调研活动应急预案范文

导语：如何才能写好一篇调研活动应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

调研活动应急预案

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关键词：危险废物预案编制管理

中图分类号：X327 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）10（c）-0098-03

《国家危险废物名录》（2016版）共有危险废物46大类别479种，危险废物具有腐蚀性、毒性、易燃性和感染性等特性。随着我国经济的高速发展，工业企业危险废物的种类和数量明显增加，危险废物在收集、储存、运输和处置过程中突发性事故频繁发生，如果处置不当极易引发二次污染事故，编制科学、合理、实用和可操作性强的《工业企业危险废物应急预案》，加强对预案的管理显得尤为重要。

1 企业危险废物应急预案的编制

1.1 企业编制危险废物应急预案原则

（1）根据中国所颁发的固体废物污染环境治理法律法规的分析，企业在编制废物应急预案的时候，必须要遵循以下几点原则：首先，遵循意外事故防范措施的预案编制原则，在意外事故发生的时候可以有效解决。其次，遵循备案原则，就是将应急预案送至上级管理部门备案。最后，遵循严格检查原则，就是配合环境保护行政管理部门的检查。

（2）环保部关于《突发环境事件应急预案管理暂行办法》，环发[2010]113号。

（3）危险废物规范化管理的要求：环保部危险废物规范化管理指标体系第八项：应急预案备案制度。

1.2 企业危险废物应急预案编制的原则

1.2.1 以人为本，减少伤害

把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，重点关注各类危险源的监督、控制等，制定完善的风险防范制度，保证可以积极预防突发事件，并且及时发现预防制度中的不足之处，采取有效措施弥补不足。同时，还要避免、减少突发事件的发生，消除突发事件对企业的长远影响，最大程度保护人们的生命财产安全，达到良好的管理效果。

1.2.2 依法应急，规范处置

企业要将相关法律法规作为应急预案的制定依据，保证可以依法执行应急工作，同时，还要履行自身法律职责，完善环境污染事件的应对策略。

1.2.3 统一领导，协调一致

企业的应急活动必须要在相关部门统一领导下执行，在协调企业内外部工作的基础上，形成良好的指挥体系，在提高应急灵敏性的基础上，增强应急效果。

1.2.4 属地为主，分级响应

企业在执行环境应急工作的过程中，必须要全面了解环境事件的特点，根据环境事件类型制定原地管理制度，在分级与分类管理的基础上，增强事故责任单位在环境应急工作中的优势，减少对社会的影响与危害。

1.2.5 专家指导，科学处置

强化应急专家在指挥决策中的地位，重点关注应急专家队伍的专业素质，在提高其专业素质的基础上，增强突发环境污染事件的处理效果，提升应急工作水平，避免再次出现环境污染突发事件。

1.3 企业危险废物应急预案编制的步骤

1.3.1 收集资料和信息

资料和信息的收集是预案编制的基础工作，其中包括以下几点：首先，要符合相关法律法规的要求，保证可以提高预案编制实用性。其次，企业要做好安全记录与环保记录，并且详细分析生产、安全事故的发生情况。再次，重点搜索国内与国外类似环境污染事件资料与应对方案，然后将其融入企业的应急预案中。最后，在政府部门中搜索一些环境污染应急预案等资料。

1.3.2 现场调研踏勘

现场调研踏勘是保证预案编制的实用性和可操作性的必要步骤，其包括但不限于：（1）企业周边生态、人文环境；（2）现场地理环境；（3）现场设施布局；（4）危险废物产生的种类、数量；（5）危险废物产生、收集、暂存以及转移流程；（6）危险废物的包装、运输、暂存设施等。

1.3.3 分析评估

对企业整体以及相关资源进行综合分析评估，其中的热葜饕包括以下几点：第一，在今后的工作过程中，可能会发生的污染事故。第二，要预测出突发事件后果。第三，要制定完善的应急措施。第四，要借鉴其他突发事件的经验。第五，要评估出突发事件的影响区域。第六，要明确应急预案的模式。第七，明确报警方式。第八，要有可靠的通信设备。第九，要提高自身应急能力。第十，必须掌握可用的外部援助资源。

1.4 相关企业必须要明确废物应急预案的编制规定

（1）废物应急预案的编制，必须符合国家相关法律法规的要求。

（2）废物应急预案的编制，必须要符合当地各个部门的突发事件解决要求。

（3）废物应急预案的编制，必须要在前面分析环境敏感点之后，预测出突发事件的实际情况，然后制定完善的应急措施。

（4）废物应急预案的编制，必须要明确每个工作人员的职责与责任。

（5）废物应急预案的编制，必须要有具体的应用程序，并且实际操作性符合相关规定。

（6）废物应急预案的编制，必须要明确应急保障措施的条目，满足当地各个企业应急需求。

（7）废物应急预案的编制，必须要达到附件信息准确性的要求。

（8）废物应急预案的编制，必须要与相关的应急预案有可衔接项目。

2 企业危险废物应急预案的管理

2.1 企业危险废物应急预案的评估

（1）企业应当在环境应急预案草案编制完成后，组织预案评估专家组对编制的危险废物环境应急预案进行评估。

（2）评估方式：可采用形式审查、分析论证，演习检验等方式，也可进行现场查看，对预案的基本要素和主要内容进行分析和论证，找出预案中的不足，提出修改意见，从而使预案更具操作性。

（3）预案评估的重点内容：必须要遵循合法、合理原则；实用、可操作原则；针对原则；保障措施优化原则；保证基本要素准确性原则；提高内容合适规范性原则；方法措施和科学性原则；以及与其他相关预案的衔接性。

（4）环境应急预案的编制单位根据评估结果，对应急预案草案进行修订。

2.2 企业危险废物应急预案的培训

危险废物应急预案编制单位，应当每年至少组织一次预案培训，通过各种形式，使有关人员了解环境应急预案的内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置预案。

（1）本企业污染物的种类、数量，以及各类污染物的危害性。

（2）环境污染事故现象的辨认及识别。

（3）应急预案的启动程序。

（4）自救与互救、消毒的基本知识。

（5）防止污染物扩散，处理、处置各类污染事故的基本方法。

（6）主要消防器材、防护设备的位置及使用方法。

（7）紧急停车、停产的基本程序。

（8）逃生避难及撤离路线。

2.3 企业危险废物应急预案的演练

（1）演练的目的。

提高应急队伍和公众素质，所有演练要以安全为核心目标，要强调针对性，要追求实效性和情景逼真性。

①熟悉和操作应急预案，求证应急预案的可行性。

②锻炼不同应急救援组织在环境应急过程中的协调性。

③集结和拉动环境应急队伍，掌握现场应急处置技术。

④熟悉应急响应程序，培养各级应急指挥人员的判断、决策和指挥、控制能力。

（2）演练的形式。

桌面演练：室内推演、理论研究、想定作业。

功能演练：针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动举行的预案演练活动。

综合演练：综合演练指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织响应能力的演练活动。

演习：大规模、展示性的演练，对于提高公众的安全意识起到很好的宣传教育效果。

（3）演练的成果。

发现预案中存在的问题和不足，为预案修正提供实践资料。

2.4 企业危险废物应急预案的变更

（1）危险废物应急预案的变更时间：①应急预案至少每3年修订一次。②重大因素变化要实时修订。

（2）危险废物应急预案的变更条件：①在应急预案实际演练期间，一旦发现问题，就要对其进行变更处理。②在处置危险废物的时候，要利用设计与建设等方式，达到维护变更的目的。③在产生危险废物之后，相关管理人员要对其进行暂存位置的变更。④企业废物应急预案编制人员发生变化或是应急部门指挥体系有调整的时候，就要变更废物应急预案。⑤在危险废物环境或是环境敏感点出现变化的时候，就要变更危险废物应急预案。⑥在危险废物应急法律法规变化的时候，就要变更应急预案。⑦在相关环保部门与企业出现变化的时候，就要对应急预案进行变更处理。

2.5 企业危险废物应急预案的登记备案

（1）备案时间节点：①单位主要负责人签署实施之日起30日内报所在地环保主管部门备案；②预案修订后30日内将新修订的预案报原预案备案管理部门重新备案。

（2）报送备案应当提交的材料：①《危险废物应急预案备案申请表》；②危险废物应急预案专家评估意见；③危险废物应急预案的纸质文件和电子文件。

（3）审查：环保部门对申请材料进行审查，进行备案登记。

（4）备案登记。

对准予备案登记的，环保部门应当自决定之日起10个工作日内通过审核，并出具《危险废物应急预案备案登记表》。对不予登记的，应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由，由申请备案企业自行纠正后重新笏捅赴浮

《危险废物应急预案备案登记表》由受理备案的环保部门和送审单位分别存档，有效期为3年（自备案登记之日起计算）。申请单位应在有效期满前3个月内完成危险废物应急预案修订工作，危险废物应急预案修订后30日内将新修订的预案报原预案备案管理部门重新备案。

3 结语

工业企业危险废物应急预案属于特定专项应急预案，它是针对危险废物特定的紧急情况的应急而制定的。由于危险废物发生突然泄漏、燃烧、爆炸等事故的施救难度大，后果难以控制，因此编制危险废物应急预案必须在企业综合预案的基础上充分考虑到危险源的特性，对应急形式、组织机构、应急处理程序等进行科学研判，确保危险废物应急预案具有更强的针对性和可操作性。

依法规范对危险废物应急预案的管理，是危险废物应急预案的进一步完善和升级，是确保危险废物应急预案有效性、科学性和可操作性的保障。

参考文献

[1] 黄正芳.危险废物规范化管理措施研究[J].环境科学与管理，2014（8）：1-3.

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（一）加强预案动态管理，根据市级部门预案与专项预案的修订进展情况，及时做好相关区级预案的修订跟进工作，使区级预案与上级相关预案配套衔接，使预案适合形势发展变化的需要；对已修订或调整过的各类应急预案，做好分级备案工作，并按政务公开的要求推进应急预案的公开化。（各街镇、各应急管理工作机构负责）（二）对已制订各类应急预案进行一次梳理，已过时限或按要求需要修订的应急预案，要及时组织人员进行修订，经评估、演练或实际处置中发现不适合的部分要及时调整，提高预案的实用性和操作性。（各街镇、各应急管理工作机构负责）（三）做好所属行业、基层单位预案完善修订工作的指导和督促检查，健全并做实基层应急预案。（各街镇、各应急管理工作机构负责）

以创城工作为抓手，抓好风险隐患排查治理。

（一）以全国文明城区创建、国家卫生应急综合示范区创建、全国综合减灾示范社区创建为抓手，由各部门对全区存在的各类风险隐患进行全面摸排调查和分析整理，对一些特别重大、重大突发性事件的危险源、危险区域进行风险预测和评估，加强检查监控，制定整改方案，按照分级负责的要求进一步落实工作责任和整改措施，有计划、有步骤地抓好整改，健全隐患排查治理常态机制。（各街镇、各应急管理工作机构负责）（二）明确企业安全生产责任，加强安全生产监管,严格落实企业法定代表人安全生产责任制，完善危险源、危险区域调查、登记、风险评估,建立备案制度和按照国家规定及时向社会公布的工作。（区安监局、区环保局等负责）（三）组织防汛能力调查评估。开展防汛墙、区域除涝、城镇排水、道路下立交、轨道交通、民防工程、防汛应急能力等七个专项能力评估，并针对薄弱环节,研究落实切实可行的对策措施。（区水务局及相关职能部门负责）（四）依托城市管理联勤和网格化管理平台，将应急管理工作纳入城市综合管理“大联勤”范畴，形成长效机制，并逐步形成和完善应急工作领导问责制。（区应急联动中心、区应急办负责）

推进监测预警体系建设，继续实施应急重点项目。

（一）继续做好应急管理“十二五”规划重点项目建设实施与推进工作。做好区气象灾害监测评估与应急管理平台、市强对流预警中心分中心等平台的上线工作,提高监测预报水平、健全气象灾害的预评估机制。（区气象局负责）（二）继续推进应急物资储备，明确各部门物资储备分工,加强储备基地建设，确保在发生突发公共事件时的一些必需的生存生活用品、专业应急物资、应急救援装备等能够保障到位；推进区红十字备灾物资库和仓储物资管理标准化、信息化建设。（区经委、区红十字会、区相关应急管理工作机构、各街镇负责）（三）开展应急避难场所建设。制定关于推进区应急避难场所建设实施意见；完成新城主城区与安亭、南翔、江桥地区及四个新市镇应急避难场所布局和实施规划的编制；开展应急避难场所情况调研，扩展应急避难标志设置场所，制定本区应急避难场所启用方案。（区民防办、区规土局、区绿化市容局、各街镇负责）

提高应急演练水平，提升应急保障能力。

（一）着力推广应急预案在各个层面的演练，提高应急预案的演练率,结合区内重点或热点工作，由区应急办联合相关部门组织一次综合性应急演练,各部门、各街镇要根据自身特点；年内至少选择一项预案针对一个课题进行专项演练，通过演练进一步增强预案的实战性和操作性，提高相关部门对突发事件的应急指挥和处置能力水平。（区应急办、区应急联动中心、区应急救援支队、各应急管理工作机构、各街镇负责）（二）完成加强公共卫生体系建设三年行动计划,组织开展卫生应急所涉及项目的装备列装和人员培训演练；继续开展卫生应急大练兵活动;做好安全生产应急资源普查；摸清区内应急机构、应急专家等信息,掌握区域内企业的应急队伍、装备、物资数据等情况。(区卫生局、区安监局、区应急办负责)（三）深化“110”应急联动工作,落实联动单位责任制,提高应急联动效能；强化应急救援“3+X”工作机制,统筹协调全区重大演练，加强对各专业应急救援队伍建设的业务指导，组织开展应急救援队伍的联勤联训；公安、卫生、环保、安监、民防、交通、建设、气象、供水、供电、供气等部门及各街镇要加强应急队伍建设,充实应急装备，加强日常训练与培训，提高完成任务的能力。（区应急办、区应急联动中心、区应急救援支队、相关应急管理工作机构、各街镇负责）

开展应急管理宣教培训，普及应急知识。

（一）以“5.12”防灾减灾日、国防教育日等重要节点为契机，组织开展集中宣传活动；扩大宣传受众面;结合创建“全国综合减灾示范社区”、“卫生应急综合示范区”、安全小区、社区民防建设等工作，开展有针对性的宣传教育活动；营造应急知识宣传的良好氛围，多种形式普及民众应急常识。（区民防办、区民政局、区卫生局负责）（二）在村、居委层面继续推动灾害信息员职业资格培训，做到工作常态化，培训全覆盖，健全突发事件灾情损失的统计公布制度,做好突发事件灾情损失向社会公布等工作。（区民政局负责）(三)完成民防进楼组、进家庭三年行动计划第三年的工作任务，计划完成全区11万余家庭应急包的发放、培训以及1万余个楼道应急疏散指示牌的制作和安装,进一步巩固社区民防建设成果。（区民防办牵头，区民政局、区社建办、区红十字会协办）(四)开展专业领域应急知识培训。开展各级各类应急干部培训，强化提高应急业务素质；加强校园安全教育，提高师生的安全防范意识和校园安全防范管理水平；开展消防网格管理人员消防业务、农民工安全生产知识培训；组织教育安保人员、住宅修缮工程从业人员、食品生产从业人员、建设系统相关人员应急管理和相关安全知识培训。（区教育局、区消防支队、区安监局、区房管局、食药监局、区建委等负责）

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《中华人民共和国突发事件应对法》的颁布和实施，对于预防和减少突发事件的发生、控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全和社会秩序具有十分重要的作用。自突发事件应对法颁布和实施以来，我区将该法列入了“五五”普法教育的重要内容，要求各级领导干部认真学习这部法律的基础内容，重点掌握与自身职能或业务相关的内容，并将该法作为领导干部法律知识考核的一项重要内容。邀请了国务院参事、国家减灾委专家李副主任，国务院应急管理专家组组长教授为全区领导干部，中小学校长作了突发事件应急处理专题报告。结合“五五”普法宣传月、国家防灾减灾月、人防宣传等活动，利用组装宣传车，设立宣传点，发放宣传资料悬挂横幅、张贴标语等多种形式和途径，广泛进行了宣传活动。在区新闻媒体开展突发事件预防，应急自救与互救知识的公益宣传活动，通过深入开展宣传和学习活动，使广大干部群众熟悉和掌握了突发事件应对有关知识，进一步提高了防范和应对各类突发事件的能力。

二、突出重点，逐步落实突发事件应对法各项工作

1、去年，我区根据突发事件应对法要求，结合我区实际，修订完善了各类应急预案，进一步做好了各类预案的衔接工作，初步形成了有系统、分层次、分工明确、相互协调、信息畅通的突发事件应对体系，明确了各类突发公共事件预防措施和处置程序。今年根据市政府办公厅《关于开展应急预案修编工作的通知》市政办发[]168号文件，我区计划近期展开对应急预案的全面修订修编工作，进一步完善应急预案体系。

2、组织各乡镇、街办和有关部门对全区范围内容易发生突发事件的危险源和危险区域进行了全面排查、调研、登记和检查监控，并制定了相应的安全防范措施。同时，在地震后，我区结合实际在城区确定了紧急避难场所。

3、各乡镇、街办和相关部门分别成立了相应的应急工作领导小组，并结合各自实际，成立了人数不等的应急小分队，在一年来的应急处突、防火、防汛、手足口病、毒奶粉事件、甲流感防控等工作中发挥出了应有的作用。

4、根据《突发事件应对法》规定，区政府设立了应急管理专项经费，并列入了年度财政预算，在相关部门组织了应急物资储备，筹备建设了“应急五库”，目前应急救援预案库、应急救援专家库、抢险救援队伍库、抢险救援物资储备及加工库、抢险救援医疗资源库等应急五库建设已初具规模，并逐步在突发事件处置中发挥作用。

5、加强应急演练，提高应急处突能力。截止目前我区年先后组织10次应急演练，年已组织应急演练6次，通过演练提高了我区突发公共事件的应急处置指挥协调能力，应急队伍的应急处置救援能力和干部群众的突发事件预防意识。

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今年6月是全国第十九个“安全生产月”，为进一步强化安全意识，夯实安全基础，营造良好氛围，公司紧紧围绕“防风险·除隐患·遏事故”活动主题，从提高员工安全意识，提升安全管理水平入手，务实高效、开拓创新，开展了形式多样的活动，全面推进安全生产各项工作开展。

一、创新宣传方式，营造良好氛围

提前着手，定制安全月主题宣传及事故案例警示挂图60套发放至各基层单位，设计制作以安全责任落实、四不伤害、消防安全以及高速公路行车安全为主要内容的鼠标垫2000个发放给职工，占领“眼皮底下”的宣传阵地。结合岗位特点，自创安全抖音短视频20余条，点击量突破32万余次，共100余人参与了此次抖音话题活动。既对外宣传，又对内教育。在分公司微信公众号开设安全生产月专栏，每天推送案例警示、安全课件或安全小常识。各基层单位也紧紧围绕活动主题，扎实开展安全宣传及咨询日等活动，方式多样，形式新颖，安全氛围浓厚，在电子显示屏、可变情报板播放活动信息、科普短视频、安全提示、公益广告等180条次，利用微博、微信、齐鲁通APP线上信息，开展线上活动113次。

二、开展安全培训，提高安全意识

举办安全管理人员培训班，邀请国家应急管理部特聘安全文化专家现场授课，紧密结合工作实际，利用生动的事故案例，科学的安全文化理念，引导安全管理人员树立正确的安全理念和思维方式，从内心深刻认识安全工作的重要性，参加此次培训共80人。各单位负责人积极为职工讲安全课，宣传安全责任法定、法定责任重在落实理念，以及安全月活动要求，凝聚共识、汇聚力量，推动“要我安全”向“我要安全、我会安全”的理念转变。各单位主要负责人宣讲35场，安全生产专题辅导讲座22场，志愿者服务团11个。XXX单位志愿者服务宣讲团在助力高考服务活动中向代考家长发放安全宣传材料，普及安全知识；XXX收费站志愿者服务团走进XX小学开展以“快乐过假期、安全不放假”为主题的安全活动，向师生讲解了假期防止溺水、交通安全、消防安全、防拐防骗等安全注意事项。

三、全面修订预案，开展应急演练

坚持“问题导向”，抽调业务骨干成立预案修订小组，按照“先综合、后专项，先共性、后个性”的原则，对分公司11项应急预案进行了深入细致的梳理修订。进入汛期，工程养护部门联合改扩建项目办等单位，模拟交通导改后汛期暴雨导致路基边坡水毁并引发车辆追尾事故，开展应急处置演练，磨练多部门联勤联动、联合保畅能力。为进一步锻炼应急队伍，检验预案的实操性，收费管理部门模拟收费站遭受雷击断电及雨水倒灌地下通道，开展应急演练，全力提高收费站防汛应急处置及交通疏导能力。“安全生产月”期间，公司各基层单位开展防汛、消防、防拥堵、防盗抢等应急演练共30场次，570余人参加。

四、组织安全宣讲，提升全员意识

成立安全宣讲团，到各基层单位开展安全知识和应急预案宣讲，为确保宣讲取得实效，宣讲团结合工作实际，精准选题，科学设计，宣讲内容覆盖员工安全意识、安全管理理念、三级安全教育、四不伤害以及应急预案解读等，并根据宣讲对象不同，及时调整宣讲内容和警示案例，目前已宣讲10场，覆盖20余个基层单位，并将在本周完成首轮宣讲。此种内训方式贴近实际，内容生动具体，得到员工的一致认可和普遍欢迎，成为员工学习安全知识，提高单位安全管理水平的重要途径。

五、深入开展调研，推进消防安全

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1．领导重视，完善依法行政工作网络。乡政府始终对依法行政工作给予高度重视，将其摆上重要议事日程，根据人员变动，及时调整依法行政工作领导小组，做到人员变动、组织不乱、工作不断。进一步明确领导小组工作职责，领导小组负责研究制定全乡推进依法行政实施意见、工作计划，拟定各项工作制度，规范、指导、检查和督促全乡依法行政工作。领导小组下设办公室，具体负责依法行政的各项工作。

2．明确责任，确保各项工作落到实处。在充分调研、广泛听取意见的基础上，制定完善了《__乡2015年依法行政工作计划》，对依法行政工作任务进行分解，细化实施步骤，明确保障措施，为我乡全面推进依法行政工作奠定了基础。同时确立依法行政工作责任制，强化监督机制，各单位、各部门的主要负责人作为第一责任人，对本单位、本部门推进依法行政工作负总责，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系。做到依法行政工作整体有人抓，具体工作有人做，事后监督有人管，保证依法行政各项工作落到实处。

1．加大学习培训。按照“统一组织、分级分类、全员培训”的要求,通过采取集中辅导与自学相结合、一般学习与典型案件教育相结合等多种形式开展,办领导干部、执法人员培训班3期，参加人员150多人次；举办法制宣传2期，受教育400多人次。增强了行政执法人员依法行政的自觉性，提高了依法行政的能力和水平。

2．加强宣传教育。充分利用政务、村务公开栏、政府信息公开栏等宣传载体，不断推进宣传教育向农村和企业延伸，组建法制宣讲组，深入村和企业进行宣传教育活动，半年年累计发放法制宣传资料100多份，接待咨询25人次；开展法制电影进村、进企业活动，悬挂横幅2条，制作宣传标牌、标语10余块。

3．规范行政行为。引导和激励机关工作人员特别是执法人员学法、守法，树立严格依法办事理念，特别是领导干部的合法行政、合理行政，做到程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，加强对执法行为的监督，形成用制度管人，依法办事，公平公正的良好局面。

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一、上半年工作总结

1．制定并实施《20__年全省海洋环境监测方案》。

在海洋环境质量趋势性监测方面，重点抓好海水质量监测，近岸贻贝监测，底栖生物监测，污染物总量监测。在海洋功能区监测方面，重点抓好_、——两个国家级海水浴场监测，3个省级海水增养殖区、6个市级海水增养殖区监测。在海洋生态监测方面，重点抓好_河口海域、_湾近岸海域国家级生态监控区监控工作。在赤潮监测方面，重点抓好_、_、_三个国家级赤潮监控区监测工作。

2．组织实施入海排污口监测。

我省海洋环境污染源主要来自陆源污染，占海洋环境污染90，年排污量达19亿吨。组织了省海洋水产研究院及沿海六市，对全省93个入海排污口进行监测。省厅重点抓好全省8个重点排污口的监测。为保证此项工作顺利实施，给沿海六市配备监测车辆和仪器，计划投入经费150万元。对监测人员进行有计划的业务培训。

3．制定了海洋灾害的应急预案。

制定了《_省风暴潮、海冰、海啸应急预案》，现已正式呈报厅领导，准备报省政府批准实施。制定了《_省赤潮应急预案》，经厅领导审定后报省政府。

4．编制了全省海洋环境质量公报。

组织技术单位，编制了《20__年_省海洋环境质量公报》，经过三次修改，初步定稿。

5．开展了海洋倾废监督管理工作。

配合国家海洋局_分局对_港、_港临时海洋倾倒区进行了评估，对葫芦岛港一期工程临时海洋倾倒区选划大纲及报告进行了评审。共办理海洋倾倒许可证18个，新办海洋倾倒许可证2个，批准倾倒疏浚物9万立方米。批准了省殡葬服务中心骨灰海葬的申请。对大东港海洋倾废活动进行了现场检查，登检了航浚1003号倾废船，并对疏浚作业提出了具体要求。

6．开展了海洋特别保护区选划的调研工作。

对鸭绿江口滨海湿地和双台子河口滨海湿地的海洋生态现状进行了调查，提出了海洋特别保护区选划的初步意见。

7．海洋环保的国际合作取得进展。

向国家海洋局及东亚海项目办专题汇报了渤海环境管理项目进展情况，得到了充分肯定。推荐了盘锦市作为海岸带综合管理示范点备选城市。

二、下半年工作计划

1．协助有关处室，开展省级海洋环保立法的专题调研工作，争取列入省政府规章。

2．向省政府上报《_省海洋环境保护规划》。针对省直有关部门提出的意见，组织力量对《规划》进行补充完善，加强与横向部门的协调工作，力争5月初报省政府。

3．全面实施海洋环境监测工作。加强组织协调，加强业务指导，深入各市监测现场进行检查，确保各项监测工作顺利实施。

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按照《关于开展“十一五”突发事件应急体系建设规划评估工作的通知》要求，我局高度重视，组织有关专家和专业人员依照《规划》，从环境[文秘站:]应急管理及协调机制建设情况，环境应急管理体系建设情况，环境应急能力建设情况，环境应急机构、队伍、预案建立及宣传教育情况等4个方面逐项开展了分析评估工作，现将有关情况汇总如下：

一、环境应急管理工作机制建设情况

一是重点加强对全市危化品单位的监管，提高企业风险防范意识和突发事件应急能力。以来，我局着力推进危化品行业管理分级负责制，通过下发文件、开展培训、现场指导、组织危化品企业环境安全隐患排查等方式，使区县环保部门对危化品企业的管理意识得到提高，并逐步建立起了市区两级环境应急管理机制。同时，按照“属地管理、逐步推进”的原则，督促区县环保部门报送辖区内重点危化品单位应急预案备案的年度计划，并将其纳入年度政府目标任务考核内容，使危化品生产、贮存、使用及危废产生、利用和处置单位内部应急机制得到逐步完善。

二是我局积极与科研院所合作，开展危化品企业环境风险评估试点工作，并准备形成环境风险评估报告的编制指南，为下一步开展危化品企业环境风险评估工作提供指导。

三是我局一直将建立危险废物和危化品突发环境事件的应急协调机制作为重点工作来抓，在进一步明确职责的基础上，我局以12369应急中心为平台建立了与市安监、市交通、市公安、市消防等部门应急联动机制。一旦发生涉及危险废物、危化品的环境污染事件，我局将第一时间赶赴现场参与应急处置工作，并及时与相关部门密切协调，建立健全危险化学品安全信息共享机制、安全联动检查机制、安全隐患通报移送机制和重大安全隐患联合整治机制等。

四是以环保部西南环保督查中心为纽带建立了跨省、市流域断面突发水环境污染事件应急联动、协作机制。

二、应急管理体系建设情况

我市环保应急管理工作坚持预防为主的方针，强化环境应急管理，以开展环境安全隐患和整改落实情况检查为抓手，督促企业完善应急预案各项措施，有效减少较大、重特大突发环境事件的发生，确保了我市环境安全。通过近三年的努力，我局对全市200余家重点危化品企业的应急预案实行备案管理，目前该项工作正在有序推进中。

一是从起在全市建立了较为完整的环保部门与重点企事业单位环境风险防范两套环境应急预案体系，并督促定期修改和完善，增强其可操作性。

二是进一步建立健全了全市纵向、横向环境应急联动机制。确定了万州、涪陵、永川等七个环境应急分中心区域职责，并构建了市级与区县（自治县）级、环保部门与企业之间的应急联动网络体系，使我市环保系统的应急预案体系运行更加有效。

三是从机构与职责、接警与出警、现场处置、信息报告、应急保障、奖励与处罚等方面进行规范和创新，建立和完善严格的环境应急考核体系，实行了全市环境污染事故应急半年工作情况公布。

四是做好应急工作准备。在汛期、三峡库区175米蓄水及节假日期间等特殊时期，积极督促各区县切实做好本地区的环境应急预案管理、检查和演练工作。做好环境应急准备，确保环境监察、环境监测等应急人员迅速到位，环境应急仪器、设备、车辆等状态良好，环境应急指挥决策、调度安排、信息反馈等应急环节衔接有序，为环境应急工作提供了良好的支撑。

五是组织督促隐患排查、检查。围绕一年一度全国环保专项行动、百日安全督查专项行动等工作建立健全环境安全隐患排查整治工作长效机制。

六是加强应急值班，及时上报信息。严肃值班纪律，要求各区县和有关企业加强应急值守，实行24小时值班和领导带班制度，坚守工作岗位，确保通讯畅通；严格执行突发环境事件信息报送的有关规定，责成各区县、有关企业将突发环境事件发生情况及时报市12369环境应急指挥中心。

七是妥善处置，保障安全。我市环保系统在抓机制、抓建设、完善预案、排除隐患的同时积极应对突发环境事件，近三年来，妥善处置各类突发环境事件100余件。

三、环境应急能力建设情况

一是在环保部和市政府的支持下，投入资金，加强包括环境应急指挥、监察、监测、预警在内的环境应急设备的现代化建设，使我市环保系统处理突发性环境事件的应对能力逐步加强，上半年，我市40个区县新增应急执法车辆25辆、应急监测车2辆、环境应急监测设备35套。

二是强化了12369环境应急指挥中心建设和管理，加强了环境应急支撑体系的建设，开发了《__市环境事件应急指挥系统》等应急平台，完善了污染源环境安全隐患动态档案、应急专家和应急监测数据库，完成了中国环境监测总站下达的突发性环境污染事故应急技术资源库相关子项目的信息整合工作，使全市环境应急管理工作信息化，应急响应更加科学、快速。

三是加强了全市的环境应急管理工作培训与指导，我局今年以来共举办培训班4次，有效提高了全市各级环境应急人员的应对水平，每年通过督促全市40个区县进行突发环境应急演练等手段，锻炼了应急队伍的响应能力和提高了环境风险防范整体实力。

四、环境应急机构、队伍、预案建立及宣传教育情况

截至9月30日，全市环保系统已经制定印发各项突发环境事件应急预案111个，各重点环境风险防范企事业单位编制突发环境污染应急预案共计244个，初步建立了__市环境应急指挥中心平台。近三年，全市环境保护系统共举办事故灾难类（含安全事故环境污染和生态破坏事故）应急预案演练46次、科普宣教13次。市环保局及其直属单位、40个区县环保部门均成立了环境应急管理机构，并根据应急预案确定了相应的环境应急管理规章制度，同时组建了相应的环境监察、监测应急队伍，目前，全市环保系统拥有各类环境应急监测与防护设备780台套、专用环境应急指挥和监测车13辆。目前，我局与相邻省环保局正协作调研制定我市跨区域、流域突发水环境污染应急预案。

五、应急管理工作中存在的问题

一是我市环境应急体系建设的总体规划尚未编制，全市尚未完成统一的应急平台规划建设，在面对突发环境事件时，各级政府、有关职能部门的协同机制有待进一步完善，特别在应对突发环境事件的判断能力，采取应急措施的有效性、应急处置的及时性等方面有待进一步加强。

二是个别企业环境意识较差，诚信排污信誉度低。特别是极个别企业心存侥幸，不时有不正当排污或擅自停运设施、不正常使用污染防治设施等违法行为，给环境应急工作造成潜在压力。

三是交通事故、安全生产事故诱发次生环境污染事件的突发性给环境应急处理带来严峻挑战。

此函。

附件：市政府部门和单位“十一五”期间应急体系建设情况汇总表

年十月二十二日

主题词：环保应急规划评估

__市环境保护局办公室10月23日印发

附件:

市政府部门和单位“十一五”期间应急体系建设情况汇总表

填报单位：__市环境保护局（10月14日）

序号建设内容“十一五”规划前建设情况“十一五”规划

实施至今建设情况备注

监测预警系统建设部门（单位）突发事件监测预警系统以12369投诉举报中心为依托初步建立了环境响应系统；一是成立了专门的监测预警队伍，各部门建立了相关的应急机构。二是整合12369中心功能，建立了以投诉、应急、在线监测（控）三个平台合一的环境应急预警和指挥系统。

部门（单位）突发事件信息系统制定__市突发环境事件信息管理办法，由我局宣教处统一信息

利用媒体及其他方法预警信息情况通过我局网站进行环境质量的监测信息

2信息与指挥系统建设部门（单位）应急平台建设未建立已建立环境应急指挥中心平台

城市应急联动建设

部门（单位）突发事件信息数据系统建设未建立已建立

3专兼职队伍建设公安消防特勤队伍建设//

武警应急装备建设//

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关键词：重大自然灾害；剩余劳动力转移；完善；管理机制

中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）33-0061-02

本文关注的农村剩余劳动力转移实际上是针对重大自然灾害所产生的负面影响而言，既包括重大自然灾害发生时的紧急性劳动力转移，又包括在重大自然灾害长期影响下的劳动力转移且应满足以下任一条件者：

第一，转移的人员是因重大自然灾害或因此产生的衍生灾害原因而失去土地无法从事农业生产活动，并且土地在短时间内无法修复和耕作的灾区失地农民。

第二，虽然失地面积并未达到劳动力转移的标准，但随着自然灾害的衍生效应可能导致土地进一步恶化，无法继续靠土地生活的农民。

第三，有就业意向愿意接受安排转移的灾区农民。

第四，因生产生活受重大自然灾害或因此产生的衍生灾害影响严重需要临时性转移的灾区农民。笔者认为，要解决我国重大自然灾害下农村剩余劳动力转移问题，应该从管理的视角进行深入研究。

1 完善各类应急预案

自然灾害事件中，管理体系中的“一案三制”是基本内容。一案是指应急预案，三制是指管理中的法制、体制和机制。根据笔者掌握的资料分析，很多自然灾害应急预案都没有公开简本，难以进行全面分析。在早几年的预案中，大多没有提及关于“重大自然灾害下劳动力转移”的内容，有的甚至连提法都没有。最近几年的预案中相对出现了“劳动力转移”的内容，同时增加了可操作性的措施。随着时间的推移，我国在重大自然灾害预案的修订方面进步非常大，实用性的规定逐渐取代了指导性思想。2008年汶川地震和2009～2012年云南的特大旱灾，这两次重大自然灾害也许是有力推进重大自然灾害后劳动力转移方面内容完善化进程的重要契机。

关于自然灾害类预案需要改进的几个建议有以下几方面。

①在当前我国自然灾害管理体系中，除了自然灾害应急保障预案外，其他种类的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案都应该明确把“劳动力转移”作为其框架体系下的一个必不可少的内容。

②各类自然灾害类预案中关于劳动力转移的内容应占各类预案的10%左右，笔者认为这个比例较为合适。根据本文前面对部分自然灾害类预案的字数统计，发现在有“劳动力转移”方面内容的预案中，涉及劳动力转移的内容所占比例非常小，大部分都在5%以下，内容过于贫乏和简单，不足以应对重大自然灾害下的劳动力转移工作。

③重大自然灾害下劳动力转移中要明确各个部门的职责与工作内容，制定奖励与问责相结合的激励惩罚机制，并将其细化为具体的可执行的条文，以附件的形式详细展示劳动力转移的工作流程图与后期转移计划等。这样可以大大增强自然灾害类预案的可操作性。

④在今后的重大自然灾害下劳动力转移过程中，还要加强专业处置。因为从目前情况来看，无论是自然灾害总体预案还是专项预案都没有考虑到时间有事中阶段和事后阶段之分，事中阶段主要是临时转移劳动力，而事后阶段是在前者的基础上考虑劳动力长期的就业和生活问题，必须有专业的安排和规划。

⑤在今后的自然灾害类预案修订时，应该综合各类应急预案中关于劳动力转移方面的内容，找出他们可借鉴的地方和能对其他应急预案的修订起到细化或完善作用的方面，相互弥补彼此之间的不足，这可以避免自然灾害类预案制定者和修订者主观臆测的偏差，这是完善各类应急预案一个直接可行的途径。

⑥在某些自然灾害类预案中，应该增加相关国家组织的作用，附上我国缔结的一些国际公约中相关的内容。我国在履行国际义务的同时，在重大自然灾害后也应享有国际权力，积极接受国外援助以弥补国内力量的不足，还可以在互助中增加国际友谊，交流经验。

2 完善管理协调机制

要建立行之有效的劳动力转移管理协调机制，笔者认为应从以下几个方面着手。

2.1 完善我国重大自然灾害下劳动力转移的行政体系

我国应该不断推进行政体制改革，形成有利于重大自然灾害下劳动力转移的行政管理体系。

①应该建立专门的指挥机构，组建国家层面上的全国劳动力转移就业管理指挥中心。

②劳动力转移就业指挥中心要成立专家智囊库以提高决策和方案的科学性，专家智囊库应有辅助政府指挥决策的地位，可以杜绝政府决策出现盲目。

③在地方上建立执行机构，如在地方上可以建立劳动力转移工作办公室，办公室成员平时负责收集各国和本国的自然灾害资料，建立并维护本地劳动力数据库，做好防灾工作，一旦发生重大自然灾害，办公室将以全国劳动力转移就业管理指挥中心的方针和政策为依据，直接负责自然灾害下劳动力转移工作的执行与处置。

2.2 完善重大自然灾害下农村劳动力转移的部门协调

我国应该设置一个独立于各职能部门的综合协调部门，重大自然灾害发生后被赋予权力可以享有决策、协调和调度的权力，把劳动力转移作为重点协调工作来做好。

首先，避免多头管理，设立独立协调部门负责协调特大旱灾后劳动力的转移输出工作，但要赋予其决策、协调和调度的权利。把劳动力转移作为绩效考核的一项重要内容纳入政府就业再就业目标管理考核体系，制定详细的目标管理考核办法，应做到思路清晰、目标任务明确、责任到人的总体规划，为做好农村劳动力输出工作打下了基础。

其次，做好部门协调工作，利用媒体加强宣传。帮助农民更新思想观念，树立正确的发展观、择业观，客服安于现状、不思进取的思想，树立敢闯敢干、奋发向上、不甘落后的精神，消除转移就业的思想障碍。

2.3 健全重大自然灾害下劳动力转移信息管理机制

劳动力信息资源对重大自然灾害下劳动力转移工作至关重要。如何完善劳动力信息资源管理机制，提高政府在重大自然灾害下转移劳动力的能力，笔者认为应该从以下方面健全信息管理机制。

2.3.1 建立信息收集和处理机制

劳动力转移工作是建立在掌握大量信息资源基础上的。因此，我们必须加强对重大自然灾害频发地区的信息收集，包括灾害频发的原因、时期、种类、每年因自然灾害迫切需要转移的劳动力人数等等。掌握自然灾害频发地区劳动力的综合信息，同时进行信息数据监测与定期调研；另一方面要及时更新劳动力信息数据库。我们需要通过调研或者监测的方式对不同地区的劳动力信息进行定期汇总，同时要将掌握的数据信息进行分析、筛选和归档，在此基础上建立劳动力资源管理信息库，以便政府在重大自然灾害后能有效利用数据库中完整信息帮助劳动力顺利转移。其次，完善信息处理机制，对于收集到的信息要进行处理和存储，以便及时查询。为此，我们还需要分析我国重大自然灾害可能出现的地域、持续时间、重大自然灾害出现后会对当地居民造成多大的负面效果以及劳动力转移的影响因素等，这些科学数据将作为政府决策指挥机构重要的参考依据。

2.3.2 进一步完善信息沟通机制

完善信息沟通机制主要是通过政府的力量为农村劳动力转移铺就社会关系网络平台和通道。

①搭建政府部门间的绿色沟通渠道。我们应该考虑搭建政府各部门之间的绿色信息平台，重大自然灾害发生后，畅通的绿色信息平台有利于不同层级的政府部门和相关机构获取劳动力市场信息，以保障劳动力转移的工作顺利进行，笔者认为绿色信息平台应该使用统一标准以便对比信息。最重要的是自然灾害后畅通的绿色通道能为他们提供各种用工单位信息和省外劳动力招聘信息，帮助他们实现转移就业；要加强对劳动力转移管理部门政府工作人员的考核。不能仅仅把劳动力转移的最终处理结果作为唯一的考核指标，还要将他们在处理劳动力转移工作各个阶段的表现、行动力都纳入考核。绿色信息通道既要有信息的采集和汇总功能，又要有主动反馈信息功能和激励各级劳动力管理部门及时沟通和汇报的功能。

②政府要为农村劳动力搭建关系网络。政府部门特别是负责劳动力工作的政府部门掌握着劳动力市场的优质信息资源，应该更好地加以利用建立起有利于劳动力转移输出的关系网络。

③充分发挥中介等第三方组织在农村劳动力转移沟通网络中的纽带作用。重大自然灾害后，政府虽然在农村劳动力转移的关系网络沟通中起到举足轻重的作用，但一些微观层面的劳动力转移工作可交由第三方机构如中介机构来完成。劳动力市场中的第三方组织可以在用工企业、负责劳动力转移工作的部门以及农村劳动力之间建立起沟通的桥梁并形成一个劳动力关系网络。当然，这些都要求中介等第三方组织必须适应劳动力市场的要求尽快发育成长起来。

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一、加强组织领导，发挥政府主导作用

今年按照市政府总体目标考核办法，一是将我市防震减灾工作纳入了本年度市政府工作目标考核（广震发〔20__〕1号），并要求各乡镇、单位加强防震减灾工作组织领导，将防震减灾工作纳入本单位工作目标考核，做到人员、经费落实。二是印发了《__市防震减灾助理员管理办法和工作职责》（广震发〔20__〕5 号），结合已经建立的“三网一员”队伍，初步建立起了部门和（乡镇）、社区、（村）防震减灾工作网络。

二、创新宣传方式，大力普及防震减灾知识

一是按照__市防震减灾工作会议精神，5月6日__市防震减灾工作领导小组召开了专题会议，安排布置全市20__年“5.12”防灾减灾宣传工作，提出了开展以“科学认识地震，理性应对灾害”为主题的__市防震减灾5.12宣传周活动方案，要求各乡镇、各部门在宣传周期间结合本单位实际，认真组织开展学习国务院、省、__市《关于进一步加强防震减灾工作的实施意见》等文件及相关法律法规，在各自办公区域悬挂宣传标语横幅，积极宣传防震减灾知识，增强市民防震减灾意识。二是市政府在5月10日组织召开了全市20__年防震减灾工作会议。副市长、防震减灾工作领导小组副组长江敦杰安排部署了20__年工作任务，传达学习了四川省、__市防震减灾工作会议精神，同时对“5.12”宣传周活动工作进行了安排。市长、防震减灾工作领导小组组长毛君甫结合当前自然灾害频发对防震减灾工作进行了强调，要求：一是要有意识。要有预防各种灾害的意识；二是要有措施。要加强各方面的措施、准备和储备；三是要有责任。要认清防灾减灾形势，加强责任心，各乡镇和有关部门要增强做好防灾减灾工作的责任意识，克服麻痹大意思想和侥幸心理。防灾减灾是公共安全的重要内容，关系人民生命财产安全和经济社会发展全局，做好防灾减灾工作是各级党委、政府义不容辞的重要责任。常务副市长林波、副市长谭伟分别对我市防震减灾工作进行了讲话，要求各乡镇、各部门做到“领导到位、责任到位、宣传到位”，并就地质灾害防治和防灾减灾形势，要求在我市连山、松林镇安排应急演练。各乡镇人民政府乡（镇）长、市府办、各相关部门负责人，人武部、民航飞行学院__分院等，约60人参加了这次会议。三是在5月12日这天市防震减灾局与金轮防震减灾办一起深入到金轮镇社区、机关、企业宣讲防震减灾科普知识，对地震应急预案制订、自救互救、农村居民抗震设防等地震应急救援和震害防御方面知识进行了宣传指导。四是我市各单位、乡镇在5月12日积极开展了形式多样的防震减灾宣传活动。雒城镇三北社区组织开展了有20多名防震减灾应急队队员参加的防灾减灾安全知识讲座；雒城二小举办了防震减灾科普知识展览，并把社区居民请进校园参观、学习；高坪镇防震减灾办、国土办组织人员到镇街头开展了防震减灾宣传活动，发放宣传资料500余份；金轮镇政府在宣传周期间派专人到社区、机关、企业发放宣传资料200余份，镇机关、居委会、企业配合挂出宣传标语积极响应；市邮政局在房湖公园雒城门举办了“抗震救灾集邮展览”及“5.12”防灾减灾知识宣传活动；市教育局、财政局、公安局等单位分别开展了形式多样的宣传活动；部分乡镇还利用宣传车在宣传周期间进行不间断地播放各种防震减灾音像制品；全市各中小学校组织号召师生及学生家长参加了全省中小学生安全知识竞赛，通过参与模拟地震应急逃生游戏，进一步增强了师生及家长自救互救能力和应急逃生能力，更新校内防震减灾科普展板50余块，举行了15次防震安全知识讲座，制作了防震知识展板、橱窗50余个，召开了84次防震安全主题班会。

整个宣传周期间，全市各部门、各乡镇、学校、社区发放宣传资料30000余份。通过这次活动的开展调动了全民参与的积极性，强化了群众的防灾减灾意识，提高了市民的防灾能力，防震减灾知识得到了大力普及，为保护人民生命和财产安全，促进我市的经济社会可持续发展起到推动作/！/用。

三、因地制宜，合理布局加快地震监测预报基础设施建设步伐、不断提

高监测预警能力一是在我市18个乡镇、183个行政村根据地理情况和人口分布，在去年的基础上将 2492个社纳入宏观观测点，切实做好宏观前兆观测工作，在乡镇建立起镇、村“宏观信息、灾情速报、地震知识宣传、防震减灾助理员”防震减灾基础数据库，形成群测群防体系，达到全市群测群防全覆盖。二是进一步贯彻落实地震宏观观测员管理办法，对宏观员开展“信息、灾情”速报培训，提高业务水平，上半年开展了2期宏观现象分析、研讨会活动。三是合理布局，加快地震监测台网设施建设步伐，积极向__市局和省地震局争取政策，并得到他们的支持，实现地震应急、前兆、灾情、办公等信息的共享和展示的素质教育服务站建设，平时，为我市提供获得防震减灾科普常识和了解及参与防震减灾工作的平台；震时，成为防震减灾工作辅助业务系统，为地震应急响应、应急处置、紧急救援、灾民安置、恢复重建等抗震救灾工作提供信息服务，目前省局基本将我市确定为全省10个项目中的一个，并将我市的机房建设作为全省的样板来建，预计项目总投资20万元。

三、强化抗震设防管理，努力提高震害防御能力

一是认真执行《__市建设工程抗震设防要求管理规定》，进一步规范抗震设防管理程序，1—6月建设工程抗震设防按要求审查备案4件；4月14日我局开展了20__年重点调研课题讨论活动会，就“如何加快地震应急避难场所和防震减灾基础设施建设”及“加强抗震设防监管，提高民居抗震设防”进行了深入研讨；5月开展了城乡建筑物抗震设防和地震安全性评价、农村防震保安等相关培训，协助相关部门开展了对建设工程抗震设防标准的监督检查。二是积极组织开展防震减灾示范学校、示范社区、示范乡镇创建申报工作，印发了《__市防震减灾科普示范乡（镇）申报认定工作（试行）办法》（广震发〔20__〕3号），与市民政局、市政府应急管理办公室、市科学技术协会印发了《__市防震减灾科普示范社区申报认定及管理办法》（广震发〔20__〕4号），并在努力争取创建一所省级科普示范学校和一个省级科普示范社区。

四、充分发挥政府职能作用，努力推进地震应急工作

为全面贯彻省、__市防震减灾工作会议精神，加强全市防震减灾工作领导，一是将防震减灾科普教育基地、地震应急避难场所、地震灾害应急救援队并配备应急装备、应急物资储备库等防震减灾基础建设共计1300万元纳入了市防震减灾“十二五”规划建设项目。二是对《__市公共场所地震应急预案》进行了进一步的修订完善，并指导乡镇、部门按照有关要求编制好本乡镇、本部门的《公共场所地震应急预案》，建立健全了市、部门、乡镇为主的公共场所地震应急预案体系。三是抓好应急救援队伍建设，基本筹建起一支地震应急专业救援队伍和26支应急和志愿者队伍，积极开展了志愿者队伍的地震应急救援知识培训。四是加强地震应急指挥系统和灾情速报系统建设，指导学校、医院、企业、商场等重要场所地震应急知识培训和演练，定期开展地震应急工作会商、监督、检查、调研活动，3月8日市防震减灾局与宁夏石嘴山市罗平县地震局开展了地震应急救援演练工作会商观摩调研活动，4月8日按照__市局通知精神，与教育局联系协调在全市中小学校组织实施开展加强防震减灾宣传教育和地震应急疏散演练活动，各学校本学期开学第一周组织学生开展了应急疏散演练共计61次，通过演练不断完善了预案，6月15日市防震减灾局邀请__市防震减灾局应急救援科与__工商联一起对我市公共场所地震应急疏散演练工作进行了业务指导，西园酒店、__图书馆作为公共场所地震预案建设试点单位，已上报__市局。五是制定了重大节假日地震应急方案，坚持节假日值班制度和零报告制度，保障通信畅通。

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一、风险理念涵义

（一）风险分析

风险（risk）是指特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。风险分析就是以保障安全为目的，按照科学的程序和方法，对体系中固有的或潜在的危险及严重性进行预先的安全分析与评估，并在条件许可的前提下，以既定的指数、等级或概率值做出定量的表示，为制订基本的防护措施和安全管理提供科学的依据。

（二）风险评价

风险评价是指评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。油库风险评价就是在研究油库设备设施风险分析的基础上，把各种风险因素发生的概率、损失幅度以及其它因素的风险指标值综合成单项指标值，以表示油库发生风险的可能性及其损失程度，并与根据确定的可接受的风险标准进行比较，确定该油库的风险等级，由此决定应该采取何种相应的风险处理措施。

（三）风险处理

风险处理就是在科学的风险分析和风险评价的基础上，在面临风险时从可以采取的监测、接受、回避、转移、减轻和控制风险等各种行动方案中选择最优方案的过程，它是整个风险管理的核心。其主要任务就是根据以最低的代价获得最大的安全保障这一总目标来实现风险管理。

二、油库安全管理风险分析

（一）事故形成与发生

一般而言，我军油库管理工作过程中，导致事故形成的主要模式归纳起来有以下四种：

（1）危险因素受管理缺陷激发导致事故发生。例如：操作过程中开错阀门造成混油、跑油事故，明流加油造成静电着火事故等。

（2）危险因素受外界因素激发导致事故发生。例如：油库受到山洪暴发、台风、森林火灾等自然因素影响所造成的事故。

（3）危险因素受上次事故（一次事故）激发导致此次事故（二次事故）。例如：二次事故发生是因油罐区一次事故后安全设施维护不善（如防火堤），导致1个罐着火而引起其它罐着火事故等。

（4）未知因素导致意外事故发生。例如：某些静电事故和雷电事故等。

（二）事故发生风险因素确定

从以上事故形式来看，影响油库安全的主要因素有油料自身因素、油料装备设备设施因素、人的因素、管理因素和环境因素等。所以，进行油库安全管理风险评价时，至少包括以下一些内容：

（l）考察油库的地理位置，了解其工作条件和工作环境；

（2）了解油库的工艺流程和整体布局；

（3）依据油库的职能、特点和技术要求，确定对油库而言不希望发生的事件或事件状态，以及这些事件可能会给油库造成的危害后果，并将这些事件列为不期望事件，作为危险鉴别的依据与标准；

（4）鉴别潜在于油库体系中的各种危险源，包括因材料、设备、工艺、操作、维护等各个方面中固有的、潜在的或人为造成的各种危险状态和危险事件；

（5）对确定的危险进行危害性分析，考察故障处理、危险控制措施的有效性；

（6）立足于油库体系的整体性，综合评价其现有安全性水平，给出期望的安全性水平，并据此提出相应的安全性建议和措施。

以上是针对广义上的安全性评价而言，包括风险分析和风险评价两个方面的工作。本文主要探讨狭义安全比评价，即风险评价过程，主要工作为进行上述内容中的第六项，目的是评价油库安全性现状，评价经过风险分析后所鉴别的各种危险是否在控制之下或者应当采取何种安全性措施。

三、油库安全管理风险评价

进行风险评价时，为了便于进行分析和评价，可将油库看作一个完整的系统。对系统进行风险分析，首先鉴别出系统中的危险因素之后，然后进行风险评价。根据风险评价方法的不同，可分为定性风险评价和定量风险评价，木文所采用的则是定性风险评价。

（一）方法的选取

定性风险评价主要包括风险评估指数法RAC（Risk Assessment Code）、总风险暴露指数法TREC（Total Risk Exposure Code）、直接风险评估法SCRAM（Short—Cut Risk Assessment Method）等。此类方法大致将危险划分为几个等级，对其可能性和严重程度不做精确的数值分析。然后把这两者用不同的方式综合起来衡量风险的大小及重要程度，并按大小和重要程度对风险进行分类排序，最后分别对不同种类的风险采取不同的措施，以减小风险。以上三种方法对油库安全管理的评价效果虽然差异不大，但其侧重方面不同，可能直接影响管理决策的不同。本文所选用的是直接风险评估（SCRAM）法。

（二）SCRAM法

SCRAM法也叫直接风险评价法，风险的大小用风险率（Risk Rate）来表示。风险率定义为可能性F和严重性S的函数。F指在一年内进行的业务活动总次数中某一特定不期望事件的发生率，用频率单位（1/年总次数）表示；S是严重性指数，其值可按表1查出。风险率的估算公式如下：

其中，F—发生频率的指数值，值为负，S—严重性指数，值为正。SCRAM方法中的风险接受准则是风险率必须等于或者小于0。假设取发生频率值为10-2以及该事故造成的危害后果如严重性指数3所示，即可得：F=-2，S=3。那么风险率的大小就是：D=-2+3=1>0，即指：在油库100次各类业务活动中可能发生一起严重性指数为3的事故。由表2可知，这个风险显然是不可接受的，需要采取积极的防范措施，以减小风险率。

此方法亦可把可能性和严重性划分为1到10之间的数，再相乘来表示风险率的大小，即：风险D=（F，S）=F*S，或者只简单地加上相应的范围，这样就使油库安全形势显得比较直观。

（三）严重性分类

油库事故严重性的分类基于对特定类型的伤害和损毁的考虑，一般有：致人死亡或受伤；对周边环境和居民生活的破坏或损害；对仓库、设备设施和财产的破坏以及对油料业务活动的破坏。必须考查这些危害后果，以确定它们影响范围是仅限于自身还是扩展到其它地方和区域。通常沿油库周边地区、公共地区的民用设施和其它地方都在考虑范围之内。除了破坏或损害的严重程度，还要估算其持续时间是长期的还是短期的。另外有些事件（如油料的跑、冒、漏）虽然没有直接的危害，同样要将其作为“准事故”来对待。

由（1）式得到风险率后，再对风险进行排序，以确定对可能面临的风险如何进一步处理。排序的准则通常按表2所示：

表2中，I表示必须立即引起高度重视的问题。需拟好计划，抓紧对油库局部或整体设施设备进行详细的整改，并制定出各类应急预案，提高人员业务能力和防事故意识；Ⅱ则表示必须引起重视的问题。需要做进一步考察、调研和论证，并有针对性的做进一步分析研究，找准问题和隐患，给出防范对策；Ⅲ表示应当引起注意的问题。应以加强安全教育、提高人员业务能力和防范意识为主，对业务活动中发现的小问题和隐患及时做出整改，避免风险加大，防止事故发生的可能性。

四、油库安全管理风险处理

（一）风险处理分析

根据“预防为主、安全第一”的目标和宗旨，通过了解以上对油库安全管理的风险评价内容，应及时发现事故苗头，做好各类防事故的准备。在风险处理上，监测、杜绝或者转移事故的发生，保证油库的安全是我们追求的最终目标，接受和减轻只是为了降低已经发生了的事故的危害程度，应当尽量予以避免。

（二）风险处理应急预案

如图1示，此类应急预案是针对潜在事故制定的，它由调用操作预案和技术准备预案组成。调用操作预案包括：对可预见的未来发生的事故模型所采取的具体处理措施和操作程序；技术准备预案是潜在事故所涉及到的全面的处置，包含着预先配备的备用抢险器材、装备设施、安全（消防）技术知识等。调用操作预案侧重于可预见的事故模型，而技术准备预案能够提供事故处置预案之变数，灵活机动应对预见之外的事故情况。两种预案缺一不可。应急预案应是动态的，要持续地进行改进，始终保持最佳的响应状态。

（三）预案的演练、响应和改进

最佳响应状态，即实际的响应状态更接近可能发生的事故模型。最佳响应状态通过开—闭环连锁危险控制程序连续不断地运行来实现。

“开—闭环”危险控制程序为：闭环运行由进入、预案演练、结束、发现不足、分析原因、整改措施等环节组成。定期组织相关人员按照应急预案进行实际演练，使大家掌握预案，并在演练过程中发现缺陷，据此做出演练分析报告，提出整改措施，完成应急预案的改进；开环运行由调查研究（事故案例、年度演习）、风险分析（演练报告、评价报告）、改进方案、整改措施等环节组成。引进国内外的一些新成果、新技术，及时借鉴已发生了的事故教训，以此捕捉课题，对自身进行对照研究和风险分析，制定改进方案，实施安全技术改造项目，以完善应急预案。

闭环控制也称作被动控制，在演练中暴露问题，然后整改；开环控制也称作主动控制，预先分析问题存在的可能性，既在应急预案中寻找问题又在外部环境获取相关改进信息，最大限度地消除“时滞”对响应状态的影响，使预案的即时响应状态更接近可能发生的事故模型。

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