项目建设奖励方案范文

导语：如何才能写好一篇项目建设奖励方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为加快县域经济发展，加速财源建设进程，培植我县新的财源，县人民政府坚持以财源建设项目为主、以工业项目为主、以招商引资项目为主，决定将个重点财源建设项目和个招商引资项目纳入责任制考核，促进我县项目建设工作再上新台阶。为细化责任目标，兑现奖罚措施，结合我县实际，制定本考核办法。

一、考核的原则

⒈坚持量力而行，尽力而为的原则

⒉坚持创造性开展工作的原则

⒊坚持定性考核和定量考核相结合的原则。

⒋坚持考核结果与奖惩挂钩、奖罚分明的原则。

⒌坚持实事求是、客观公正的原则。，

二、考核的对象

县重点财源建设考核项目的联系领导、乡镇及部门负责人。

三、考核的内容及评分标准

考核实行百分制

㈠年度项目建设形象进度计划完成情况（分）

⒈超额完成年度项目建设形象进度计划要求的加分，

⒉未完成年度项目建设形象进度计划要求的扣分；

㈡年度项目投资计划完成情况（分）

根据完成的程度按比例打分；

㈢项目基建程序（分）

不符合基建程序要求的扣分。

㈣工程质量（分）

出现一例工程质量责任事故扣分。

㈤项目管理（分）

⒈每月日前，及时、准确地向县重点项目办上报重点项目月报，错报、上报不及时或者不报，出现一例扣分；

⒉项目按要求落实工程项目法人制、招投标制、监理制、合同管理制和工程质量终身制。每缺一项扣分。

㈥投资控制（分）

项目投资低于概算的加分，项目投资超概算扣分。

㈦在建设项目中出现严重违反廉政建设的或当年出现重大安全事故、质量事故的，实行一票否决。

四、奖励措施

方案一：重点项目考核分为优秀、良好、一般三个等次，分值达分的为优秀，达到分的为良好，分以下的为一般。优秀等次：以本年度实际完成投资计划金额的‰奖励项目建设单位，其中对联系领导、乡镇负责人、部门负责人、建设单位法人实行奖励。良好等次：以本年度实际完成投资计划金额的‰奖励项目建设单位，其中对联系领导、乡镇负责人、部门负责人、建设单位法人实行奖励。一般等次不予奖励。

方案二：对考核分值达到分以上的，按每分元的标准奖励给项目建设单位，其中对联系领导、乡镇负责人、部门负责人、建设单位法人实行奖励。

五、经费来源，

奖励经费由县财政安排

六、考核组织

县政府成立县重点项目建设考核领导小组，下设办公室，年终行使考核职责。

七、考核工作程序

⒈当年月中旬由项目建设单位将自评结果及有关材料和依据上报给县重点项目考核办公室。

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20*年贯穿全年的工作主要有以下几项:

1、继续强化学习，切实提高科室人员政治业务素质和服务水平。

2、继续推进投资体制改革，深入贯彻执行投资项目核准、备案管理办法。

3、充实、完善**市“*”、“1468”战略布局建设项目库。

4、对省“861”行动项目进行跟踪服务，及时掌握各项目进展情况，按时完成月度报表；根据项目发展状况对考核我市的项目进行中期调整；

5、认真落实项目管理各项制度，督促项目单位加快建设进度；对存在问题的项目及时加强与省发改委衔接、加大与县区和市直各部门的协调，督促项目单位对存在问题进行整改，推动项目建设；

6、针对国债和财政预算内资金投向，编制上资金申请计划，加大项目前期工作力度，积极争取上级资金扶持；

7、以年度建设计划项目为重点，跟踪掌握项目建设进度和资金到位情况，完成国债项目和年度建设计划项目季度投资完成情况报告，掌握详细进展情况，提出针对性建议；

8、完成领导交办的其他工作。

20*年具体工作按季度安排如下:

一季度

总结20*年投资工作，制定20*年初步工作计划；

参与20*年全市发展改革会议准备；制定20*年**市项目建设投资计划；

调查了解城市在建基础设施国债项目进展情况，完成20*年年报上报省发改委；

为贯彻亳政【20*】1号文件，制定《**市项目建设考核奖励办法》（已通过市政府常务会议研究，以(亳政【20*】2号)文件下发）；

上报20*年度全市项目建设考核方案,市政府审批同意后进行20*年度全市项目建设考核评比工作，上报考核结果，准备表彰会议；

制定20*重点项目市领导分包实施方案，上报市政府同意后以政府名义下发执行；

做好特殊病犯监区项目前期工作，上报实施方案；

做好迎接省“861”行动计划办公室对我市列入“861”行动计划执行情况进行考核的准备工作；

二季度

以年度建设计划项目为重点，跟踪掌握项目建设进度和资金到位情况，完成国债项目和年度建设计划项目二季度投资完成情况报告，掌握详细进展情况，提出针对性建议；

筛选符合我市经济发展需要的项目,用好项目前期工作经费,完成项目前期工作;

针对国债和财政预算内资金投向，编制上报**20*年城市基础设施国债申请计划、20*年城市污水管网国债申请计划、20*年公检法司建设项目国债申请计划，加大项目前期工作力度，积极争取上级资金扶持；

针对我市列入省“861”行动计划项目进展情况和其他项目发展状况，向省861办公室申请对考核我市的项目进行中期调整；

三季度

总结上半年工作；

完成年度建设计划项目上半年投资完成情况调查，掌握详细进展情况，提出针对性建议；调查了解20*年上半年城市在建基础设施国债项目进展情况，按要求上报省发改委；

针对我市投资形势和对全市经济的影响开展调查研究，撰写调查报告供领导参考；

按省发改委要求对全市公检法司建设项目和城市在建基础设施国债项目进行专项检查并上报结果，发现问题及时督促整改，为进一步争取国家扶持打好基础；

四季度

以年度建设计划项目为重点，跟踪掌握项目建设进度和资金到位情况，完成国债项目和年度建设计划项目前三季度投资完成情况报告，掌握详细进展情况，提出针对性建议；

进行年度建设计划项目全年投资完成情况调查，掌握详细进展情况；调查了解20*年全年城市在建基础设施国债项目进展情况，进行20*年年报编写工作；

开展20*年全市项目投资计划编制的准备工作；

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【报告描述】

政府投资项目中，采用投资补助和贴息方式的，不再审批项目建议书和可行性研究报告，而只审批资金申请报告。投资补助，是指政府部门对符合条件的企业投资项目和下一级地方政府投资项目给予的投资资金补助；贴息，是指政府部门对符合条件、使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息贴息。

项目资金申请报告是项目建设筹建单位或项目法人，根据国家和地方政府的中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想；是项目方为获取政府专项资金支持而向政府相关部门出具的一种报告。政府资金支持包括投资无偿补助、奖励、转贷、贷款贴息等。

【报告目录】

第一章船用复合岩棉板项目建设必要性及条件

一、项目法人概况

1、项目单位基本情况

2、项目单位近几年财务状况

二、项目概况

1、项目建设背景及建设必要性

2、申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据

3、项目建设内容

4、项目总投资及资金来源

5、项目目前进度

三、项目结论

第二章船用复合岩棉板项目建设规模及产品方案

一、建设规模

二、产品方案

1、产品介绍

2、产品特点

3、产品技术参数及先进性

第三章船用复合岩棉板项目市场分析

一、产品市场现状分析

1、行业经济运行情况

2、产品技术现状及发展趋势

3、产品市场供需情况

二、产品市场竞争情况

1、主要生产厂商和国力生产力布局

2、产品竞争趋势

3、项目单位优势及产品市场竞争力分析

三、产品市场前景预测

四、项目产品市场推广策略

第四章船用复合岩棉板项目建设条件和主要建设内容

一、项目建设条件分析

1、厂址选择

2、自然条件及环境

3、工程地质条件

4、经济发展及投资优惠

5、原材料及能源供应

二、项目主要建设内容

1、土建工程

2、公用工程及辅助设施

3、原辅材料及动力供应方案

第五章船用复合岩棉板项目产品生产工艺技术

一、工艺技术来源及先进性

二、产品生产工艺介绍

三、主要设备选型及购置方案

第六章船用复合岩棉板项目环境保护、节能措施、劳动安全

一、环境保护

二、节能措施

三、生产安全设施

四、消防

第七章船用复合岩棉板项目组织结构与人力资源方案

一、项目单位组织机构

二、项目劳动定员和职工培训

计划

第八章船用复合岩棉板项目建设期、进度安排和招投标

一、项目建设期

二、项目实施进度安排

三、项目招投标计划

第九章船用复合岩棉板投资估算和资金筹措方案

一、投资估算依据和说明

二、总投资估算

三、资金筹措方案及落实情况

第十章船用复合岩棉板项目经济、社会效益分析

一、生产成本和销售收入估算

二、财务评价

三、不确定性分析

四、社会效益分析

第十一章船用复合岩棉板项目风险分析及防范对策

一、政策法规风险

二、市场风险及防范对策

三、技术风险及防范对策

四、管理风险及防范对策

五、人员风险及防范对策

六、财务风险及防范对策

七、成本控制风险及防范对策

第十二章船用复合岩棉板项目结论与建议

一、结论

二、建议

附件：

（1）政府投资项目的可行性研究报告批准文件；

（2）企业投资项目的核准或备案的批准文件；

（3）城市规划部门出具的城市规划选址意见；

（4）国土资源部门出具的项目用地预审意见；

（5）环保部门出具的环境影响评价的审批意见；

（6）申请贴息项目须出具项目单位与有关金融机构签定的贷款协议；

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关键词：项目管理；企业管理；主导思路

中图分类号：TU71 文献标识码：A

一、项目管理中存在的问题

1. 管理人员的专业知识缺乏，难以胜任岗位要求。工程建设综合指挥办公室应由各类工程管理和专业技术人员组成，其成员一般是工程建设项目专家库的人员。在落实中，由于各级各单位缺少懂专业的工程管理人员，综合指挥办公室的许多成员是从各相关单位抽调的人员组成。这些人员或多或少不了解基本的工程专业技术，不懂基本的项目管理知识和工程建设法规，因此在工程建设中出现许多人为的失误。例如：不严格论证设计方案，随意编造设计概算，随意变更设计内容。

2. 综合指挥机构级别低，组织协调工作难度大。市级住建部门，抽组建设单位有关人员组成工程建设项目综合指挥办公室，代替建设单位组织大型工程项目建设的一系列组织协调活动。在落实中，有些单位把综合指挥机构设置在使用单位，不但造成工程管理协调难度大，而且干扰建设集中精力抓好中心工作。综合指挥机构设在使用单位，综合指挥机构与使用单位的职责分工混乱。这种模式下，综合指挥机构与使用单位的下属机构，综合指挥机构的业务工作仍按以前的行政隶属关系进行审批。使用单位的领导对综合指挥机的业务工作行政干预太大，综合指挥机构的专业化管理优势很难发挥。

3. 综合指挥项目管理责权不明，综合指挥机构发挥作用欠缺。综合指挥工程建设项目管理实行负责人登记签字和终身负责制度。工程建设综合指挥项目部负责人是工程建设项目管理的第一责任人，其他人员按照分工和有关规定承担相应的责任。同时，《办法》还规定：综合指挥工程建设项目建设计划和经费逐级下达至工程建设项目综合指挥办公室；任何单位和个人不得挪用和截留程经费。工程建设项目综合指挥项目部按照工程建设项目建设进度和合同约定，申领、支付工程进度款。在落实中，项目部不签订工程建设项目综合指挥责任书，没有实行负责人登记签字和终身负责制度。甚至有些单位把工程建设计划和经费逐级下达至使用单位，工程建设经费由使用单位领导审批支付，造成综合指挥机构受制于使用单位，无法有效控制建设规模和标准。综合指挥机构既没有履行职责的责任，也缺少发挥作用的权力。

4. 综合指挥机构介入时机太迟，项目管理的关键环节失控。综合指挥工程建设项目工程设计任务书批复以后，工程建设管理部门向工程建设项目综合指挥办公室下达建设任务。综合指挥办公室组建工程建设综合指挥项目部，签订工程项目建设责任书，对工程建设项目实施综合管理。在落实中，组建综合指挥项目部，实施项目的建设管理工作严重滞后；甚至个别单位在工程建设项目施工时，才组织工程建设项目的建设管理工作。工程建设项目总体规划设计方案和建筑设计方案的论证与评估、勘察设计阶段的质量管理与造价控制和施工监理招标由使用单位组织。这些工作是工程建设项目管理的关键环节，专业技术性非常强，决定整个项目管理的成败。

5. 综合指挥项目管理缺少评估制度，不利于项目管理的激励和监督。对在工程建设项目建设管理工作中做出突出贡献的单位和个人，依据廉政纪律的有关规定，给予奖励。违反本办法，因管理不当，造成工程建设项目建设经费严重超支，或者发生严重工程质量问题，或者发生工程安全责任事故，或者利用职务之便谋取不当利益的，对相关单位和个人给予批评和处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、改进工程建设项目管理的措施

1. 尽快建立专家库。用专家库的方式对项目管理的专业骨干进行管理，除综合指挥办公室相对固定少数人外，其他技术骨干平时分散在各自单位，组建项目部时再抽组集中，这既有利于培养和保留专业技术骨干，又布利于干部在本单位和建设项目部都能发挥作用。建设项目部负责人和工程技术负责人必须从专家库中选取。

2. 严格界定综合指挥机构的级别。综合指挥机构设在城建（市级住建局），有利于综合指挥机构独立履行综合指挥管理职责，充分发挥综合指挥机构专业化管理的优势。严禁在使用单位设立综合指挥机构。对使用单位来说，基本没有组织大型工程建设的经验和能力，既不能抓好大型工程建设项目的管理，也会在不同程度上干扰了单位抓好中心工作的建设和发展。

3. 严格履行综合指挥机构职责，规范综合指挥管理业务工作。综合指挥办公室向使用单位签订项目建设责任书。工程建设项目建设管理中，严格落实负责人签字和终身负责制度。初步设计、建筑方案图、重要设计变更和工程移交等4个关键节点必须征询使用单位意见并签字。工程建设项目的建设经费逐级下达至综合指挥办公室，严禁下达给用单位。工程建设项目建设管理中的业务工作，严格按照工程建设管理相关法规组织实施。

4. 把握实施综合指挥的时机，严控项目建设管理的关键环节。工程建设项目工程设计任务书批复以后，综合指挥办公室及时组建综合指挥项目部，实施建设项目的建设管理工作。工程设计任务书批复后，建设规模和投资额度均已明确，基本具备建设条件；而且后续的初步设计编制、规划设计方案和建筑方案的论证、勘察设计阶段的质量管理和造价控制、施工监理招标等前期，是整个建设项目的关键环节，专业技术性非常强，由综合指挥办公室负责更有优势、更能控制好项目管理的关键环节。

5. 尽快推行建设项目评估制。工程建设项建设管理，要尽快推行建设项目评估制，提高项目建设方案的科学合理性，确保工程建设的质量和效益。通过建立、实行评估制度，形成决策跟踪反馈、调控纠错和责任追究机制，可以最大限度地避免因前期论证不充分、方案设计术合理、管理程序不规范等造成的损失。

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关键词：工程项目；造价；优化；控制措施；

Abstract: the engineering project cost control as engineering project management is an important content of, passes through in construction project feasibility study, design, bidding, construction and completion acceptance each stage, to ensure the smooth implementation of the construction project is of great significance. This paper first Outlines engineering project cost control content, and then analyzed the current cost control problems, and puts forward the project construction cost control principle and measures, in a related project management personnel the implementation of the project, the dynamic management to have the certain reference value.

Keywords: engineering projects; Cost; Optimization; Control measures;

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

0引言

工程造价管理是指在工程项目建设过程中，采取各种控制措施对影响项目造价费用的各项因素进行综合管理，工程造价管理的主要目的是根据工程经济规律要求，按照现阶段工程项目建设市场的发展形势，采取科学合理的管理方式，以达到有效合理的控制工程项目造价，确保工程项目建设经济效益的目的。在工程项目建设过程中，采取全过程的动态造价控制管理，确保工程项目建设质量、进度与成本管理满足控制目标的要求，对于促进项目建设的顺利进行具有重要的意义。

1我国工程造价控制存在的问题

（1）对于造价控制管理认识程度不足，不能有效的进行动态控制管理。在我国工程项目建设过程中，由于对造价控制管理认识不足，因而对于工程造价控制一般采取项目实施前确定造价管理方式，而忽略了项目实施过程中各项动态变化因素对于项目造价控制因素的影响。

（2）工程项目建设造价控制缺乏预见性。现阶段大多数工程项目建设概预算均以相关主管部门批准的工程项目概预算作为限额，因此，当项目实施过程中，出现不可预见的情况时，难以及时采取合理有效的措施对项目工程造价进行控制调整，使得工程项目造价控制目标难以实现。

（3）工程造价控制管理信息化水平低。在工程项目建设造价控制方面，由于我国现阶段造价管理方式主要以办理工程价款结算为主，因此工程项目建设造价控制主要针对于施工阶段，而忽略了在项目投资决策阶段以及设计阶段的资料收集整理，没有实现工程项目造价控制管理的信息化，导致工程项目造价控制各项管理不完善。

2工程项目建设造价控制基本原则

（1）妥善处理工程项目造价控制与工程质量、进度管理的关系。工程项目造价管理涉及到针对项目建设劳动力、原材料以及施工机械设备的投入与管理，项目建设质量以及进度管理同样涉及到这些因素，在对于项目造价控制管理过程中，应予以综合考虑。不能因为造价控制目标而忽略了对于项目建设质量以及工期进度的要求。对于这三要素应采取统筹管理，确定最优管理方案保证项目建设的顺利进行。

（2）以设计阶段的预算作为重点，进行项目建设全过程的造价控制。在工程项目建设过程中，应依照相应的预算进行资金收支明细的查询，确定项目收支的基本状况。同时，按照固定的周期进行项目投入的核算，对比分析预算与项目实际收支，综合分析考虑造价控制过程中的有利以及不利因素，并采取措施不断完善造价控制管理措施。

（3）事先性原则。一般情况下由于工程项目建设周期相对较长，因此对于工程项目建设单位而言，在工程项目开始之前应科学合理的制定造价控制方案，才能从根源上确保工程项目的造价得到控制。建筑设单位对项目制定相应的投资计划时，应当综合考虑概算以及施工图预算，对于影响造价控制的各项影响因素提前采取控制措施。

3工程项目建设造价优化控制措施

（1）工程项目投资估算阶段的造价优化控制措施。工程项目建设投资估算阶段作为项目管理的最初阶段，是项目工程造价得以控制的根源，在投资决策阶段，通过科学合理的可行性研究，为项目建设规模、施工工艺以及施工作业设备的配备做出初步的规划判断，进而确定工程项目的造价控制目标。在项目投资估算阶段，通过建设单位多方的比选论证，可以确定技术课型经济合理的方案，作为工程项目建设设计方案的雏形。在投资估算编制过程中，完善合理估算编制内容，合理的选取造价估算系数与指标，并对影响造价控制的各项波动因素进行考虑，实现工程项目建设造价目标的事前控制。

（2）工程项目设计阶段的招投标控制措施。在工程项目设计阶段，进行造价优化控制措施可以采取以下措施，尽可能的降低成本的投入。首先，在项目设计阶段，对于设计单位采取招投标的制度，通过在设计阶段的招投标，可以促进更多优秀设计方案的出现，这有助于从众多设计方案中选择在质量、造价以及进度三要素中具有综合优势的方案，选择最佳的设计成果。其次，在项目设计阶段采取定额设计方式，将设计方案的概预算控制在项目限额之内，对于项目施工工序少，施工质量有保证的设计方案应给与奖励，通过调整设计方案确保项目技术经济的可行性，确保项目建设造价控制目标得以实现。

（3）工程项目招投标阶段的造价控制优化措施。招投标作为我国工程项目建设市场经济化发展的必然产物，通过市场竞争的调节促进工程项目建设质量、工程进度以及造价得到最大的优化。在工程项目建设过程中通过招投标的手段，有助于项目建设单位利用市场竞争的手段，选择施工水平高、施工造价低、施工周期最短的施工单位参与到工程项目建设过程中。在项目建设招投标阶段，实现造价的优化管理控制必须合理的编制招投标文件，依照国家法律以及相关规定进行招投标组织管理，根据投资估算阶段准确的预算进行工程项目建设标底的编制，并严格分析审查承包单位的投标书，明确项目实施阶段的造价控制措施，并尽可能的避免日后工程变更以及索赔的发生。

（4）工程项目施工阶段的造价优化控制措施。工程项目施工阶段对项目建设造价控制影响因素最多，在施工阶段进行造价控制管理也最为困难。因此在工程项目实施阶段，应充分按照施工合同中的各项规定，尽可能的减少工程变更索赔。作为将施工图纸转换为工程实体的具体过程，只有通过对施工组织进行科学合理的优化设计，选择最为经济可行的施工方为是确保项目建设造价控制目标得以实现的关键因素。对于施工过程由于地质水文、原材料价格波动、项目工程量变化以及项目变更等情况时，应对变化因素进行深入的了解，即使妥善的处理各项变动并进行造价控制措施的调整，保证工程项目建设资金投入的充足，确保项目建设工程质量以及工程进度得以保证。

（5）工程项目竣工结算阶段造价优化控制措施。工程项目建设竣工结算阶段作为工程造价控制的最后阶段，也是工程造价管理控制的重点内容。在竣工验收阶段，进行项目结算审核的管理人员，应该严格依照工程项目合同、竣工图以及项目建设过程中的变更处理综合进行审核计算。依照《建设项目竣工验收办法》中的相关规定，对项目设计图纸、工程变更详细资料以及招投标合同规定，对于项目设计、施工质量以及工程档案资料等项目进行全面的审核。

结语

完善工程项目造价控制，对于提高建设单位工程项目建设经济效益具有重要的作用。在工程项目建设过程中，只有充分认识项目造价控制管理的重要性，并在项目实施的各阶段，根据实际情况不断调整控制措施，才能确保造价控制目标得以实现，对于促进项目质量水平以及进度管理水平也具有重要的意义。

参考文献：

[1]刘衍梅, 伊秀兰. 浅析如何进行有效的工程造价控制[J] . 理论探讨,2011(08):312.

[2]徐友全，成存朋.关于建设项目设计阶段投资控制的探讨[J].建筑经济,2011(S1):176-177．

[3]何荣满. 浅谈提高工程造价管理的几点对策[ J ] . 中国科技博览,2010(35):125-125.

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一、扶持对象

本意见中所提的城市综合体是具有商业、办公、居住、宾馆、展览、餐饮、会议、文娱等城市生活空间的3项以上功能，用地规模在50亩左右，总建筑面积在10万平方米左右，力争更大规模，对项目所在地区的经济发展具有较强带动作用和影响的多功能建筑群体。

经市推进城市综合体建设工作协调领导小组认定，符合市城市综合体规划控制指标进行建设，土地交付后30个月内建成且36个月内开业运营的城市综合体项目，可享受本意见明确的政策。投资主管部门批文明确项目分期实施的城市综合体项目，则分期享受政策。

二、建设要求

（一）容积率。在满足日照、消防、交通等要求前提下，商业、办公建筑容积率可按“宜高则高”原则控制；居住建筑容积率应在确保居住环境质量的前提下合理确定；确需配套住宅的，则住宅占总面积的比例应控制在35%以内。容积率最终由规划行政主管部门论证审查后确定。交通功能的空中连廊面积、地下空间可不计入容积率。

（二）建筑密度。除住宅建筑建筑密度应不大于28%外，其它混合用地应不大于70%，但同时必须满足绿地、停车、消防、后退、间距等其它要求。

（三）建筑间距。项目中如建住宅、幼儿园等用房应符合国家相关规定。其它应综合考虑日照、通风、消防、防灾、环保、安全等要求确定。

（四）绿地率。住宅用地绿地率必须达到30%以上，其它混合用地绿地率可以按照规划方案会审确定；景观水面若与绿化或公共环境有机结合时可计入绿地，但面积不应超过绿地总面积的30%。

（五）停车配建。机动车停车配建，住宅按大于1.2辆/户设置。商业、办公等停车配建必须在地块红线内完全解决。鼓励结合人防工程建设停车场等多用途地下空间开发。

（六）其它配套设施。居住区公共服务和交通、市政、环卫、物业管理、人防工程等设施配套应不低于现行有关标准；绿地、广场、步行系统等开放空间应体现立体化和系统性。

三、扶持政策

（一）财政奖励政策。

结合项目实际情况，对项目建成后酒店、商场超市等经营企业享受以下政策：

1．自企业批准设立之月起3年内，年地方财政贡献在100万元及以上的，按其贡献额的80%奖励给企业；年地方财政贡献在50万元及以上的，按其贡献额的50%奖励给企业。

2．对地方财政贡献首次达300万元、200万元、150万元的分别给予企业经营者30万元、20万元、15万元的一次性奖励。

3．对按五星级标准建设的酒店，在规定建设周期内建成开业的，自投入营运之月起5年内分别按其地方财政贡献额的90%奖励给企业。

4．对酒店在规定时间内取得五星级认证的（以相应的部门颁发的文件为准），地方财政给予不低于1000万元的奖励。

5．对引进国际品牌服务公司、跨国公司总部或国际、国内500强企业的物业持有方，所在地政府应给予一定的奖励扶持，具体额度由当地政府另行制定。

市区项目财政奖励政策按市区、开发区、西区等现行财政体制兑现。

（二）相关规费减免。

1．城市基础设施配套费按不高于50%标准收取。综合体周边配套市政基础设施建设由政府承担，红线内由投资业主自行解决。

2．白蚁防治费按1元/平方米收取。

3．按照规定配套建设人防工程的，不收取人防易地建设费；不建设配套人防工程的，按照相应的管理规定待项目竣工验收前缴纳人防易地建设费。

4．工程定额测定费、建筑施工噪声排污费、升降机初次检验费、业主建设工程交易服务费、易地绿化补偿费、高等教育附加费、防雷设施检测服务等费用减半收取，水土保持设施补偿费先征后补，补助标准不低于50%。

5．新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金按规定征收，建设单位根据使用情况和工程进度可以申请提前预退，比例不低于50%，其余待项目竣工后统一结算。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

市政府建立市推进城市综合体建设工作协调领导小组，市发改、财政、规划、住建、国土、商务、人防、电力等部门为成员单位，领导小组办公室设在市发改委（服务业办），负责城市综合体的审核认定、协调推进、督查考核等工作。各县（市、区）和市各有关单位也要建立相应机构，明确城市综合体项目建设的责任领导、责任部门和责任人，实行专人全程服务制度，强化协调沟通，做好服务保障。

（二）加快项目审批。

1．城市综合体项目列入年度市服务业重点项目计划，其审批事项纳入行政服务中心“绿色通道”办理，简化环节，并联审批，限时办结。

2．供水、供电、供气等保障部门要建立大客户服务制度。将经认定的城市综合体项目作为大客户，落实专人担任大客户服务经理，负责全程做好相关服务工作。

（三）强化要素保障。

1．用地保障。优先安排城市综合体土地指标。组织强有力的工作班子，限时完成征地、拆迁和市政配套等工作，按时交付土地。

2．融资保障。各地政府、金融行政管理部门要积极创造条件，鼓励引导各金融机构优先支持城市综合体建设，在资金、利率等方面给予倾斜。

3．电力保障。供电部门要提前了解城市综合体项目建设所需的用电时间、负荷性质、用电特征等需求，优化供电方案内容，及时制定安全可靠、经济合理的供电方案。

（四）强化目标考核。

项目所在地政府和主管部门作为责任主体，要按照城市综合体项目建设推进计划，制订本地区、本部门的具体实施意见，细化分解工作任务，建立健全考核体系。2012年6月30日前，要进行“亮规划、亮土地、亮进度”，进行互看互学，促进项目早开工、早建成、早见效。

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一、全社会固定资产投资增长率考核

（一）考核对象

各县（市、区）政府，*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区管委会。

（二）考核标准

全社会固定资产投资增长率达到10％，得考核基本分60分。超1个百分点加2分；每低于1个百分点扣2分。加分和扣分均以基本分为限。

全社会固定资产投资增长率以市统计局统计数据为准。

二、供地率考核

（一）考核对象

各县（市、区）政府，*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区管委会。

（二）考核标准

建设项目供地率达到80％，得基本分15分。每超1个百分点加1分；每低于1个百分点扣1分。加分和扣分均以基本分为限。

供地率＝当年批准供地面积／上年度已按批次批准农专用、征收的建设用地总面积＊100%。

投资项目获得《建设项目用地批准书》视作供地。各县（市、区）政府，*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区管委会供地率情况由市国土局负责统计。

三、开工率考核

（一）考核对象

各县（市、区）政府，*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区管委会。

（二）考核标准

总投资3000万元以上建设项目开工率达到80％，得基本分15分。每超1个百分点加1分；每低于1个百分点扣1分。加分和扣分均以基本分为限。

开工率＝已开工项目数／已供地项目数＊100%。

项目开工即为项目主体桩基工程或基础工程开始施工。开工项目由市统计局负责统计，供地项目由市国土局负责统计。

四、竣工投产率考核

（一）考核对象

各县（市、区）政府，*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区管委会。

（二）考核标准

总投资3000万元以上项目竣工投产率达到90％，得基本分10分。每超1个百分点加1分；每低于1个百分点扣1分。加分和扣分均以基本分为限。

竣工投产率＝已竣工投产项目数／计划竣工投产项目数＊100％。

项目按批准规模建成并运行视作项目竣工投产。已竣工投产项目由市统计局负责统计，计划竣工投产项目由项目审批部门负责统计。

五、服务满意率考核

（一）考核对象

市发展改革、经贸、财政、外经贸、国土、环保、建设、规划、建管、工商、统计、电力、交通、水利、文物等有关部门。

（二）考核内容

政府部门在建设项目前期审批和实施过程中，在实行政务公开制、服务承诺制，提供政策咨询和协调服务等方面的服务质量和服务效率情况。

（三）考核标准

建设单位满意率达到90％，得基本分100分。每升1个百分点加5分；每降1个百分点扣5分。加分和扣分均无上下限。

六、考核办法

（一）上报项目情况。各县（市、区）项目由县（市、区）发改局在11月10日前将总投资3000万元以上基础设施项目（含社会事业、商贸业）、工业项目和房地产项目情况表负责汇总上报综合协调办公室，*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区负责汇总区内规模以上项目情况表上报综合协调办公室。

（二）核定考核项目。由基础设施项目专业服务组、工业项目专业服务组、房地产项目专业服务组对上报项目情况进行复核，在11月15日前确定考核项目和基数，并告知各单位。

（三）根据考核范围和项目进展情况，各县（市、区）政府，*经济开发区、袍江工业区、镜湖新区管委会要对照考核要求在*年1月25日前完成考核自评，并将自评情况上报综合协调办公室。综合协调办公室和各专业组对供地项目、开工项目、投产项目进行抽查复核。

（四）按照确定的考核项目，对政府有关部门的服务情况以问卷形式进行全面测评，由项目建设单位提出评议意见。市级有关部门由综合协调办公室负责考评。

县（市、区）有关部门由县（市、区）政府负责考评，考核办法自行制定。

（五）综合协调办公室负责综合考评情况复核和汇总，评定考核分值，明年2月初报请市政府审核后公布考核结果。

七、奖惩措施

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【关键词】煤炭项目；设计阶段；造价控制

煤炭是我国的基础能源和重要原料，十二五末我国煤炭产量将超40亿吨，注定煤炭企业的基本建设会不断扩大和增加。工程造价是煤炭工程建设需重点管控的内容之一，就项目建设而言，造价控制贯穿于项目建设的全过程，但，在进行全过程控制的过程中也需突出重点。据资料统计，各阶段对工程造价的影响如下图所示，可以看出，在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计阶段。

然而长期以来，煤炭行业进行的是粗放式的经营，即便这样它依然能够追逐到利益，这使得煤炭企业管理者不注重提高管理水平和投资效益，只着眼于看得见的东西，对于煤炭项目建设更习惯于把造价控制重点放在“持续时间长，消耗资金多”的实施阶段，而设计费所占工程造价比例仅为1%-2%的设计阶段则是造价控制的薄弱环节，其实，设计方案的好坏对工程投资的影响比例能够达到20%-30%。在拟建项目经过投资决策阶段后，设计阶段就成为工程造价控制的关键阶段。

我国煤炭项目设计阶段造价控制的现状有以下问题：

1.设计人员对造价实行被动控制

（1）设计人员单纯地按照设计任务书进行设计，而忽略了煤炭项目的经济性，以及每个项目的单件性和所处综合环境的独特性，一方面这种批量生产似的设计容易偏离最优值，另一方面不考虑造价的设计使得后期的工程施工成本大幅提高。

（2）考核标准不完善，设计人员的责、权、利不明晰，考核标准不健全，造价超标没有相应处罚，造价节省也没有奖励，使得设计人员对工程造价管理积极性不高。

（3）设计人员和造价人员沟通脱节，设计人员缺乏经济观念，概预算人员缺乏专业工程技术知识，双方知识互补，应该各取所需，但在实际设计过程中，二者交流沟通甚少。

2.设计取费方式不合理

现行煤炭项目设计费是在工程总造价或者建筑总面积的基础上提取，致使有些设计单位为追求利润人为地提高工程造价，不选择最优方案设计。

3.设计、施工脱节

一个优秀的煤炭项目必然是勘察、设计与施工密切配合的结果，但是，现行的大部分工程勘察、设计与施工平行发包方式，使勘察、设计与施工脱节，造价控制达不到理想效果。

那么在设计阶段进行工程造价控制应采取哪些主要措施呢？

3.1完善设计招标制度

设计招标阶段不但注重设计方案的安全性和可行性，更需把设计的经济性也纳入评标条件，这样设计单位才会应用价值工程等理论对煤炭建设项目作全面周密的分析、比较，重视建设项目的投资效果。

3.2实施限额设计

限额设计就是业主单位首先确定投资估算，然后设计人员按照批准的投资估算，以造价为出发点进行方案设计。限额设计有利于强化设计人员的造价意识，强化设计细化，明确限额目标，以保证煤炭项目总投资限额不被突破，达到最经济设计方案的目的。

3.3加强设计变更管理

煤炭项目建设过程中不确定因素繁多，变更不可避免。变更如果发生在设计阶段，只需修改图纸，损失有限；变更如果在材料采购或是施工阶段，不但需要修改图纸，还需要重新采购材料，拆除已施工工程等，损失重大，因此要尽可能将设计变更控制在设计阶段。对于设计阶段后的变更需加强设计变更管理，对于重大的设计变更需进行多方论证，使建设投资得到有效控制。

4.实行设计—施工总承包方式

我国现行的设计、施工的承包停留在平行承包的模式上，煤炭项目更是如此，这样不可避免地会提高造价。煤炭项目的设计--施工总承包方式，从根本上解决了设计、施工相矛盾、相脱节的问题，有利于从工程全过程和整体上考虑总体控制；有利于工程进度的总体控制；有利于工程投资的总体控制；有利于设计部门的优化设计；有利于避免对设计意图不理解所造成的采购错误；有利于杜绝与设计不符所造成的返工工程量。

随着煤炭价格的持续低迷，煤炭资金的日益紧张，煤炭工程投资控制越发显现其重要性，煤炭项目建设必须对影响造价的各个阶段实施全过程控制。设计阶段的造价控制体现的是提前控制、主动控制的思想，有利于企业的合理投资，实现资金的良性循环。也只有这样，煤炭的项目投资才能真正可控，管理才会出效益。

【参考文献】

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随着市场经济的发展和经济体制改革的不断深入，建筑工程造价的管理体制也在不断地向适应市场经济的方向发展。建筑工程项目的管理措施使工程造价的管理体制更趋向合理化、科学化。

1、建筑工程造价管理现状

建国初期，我国工程造价的计算方法是与计划经济体制相适应的，基本上还是沿用前苏联的定价模式，它由政府颁发具有法律效力的概预算定额、工料机预算价格、费率标准等文件来编制工程概预算，确定工程造价。改革开放以来，我国已逐步由计划经济转变为社会主义市场经济，再以这种定价方法就行不通了，我们的企业是建筑产品的生产者，理应由企业自主定价。执行法定价以来出现的工程造价计价不合理、利润率太低的状况，其根本原因在于法定价与市场经济不相适应。因而现行的造价方法违反工程项目建设的基本程序。很多建设单位在没有做好必要准备的情况下，急于开工，却对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工中大幅变更设计，而对更改的必要性和合理性缺少相应的监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制；同时施工单位虚报工程造价。目前，我国的建筑工程造价主要包括设备和工具的购置费，建筑安装工程费、工程建设及其他费用、预设费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等，然而有的施工单位为了一定的经济利益，巧立名目、高套定额。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项；再次，施工现场管理混乱。项目监理在施工阶段的中心任务就是控制工程项目的造价、进度、质量，这三大目标相互关联、相互控制，监理工程师对三大目标中任何一项目标失去监控，就意味着对既定目标失去控制，也就是说失去了对造价的监控，质量与进度目标也就难以实现；最后，索赔事件时有发生。由于土木工程项目建设的规模大、工期长、技术复杂，致使合同履行过程中必然存在众多的风险因素。招标阶段业主与承包商已将某些风险因素予以适当考虑，但仍有很多是签约时双方无法预见的不确定因素，因而在合同工程的施工阶段，索赔就成为经常发生的现象。

2、建筑工程造价管理的意义

工程造价管理是指运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的造价的确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，从而提高投资效益和经济效益，而对项目建设价格进行的全过程、全方位的、符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但投资决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用；在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期，节省投资，提高效率。同一建设项目、同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价。因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程；施工过程中由于工程变更会带来工程造价和工期的变化，经常会遇到来自业主方对项目要求的修改、设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。工程变更一旦处理不好常会引起纠纷，损害投资者或承包商的利益，对项目目标控制很不利，因此在施工过程中，对工程变更进行有效控制和管理就显得十分重要。

3、建筑工程造价管理措施

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【关键词】化工建设；项目管理；关键控制；石油化工建设项目

0 引言

项目管理技术是上世纪中期发展起来的一项新型管理技术，一经应用便取得了极高的价值，被广泛应用于各个领域。随着项目管理相关理论研究与实践应用，现代项目管理技术已经不断完善，形成一个成熟的项目管理技术体系，在整个社会经济建设中都起着极为重要的作用。石油化工建设工程项目投资规模大、建设周期长、工艺复杂、涉及专业多、风险因素多，极容易因为各种原因而造成项目建设成本的增加，并影响工程进度的实现，因此有必要在石油化工建设工程项目中应用项目管理技术，以获取更高的经济效益和社会效益。目前，在我国石油化工建设工程项目中，多数均运用了项目管理技术，不过还存在一些不够完善的地方。下面，本文以某石油化工建设工程项目为例，就项目管理技术在石油化工建设工程项目中的应用进行浅要的探讨，提出一个大致的项目管理框架。

1 项目概况

某石油化工厂要进行新建重整装置，以实现汽油升级换代降低环境污染和能源消耗。该工厂以石油为原料，目前总加工量为500万吨/年，柴油产量152万吨/年，新建重整装置项目设计加工量800万吨/年，柴油产量240万吨/年。本项目工期短、工程量大、投资规模大，涉及多支施工队伍参与，同时存在大量高空、露天施工作业，工程项目建设期间风险较大。同时，石油化工建设项目存在高温、高压、有毒有害、易燃易爆等特点，对项目建设期间以及项目工程质量的安全、环境和健康都有极高要求。

2 项目管理框架搭建

2.1 建立HSE安全管理体系

针对本工程的特点，在进行项目管理时，需要建立起HSE管理体系，即集健康、安全、环境三位于一体的管理体系，对项目设计、采购、施工进行全方位、全过程、一体化管理。并在HSE项目管理体系内，充分运用风险识别技术、风险评估技术、风险管理技术，来实现HSE管理目标。为了落实相关责任，在HSE项目管理体系内，建立起明确的责任体系，实行岗位责任制，制定出完善的责任考核体系，并编写出HSE项目管理方案，做到整个项目建设过程中无论什么环节事事有人负责，无论什么项目参与人员都有明确的责任，包括承包商、供应商、施工人员、管理人员、设计人员等等，真正达到全员管理、全过程控制。在整个项目的不同生命周期，安全风险管理的内容和方法也不同。在工程准备阶段，主要集中于HSE管理网络的构建和相关制度的建立；在项目开工前主要集中于各类安全资质的审核以及相关安全风险评估，并进行安全培训和落实安全责任；在施工过程中主要包括安全巡检、技术交底、风险环节方案、隐患整改等。在工程项目的各个阶段，应当有针对性的进行。

2.2 明确项目质量管理措施

项目建设质量直接影响着项目建设后能提供的生产力和效率，直接关系着项目的获利能力，这是项目建设的一个生死攸关的问题。因此，在项目建设中，必须紧抓项目质量管理，一方面建立完善的项目质量管理方案，一方面落实项目质量管理措施。包括如质量奖惩措施、质量控制措施、工艺控制措施等。在项目质量管理方案中，应当有明确的奖惩标准，对作业质量进行客观、准确的评估与评价，作业质量好的单位和人员给予奖励、作业质量不达标的单位和人员给予惩罚，真正落实“谁施工、谁负责”和质量终身负责制。同时，要加强施工图审核与技术交底工作，并强化关键部位和关键工序的复核复查工作，将关键部位和关键工序作为质量管理的重点和核心，杜绝关键部位和关键工序出现质量问题。在工艺技术方面，应当有相应的工艺技术控制体系，对项目建设中的难点、重点进行分析，采用合适的工艺技术来提高项目质量，同时建立起动态质量反馈系统，及时搜集、传递项目建设过程中的质量信息，以便及时发现异常并及时作出反应，寻找质量不达标的原因，寻求质量问题解决策略，避免质量问题扩大。整个质量管理体系，应当覆盖所有项目参建单位，包括监理、勘察、设计、物资、施工、检测等单位，涉及到整个项目建设过程方方面面，并进行充分的质量控制要点分析，设置切实可行的质量保证措施，从参建人员素质、材料质量、技术工艺、检查验收等多个方面进行控制。

2.3 构建合理的工程进度计划

由于本项目工期短、工程量大、参建单位多，为了保证工程进度，更需要建立起合理的工程进度计划，使整个工程建设过程头绪清楚、时间明确、分配合理、责任落实。工程进度计划应当在项目确定之后立即建立，并且要动用一切资源全盘考虑，保证工程进度目标的明确性和覆盖的全面性，尤其是关键点要杜绝遗漏，包括如设备投资技术、采购计划、人员计划、质量保证计划、风险应对计划、安全管理计划等等，都与工程进度有着极为直接的关系，任何一点遗漏都可能给工程进度的实现带来巨大的影响。在制定工程进度计划时，最好将整个项目进行分解，以形成一个个相对独立的易于控制的单元，构建起一个分层控制、单元管理的工程进度控制体系，最后对各个控制单元、各个工程进度层进行合理的拼装，合理安排相互之间的衔接与时间，制定出时间表，组建进度控制网络，这样才能使整个项目井然有序按部就班的进行。同时，进度计划的实施还必须严格执行，包括人力、物资、资金等方面的投入时间等，及时检查进度执行情况并采用相应的技术组织措施进行修正和更新，落实相应的进度责任。

3 结束语

石油化工建设工程项目投资大、工期要求严格、安全风险因素多，在整个项目生命周期内，多方面因素都会给项目施行的质量、进度、成本等造成影响。因此，必须在整个项目过程中，有用全过程管理、全员控制的方法，从进度、安全、质量等多个方面进行控制，使项目管理渗透到各个环节、各个层面，使相关责任明确落实到单位和个人身上，这样才能确保管理的深度与广度，促进项目建设目标的达成。

【参考文献】