资金奖励办法范文

导语：如何才能写好一篇资金奖励办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为规范全国农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金（简称“奖励扶助专项资金”）管理，确保奖励扶助专项资金安全运行，根据《国务院办公厅转发人口计生委、财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》，制定本办法。

第二条奖励扶助专项资金是中央或地方财政设立的对符合条件的农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的专项资金。

第三条奖励扶助专项资金实行“国库统管、分账核算、直接补助、到户到人”的原则。任何部门、单位不得截留、挤占和挪用。

第四条建立奖励扶助专项资金“资格确认、资金管理、资金发放、社会监督”四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制。奖励扶助专项资金的管理和发放必须接受财政、人口计生、监察、审计等部门的监督和检查。

第五条人口计生部门负责核实奖励扶助对象人数，编制资金需求计划，管理奖励扶助制度信息管理系统，对相关数据信息进行综合分析，掌握并监督发放机构建立奖励扶助对象个人储蓄账户和资金管理情况。

财政部门负责奖励扶助资金的预算决算、及时足额拨付资金并加强监督管理，实现封闭运行。督促发放机构将奖励扶助金及时划转到个人账户。地方财政通过财政年报向上级财政部门反映专项资金到位、发放和结存情况。

发放机构负责制定资金发放办法和操作规程，按照服务协议的要求和人口计生部门提供的奖励扶助对象名单建立个人储蓄账户，将奖励扶助资金及时足额划转到个人账户，并将资金发放情况反馈财政和人口计生部门。

社会监督由监察或审计部门牵头，推行社会公示制度，鼓励广大群众参与对制度运行的全过程监督。

第二章奖励扶助范围和标准

第六条奖励扶助对象应同时具备以下条件：

（一）本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；

（二）1973年至2001年期间没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；

（三）现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；

（四）年满60周岁。

奖励扶助金以个人为单位发放。

试点地区省级人口计生委依据上述基本条件和国家人口计生委的有关政策解释，结合本地相关法规、规章和政策，制定奖励扶助对象确认的具体政策。

第七条奖励扶助标准：符合第六条规定条件的奖励扶助对象，按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以奖励扶助制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。

第三章奖励扶助专项资金来源、拨付和发放

第八条奖励扶助专项资金由中央和地方财政纳入年度预算予以安排。地方负担的资金，以省级财政为主。

第九条奖励扶助专项资金按基本标准，西部试点地区中央财政负担80％，地方财政负担20％；中部试点地区中央和地方财政分别负担50％；鼓励东部地区自行试点。

第十条各省（区、市）财政和人口计生部门自行确定有资质的金融机构作为奖励扶助专项资金的统一发放机构。

发放机构要为奖励扶助对象开设个人储蓄账户，并对奖励扶助金的发放实行信息化管理。

第十一条奖励扶助专项资金，由省级财政总预算会计设立专账，分别核算中央财政拨付和地方财政安排的奖励扶助专项资金。

第十二条中央财政负担的奖励扶助专项资金每年6月30日前下达到试点省份；地方财政负担的奖励扶助专项资金，每年7月31日前及时足额拨付到位。

第十三条奖励扶助专项资金到位后，人口计生部门应及时将奖励扶助对象个案信息提供给发放机构；发放机构应在8月31日前将专项资金一次性划拨到奖励扶助对象个人储蓄账户，并将建立个人账户和专项资金拨付情况，及时反馈给地方财政和人口计生部门。

第十四条省级人口计生部门每年1月31日前向同级财政部门反馈上年度奖励扶助专项资金发放情况，9月30日前报送下年度奖励扶助对象个案信息和资金需求计划。上述情况和资金需求计划同时报国家人口计生委。

国家人口计生委10月31日前向财政部报送下年度个案信息和资金需求计划。

第十五条省级发放机构应于每年12月31日前将奖励扶助专项资金发放情况等相关信息资料报送省级人口计生行政部门，并会同人口计生部门输入“农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息管理系统”。

第十六条发放给奖励扶助对象的奖励扶助金以年为单位计算。奖励扶助对象持有效证明到发放机构认定的发放网点支取奖励扶助金。

第十七条奖励扶助专项资金形成的结余，区分中央和地方部分，用于抵扣下一年度相应奖励扶助金的额度。

第四章奖励扶助专项资金管理和监督

第十八条财政部门和人口计生部门建立奖励扶助资金的监督检查机制。财政部和国家人口计生委每年采取直接或委托方式对各地资金测算、拨付和管理等情况进行监督检查。

第十九条加强对发放机构资金运行情况的监督。发放机构不按服务协议履行资金发放责任，截留、拖欠、抵扣奖励扶助专项资金的，取消发放资格，并承担相应法律责任。

第二十条从事农村部分计划生育家庭奖励扶助工作的人员有下列行为之一的，由其所在部门、单位或者上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一），，擅自改变奖励扶助范围和奖励扶助标准的；

（二）贪污、挪用、扣压、拖欠奖励扶助专项资金的；

（三），专项资金管理混乱的；

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根据《市人民政府关于加强城市公共停车设施建设及规范停车管理的实施意见》、《市机动车停车场建设管理办法》和《市人民政府办公厅关于印发市公共停车场建设优惠政策的通知》有关精神，为加快公共停车场建设，提升停车管理水平，结合我区实际，制定如下实施意见。

一、职责分工

（一）区建住局负责全区公共停车场的规划建设与监督管理工作，协调争取市级停车场优惠政策和补助资金。

（二）区发改委负责全区新建公共停车场项目立项工作。

（三）规划分局负责协调全区公共停车场的规划编制和建设期规划审批及管理工作。

（四）国土分局负责协调区内公共停车场建设用地的审批供给。

（五）各街道办事处、火车站广场管委会、科技产业园管理办负责组织对辖区机关、企事业单位、公共建筑内部的各类停车场进行普查，协调产权单位通过错时停车等形式将自用停车场有偿向社会开放；针对辖区停车需求，拟定辖区公共停车场建设计划；自主投资或招商引资建设一批公共停车场；负责辖区停车场建设的环境保障和相关协调工作。

（六）区教育局、区卫生局负责协调利用学校、医院内的空闲空间建设公共停车场；组织协调学校、医院配建停车场向社会错时开放。

（七）区财政局负责落实全区停车场建设奖励资金。

（八）区执法局和交警大队负责人行道占道停车和车行道执法停车的监管与处罚。

（九）区招商局负责公共停车场建设项目的宣传推介和招商引资。

（十）区城（棚）改办负责落实城（棚）改项目配建停车场建设，协调城（棚）改项目预留公共停车场用地，建设公共停车场。

（十一）区物价局负责对公共停车场收费进行监督管理。

二、工作原则

坚持分区域、分地段补建、插建停车场；以建设现代化立体停车场为主；鼓励单位或居住区配套建设的自用停车场向社会开放；利用三到五年时间建成一定数量及规模的公共停车设施，满足区域经济发展的需求。

三、建设模式

采取由政府投资、社会投资、单位自建等多元化投资建设模式，通过进一步完善相关优惠政策，积极吸引社会资金进入公共停车场建设。

（一）政府投资：按照“政府主导、市场运作”的原则，通过政府投入或利用政府资源建设公共停车场。

（二）社会投资：按照“谁投资、谁收益”的原则，广泛吸纳社会资本参与公共停车场建设。

（三）单位自建：动员产权单位利用空闲土地新建或超出配建标准建设停车场，并向社会开放。

四、优惠政策及奖励办法

（一）市级优惠政策的兑现。区建住局负责协调市级停车管理部门，对符合市级有关优惠政策的公共停车场，及时落实相关优惠政策、兑现补助资金。

（二）资金奖励。为加快推动我区公共停车场建设，区政府将列支专项资金，对建设速度快、作用发挥明显的公共停车场项目建设单位和责任单位进行奖励。

（三）奖励标准。全区以明城墙为界进行划分，设城墙内和城墙外两个区域。

1、项目单位的奖励标准：

公共停车场：按建设泊位200个（含200个）以上，200个以下、100个（含100个）以上，100个以下的分类标准，城墙内每建成一处分别给予10万元、5万元、3万元的资金奖励；城墙外每建成一处分别给予8万元、4万元、2万元的资金奖励。

配建停车场：对超出规定数量并对外开放的配建停车场，按开放泊位100个以下、100个以上的分类标准，城墙内每处分别给予2万元、5万元的资金奖励；城墙外每处分别给予1万元、3万元的资金奖励。

2、责任单位的奖励标准：

对完成区政府下达的停车场建设任务的责任单位，给予10万元资金奖励；建设规模较大的，另行奖励。未全部完成停车场建设任务的责任单位，按照实际完成情况酌情进行奖励或处罚。

具体奖励资金由区建住局和区财政局按照奖励标准进行核算，报请区政府审定后实施。

五、报建程序

（一）项目备案：项目单位按照相关建设程序在区发改委申报立项，并将项目立项文件、项目设计方案、优惠政策申请表、运营承诺书等资料报区建住局备案。

（二）项目审核与申报：由区建住局组织相关部门对停车场设计方案进行论。论证通过后，由区建住局向市级停车管理部门申报，争取列入市级建设计划。

（三）项目优惠政策的兑现：项目建成后，由区建住局联系市级停车管理部门进行验收，并落实相关优惠政策。

六、其它事项

（一）公共停车场建设列入年度全区城建计划，并纳入全区年度综合考核。

（二）公共停车场建设优惠政策和补助资金参照《市公共停车场建设优惠政策》执行。

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为适应加入世贸组织新形势的要求，进一步加快开放型经济发展，促进我市经济国际化进程，结合我市实际，特制定如下意见：

一、对外贸易

（一）出口创汇。对符合以下条件的各类自营出口企业，当年出口实绩比上年增长部分，按每美元奖励0.03元人民币计奖，属机电产品或高新技术产品，出口每增长1美元另加发奖励0.01元人民币。

1、*年出口1000万美元及以上的企业，出口增长幅度达到或超过15%；

2、*年出口500（含）－1000万美元的企业，出口增幅达到或超过20%；

3、*年出口200（含）－500万美元的企业，出口增幅达到或超过30%；

4、*年出口200万美元以下的企业，出口增幅达到或超过1倍；

5、上年出口负增长的企业，以上两年出口实绩的平均值为基数，计算增长幅度。

6、近两年守法经营，无走私、骗税、逃套汇等行为。上年无出口实绩的企业，不适用本奖励办法。

（二）国际市场开拓资金扶持。对年出口1500万美元（含1500万美元）以下的企业，参加由省、市确定的国际市场开拓、出口产品在国外注册认证、反倾销应诉等活动，由市外经贸局和市财政局上报争取国家中小企业国际市场开拓资金的扶持。对企业在国家指定从事出口信用保险业务的公司投保出口信用保险，按所交纳保费的30％，由市财政给予补贴。对外贸易的奖励和扶持由市外经贸局、市财政局、市国税局和人行*市中心支行组织实施。

二、利用外资

(一)经市政府同意，对参加国家、省、市组织的各类招商引资活动组团参会进行专项补贴。

(二)对招商引资项目引荐者进行奖励。为充分调动社会各界招商引资的积极性，根据《市政府关于印发〈*市引荐海外和港澳台资金奖励办法〉的通知》（徐政发［*］41号）规定，由各级财政安排一定专项资金，用于奖励外商投资项目引荐者。对招商引资活动的补贴由市外经贸局、市财政局组织实施，对招商引资项目引荐者的奖励按原文件执行。

三、外经合作

（一）按企业当年营业额计奖：

1、200（含）－500万美元，奖励5000元人民币；

2、500（含）－1000万美元，奖励10000元人民币；

3、1000（含）－2000万美元，奖励20000元人民币；

4、2000（含）万美元以上的，奖励25000元人民币。

（二）对外派劳务企业的奖励，凭签证复印件，当年派出*籍劳务人员超过100人部分，每增加1人次奖励50元人民币。

（三）企业利用国产设备或成熟技术设立境外投资项目，投资额在50（含）－100万美元的，奖励5000元人民币；投资额在100万美元及以上的，奖励10000元人民币。对外经济技术合作的奖励由市外经贸局、市财政局组织实施。

四、外商投资企业对重点外商投资企业实行保护。

（一）重点外商投资企业的条件：

1、年度出口创汇200万美元及以上；

2、年度纳税在200万元人民币及以上；

3、守法经营，产权明晰，管理规范，财务制度健全。

（二）重点外商投资企业的申报评定

1、由企业申报，分别由企业所在县（市）、区外经贸局（办）或市有关局、公司推荐，经市外经贸局审核，报市政府批准确认。

2、重点保护企业每两年评定一次，由市政府发给“重点保护企业”标牌，有效期2年。（三）重点外商投资企业的保护

1、进一步规范对外商投资企业的收费管理。对外商投资企业的正常收费，严格按照《政府关于批转市外经贸委、物价局〈关于加强对外商投资企业收费管理工作的意见〉的通知》（徐政发［2000］11号）要求，实行“两证一卡”制（收费许可证、收费员证、企业交费登记卡），任何部门和单位不得随意向企业收费、罚款或乱集资、乱摊派，对违反者追究相关部门和单位负责人及当事人的责任。

2、除法律法规规定或国务院和省、市政府统一部署的检查活动外，未经市软环境治理办公室批准同意，任何部门和单位不得随意对外商投资企业进行检查。

3、重点外商投资企业有权拒绝未经市软环境治理办公室批准的各类检查，并向市软环境治理办公室举报乱检查行为。市软环境治理办公室牵头负责查处。

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一、考核内容

考核内容为区下发的年度城市建设及拆迁、扫尾目标任务分解表所列项目（列入表中的工业拆迁项目除外），以及市、区当年下达的目标任务分解表之外的突击性项目的完成情况（参照港闸办发[2008]12号文件）。

二、考核方法

（一）考核与奖惩

1、有上年拆迁扫尾工程的街道（乡）、开发区，在兑现2007年专项奖励资金时，预留20％作为扫尾保证金。在规定的目标完成时间内完成扫尾任务的，完成后全额支付；在目标时间后两个月内完成的，支付50%；未完成的，不予支付。

2、工程保障采用评级奖励办法。区安排专项转移资金奖励在建设中能做好群众工作，确保工程施工不受影响的街道（乡）、开发区。分优、差二个等级。工程优等级奖5万元/项，差等级不予奖励。

3、对当年城建前期任务拆迁的考核以项目为单位，区安排专项转移支付奖励街道（乡）、开发区。

当年城建前期任务拆迁的考核标准为房屋（包括非居）全部拆除，达到拆迁工程验收标准。开拆时间为目标完成时间一个月之前。需领城市房屋拆迁许可证的项目由拆迁推进办确定。

在目标完成时间内完成拆迁的，民房以项目全部合法建筑面积计算奖励80元/平方米；目标完成时间后两个月内完成的，以项目全部合法建筑面积计算奖励60元/平方米；目标完成时间两个月后完成的，以项目全部合法建筑面积计算奖励30元/平方米。集体土地房屋搬迁或按规划要求在领许可证前预拆的，以项目全部合法建筑面积计算另加20元/平方米。

居单位在目标完成时间内完成的，按非居组审核、审计价的1.5％予以奖励；在目标完成时间后两个月内完成的，按审核、审计价的1％予以奖励；超过两个月完成的，按审核、审计价的0.5%给予奖励。非居单位在工程开拆前未通过拆迁实施单位提前拆除，按拆迁实施单位服务收费标准（审核、审计价的3％）奖励。

该奖励在工程居住房以及非居房全部拆除后，一并兑现。

该项奖励实行专户储存，专门监管。各街道（乡）、开发区必须将所得专项奖励资金用于发展集体经济，解决失地农民生活、就业、养老方面的实际困难等问题。由区财政局负责监督该项资金的使用和管理。

4、为鼓励街道（乡）、开发区为推进城市建设争做贡献，区安排专项奖励基金，由街道（乡）、开发区奖励在完成拆迁任务过程中有贡献的人员,其中包括区机动大队或其它派出参拆人员。

民房以项目全部合法建筑面积计算奖励20元/平方米，集体土地房屋搬迁或按规划要求在领许可证前预拆的，另加5元/平方米；非居按审核审计价的0.2%给予奖励。该项奖励不与推进进度挂钩，在全部拆迁任务（包括非居）完成后支付。

对按计划完成2007年底前扫尾项目的按5000元/户给予奖励。

专项奖励基金实行后，区不再支付1%的拆迁推进费。专项奖励基金的具体实施办法由各街道（乡）、开发区根据项目自己制定。

5、安排50万元用于奖励区部门为目标任务完成做出贡献的相关人员。

（二）考核实行单项考核、季度兑现和年度汇总的方式

各街道（乡）、开发区在项目开工前，将《项目拆迁开工报告》报区考核办，考核办会同推进办进行拆迁项目跟踪。目标任务完成后，街道（乡）、开发区及时书面申请考核，并填写《目标任务完成考核表》，同时提供所有证明材料（非居申报材料经推进办非居组认可）。

区考核办组织考核，出具《城建工作任务业绩考核通知单》。按季度兑现专项转移支付和专项奖励基金。

考核办年底对各街道（乡）、开发区年度城建工作任务完成情况进行考核汇总。

（三）街道（乡）、开发区城市建设目标任务完成情况与街道（乡）、开发区年度四个文明综合考核挂钩，基本分为15分

1、按时开拆率（即全年所有按时开拆项目与全年应拆项目的比）占权重10分，开拆率与权重分值的乘积即为该项得分。

2、拆除率（全年已拆户数与全年所有项目应拆户数的比），占权重5分，拆除率与权重分值的乘积即为该项得分。

3、拆除率达90%以上的街道（乡）、开发区中，全年拆迁合法建筑面积数列全区第一的加3分；列全区第二的加2分；列全区第三的加1分。上述三项之和即为各单位四个文明综合考核中城建考核得分。低于12分的街道（乡）、开发区，不得评为先进和标兵。

（四）开展“城建杯”竞赛活动

按季度开展“城建杯”竞赛活动，根据上述三个文明综合考核中城建考核办法，对照季度城建计划任务，进行考核打分，得分前两名的授予“城建杯”。

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深入贯彻落实全市经济工作会议精神，以“高点定位跨越发展、奋发有为争强当先”为主调，坚持招商引资重中之重地位不动摇，切实增强招商引资的危机感和责任感，不断拓展招商区域，创新招商方式，健全招商机制，突出招商重点，加大工作力度，把我镇的招商引资工作提高到一个新水平。

二、工作重点和目标

全面学习贯彻国家、省、市的产业投资政策，抓住市构建“两带三区四园”产业布局的重大机遇，充分发挥我镇资源、区位和产业优势，将产业投资重点放在太阳能加工、机械制造、现代物流、文化旅游、农产品加工上，实施物流园区整体招商、三产服务业优势招商、太阳能产业链招商、农业产业化招商和传统产业转型招商五大招商战略。招商引资对象面向国内外及省、市大企业集团、大投资财团，特别是等，招商引资区域面向长三角、珠三角、京津和胶东地区，形成抓重点、带全面的招商引资大格局。全年力争新引进过亿元项目8个，过3000万元项目20个，合同投资额达到30亿元，实际到位资金突破5亿元，对上争取到位资金突破5000万元。

三、考核奖励

实行旬通报、月调度、季排名、年终总考核制度，数字考核和现场考核相结合，年终重奖。

1、招商引资项目、投资额及第一引荐人的认定

（1）招商引资项目认定：必须当年在市以上有关部门办理立项、备案等有关手续，并在镇进行工商、税务登记。只征用土地没有开工建设和设备安装，不予奖励。

（2）投资额的认定：投资额包括基础设施投资、机械设备投资，年终由镇招商办会同有关部门进行现场实地考核认定。

（3）第一引荐人的确定：由项目引荐人本人向镇招商办提出申请，由投资方确定认可并签字盖章，市招商办、镇招商办核准后确定。

2、奖励办法

（1）对村奖励。对招商引资实际到位资金达到500万元以上的村，在年度综合考核中根据招商引资数额和项目服务质量进行排名，授予前6名“招商引资先进单位”称号，并给予一定的现金奖励。

（2）对第一引荐人奖励。

①投资额达到500万元(含500万元)的项目，奖励第一引荐人5000元，投资额每增加100万元，增加奖金500元。

②投资额达到1000万元(含1000万元)的项目，奖励第一引荐人10000元，投资额每增加1000万元，增加奖金5000元。

③投资额达到3000万元(含3000万元)的项目，奖励第一引荐人30000元，投资额每增加1000万元，增加奖金5000元。

④投资额达到5000万元（含5000万元）的项目，奖励第一引荐人50000元,投资额每增加1000万元，增加奖金5000元。

⑤突出物流园区整体招商，凡年度内引进外商实行物流园区整体开发建设或引进具有示范带动作用的大型物流项目，实行一事一议，重奖第一引荐人。

⑥对招商引资第一引荐人的奖励根据项目签约时间和建设进度确定奖励年度，按当年实际到位资金数额确定奖金，最多连续奖励两个年度，对投资数额比较大、建设周期比较长的项目，另行专门研究确定奖励年限。

四、保障措施

1、加强领导，落实责任。成立由镇党委书记任组长的招商引资工作领导小组和重点项目领导小组，负责全镇招商引资、项目建设的组织、协调和调度。实行重点项目指挥部分线作战，成立地矿项目合作推进指挥部、重点招商项目推进指挥部、工业技改扩能重点项目指挥部、物流园建设指挥部、中华儒商文化产业园建设指挥部、泰隆大酒店及生态园建设指挥部、农业重点项目建设指挥部、农产品加工园建设指挥部等11个指挥部。各指挥部要每月召开一次调度会，对重点项目进行调度，切实凝聚招商合力、浓厚招商氛围、推进项目进度。

2、创新方式，灵活多样。(1)突出领导带头招商。党委书记、镇长要带头招商，每位班子领导成员要把招商引资放在各项工作的首位来抓，确定招商主攻方向和推进措施，为各级干部做出表率。(2)强化专业队伍招商。加强建设以招商办工作人员为主体的专业招商队伍，实施定点招商、敲门招商等措施，发挥招商引资的主导作用。(3)实施产业集聚招商。发挥中华儒商文化园、物流园、农产品加工园等专业园区载体作用，不断增加投资，完善基础设施建设，增强对外商投资兴业的吸引力，实现园区的项目充填和集聚发展。(4)做好以商引商。不断提升服务质量、优化招商环境，全面加强与外来投资者的联系，不定期走访慰问外来投资企业和召开座谈会，及时帮助解决外来企业生产和生活中遇到的困难和问题，增强外来企业增资扩建的信心，以现有外商企业的健康发展和广泛赞誉吸引新的外商前来投资兴业。(5)搞好项目落地服务。成立重点项目建设服务办公室，专门负责项目落地手续办理和项目建设全程关系协调，确保项目如期开工顺利建设。

3、完善制度，强督猛促。进一步完善镇村干部“招商月”制度、周一党政班子例会招商引资首项汇报制度、重奖招商引资第一引荐人制度、领导干部包保项目制度和镇领导干部招商引资保证金制度。每名镇领导干部向镇财政交纳招商引资保证金1000元，年内必须至少引进一个投资1000万元以上的项目，对上争取无偿资金到位10万元以上。完成任务的，返还保证金，同时奖励1000元；完不成任务的，保证金不予返还。

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为贯彻落实医改有关新型农村合作医疗（以下简称新农合）的工作要求，根据省人民政府办公厅《关于印发省医药卫生体制五项重点改革年度主要工作安排的通知》和省人民政府与市人民政府签订的《医药卫生体制五项重点改革年度主要工作任务责任书》精神，经市政府同意，现就做好我市年新农合重点工作通知如下：

一、提高筹资水平，落实财政补助资金

根据省的要求，年，各级财政对经济欠发达地区新农合的补助标准由每人每年120元提高到200元，其中，中央财政补助14元，省级财政补助130元、市县级财政补助56元。市政府决定从年起，参加新农合的人员市财政补助标准提高到每人每年12.33元，县（市、区）财政补助标准提高到每人每年43.67元。各地、各有关部门要高度重视落实新农合财政补助资金工作，及时追加预算，迅速筹集资金，严格按照省财政厅、省卫生厅、省人力资源和社会保障厅《关于新型农村合作医疗财政补助资金拨付办法有关问题的通知》（财社〔2010〕113号）要求，在每年7月底前，地方各级财政部门当年安排的补助资金要足额到位并拨付到新农合基金财政专户。结算时如因资金未按规定时间足额到位，中央和省财政将相应扣减补助资金，扣减部分由未按规定时间足额到位的同级财政予以补足，以保证新农合基金的完整性。

二、提高门诊统筹基金，完善补偿办法

年起，新农合门诊统筹基金提高到每人每年40元。门诊统筹补偿包括门诊补偿和全户门诊补偿限额用完后在镇卫生院看门诊一般诊疗费补偿两部分。

（一）门诊补偿办法。参合群众凭《合作医疗证》在镇卫生院和户籍所在地的村卫生站看门诊产生的符合新农合药品目录和诊疗目录补偿范围的医疗费用可以获得补偿，不设起付线，不设补偿比例，全户补偿限额可合并使用，全户补偿限额和每次补偿限额均为：户参合人数×20元，全户补偿限额用完即止。

（二）一般诊疗费补偿办法。全户门诊补偿限额用完后，参合群众在镇卫生院看门诊，每次就诊可以获得一般诊疗费补偿7元。

同时，取消在县（市、区）内定点医疗机构看门诊免普通门诊挂号费的规定。

三、提高住院补偿比例

从年7月1日起，重新划分新农合定点医疗机构级别，设本市镇级、本市县级、本市市级和本市外四个级别，省级医院划归本市外医疗机构。各级医疗机构新农合住院补偿比例分别为：本市镇级75%、本市县级65%、本市市级60%、本市外50%。各级医疗机构新农合住院补偿起付线分别为：本市镇级100元，本市县级300元，本市市级和本市外600元。

四、将肾衰竭病的血液透析、结石病的碎石、癌症病的化疗的门诊治疗费用纳入新农合大病住院补偿范围

按同级医院住院费用补偿办法办理，当年多次治疗费用可累积在一起办理补偿，每次办理补偿均扣减一次起付线。

五、实施新农合住院定额付费支付方式改革

（一）新农合住院定额付费标准。从年起，全市所有新农合定点医疗机构，凡具备开展新农合住院即时补偿条件的，全部实行节约有奖、超支不补的住院定额付费支付方式改革。新农合住院定额付费标准按照市府办《关于调整新型农村合作医疗住院限额付费标准的通知》（云府办〔〕37号）的限额付费标准执行。

（二）奖罚考核数据引用。以各医疗机构全年全体新农合疾病住院（不含分娩，下同）病例总数、医疗总费用为依据，计算每人次平均住院费用和实际补偿比例。每季度按各医疗机构即时补偿数据初步核算，年度按从《省新型农村合作医疗信息管理系统》下载的数据结算，由市、县两级新农合主管部门与新农合定点医疗机构结算。

（三）奖励办法。如果该医疗机构全年全体新农合疾病住院病例次均费用在定额付费标准以内的，各县（市、区）全额拨付新农合住院补偿垫付资金给该医疗机构。同时，次均住院费用与定额标准的差额，按该医疗机构全年新农合疾病住院人数、疾病住院实际补偿比例计算，奖励给医疗机构。计算公式为：新农合基金奖励医疗机构金额=（每人次定额付费标准－每人次平均住院费用）×疾病住院总人次×疾病住院实际补偿比例。奖励资金从各县（市、区）新农合基金中支付。

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来自湖南的打工妹李桦早早地吃了饭，喊上老乡赶去社区看戏。到场的时候，社区临时搭建的舞台前已经聚集了黑压压一大片人。台上演员水袖善舞，李桦和她的老乡看得入了神……

今年春节，李桦没有回家，她的家乡湖南郴州遭受了百年一遇的雪灾。每逢佳节倍思亲，异乡的春节格外难熬。好在她所在的姚江社区节日活动很丰富，特别是元宵节举办了为期5天的专场戏曲表演，李桦和她的老乡早就盼着看一看戏，闹一闹元宵。

在宁波，像李桦这样的外来务工人员还有很多。

不少人说，刚到宁波的时候很想家，但宁波是个留人的地方，热闹，也有温情。他们可以和所有的宁波老百姓一起，享受到丰富的文化生活……

改革开放春风，吹暖宁波文化，如今，大剧院、音乐厅等三江文化长廊上的“明珠”成了群众得以欣赏到更多高雅艺术的“梧桐树”；活跃在社区和乡镇的数千支业余文化队伍，不仅丰富了农村父老乡亲的文化生活，也改变了“城里人送戏下乡”的传统，“乡下人送戏进城”扩大了城乡文化交流的内涵；“文艺甬军”打造的精品文化，成了宁波一张与外界交流的“文化名片”；文化遗产保护留住了宁波文化之根，展现了甬城独特的文化魅力；文化体制改革让民营企业参与文化建设，为打造文化大市引入了一股“活水”……近年来，宁波市文化大市建设快速推进，市场主体的繁荣，为社会主义和谐社会唱响了一台文化大戏。

文化蛋糕城乡共事

在市政府上班的小王最近常跑图书馆，他告诉我们，自今年1月中旬起，宁波市图书馆实行全免费开放，在原来免费阅览、借阅、听讲座的基础上，进一步实行免费办证和免费检索馆藏数字资源。宁波市图书馆现已成为目前国内少数几家“零门槛?公共图书馆之一。“这为我们老百姓的业余充电进一步提供了方便，也助长了大家的学习氛围。”小王说。

如今，宁波人的娱乐方式更多倾向文化生活，书籍，电影，演出，运动成了更多人业余生活的兴奋点。社科讲坛，新年音乐会，环保电影，健身比赛……越来越多的新名词传播开来，成了老百姓耳熟能详的时尚文化行为。

宁波市文化广电新闻出版局局长柴英在接受采访时曾说：“宁波‘人人享受文化’的核心内涵就是‘亲民、便民和悦民’，它的具体载体就是构筑‘十五分钟文化活动圈’，它的核心就是让广大居民在家门口就近、就便地享受文化、参与文化、创造文化。”

譬如，宁波市从2002年起举办高雅艺术展演活动，去年财政投入高雅艺术的补贴资金为650万元，确保了各剧院实行低票价运作。市民在家门口就可以欣赏到中国京剧院、中央芭蕾舞团、维也纳爱乐乐团等国内外一流团体的演出。2006年起，宁波市有关部门和企业出资150万元举行“利时之约”大型公益演出季，在3个多月的时间里，每个双休日的夜晚，市民都能在音乐厅欣赏经典音乐会，部分低收入群众、困难群众、外来务工人员还得到免费赠送的门票。

即便在宁波各乡村，也随处可见到各式各样的乡村文化宫，许多群众说：“村里办了文化宫，我们农民也享受到了城里人的文化生活。”

文化精品服务于民

2007年，宁波市创作的电视剧《天地粮人》、广播剧《静静的胡杨》、《淘气包马小跳》、报告文学《让我们敲希望的钟啊》、歌曲《江南青青竹》5部文艺作品分别获得全国精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖和入选作品奖，获奖总数列全国15个副省级城市、5个计划单列市之首。宁波市通过鼓励精品艺术创作、扶持民间业余文化队伍、补助高雅演出等方式，极大繁荣了文化市场。

近年来，宁波市修订完善了《宁波市文化精品工程专项资金管理办法》和《宁波市优秀文艺作品奖励办法》，成立了文化精品工程专家委员会，制订了《宁波市文化精品工程专家委员会议事规则》，建立了文化精品工程项目责任制。

在政策的积极引导下，全市创作了一大批文艺精品，除5部作品获全国精神文明建设“五个一工程”奖外，甬剧《典妻》先后获得了文华大奖、全国“五个一工程”奖、戏剧奖优秀剧目奖、中国戏曲学会奖，2006～2007年国家舞台艺术精品工程提名剧目奖；3名演员相继获得中国戏剧“梅花奖”。在第八届中国艺术节上，选送的青瓷瓯乐《越・瓷风》获全国群星奖最高奖“群星大奖”、“群星创作奖”，表演唱《老墙门》获“群星创作奖”，广场舞蹈《象山渔鼓》获“群星表演奖”；小品《烦恼》获得“奖”金奖和“金狮奖”银奖，少儿舞蹈《小巷记忆》获全国首届“蒲公英”奖创作表演双金奖，镇海后大街社区龙鼓队获中国民间文艺“山花奖”……

难能可贵的是，这些精品之作并没有在获奖后就束之高阁，而是在政府扶持下坚持走市场化的道路，丰富了文化市场，让本地群众享受到原汁原味的“宁波本土文化”。

文化舞台唱响变奏曲

宁波市提前3年在全国率先实现国家提出的“每村每月放映一场电影”的目标，这得益于在“万场电影千场戏剧”进农村上采取“企业经营、市场运作、政府买服务”的新思路。宁波市以“政府支持、市场运作、社会参与、群众享受”的模式，积极创新文化体制机制，使公共文化服务体系和文化产业发展取得了新成果。

宁波日报报业集团、宁波广电集团作为省、市确定的文化体制改革试点集团，深化内部机制改革、加快资源整合、探索跨行业多元化发展，力求实现跨越式发展。据初步统计，两大传媒集团产值去年比上年都实现了两位数以上的增长。东南商报吸收社会资金，增强了市场竞争力。

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1、实践性强

现代科学技术的发展说明，科学技术的发展向着复合型、融合性思想、横向延伸，这就要求当代高校培养的人才视野更加广阔，并且具有较强的实践动手能力。科技文化竞赛涉及的知识面丰富，不仅只是课本中的理论，而是更好的融入到了实践中。

2、实践能力的创新

实践能力的提高离不开创新的思维，我们知其然，更要知其所以然。科技竞赛激发了同学们的热情与斗志，参考优秀作品进行探索创新，加入自己的思想，赋予新的概念加以动手实践，把创新与实践完美结合。

3、心理素质

心理素质是一个人综合素质的基础，良好的心理素质与优异的成绩密切相关，在实践中锻炼和造就自我，是提高心理素质的有效途径。对于正在成长中的大学生来说其重要性显得更加突出。参与科技文化竞赛，面对困难与挑战的过程中，学生获取了更多的社会经验和人生感受，独立面对挫折、困难、处理各类突发状况的能力不断提升，能够更好的适应复杂环境。在参加科技文化竞赛的过程中，既能检验学生基础理论掌握程度，又能培养学生熟练的动手实践能力，同时还培养了学生的自信心、勇气和意志力等各方面素质。

二、大学生科技文化竞赛良好运行的基础

1、以教师科研、教研为基础

大学生科技文化竞赛活动的顺利开展，需要打造相对于竞赛的实践平台，需要整合相关资源，需凭借教师的科研、教研平台为依托。为学生开展科技创新活动提供优良的条件，以亲身的实践经历融入比赛。

2、制度并行与经费保障

健康有序的大学生科技文化竞赛活动地进行，需要学生科技创新能力的引导，建立有效的良性机制，同时需要适当的经费保障。调动广大师、生踊跃参与，进而全面培养学生的创新实践能力。一方面院校需要制定相关的奖励制度，并且需要贯彻落实，指导教师队伍建设需要严格的考核与积极的奖励办法，作为良好运行的保障。另一方面需要提供科技文化竞赛的专项保障资金。

3、对教师及学生鼓励政策

在科技创新方面成绩优异的学生在评奖评先中予以加分。对在指导科技文化竞赛中取得较高奖励的指导老师给予适当的资金奖励，充分发挥指导老师的能动性。通过一系列规范化和制度化的鼓励政策，提升师生参与的信心与动力，因此有力地保障了大学生科技文化竞赛活动的顺利开展。

4、营造良好的氛围

有效的宣传是大学生科技文化竞赛顺利开展的有力引导。对于赛事的公布、骨干人员的宣传表扬、先进事迹的鼓励，可以利用相关资源，如教师、辅导员的正面引导，学校网站的设计，展板宣传等有效方式进行倡导。既让广大师生第一时间深入了解了各类科技文化竞赛的赛事举办情况，又能够树立学习的榜样，激发学生的创新争优意识，同时营造了科技文化竞赛活动良性发展的氛围。

三、大学生科技文化竞赛各环节对大学生实践能力的培养

1、专业知识是牢固的根基

不积小流无以成江河，牢固的专业知识是竞赛的根基。大学生科技文化竞赛能够同时检验掌握专业知识的基础与熟练的操作能力，理论与实践的结合让知识更加立体化。

2、坚定的意志与心理调整

宝剑锋从磨砺出，每天三点一线的培训和枯燥乏味的反复练习需要坚定的意志。意志力是成功的基础，是一种韧劲不拔的精神，一种人生的积累。意志往往是人在挫折中所表现的巨大能力，有意志的人不会甘于向挫折和困难低头，只会坚强地去争取。当竞赛时间临近，可能会出现赛前忧虑，这更要正确认识和对待竞赛，在心理上允许自己的失败，在行动上依据个人的学习情况和身体状况，制订赛前计划，有条不紊地进行学习，做好充实的赛前准备。

3、创新潜力的提升

真题真做是科技文化竞赛题目的趋势，因此大赛题目多以真实的市场应用为基础，而课堂实践和课程实验一般较为单一。竞赛题目多引导学生发挥创新探索能力，学生虽已具备相关知识结构和理论基础，但是仍然需要进行多方面综合分析并进行科学实践，才能最终提出自己独特的解决方法。经过大赛中不断地尝试和积极探索，提升了学生的创造潜力，激发了学生的创新与实践能力，学生的发散思维能力和实际实践能力得到了锻炼。因为竞赛所需的知识较为多元，促使学生努力获取本专业以外的学科知识，在实践中学会分析和运用。学生经过参加科技文化竞赛的锻炼，培养了其运用所学理论知识解决实际问题的能力，从而进一步提高学生主动学习、团结协作能力、心理素质等。因此，大学生科技文化竞赛是培养大学生创新意识、实践动手能力的有效方式，也是开展素质教育的良好途径。学生的科学素养、组织协调能力、逻辑思维能力、创新实践能力等能够在参加科技文化竞赛的过程中，得到较好的辅助提升。

4、就业竞争能力的提高

就业往往是检验高校人才培养的标准之一。大学生科技文化竞赛从另一个侧面也提高了学生的就业竞争力，因为科技文化竞赛是一项全面的综合的活动，学生的能力和素质因此得到多方面的锻炼，是解决课堂教学与市场需求脱节问题的有效途径之一，对于大学生的就业竞争能力的提升，起到了良好的作用，缩小了高校人才培养与社会需求之间的距离。

四、总结

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    1优化组织结构,提升管理水平,推动形成技术创新体系

    1.1优化组织结构,引入竞争机制2008年底,公司为进一步提高效率,提升创新能力,激发设计人员的工作积极性,提高敬业责任心,以迅速打造一支以中青年为主力、老中青结合的设计队伍为目标重新划分了技术中心的组织结构。同时对分配形式进行调整,通过推荐、自荐、选拔等形式,实行主设计师负责制。通过体制机制创新、创新能力建设,公司建立了包括国家技术中心、博士后工作站、赛象研究院等较为完善的技术创新体系,形成了较强的持续创新能力和发展能力。

    1.2加大科研经费投入,保证新产品开发为了保证公司可持续发展,公司每年将确保科技投入不低于当年产品销售收入5%的资金,用于新产品的开发和原有产品的技术创新,形成自主知识产权和自有核心技术。公司保证每年推出不少于5项新产品,同时也为按进度完成国家和市级科技项目计划提供了资金保证。例如:2010年科技活动经费投入5451万元,占销售收入的10.6%。

    1.3吸引、培养、激励创新人才公司现有员工1126人,其中各类专业技术人员388人,占全部职工人数34%以上。享受国务院政府特贴4人,拥有博士学位人数2人,硕士研究生15人,本科以上学历人员224人;正高级工程师3人,高级技术职称人员52人;中级职称87人;获得国家科技进步一等奖7人次,获得国家科技进步二等奖以上人员20多人次,获得省部级科技进步一等奖的30多人次。为表彰在技术创新和科研开发活动中贡献突出的设计师,公司于2010年重新修订了《专利奖励办法实施细则》和《奖励办法》,极大的鼓舞了技术人员积极开展理论研究,不断提高学术和研发水平,提高创新综合实力的热情。

    1.4积极运用自主知识产权保护关键技术,打造核心竞争力技术创新成果离不开知识产权制度保护。赛象公司专利拥有量在同行业中一直遥遥领先。2010年度公司入选天津市专利示范企业,新申请专利22项,其中发明专利11项,涉及8种设备类型的11个创新点。取得授权专利17项,其中授权发明专利8项。公司累计获得软件着作权36项,拥有注册商标7枚,中国驰名商标和天津市着名商标各1枚。公司自主研发的全钢丝子午线工程轮胎成型机获得发明授权,同时荣获2009年天津市专利金奖和2009年中国专利优秀奖。

    1.5坚持走产学研校企联合之路,整合利用社会科技资源多年来,赛象公司一直保持与高校进行产学研合作交流的创新传统。例如:结合国家“863计划”重点项目,与天津大学机械学院在大型飞机运输夹具国产化方面开展技术合作。其主要研究内容是大型飞机运输工装夹具本体制造的关键技术和大型飞机运输夹具设计的关键技术等,双方本着“真诚合作、讲求实效、互惠互利、共同发展”的原则,重点围绕核心产品的自主创新、关键技术突破以及人才培养等方面,有组织、多层次、高效率地开展合作。2009年底,赛象公司和天津大学机械工程学院共同签订了“国家863计划”———特巨型全钢工程子午线轮胎一次法成型装备研制项目的课题任务合同书。赛象公司采取与大学联合技术创新的新思路,优势互补。产学研合作为赛象带来了巨大的市场效益,高校智囊活跃的创新思路也弥补了企业自身研发队伍的不足。

    1.6构建信息化设计平台,为创新开发提供支撑为实现技术中心图纸设计三维化、标准化,公司于2010年12月斥资150万元购买了三维可视化实体模拟软件———Au-todeskInventor软件。它包含三维建模、信息管理、协同工作和技术支持等各种特征。使用AutodeskInventor可以创建三维模型和二维制造工程图,可以创建自适应的特征、零件和子部件,还可以管理上千个零件和大型部件,它的“连接到网络”工具可以使工作组人员协同工作,方便数据共享和同事之间设计理念的沟通(见图1、图2)。该软件的引进使设计人员能够简单迅速地获得零件和装配体的真实感,缩短了用户设计意图的产生与系统反应时间的距离,从而最小限度地影响设计人员的创意和发挥。此外,集成的有限元分析工具能够帮助工程师完成应力应变和模态分析,以避免相关设计错误。

    2技术创新规划的实施情况

    2.1积极承担各级科技创新项目,推动重点产品产业化

    2.1.12010年3月公司新开发的49/51两段式巨型全钢工程子午线轮胎成型机总装、调试完成,属国内第一台套,是国内橡胶机械行业的又一突破,对于国内轮胎行业产品结构调整具有重要意义。该项目申请发明专利2项,取得实用新型专利1项。

    2.1.22010年,公司本着不断推出新品,提升现有钢丝圈缠绕机生产效率的原则,自主研发出了“六工位子午线轮胎钢丝圈生产线”。该项目是对公司已有的“四工位子午线轮胎钢丝圈生产线”的技术升级和结构创新。该生产线缠绕机的缠绕模块上具有6个缠丝槽,通过精确加工,使2个缠丝槽的间距缩小,在不增大缠绕模盘体积及其他附属机械体积的情况下,通过优化部件间位置设置,可以同时进行六工位缠绕钢丝圈,相比两圈或四圈缠绕将生产效率提高至少50%以上,提高了缠绕机及整个生产线的利用率,降低能耗。该项目共申请专利8项,其中发明专利4项,填补了国内空白,属于国际领先水平。

    2.1.32009年1月1日国家科技部正式给课题承担单位天津赛象科技股份有限公司下达课题任务书。天津赛象科技股份有限公司和协作单位天津大学组成863课题组,根据课题合同书规定的总体任务,针对特巨型工程子午胎大尺寸、大重量、大载荷,以及轮胎成型工艺中对成型装备的大承载、大空间、极限制造等要求,研究重载、多工位、高精度、高性能特巨型全钢工程子午线轮胎一次法成型装备的关键技术。经过关键技术难点攻关,国内首创的特巨型全钢子午线轮胎一次法成型装备研制工作取得了突破性进展。

    2.1.4公司新研发的创新精品———巨型工程子午线轮胎一次法成型机是生产特巨型子午线轮胎的关键设备(见图3)。具有自主知识产权,已获实用新型专利4项,软件着作权1项,申请发明专利国内4项、国际6项。本成型机组已经进入批量生产阶段,经国家橡机检测中心检测,各项指标均达到设计要求,属国内首创,填补空白。2010年5月,特巨型工程子午线轮胎一次法成型机组项目经过专家严格评审和筛选,荣获天津市人民政府颁发的天津市科学技术进步一等奖。

    2.1.5工程子午线轮胎X光检测成像与图像处理系统。公司研制了具有自主知识产权的子午线工程胎X光机及其检测成像与图像处理系统,初步形成了检测精度分别为1.70mm、0.80mm和0.08mm。系统中的“轮胎内部结构缺陷自动识别系统”为X光机检测设备的前沿技术,目前在国内外尚无成熟的研究成果,该系统的研发提升X光机检测设备的整体技术水平,提高橡塑设备制造业的国际竞争力。2009年5月由“天津软件协会”完成软件评测和现场试验,颁发了对应的软件证书,完成知识产权的申报。

    2.2抓住历史机遇,进军航空装备制造领域

    自从中央和国务院将天津滨海新区的开发开放纳入国家总体发展战略以来,最引人瞩目的是欧洲空客与天津滨海新区的合作项目———建设空客A320飞机总装生产线。由于空客A320飞机的部件生产均在欧洲,需海运及汽运至天津进行组装。因此,天津总装线的生产就必须有一整套飞机大部件运输的工装夹具来支持。运输高精度的飞机部件,对于工装夹具的要求是十分严格的,天津赛象公司以自身的实力,通过了法国空客技术人员多次检验和考评,在国内外十几家强手的竞争中一举中标,成为欧洲空客在欧洲之外的第一家总承包企业(见图4、图5)。继空客A320运输夹具成功交付客户后,公司在众多竞争强者中取得了空客A350XWB宽体飞机专业运输夹具的生产制造权。该项目具有大体积、大空间、高精度、轻结构、多曲面的特点,体现了我国在大部件运输夹具方面的制造水平,代表着国际先进水平。为此,赛象公司专门辟出5000m2的专用厂房,购买了上百台套设备,在设计方提供的图纸基础上进一步研发,满足加工要求,仅用了100多天,就完成了第一套A350运输夹具的生产。

    3对企业发展的促进和对行业的带动作用

    3.1专利数量持续增加目前,公司共申请专利173项,授权76项,其中授权发明专利44项。2010年公司入选天津市专利示范企业,新申请专利22项,其中发明专利11项,涉及8种设备类型的11个创新点。取得授权专利17项,其中授权发明专利8项。公司累计获得软件着作权36项。

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关键词：小微企业；人力资源；问题；对策

小微企业为我国经济发展注入活力，是政府近年来扶持的重点对象。政府根据小微企业的发展特点不断的出台相应的扶持政策和财政方面的支持方案。减轻小微企业的税负，拓宽小微企业的融资渠道。但是小微企业自身的管理却没有跟上，尤其是在人力资源管理方面与大型企业对比而言仍然有较大的差距。管理方面的不足严重的制约小微企业的发展，所以提升小微企业的人力资源管理能力是改善小微企业发展的首要任务。

一、小微企业人力资源管理存在的问题

1.职位分析不清晰

正常运营企业需要进行职位分析，企业有明确的职业分析是企业进行管理的基础。企业发展到一定规模后，为避免权责交叉，出现管理混乱的局面，甚至是在其位不谋其职的现象出现，企业需要有明确的职位分析。但是由于小微企业的人员较少，成员多是互相熟悉或者是亲人关系，所以员工对自身的本职工作、工作内容、工作性质并没有明确的定位。企业内部缺乏严格的管理制度和科学化的管理方法，即使有相应的规章制度也很难真正的落到实处，管理决策权多集中在一个人的手里，企业的管理不是根据级别高低，而是根据与管理者的亲密程度或者是对资历较老的员工进行迁就和照顾，严重的影响企业的管理公正公平，对员工的选拔和鼓励以及晋升也很难做到客观公正。

2.人力资源规划不合理

小微企I在人力资源框架搭建方面没有提前的准备，没有形成有效的预见性人力资源方案。对人力资源的认识仅停留在找人干活的层面，没有较为长远的规划和打算。对于人力资源的规划目标、实施政策、预算、人才需求、人才培养的框架构建不完善。企业招聘总是在企业急需用人的时候才进行，这样招募到的新员工不能马上适应工作内容，很难在短时间正常的进行工作，就会导致企业在一些工作环节出现问题。小微企业同样需要制定出完善的人员补充机制、人员培训机制、人员晋升机制、人员配备机制，而且要加强各项制度的实施力度，不能只制定不实施。要加强对企业工作环节的监督，使企业员工能够有工作标准、工作动力、工作目标，激发员工的工作热情。

3.绩效评价体系不科学

小微企业由于人员较少，每个人的工作都能被其他人所了解，所以一般就会认为不需要设置明确的绩效评价体系，对各类工作量的考核和计算也是一个模糊的概念，并没有真正的落到实际，有的企业并不根据绩效考核发放工资，而是根据资历亲缘关系等。在很大程度上忽略了员工的贡献度和能力，导致员工们工作积极性不高，对待工作敷衍了事。实施绩效考核又落实力度不够，考核系统不严密，最终的考核结果也是领导说了算，同事之间的互相评价被忽视。制定考核制度所选择的指标和考核办法往往存在不足，不能够真实的反映出员工的真正工作量，最终的结果就是绩效评价起不到激励作用甚至起反作用。

4.激励措施不健全

小微企业在激励制度上存在一定的缺陷，很多企业并未能形成系统性的激励制度，只是在一些活动上或者是临时的对一些员工进行奖励。奖励办法也多是一刀切，没有根据员工职位、年龄、性别的不同进行针对性的激励。小微企业的激励政策多是以现金奖励为主，用现金的形式进行奖励，但是部分员工更注重非经济方面的奖励政策，比如晋升和分红等。而且小微企业的奖励制度要能与时代，企业发展同步。最为重要的是企业的奖励制度要真正体现奖励的意义，不能以传统的官本位奖励制度作为企业的激励制度。

5.薪酬制度不完善

近年来，由于小微企业多是创业型企业和科技型企业，所以发展较快，但是也能看到，由于企业处于起步阶段，员工的工作时间被大量延长，但是员工所得到的酬劳却与付出不成正比。很多的科技型公司员工都是长期的无偿加班，薪酬结构不仅不科学，而且是老板拍板，说多少就是多少，导致员工流失严重，留不住人才，阻碍企业发展。薪酬的形式也比较单一，主要是以货币为主，这些问题都是小微企业急需解决的难题。

6.企业文化不全面

企业文化是一个企业形成凝聚力的有效手段，良好的企业文化能够让企业员工产生认同感和归属感，可以调动员工的积极性和创造力。一些小微企业也已经认识到建设企业文化的重要性，但是由于小微企业处于一个刚刚起步的阶段，很多的小微企业还是以盈利发展为初期目标，虽然也想构建属于企业的文化，但是由于没有多余的精力和资金，所以导致企业文化建设落后于企业发展速度。也有部分企业已经建立起属于企业的口号和标语，但是空喊口号并不能实质的解决企业在人力资源管理上的缺陷，导致企业员工缺乏企业自豪感，团队缺乏凝聚力。

二、解决方案

1.完善人力资源管理体系

小微企业的性质就是创业型企业和科技型企业，不是劳动密集型企业。所以企业的科技型人才和较有能力的人才对于小微企业的发展是至关重要的。所以引进人才、培养人才、激励人才更好的为企业服务、留住人才是小微企业人才建设的重要问题。在实际工作中充分尊重员工的工作，完善人才激励制度。这些工作是小微企业的人力资源管理的重点，小微企业的长远发展需要人力资源部门制定出完善的人才培养方案，并且尽可能的使人力资源部门职能独立，由专人专门负责。

2.进行科学的人力资源规划

人力资源规划是企业为满足人员动态变化所做出的补充计划，并且依据企业年度的发展规划和人才理念，针对性的进行工作人员的引进、培训、提升、接替等操作。首先就是要提前发现可能出现的空缺岗位，引进合适的人员。在每年的工作结束前，人力资源部门要对下一年度员工的动向进行摸排，了解员工的辞退情况、婚育情况、伤病情况等，根据所有的综合情况进行人员计划的制定。为每一位想得到长久发展的员工制定能够兑现的职业规划。根据企业发展阶段的不同及时的帮助员工调整职业规划，让员工与企业紧密相连，形成命运共同体。

3.针对性引进人才

改善企业的招聘机制，选择更加灵活的招聘方法，在招聘人才的时候要根据职位的工作内容选择确实符合工作内容要求的专业人才，要杜绝关系户。挖掘企业的发掘潜力，有很多高技术的人才在找工作时候不考虑刚起步的小微企业，小微企业就需要充分的发掘企业的活力和发展潜力，用更多的发展机遇、工作的成就感、工作的创新型吸引人才。

4.形成多元化激励机制

小微企业的企业机制制度需要融合多种渠道，不仅是从物质上进行奖励，更可以用企业的分红、股权、利润分成等多种途径进行奖励，通过这些奖励途径还可以将员工与企业进行紧密联系，形成命运共同体，员工在工作的时候不会认为自己是在为领导打工，而是在为自己的事业奋斗，会更有激情，态度也会更加端正。对于不同岗位、不同工作内容的员工进行差异化的激励制度，并进行精神激励，尤其是在民主决策方面。建立起公平公正的企业民主决策制度，员工可以更多的参与到企业发展中来，为企业发展提出自己的看法和建议，拉近与企业管理者之间的距离。

5.创建核心企业文化

企业文化代表的是一个企业的核心价值观，是企业精神的表现形式，体现企业的素养、企业发展诉求。良好的企业文化有着强烈向心力，凝聚员工，提升员工的企业认同感。小微企业的文化建设可以采用小而精的方式，结合企业的自身发展状况和战略规划锤炼出最能够代表企业精神的文化，建立起符合企业发展定位和具有鲜明特色的企业文化。

三、结语

小微企I之间的竞争更多的是人才的竞争，做好企业人力资源管理工作，最大程度的提升人才管理在企业中的地位，有助于企业形成良好的人才建设体系。不盲目的追求工作的高效、全面，应当根据小微企业的发展特点制定出合理的人才策略，从人力资源制度的建设和完善上下功夫，凝聚出企业文化，吸引更多的人才加盟；促进小微企业的发展。

参考文献：

[1]张栖晨.谈绩效考核下的中小企业人力资源管理工作[J].中国商贸，2014（28）.