乡镇交通工作调研报告范文

导语：如何才能写好一篇乡镇交通工作调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

江西是水库移民大省，先后兴建各类大中型水库285座，有各类水库移民357，296万人。后扶政策实施以来，我们按照国务院部署，在省委、省政府的正确领导下，认真领会国务院17号文件精神，精心操作，稳步推进，注重实效，顺利完成了既定目标。但是，随着经济社会不断发展，我们在工作中发现了很多新情况、新问题，其中之一就是12.9万库区后靠安置的移民生存环境恶劣的问题。为了解决这个问题，近年来，特别是我省扶贫和移民工作合二为一之后，在大力提倡扶贫和移民工作资源整合的环境中，各市、县都做出了有益的探索，尤其是万安县，由于县委、政府的高度重视，摸索出了一条扶贫搬迁和移民二次搬迁相结合的新路子。因此，我们专赴万安县调研，了解偏远库区后靠移民村的生产生活实际情况，万安县库区移民扶贫搬迁的情况及经验，借此思考如何帮助贫困移民摆脱困境乃至建立起移民发展长效机制。

一、依靠打工、环境恶劣：万安移民扶贫搬迁原因

(一)依靠打工——万安县移民概况

万安县地处吉安市南缘，与赣州接壤。全县国土面积2051平方公里，耕地面积33.75万亩，山林面积214.3万亩。辖9镇7乡1个垦殖场，132个行政村19个居委会1834个村民小组，人口30.2万，其中农业人口26万。该县有移民51459人，主要源于万安水库搬迁移民，是江西省第三大移民县，其移民基本情况呈现出三个特点：一是打工收入高农业收入低。万安县移民人均纯收入为5004元，高于该县4917元的农村人均纯收入，但农业收入较低，为1130元，打工收入较高，为2652元，可见该县移民收入主要源于打工。二是外出打工的劳动力比例过半。万安移民劳动力中54.5％的人口都常年在外务工且大部分人从事技术含量低，附加值低的体力型劳动，而人均耕地不足0.5亩的移民家庭外出务工劳动力人口比例为78.3％，对打工收入的依赖程度更高。三是库区周边生存环境比较恶劣。体现在“一少、一差和五难”首先是耕地少，人均不到0.5亩耕地；其次是农水设施差，抗自然灾害能力弱；再次是耕作难，土地贫瘠野猪侵害严重，无法保证基本口粮；四是行路难，因不通公路，出门靠步行，运输靠脚板，肩挑背磨，马驮船拖五是就医难，因远离医院，很多危重病人因施救不及时一命归天；六是就学难，因远离学校，移民子女就学不便，加上家庭经济困难，干脆就辍学在家；七是娶妻难，不少青年男子已过结婚年龄娶不到妻子，有的不得不抛下老人入赘女方家庭。

(二)靠近城镇——库区移民脱困之路

目前，我省帮助贫困移民脱困的探索有很多，二次搬迁是其中之一。万安县选择移民城镇化无土安置的原因有三：一是解决生存环境恶劣地区基础设施问题投入费效比低，难以从根本上解决问题。比如：弹前乡上洛村晓林坑组共有移民25户，125人，人均耕地不足0.5亩，农水设施落后，粮食难以自给；交通极为不便，水路需1个半小时以上，距离最近的硬化道路6km，距最近乡镇15km，目前的通路为一条2米多宽的小路，处于晴通雨不通的状态，要基本解决交通、农水等基础设施问题至少要投入200万以上的资金，相当于人均近2万元，费效比低，而且难以解决其生存环境容量不足、人均耕地少、土坯房危旧、上学就医困难等问题。这样的村组在万安还有42个。二是土地调剂困难，中央各项支农、惠农政策出台后，安置地居民越来越珍惜手中的耕地，不愿意拿出来调剂给移民户，要实现有土安置成本高昂且受到原住民的抵制，而强行实施将使移民与原住民之问产生很深的隔阂。三是移民收入来源主要靠打工。库区移民的过半收入都来自打工，人均生产资料少的移民户的收入更加依赖打工。如果将这部分移民搬迁至乡镇乃至县城附近，一方面改善了他们的生存环境，提升了他们发展环境。另外一方面也降低了他们打工、上学、就医和培训的成本。

(三)缺钱搬迁——万安困难移民的意愿和人数

截止2011年底，全县仍有26605人生活在库区周边，其中生存环境特别恶劣的有6279人；地质灾害隐患点486个，受灾525户3397人；距硬化道路5公里以上的1201户5173人。调研中，我们发现并非所有困难移民都愿意或能够搬迁。由于受到财力不足、传统观念、畏难情绪和“等、靠、要”思想等多方面因素的影响，有部分贫困移民并不愿意或不能迁出。在弹前乡上洛村座谈时，移民代表肖祥榕、肖发明均表示因无力承担建房或购买房屋的费用，他们无法响应政府的搬迁号召。据调查，万安县生存环境比较恶劣的6279名库区移民中，能够接受搬迁扶贫的有1606人，不愿意接受搬迁扶贫的有736人，愿意但因经济原因无法搬迁的有3937人。

二、高位推动、重点倾斜、严格把关：万安移民搬迁纪实

万安县委、县政府高度重视库区贫困移民问题，为了妥善解决这一问题，书记、县长亲自挂帅紧抓万安列入全省库区深山区移民搬迁扶贫试点县契机，充分打好国家扶贫开发工作重点县、西部大开发政策延伸县、罗霄山区连片特困地区扶贫县和中央苏区县等四张政策资源牌，结合“杨万线美丽乡村综合示范带建设”和“县城人口倍增计划”，探索出一条整合资源、集中安置、助推县城人口倍增的库区移民搬迁安置新路子。

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一、工作基本情况

进行系统预防3个部门、行业，共进行个案预防6件。进行工程专项预防1次，开展法律宣传4次，省院预防专栏发表简报、信息2篇。进行预防调查5次，开展预防调研3次，预防调研报告被县委转发2篇，发检察建议7份，率先在全省引入惩防一体化工作机制。

二、工作的具体做法

（一）深入开展为社会主义新农村服务工作。按照省院《省检察机关为社会主义新农村建设服务工作实施方案》市院《为社会主义新农村建设服务工作实施方案》有关要求和部署。制定了县人民检察院为社会主义新农村建设服务实施方案》制定了培训计划和授课内容，认真编写了培训材料，共开展农村基层组织人员法制培训2次，共培训农村基层组织干部200余人，占农村基层组织干部人数的98今年年初，院又配合县组织部、纪检委、农委、司法局等部门，对新选举上的村级“三职”干部，进行专题法律知识讲座。

抓住农业设施、水利设施、畜牧业投入、交通建筑业、新农村合作医疗投入五条主线，同时我以服务“三农”为重点。围绕资金的来源、支出、用途进行全程预防，确保资金用到实处。今年月份，针对群众反映的打抗旱井上级配发的喷灌设备，被水利站工作人员私自收费，涉嫌贪污的线索，配合反贪部门进行了案件初查，并结合调查中发现的问题向县水务部门及相关乡镇发出检察建议，提出具体预防措施。

（二）积极开展个案预防工作。对自侦部门所立的案件。并结合案件的不同性质，从发案的原因、特点，认真进行分析犯罪的起因，从中探索发案的规律，找出预防的对策。如：年月份，查处的县林业局某干部涉嫌一案，由于这位干部在年至年开展退耕还林工作时，对乡镇上报的不符合国务院颁发的退耕还林管理条例》协议没有进行认真审查，对工作严重不负责任，违规发放补助金，给国家造成经济损失80余万元。对此案进行预防时，针对相关工作人员对国家法律法规学习不够，工作不尽职，相关领导对所管辖的部门工作情况掌握的不够详细及对相关职权部门缺乏监督措施，及时下发检察建议书，建议他应从加强具体工作人员的法律意识教育、不断完善制度、强化责任追究意识等方面，加强监督和管理，减少职务犯罪的发生。

（三）认真开展工程项目专项预防工作。院积极对由国家投资的工程建设项目开展职务犯罪预防工作。并向劳动部门报告。

（四）着力开展系统预防工作。以国税、教育和采油十厂系统等部门为系统预防工作重点。设立了预警机制，注意通过开展预防工作，发现或提供职务犯罪案件线索。年初，县国税局和县教育局被评为全市预防职务犯罪先进单位。

（五）积极探索职务犯罪工作新途径。为了更好的开展职务犯罪预防。院就把尝试运行惩防体一体化工作机制作为一项创新工作来抓，今年年初，院派人到区人民检察院，学习他预防工作经验。并结合我院实际，制定了县人民检察院惩防一体化工作实施办法》把预防、控申、反贪、反渎职四个部门做为一个整体，工作中相互融合，互为资源，互相服务，共同发展，这一做法，有力的推动了预防职务犯罪工作，省、市院两级预防部门的领导两次专门到院对此项工作进行了调研，准备在全省推广，现经验材料已经完成，并上报省、市院，已被市院做为经验在全市进行了交流介绍。

三、工作中存在问题

只是国税、教育等几个系统进行了预防工作。

一是行政执法领域的工作开展的辐射面不够宽。对于工商、国土资源、交通、技术监督、林业等行政执法的职务犯罪易发部门，还没有开展预防工作。

二是预防工作开展的深度不够，有些工作还只是停留在表面，没有进行深入的分析、研究。调研分析报告的理论深度还有待于提高。

三是法制宣讲方式单一，还是停留在走一走，看一看、说一说”上，预防方式单一，宣传力度不够。

四、下年的打算

不断完善预防调查和案件线索处置制度。

一要在全面开展预防调查工作中。不断规范预防工作。

篇3

一、继续开展友城交流。今年，我县有三个团组的友城交流任务，5月份，已完成教育代表团一行32人的来访交流。在开展友好交流过程中，我们重点做了三方面工作：一是加强双方沟通，取得外方的理解与支持；二是与卫生、教育、交通等部门一起制订了专项防控预案；三是根据内外有别原则，灵活、稳妥地做好接待工作。

二、努力做好外事接待工作。1-5月份，我办共完成来自韩国、日本、新加坡、意大利等外宾接待5批141人，其主要团组为10个国家驻上海总领事馆签证官一行20人、日本宗座主团一行80人。对重要团组的接待，我们都制订了详细的接待方案和手册，对来自疫区国家的团组都做了甲型H1N1防控专题预案。

三、力所能及服务经济发展。一是做好企业因公出国（境）呈报和邀请外国人来华签证办理工作。1-5月，我县呈报因公出国（境）25批43人次，除3人为行政人员外，其余都为企业人员，特别是在办理产业用布重点企业30多人赴英、德参展呈报上，加班加点，逐一走访核实，主动与公证部门沟通，及时完成了材料的呈报工作。1-5月，共办理邀请外国人来华签证通知函23批36人次，与去年持平。二是开展专题调研，我们集中了一个星期的时间，走访了10家侨资、外资企业，通过问卷调查，座谈交流等形式，就金融危机背景下我县侨资、外资企业经营情况开展调研，撰写了《金融危机下我县侨资企业发展情况》的调研报告，呈送相关部门和县领导。

四、摸索挖掘侨力资源。1-5月份，我们积极与法院、有关乡镇、部门沟通联系，帮助困难侨眷解决了一起民事纠纷和一起刑事案件的处置。坚持做好“空巢老人”结对工作，完成了爱乡楷模王阿良先生宣传画册的制作。争取到了10万元资金用于教育系统教学楼建设。在做好上述面上侨务工作的基础上，我们还就如何发挥侨力资源，利用在外人士高层次人才较多的有利条件，在做好引智文章，服务经济社会发展上进行了一些摸索。

下半年，我们重点要做好四件事情：

一是要组团完成中小学生赴韩国和顺郡的友好交流访问，完成日本枥木县岩舟町中小学生友好交流团的来访接待工作。

二是争取完成三个县领导的组团出访任务。

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一、工作基本情况

共进行个案预防6件，进行系统预防3个部门、行业，进行工程专项预防1次，开展法律宣传4次，在省院预防专栏发表简报、信息2篇。进行预防调查5次，开展预防调研3次，预防调研报告被县委转发2篇，发检察建议7份，率先在全省引入惩防一体化工作机制。

二、工作的具体做法

（一）深入开展为社会主义新农村服务工作。按照省院《黑龙江省检察机关为社会主义新农村建设服务工作实施方案》、市院《为社会主义新农村建设服务工作实施方案》有关要求和部署，我院认真组织开展对农村乡镇两级干部培训工作，制定了《××县人民检察院为社会主义新农村建设服务实施方案》，制定了培训计划和授课内容，认真编写了培训材料，共开展农村基层组织人员法制培训2次，共培训农村基层组织干部200余人，占农村基层组织干部人数的98%。今年年初，我院又配合县组织部、纪检委、农委、司法局等部门，对新选举上的村级“三职”干部，进行专题法律知识讲座。

同时我们以服务“三农”为重点，抓住农业设施、水利设施、畜牧业投入、交通建筑业、新农村合作医疗投入五条主线，围绕资金的来源、支出、用途进行全程预防，确保资金用到实处。今年1月份，我们针对群众反映的打抗旱井上级配发的喷灌设备，被水利站工作人员私自收费，涉嫌贪污的线索，配合反贪部门进行了案件初查，并结合调查中发现的问题向县水务部门及相关乡镇发出检察建议，提出具体预防措施。

（二）、积极开展个案预防工作。对自侦部门所立的案件，全部进行了个案预防，并结合案件的不同性质，从发案的原因、特点，认真进行分析犯罪的起因，从中探索发案的规律，找出预防的对策。如：2009年2月份，查处的××县林业局某干部涉嫌一案，由于这位干部在2003年至2004年开展退耕还林工作时，对乡镇上报的不符合国务院颁发的《退耕还林管理条例》的协议没有进行认真审查，对工作严重不负责任，违规发放补助金，给国家造成经济损失80余万元。我们在对此案进行预防时，针对相关工作人员对国家法律法规学习不够，工作不尽职，相关领导对所管辖的部门工作情况掌握的不够详细及对相关职权部门缺乏监督措施，及时下发检察建议书，建议他们应从加强具体工作人员的法律意识教育、不断完善制度、强化责任追究意识等方面，加强监督和管理，减少职务犯罪的发生。

（三）、认真开展工程项目专项预防工作。我院积极对由国家投资的工程建设项目开展职务犯罪预防工作，把××县棚户区这一惠民工程做为预防的对象并及时立项。同主管部门及建筑施工部门联合制定了预防方案。建议从以下几方面开展预防工作。一是对招投标工作通过媒体等进行公示。二是对重大原材料采购的来源、金额、数量通过召开会议、媒体等方式进行公示。三是工程各阶段对工人工资发放情况进行公示，并向劳动部门报告。四是对拔付工程款情况进行公示，并向财政局报告。五是对工程质量情况、标准、等级进行公示。此项工作现正在进行中。

（四）、着力开展系统预防工作。我们以国税、教育和采油十厂系统等部门为系统预防工作重点，同这几家单位联合制定了预防职务犯罪工作方案，设立了预警机制，注意通过开展预防工作，发现或提供职务犯罪案件线索。年初，废州县国税局和××县教育局被评为全市预防职务犯罪先进单位。

（五）积极探索职务犯罪工作新途径。为了更好的开展职务犯罪预防，增强工作的实效性和针对性，在2008年，我院就把尝试运行惩防体一体化工作机制作为一项创新工作来抓，今年年初，我院派人到山东省荷泽市牡丹区人民检察院，学习他们的预防工作经验。并结合我院实际，制定了《××县人民检察院惩防一体化工作实施办法》。把预防、控申、反贪、反渎职四个部门做为一个整体，在工作中相互融合，互为资源，互相服务，共同发展，这一做法，有力的推动了预防职务犯罪工作，省、市院两级预防部门的领导两次专门到我院对此项工作进行了调研，准备在全省推广，现经验材料已经完成，并上报省、市院，已被市院做为经验在全市进行了交流介绍。

三、工作中存在的问题

一是行政执法领域的工作开展的辐射面不够宽，只是在国税、教育等几个系统进行了预防工作，对于工商、国土资源、交通、技术监督、林业等行政执法的职务犯罪易发部门，还没有开展预防工作。二是预防工作开展的深度不够，有些工作还只是停留在表面，没有进行深入的分析、研究。调研分析报告的理论深度还有待于提高。三是法制宣讲方式单一，还是停留在“走一走，看一看、说一说”上，预防方式单一，宣传力度不够。

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强化代表建议意见办理工作。常委会高度重视代表建议意见办理工作，始终坚持以代表建议意见办成率、代表满意率来衡量代表工作成效，确保人民群众的知情权、参与权、表达权、m监督权落到实处。按照《*市*区人大常委会办理代表建议、批评和意见暂行办法》，对年初人代会期间代表提出的42件建议意见，经过主任会议认真研究，常委会召开了专题交办会，对“一府两院”及其职能部门具体承办单位提出了具体的办理要求和办理时限，明确了承办单位的承办责任和常委会内设机构的督办责任。在承办部门认真办理和常委会有针对性的督办落实下，代表建议意见都得到了较好落实，常委会会议还专题听取和审议了区人民政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，并邀请了相关代表列席会议，增强办理结果透明度，代表们对代表建议意见的办理工作给予了充分肯定，确保了代表建议意见事事有着落，件件有回音。对常委会8月份开展集中联系代表工作中征集到的51件代表建议、批评和意见，经过两次主任会议研究，常委会在向“一府两院”转交《关于区人大常委会组成人员集中联系代表情况的报告》基础上，决定对常委会认为目前应重点考虑并予以解决的5件代表建议意见、今后应引起职能部门高度关注的9件代表建议意见进行重点督办，目前已经召开了专题交办会，正式交承办部门限期办理。常委会将持续关注代表建议意见落实情况，切实加大督办力度，确保落实。

全力组织好代表视察工作。2009年常委会共组织了4次代表视察，主要涉及消费者权益保护、现代农业发展、社区建设和政府十件惠民实事落实情况等四个方面。组织视察时，扩大了代表参与面，重视发挥各个界别代表的作用，重点吸收基层代表、熟悉相关工作的代表参加视察，并认真征集、转办代表提出的建议意见，有关部门及时反馈了办理结果。按照常委会“将关系群众切身利益、社会高度关注的消费者的合法权益保护工作作为人大工作监督重点”的总体要求，常委会组织了消费者权益保护法视察，在肯定工作的同时，提出了要进一步加大“消法”的宣传力度，增强群众依法维权意识，提升经营者自律守法意识;加强基层维权网络建设，使消费维权工作向基层、向农村延伸;加强对食品、农资及日用品市场的监管力度，严厉打击不法行为;加强部门协调，整合维权资源，形成齐抓共管、密切配合的维权工作态势等意见建议转交区人民政府办理，推动我区消费者权益保护工作的深入开展。

积极开展代表专题调研活动。为增强代表履职积极性，充分发挥代表参政、督政作用，常委会确立了2个调研课题，先后组织15名相关界别的市区两级人大代表开展了代表专题调研活动，并撰写了专题调研报告，为区委、政府提供决策参考。一是开展了城乡规划管理工作情况的专题调研。调研过程中，代表们认为，我区城乡规划工作近年来取得了很大进展，有力地促进了经济社会的稳步发展。针对制约我区城市可持续发展和统筹城乡发展的一些问题，代表们提出要进一步理顺城乡规划管理体制，按照属地管理、提高效率的原则，积极争取市政府理顺城市管理体制，给予*区一定的参与城市规划的职能;切实加强规划编制工作，进一步扩大公众参与程度，在规划决策中广泛听取人大代表、政协委员、专家学者和广大群众的意见建议，提高规划决策的民主化、科学化水平;合理规划生产建设、生活居住、公共设施区域，统筹生产区、商业区、生活区、城市绿地等空间布局，建设一批彰显*历史文化特色、提升城市品位的特色街区和标志性建筑，打造我区的精品工程和城市品牌等方面的建议意见。二是开展了职业教育发展情况的专题调研。针对我区职业教育发展现状，常委会提出了要进一步加强对职业教育资源配置、办学保障等方面的统筹管理;加大职业教育投入，强化职业教育师资队伍建设;正确把握职业教育方向，推进职业教育深入发展等建议意见。

注重提高代表素质。常委会把提高代表素质作为发挥代表作用的基础性工作常抓不懈。在经常性组织代表参加常委会检查、视察、调研活动和坚持邀请代表列席常委会会议的基础上，还注重提高代表的政治理论修养和人大工作能力。一是坚持代表学习经常化。以乡镇、街道为单位，组建代表小组、建立代表小组学习、活动制度，借助村“两委”换届、学习实践科学发展观活动契机，认真组织代表小组学习政治理论、法律法规、经济理论以及人大业务知识。常委会通过联系走访代表等活动，及时通报全区重点工作进展情况和人大常委会重要工作安排，保障代表更广泛的知情权。二是邀请市人大领导结合代表法和地方组织法,就人大代表如何履职、如何发挥代表作用开展了2期代表集中培训。特别是近期即将召开的七届人大四次会议前，我们将对所有人大代表开展一次集中培训，这对于我区更好地发挥代表的主体作用，更好地开展全区人大工作，将起到重要的指导和促进作用。

二、扎实履行监督职能，维护和谐发展氛围，支持促进发展显现新成效

积极促进经济健康运行。按照区委提出的坚持率先发展、更好发展、更快发展的目标，常委会就全区经济运行情况，积极深入开展调查研究，围绕全区突出抓好招商引资和项目建设的工作中心，专题审议了关于招商引资工作情况的报告，高度关注重点工业项目进展，为推进“工业立区、项目兴区、和谐稳区、富民强区”战略的实施，提出了有针对性的意见和建议。持续关注计划、预算执行情况，强化了对预算的审查监督，加大对预算执行审计情况的跟踪监督，常委会会议专题审议了预决算执行情况、国民经济运行情况、预算执行审计等有关经济发展方面的专题报告，对预算部分变更的报告进行了审议并做出了相应决定。

高度关注农村改革发展。认真贯彻落实党的十七届三中四中全会精神，使人大代表全面准确地理解和把握精神实质，把代表和群众高度关注的社会主义新农村建设、农业产业化经营、农村基础设施建设、农村剩余劳动力转移就业、强化农民职业技能教育等工作纳入了监督议题。认真开展了对我区现代农业发展情况的专题视察，提出了要围绕优势产业，大力发展农民专业合作社;培养懂技术、会经营的新型农民，提高农民的科技种田水平和劳动致富能力;加强农业基础设施建设，注重提高财政资金使用效率;建立健全项目区后期管理机制，发挥好项目区的典型示范带动作用等意见建议。常委会始终保持对民生问题的高度关注，重点督办了代表们提出的诸如：关于我区应高度关注农村教育问题、应加大对化肥等农资产品销售的监管力度、应加大对农村水利基础设施投入和建设力度、大力抓好旱作农业项目试点等建议意见，努力推进我区农业增产、农民增收、农村稳定。

努力营造良好法治环境。常委会充分发挥职能作用，努力通过卓有成效的工作，推动依法治区和精神文明建设协调发展。开展了涉及道路交通安全法、消费者权益保护法、职业教育法等三部法律贯彻实施情况的检查视察，常委会会议听取和审议了区人民法院关于民商事案件审判情况的报告，实行了涉法涉诉案件定期反馈和督查制度，并结合相关工作，提出了有针对性的意见建议，切实推进法律法规的有力实施，实现依法行政，维护司法公正。常委会检查了“五五”普法决议落实情况，执法检查组针对我区普法工作情况，提出了要加强对各级领导干部、行政执法人员和司法人员等重点对象的普法力度，抓好对青少年学生等特定对象的法制教育;积极探索法制宣传教育工作的长效机制，使法制教育延伸到社会的各个领域、各个层面;加大法制宣传教育经费投入力度等意见建议。

进一步深化干部监督工作。常委会依法履行对拟任人选的审查、任免程序，切实加强任前监督。对拟任人选的基本情况，坚持提前印发给组成人员充分酝酿，努力把群众的满意度、公认度作为任免干部的重要标准，依法行使人事任免权。常委会采取听工作汇报、组织检查调查、开展代表评议，年终报告履职情况等多种措施，切实强化了对依法任命干部的任后监督。一年来，共依法任免国家机关工作人员64人次，接受7名同志辞去区人大常委会委员职务。

三、密切联系与沟通，依法指导基层工作，整体推动全区人大工作取得新进展

主动配合上级人大开展工作。常委会进一步密切与上级人大常委会的联系，积极配合上级人大工作。一年来，自治区人大常委会领导及市人大常委会有关领导先后来我区开展视察、专题调研，内容涉及我区贯彻实施科学技术普及法、科普条例、农产品质量安全法、土地承包法实施办法、道路交通安全法、蒙古语文工作条例情况，社区卫生工作开展情况，检察院规范化建设工作情况，以及走访联系代表、慰问贫困群众等多个方面，常委会都积极配合，认真做好服务工作。常委会还认真组织有关组成人员参加上级人大组织的专题业务培训和考察，推动上级人大工作顺利开展的同时，常委会自身工作水平也得到不断提升。

加强与先进地区人大的工作交流。出席了市人大常委会组织的全市旗县区人大常委会主任座谈会，进行了经验交流和工作探讨。接待了锡林浩特市人大常委会、巴林右旗人大常委会对我区新城区建设和人大工作的学习考察。认真组织赴先进地区学习考察活动，汲取外地人大做好预算审查监督、代表建议办理以及新农村建设、第三产业发展等工作的做法与经验，推进了人大工作创新发展。

依法指导基层人大工作。常委会积极探索和改进与乡镇人大的联系方式，进一步增强与乡镇人大的密切联系，加强区乡联动开展工作。一是制定乡镇人大工作指导意见，为乡镇人大开展好工作指出工作努力方向，并就指导意见落实情况，开展了督查调研工作。二是在组织执法检查、视察、调查活动时，采取上下联动的方式相互配合进行。三是开展乡镇之间的横向交流，组织了人大主席经验交流会和业务培训班。四是坚持邀请人大主席列席常委会会议制度，力求扩大参与面，进一步深化了对乡镇人大主席的业务培训。常委会结合代表建议意见，目前正在研究探索街道人大工作机制，以进一步完善全区人大工作体系，全面推进人大工作协调发展。

四、不断强化自身建设，进一步增强服务发展水平，常委会履职能力得到新提高

坚持区委对人大工作的领导。认真贯彻区委决策部署，牢固树立党的意识和大局意识，把握正确的政治方向，坚持在区委领导下开展人大工作，充分发挥人大党组领导保障和机关党员模范带头作用，把区委的决策部署贯彻落实到人大各项工作之中。坚持重大事项向区委报告制度，及时向区委报告人大工作开展情况，主动争取区委对人大工作的领导和支持以及对人大干部的培养使用。认真贯彻区委的工作部署，在全区经济工作、社会事业、招商引资、扶贫开发等方面发挥了职能作用。较好地完成了区委部署的重点项目专项推进、乡镇联系点、贫困村包扶点工作任务。

着力营造浓厚的学习氛围。以学习实践科学发展观活动为契机，坚持法律法规、政治理论学习的经常化，以学习促进思想解放、素质提高，不断提升履职能力和议政督政水平。在常委会开展消费者权益保护法视察和道路交通安全法执法检查前，组织相关专家讲解了法律知识，增强了工作针对性，极大的提升了工作效能。

积极倡导深入实际开展调查研究的务实作风。注重结合常委会议题，安排更多的时间深入实际、深入基层、深入群众，了解民情民意，广泛集中民智，以务实的精神和态度，扎实开展工作，增强了常委会审议针对性。加强机关建设，注重对人大干部的教育和培养，增强了机关干部的工作活力，全力为人大代表和人民群众服好务。

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全力建设长三角北翼经济中心

奋力领先江苏沿海开发

全力开创如东沿海开发新局面

关于当前经济形势与对策建议的调研报告

省社科院建立南通(如皋)沿江沿海发展研究基地

省社科院刘志彪院长来通调研等

优势明特色显定位高思路清启示多——南通市沿江沿海发展战略探析

南通经济加快转型升级的思考和建议

机械装备产业升级的路径——通州区机械装备业升级的调查与思考

创意市集——散落于民间的创意产业源

文化情怀与人文研究

南通市残疾人事业发展的思考

全力打造“创业新城”

组织部门也要成为“群众之家”

丁芒创作的自由境界

我的散文诗之旅

张謇盐垦制度探析

我国见义勇为立法问题探析——以美国法的比较和借鉴为基础

通州区社科联活动掠影

永不僵化永不停滞

大力培育新兴产业打造发展新引擎

传播生态文明理念共建和谐美好南通——在市第七届社科普及宣传周启动仪式上的讲话

论发展南通市现代农业

制度创新与城乡融合

以更深层次的区域合作推进更高起点的沿海开发

关于吕四港开发建设的几点思考

论着力推进我国宏观调控的科学化与精确化

社会变迁与农村稳定

简论生态文明及其实现路径

试论腐败的成因及其遏制

南通市农村贫困现状调查及思考

2010年市哲学学会学术沙龙在南通大学举办

加大行政监察力度落实强农惠农政策

一幅绚丽而精湛的通中百年史画卷——评《南通中学百年发展史》

论中小型博物馆的产业开发问题

略论如皋的长寿现象

用“中国文化”滋润心灵——秋雨时节再读《问学余秋雨》

论田园诗人陶渊明的自然观

联亦珍贵文更出彩——写于《张謇手书对联经眼录》成稿之际

夺取经济社会发展新胜利

深入学习实践科学发展观推动全面小康新海安建设

县委书记要率先提高领导科学发展的能力

金融危机对南通开发区的影响及对策

金融危机:就业结构调整和劳动力素质提升的催化剂

扎实保增长全力促就业

合理利用土地资源全力保障科学发展

重振南通工艺美术行业雄风的对策思考

论国土资源管理信息化

提升“讲党性重品行作表率”的四个“度”

用“大调解”机制处理人民内部矛盾——以和谐南通创建为例

创新社区党建工作体制机制的思考

论助推妇女创业就业

改革开放以来农民工政策演变特点分析

社科博览

强化管理抓规范瞄准目标抓创新

镇村干部在新农村建设中亟需强化四种意识

关于扩大南通文化需求的对策探讨

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在市委、市政府的正确领导下，我镇小城镇建设得到了长足的发展，取得了一定的成绩。按照要求，通过收集资料与实地调研相结合的方式，我们进行了详细的小城镇建设调研工作，现将调研情况报告如下：

一、小城镇建设概况

㈠调研范围及小城镇概况：

1.小城镇调研范围：

含集镇规划区内的x个小城镇，共辖x个行政村

2.人口及资源基础资料：

镇域总面积x平方公里，镇区建成面积x平方公里，耕地面积x万亩，林地面积

亩。小城镇共有人口x人，其中，从事农业   人，工业   人，建筑业   人，交通运输业   人，商饮服务业   人。

3.能源使用情况：

小城镇镇域共有沼气池   个，年使用秸杆   吨，煤气  吨。

4.主要工业企业情况：

小城镇镇域形成以纺织、米面加工、建筑建材、摩擦材料等为主导产业的工业企业共   家，职工总人数   人，年工业产值   万元，年利润   万元。企业占地面积  m2，建筑面积x平方米，年用电量    KW.H，年用水量    吨，每年排出废水   吨，废渣   吨。

5.主要交通道路情况：

小城镇镇域主要交通道路x条，总长x千米，总面积x平方米。

6.公共服务设施配套情况：

教育机构：共有幼儿园  个，共有幼儿  人；小学  个，在校学生  人；初级中学  个，在校学生  人；高级中学  个，在校学生  人。

文体科技：文化站 个，占地面积  平方米，建筑面积  平方米。

医疗设施：医院  个，可容纳  位病人，共有床位x个。

商业金融：信用所 个；保险机构 个，参保人数    人。

集贸设施：集贸市场  个，占地面积    平方米，建筑面积    平方米。

7.生产产值情况：

小城镇镇域年国内生产总值为    万元，其中第一产业产值为    万元，第二产业产值为    万元，第三产业产值为   万元。20xx年财政收入  万元，财政支出   万元

㈡小城镇发展概况：

目前，x镇形成了以农业镇、商贸镇为主要发展对象的小城镇发展模式；发展概况如下：

x镇镇区规划面积x平方公里，已建成面积x平方公里，人口x万人。

xx是一个农业大镇，地处xx，土地肥沃，适合粮、棉、木耳等农副产品的种植。小城镇基础设施配套方面，完成了xx路、xx路等镇区主要道路的维修刷黑工作；大力实施国家安全饮水工程，改造完工后，可以使  个行政村  万人用上符合饮用标准的卫生水。目前，镇区道路硬化率已达x%以上，自来水普及率达x%，排水管网覆盖率达x%以上。

近年来，镇党委、政府始终把小城镇建设作为拉动区域经济发展的龙头，不断加大小城镇建设投资力度，使镇区的综合服务功能不断完善

二、我镇小城镇建设中存在的问题

1.规划建设和贯彻实施有脱节情况：

1）x年市政府统一投入资金，由市x修订了各村的中心村规划，但由于制定的规划标准较高，，时与村民的考虑的方便、便捷不能统一，村干部擅自表态的情况时有发生，造成了规划执行困难。

 2）规划建设管理的宣传工作没有跟上，落实不严格，村民建房报批意识淡薄。致使镇区农村不按规划建设无序建设的比较多，农村建设房屋高低参差不齐，立面效果差，建设品位较低。

2.规划建设管理体制不健全：

《中华人民共和国城乡规划法》从2008年1月实施以来，省、市一直没有关于村镇规划管理方面的实施细则出台，村镇建设管理人员已退出了事业编制，企业化管理的服务中心没有执法权限，福利待遇、养老保险等方面的切身利益难以保证得到长期解决，直接影响村镇工作人员的工作热情和积极性。

3.基础设施仍然是薄弱环节：

小城镇供水、排水、交通等基础设施不完善，绿化覆盖率低，部分道路高低不平，路况差。基础设施配套费的停收，使可用的建设资金减少，配套设施建设速度缓慢，使小城镇的地位和作用没有充分体现出来，吸纳社会资本、人才的能力较弱，直接影响了小城镇建设的可持续发展。

4.财力匮乏制约小城镇建设的发展：

小城镇建设是一项需要大量资金投入的事业。而现行的财政体制使镇政府的财政收入仅够支付工作人员的工资，无力再搞建设。城镇供水、排水、环卫、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后。

5.配套扶植政策有限：

小城镇相关政策落实不到位，扶植配套政策不多，上级资金配套力量太弱。

6.企业带动效果不明显：

入镇企业规模小、数量少，不能形成经济带动作用。企业入住镇区是带动当地经济发展，改善当地基础设施的有效方式。但是，就目前情况来看，几乎没有形成规模大企业，而且大部分是私营企业，融资方式匮乏，发展速度缓慢。

三、小城镇建设的几点建议

1.高起点编制小城镇规划：

按照城乡一体化进行规划，拉大小城镇骨架，提升小城镇规划建设档次。城市空间扩展步伐的加快，使城乡经济联系日益密切，促使城乡一体化程度不断加深。要真正实现城区与镇区的城乡一体化，就要把更大区域内的镇区居民点、产业布局、基础设施网络同城市作为整体进行统一规划和建设。

2.提高小城镇规划建设的管理水平：

一方面加强基层村镇建设管理机构建设，完善乡镇级村镇建设管理机构。另一方面加强对各级小城镇建设干部的培训，提高业务水平。同时建立完善监督机构，加强对村镇建设管理人员的监督管理。

3.多渠道筹集建设资金：

坚持走市场运作，多元投入的经营城镇的道路。一是抓住国家重视小城镇建设的机遇，积极向上争取。二是把国有土地资产和公共基础设施有偿推向市场，实现土地收益最大化。三是争取银行贷款。四是引导新上企业向小城镇相对集聚，扩大城镇规模。

4.配套相应扶植政策：

城乡一体化建设离不开政府观念的转变以及相应的引导、支持。政府要加大资金投入，并配套相应扶植小城镇建设的优惠政策，鼓励镇街建设基础设施的积极性和主动性。

5.加强基础设施建设：

基础设施是实现小城镇城市化的物质基础和保障。我镇的小城镇建设今后要在完善交通、通讯、电力等基础设施上下功夫，才能有效提高小城镇招商引资的竞争力，发展区域经济。

6.走企业带动战略：

企业的发展不但可以繁荣地方经济的发展，还可以增加当地财政税收，通过税收可以改善基础设施、提高居民收入等，从而带动当地经济的全面发展。所以，我们可以在发展企业，特别是发展当地企业上下工夫，壮大我们的经济实体，带动当地小城镇的发展。

总之，在小城镇规划建设管理工作中，应该坚持因地制宜、突出重点、注重实效，以促进经济、社会发展为目标，充分运用市场机制，坚持可持续发展战略，通过加强基础设施和公共设施建设，完善小城镇功能，把重点中心城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。

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一、我县十三五规划编制工作进展情况

（一）及早启动。2014年5月4日县政府印发《关于开展十二五规划中期评估工作的通知》，安排部署十二五中期评估；6月25日召开全县十三五重大项目策划碰头会，发改、经信、住建、水利、交通等部门参加，拉开了我县十三五规划编制工作的序幕；9月12日县政府第24次常务会专题研究我县十三五规划编制工作，会议讨论了发改局《关于我县十三五规划编制工作的建议》；9月18日县政府召开了全县重大项目策划会，成立了全县重大项目策划领导小组，会议印发了《XX县人民政府关于开展重大项目策划的通知》；9月30日县委常委扩大会专题研究部署我县“十三五”规划编制及重大项目策划工作；10月18日两办发文成立“十三五”规划编制领导小组及办公室，印发《XX县十三五规划编制工作方案》、《重点课题前期研究安排及主要内容》。

（二）深入调研。10月9日至10月20日，发改局牵头深入16个乡镇及相关部门，就我县十三五规划基本思路、重大项目，听取单位主职意见及建议。逐步完善十三五项目库初稿，同时在全县范围内选调精干力量，组建策划专班，对各乡镇和部门提交的项目进行再审核、再完善，并提出一批新项目。

（三）初现效果。据初步统计，截止目前共策划“十三五”重大项目533个，总投资2507亿元。其中新型工业类36个，投资241.57亿元；交通类27个，投资125.08亿元；能源类11个，投资255.12亿元；城建类项目37项，投资56.03亿元；生态环境类项目17项，投资66.2亿元；特色农业类项目17项，投资82.77亿元；水利基础设施类29个，投资44.21亿元；文化旅游类73个，投资123.02亿元；社会民生类项目19个，投资18.4亿元；乡镇项目267个，总投资1495亿元。

二、我县十三五规划编制工作的基本思路

1、总规编制工作思路。我县总体上与国家、省、市同步进行，结合我县实际，以及按照思路规划化、规划项目化、项目具体化的要求，突出项目支撑引领作用，我县在国家、省、市规划编制“三阶段”的基础上增设了重大项目策划与储备阶段，四阶段具体如下：

第一阶段：重大项目策划与储备阶段（2014年8月—2014年9月）。主要开展重大项目策划储备工作。一是组织乡镇与相关部门，根据行业分工，围绕新型工业、交通、能源、城建、生态环保、特色农业、水利、文化旅游、社会民生、乡镇发展等九个方面，集思广益，策划一批经济效益好、关联度高、辐射力大、带动力强的重大项目。二是组建策划专班对各乡镇和部门提交的项目进行审核、完善，并提出一批新项目，建成覆盖全县各行业、各领域，基本适应全县经济社会发展需要的《十三五规划重点项目储备库》。

第二阶段：重大问题研究和基本思路形成阶段（2014年10月—2014年12月）。主要开展通过重大项目倒逼对重大问题的研究和基本思路的起草。一是组织县直有关部门、乡镇开展重大问题和规划思路的研究，起草形成《XX县十三五规划基本思路》。二是按照《XX县十三五规划基本思路》要求，就重点领域、重点区域、重点项目的有关问题进一步听取县直有关部门和乡镇的意见，研究提出编制我县总体规划和重点专项规划的方案。三是年底前向市发改委、县政府报送《XX县十三五规划基本思路》，并做好向县委汇报的准备工作。

第三阶段：《规划纲要（草案）》基本框架形成阶段（2015年1月—2015年6月）。主要形成《规划纲要（草案）》的基本框架。一是继续深化重大问题研究，明确目标要求、基本原则、政策取向、战略重点等，形成《规划纲要（草案）》基本框架。二是组织各乡镇、县直各部门研究提出纳入全县十三五规划的重要指标、重大工程和项目、重大的改革和政策举措，初步确定十三五重要指标和《十三五规划项目库》。

第四阶段：《规划纲要（草案）》形成、修改、阶段（2015年7月—2016年2月）。主要完成《规划纲要（草案）》的起草、征求意见、修改完善、汇报、提交审议等工作。根据县委建议，组织起草《规划纲要（草案）》，广泛征求各乡镇、县直各部门和社会各界的意见建议，邀请专家进行咨询论证，根据各方意见修改完善《规划纲要（草案）》。做好与省、市规划的衔接工作。2016年初提交县人大常委会审议。

2、专项规划编制工作安排。专项规划分重点专项规划和一般专项规划两类。重点专项规划，目前我县初步拟定24个重要方面。编制工作分三个阶段进行：一是2014年年底前按照分工开展前期研究。二是到2015年6月份完成初稿。县十三五规划编制工作领导小组就重点专项规划初稿中的重大问题进行研究，将重要内容纳入到县十三五规划纲要中。三是到2015年年底征求各乡镇、县直有关部门和社会各界等方面意见后，形成送审稿，做好与县十三五规划《纲要》的衔接，按程序报县政府审定。一般专项规划由县直有关部门根据市相关部门的要求及工作需要提出，并由各部门自行组织编制和，报发改局备案。

三、2014年下半年工作重点

1、成立全县十三五规划编制工作领导小组。召开全县十三五规划编制专题会议，印发《XX县十三五规划编制工作方案》、《XX县十三五规划前期调研课题内容及安排》。

2、组建项目策划与规划编制两个工作专班。项目策划专班拟从全县相关单位抽调20名专业人员组建，负责对全县各单位上报的项目进行审查，并集中策划一批新项目；规划编制工作专班从县直有关部门抽调精干力量5名，承担县十三五规划思路及纲要起草工作。

3、开展22个前期课题研究工作。前期研究的广度和深度决定了十三五规划的质量，为做好全县十三五规划编制工作，必须先期启动十三五规划的前期研究。围绕经济社会发展重点领域，我县提出了22个研究课题。2014年11月10日前各课题承担单位完成并提交调研报告。

4、起草规划《基本思路》。在规划前期重大课题研究的基础上，组织起草规划《基本思路》。确保及时向省、市发改委上报我县需要纳入省、市十三五规划的重要内容和重大项目，年底前向省市发改委报送全县十三五规划基本思路。并做好向县委汇报的准备工作。

5、搞好省、市规划衔接。拟定我县请求纳入省市十三五规划《基本思路》重点内容的建议，做好迎接省、市发改委关于规划编制工作调研的各项准备工 作，及时汇报我县十三五规划编制工作进展情况，加强省、市规划衔接，争取更多的XX元素进入省、市十三五规划。

6、着力开展五项活动。一是开展重大项目策划活动。储备目标是项目400项以上，总投资2000亿元以上，其中投资10亿元以上项目50项以上，总投资800亿元以 上。产业项目占入库项目60%以上；二是开展调查研究活动。深入各乡镇和县直有关部门开展调查研究，了解情况，征求意见。赴先进地区考察学习，吸纳好的经验做法，为科学编制十三五规划奠定基础；三是开展规划培训、研讨活动。举办全县十三五规划专题培训班，邀请国家、省有关规划专家讲座，拓展和启发规划人员的编制思路，提高规划编制水平；四是开展规划咨询、论证和评审活动。拟聘请相关领域资深专家，对县十三五规划进行咨询、论证和评审，借用专家的智慧，提升我县规划的层次和水平；五是开展献计献策活动。坚持“推开门”编规划，“俯下身”听民声，广开言路，集思广益。在《XX网盟》上开辟“献计十三五，建设新XX”栏目，引导和鼓励社会各界积极为十三五规划献计献策。

四、我县经济运行情况及主要经济指标完成情况

1、地区生产总值及增速。据统计，元至9月，全县地区生产总值完成96.2亿元，同比增长9.0%。

2、固定资产投资及增速。据统计，元至9月，全社会固定资产投资（含房地产）完成105.56亿元，同比增长21.9%。规模全市第5，增速全市第6。其中，改建和技术改造投资完成14.91亿元，同比增长121.3%；工业项目固定资产投资完成30.32亿元，同比减少2.5%。加房地产民间固定资产投资74.25亿元，同比增长7.4%。房地产开发投资8.69亿元，同比减少19.9%；商品房销售面积20.51万平方米，同比减少50.1%。在全部入库的196个项目中，3000万以上项目152个，本年完成投资91.36亿元，占全社会投资的86.55%；亿元以上项目64个，本年完成投资59.88亿元，占全社会投资的56.73%。其中10亿以上项目4个，本年完成投资5.74亿元。

3、亿元项目及省市重点项目。元至9月，我县3个省级重点项目开工率为100%，其中宏晟纺织项目今年完成投资28200万元，已经完成生产车间1栋、综合楼1栋、辅助用房3栋及部分生产设备，第二栋生产车间及辅助用房主体基本完工；沿江一级公路今年完成投资44240万元，已完成征地3139亩，房屋拆迁291户84884.9平方米，迁坟3963座，杆线迁移669根，完成土石方389万立方米，路基已全部完成，路面硬化完成20公里；湖北小池滨江新区新型城镇化示范区（联投小池5.36平方公里起步区）项目今年完成投资153559万元，其中冬青路、新河桥路人行道铺砖和绿化基本完工；还建房一期16万平米完工，二期8万平米完工，正进行小区管网和绿化施工。太子湖一期水面完工，绿化完工；20万平米住宅正在施工。2014年列入市级双百在建项目16个（含3个省重点），总投资307亿元，2014年计划投资48.4亿元；列入市级双百前期推进项目8个，总投资173亿元。截止9月份，计划在建的16个项目全部开工纳入统计，共完成投资57.5亿元，占年度投资计划的118%，占全县总投资的55%。开工率、完成投资占比、单个项目完成投资额三项指标全市第一。其中县城滨河新区建设项目（包含三中心一广场、新县河、滨河路网等）完成投资52472万元，康宏粮油完成39588万元，小池妙乐新农村项目完成24310万元，中部商贸物流园完成59578万元，现代生态农业产业园完成34600万元，五祖禅文化旅游区二期完成51794万元，北部山区旅游公路完成13050万元，玖隆国际安防智慧城完成22030万元，中部创新科技产业新区完成12353万元，哈福生物制药完成13935万元。

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2011年，随着校车事故的频发，从传统媒体到网络，一场对农村中小学“撤点并校”的反思开始蔓延，社会各阶层也开始对新一轮农村中小学布局调整发出不同的声音和担忧。为了避免随意“撤点并校”带来的负面影响，教育部发文明确指出，在条件不成熟的农村地区，要暂缓布局调整。如何能够让农村孩子们切实享受到国家政策带来的实惠，作为以文化教育为主要界别的民进福州市委会，将关注的目光投向了农村中小学布局调整这一课题。

调研课题确定后，民进福州市委会立即成立了以专职副主委为组长，一批长期从事、热心教育的教育工作者为组员的调研课题组，并制定了详尽科学的调研方案。调研启动后，调研组一行开展了一系列工作：走访了福州市长乐、连江、福清等地的农村中小学；与各县市教育局及学校相关负责人座谈；根据自身从事教育工作的优势，与一部分在农村任教的一线教师座谈；走访已撤并学校的学生及家长等，通过收集相关数据，了解最真实的状况，为《我市农村中小学布局调整面临的困境及建议》这一调研文稿的如期完成奠定了坚实的基础。

通过调研，民进福州市委会发现福州市新一轮农村中小学布局调整还存在如下问题：农村学生生源大幅减少，农村学校办学举步维艰；教师“超编缺人”现象普遍存在，优秀教师流失严重；布局规划不当，导致教育资源浪费；校产权属不明确，致使撤并后遗留校产管理难。针对这些问题，调研报告提出了一系列具有很强前瞻性、操作性的意见及建议。

2012年10月，民进福州市委会将《我省农村中小学布局调整面临的困境及建议》调研文稿提交民进福建省委会，得到省委会领导的高度重视，并将其转化为2013年省政协提案。

2013年1月，民进福州市委会又将其转化为2013年福州市政协提案，得到了市级有关领导和部门的高度重视。福州市政府、市政协于当年8月6日，联合召开重点提案协商调研座谈会。民进福州市委会副主委李松铨作为提案单位代表出席座谈会。座谈会上，福州市市长杨益民、市政协主席方青海要求对民进福州市委会提交的提案《关于做好我市农村中小学布局“后调整”工作的建议》重点督办，并分别做出指示，要求提案承办单位“进一步加大教育投入力度，稳妥推进中小学布局规划调整”；“根据市政府的意见和部署，加大办理力度，注重办理实效”等。与会的福州市教育局等相关单位，也针对保障学生交通安全、寄宿生寄宿条件、撤并程序等进行了详细的回应和解答。同时，福州市教育局在提案的答复中也明确表示，将根据市审计局《关于农村中小学布局调整情况审计调查报告》和民进福州市委会提出的建议意见，着力解决学校撤并带来的突出问题，对具有一定生源、群众意愿强烈、确需恢复已撤并的学校或教学点，报经当地政府批准后，予以恢复。

民进福州市委会关注农村中小学布局调整的脚步并没有因此而停下。

一年多来，农村孩子的求学梦一直都牵动着民进人的心。调研课题组对市长、市政协主席重点督办的提案《我市农村中小学布局调整面临的困境及建议》进行了跟踪调研。调研课题组从教育局了解到，目前各级政府都秉承审慎从严控制学校撤并的原则，对需要撤并的学校应经过一系列严格的程序：广泛征求拟撤并学校师生、学生家长、村民自治组织和乡镇政府等有关方面的意见，召开由有关方面人员参加的听证会，在学生通学安全得到保障、群众支持认可、拟就读学校师资按编配齐、食宿后勤配套完善的地方，才可以对农村小学或教学点进行撤并，所制定的调整方案应由县级人民政府审批后向社会公示，并报上一级政府备案；农村小学中、低年级学生原则上不安排在寄宿制学校寄宿。在交通不便的农村边远地区，继续保留在校生数小于100人的农村小规模学校和教学点，并通过经费拨付、师资保障、装备配置等方面的扶持政策，加强学校软硬件建设；对存在中、低龄学生寄宿的学校，适当增加生管教师配备数量。同时，对尚有小学生远距离上学、且无寄宿条件的农村小学，积极创造条件推广“寄午”制度，为学生解决午膳问题，减少远距离上学学生家校往返次数；做好学生上下学接送车辆和客运班次（车）开通工作等。

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县人社局党组书记、局长 **

脱贫工作开展来，人社局高度重视包保帮扶工作，认真按照“六扶”包保责任要求，积极探索帮扶工作新模式、新措施，多次到包保村开展扶贫调研工作，切实履行帮扶单位工作职责，全力助推脱贫攻坚工作提质提效。

一、**村基本概况

**村全村1209户，总人口5360人，耕地面积8600亩，位于**镇西侧，由11个自然庄组成， 2014年建档立卡贫困户84户156人。目前系统内未脱贫59户104人，其中一般贫困户3户13人，低保贫困户21户53人，五保贫困户35户38人，由人社局10名干部职工负责包保30户66人。包保人每月走访贫困户至少一次，帮助解决他们的生活、就业 、产业发展等问题，投资10万元建设60㎡爱心超市，同时捐赠电脑、空调、办公桌椅等办公用品用以改善**村办公环境。

二、调研中发现的问题

调研中发现，***村的贫困人口在生产、生活在都存在一些特殊困难和问题，表现在以下几个方面：

(一)农村交通、饮水、用电、住房等基础设施仍然相当落后。一是交通难。“交通难”导致农副产品流通难，市场占有份额低，农产品收购价格降低，农民增收难。二是饮水难。据统计，全村饮用水主要靠自家打井取水，到目前饮水难问题尚未得到解决。三是用电难。村中虽已不存在无电村，但由于基本未进行农村电网改造，用电损耗大，因此经常缺电。四是人居环境条件差。通过危房改造，三官村的贫困户住房问题已有很大改观，但仍有部分贫困家庭住房缺乏科学布局，人畜未进行分离，并且村中卫生条件较差，居住环境不容乐观。

(二)贫困人口科技文化素质低，自我发展能力不强。贫困人口接受新科技、新思想的能力差，思维方式、生产方式和生活方式十分落后，发展商品生产、开拓市场的能力相当弱。大部分群众还存在着严重的“等、靠、要”思想，缺乏自力更生、艰苦创业、勇于致富的劲头。群众文化生活贫乏，违法现象时有发生。

(三)产业结构单一，群众生产技术落后，科学技术普及率低。主要以种植玉米、小麦为主，经济作物小部分贫困户养猪、鸡、鸭、鱼或牛、羊等，但形成不了规模。种养科技含量低，产出效益低，村干部未能掌握实用技术，不能带领群众脱贫致富。

三、导致贫困落后的原因

(一)历史原因和自然原因。从地理位置上说，***村主位于我县西北部，位置偏远，人多地少，缺水、行路难，生产和生活条件差。农村基础设施落后，交通不便，通讯缺乏，信息闭塞，农副产品运输通道不畅，加上农副产品开发与市场需求局部脱节，在一定程度上影响了群众开发农副产品生产的积极性，以致难以脱贫。

(二)因病致贫。由于人口老龄化、医疗技术和设备的进步更新等多方面的原因，居民所承担的医疗费用正在逐年上涨，基本医保难以解决群众因大病承担的重负，在一些家庭，往往病倒一个，就塌下一个家。截至目前，系统内****村的贫困人口中，因癌症、先天性心脏病、慢性病等疾病致贫的有32人，占贫困人口总数的30.8%。

(三)自身原因。文化教育落后，人口素质还偏低;对新思想、新观念、新科技、新事物、新产业的认识和接受慢，是造成贫困的内在原因。文化教育、医疗卫生等社会事业发展滞后;文化教育的层次和科技普及率低，作为农村主要劳动力的青壮年，文化水平低，缺乏技术。

四、解决贫困村现状的对策及建议

加快村集体经济社会发展，全面实现小康社会的奋斗目标，是***村全面建设小康社会的重点和难点，因此，为了实现***村率先跨越式发展的目标，必须要加大对贫困村的扶持力度。

(一) 提升站位，夯实帮扶工作基层基础。坚持将优秀干部沉到脱贫攻坚一线，担任扶贫工作队队长、扶贫专干，锻炼党性、增长才干。做到把精兵强将选出来、派下去。真正把党的各项惠农政策和扶贫政策发展的优惠政策用足、用好、用实。在实施农村基础设施、道路交通和生态文明村建设“三大革命”中，要加大对***村的倾斜扶持和照顾力度，以帮助当地群众改善生产生活条件，调整产业结构，发展特色经济，实现农业增效、农民增收目标。

(二)改善条件，加大投入扶持力度。基础设施落后仍然是制约农村经济发展和社会进步的一个主要因素，今后要想方设法在公路、农田基本建设、村村通广播电视、自来水、环境改造和公共服务设施建设等方面加大投入，改善贫困村的基本生产生活条件，切实解决“行路难、饮水难、用电难”问题。多组织科技、卫生、文化“三下乡”活动，免费为贫困群众传授科技知识，送医送药，加大高新科技投入力度，用新技术、新思维、新理念的思路扶持****村发展。

(三)立足自身，实施科教兴农战略。***村的脱贫与增收，是同一问题的两个方面。任何外部环境的改善都只是为农民增加收入创造了必要的条件，

农民增加收入最终还是要依靠农民自身，有赖于农民观念的转变，素质的提高和艰苦的努力。人社局依托就业和人才服务中心、技工学校等培训机构，针对****村有条件、有意向的贫困劳动者，采取订单式免费技能培训。同时针对已经创业或者是有创业意愿的贫困劳动者开设免费创业培训班，成功提高了这些贫困户的就业技能。