扶贫考核制度范文

导语：如何才能写好一篇扶贫考核制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：会计人员；品行；监督职能

中图分类号：F23 文献标识码：A

1 为了维护小集团（企业或集体）的利益，会计人员无法实施监督职能

各个公司的会计监督工作者除了受到国家会计法律法规的制约，还有顺从公司领导的安排。当会计人员面临公司的经济所得与国家的法律产生矛盾时，会计人员可能会因为公司的压力第一保全公司的利益。纵观现在公司中发现的不合法行为，不是因为会计工作者的业务水平不足，专业水准不够而没有意识犯下的业务错误，很大一部分都是为了保全公司利益不受损失而钻了国家法律法规的空子，甚至有意的采用违法手段操纵会计业务，这些冒险违法的会计人员很少是为了个人的好处。

为什么大部分会计会为了企业（单位）的利益而个人去冒违规违纪的风险呢？当然在企业利益得到满足的同时可能个人利益也得到了满足，但这值得吗？这个现实的问题值得我们深思。

2 会计人员梳于对职业道德的学习，对单位的服务监督不够

现在公司对会计从业者的教育培训只重视对工作能力、法律知识、新法则、新规定的教育却忽视了会计人员品德的教育。在会计工作者的个人方面，因为会计职称考试和升职的压力，会计人员都忙于会计职称方面的考试，很少有会计会抽空学习会计的职业品德。甚至有的会计者连会计品德最基本锁具有的条件都不知道。会计职业品德在现在经济生活中具有相当的稳定性，含量不大，内容简单，比专业的会计知识要简单很多，但很多会计工作者却没时间去掌握理解它。会计者六条的职业品德主要内容是：热爱岗位，会计者需具备很强的责任感和事业心；了解法规，会计工作者要了解法律法规才能进行对公司的会计监督；办事按法，严格的实施监督就必须要依法办事，这也是最基础的；客观公平，会计人员在办理会计业务时，要按照事情的真实情况实际处理；提高服务质量，会计者的最终目标是对公司供应全部相关的服务；保守秘密，会计者要对公司肯定的忠实。

会计职业道德规范的执行是通过会计人员自我调节、自我约束来实现的。如果会计人员不清楚职业道德的基本内容是什么，怎么来实现自我约束？怎么来实现对单位的服务监督？

3 大部分会计人员在工作中缺乏服务监督的意识

工作态度本质上就是供应服务而开展监督则是工作方法。大部分的会计者都明白给公司的经营管理者供应服务和开展监督是会计工作要达到得要求，但在真实的会计工作中因为会计者没有较好工作心态和合理的科学工作办法，没有办法对公司经济业务往来做到合理的服务以及监督。因为公司长久的缺少对会计工作者的品德培训，要使会计工作者转变他们习惯性错误的思想和不正确的做法还是很难的，由于他们自身没有意识到自己错了，就无法转变。

上述的这些问题都是在会计服务监督工作中长期留存的，如果没有采用对的政策将会持续在经济业务中留存下去。只是由于缺乏对会计工作者的道德考核，纵容了很多会计工作者在工作中保护公司的经济利益，着重与干部拉近关系，在培训中只进行职称教育工作业绩的提高，却忽略了会计者道德的教育，缺少热情的服务和热情的监督思想，极大的消减了对公司的经济业务往来的服务监督。最终原因就是公司的评价标准和考核方法不合理所产生的。很多公司对平常的考查和提升任用都只是重视对业务技能，却对品德方面不重视，连业务技能有的都是在走过场。如此的用人制度和评估制度使得会计服务监督都是纸上谈兵，在遇到问题的时候，会计服务监督的弊端才进行了集中展现。

会计服务监督职能就是为公司的经济业务过程提供保障，但依据目前的状况来看，确实有很多的政策和方法，但是要真做起来却是很难的。我以为，首先要做好的就是要把对会计者的品德收纳到对会计者的平常考察中。中国自古以来对待人的品行就极为重视，古代官员的薪酬设计其中有一项叫“心红银”，意思就是品行表现工资。品德的意思就是道德，服务监督体现的就是对进程的监督。因此就需要加强会计工作者的品德培训和考查，要增强会计者的服务监督思想就必须要增强会计者的自身素质水平。那么，如何对会计人员的品行进行教育和考核呢？

3.1 告诉会计人员品行的灵魂是什么

（1） 领导在与不在都忠于职守。

（2） 当单位遇到困难时能理解。

（3）愿意为单位的利益去贡献。

（4）不瞒上欺下、不假公济私。

（5）对工作要诚实、守时、尽职。

（6）不懒惰、不推逶、不找借口。

3.2 对会计人员进行良好职业习惯的训练

（1）服从的习惯：先服从安排，不要先发表自己的意见。

（2）效率的习惯：快速反应，迅速行动。

（3）认真的习惯：认真对待每一个细节。

（4）勤奋的习惯：努力和勤奋是双胞胎，是一个人主动品格的基本表现。

（5）反馈的习惯：不管做任何事都要学会反馈。

（6）沟通的习惯：主动沟通是团结合作的基础，它可以化解许多可能出现的矛盾。

（7）创新的习惯：创新工作能让工作有新的突破。

（8）全局的习惯：做一件很简单的事都要考虑到对全局有什么影响。

3.3 纠正会计人员的不良风气

（1）不作为，单纯考核业绩只允许做对，不能做错，只看结果不看过程就不鼓励人多做事和做难事，因为多做事做错的机会就多，做难事做错的可能越大。

（2）不负责任，不讲真话，得过且过，考核对别人随意打分，直接导致用人失误。

（3）干工作做表面文章，表面上积极，偷奸耍滑，只顾讨好上级、看领导眼色行事。

（4）弄虚做作假，不做实事，不愿承担责任、出了问题往别人身上推。

（5）不以身作则、只要求别人不要求自己。

（6）不团结，互不服气、互不沟通。

（7）领导说怎么办就怎么办，不敢坚持原则。

以上会计人员中存在的不良风气必须及时加以制止和纠正，才能增强会计人员依法合规办事的能力，才能有效杜绝违法违纪行为，提升整体服务工作水平。

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岁月不居，天道酬勤。回首刚刚过去的2014年，全省各级扶贫和移民部门在省委、省政府及各级党委、政府的坚强领导下，紧紧围绕中办25号文件、赣府字19号文件和扶贫开发新纲要的总体部署，凝心聚力，狠抓落实，全力推动扶贫开发和水库移民管理。

这一年，减贫缓贫实现了预期目标。通过精准扶贫和区域发展两轮驱动，全省贫困地区和水库移民安置区基础建设进一步夯实，社会公共服务进一步完善，扶持对象自我发展能力进一步加强，稳定增收态势进一步巩固。全省实现全年减贫70万人的奋斗目标，贫困人口由精准识别建档立卡的360万减至290万。

这一年，品牌创建取得了预期成果。江西搬迁移民扶贫进城镇进园区试点，在全国扶贫开发工作会议高度评价为契合城镇化、互动工业化、引导农村贫困人口有组织的流向小城镇、工业园区的成功典范;“雨露计划”培训实施方式改革试点，推进“四个转变”的措施上升为国家政策执行;村庄整治加大资源整合力度以贫困自然村为单位结合新农村建设;“四位一体”产业扶贫到户品牌培育工作正式启动。四项专项扶贫改革创新举措被《当代江西》作为发展升级的样本给予宣传。全省大中型水库移民避险解困试点、三峡后续工作管理措施及效果得到了国务院三峡办高度肯定。

这一年，社会扶贫发挥了预期作用。省委省政府高度重视扶贫攻坚，进一步动员社会力量参与扶贫开发，帮扶工作形式多样力度大，全省各级定点扶贫单位自身投入及经驻村工作队协调争取的各类帮扶资金及物资（折款）近13.2亿元，动员社会力量参与激发了巨大扶贫潜力。

回顾过去，我们豪情满怀;

展望未来，我们信心百倍。

2015年是扶贫和移民“十二五”规划实施的收官之年，也是“十三五”扶贫和移民工作的谋划之年。

在新的一年里，我们将继续激发广大贫困地区和水库移民安置区干部群众的主动性和创造性，凝聚一切发展力量，调动一切积极因素，鼓起新干劲，形成新合力，抓住新契机，谋求新跨越。

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为了确保全辖今年信贷计划目标的全面实现，全辖各基层支行要充分发挥农商行在支持农业和农村经济发展中的主力作用，合理调整信贷结构，增加对农业的有效投入。以此同时，进一步改进支农服务，提高信贷支农水平，加强信贷管理，稳步实现我行健康可持续发展。根据上级要求和我行实际，总行对今年信贷工作提出如下指导意见：

一、目标任务

1、各项贷款全年纯增计划必成任务21,000万元，其中农户贷款纯增计划6,000万元，非农贷款纯增计划15,000万元；争取任务27,000万元，其中农农户贷款纯增计划7,000万元，非农贷款纯增计划20,000万元；

2、2016年下甩贷款全年清收任务1891万元；

3、未到期欠息贷款控制在省联社规定的范围之内；

4、当年到期贷款回收率达到98%以上。

二、提升服务“三农”水平，积极抢占信贷市场

在2017年贷款投放工作中：一是要以支持“三农”为基础，以服务“三农”为核心，合理增加农业贷款总量，适度控制单户授信额度，努力扩大农户贷款覆盖面。在风险可控的前提下，最大限度的满足农户生产、生活等一切合理的信贷需求；二是要合理调整农业贷款结构，继续全面推进土地经营权抵押贷款，积极探索支持农村新型经济主体的信贷需求。并以xx县为国家级贫困县为契机，在风险可控的前提下投放扶贫贷款；三是要加强城区业务发展，要本着“走出去，请进来”的经营理念，积极宣传我行方便、快捷、办贷效率高的信贷政策，努力提高城区信贷业务占有份额。另外，以小贷中心为平台，积极向哈尔滨市区营销抵质押贷款，扩大营销范围，提高知名度；四是各支行要借助全省各联社改制契机，想尽各种措施，大力营销股权质押贷款；五是要强化竞争意识，进一步树立以客户为中心、以市场为导向、以服务为根基、以效益为目标的经营理念，充分发挥客户经理营销机制，全面提升金融服务水平，扩大业务范围，以优质的服务满足客户需求。

三、严格贷款发放程序，防控风险，全面提高贷款质量

新增贷款要严格按照贷款新规和操作流程发放，具体规定如下：

（一）农户贷款

1、新增农户贷款额度原则上控制在5万元以内，如果原贷款授信额度增加后及新增客户授信额度在5万元以上的，由信贷部督导员进行现场逐户审核，批复后发放，如因审核不实出现风险的，由相关责任人负连带责任。

2、原则上农户贷款期限约期最长约至相应年度的11月20日，最长不超过15个月，不准再约期到其他时段，特殊情况下可以约期至次年1月份。

3、土地经营权抵押贷款最高额度限定在土地评估价的50%以内，但由于今年旱田价格受市场因素影响变化较大，各支行在发放新的土地经营权抵押贷款及原存量贷款到期后重新发放时一定要综合评定，根据客户实际情况合理确定土地价格。

4、扶贫贷款严格按照总行下发的《XXXX扶贫贷款管理办法（暂行）》相关规定执行，对符合条件的贫困户各支行一定要在风险可控的前提下满足贫困户信贷需求。

5、关于续贷贷款，对于2017年到期的新增贷款原则上不允许续贷，对于以前年度续贷贷款，在符合我行续贷条件的基础上，可以申请再次续贷。

（二）其他贷款

1、职工担保贷款可以在任何支行发放，贷款责任人必须为支行行长，贷款对象、用途等由支行行长掌握，并承担责任。总行相关部门要履行相关职责，信贷、人力资源、监察、风险部门要认真审核借款申请人情况，每笔贷款都要由四个部门在“员工贷款相关部门审核意见表”上签署意见，并装入信贷档案。审批权限按《内部员工贷款管理办法》中各岗位核定的贷款金额由放款行自行审批，不再向总行提交。

2、住宅楼抵押贷款原则上不发放顶楼贷款，贷款额度按照房屋年限、入户率、变现程度及市场价值确定，最高额必须控制在每平方米1,700元以内，信贷客户经理做贷前调查时必须调查该房屋的欠缴费情况，重点是取暖费、物业费。

3、新增厂房、国有土地使用权抵押贷款时，必须将该厂房内的机器设备及相关附属设施一并抵押，并办理相关登记手续，另外涉及划拨、集体土地使用权的土地，各支行要严谨发放。

4、发放其他类贷款时其借款人必须要有经营实体，同时信贷客户经理做贷前调查时一定要以第一还款来源为调点，要求借款人提供相应的报表及附件。

5、办理他项权利登记证时，信贷客户经理必须亲自到登记大厅取证并核实他权证是否在网络系统内办理登记。信贷客户经理对他权证的真实性负责。

6、除哈市市区外的跨县营销贷款（担保公司贷款除外）不允许发放，原存量跨县营销贷款还清后在信贷部审核后可以重新发放。

7、新增担保公司贷款利率一年（含）期为6.9‰，原存量担保公司贷款利率仍执行原贷款利率。

8、发放担保公司贷款额度在400万元（含）以内的实行总行报备制度，即各支行将相关贷款资料上传至总行信贷管理部，贷款对象、用途等由各支行行长自行掌握，并承担责任，不再向总行贷审会提交。

9、新增跨县营销贷款利率采取一笔一议的形式，利率在6‰-8.4‰之间。

五、奖惩措施

（一）正向奖励

1、农户贷款发放实行年末户数与余额增加绩效考核制度，以信贷系统数据为准，农户贷款用信户数较上年末每增加1户，计发90元，计划内余额较上年末每增长1万元计发150元，超计划部分每1万元计发200元，该项考核计发实行上不封顶政策。奖金分配比例为信贷客户经理与支行行长7：3的比例进行分配。同时对于4月末完成全年农户贷款投放必成任务的支行行长给予奖励30,000元。该项考核时点为4月末农户贷款户数余额及9月末农户贷款户数余额，即以4月末为时点兑付该项考核奖励，以9月末时点考核4月末已兑付奖励，多退少补，如：xx支行4月末完成全年农户贷款投放必成任务，按相应比例奖励信贷客户经理及支行行长，并且支行行长额外得奖励30,000元，如9月末没完成全年农户贷款投放必成任务，信贷客户经理及支行行长须将奖励差额退回，并且支行行长额外奖励30,000元也须退回。

2、非农贷款发放实行年末余额增加绩效考核制度，以信贷系统数据为准，计划内余额较上年末每增长1万元计发30元，超计划部分每1万元计发40元，该项考核计发实行上不封顶政策，机关干部营销贷款单独考核。以上考核必须为新增客户，原信管系统存量有借款记录及抵押记录的不计算在考核范围内。考核支行非农贷款余额时将机关干部营销贷款剔除。

3、新增担保公司贷款发放实行发放余额绩效单独考核制度，新增担保公司贷款每发放1万元计发20元，该项考核计发实行上不封顶政策。以上考核必须为新增客户，原信管系统存量有借款记录及担保记录的不计算在考核范围内。该项指标在考核各支行投放任务指标时不予剔除，只在计算非农增量奖励时予以剔除。

4、新增股权质押贷款发放实行发放余额绩效单独考核制度，新增股权质押贷款每发放1万元计发7元，该项考核计发实行上不封顶政策。以上考核必须为新增客户，原信管系统存量质押记录的不计算在考核范围内。该项指标在考核各支行投放任务指标时不予剔除，只在计算非农增量奖励时予以剔除。

5、对于完成全年贷款投放及回收表现突出的信贷客户经理，总行在今后后备人才库考核时将给予优先考虑。

（二）反向惩罚

1、对于4月末不能完成农户贷款投放任务的信贷客户经理将给予下降一级客户经理系数的惩罚，对于不能按时限完成全年农户、其他贷款投放任务的支行将给予支行行长分别扣发10,000元绩效工资的经济处罚，如该支行没完成全年农户或其他贷款投放任务，但该支行完成全年贷款投放任务的支行行长不予处罚。

2、如年末非农贷款较年初下降的支行，分别对支行行长及信贷副行长实行降职、免职和扣发全年信贷绩效处理。

3、为加强xx农商银行到期贷款风险管理，坚决清收到期贷款，有效管控信贷风险，每月月初对上月到逾期贷款进行质询、问责、追责，对有问题的信贷客户经理及支行行长坚持“尽职免责、失职重处”的原则，加大处罚力度，绝不姑息迁就，严格问责。

六、严肃信贷纪律

1、必须遵守法律、法规及省（市）联社规章制度，严格按贷款新规办理每一笔贷款业务，只要信贷人员发放的贷款手续齐全、真实、有效、并按章操作，一旦出现不可抗力因素而导致的风险，可免除责任追究。

2、坚决杜绝勒、拿、卡、要等不良行为，一经发现并查实，坚决严肃处理。对内外勾结，参与搞“多户贷一户用”的，一经查实，不论金额大小、职务高低一律开除，涉嫌犯罪的，坚决移交司法机关。

3、对越程序、逆程序操作信贷业务或超审批权限、变相超审批权限放款以及不执行柜台领款制度等违规行为的相关人员一律严肃处理。

七、附则

1、本指导意见与上级规定发生抵触时，按上级规定执行，相关内容由总行负责解释。

2、本指导意见自下发之日起执行。

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目前，农业、农村、农民已是我国热议的重要话题，即如何解决“三农问题”，建设现代化新农村。在农村要大力推广农机设备的使用，让它代替人工劳作，提高农业生产的效率，并加强农机管理，以有效得解决三农问题，这也是我国现阶段建设新农村实现农业一体化管理的发展方向。

1 农机推广工作的重要地位和作用

现在，在我国大部分农村，一直都是以人为主的传统农业生产方式，因此农民的生活比较辛苦，且靠农业生产产生的价值不高。在农业生产过程中，使用大型农业生产机械可以有效地解决这一问题，不但减轻了农民的劳力，还提高了农民的收入，从而使他们的生活质量得到提升，农机机器设备的使用与推广，可以增强我国的国民经济，走向农业强国。改革传统的农业生产方式，大力发展农机设备的，并转变为农业一体化形式，建设现代化小康社会，使我国的农业生产更加稳固，同时，大幅度提高我国的农业生产的经济回报，推动我国现代化发展，保证我国的经济可持续发展。

2 创新农机管理，快速发展新农村建设

2.1 推行农机中介服务组织，建立健全的相关的法律体系，保证农机中介服务市场的规范化，以便良好的培育和发展。充分发挥农机中介组织的作用，从农机管理机构中剥离出来以后，农机中介组织直接服务于农业市场，负责大部分的农机服务业务，有利的推动了农机中介服务组织的欣欣向荣的发展，同时，也降低了国家财政负担，大力推进了农机事业的发展。因此，国家应制定有关农机中介组织的法律和规章，确定农机中介组织具有的法律责任，以及权利和义务，并规范其市场行为，合法保护服务对象的权益，推动农机中介服务市场和农机中介组织机构的良性发展，以最大程度的发挥其作用，确保有序的进行农机经营体制改革。对于投身职业技能鉴定、农机鉴定、技术推广、技术培训等工作的农机科技人员，以及通过个人合伙创办、或是个人创办、或国家与个人共同创办等，多种途径建立的农机中介机构，国家要给予适当的鼓励和支持。

2.2 构建和谐社会，建立健全农民教育培训体系，加快西部大开发的进程。在我国农业的发展的长远战略是可持续发展的经济社会，进一步提升高农民的全面素质，为了有阶段有计划、地完成好这一长期目标，我们可以从两方面做起，第一，有机结合技术扶贫、人才扶贫、观念扶贫、教育扶贫、和资金扶贫，并完善农民教育培训体系，以全面提高农民的综合素质；第二，在农业改革的道路中，要始终坚持以农民经济收入为基础，促进我国的农业生产更加稳固，另外，推广特色农业的发展，调整农业产业结构。从而实现我国社会经济的和谐发展。

3 以农机安全管理，促进新农村建设

3.1 完善基层农机推广制度

在新农村建设中，应建立一个完善的农机推广体制，并配备必要的办公地点，以及农机技术人员，这样当农民遇到问题时，可以求教相关的技术人员，得到解决的办法，另外，政府要适当的调整农民购买农机的补贴方式，确保农民的合法权益受到保护。

3.2 加强基层农机技术管理

在农机技术管理中，其中最重要的一个方法就是预防措施，这也是保证现代化农业安全生产的要求。在基层农机管理的推行中，我们要树立新观念，改变传统的模式，但是，目前比较缺少这方面的技术推广人才。我们要正确认识农机技术的新要求，新形势，和新任务，科学的指导农业技术推广，促进农业技术的发展。

3.3 大力宣传农机推广工作

由于农民在法律方面的意识比较薄弱，因此，通过在农村的党务公开栏里张贴农机信息，或通过广播和区域电视台等媒介，以多种方式宣传农机的新成果、新机具、新信息，让农民深刻的认识现代农业机器设备，并逐渐地在他们的思想观念中树立起科技兴农的思想，从而实现农机的广泛应用。在原有的实施试验示范基地和农村地区政府推广体制中，存在着一些问题，政府部门要和基层农机站有效地结合起来，利用国家补助的推广资金推动农机工作的发展。

3.4 要适应农业经济结构调整

根据农村的实际经济发展，推广基层的农机工作。由于农民的生活习惯和农村特殊的地理环境，我们可以采取一定的方法，让农民认识农机，并通过农机示范平整土地等实际操作的形式，让农民看到农机在农业生产中起到的作用，以便更好地调整农村的经济结构，促进农村经济的发展。

3.5 加强乡镇农机站的职能

通过以下几个方面促进农机推广工作的开展，一方面，建立乡镇推广小组，安排专人到乡镇各村实地组织培训，推广农机工作；一方面，在乡镇目标管理中，实施乡镇农机推广站责任状制度，在年底根据责任状逐级进行考核。为了落实乡镇企业的农机管理的基础工作，在具体的工作环境中，要加强农机站和农业部门的合作关系。要想真正的落实农机推广工作，不仅要增强乡镇各级的宣传力度，还要在农业综合技术和服务方面进一步加强。同时，提高农机站管理人员的综合素质，除了要对其进行定期培训外，还需建立相应的考核制度，以促进农机站的推广人员积极、主动的工作，更好地服务于新农村的建设中。

3.6 加大政府方面的扶助

农机管理的顺利开展离不开政府的帮助，如政府出台的农机购置津贴制度，带动了农民购买农业机器的积极性，从而提高了农民的经济回报，体现了政府对“三农”问题的重视度。在建设农业经济和谐发展的道路上，农机管理发挥着重要的作用。另外，政府还投入了很多的资金用于农机管理，并构建了一套完整的基层农机管理网络体系，保证了农机安全管理工作的顺利实施，推动了现代化小康水平的新农村的建设，实现了农村经济发展的长期策略目标。

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工作总结及下半年工作安排

上半年在县总工会及局党委的领导下，林业局工会以“三个代表”重要思想为指导，以先进性教育为动力，以维护职工合法权益为目标，基层工会积极工作，全局职工精诚团结，求真务实，锐意进取，基本完成了各项任务，现就半年来工作总结如下：

一、加强了基础建设，规范了档案管理。从局工会到基层工会进行充实和完善了各项制度，在原有的制度基础新建五个制度，即工作制度、工会专兼职干部考核制度、考核基层单位工会工作制度、基层工会主席例会制度、协调劳动关系三方会议制度。完善五个职责，即劳动争设调解委员会基本职责，劳动保护监督检查委员会职责，工会委员工作职责，女工工作职责，财务工作职责。档案管理进行分类装订材料齐全，各项工作有计划、有记录、有总结。

二、在职工中开展了“增强发展意识，树立良好的精神状态”的大讨论，每周一组织职工学习，每周五进行讨论，在学习过程中主讲教师结合实际，由浅入深地讲解党的各项方针政策，使职工提高认识，明确当前的国际、国内、县情和局情，从而增强信心，积极工作，投身到林业经济发展中，为林业发展献计出力。

三、职工自营经济有新进展。各基层工会配合党支部抓好职工自营经济，带头谋发展。为职工提供技术，场地等优患政策，4月20日组织20名下岗职工参加县总工会举办袋栽木耳、中草药采集加工、獭兔养殖培训班，提高了职工的技能。到目前为止，全局自营经济已发展到60余户，袋栽木耳达260万袋，牛200余头，羊150只，猪30头，种地20垧。

四、围绕大局开展护林防火宣传工作。利用广播、电视、板报等宣传工具广泛宣传防火知识。工会组织局机关工作人员排练文艺节目，在5月6日反思日这天到人民广场宣传演出，同发放防火宣传单5000余份，使护林防火宣传工有特点，群众喜同乐见，受到教育面达XX余人。

五、在女职工进行“安康保险”。广泛动员和宣传“安康保险”，给女职工带来的利益，使其积极参加保险，在岗女工有95%参加了保险。

六、扶贫解困工作初有成效。今年以先进性教育为契机，扶贫解困工作得到了有效落实，机关为困难职工王和成购买獭兔2组，目前发展到50余只。帮扶领导为林业站张军长，石宪奎捐款各200元，同时，帮助袋款购买四轮车，进行木材运输，其它困难户也从实际出发，不同程度地进行自营经济的发展，逐渐脱贫。

下半年工作安排：

一、继续加强职工教育，使职工认清当前的形势，明确任务，对党的路线、方针、政策有深刻的理解，自觉地遵纪守法，积极投身到改革之中。

二、加大自营经济的扶持度，从场地、资金、技术上给予扶持，使职工自营经济队伍不断壮大。

三、在改革中发挥工会组织的作用。积极配合党委做好改革工作，同时做好职工思想工作，对改革有明确认识，让职工知道改革是为了林业更好地发展，改革是让每位职工靠劳动致富。

四、为困难职工谋出路。要结合困难职工的实际，分层次地进行帮助，让困难职工自食其力，尽快脱贫。

五、加强对职工进行业务培训，提高工作能力。针对在职不同岗位上的职工进行培训，使其尽快提高业务能力，同时对下岗职工进行各种技术培训，使他们在“商海”中发挥一技之长。

六、女工工作抓出成效。一是在改革中坚持男女平等的原则，男女同工同酬。二是组织女工进行文化学习，在女工中提倡创建文明家庭和读书活动，提高女工整体素质，三是依法维护女职工合法权益。

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一、建立健全工作机构

局成立“万名干部进万村入万户”工作领导小组和驻村工作组。领导小组组长：局党委书记、局长，副组长：党委成员；驻村工作组组长：。

二、健全完善工作机制

（一）建立定期会议制度。局领导小组与村党支部的联席议事会议每月要召开两次，驻村工作组要将工作情况及时向局领导小组和村党支部报告，并为定期联席议事会议提出议题建议。

（二）建立考勤考核制度。驻村工作组成员在村工作要做好考勤，每月的考勤表要由村党支部书记签字认可。局领导小组要按照联席议事会议的布置对驻村工作组的工作进行考核，任务完成情况要与年度工作考核挂起钩来，年终要有奖罚。

（三）实行组长负责制度。驻村工作组进村工作由组长负责召集，在村里的日常工作由组长安排，情况汇总、汇报由组长协调，各项目实施情况由组长牵头检查。

三、全力落实工作任务

按照县委、县政府的要求，结合移民工作的实际，计划在搞好十项重点工作的同时，突出抓好四件事：

一是搞好政策宣传和民情调研，要把现行的一系列惠农政策宣传到位，要把农民最需要我们帮助的事情弄清楚。

二是搞好特困户的帮扶。现已安排对周家平等五个特困户予以帮扶。

三是抓好基础设施的建设。初步确定对蚂蟥沟的堤岸进行综合整治，以迅速改善何家坪“农家乐”的环境面貌。

四是努力推进集体经济发展。计划兴办1个集体经济项目，逐步增强村集体的经济实力。

四、认真开展督查督办

（一）搞好检查督促。局领导小组负责人要定期到村检查指导工作，要对驻村工作组成员的民情日志随时进行抽查，确保“三万”活动顺利进行。

（二）讲求工作效率。驻村干部进村工作，走访、劳动、扶贫、实施项目都要相互结合，要讲求实际效果，不要教条主义，不要搞花架子走过场。

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我县属国家级贫困县，贫困面大，贫困程度深。*年底尚有贫困人口12.28万人，其中绝对贫困人口4.07万人，低收入人口8.21万人，而且这部分贫困人口大多数居住在自然条件恶劣，经济落后的高寒山区和高二半山区，交通不便，信息闭塞，科技文化落后，自我发展能力弱，加之我县自然灾害频繁，返贫现象比较严重，扶贫工作难度较大。近年来，我县在抓好整村推进等建设项目的同时，把产业扶贫作为一项重要扶贫措施，坚持扶贫开发与培育壮大特色产业相结合，围绕蚕桑、畜牧业、反季蔬菜、经济林果等四大产业，坚持增强贫困农户“造血”功能的产业扶贫开发思路，积极推进产业扶贫进程。自*年开始，新一轮小额信贷的启动，更加有力地助推了我县产业扶贫工作的开展。自2003年至今，共投入产业扶贫资金1455.58万元，其中科技扶贫资金665.42万元，整村推进项目中安排产业扶贫资金790.16万元；去年发放扶贫小额信贷资金800万元，到9月底，已回收478万元，今年1100万元的扶贫小额信贷发放任务，到9月底，已完成825万元，扶贫小额信贷资金覆盖全县16个乡镇159个行政村4300多农户。到*年，全县栽桑面积达7万余亩，养蚕2.97万张，产茧1215.13吨，实现蚕农收入1921.37万元；畜牧业实现产值2.61亿元；种植反季蔬菜5.03万亩，实现产值7545万元；种植经济林果总面积达43.2万亩，实现产值6000余万元。通过一系列产业扶贫项目的实施和小额信贷工作的开展，有力地促进了我县农业农村经济持续快速健康发展，加快了贫困群众的脱贫步伐。

二、工作特点

（一）产业扶贫特点

一是一乡一品，一村一业。我县充分利用小区气候明显这一特点，根据不同地区的环境和气候条件，采取不同的扶持措施和办法，发展适宜当地生产的特色品种。目前，全县十六个乡镇都有主导产品，绝大多数村已有主导产业。

二是注重规模效应，培育壮大优势产业。我县立足实际，充分利用本县热区资源丰富、光照条件好的优势，把发展蚕桑、畜牧业、反季蔬菜、经济林果作为全县的特色优势产业来抓，培育壮大优势产业，形成规模发展。目前，全县的蚕桑、畜牧业、反季蔬菜、经济林果等都已成为山区群众重要的经济支柱产业。

三是点面结合开展产业扶贫。我县在产业扶贫方面，在抓好千家万户到户产业扶贫的同时，针对一些条件好、贫困人口相对集中的地区采取重点投入方式进行整体推动，取得了很好的产业扶贫效果。

四是因地制宜，长短结合。我县在开展产业扶贫工作中，既注重扶持群众发展短平快的产业，如养猪，种植反季蔬菜、大棚蔬菜，又注重发展能够长期受益的产业，如发展种植经济林果、栽桑养蚕、种草养畜，使群众的收入能够稳定持续地增加，实现脱贫。

五是注重扶持龙头企业，带动产业发展。为了有力促进产业扶贫工作的开展，提高扶贫效益。我县还十分重视对龙头企业的扶持，多方筹集资金对丝厂进行改扩建，在经营上采取最低保护价收购蚕茧，使群众利益受到保护，极大地促进了群众栽桑养蚕的积极性。

（二）小额信贷特点

1、坚持四定原则

一是定贷款对象。扶贫到户小额信贷资金的投放对象是有致富信心、有一定致富能力、诚实、守信的贫困农户和农业产业化企业、小型农产品加工企业；

二是定贷款投向。根据我县农业产业发展状况，扶贫到户贷款主要投向经济林果、蚕桑、畜牧、返季蔬菜四大农业产业；

三是定贷款期限。贷款期限视实际生产周期由信用社自主确定，但原则上不得超过一年；

四是定贴息标准。在贷款贴息期限内，对贷款对象进行贴息，贴息标准为贷款额的5%；

2、坚持政府调控，金融机构自主放贷的原则

县扶贫开发领导组根据每年上级安排的贴息指标，结合县委、政府农业产业发展的目标，将年度贷款和贴息资金补助计划分解下达各乡（镇），由金融机构自筹资金，按照“放得出、收得回、有效益”的原则自主放贷、自主回收，自担风险。

3、坚持与全县的产业发展规划相结合的原则

在制定和下达贷款计划和指标时，充分与县委政府制定的全县产业规划相结合，重点投向生猪养殖、烤烟生产、蚕桑种植、粮食生产、经济林果等方面，并对养殖大户、示范户、产业协会等进行重点扶持。

4、扶贫贴息资金实行专户管理封闭运行原则

扶贫到户贷款贴息资金属财政扶贫资金，严格按“财政扶贫资金管理办法”管理使用；坚持收支两条线管理的原则，专户管理、封闭运行；贴息资金的使用是由县财政局扶贫专户直接拨付到各乡镇财政所，根据每个季度应收回的贷款数按季将资金拨给乡镇信用社，在农户还款时兑现给农户，根据利息结算单和农户领款花名册向县财政进行提款报帐和结算。

5、实行激励和考核制度原则

对扶贫到户贷款工作高度重视，措施有力，贷款回收率达95%以上的乡镇，可增加下年度放贷指标，并在安排工作经费时优先考虑，贷款回收率低于90%的，削减下年度放贷指标，不安排工作经费，同时，县委、政府还将扶贫到户贷款工作纳入全县“争先创优”扶贫工作内容进行考核。

三、存在的困难和问题

一是产业基础仍显脆弱。我县产业扶贫近年虽然取得了很大成绩，但产业的基础仍然显得脆弱，受自然灾害和市场波动的影响相当大。

二是产业资金的投入不足。近年来，上级虽然增加了产业扶贫资金的投入，但与实际需求相比，差距仍然很大。由于投入不足，在发展产业时，很难从质的方面取得突破。

三是龙头企业带动能力弱。到目前为止，全县畜牧、反季蔬菜、经济林果等产业上还没有形成一家集生产基地、加工、包装、冷藏、运输、销售于一体的企业。糖、桑产业的龙头企业效益不佳，存在龙头企业数量少，规模小，拉动力弱，缺乏全方位开拓市场的能力，技术服务、信息服务、生产销售等不能满足产业扶贫的需要。

四是扶贫小额信贷很难到十分贫困的农户手中。由于考虑到还贷风险，很多十分贫困的农户无法申请到扶贫小额信贷资金。

四、思考及建议

一是进一步加大产业资金的投入力度，扩大产业扶贫的范围，加快产业扶贫进程，让更多的群众享受产业扶贫效益；

二是有针对性地扶持建立产业基地，开辟稳固的增收渠道，不但使群众有稳定的经济收入增长点，还能起示范带动作用；

三是加大对涉农龙头企业的扶持力度，培育壮大优势产业。要发展壮大一项产业，没有与之配套的骨干企业拉动是不行的，形不成产业规模。另外，没有企业带动，产业的发展，大多只能停留在粗放经营的程度，不利于产业的发展和产业效益的提升；

四是适当提高小额信贷贴息比例，减轻贫困群众负担。目前，贷款利率不断增加，群众小额信贷要负担的利息也相应增加，部分群众已经无力承担，不同程度地影响了扶贫小额信贷资金的发放和效益的发挥；

篇8

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，按照建设社会主义新农村的要求，紧密结合新时期农村工作实际，进一步加强和改善党对农村工作的领导，把乡镇职能转变的立足点和落脚点定位在规范机构设置，转变工作作风，加强干部管理，靠实工作责任，严格考核奖罚，充分调动干部积极性，服务“三农”，促进农业和农村经济快速发展等方面，加快建立结构合理、管理科学、运转协调、便民高效的乡镇管理体制和运行机制。

（二）基本原则：

1、坚持精简效能原则。根据工作职能和乡镇规模，在促进公共服务、社会管理和维护稳定的前提下，从工作需要出发，科学设置机构，精减机构人员，合理核定编制，提高工作效率。

2、坚持因地制宜原则。从实际出发，综合考虑地域情况，经济发展水平、市场发育程度和工作特点等因素，实事求是，大胆创新，分类指导。

3、坚持稳妥有序原则。既要积极探索，又要稳步推进，在试点中总结经验，在实践中逐步完善。

4、坚持突出中心原则。围绕增加农民收入，突出产业化经营、农村劳动力输转、小城镇建设、农村基础设施建设、实用技术普及推广、维护稳定和基层组织建设等重点工作。

5、坚持以人为本原则。对乡镇职能转变中出现的人员安置，做到公平、公正、公开，无情竞争上岗，有情分流安置。

二、基本内容

(一)准确定位乡镇职能

乡党委、乡政府的职能主要有以下几个方面：

1、落实国家政策。主要是在本行政区域内宣传和落实党和国家的路线、方针、政策、法律法规及上级机关的决定、命令、决议等。

2、发展乡镇经济。制定并组织实施本乡镇经济社会发展规划，培育和发展特色经济，搞好扶贫开发和劳务输出，大力发展非公有制经济，调整优化农业产业结构，加快推进农业产业化、农村城镇化进程，强化农村基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。

3、强化社会管理。搞好社会治安综合治理，妥善处理各类矛盾和问题，维护社会稳定；搞好农村土地承包、农民负担、农民专业合作经济组织以及乡村各类资金的管理；搞好计划生育工作；协调、监督和指导乡镇辖区内条管机构的工作。

4、提供公共服务。围绕科技教育、医疗卫生、交通道路、文化体育、广播电视、民政等社会公益事业和福利事业搞好服务。

5、加强党的建设。抓好党员的发展、教育和管理工作，加强乡村两级领导班子和干部队伍建设，搞好党风廉政、精神文明、政治文明和民主法制建设，做好工青妇及人民武装工作。

(二)合理设置机构，明确职责

乡镇行政机构设党政综合办公室(挂社会治安综合治理办公室、计划生育办公室和司法所牌子)。事业单位设“两所三中心”5个事业机构，即财政农经管理服务所、人口和计划生育服务所、农业综合服务中心、社会事业服务中心、村镇建设服务中心。

党政综合办公室：主要承担党委、人大、政府、纪委、人武部交办的各项日常事务，围绕乡镇经济和社会发展搞好各项行政管理和服务工作。办公室设组定岗，细化责任，原则上可设综合协调组、组织宣传组、纪检监察组、司法综治组。

综合协调组：负责党委、人大、政府、武装部的日常事务工作及各所、中心工作的协调服务，公文处理，“两案”办理，调查研究，督查检查，统计信息等综合性工作。

组织宣传组：负责党的基层组织建设，干部人事，党员教育管理，思想宣传，精神文明，统战、工、青、妇等方面工作。

纪检监察组：负责纪检监察工作，加强党风廉政建设，开展和专项治理，实行党务、政务、村务公开。

司法综治组：负责社会治安综合治理，禁毒、安全生产，指导管理人民调解工作，开展法制宣传教育和法律服务工作。接待办理群众来信来访，社会矛盾纠纷排查调处，维护社会稳定等工作。

财政农经管理民：主要承担乡村各类资金、农村集体资产与财务、土地承包、农民负担、农民专业合作经济组织的字处理等工作。所内可设财政组、农经组。

财政组：主要负责编制年度乡级财政预决算，资金管理、财务管理、税收资产管理和报帐，耕地占用税及有关税收征管等工作。

农经组：负责村级集体资金、财产管理，指导农村合作经济组织，调解农村土地承包合同纠纷等工作。

人口和计划生育服务所：主要承担优生优育、节育常识的宣传普及工作，为育龄人口提供节育手术、环孕情检测、避孕药具发放等各项服务。所内可设服务组、管理组。

服务组：负责婚育培训、生殖保健、环孕情检测、节育手术等服务工作。

管理组：负责计划生育法律法规和政策宣传、人口计划生育规划、各项计划生育措施落实，育龄人口、流动人口管理等工作。

农业综合服务中心：主要承担农、林、水、牧、果、蔬等仿载的科技服务，重点围绕发展主导产业和特色产业，提前、产中、产后全程化服务，扶持发展农民合作经济组织，推进农业产业化经营，加快扶贫开发步伐。中心内可设服务组、项目组、产业组、扶贫开发组。

服务组：开展农业科技培训，引进、示范和推广实用技术和优良品种，开展农作物病虫害预测预报，去我防疫监测，指导防治工作，为农民提前、产中、产后服务。

项目组：负责搞好农、林、畜牧、水利等农业项目规划，制定实施方案，做好项目实施。

产业组：制定产业发展规划，加快农业产业结构调整，发展农业特色产业，指导兴建产业基地，强化技术培训，提供技术服务，搜集产业信息，招商引资、扶持龙头，大力发展农产品加工企业。

扶贫开发组：制订扶贫规划，组织实施扶贫开发项目，开展社会帮扶工作，加强世行项目实施和管理。

社会事业服务中心：主要承担教育、卫生、文化、体育、广电、劳务输出、社会保障等社会事业发展服务工作。中心内可设教体文卫组、社保劳务组。

教体文卫组：协调管理教育、卫生、文化、体育、广播电视等工作，广泛深入地开展群众文化体育活动。

社保劳务组：宣传执行社会保险政策，开展劳务市场调研，搜集用工信息，劳务动态，加大劳务技能培训，培养劳务经纪人队伍，兴建劳务基地，提高劳务输转的组织化程度，为劳务人员提供全方位服务。

村镇建设服务中心：主要承担社会主义新农村建设以及小城镇、小康村、乡村道路、集贸市场等村镇基础设施建设的规划、实施和招商引资、市场管理等工作。中心内可设规划管理组、村镇建设组。

规划管理组：负责新农村建设、小城镇建设、小康村建设、乡村道路建设规划及实施方案的制定，做好村镇管理工作。

村镇建设组：依照有关法律法规和规划，负责村镇建设和公路建设等工作。

(三).严格定岗定员

1.定编制。县上下达我乡行政××名、事业编制××名，根据各单位的职能和工作任务。确定领导职数*名，各办(所、中心)领导原则上由乡副职领导兼任。

党政综合办公室××名，其中：综合协调组*名，组织宣传组*名，纪检监察组*名，司法综治组*名；

财政农经管理服务所*名，其中：财政组*名，农经组*名；

人口和计划生育服务所*名，其中：服务组*名，管理组*名；

农业综合服务中心*名，其中：服务组*名，项目组*名，产业组*名，扶贫开发组*名；

社会事业服务中心*名，其中：教体文卫组*名，社保劳务组*名；

村镇建设服务中心*名，其中：规划管理组*名，村镇建设组*名。

2、定人员。按照变工作岗位，不变干部身份；变工作职能，不变原职务职能；变分配方式，不变开支渠道的“三变三不变”的工作思路。因责定岗、因岗定人，优化组合干部，充分调动干部的工作积极性。合理确定领导职数，积极探索领导交叉任职，各办公室或中心主任由乡镇党政副职领导直接担任，一般干部实行双向选择、竞争上岗。

(四)、转职能。合理确定管理职能，强化服务职能，实现乡镇职能的“五个转变”，即：在思想上，从传统保守型向超前思维型转变；在机构上，由大而全的政府向“小政府、大服务”转变；工作方式方法上，由行政指挥型向市场中介型和示范带动型转变；乡镇干部队伍建设上，由综合管理型向知识型、专业型转变；在工作考核上，由目标责任为主的综合性的考核向服务“三农”、农业增效、农民增收为主转变。围绕建设社会主义新农村，乡镇要发挥好贯彻落实党在农村的各项方针政策，搞好农村基础设施建设，调整农村产业结构、维护社会稳定等方面的职能。

(五)、创新工作机制。行政机构推行政务公开，实施政务公示、上班签到、挂牌上岗、填写日志、记录实绩档案。首问责任等制度。促进依法行政，提高办公效率，方便人民群众，形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。事业机构的农业综合服务中心实行“一中心五围绕”的工作机制。即以农业综合服务为中心，围绕产业基地建设、培育龙头企业、开展市场建设、组建产业协会、加强支部建设等五个方面开展工作。

三、妥善安置人员

对于在竞争上岗中落聘人员的安置，依据××发［××］*号文件精神，可通过提前退休、提前离岗、学习深造、交流调剂、下派任职、创办参办实体、辞退临时人员、辞职自主择业等办法进行。人员安置坚持“以人为本，无情分流，有情操作”的原则，把思想政治工作放在首位，及时掌握干部的思想动态，因势利导做好工作，确保工作情绪稳定，并解决好实际困难，落实好政策待遇。

四、强化干部管理机制

1、加强制度建设。制定完善本乡镇的《竞争上岗实施办法》、《干部职工积分考核管理办法》、《干部职工考勤考核制度》、《项目、产业挂牌管理制度》、《公示制度》、《办公室各中心以及责任组工作制度》、《责任追究制度》、《激励奖惩办法》和《首问责任制》等制度，明确任务，规范程序，靠实责任，严格奖惩，用健全的制度和完善的措施保证职能转变工作的顺利进行和各项工作任务的真正落实。

2、实行竞争上岗。按照《竞争上岗实施办法》，严格程序，严把审查关、考核关、聘任关，积极实施竞争上岗和工作排序。竞争落聘人员，实行末尾淘汰，自行待岗，学习培训和工作排序，待岗期间，可安排临时性工作。各岗位人员在乡镇分管领导的直接领导下开展工作，同时接受县直相关部门的业务指导和监督。

3、严格积分考核。要进一步贯彻落实县委发［××］××号文件《积分考核管理的意见》精神，继续健全考核评价机制，实行“一周一总结、一月记一次实绩档案、一月进行一次积分排序、一季度确定一次岗位”的“四个一”考核办法。积分考核管理要与领导干部的任期考核、定期考核和其他人员的年度考核结合起来。对领导干部的考核评定，在实行量化打分的同时，还要同与有关单位签订的目标管理责任相挂钩，进行综合评定。同时要完善相应的奖惩办法，真正把积分情况作为评优选先、培养使用、末尾淘汰的重要依据。

4、推行绩效工资。坚持“绩效优先、按劳分配、兼顾公平”的原则，实行绩效挂钩切块工资制，将工资总额的80%作为固定工资，当月兑现，20%作为切块工资，根据工作实绩考核结果，下月评定发放。同时，要积极探索自主灵活、形式多样的分配制度，不断降低工资固定部分比重，增加活的部分的比重，试行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配办法，将工资与岗位职责、工作业绩、积分考核和年终考核直接挂钩。

五、时间安排

乡镇职能转变工作实施方案，至发文之日起开始组织实施，大体分为动员部署、组织实施、总结验收三个阶段。

第一阶段(××*月份)：动员部署阶段。召开动员大会，宣传政策，统一思想，提高认识。制定乡镇职能转变工作实施方案，并上报县乡镇职能转变工作领导小组办公室审批后下发执行。

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一、引言

扶贫开发工作是消除区域贫困、保持社会稳定，构建社会主义和谐社会的重要举措。国家新一轮的扶贫开发，是为了让农村特别是贫困地区民众，平等参与现代化进程、共同分享改革发展成果。国务院《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》等系列文件指出，金融业要在支持集中连片扶贫开发中发挥重要作用。近年来，省级政府也明确了金融部门在精准扶贫工作中的具体责任。作为扶贫开发的重要组成，金融部门要不断完善金融扶贫机制，做好联动扶贫开发工作，让金融服务更好地惠及贫困地区，提高金融服务的覆盖面和渗透率，使扶贫人口金融需求得到尊重和满足，享有金融服务的权利，尽可能地实现金融“造血”功能。总之，做好金融扶贫开发，是顺应新一轮国家扶贫开发工作进程、扩大社会扶贫效应的必经之路。

本文试图建立较为科学、系统的金融扶贫效率评估方法，归纳和分析影响金融扶贫开发效率的各种因素，并用于检验地区金融扶贫开发成效，具有一定的可操作性和现实指导意义。

二、金融扶贫指标体系的构建与评估

（一）金融扶贫效率指标体系的构建与评估

1、涵义界定

金融扶贫是否有效应从以下三个维度衡量：一是金融扶贫目标人群金融需求得到有效满足；二是扶贫贴息精准度提高，财政和信贷政策组合效用发挥；三是达到减贫效果，促进农民增收。

2、指标体系设置的功能

评估指标的选择，围绕影响金融扶贫效率评估的主客观因素，以能否承担金融扶贫效率评估的功能为主。一是描述能力。即能对金融扶贫的效率进行客观描述。这是判断一个金融机构扶贫效率的关键，是评级指标诸多功能的基础。二是监测功能。通过评估指标体系中的数据可检测金融机构扶贫效率的变化情况，以便及时发现问题，采取对策解决。同时也对金融机构扶贫效率进行客观指导，完善有关政策、制度。三是评价功能。即评估指标作为金融机构扶贫效率的测量尺度，能对要研究的金融机构扶贫效率进行测量和分析，并通过与其他金融机构的比较做出恰当的判断和评价。四是预测功能。即评估指标能根据已拥有的基本数据、资料，在对过去和现在有关情况分析的基础上，探索研究金融机构扶贫效率的发展变化规律，从而对未来时期的金融扶贫效率可能发生的变化趋势做出合理的预测。

3、评估指标设计

我们考虑从金融扶贫开发基本情况、执行情况和外部条件影响三方面来考察金融扶贫效率。

金融扶贫开发基本情况是反映金融机构扶贫效率的基础性因素。其中，金融机构扶贫开发工作实施方案、细则制定及实施情况、金融支持扶贫开发考核激励和免责制度的建立和执行情况、扶贫开发贷款风险分担和补偿机制建立及运行情况等机制建设、现有金融服务满足情况、以及存贷款等基本情况反映出金融机构的软实力，是金融机构是否有意愿和能力承担金融扶贫开发的基本条件。

金融扶贫开发执行情况是反映金融机构扶贫开发效率的核心因素。其中，扶贫开发各类贷款及其他金融服务情况直接反映金融扶贫的内容和成效。扶贫开发各项贷款风险和效益管理直接关系到金融扶贫开发的效率，既是衡量金融机构经营状况的关键因素，也与金融扶贫开发所要达到的最终目标一致，是金融扶贫效率的最终反映。

金融扶贫开发的外部条件是影响金融扶贫开发的客观因素。当地经济发展水平和金融生态环境从各方面影响金融机构的营运成本及其稳健运行，进而影响金融扶贫开发效率。

以上评价指标基本涵盖了影响金融机构扶贫效率最主要的因素。

4、层次分析法的选择

层次分析法是美国著名运筹专家、匹兹堡大学教授萨蒂（T.L.Saaty）于20世纪70年代提出的一种系统工程方法，它利用定性与定量相结合的方法，将复杂的问题分解成若干层次，在比原有问题简单得多的层次上逐步分解、分析，并可将主观判断和定性分析用数量形式表达、转换和处理。根据国内相关研究，金融扶贫效率评估研究使用评价指标体系法（层次分析法）具有以下优点：一是从金融扶贫开发的构成基础来看，金融扶贫效率评估是一个难以完全量化的复杂体系，是各种构成要素相互影响、相互作用的结果。二是评价指标体系法有助于用统一的尺度将金融扶贫开发效率的定性指标和定量指标有机结合，并进行综合评价。三是由于可以确定各种指标的权重系数，进而反映金融扶贫效率系统中各组成要素的相对重要性，能够较好地反映金融扶贫效率的状况。四是指标体系选择的指标数据比较多，它反映出的是一种统计规律，个别数据的误差对最终结果的影响并不大。因此，我们拟采用层次分析法评价分析金融扶贫效率，计算出一个综合的分数，然后再结合实际评估金融扶贫效率。

（1）金融扶贫效率评估指标体系的权重确定

①判断矩阵中各元素的确定依据，利用决策者的知识和经验进行估计。

②以一级指标为例，建立判断矩阵。

③求出矩阵的每一列的总和，然后将矩阵的每一元素除以其相应列的总和，得到标准的矩阵（列归一）。

a′=0.153846154 0.150943396 0.1818181820.769230769 0.754716981 0.7272727270.076923077 0.094339623 0.090909091

④计算标准矩阵的每一列的平均值，这些平均值就是指标的权重，它们共同构成问题中总指标的特征向量。

（2）矩阵的一致性检验。

①计算最大特征根，即λ■=3.005543075

②计算一致性指标CI

CI=λ■■-n/n-1=0.002771538

③计算一致性比例CR

CR=CI/RI=0.004778513（通过一致性检验）

当CR?0.1时，认为矩阵的一致性检验通过；

当CR?0.1时，认为应当对矩阵做适当的修正，再检验。

应当注意，1、2阶矩阵具有完全的一致性。

5、评估指标体系的权重分析及应用

其余各级指标权重同样按此算法计算，所得数值即为各级评价指标的排序权重，结果可见表5：

6、评估指标数据来源

在金融扶贫效率评估指标体系中，定性指标数据不能直接从相关报表中获得，需要通过现场检查或调查问卷等形式直接评估。在评估中，共选择了15个定性指标，采用“五级评语集”，即（好，较好，一般，较差，差），通过等差打分法确定对应的评语系数集U=（100，80，60，40，20），?亩?将定性指标量化。共选择了18个定量指标，相关数据可从财务报表中直接取得或经过计算获得。

（二）结果分析

在对定性和定量指标进行处理后，我们应用前面所构建的果洛州金融扶贫效率评估指标体系计算出果洛州金融机构的最终得分为70.97分，表明果洛州金融扶贫效率处于中等偏低水平，分析其中存在的问题，主要表现在以下几个方面：

（1）金融扶贫机制建设的滞后削弱了样本地区金融机构的扶贫效率；同时，存、贷款保持较快增速、对贫困地区小微企业贷款高满足度等因素有利于提升金融扶贫效率。

（2）扶贫开发各项贷款的风险和效益管理是影响金融扶贫效率最重要的因素。评估数据表明：不良贷款比例较高、利润率低以及成本率高，与监管指标差距较大等问题均制约了金融扶贫效率。

（3）扶贫开发其他金融服务也削弱了金融扶贫效率。评估指标表明：对贫困地区金融知识宣传不到位，贫困农牧民对ATM机、POS机具、转账电话等惠农支付服务设备使用率不高，金融消费者权益保护工作开展滞后等因素直接影响贫困地区农牧民对金融扶贫工作的满意度，影响金融扶贫效率。

（4）金融生态环境的好坏要比当地经济发展对样本地区金融扶贫效率的影响更大。其中，市场体系完善程度以及信用环境建设的高低成为影响金融扶贫效率最主要的外部因素。

三、提升地区金融扶贫效率的建议

（一）建立和完善金融扶贫工作机制

建议制定高层面的金融扶贫发展规划，实行差异化的信贷政策和财政政策，给予政策倾斜，充分考虑贫困地区的经济特点和金融环境，建立差别化的银行业信贷风险管理和考核制度。同时，针对贫困地区金融服务成本较高、风险较大的问题，需要建立相应的风险保障补偿机制，鼓励和支持金融扶贫开发工作的顺利开展，形成较为完整、科学的金融扶贫管理运作机制。

（二）提升效益和风险管理水平

贫困地区金融服务必然面临高风险和高成本。金融机构要努力提升自身经营管理水平，找到风险和收益的平衡点。将不良资产控制在一个合理的范围内，同时，控制成本费用，努力提升营运效率，可以参照银监会设定的阀值进行对比，适时调整资产负债结构。

（三）积极培育农牧户金融消费观念和金融技能

金融机构要以农牧区服务网点和惠农支付服务点的柜面宣传为基础，以报刊杂志、电视广播宣传为补充，大力开展金融宣传活动。定期组织对惠农支付服务点商户和牧委会干部的金融知识培训，发挥其带动作用，提高惠农支付服务网点的使用效率，保护农牧区弱势群体的金融消费权益。

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《北方经济杂志》2015年第六期

政绩考核制度改革为地方政府兼顾生态与发展提供保障。为了扭转地方政府唯GDP的政绩观，真正将生态环境建设落到实处，《意见》出台和完善了地方各级政府的政绩考核办法，实施根据区域主体功能定位，差别化的考核制度。具体包括:（1）对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核；（2）对农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价；（3）对禁止开发的重点生态功能区，重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。这一考核办法的出台与执行，消除了地方各级政府在发展地区经济与保护地方生态之间的顾此失彼，根据实际情况真正将地区生态文明建设作为推动地区发展的抓手。在此基础上，通过财政转移支付、生态价值付费等多种办法，筹集生态建设资金，让老百姓在保护生态环境的过程中获得收入，提高生活水平，享受到经济发展的红利。加快生态文明建设为自治区农牧业现代化的进一步发展带来了巨大发展机遇的同时，也应该看到当前及未来一段时期我区农牧业都将处于农畜产品生产成本快速攀升、竞争力下降，农牧业资源开发过度、退化加重等为主要特征的农牧业发展新时期。在这一时期，加快推进生态文明建设对我区农牧业的进一步发展也提出了一些挑战。第一，农牧业产业的结构、质量和效益问题比较突出。加快推进生态文明建设，必须掌握国际、国内两种资源、两个市场的状况，构建科技含量高、资源消耗低、生态环境影响小、经济效益好的产业结构，有效降低发展的资源环境代价。我区农牧业与此还存在较大差距，主要表现在以下三个方面：（1）全区大部分地区水资源缺乏，工农业用水矛盾突出，地下水位下降显著。在开放条件下，调整结构，降低水资源消耗、提高经济效益，就需要发展节水、高效、特色农牧业，就需要充分的国内外信息，但现在的农业信息化能力和水平支撑不够;（2）我区农牧业生产仍然主要沿用传统农牧业生产方式，绿色、优质农产品的产量占农畜产品总量的比例还很低，品种比较单一，且绿色食品、优质农畜产品的规模化、专业化、市场化程度较低，无法满足消费者多样化的市场需求;（3）在农畜产品质量标准体系、生产经营方式以及运行管理模式等方面都存在发展滞后问题，无法适应当前经济社会发展需要，面临着巨大的风险与挑战。第二，生态保护与修复、环境污染防治受到地区财力的限制。加快生态文明建设要求强化农田生态保护，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度，加强耕地质量调查监测与评价，严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推进基本草原划定保护工作和继续实行草原生态保护补助奖励政策等。这些项目的推进都需要中央和地方财政资金的支持。随着经济步入新常态，国家财政压力不断增大，财政转移支付力度增长空间在进一步缩小。与此同时，我区地处生态环境脆弱区和经济欠发达地区，生态环境压力大，总体财政实力不强。随着经济新常态的到来，我区主要优势产业能源、化工、冶金等遭遇市场瓶颈，地区财政增收的步伐在逐渐减缓。盟市发展又极不均衡，财政资金配套能力弱。在此现实状况下，加强生态文明建设对我区农牧业的快速、优质发展提出了更加迫切的要求。

科技支撑力不足，科技服务体系不健全。科技创新是加快推进生态文明建设、缓解经济发展与生态资源环境之间矛盾的关键。然而，目前全区农牧业经济发展的科技支撑能力不足问题比较明显，农牧业资源单位产出率低，关键环节机械化水平低，粮食单产低于全国平均水平，农牧业科技自主创新能力不强，农牧业科技贡献率低于全国平均水平。2012年，内蒙古农牧业科技进步贡献率约为48.5%，比全国平均水平低7-8个百分点，比国内先进省市低十几个百分点，比国外发达国家低二十多个百分点。此外，我区农牧业科技信息化建设存在缺乏统一规划和管理，服务网络与服务手段不足、渠道不畅，农牧业信息资源缺乏统一标准，信息技术与农牧业技术对接不够，农村科技信息资源分散且共享机制不健全，经费投入不合理、缺乏稳定的高素质农业科技信息服务队伍等问题。旗县级农技推广服务能力有限，乡镇农技推广机构人员不足直接导致农牧业科技普及率不到位，覆盖率低，科技推广“最后一公里”的问题依然没有得到根本性解决。

经过三十多年的快速发展，我区经济总量已经具备了一定的规模，但是与发展相伴随的生态破坏、环境恶化、自然资源枯竭等一系列问题日益显现，与广大民众对幸福生活的追求差距明显，生态文明建设对于自治区农牧业的发展有着深刻和广泛的影响。为了适应挑战，未来我区应主要做好以下几方面的工作：（1）推动建立要素价格市场化形成机制。其主要包括，土地产权的确权登记，在落实农村土地集体所有的基础上，稳定农户承包权，推动经营权流转，加快水权交易试点，培育和规范水权市场。（2）健全和完善自然资源资产产权制度和用途管制制度。对河流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任；完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。（3）坚持并完善最严格的耕地保护和节约用地制度，完善草畜平衡制度，强化土地利用总体规划和年度计划管控，加强土地用途转换许可管理，加强草原生态监测和用途管制。

作者：周杰 乔光华 单位：内蒙古农业大学经济管理学院