经营中把劳动力、市场、土地、技术、资本等要素的集中化，可以产生农业大规模生产的经济性；通过要素集中，可以实现某一农业生产单位的“内部规模经济”和一个大规模的农业地区的“外部规模经济”。

二、C-D生产函数模型及其应用

本文将借用C-D生产函数建立计量模型，力求从客观和科学角度论证该结论，并且结合河南商丘市的农业调研数据进一步说明农业要素集中化的可能性和必要性。

（一）模型建模思路及其形式

基于用定量的方法分析农业要素集中化所带来的规模经济效益的可能性，通过收集的时间序列数据来，建立合适的生产函数模型，用数学公式对现实发生的生产过程的投入要素与产出量之间的技术关系进行拟合。

我们采选的是关于生产函数模型中的多要素C-D模型（生产函数的概念首先由美国数学家Charles Cobb和经济学家Paul Dauglass于1928年提出），模型假设劳动Lab，资本K，技术A，土地L，则产出Y与以上的各类要素的组合关系可以用如下形式的模型描述：Y＝ALabLKKLT，根据要素的产出弹性的定义，可以推出E■＝■・■=Al Lab■K■L■■=l,E■=■・■＝k，E■=■・■＝t，即参数l，k，t分别是劳动，资本，土地的产出弹性，那么有产出弹性的经济含义，应该有0≤l≤1，0≤k≤1，0≤t≤1，在其中如果l+k+t显著接近1，即参数满足近似一阶齐次性，也就是认为农业生产过程中呈现规模报酬不变的状态，因为A（λK）K（λLab）L（λL）T=Aλl+k+tLabLKKLT=λALabLKKLT即当资本，劳动，土地的数量同时增加λ倍，产出量也增加λ倍；同理如果l+k+t显著小于1，认为农业生产过程中呈现规模报酬递减的状态；反之，则可以认为农业生产过程中呈现规模报酬递增的状态。

（二）C-D生产函数模型应用于商丘市农业要素集中化的实证检验

1、检验对象。商丘市是国家著名的农副产品生产基地和新兴工业城市，被国务院定为“全国农村流通体制改革试验区”、“全国综合配套改革试点城市”，并成为河南省三大经济技术开发区之一，因此笔者选择商丘市作为此次实证检验的对象。

2、检验步骤。由于原始数据比较冗杂，本文将采用统一单位、等权加权的方法，即对于同一类型的不同单位的数据，统一换算。如这次对农业资本的加总过程中，我们通过查询国家的相关规定，将农村用电量（0.6元/每千瓦时），机电灌溉面积（国家规定农业机电灌溉投入为2元/亩）等原始数据经过处理后换算成具体金额，而农业机械等数据则是在咨询商丘市农业局相关人员的前提下，耕作机械按5000元/台，每台扣除700元的国家财政补贴，收割机械则按15000元/台记入资产总额中，最后关于资产投入总额的计算则采用农机，农业基础设施，政府农业投资3部分等权加权的方法计算出农业资产总额。加工后的可用于下一步模型分析的数据如表1所示：

根据C-D生产函数模型：

Y＝A0eλtKαLβLabμ

其中Y表示农业生产总值（亿元），A0表示2002年科学技术水平，λ表示科技进步速度，K表示农业投入资本总额（亿元），Lab表示劳动力（万人），L表示农业耕作面积（万亩），对模型先进性对数化，Log（Y）＝Log（A0）+λt+αLog（K）+βLog（L）+μLog（Lab）

由对数化后的模型可以看出，A0表示2002年科学技术水平，λ表示科技进步速度，A0为一常数，而λ同样可以通过2002年到2007年期间的农业科技贡献率求出商丘市农业科技进步的速率，因而二者在模型中都为常数，在运用Eviews进行回归分析时，用常数C来代表A0与λ，但这并不意味着科技进步对农业生产不具有推动作用，由后面的回归结果可以看出，常数项C（即原模型中的A0的对数值）的T值与P值都很显著，并且求得的常数系数很大，在将其放入原模型中，我们可以发现，同样的资本，土地，劳动的投入经过科学技术这个乘数效应，其对农业总产值的增加的推动作用都得到显著提升，这也表明科学技术对其他要素具有极强的辐射作用，即科学技术对农业生产的推动作用体现在对其他生产要素的强化。

运用EVIEWS软件对模型进行回归分析，输出结果如表2所示。

由输出结果可以看到，拟合结果的R-squared=0.998961，Adjusted R-squared=0.997403，表明商丘市农业总产值的数值的99.74%的变化可以由农业投入资产合计的对数与劳动力的对数值的变换来解释，同时F-statistic也很大，表明模型总体上拟合的不错。同时我们也可以观察到模型中LOG（L）前面的系数小于0，这显然不符合经济含义，但是结合商丘市的实际状况来看，由于搜集的是商丘市的总体数据，而土地的规模集中经营只存在部分的试点单位，因此总体上并不存在土地的规模经营，拟合效果也就不理想。对此笔者考虑把模型中的土地变量L去掉后再进行回归分析。

把模型中的土地变量剔除后再次对模型进行回归分析，输出结果如表3所示：

回归分析结果的R-squared，Adjusted R-squared，F-statistic均很大，并且变量前的相关系数都为正数，这符合实际经济含义，即商丘市的农业产值随着劳动力和总资本的投入的增加而增加。

此外，从回归结果中我们还可以发现，两个变量前的系数α+μ≈1.018>1，即资产和劳动的产出弹性大于1，表明商丘市2002-2007年农业生产呈现规模报酬递增的状态，也间接证实商丘市近年来在农业生产要素集中化趋势带动下逐步形成规模效益。

总之，商丘市在已有的土地经营模式下加大对劳动力、资金、科技的投入，提高农业生产经营中要素的集中度，大大提高了农业生产效益，约10%的投入增长带来了农业产值15%的增长，农业要素集中化所带来的规模报酬递增效应在商丘得到了充分体现。这也证明了商丘市探索适度规模经营的正确性。

三、结束语

基于上述对商丘市的实证模型分析，结合当代中国国情，我们可以进一步得到农业集中化经营以市场为导向、以效益为中心的本质，形成市场化的价值取向；同时其发展过程中形成的专业化分工、规模化经营及产业集聚效应，有利于农业产业结构的进一步优化和土地资源规模效应的发挥，也有利于整合社会资源，加快城镇化进程；其产加销一体化的组织结构，既能有效延伸农业产业链条、实现农产品的更大增值，又能有效聚集农业资源，有利于促进农业资金、技术、管理的集约，并且其推进过程中可以培育大批农村生产、经营、管理人才，有利于提高农业劳动者的经营技能和整体素质。归根到底，农业集中化经营能有效促进农业生产方式的变革，是传统农业向现代农业转变的重要载体，应作为中国农业转型阶段的重要战略措施加以实施。

参考文献：

1、马歇尔.经济学原理[M].华夏出版社,2005.

2、(美)保罗・萨缪尔森，威廉・诺德豪斯.Microeconomics[M].人民邮电出版社,2004.

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关键词：计划生育；基层群众教育；人口社会学

加强和创新社会管理，是构建社会主义和谐社会的主旋律。任何一个国家、社会的稳定与发展都离不开有效的社会管理。计划生育管理是社会管理的重要一环。如何加强基层群众教育，实现计划生育管理创新，是构建社会主义和谐社会实践中提出的一个亟待解决的重大现实问题。一是要大力加强计划生育管理理念教育，转变计划生育工作者的工作理念；二是要大力加强生育观念教育，构建人民群众的生育文化认同感；三是要大力加强生殖健康教育，增强人民群众的生殖健康意识。

一、基层群众教育与计划生育管理创新的内在统一性

1、基层群众教育是计划生育管理创新的内在要求

计划生育管理创新，是我国人口现状变化和人口政策目标变化的客观要求。我国人口现状的变化和人口政策目标的改变，使我国计划生育管理格局呈现出新特点、计划生育管理理念呈现出新变化、计划生育管理对象有了新需求。上述我国计划生育管理方面的变化，必然要求对其进行理论上的解读、信息上的更新和观念上的传递，而这一切都依赖于基层群众教育的发展，因而，计划生育管理创新内在地要求基层群众教育发展。具体而言，可以从如下三个方面来理解。其一，计划生育管理格局的新特点，客观要求上发展基层群众教育。“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”为内容的计划生育工作新机制，打破了传统单纯依靠计划生育行政管理系统来推动计划生育管理工作的格局，呈现出“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的新格局。新格局的构建和可持续发展必然要求生殖健康知识和计划生育管理知识向传统计划生育行政机构之外的其他社会力量包括其他社会团体、民间组织和人民群众个人等传播，这就内在地要求基层群众教育参与到生殖健康知识和计划生育管理知识的传播过程中。其二，计划生育管理理念的新变化，客观要求上发展基层群众教育。计划生育管理格局的变化同时也带来了计划生育管理理念的新变化，以人为本、民主化、法制化和人性化代替了传统的强调国家意志和集体理性、简单、粗放甚至粗暴的方式，计划生育管理部门、社会协同力量不会自动地形成以人为本、民主化、法制化和人性化的理念和方式，客观上同样需要发展基层群众教育来实现。其三，计划生育管理对象的新需求，客观要求上发展基层群众教育。创新计划生育管理，根本是保障群众利益。一方面，计划生育行为的主体以国家和民族的整体利益为重，为国家和社会保持稳定的低生育水平做出了贡献，他们的利益需求随着年龄增长在变化；另一方面，经济社会的发展变迁和计划生育政策长期的潜移默化作用，当前许多生育行为主体的生育观念正在改变，对优生优育、生殖健康服务等相关需求与日俱增。如何协调生育主体间不同的需求，不仅需要建立相关的利益导向和利益调节机制，更需要从观念上、精神层面开展相关的教育和咨询服务，而这在客观上也要求发展基层群众教育，通过对生育行为主体的正确引导，更好地实现国家意志、集体利益和个体意志、个人利益的和谐共存。

2、计划生育管理创新是基层群众教育的重要使命

作为社会管理的一个重要方面，计划生育管理创新在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理思想的指导下，需要动员社会各方面的力量，其中基层群众教育是多种社会力量中的一支。基层群众教育要满足社区成员的各种教育需求，培养和提高社区成员的素质，提高社区成员的生活质量，促进社区发展，从而协调教育发展与社区发展。计划生育管理说到底就是对人的管理和服务，涉及到人民群众的切身利益。改变传统的计划生育管理模式，推动计划生育管理创新，是基层群众教育在服务社区发展和人民群众方面重要使命之一。具体而言，可以从如下三方面来理解。其一，实现计划生育管理创新是基层群众教育的目标之一。基层群众教育的目标主要包括培养和提高社区成员的素质、提高社区成员的生活质量和满足社区成员的教育需求。就计划生育管理创新而言，只有提高社区成员的生育文明素质，才能更好地改变传统的生育观念和对现有社会生育规范形成正确的评价，从而引导社区成员形成合理地生育文化认同。其二，实现计划生育管理创新是基层群众教育的内容之一。实现和谐社区、促进社区发展，必然要求社区形成与经济社会发展相适合的人口规模和人口结构，这就要求基层群众教育要将人口计划生育管理创新的理念和知识作为基层群众教育的重要内容，通过易于接受的、形式多样的教育手段，对人民群众开展教育，从而构成了基层群众教育的重要内容之一。其三，实现计划生育管理创新是基层群众教育的功能之一。基层群众教育在社区建设和社区发展中起着重要作用；第二，一个强大的社区是医治各种社会疾病的基础；第三，良好的基层群众教育能够加强社区建设；第四，通过基层群众教育才能使社会持续发展。因为社区精神、基层群众教育、社区管理是一个良好的、强有力的社区内部的三种强大力量，其中基层群众教育又是获得发展的关键。”一方面，基层群众教育通过传承和创新计划生育管理的理念和文化内涵，来推动人民群众生育观念的变化，从而推动计划生育管理的创新；另一方面，基层群众教育有助于充分利用社区内的各种教育资源，通过形式多样的教育和培训，使人民群众获得一定的生殖健康知识和基本技能，从而为计划生育管理创新奠定坚实的基础。

二、以实现计划生育管理创新为目标，大力加强基层群众教育

1、大力加强计划生育管理理念教育，转变计划生育工作者的工作理念

长期以来，我们的计划生育工作较多考虑的是贯彻国家意志和集体理性要求，而较少考虑为生育者的个体需要提供服务；在工作方式上，更多注重的是对人口生育状况的调控管理，而较少关注生育群众的生产生活困难。这些都与执政为民的执政理念不符，也与以人为本的人口管理理念不符。尤其是社区计划生育管理工作者，作为国家计划生育政策与个体生育成员的沟通中介、作为国家计划生育政策的直接执行者和基层社区计划生育管理的直接执行人，如果计划生育管理理念仍然止步不前，必定会对新形势下计划生育管理目标的实现产生不利影响，从而阻碍计划生育管理创新。因此，要通过基层群众教育的方式，深入贯彻学习科学发展观和认真领会构建和谐社会的理念，教育和引导社区计划生育工作者从以往计划生育管理模式的束缚中解放出来，顺利完成自身计划生育管理理念的转变。以往计划生育管理模式虽在中国的人口转变中起到很大的推动作用，但此种推动依然属于外部环境因索即社会政策因索的推动，在缺少内生性力量即群众这一生育主体完全自觉自愿的思想行为的情况下，可以说这类转变并不彻底。管理就是服务，在全心全意为人民服务的过程中才能搞好管理，这就要求社区计划生育管理工作者真正树立以人为本的计划生育管理理念。社区计划生育工作者树立以人为本的计划生育管理理念，最重要的就是要坚持以“群众第一、基层第一、弱势群体第一”三个第一的理念引领计生工作、推进计生管理。“群众第一”，就是坚持一切从群众利益出发，把群众满意与否作为衡量工作成效的唯一标准；“基层第一”，就是深入一线倾听广大群众的呼声，进一步密切与群众的关系，构建和谐计生新局面；“弱势群体第一”，就是将困难计划生育家庭等弱势群体成员视为兄弟姐妹，用心关注、倾力帮助，切实保障他们的基本生活，帮助他们及早摆脱困境，让他们享受更多的发展成果。

2、大力加强生育观念教育，构建人民群众的生育文化认同感

计划生育管理的最高境界是促使人们从“被动”转向“自为”，自觉调整自己的生育行为，将社会发展需要和整体利益的实现作为自身选择与行为的准则，而这种境界是不可能自动实现的，需要社区进行生育观念和生育规范教育，促进人民群众生育文化认同的建立。

生育行为在很多情况下代表着人口个体的利益，反映其个体理性要求，当个体目标取向与集体目标取向暂时不一致时，如何做出科学合理的体制安排，正确有效地引导个体生育行为，使个体理性与集体理性相协调，这是一个需要在基层群众教育中不断探索的理论和实践问题。生育行为属于复杂的社会文化现象。长期以来，中国一直有内涵非常丰富的“多子多福”、“养儿防老”、“传宗接代”的婚育理念，它们是被老百姓世代相传、广为接受的重要社会规范和行为准则，并被赋予了浓重的伦理道德色彩。按照现代人口管理“以人为本”理念的要求，要改变人们的生育行为，就应该对影响人们生育行为的各个要素特别是社会支持和自信心进行调控，通过引导人们对社会生育规范的感知和对遵循规范的评价，构建一种生育文化认同感，使人们生育行为规范化。

3、大力加强生殖健康教育，增强人民群众的生殖健康意识

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【关键词】计划生育；宣教工作；困境；出路

【中图分类号】R722.12 【文献标识码】B【文章编号】1004-4949（2014）04-0412-01

随着我国社会经济发展到一定程度，加强在计划生育方面的宣传工作已经成为必然，然而目前其又面临着很多问题，怎样解决这些问题影响着我国计划生育基本国策的顺利实施。

一计划生育宣教工作所面临的困境

1.1.重视不够，计划生育宣教工作边缘化

有些地方的计生机构对计划生育宣教工作没有引起足够的重视，他们觉得加大对计划生育宣教工作的投入没有什么意义，也没有什么标准可供参考，经常会带有一些功利性的色彩来进行计划生育宣教工作，更没有将计划生育宣教工作的先导战略决策作用认识到位。对计划生育宣教工作认识不到位，致使计划生育宣教工作边缘化，不能很好地付出实际行动，仅仅是在需要的时候走走样子，这是目前计划生育宣教工作所面临的一个非常严峻的困境。

1.2.宣传教育队伍素质不高

随着我国近几年社会经济的快速发展，虽然计划生育知识已经得到了非常大的普及，但人民群众对于优生优育、生殖健康的意识越来越强，所以需求优生优育、生殖健康知识的人群越来越多。但是有些地方的计划生育宣教工作人员由于自身文化水平不是很高，知识能力受到限制，所以他们不能非常准确、全面地掌握计划生育宣教知识，没有有效的沟通技巧，从而不能很好地将计划生育宣教工作做到位，使人民群众不能得到有效的信息。因此，随着计划生育的不断深入，建立一支高素质、高文化、高水平的宣传队伍已经迫在眉睫。

1.3.计生工作缺乏健全的保障机制

计划生育宣教工作一方面关系着我国稳定低生育水平，另一方面还能够提高人口素质，从而实现优生优育，这跟千千万万家庭的幸福生活起着直接作用。所以，就目前的情况来说，计划生育宣教工作是一个非常系统性的工作，它需要我国各行各业完善保障机制，并且还要大力支。目前在保障机制方面存在着以下两方面的问题：一是，计划生育的优惠政策还不完善。国家要加强在失独家庭、农村独生子女家庭等方面的优惠政策的实施力度；二是，计划生育优惠政策没有落实到位。虽然我国出台了很多计生方面的优惠政策，但是在很多地方却难以真正落实。这主要是由于计划生育宣传工作没有切实做到位，从而不能使人们充分了解国家的一系列优惠政策，这将会在很大程度上影响着计划生育宣教工作的开展。

二计划生育宣教工作完善的思路和策略

2.1.加强领导的重视程度

计划生育宣教工作的展开在很大程度上受到领导重视程度的影响。因此要求各个基层的工作人员要加强在计划生育宣教工作方面的投入力度，从而在最大程度上引起领导的重视；另外，有关领导要充分认识到，计划生育宣教工作不是等问题出现后才重视的工作，而是一项未雨绸缪的工作，在问题出现之前进行投入，不仅投入低、回报大，而且还会产生非常深远的影响。除此之外，要求有关领导要在计划生育宣教工作开展过程中，加强同人民群众之间的联系。计划生育宣教工作没有群众的参与就是非常失败的一项工作，所以，领导要加强对计划生育宣传工作的重视程度，要加强人民群众的参与度，从而能够使更多地人认识到计划生育的重要性，使更多的人了解计划生育的有关方针政策，使更多的人自觉执行计划生育政策，优生优育，从而在最大程度上提高人口的综合素质。

2.2.更新计生宣教理念，确保计生宣传教育的有效性

要不断更新在计划生育宣教工作方面的理念，确保计划生育宣教工作能够顺利的进展，以便能够使更多人了解计划生育工作。主要从以下两个方面加强：一是跟当前的社会发展形势紧密联系起来，这是计划生育宣教工作进行的首要任务，加强“以人为本”的宣传理念，不断更新计划生育宣教工作的理念；二是加强和人民群众之间的联系，要求计划生育工作人员不断深入到基层群众中去，了解群众的真实想法，从群众的角度思考问题，根据不同人群的不同需求，具有针对性的开展计划生育宣教工作，从而使人们能够充分认识到计划生育的重要性，提高群众执行计划生育工作的自觉性。

2.3.强化计划生育宣教工作队伍综合素质建设

目前我国很多地方的计划生育宣教工作队伍综合水平不高，执法水平偏低，人员结构不合理，思想落后等现象，要采取相应的解决措施，以便能够强化计划生育宣教工作队伍综合素质建设，将计划生育宣教工作更好地开展下去。因此，可以从以下几个方面加强：一是择优选择，选择文化水平高、综合素质高、思想水平高的年轻力量加入到计划生育宣教队伍中来，切实提高计划生育宣教工作队伍的综合素质水平；二是加强对计划生育宣教工作队伍专业技术培训的力度，从而大力提高他们的服务水平、宣传技能，以便使他们更好地胜任计划生育宣教工作。

2.4.完善计划生育工作保障机制，提升计划生育宣传水平

针对目前我国计划生育宣教工作保障机制不够完善的情况，要采取相应的措施，从而在最大程度上提高计划生育宣教工作的宣传水平，这主要从以下两个方面来加强：一是加大计划生育政策的宣传力度，使人民群众切实了解国家的计划生育政策，不受有些片面信息的影响，使人民群众自觉执行计划生育政策。二是计划生育宣教工作要加大在国家优惠政策方面的宣传，使更多的人能够了解国家的计划生育优惠政策，比如我国针对失独家庭、农村独生子女等有关方面的优惠政策，使更多的人切实享受到国家的优惠政策，享受到计划生育的关怀，正确认识计划生育工作；三是加强计划生育政策的落实监督，这就需要计划生育宣教工作队伍及时的将国家政策宣传下去，使人们能够在第一时间了解情况，从而能够使国家的计划生育政策很好的实施下去。

三结论

计划生育工作的开展在很大程度上受到计划生育宣教工作的影响，因此，加强计划生育宣教工作， 积极推进计划生育宣教工作的宣传和教育，提高他们服务质量，从而能够使国家的政策很好的传递到人民群众去，以便使计划生育政策能够顺利实施。

参考文献

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*区辖5街4镇，57个社区居委会，总人口32万人，其中城市人口27万人。全区共有流动人口2.2万人,其中流入人口2万人。近年来，针对城市计划生育工作中出现的新情况、新问题，我们在区委、区政府的领导和省、市计生部门的指导下，紧紧抓住社区建设的有力时机，建立了“属地管理、单位负责、居民自制，社区服务”管理新机制，并将流动人口计划生育管理做为全区计生工作的突破点，坚持以人为本，优质服务以服务促管理，城市计划生育工作取得明显成效。2009年，我局被国家计生委授于“计划生育质量管理先进单位”荣誉称号，并连续多年被省、市表彰。我们的主要做法是：一、审时度势，改革创新，不断增强计划生育工作活力随着市场经济的发展，城市计划生育工作的要求更高、难度更大，任务更艰巨。近年来，我区流动人口大量增加，即给经济发展带来了活力，也增加了计划生育工作难度；企业改革中裁减或撤消了计划生育管理机构和人员，、弱化了计划生育管理力度；同时出现大批下岗职工；城市改造、住房制度和户籍制度改革使人户分离现象加剧；因婚姻家庭关系的变化带来的离婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等现象增多，城市居民更加关心自身的生命质量、生育质量和生活质量，关心优生、优育、优教；对计划生育工作提出了更高要求；单位的一些职能逐步转向社会，转向社区等。这些新情况，新问题给传统的计划生育管理体制、工作方式提出了严峻的挑战。对此我们充分认识到，只有改革和调整过期作废熟悉的已控制人口增长为主的工作思路和管理方式，从思想认识、工作方法等方面改革创新，才能适应新型势的要求，才能开创我区计划生育新局面。几年来，我们根据计划生育外部环境的变化和计划生育自身的要求，立足基层，积极探索，大胆推行了“四项改革”，初步实现了“三个转变”。一是进行避孕节育措施知情选择改革。早在2002年，我区就开展了避孕方法知情选择试点工作，改变过去行政命令、一刀切的管理要求，让群众自主选择适合自己的节育措施，近年来，我们认真总结试点经验，在全区范围内由点到面稳步推广目前，全区已有三分之二的村、社区实行了知情选择。二是一孩生育指标方面的改革。2009年，开始在城市将一孩生育指标审批权限的下放给企业，由企业自主管理，改变过去那种多头管理，程序复杂的领证方

式，方便了职工，服务了社会。在此基础上，2009年我们又开展取消一孩生育证管理试点工作。根据试点情况来看，达到了“政府指导、单位调控、综合服务、方便群众”的目的。三是进行了生殖健康方面的改革。2009年，我区将《生育证》改为《生殖健康服务证》，突出了科普知识，优生优育方面的宣传服务。变由群众上门领证为送证上门服务、受到了育龄群众的普遍欢迎。四是结合社区建设，进行社区计划生育改革。今年，我们在新组建的社区指导社区制定自治章程，引导社区进行居务公开，面向社区推广优质服务，广泛发动社区居民对计划生育工作民主决策、民主参与、民主监督，积极推行计划生育居民自治。通过开展“四项改革”，使全区计划生育工作基本实现了“三个转变”：在工作机制上，由单纯以行政管理向行政管理与群众自我管理相结合的转变，实现了工作重心下移；在工作体制上，由单纯依靠计生部门向依靠党政领导与相关部门综合治理转变，增强了计生工作的群众性；在工作方法上，由注重管少数人向管好少数人与服务多数人转变，提高了群众的满意程度。二、依托社区，加强城市计划生育基层基础工作为抓住社区建设这一有利时机，将城市人口与计划生育工作融入社区，建立与之相适应的管理体制和运行机制，我们主要做了三方面的工作。一是积极当好区委、区政府的参谋助手，将计划生育工作及时切入社区建设之中。在社区成立之初，我们认真学习了《居民委员会组织法》和有关城市社区建设、加强计划生育工作的文件精神，准确把握社区计划生育工作的定位和发展思路，积极出主意、想办法，当好区委、区政府的参谋助手。首先，我们根据全区社区建设的总体规划，及时向区委、区政府专题汇报了在社区建设中做好计划生育工作的意见。引起区委、区政府的高度重视，先后出台了《关于加强社区计划生育工作的意见》、《加强计划生育社区服务工作的通知》等文件，明确了社区计生工作的指导思想、主要目标和任务。其次向区委、区政府建议，组织召开了全区城市社区计生工作座谈会，广泛听取了民政、工商、公安、街道办事处等部门的意见，统一了思想认识，明确了相关部门的职责与任务，对社区计划生育工作进行了全面部署。二是深入社区，加强对社区计划生育工作的指导。首先

，指导新组建的社区居委会普遍成立了计划生育领导小组。居委会主任任组长，下设办公室，设1名计划生育专职副主任，配备了计划生育专兼职干部。目前，全区57个社区居委会全部落实了计划生育专职副主任。为了使新上岗的社区干部尽快适应计划生育工作，我们与区民政局连手，统一组织对全区200多名社区干部进行了培训。此外，指导社区建立计划生育协会组织，扩充社区志愿者队伍。其次，指导社区加强服务建设。根据资源共享的原则，指导社区利用现有资源，建立人口学校、技术服务室、协会“会员之家”等，为社区计划生育管理、宣传教育、优质服务搭造平台。再次，指导社区实行计划生育居民自治。依据国家计划生育法律法规和政策，指导社区制定计划生育居民自治章程，建立健全各项管理制度，特别是指导社区发挥计划生育协会组织的作用，使社区居民在计划生育方面实行自我教育、自我管理和自我服务。三是，开展创建计划生育“合格社区”活动。我们从知情选择、居民自治、综合治理等方面着手，各有侧重地开展计划生育试点工作。在试点的社区取得经验后，通过召开现场会的方式，再全面推广，并按照“四无、六好、三落实”的工作要求，规范标准，实行动态考核。在考核中，我们把社区居民自治开展情况和居民的满意程度作为考核的重要内容。目前，全区57个社区居委会中，有个社区达到了计划生育合格社区的标准。我们通过以上方式，抓点带面，确保社区计划生育工作整体推进。三、坚持依法行政，不断提高城市计划生育管理水平今年是“计划生育法制年”，我们重点抓了四个方面的工作，一是开展了群众性的法制宣传活动。结合“四五”普法，在全区开展了《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》等法规政策的宣传教育活动，通过举办培训班，开展知识竞赛、演讲赛等形式，增强了干部群众遵纪守法，依法行政的意识。二是深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育和争做新时期最可爱的人活动。教育各级计生干部树立四种观念，即：群众观念、服务观念、法制观念、权益观念，始终把群众满意程度作为衡量计生工作的标准，把广大育龄群众的利益作为自己行动的出发点和落脚点。三是落实责任，规范管理。先后制定下发了《关于进一步完善全区计划生育行政执法责任制的通知》、《关于规范计划生育行政

执法程序的通知》、《贯彻执行“七个不准”，加强计划生育依法行政的通知》等五份文件，建立健全了计划生育行政执法监督检查制度、行政执法过错追究制度、行政执法公示制度、行政执法评议和考核制度。与镇、街道办事处签订了计划生育行政执法责任合同，落实工作责任。镇、街建立了计划生育政（居）务公开栏，设立了服务监督电话10部。实行计划生育“五公开一监督”制度，即：生育政策、生育指标、生育对象、处罚标准、节育对象公开，接受群众监督，增强了计生执法工作透明度。四是监督检查，抓好落实。区上成立了计划生育行政执法工作领导小组，每年对全区行政执法情况进行四次检查。坚决查假治假，严肃处理违纪违法问题，使为城市计生工作管理逐步步入了法制化、科学化、规范化的轨道。四、强化措施，综合治理，切实提高流动人口计生管理工作流动人口计划生育管理是城市计生工作的重点和难点。为了做好这项工作，区上成立了流动人口计划生育管理办公室，落实了人员，明确了职责；坚持与常住户一样，实行同管理、同检查、同考核、同奖罚。根据基层工作实际，组织协调工商、公安、民政、城建等部门，联合下发了《加强流动人口计划生育管理工作的若干意见》，对流动人口计划生育工作实行齐抓共管。在日常管理中我们总结出了七项切实可行的管理办法。一是推行楼栋管理制度。下发了《计划生育楼栋管理办法》，各楼栋推举楼长全面负责，每单元指定专人管理。二是实行警计联防管理。在社区建立计划生育、公安部门综合治理流动人口办公室，建立警民联系点，把计划生育与综治工作紧密结合起来。三是实行双向管理。按照流入与流出并重的原则，双向把关，双向反馈，双向管理。双向把关：即规定凡外出经商或做工的人员必须在户籍地镇、办事处计生部门办理流动人口婚育证、签订合同，确定联系地点，查访时间。同时，将计生情况登记表、合同、计生证明、身份证、结婚证、孕情通报单及《委托代管协议书》等立卷归档。对流入本地区的人员，一律查验原籍乡镇计生办以上有关部门签发的《婚育

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按照镇党委、政府的工作安排，镇计生办组织检查了村居委会的计划生育工作进展情况，发现当前我镇计划生育工作还存在一定的问题，为进一步做好我镇计划生育工作，特制定以下实施方案：

一、以保证指标为方针，严格管理计划生育工作

一、各项具体工作中存在的问题

1、村居委会的责任书没有进行分解签定；

2、相关部门没有出台计划生育的优惠政策；

3、为计划生育办3件好事有待落实；

4、中心组学习领导干部培训率达不到要求；

5、入户、信息变更不及时；

6、个别村居出生不及时上报；

7、协会未开展计划生育保险业务；

8、未及时掌握流动人口的基本情况；

9、宣传力度不够，群众对新知识、新形式内容的知晓率达不到要求。

二、以加强领导为核心，严格管理计划生育工作

层层签定责任书，定期研究计划生育工作；为计划生育办3件以上实事目前要办的一件实事是为计生办工作人员包括村居委会宣传员买一份计划生育保险；与相关部门签定《综合治理人口与计划生育>责任书，各计划生育兼职委员单位制定和落实有利于人口与计划生育的相关政策和措施并贯彻落实。

三、以学习培训为内容，严格管理计划生育工作

抓好领导班子和干部职工的学习，计划下星期举办计生干部及成员单位计生工作人员业务培训班，全面提高基层计生干部、成员单位计生工作人员的整体素质、专业技能、综合服务能力。具体要做到“三个确保”：即确保领导带头学习。确保学习质量，坚持自学与集中学相结合。确保干部职工的学习率达98%。

四、以宣传教育为抓手，严格管理计划生育工作

1、充分利用电视、广播、板报、宣传栏等形式，多渠道、多形式地开展计划生育保险的宣传工作，加大面对面宣传、教育、咨询、服务和宣传品入户的力度。利用节日开展各种宣传活动。宣传入户率达85%，群众知晓率达80%以上。

2、要面向广大计划生育群众，普及保险知识，提高保险意识，引导其积极参加计划生育保险。计生办准备下星期培训时邀请保险公司业务人员人来讲解关于计划生育保险的内容。

五、以强化措施为重点，严格管理计划生育工作

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【关键词】基层；计划生育；问题；对策

一、基层计划生育工作存在的问题

（一）基层群众思想发生巨大变化

在基层工作中群众的思想个别差异比较大，低生育水弹。首先是基层群众生活水平提高，各项计划生育等优惠政策的落实，困难的人数变少，家庭中育龄妇女的负担的减轻，国家征收的抚养费对于现在人们来讲也不是很重要的事情，这都导致了生育水平低反弹。二是人们生活水平提高，现在人们都是独生子女，抚养双方父母以及子女，生活和经济压力都比较大，所以大家现在生二胎的需求和想法都比较大。三是基层群众的思想还是比较传统，尤其是农村家庭对男孩的追求还是比较偏爱。四是违法超生对于富裕家庭就不是特别有压力的事情，不足轻重，这也为政策外生育提供了坚实的后盾。四是留守家庭的数量加大，孩子缺乏监管和教育，导致了孩子随波逐流早恋早育问题愈发严重，成为生育盲流、政策外生育的新生力量。

（二）不等的事责权

计划生育工作范围较大，内容复杂，需要强大而且思维缜密的团队来进行组织工作。基层领导的责任比较大，但是权利却是比较小的。在上级领导对计划生育工作进行考察，不懂得尊重基层领导工作所碰触的难度，只问责基层计生工作成员就会变的被动，消极应对。计生工作的干部所受的待遇与自己负责的工作任务和承担的风险责任相较于其他部门领导都比较重，明显不公平；最主要的是计划生育工作缺少了激励机制，工作奖励相对于处罚更是少的可怜。表面的惩罚只能造成计划生育工作无人主动去做，只是被迫去做，只有完成任务的态度，对于工作没有任何积极性。

（三）宣传计划生育政策工作有困境

国家计划生育工作法制化进程发展迅速和计生政策的规范，在现在基层工作人员限制了许多以前强制性手段，甚于禁止，现有方法有孕检、谈话和征收社会抚养费等这几种。但是这几种方式之间还要收到制约所以难以实施，孕检和谈话都需要群众主动配合，征收社会度养肥还要有法律效益才能生效。最主要的是基层人们对计划生育政策的不理解，存在较大偏差。计划生育政策的实施就难以被广大基层群众所理解和支持，给基层干部也增加了困难，宣传工作难度也可想而知。

（四）人口流动量大

现在无论哪个城市都存在流动人口急剧增加的问题，尤其是在北上广三个城市。外来人口增加速度快，基层难为无米之炊，这大大给基层管理增加了难度以及成本增加。想要使得生育水平稳定，人口流动成为了近年来的重点难点。主要有两大问题：

1.未婚人员管理难：主要是户籍问题难以管理。

2.流动人口生育问题：取证困难。

（五）计划生育工作要求严谨

计划生育工作本来的要求就是细致严谨，而且要求很多，考查较多、多而复杂的材料软件业务，基层都疲于应付，难以置身于重点工作。基层好多书面上的材料工作，都浪费了工作人员的大把的精力和时间，而没有将计划生育工作落实到实际生活中去，阻碍了基层计划生育工作的开展。

（六）各基层之间协调合作能力差

计划生育工作需要各基层、各部门能够形成一个整体，它作为一项基本国策，不单是一个部门、一个人能够完成实施的。计划生育工作要求我们每个人、各个部门都能积极协调密切配合来完成，而不是各基层自己管自己，不管不顾他人和其他部门，造成工作思想上均不协调的局面。计划生育也可以从小抓起，在教学中对学生进行有效的计划生育工作的知识宣传以及进行讲解。

二、基层针对计划生育工作存在问题的几点解决对策

（一）加大宣传计划生育工作

加强计划生育知识的宣传将是基层实施计划生育工作的先导，为以后工作进展营造良好的工作氛围。大力宣传计划生育成功典型案例，用身边的人和事情触动基层人民群众，维护计划生育政策的权威和地位。正当合法宣传计划生育的细致工作以及作用重要性，禁止发生不切实际的执法程序和产生有关于计划生育工作的负面新闻。

（二）制定计划生育必要的惠民政策

想要快速落实基层的计划生育工作，就要有足够的资金支持，彻底响应计划生育政策就要从百姓角度利益出发，为基层计划生育工作提供优厚的惠民政策，就要做到基层在从业、医疗、教育和社会保险等生活方面提现实惠。基层要依据法律法规结合本地实际情况制定优惠政策，基层还要对计划生育工作起到监督、纠正作用，还要给予落实的个户对戏那个给予一定的奖励，违反者给予公正公开的处罚。

（三）调动基层计划生育工作人员的积极性

基层领导应该要充分了解群众们的心理，实心实意为百姓做事，成为百姓放心的计划生育工作者，只有基层计划生育工作人员积极性增加了，工作效率才能提高。一是我们要加强基层计生工作人员对于法律法规的学习，提高宣传计划生育政策的水平。二是提高基层干部的待遇。三是开阔基层计生问题的空间。基层计划生育工作的开展要运用很多的手段和方法，运用强有力的计生措施，才可以使得计生工作得以顺利进行。执行计生政策要有更多的手段和方法。没有强有力的计生措施，计生工作就无法正常进行。

（四）计划生育工作要求科学具体化

因为计划生育工作的要求对于基层开展工作造成了很大的困扰。为了减少基层干部的开展计生工作存在的压力，依据科学客观事实制定一系列指标，将书面文件等软件材料的要求大大精简规范。在科学合理的基础上制定考核的指标，最主要是依据实际情况保障基层的利益。上级计生部门更要对计划生育工作的考核指标、方式和次数进行总结，减少不必要的考核指标，真正提高考核效果。

（五）加强计基层计划生育队伍建设

在对基层计划生育从业人员选拔要具有较高的思想和业务素质，想要开展基层计划生育工作的关键在于拥有自身知识水平以及素质较高的队伍。因为目前的计划生育工作队伍思想不稳、待遇较低都需要解决。首先要对现队伍进行重编调整，选择一批责任心强和素质较高的文艺青年；二是将计划生育专业人员的压力减轻，减少不必要工作内容，使其高效率、高集中于计划生育工作；三是根据切实情况提高和区别计划生育人员的待遇。

（六）培养各部门协调工作能力

计划生育不是那一部门独立完成的，而是要各个部门团结合作、共同努力。首先要公安部对新生儿进行上户；二是对医疗机构的调查加大；三是要求医疗机构严格依据法律法规凭证进行检查，并及时向计划生育部门通报，否则要追究责任。

参考文献：

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[2]肖燕. 基层计划生育工作存在的问题及对策[J]. 前沿， 2014， Z1期（Z1）.

[3]邢永琴， 张书云， 陈才惠. 基层计划生育工作面临的问题与对策[J]. 新疆社科论坛， 2004.

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一、切实加强对人口与计划生育工作的领导

继续坚持党政一把亲自抓，分管领导具体抓，有关部门配合抓，形成齐抓共管，坚持把人口与计划生育工作纳入社会经济发展总体规划，做到同部署、同考核。认真开展创建计划生育“合格单位”活动，切实加强本系统、本部门的计划生育管理工作，强化人口与计划生育工作目标管理责任制，努力提高计划生育领导小组的自身综合素质和服务水平，进一步规范计划生育领导小组成员队伍的管理行为和服务行为。同时，各股室、所、中心要把本单位的计划生育工作认真抓好、抓到实处，要定期组织本单位已婚育龄妇女接受“三查”服务，要每季度组织本单位职工认真学习计划生育政策和法律法规一次，切实保证元早婚早育、非婚生育、违法生育（含流动人口生育）、非法捡（抱）养孩子和大月份引产等，不得利用各种关系对自己或他人进行非医学需要的胎儿性别签定或选择性别的人工终止妊娠、施行节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明等情况发生。还要对外来人口在本单位或本单位出租的房屋内违法怀孕的事件进行及时的举报，并协助有关单位做好工作，促进我局人口与计划生育事业稳步、健康发展。

二、加大宣传力度，强化优质服务

大力加强新型生育文化建设，各股室、所、中心要充分利用各种科技活动，特别是科技三下乡，科技活动周及计划生育“三结合”等多种形式，着实加强对计划生育政策法规的宣传力度，形成强大的宣传声势和舆论氛围，特别是要把计生工作宣传的重点放到我局联系的乡镇，做到家喻户晓、人人皆知。要采取有效的措施，广泛开展形式多样、丰富多彩的宣传活动。

三、继续抓好计划生育“三结合”工作

今年，我局的计划生育“三结合”工作重点是在前期工作基础上落实帮扶和提高帮扶效果上下功夫。一是要进一步加大领导力度，真正把“三结合”工作作为促进农村经济发展的一件大事来抓，纳入综合目标考核，坚持与经济工作一起研究，一起安排部署、一起检查考核，签好责任书和协议书，明确具体的帮扶任务，真正做到帮扶人员到位，帮扶责任落实；二是加大帮扶任务，真正做到帮扶上来，结合农村产业结构调整，搞好制定和落实和计划生育户倾斜的政策措施，把政策帮扶、规模帮扶、生产生活生育一体化帮扶作为深化“三结合”工作的重点，在局帮扶对象----江阳新学村形成一个以规范化帮扶、产业化经营、市场化导向、一体化服务、规范化管理为主要特征的“三结合”工作新格局。要着重在政策、技术、信息方面进行帮扶，大力提高帮扶效果。把“三结合”工作与计划生育工作有机地结合起来，要坚持帮扶措施与计划生育工作措施一起落实，做到帮扶效果与计划生育工作质量一起提高。

四、完善依法治理机构

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一、坚持属地管理、单位负责的原则

市内所有企业、事业单位计划生育工作都应纳入驻地人民政府及其派出机构的管理，日常工作由同级人口和计划生育部门负责管理。其中，层级较高的大型企业和职工人数较多的事业单位计划生育工作由市和驻地县（市、区）共同管理；较大的企事业单位计划生育工作由驻地县（市、区）直接管理；其他企事业单位的计划生育工作由驻地镇（街道办事处）管理。对有明确主管单位（部门）且主管单位（部门）同驻本市的企事业单位，其计划生育工作管理主要由其主管单位（部门）负责，单位驻地人民政府及其派出机构的人口和计划生育部门进行指导、监督、检查和考核。

二、建立和完善法定代表人或负责人计划生育工作责任制

企事业单位法定代表人或负责人应当认真履行人口与计划生育法定责任，对本单位的计划生育工作负总责。企事业单位计划生育工作的主要任务是：执行有关人口与计划生育法律、法规和规章，结合企业文化建设，教育职工实行计划生育；落实法律、法规或者规章规定由本单位给予晚婚晚育、避孕节育和终身只生育一个子女夫妻的奖励政策，切实保障实行计划生育职工的合法权益；确定负责本单位计划生育工作的机构或者专（兼）职人员，督促其做好计划生育日常工作，并提供必要的经费保障。企事业单位要建立并实行单位内部计划生育责任制，做到计划生育任务同企业事业发展目标任务同下达、同考核、同奖惩。对完不成计划生育工作任务的企事业单位及其法定代表人或负责人严格奖惩，实行一票否决。

三、加强对企事业单位计划生育工作的指导与监督

对企事业单位年度计划生育工作应实行“三统四分”管理模式：“三统”，即：统一设定指标，统一下达方式，统一评定标准。“四分”，即：单位分类属地、政府分级管理、绩效分档评定、条块分别通告。通过有分有统、统分结合的“简约化、规范化、实效性”管理，达到强化单位负责，强化条块配合，强化权益保障，实现既落实计划生育，又切实保障职工计划生育合法权益的目标。

（一）企事业单位年度计划生育工作指标设置应以职工计划生育率、计划生育奖励政策落实率为基本内容；同时，要设定计划生育宣传教育、避孕节育与生殖保健等日常管理服务工作的指标要求。指标设置力求简化，重点突出。

（二）市、县（市、区）和镇（街道办事处）按照分级管理的要求，每年初向属地企事业单位下达年度计划生育任务书或者与属地企事业单位签订计划生育目标责任状。对有明确主管单位（部门）且主管部门同驻本市的企事业单位，可只向其主管单位（部门）下达年度计划生育任务，再由主管单位（部门）分解落实到所属单位，并负责组织实施。任务书和责任状的内容由市或者县（市、区）统一规定。

（三）市、县（市、区）、镇（街道办事处）人口和计划生育部门要增强服务意识，切实加强对属地企事业单位计划生育工作的指导、监督和检查。要充分利用网络等现代办公手段交流情况、指导工作。要在业务培训、职工教育、避孕节育指导等方面为企事业单位开展计划生育提供帮助和便利。

（四）对企事业单位计划生育工作情况要进行认真考核。根据计划生育率、计划生育奖励政策落实率完成情况，确定“达标”或者“不达标”等次；对计划生育率、计划生育奖励政策落实率完成年度下达指标，计划生育工作日常管理成效突出的确定为“先进”等次。对评定为“先进”、“达标”等次的企事业单位由市、县（市、区）或镇（街道办事处）分别给予表彰奖励；对“不达标”的给予通报批评或者依法给予其他处理。企事业单位年度计划生育考评结果分别报告市或县（市、区）人口和计划生育部门、通报企事业单位的主管单位（部门）。

四、建立健全制度，加强企事业单位计划生育规范化建设

（一）各县（市、区）人口和计划生育部门、各企事业单位要加强对现代企事业单位改革中计划生育工作新情况、新问题的研究，不断探索新形势下做好企事业单位计划生育工作的新体制、新机制。

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计划生育宣传教育工作是人口计生办工作的一个非常重要的环节，也是开展其它的计划生育工作的基本条件。现阶段，我国的计划生育工作的主要内容是稳定低生育水平、提高新增人口素质，同时要解决我国目前存在的人口基数大、素质低以及人口分布不均匀等方面的问题。要解决我国这些人口与计划生育问题首先就必须改革计划生育宣传教育理念，要做到在宣传教育理念创新的前提下，提高我国的计划生育宣传教育的效果，积极主动探讨计划生育宣传教育理念工作的规律以及特点，改革创新计划生育宣传工作的方法，开创计划生育宣传教育工作的新局面，提高我国计划生育工作的整体水平，为我国的社会经济发展创造良好的人口环境。

一、创新计划生育宣传教育理念的重要意义

在不同的社会环境下，人们的意识和观念会发生改变。因此，我国的计划生育的工作内容在不同的社会时期应该具有不同的宣?鹘逃?理念，需要新型的宣传方法对计划生育工作进行教育宣传。现阶段，我国处在高速发展的时期，人们的思想观念正发生着巨大的改变。因此，计划生育宣传教育理念必须进行创新和转型来应对计划生育工作中的变化。目前，我国的计划生育工作正处在工作内容以及工作目标的转变阶段，因此对于人们的计划生育的理念转变显得尤为重要，计划生育工作应该重视计划生育宣传教育工作的有效开展。计划生育工作是我国的社会发展的重要基石，社会主义核心价值体系对计划生育宣传教育工作提出了更高的要求。计划生育工作的有效落实能够体现出社会主义的精神文明。现阶段，我国的人口问题主要表现在人口就业压力大、人口性别比例失调以及人口的老龄化严重等方面，在一些落后的地方，人们的生育观念较为落后。因此，计划生育宣传教育理念工作应该在紧密关注人们的生育观念，做好正确的舆论导向。传统的计划生育宣传教育工作是以集中推广为主，但是在互联网快速发展的今天，这种传统的方法显然已经无法满足人们的需求。在新的时代下，计划生育宣传教育工作应该创新出更加符合现代社会的宣传手段，紧跟着社会的节奏，为提高我国的人口环境做出巨大的贡献。

二、计划生育宣传教育工作中存在的问题

计划生育宣传教育工作关系着计划生育工作能否有效的进行，但是现阶段我国的人口和计划生育的宣传教育工作还存在着许多问题，主要表现为地方的计生办组织对计划生育宣传教育的认知不够，导致对计划生育宣传教育所有放松、计划生育工作的重点发生改变，而计划生育的宣传教育工作没有跟上以及人口安全问题日益严峻，计划生育宣传工作没有有效的对其进行宣传教育等三个方面的问题。下面简要叙述计划生育宣传教育工作这三种问题。

（一）地方的计生办组织对计划生育宣传教育的认知不足

在我国的计划生育实施过程中，有的地方由于领导对于宣传教育的认知不足，导致计划生育宣传教育有所放松，没有意识到我国人口问题的严重性。而且恰恰是这些不重视计划生育宣传教育的地方存在着许多的人口问题。计划生育工作上至国家，下至乡村都应该对计划生育工作要求是一致的，不能够因为当地的风俗习惯以及社会背景而做出区别性的要求。在这些计划生育工作落后的地区正是需要领导阶层重视计划生育宣传教育工作，只有从思想上改变群众的生育理念，才能够有效的落实计划生育政策，改善当地的人口环境。

（二）计划生育宣传教育工作没有跟上计划生育工作重点的脚步

自从《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》政策颁发以来，我国的计划生育工作的重点内容变为“三个转向”。首先，应该从控制人口总量转向稳定低生育水平。其次，从农村转向城市。最后，从常住户籍人口的管理服务转向包括流动人口在内的现居住地人口的管理服务。但是计划生育宣传教育的工作内容还没有转变到这三个转向当中来，没有跟上计划生育工作重点的脚步。计划生育宣传教育工作是对群众宣传计划生育工作重点内容的一项工作，因此，计划生育宣传教育工作应该时刻跟随着计划生育工作内容进行宣传，提高群众的生育

理念。

（三）人口安全问题日益严峻

现阶段，我国的人口老龄化逐渐加重，人口受教育的程度参差不齐的问题严重影响着我国的人口安全问题。计生办有义务有责任对公民进行安全意识教育，但是计划生育宣传教育工作对于人口安全问题的反应非常迟缓，并没有及时有效的对群众进行安全意识教育。人口安全意识教育关系到我国建设小康社会的进程，直接影响我国的人口环境。

三、创新计划生育宣传教育

针对以上计划生育宣传教育中存在的问题，为了顺应新形势的发展，必须创新计划生育宣传教育。现阶段的计划生育宣传教育必须确立以人为本的核心理念，创新计划生育宣传教育的内容和方式，为我国的社会发展创造良好的人口环境。

（一）创新计划生育宣传教育的观念

创新计划生育宣传教育的首要前提是对计划生育宣传教育的观念进行创新，要时刻明确计划生育宣传教育工作的创新指导思想。确立以人为本的计划生育工作理念，在计划生育的工作中做到以人为本，把人民群众的真实需要放在工作的首位。在宣传工作中利用资源整合给群众提供科学的计划生育宣传教育，改善我国的人口整体的环境，提高人口整体的素质。

（二）创新计划生育宣传教育的内容

在现在开放的社会背景下，群众的思想已经发生了极大的改变，因此对于计划生育宣传教育的内容要进行更新。传统的计划生育宣传教育工作主要是强调群众的计划生育的义务以及要遵守的政策。但是由于社会不断的开放，计划生育宣传工作应该要从群众切身的利益出发进行宣传，从青春期性知识到婚后的性生活都要进行宣传教育。

（三）创新计划生育宣传教育的方法

随着计划生育宣传内容的不断拓展，其宣传的方法也应该随之改变。对于不同的地区不同的层次的公民，需要采取不同的方法来进行宣传教育。在宣传教育的时候，宣传人员应该以自己的真实情感，友善的态度去进行宣传，从服务对象的角度进行思考，为服务对象提供科学的计划生育理念。