计划生育方案范文

导语：如何才能写好一篇计划生育方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为加强计划生育药具管理和服务工作，依法保障公民获得安全、有效、适宜的计划生育药具，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》等有关法律法规，制定本办法。

第二条各级人口和计划生育行政部门、计划生育药具管理机构及其工作人员应遵守本办法。

本办法所称的计划生育药具管理机构包括各级计划生育药具管理机构和承担计划生育药具管理工作的计划生育技术服务机构。

第三条本办法中的计划生育药具，是指国家依法免费提供，用于避孕节育的药具。

第四条计划生育药具工作的基本任务是指计划生育药具的计划管理、采购管理、经费管理、质量管理、供应发放和随访服务等。

第五条国家为实行计划生育的育龄夫妻免费提供计划生育药具；育龄夫妻在户籍所在地或者现居住地也可以免费获得计划生育药具。

第六条各级人口和计划生育行政部门要加强对计划生育药具工作的指导和监督管理，把计划生育药具工作纳入人口和计划生育事业发展规划。

第七条计划生育药具工作坚持以人为本，实行避孕方法的知情选择，为育龄夫妻提供优质服务。

第二章机构与职责

第八条各级计划生育药具管理机构受同级人口和计划生育行政部门委托，承担本辖区计划生育药具有关管理和服务工作。

第九条国家人口计生委药具发展中心（以下简称药具发展中心）主要承担以下任务：

（一）组织研究计划生育药具工作中长期发展规划，协助有关部门制定药具管理有关规章制度；

（二）拟订全国计划生育避孕药具专项经费（以下简称药具专项经费）分配和计划生育药具需求计划方案；

（三）组织实施全国计划生育药具的政府采购、经费使用、仓储调拨、质量监测、发放服务、信息统计工作；组织实施国家储备的计划生育药具的计划、采购、仓储和调拨；

（四）指导省级计划生育药具管理机构的业务工作；组织实施计划生育药具系统业务培训和避孕药具科普宣传；

（五）组织实施计划生育药具有关的国际交流与合作。

第十条设区的市级以上地方计划生育药具管理机构主要承担以下任务：

（一）拟定计划生育药具管理的规章制度和规范；

（二）拟订药具专项经费分配和需求计划方案；

（三）编制计划生育药具业务工作经费年度预算和决算；

（四）承担本级的药具专项经费管理及使用、计划统计、仓储调拨、质量管理、发放服务等工作和对下一级计划生育药具管理机构进行业务指导。

第十一条县级计划生育药具管理机构主要承担以下任务：

（一）宣传、贯彻、执行计划生育药具管理的方针政策；

（二）统计、编制、报送计划生育药具年度需求计划；

（三）执行计划生育药具调拨计划和承担仓储与运输过程中的质量管理；

（四）指导基层计划生育药具管理与服务工作；

（五）对计划生育药具管理与服务人员进行培训。

第十二条乡级计划生育药具管理机构承担以下任务：

（一）编制计划生育药具需求和发放计划；

（二）承担计划生育药具的仓储调拨、发放统计和宣传工作；

（三）为育龄夫妻发放计划生育药具、指导计划生育药具的使用和随访服务。

第十三条计划生育药具供应站，依照计划生育药具年度订购计划，负责计划生育药具的收购、仓储和调拨。

第十四条从事计划生育药具管理和服务的各类人员应当具有相应资格，并实行持证上岗制度。

从事计划生育药具管理和服务的各类人员，应当了解国家和地方的人口和计划生育及相关领域法律、法规和政策，掌握计划生育药具及相关专业的基础理论知识和实际操作技能。

第十五条根据分级、分类培训的原则，对计划生育药具管理和服务人员进行业务培训和继续教育。

县级以上人口和计划生育行政部门负责制订培训计划，同级计划生育药具管理机构组织实施。

第三章计划与采购

第十六条编制年度计划生育药具需求计划的原则是品种齐全、结构合理，库存适量、杜绝浪费，保障供应、满足需求。

第十七条年度计划生育药具需求计划，要在计划生育避孕药具政府采购目录内，按照育龄人群（含流动人口）实际需要、人均使用量、现有库存量和上一年度需求计划执行情况编制。

计划生育避孕药具政府采购目录由国家人口计生委确定并公布。

第十八条计划生育药具需求计划每年编制一次，乡级为起报单位。

县级以上计划生育药具管理机构编制的计划生育药具需求计划，需经同级人口和计划生育行政部门审核后，逐级汇总上报至药具发展中心；药具发展中心进行审核、汇总后，编制全国计划生育药具订购计划方案，经国家人口计生委批准后，逐级下达。

第十九条计划生育药具按照安全有效、质量优良、经济便捷、公正公平的原则和计划生育药具政府采购的有关规定，实行政府采购。计划生育药具政府采购的具体办法另行制定。

第二十条各级计划生育药具管理机构，对计划生育药具的入库、库存、出库、发放情况，进行实时统计和监控。

第二十一条实行计划生育药具购调存统计报表年度报告制度。报表必须数据准确、内容完整、报送及时。

第四章经费管理

第二十二条计划生育药具机构要严格执行国家有关财务管理规定，进行药具专项经费预算、决算和财政收支管理。

药具专项经费必须纳入各级人口和计划生育事业经费部门预算，专款专用，不得挤占、截留和挪用。

第二十三条药具专项经费的使用范围、标准，要严格执行药具专项经费管理和会计核算的有关规定。

第二十四条计划生育药具采购经费由省级计划生育药具管理机构统一结算，并按照财政国库管理制度规定统一支付。

第二十五条计划生育药具业务工作经费由设区的市级以上计划生育药具管理机构编制年度预算，经同级人口和计划生育行政部门审核并报省级人口和计划生育行政部门批准后执行。

第二十六条计划生育药具管理机构要设置计划生育药具总账和明细账，对计划生育药具实行计价调拨，做到账账相符、购物相符。

第五章质量管理

第二十七条药具发展中心负责国家免费提供的计划生育药具的质量管理工作。

国家人口计生委药具质量监测中心负责国家免费提供的计划生育药具的监督检测工作。

第二十八条县级以上计划生育药具管理机构要配备专（兼）职质量管理人员，做好本级计划生育药具的质量管理，并对下级的计划生育药具质量管理工作进行指导、监督和检查。

第二十九条各级计划生育药具管理机构在计划生育药具的采购、仓储、调拨、发放过程中，要严格执行计划生育药具质量管理的有关规定，及时收集、反馈计划生育药具质量和企业售后服务的信息。

第三十条报废过期、变质、失效的计划生育药具，要严格依照计划生育药具报损管理的有关规定，按照程序报批和处理。

第六章发放与服务

第三十一条计划生育药具机构应当按照渠道畅通、保障供应、方便群众、提效效率的原则进行计划生育药具的发放与服务，农村要以现有服务网络为发放主体，城市要依托社区、机构、社会团体和企业、事业单位，确保计划生育药具发放的准确有效和及时到位，以满足广大育龄夫妻避孕节育的需求。

第三十二条计划生育药具管理机构应当广泛宣传国家发放计划生育药具的方针政策，在力普及避孕节育知识，指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕节育方法。

第三十三条计划生育药具管理机构应当指导育龄夫妻安全使用计划生育药具，定期做好随访服务。

第三十四条建立计划生育药具发放服务和育龄夫妻需求信息的数据库，以信息引导服务，提高计划生育药具管理人员的工作水平和服务能力。

第七章监督与管理

第三十五条禁止将国家免费提供的计划生育药具流入市场销售。

第三十六条各级人口和计划生育行政部门应建立计划生育药具需求计划、订购计划和药具专项经费分配与使用的监督和通报制度。

第三十七条国家人口计生委对全国计划生育药具经费使用和计划生育药具采购、管理、发放工作进行监督，并根据需要组织开展对药具专项经费使用情况和计划生育药具采购、管理、发放情况的检查。

第三十八条省级以上人口和计划生育行政部门要加强对计划生育药具政府采购过程的监督。

计划生育药具采购合同生效后，同级人口和计划生育行政部门应当对计划生育药具采购合同的履行情况进行跟踪监督。

第三十九条省级人口和计划生育行政部门要定期检查药具专项经费使用和计划生育药具采购、管理、发放情况。发现严重违法违纪问题的，应书面报告国家人口计生委。

第四十条省级人口和计划生育行政部门，应当针对计划生育避孕药具专项经费使用情况，计划生育药具采购、管理和发放中存在的问题，及时制订和落实整改措施，依法查处有关违法违纪案件。

第四十一条各级计划生育药具管理机构，对计划生育药具计划统计、经费管理、购调存管理、质量控制、供应发放的全过程实行动态管理和监控。

第四十二条建立计划生育药具不良反应的报告制度。

各级计划生育药具管理机构发现计划生育药具不良反应的，应当及时报告同级人口和计划生育行政部门；对计划生育药具严重不良反应的，应当同级逐级上报至国家人口计生委。计划生育药具不良反应报告的具体办法另行制定。

第四十三条各级人口和计划生育行政部门按照分类指导、分级负责、逐级考核的原则，将计划生育药具管理工作纳入人口和计划生育工作目标管理责任制，定期进行考核。

第八章罚则

第四十四条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人口和计划生育行政部门责令改正，给予警告或者通报批评；有违法所得的，没收违法所得；对单位主要负责人、直接责任人依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）挤占、截留、挪用、贪污药具专项经费的；

（二）收受计划生育药具生产企业或者计划生育药具供应商回扣、贿赂的；

（三）将国家免费提供的计划生育药具流入市场销售的；

（四）由于管理不善，造成计划生育药具变质、损毁、过期、积压、浪费的；

（五）虚报计划生育药具需求计划和统计报表，套取计划生育药具和经费的；

（六）为计划生育药具生产企业或者计划生育药具供应商出具虚假质量检测报告的；

（七）违反本办法规定的其他行为。

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一、活动主要目标任务

以党的群众路线教育实践活动为契机，通过开展计划生育药具服务基层系列活动，强化宣传倡导，提高百姓生殖健康知识，拓展药具自助发放机监测哨点项目，开展基层岗位练兵和创先争优活动，强化药具管理规范，提升人民群众对计划生育药具服务的知晓率和满意率。

二、活动内容

一是开展服务百姓健康行动。各地要组织开展服务百姓健康行动，加大避孕药具科普知识宣传，开展国家免费发放避孕药具政策和避孕药具知识的社会宣传普及活动，提升避孕药具服务可及性，减少非意愿妊娠发生，全区将统一印制免费发放避孕药具政策和避孕药具知识彩页等宣传品。

二是开展基层岗位练兵和创先争优活动。我局将对乡级以上药管员举办一次“学规范、懂规范、守规范”为主题的服务规范化教育培训班，各乡镇按照“宣传、咨询、发放、随访”四项功能，开展“基层岗位练兵活动”切实提高基层药具服务质量。

三是加强基层药具服务管理网络建设。各乡镇要摸清生育政策调整后，育龄群众对药具需求新变化的底数，及时上报，调整计划；要加强网络建设，根据不同的服务对象和地域条件，因地制宜，增设网点，不留服务死角，实现城镇街道，社区免费发放网点全覆盖；各地各单位发挥基层计生协会作用，将自主领取与主动发送、计生网点发放与社会化服务，普及性发放与服务相结合，为流动人口集中，流量大的宾馆、车站、工地、生活小区、商业区等地提供流动发放服务，构建“多渠道、全方位、开放式、智能化、精细化”药具发放社会化的新模式，不断提高流动人口获得免费药具的可及性和易得性。

四是开展经验交流示范。各地要结合工作实际，积极开展药具发放服务示范创建活动，有好的单位好的做法好的亮点典型，积极推广和上报相关经验。打造免费药具发放服务示范窗口。

五是举办主题征文活动。各地要围绕新形势下药具服务基层的理论研究，工作思考，实践探索，服务创新，完善机制等多个方面，以不同形式和题材，选药具有典型意义和代表性的文章，图片向《中国人口报》投稿。

三、活动安排

2014年9月5日前，各地各单位制定工作方案并上报区药管站。

2014年9月6日至11月5日，各地各单位积极落实“全区开展计划生育药具服务基层系列活动实施方案”和本地本单位的工作方案。

2014年11月6日至11月10日，各地各单位把计划生育药具服务基层系列活动实施情况进行认真总结并上报到区药管站。

2014年11月20日前，区人口计生局将组织专业技术人员对各地各单位计划生育药具服务基层系列活动开展情况进行专项督查。

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一、指导思想

坚持科学发展观为指导，以人口与计划生育法律法规为准绳，突出以人为本，夯实基层基础，充分利用冬季“黄金时节”，扎扎实实抓好人口与计划生育的各项工作，堵塞漏洞，消除隐患，杜绝政策外生育，为20*年度计生工作打好坚实的基础。

二、主要工作任务

1、以村、社区为单位认真开展人口清理清查工作，对20*年1月1日后领证未生育的对象进行全面认真的清理核对，确保出生统计准确率达100%，政策内生育率达100%。

2、当年长效避孕措施落实率达80%以上。历年节育措施尾欠落实率达100%。

3、重点服务对象“三查”到位率达100%，一般服务对象“三查”到位率达95%，外出对象三查寄证率达95%以上。

4、孕情掌握登记率达100%、及时率达90%。

5、加大随访服务力度，对随访服务对象随访率达85%以上；药具应用率达100%，宣传品入户率达100%。

6、加强社会抚养费征收力度，严格依法行政，对历年和当年的政策外生育对象征收面达100%，并全面完成镇下达给各村及社区的社会抚养费征收任务。

7、流入人口持证、验证率达95%以上，建卡率达100%，合同签订率达100%。流出人口办证率达85%以上，合同签订率达100%。对重点流入人口实行一人一卡，及时提交流动人口信息交换平台。

8、迅速启动、运转、规范20*年村级软件资料。按《县直单位人口和计划生育规范化建设操作指南》的要求，全面启动并规范县直单位的计划生育软件。

9、严格控制出生人口性别比，对政策内人流、引产的严格审批程序，杜绝非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠。

10、认真开展计划生育系列保险。

三、主要措施

（一）成立以镇计生分管领导为组长，各村及社区计生分管、计生专干为成员的人口清理清查小组，彻底盘清出生人口及流动人口的底数。

1、全面开展清理清查工作。盘清出生人口底数，特别是针对20*年1月1日以后领证未生育的对象进行一次彻底的清理清查核对，确保出生统计准确无差错。

2、强化流动人口管理，杜绝政策外生育。

对流出育龄人口严格实行“五个一”管理模式，即签一份合同，落实一种相应的节育措施，办一个《流动人口婚育证明》，按期寄回一份三查证明，确定一个联系人和联系电话。确保办证率达85%以上，合同签订率达100%。

对流入育龄人员加强查证、验证和日常管理和服务，实行“四个一”管理模式，即查验一个《流动人口婚育证明》、建立一张信息卡、签订一份管理服务合同、指定一名干部负责跟踪服务，并定期接受社区组织的“三查三落实”服务。认真清理流入人口底数，对15－49周岁的流入人口，按照重点、一般、未婚（男/女）实行分类管理，重建信息卡，对已婚育龄妇女全部重新签订合同（一式两份），做到登记规范、管理到位。对公、私房屋出租以及接纳流动人口的单位和个人，要严格加强管理，形成部门配合、齐抓共管的工作格局，加大对不凭证租住房屋和接纳流动人口的处罚力度，从源头治理流动人口管理难的被动局面。

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一、目标任务

（一）工作目标

通过专项整治行动，进一步加强医疗卫生机构计划生育药械（指用于生育调节的药品和妊娠控制的医疗器械，包括避孕、终止妊娠、促排卵等药品以及宫内节育器、等医疗器械）使用的监督管理，规范执业行为，提高医疗和技术服务质量；严厉打击计划生育药械使用环节的各种违法犯罪行为，依法取缔无证使用活动；构建诚信氛围，增强产品和服务提供者诚信守法意识和质量责任意识，提高行业自律水平；进一步完善执法体系，提出建立完善计划生育药械监督管理法律法规和规范的建议，提高依法行政水平和监管能力，保障和维护群众健康权益。

（二）工作内容和重点

专项整治的工作内容主要是：

1、查处违法使用计划生育药械和技术的行为。查处医疗卫生机构使用假冒伪劣计划生育药械的行为；规范医疗卫生机构医务人员使用终止妊娠药物、促排卵药品的行为。

2、打击未取得《医疗机构执业许可证》的“黑诊所”及无相应行医资质的人员非法进行人工终止妊娠和使用促排卵药品的行为。

3、规范医疗卫生机构使用成人“性用品”的行为。

4、规范疾病预防控制机构在开展艾滋病、性病防治工作中使用安全套等器械的行为。

5、建立完善计划生育药械监管机制，调查研究计划生育药械使用中存在的突出问题，提出建立完善相关法律、法规和监管体系的政策建议，为建立长效监管机制奠定基础。

专项整治的重点单位和部门：规范各级各类医疗卫生机构妇产科、妇女保健科、计划生育科/室、辅助生育科（中心）、不孕不育科（中心）和各级疾病预防控制机构的性病、艾滋病防治科（专业）。

二、方法步骤

卫生系统计划生育药械市场专项整治行动自2009年5月起集中开展，集中整治活动各地自查与区级督查相结合，分四个阶段实施：

（一）准备阶段（2009年5月上旬）。成立区卫生局计划生育药械专项整治行动领导小组（附件2），结合卫生工作实际制定全区卫生系统计划生育药械市场专项整治行动方案。各相关医疗卫生单位要按照全区计划生育药械市场专项整治实施方案的要求，结合本地卫生工作实际制定具体的实施细则，确保卫生系统专项整治行动的顺利实施。

（二）自查整治阶段（2009年5-6月）。各相关医疗卫生单位要按照本专项整治行动实施方案，组织开展专项整治的自查工作。从5月至10月将自查和整治情况于每月10日前报区卫生局。区卫生局将对各单位专项整治工作进行重点督查。

（三）综合检查与整改阶段（2009年7-8月）。区计划生育药械专项整治行动领导小组将组织相关部门，对各地开展专项整治的情况进行重点综合督查。各地要根据督查的反馈意见，认真制定并落实整改措施，特别是针对专项整治中发现的问题，研究制定规范管理和加强监督的政策、制度，巩固专项整治行动的成果。

（四）全面总结阶段（2009年9月）。各地要认真研究分析专项整治行动的开展情况、存在的主要问题，对专项整治工作进行认真总结，9月底前将专项整治工作总结书面报区卫生局。

三、保障措施

（一）提高思想认识，加强组织领导。各相关医疗单位要高度重视专项整治活动，进一步提高思想认识，把加强计划生育药械使用环节的监督和管理，作为事关人民群众的身心健康和生命安全、事关社会和谐稳定的大事来抓。成立计划生育药械专项整治行动领导小组。主要领导要亲自过问，制定本单位行动方案的实施细则，明确工作目标和重点，分解落实工作任务，全面掌握专项整治行动的开展情况，及时解决问题，完善监管措施。各相关医疗卫生单位把计划生育药械专项整治行动方案的实施细则及领导小组成员名单上报区卫生局。

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为贯彻落实市人口和计划生育委员会等七部门制定下发的《市计划生育药械市场专项整治行动实施方案》，自2014年4月起至10月底，在全镇范围内开展计划生育药械市场专项整治行动（以下简称专项整治行动）。现提出如下实施方案。

一、目标任务

通过对计划生育药械（指用于生育调节的药品和妊娠控制的医疗器械，包括避孕、终止妊娠、促排卵等药品，以及宫内节育器、等医疗器械）和成人“性用品”（指用于改善和增强或对性活动起辅助作用但依法不属于药品和医疗器械管理的产品，包括口服、外用和仿真工具等种类）市场专项整治行动，进一步加强计划生育药械生产、流通、使用的监督管理，规范市场秩序，保障和维护群众健康权益。

（一）规范具有合法资格的药品、医疗器械生产经营企业生产、经营计划生育药械行为。

（二）镇规范使用计划生育药械的计划生育技术服务机构、医疗机构的执业行为，提高医疗和技术服务质量。

（三）规范广告宣传，查处生产、销售伪劣成人“性用品”行为，提高产品和服务质量。

（四）严厉打击计划生育药械生产、流通、使用中的各种违法犯罪行为，依法取缔无证生产、经营活动。

（五）严格执行计划生育药械和成人“性用品”监督管理法律法规，提高依法行政水平和监管能力。

（六）构建诚信氛围，增强产品和服务提供者诚信守法意识、质量责任意识，提高行业自律水平。

二、工作内容及职责分工

（一）镇计划生育办公室：负责起草行动方案，协调推进相关工作、信息沟通、向市计划生育药械市场专项整治行动小组汇报工作进度等。负责清理整顿计划生育技术服务机构使用假冒伪劣计划生育药械的行为；查处将国家免费供应的避孕药具有偿销售的行为。查找计划生育药械使用中存在的问题，制定规范管理制度。

（二）食品药品监督管理部门：负责查处无《医疗器械经营许可证》擅自经营计划生育药械的行为；查处药品经营企业违法经营销售假冒伪劣生育调节药物的行为，以及未按照《药品经营质量管理规范》（GSP）经营销售的行为；查处违法经营终止妊娠、促排卵等药品的行为；查处医疗器械经营企业无产品注册证书、无合格证明、过期、失效、淘汰的妊娠控制类医疗器械；查处计划生育药械经营企业出租《药品经营许可证》或允许他人挂靠经营等违法行为。提出规范计划生育药械市场的政策性建议。

（三）珊瑚卫生院：负责查处无《医疗机构执业许可证》的“黑诊所”和无相应行医资质的人员非法进行人工终止妊娠和使用促排卵药品的行为；清理整顿医疗机构使用假冒伪劣计划生育药械的行为，规范医疗机构的医务人员使用终止妊娠药物、促排卵药品的行为。研究医疗机构中计划生育药械使用存在的问题，提出政策性建议。

（四）珊瑚工商组：在卫生、食品药品监管、人口计生部门配合下，查处无照生产、销售伪劣成人“性用品”的违法行为；查处虚假违法的计划生育药械和技术广告，查处违法成人“性用品”广告。

（五）珊瑚派出所：负责依法打击生产、销售假冒伪劣计划生育药械等犯罪行为。对在计生药械市场专项整治活动中阻碍人口计生、食品药品监管、质监、卫生、工商部门执法人员依法执行公务的，依法处理。

三、方法和时间安排

本次专项整治行动分四个阶段进行，采取条块并举、上下联动的方法。

（一）准备阶段（2014年4月中旬）。

镇政府牵头成立由人口计生、药监、质监、卫生、工商和公安等单位负责人组成的镇专项整治行动领导小组和领导小组办公室，制定镇专项整治实施方案。各单位按照省专项整治行动电视电话会议、和市实施方案的要求，结合本单位实际，对专项整治行动作出具体部署。

（二）自查整治和督查阶段（2014年4月下旬—7月底）。

各单位按市主管部门的具体行动方案组织开展自查整治工作。以计划生育药械的生产、经营和成人“性用品”市场为主，开展“百日整治行动”，集中力量，联合查处，取得成效。通过自查整治进一步规范有证的生产、经营行为，纠正已有证但不规范的生产、经营行为，坚决取缔无证的生产、经营行为。

4月至10月，相关单位将截止每月15日的自查和整治情况上报市主管部门及镇市领导小组办公室。镇领导小组办公室将有关部门工作进度表和执法监督汇总情况于每月18日前报市领导小组办公室。

镇专项整治行动领导小组于7月组织相关部门对专项整治行动进行自查，迎接市专项整治行动领导小组督查，并根据督查反馈意见，认真制定落实整改措施。

（三）迎接综合检查与整改阶段（2014年8—9月）。

8月份，市相关部门迎接省对应部门系统专项督查，9月份省专项整治行动领导小组对市、市（区）开展专项整治的情况进行重点督查。

（四）全面总结与迎接国家检查阶段（2014年10月）。

镇专项整治领导小组要对专项整治工作进行认真总结并形成总结报告，9月底前报市专项行动领导小组办公室，迎接国家检查评估。

四、保障措施

（一）提高思想认识，加强组织领导。各单位负责人要高度重视专项整治活动，进一步提高思想认识，把加强计划生育药械市场的监督和管理，作为事关人民群众的身心健康和生命安全、事关社会和谐稳定的大事来抓，切实履行监管职责。镇成立计划生育药械市场专项整治行动领导小组，统一领导专项整治行动。领导小组下设办公室，承担日常工作，办公室设在镇计划生育办公室。相关单位做好协调配合工作。

（二）突出工作重点，严格落实责任。各单位要结合各自实际，突出整治的重点单位和重要环节，严格依照有关法律，履行监督管理职责。要将专项整治的任务和责任落到实处。坚持属地管理、“谁主管、谁负责”的原则，真正形成“政府统一领导，部门尽职配合，各方联合行动”的工作格局。

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一、指导思想

认真贯彻《省人口和计划生育条例》，以育龄妇女环孕检到位为基础，以“二女户结扎”和计划外人流引产为重点，带动四项手术全面落实，加大社会抚养费征收力度，进一步规范乡所、村室软硬件建设，为迎接省市年终考评和争创优质服务先进县打牢基础。

二、时间安排

三、任务要求

1、狠抓“两检、四术”技术服务。以“两检”到位为基础，确保环孕检率达90%。外出人口未回家环孕检的，必须及时寄回环孕检报告单，寄回率要求达到90%以上；以计划外怀孕人流引产和二女户结扎为重点，全面落实四项手术。坚决实行一孩上环、二孩结扎，确保上环、结扎两个及时率达85%以上；计划外怀孕坚决实行人流引产，确保四项手术全面完成。

3、强化软件规范。一是各村要以卫生、公安、民政信息为参考，全面开展一次分村WIS信息核查，按照省09年目标管理考核方案的要求全面规范补齐乡所、村各类软件资料，特别是与相关部门的资料衔接必须于10月15日前全面到位。对所报资料实行“谁上报、谁签字、谁负责”的原则。二是高度重视并认真做好年终报盘工作。对年终报盘实行“统计员汇总、计生办主任把关、分管领导审核、主要领导掌握”程序后报送，坚决杜绝不报、迟报、乱报、报后心中无数的现象。

4、抓好“两非”线索排查。通过发动群众，深挖细找，有任务的村必须于10月10日前上报“两非”案件线索。同时完善性别比治理长效机制。

5、做好创省优各项自查准备工作。一是做好加强组织领导、硬件建设、宣传教育、村民自治、查处“两非”、兑现奖励优惠、开展知情选择、完善资料八个方面的自查，及时发现不足，做好补课工作。二是各单位、各部门齐心协力，按照县计生领字号文件精神做好各项迎检准备工作。

四、保障措施

1、加大宣传力度。充分利用宣传栏、宣传车、标语等多种形式，大造声势，各村要在醒目位置刷写、张贴两条以上标语，并对重点对象要上门上户进行宣传。

2、乡蹲点领导和干部按蹲点责任要求到岗到位，指导各村做好工作。

3、全面摸清底数，逐户查清应落实长效节育措施的对象数量。并把任务分解落实、责任到人，按时按量完成秋季分配任务。

4、抓重点，促平衡。乡对大村、难点村要加强力量，重点抓落实，促整体平衡发展。

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一、考评内容，目标及分值

（一）综合目标及分值（20分）

1.领导到位：村支委主要负责人高度重视计划生育工作，亲自抓，负总责。每季度召开一次以上的计划生育专题会议，研究解决计划生育工作中的具体问题，有会议记录。（3分）

2.经费投入：组女指导员、村协会常务副会长报酬落实，服务室建设和宣教工作所需经费及其他必需经费投入到位，有账可查。（2分）

3.队伍建设：配合党委政府抓好村计生专干的队伍建设工作，配好组女指导员和协会常务副会长。督促村计生专干按时参加乡上召开的各种会议和学习。（3分）

4.宣传教育：年内村支委学习人口理论及计生政策、法律法规不少于4次，村人口学校组织育龄妇女学习计生基础知识不少于12次，正规化的宣传标语不少于20条。（3分）

5.协会活动：计划生育协会建立健全，有专职的常务副会长，全年协会活动不少于4次，协会成员扶贫帮困不少于4户，开展“三结合”项目不少于1户，开展“两为两争”活动、婚育新风进万家活动、关爱女孩活动、制定方案、年度进行总结表彰。（3分）

6.依法行政：严格依法行政，推行村务公开，对育龄妇女不按时上环、结扎、申报出生和参加生殖健康监测的处理，要写进村规民约、并落实好处罚措施，对生育证的发放、人口出生、社会抚养费的征收、病残儿鉴定结果公布到组。（3分）

7.三位一体建设：各项表册、资料齐全、内容真实、准确、完整。服务室内容设施齐全，卫生整洁。（3分）

（二）计生工作质量内容、目标及分值（80分）

1.人口自然增长率：5‰（2分）

2.计划生育率90%（12分）

3.多孩率为零（4分）

4.统计准确率100%（12分）

5.综合节育措施落实到位率100%（10分）

6.国家免费孕前优生健康检查和生殖健康监测落实到位率100%（8分）

7.流动人口管理到位率100%（10分）

8.违法生育对象社会抚养费征收率70%（5分）

9.全员人口信息采集、审核及时准确率100%（4分）

10.独生子女办证率60%以上，奖扶对象认定准确率100%（2分）

11.村为主工作100%，年度内搞好计划生育村民自治（8分）

12.积极推动出生缺陷干预工程，切实做好本村范围内与计划生育工作有关的矛盾纠纷排查和化解工作。积极提供“两非”线索。（3分）

二、考核办法

1.采取百分制考核评分记分，实行加分扣分办法。

2.对符合政策生育率低于80%及统计质量出现重大问题的单项不记分。

3.对村按1200人以下、1200—1800人、1800人以上三个档次实行分类管理。

4.对计划生育综治单位按签订的责任状要求进行考核。

5.上述目标完成情况以省、市、县及乡政府的检查情况为依据综合考评。本办法与县考核要求有冲突的，按县考核制度实行。

三、奖罚办法

1.对得分95分及以上的村，评为计生工作先进村，每村奖励500元，并将工作开展良好、符合市、县奖励标准的村推荐到市县接受奖励。

2.对得分90分及以上的村，评为计生工作一类村，每村奖励200元。

3.对得分85分及以上的村，评为计生工作二类村，不奖不罚。

4.对1200人以下计划外出生3个及以上的村；1200—1800人计划外出生4个及以上的村；对1800人以上计划外出生5人及以上的村，予以重点管理。对在市、县的抽样检查中，出现多孩漏报或2个以上瞒报或干扰调查，严重影响到市、县对乡考核的村，予以“一票否决”。对省检中被认定有漏错报现象或者出现其它严重问题的村，予以“一票否决”，对该村计生专干予以解聘、支部书记予以免职。对被重点管理的村，每村罚500元，取消评先评优资格，并限期转化。对连续两年被重点管理的村，由乡党政集体研究处理。

5.对全年在省、市、县、乡的抽样检查中，无统计质量问题的村，奖励300元。在市、县的年度检查中，无问题的村奖励400元，在省检中无问题的村，奖励支部书记、村主任、村专干各500元。县级年度检查中出现漏错报等问题的罚300元，在市级年度检查中出现漏错报等问题的罚400元。在省检中出现问题的村，予以“一票否决”，取消年度评先评优资格，对村支部书记、村专干等相关责任人予以免职。

6.对创建计划生育村民自治合格村、先进村、模范村经市县验收合格的村，除市、县奖励外，乡以奖1000元／村。

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“严明职责、夯实基础、突出重点、依法管理、综合整治”的原则，以摸清人口底数，提升管理服务水平为重点，以全面整治违反计划生育行为、整顿人口和计划生育工作秩序为目的，强化措施，完善机制，推动全街人口和计划生育工作的健康有序发展。

二、整治目标

通过专项整治活动，全面落实计划生育目标管理责任，提高居民依法生育、持证生育意识，规范流动人口生育行为和生育秩序，着力解决和改善当前我街道人口和计生工作中的突出问题和薄弱环节，进一步健全完善“以房管人”长效管理机制，从而在全街形成人人重视、上下联动、齐抓共管的人口和计划生育工作良好局面。

三、组织领导

为进一步明确责任分工，加强整治力度，确保此次专项整治活动取得实效，成立街道人口和计划生育工作专项整治活动领导小组，全面负责专项整治工作的组织、指导、协调等工作。组成人员如下

领导小组下设办公室，办公室设在街道人口和计划生育服务中心，负责专项整治行动的组织实施，

四、重点工作

（一）常住人口清理整治

按照城市人口管理提出的“以房管人”基本原则和全区推行的“三线一点”管理新模式，立足全街实际，以社区为划分深入开展清查整治活动。一是做到“两清”，即房屋数量清，人口底数清。按照不重不漏、全面清查的原则，集中人员，集中精力对辖区内各居民楼院、单元的房屋数量进行调查摸底，做到全面掌握；深入摸清辖区内居住的单位人、户籍人、流动人口、人户分离群体底数，认真核对人口信息，进行查缺补漏，健全完善帐表卡册。二是绘制“两图”，即社区单位、楼院平面图，计生管理服务工作网络图。切实做到图表与实际房屋数量、人口分布情况相互一致，及时准确掌握辖区内房屋和计生管理对象分布及增减变化情况，进一步规范“以房管人”管理服务工作流程。三是建好“二卡二册”，即《育龄妇女登记卡》、《流入人口已婚育龄妇女卡》；《人口登记册》、《甘肃省流入育龄人口计划生育管理与服务登记册》。

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一、组织机构

顾问：

组长：

成员：

领导小组下设办公室，由计生办牵头，各联村责任人、网格员、村支两委配合。

二、工作目标

1．通过多种宣传途径开展计划生育政策宣传，宣传资料入户率100%，组织村、组工作人员进行政策知识培训，培训率100%。

2．生育二孩意愿调查摸底90%以上，出生缺陷干预人群筛查95%以上（一级预防、二级预防），个案建档、跟踪服务到位率100%。免费孕前优生健康检查92对，确保参检人员符合法定生育条件。

3．建立已生育二孩及以上已婚育龄妇女未采取长效节育措施人群台账，孕情监测到位率：常住（含流入）人口100%，流出人口70%，按进度要求落实长效避孕措施40例。

4．计生家庭六项奖励扶助对象的上报及时率95%以上、上报准确率100%、退出及时率、电话号码采集录入准确率100%。每村（社区）落实生育关怀帮扶慰问家庭1户以上，计划生育并发症对象走访全面到位。

5．全员人口管理到位率100%、全员人口信息系统问题数据为零、妊娠信息三个月内上报及时率90%、避孕信息一个月内上报及时率90%、生育信息一个月内上报及时率95%、全员人口电话号码采集到位率90%。

6.建立打击“两非”长效工作机制，对孕情消失的个案进行排查跟踪，收集相关线索，建立“两非”工作台账。

7．居民健康档案建档率80%，信息准确率100%；孕产妇系统管理率90%以上；慢病（高血压、糖尿病）人员规范管理到位率80%以上。

8．流动人口信息反馈及时率100%、全员流动人口信息采集录入(含新增、返回或离开)准确率90%，流动人口计生重点管理人群（49周岁以下已婚育龄妇女）信息采集录入准确率100%，跨县流入3个月以上人口落实五项计生和十项卫生基本公共服务到位率100%。

9．省社会抚养费征缴系统立案率100%，社会抚养费征收金额指导数13万元。

10．卫生计生信息系统反馈出生疑似问题排查处理到位率100%。

三、工作步骤

本次“百日攻坚”活动时间为2016年1月25日—2016年4月30日，分以下三个阶段：

1．宣传发动阶段（2016年1月25日—2016年1月30日）。召开“百日攻坚”活动动员会议，将会议精神和工作要求传达到村组，同时充分利用“村村通”广播、固定宣传窗、入户资料等形式，大力宣传计生法律政策，形成浓厚的舆论声势和宣传氛围。

2．集中推进阶段（2016年2月1日—2016年4月30日）。对照指标任务，彻底盘清底子，层层分解任务，扎实深入推进。重点开展隐患排查、孕环情监测、孕前优生健康检查、避孕节育措施落实、流动人口服务管理、社会抚养费征收、数据质量提升、奖扶人员摸底上报退出、生育关怀资金发放等工作。

3．评估验收阶段（2016年5月上旬）。由镇人口和计划生育领导小组办公室牵头，通过数据核查、电话调查、专项检查等方式对“百日攻坚”活动进行评估验收。数据核查、电话调查不设具体调查时点；专项检查的调查时点为2016年4月30日零时，社会抚养费征收、移送法院强制执行案件任务完成情况考核时期为2015年10月1日—2016年4月30日，其它指标考核时期为2015年1月23日—2016年4月30日。

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一、考评时间

1、现场调查时间：2014年10月中旬至11月上旬。

2、有关数据采集时间：2014年10月1日-15日收集进度和报表数据；2013年1月1日收集孕前优生健康检查任务完成情况。

3、考评汇总时间：2013年1月上旬。

二、考评内容

2014年度责任目标全面考核，以县人口计生领导小组印发的《县2014年度人口和计划生育责任目标考核内容与评分标准》为准。县委、县政府2014年度乡镇绩效管理工作关于“人口发展”的5项考核指标，即当年人口出生政策符合率、当年落实长效节育率、计生协会工作、孕前优生健康检查完成率、当年社会抚养费征收率，从全面考核的结果中提取相关数据，按县下达指标的分值换算后报送。

三、考评办法

1、考评组采取“听、看、对、查”方法进行考评，即听取工作汇报、实地察看有关设施、查阅有关资料、核对有关信息、下村入户调查等。考评组成员根据考核内容、标准，以乡镇为单位，认真做好调查记录、考评表登记、考评汇总等工作。

2、每个乡镇随机抽查1-2个村。

3、11个乡镇统一安排一个检查组，每个乡镇考核一天，具体时间另行通知。

4、当天检查结果不汇总、不反馈。

四、考评组人员组成

考评组由局长任组长，局班子其他成员为副组长，成员由各科室负责人、部分乡镇业务骨干组成。具体名单另行通知。

五、部分考核指标得分计算方法

1、当年人口出生政策符合率（7分）：以检查核实数据为准，低于县下达指导性指标的按比例得分。得分计算：实际政策符合率/指导性指标*7。

2、当年出生人口性别比（5分）：以检查核实数据为准，若未在103—107其范围内的，每高出1个点扣0.5分；每低于1个点扣0.2分，扣完为止。得分计算:5-（实际出生性别比-107）*0.5；或5-（103-实际出生性别比）*0.2。

3、一孩育妇比（3分）：以检查核实数据为准，低于45%要求的按比例得分。得分计算：实际一孩育妇比/45%*3。

4、当年人口出生统计准确率（4分）：以检查核实数据为准，未达到95%的，每低于1个百分点扣0.5分，扣完为止。得分计算：4-（95%-实际统计准确率）*0.5。

5、当年长效节育率（6分）：以检查核实数据为准，未达到87%的，每低于1个百分点扣0.5分，扣完为止。得分计算：6-(87%-实际落实长效节育率)*0.5。

6、当年二女结扎率（3分）：以检查核实数据为准，未达到95%的按比例得分。得分计算：实际落实二女结扎率/95%*3。

7、孕前优生健康检查完成率（6分）：以检查核实数据为准，未完成任务数的按比例得分。得分计算:实际完成率*6。

8、当年社会抚养费征收率（6分）：以检查核实数据为准，当年（含补报）征收面（每例已征金额占应征30%以上）未达100%的按比例得分，得分计算：实际征收面*1.5；征收率低于70%的按比例得分，得分计算：实际征收率/70%*4.5。

9、奖励兑现率（3分）：以检查核实数据为准，独生子女户和二女结扎户法定奖励兑现率未达100%，每低于1个百分点扣0.2分，得分计算：1.5-（100%-实际兑现率）*0.2，扣完为止；奖扶、特扶、贡献奖、高考奖励、中考加分等计划生育系列奖励扶助制度落实未到位,资格确认差错(包括错漏报)1人扣0.1分，得分计算：1.5-N*0.1（N为资格确认差错总人数，扣完为止）。

10、全员人口管理信息质量（5分）：以10月13日年报表定稿时点数据为准，数据逻辑准确率，按检测结果的比例得分，得分计算：实际逻辑准确率*1.5；数据更新及时率，按检测结果的比例得分，得分计算：实际更新及时率*1.5；信息完整率，按检测结果的比例得分，得分计算：实际信息完整率*2。

人口信息业务迁移交接有逾期办理的，每条扣0.1分；县内乡镇间迁移交接提请县级仲裁的，错误方每条扣0.2分。得分计算：5-(N1*0.1+N2*0.2)（N1为逾期办理交接业务条数，N2为错误方交接业务条数，扣完为止）。

11、流动人口（10分）：

①流出育妇办证率1分：以检查核实数据为准，未达85％的，每低1个百分点扣0.1分。得分计算：1-（85%-实际办证率）*0.1。

②流入育妇验证率1分：以检查核实数据为准，未达90％的按比例得分。得分计算：实际验证率/90%*1。

③流入人口出生政策符合率1分：以检查核实数据为准，未达85％的按比例得分。得分计算：实际政策符合率/85%*1。

④流动人口育妇纳管率1分：未达90％的按比例得分。得分计算：实际纳管率/90%*1。

⑤流动人口服务管理质量5分：按流动人口计生十项指标综合评估结果的比例得分。得分计算：十项指标综合率*5。

12、县委、县政府5项考核指标：

向县委、县政府报送的5项考核指标分值共5.5分。以年度责任目标全面考核结果的相关数据为依据，按县下达的各项指标分值进行计算：

①当年人口出生政策符合率1.5分。得分计算：当年人口出生政策符合率/指标值*1.5。（注：人口出生政策符合率指标值各乡镇参照年初县下达的指标执行。）

②当年落实长效节育率1.5分。得分计算：（已落实上环数+已落实结扎数）/（应落实上环数+应落实结扎数）*1.5。（注：应落实上环的一孩出生时间从2011年7月1日至2014年6月30日止；应落实结扎的末孩出生时间从2011年8月1日至2014年7月31日止。）

③计生协会工作0.5分。得分计算：协会组织建设情况（0.2）+资金发放到位情况（0.1）+“幸福工程”项目开展情况(0.1)+宣传活动开展情况（0.1）。