林长制工作存在问题范文

导语：如何才能写好一篇林长制工作存在问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、总体要求

按照“转变作风、下沉一线，明确专人、细化责任，严格考核”的要求，全面推行“路长、河长、林长、园长、所长五长制”，坚持纵向到底、横向到边，健全长效工作机制，构建责任明确、制度健全、运转高效的区域环境管理体系，确保责任没有盲区、整治不留死角、问题及时解决，城市管理工作取得新实效。

二、目标任务

1.推动城市管理精细化和长效化。健全完善城市管理“五长制”管理责任体系，明确工作人员职责和管理标准，形成层级网络管理结构，建立“岗责明晰、责任到人、灵敏高效”的管理体制和机制。

2.推动城市管理综合化。按照“五长制”实施方案，建立综合性城市问题管理机制，强化本机构内各部门的联动能力，积极沟通县直部门，有效推动综合性城市环境卫生存在问题的解决，提升城市管理成效。

三、组织结构

建立由局主要领导任五长制总长，分管领导任一级总长，二级机构主要责任人任二级总长和一线“五长制”人员组成的层级管理机制。达到至上而下的层级网络管理结构。健全纵向到底、横向到边，长效工作机制。

四、工作职责

一.五长制总长：

定期组织召开五长制会议（每季度至少一次），听取五长制工作情况汇报，安排部署工作，指导、监督落实到位。

二.一级总长

1.协助五长制总长监督检查各二级总长和相关部门履职情况。

2.定期组织召开各长制会议（每月至少一次），协调综合性城市问题解决方案，促进综合性城市问题彻底解决。

三.二级总长

1.每月召开一次专题会议安排部署工作，每周巡查不少于1次；完成五长制总长、各一级总长交办的各项工作任务。

2.负责成立管理区域专门管理班子，制定具体的管理方案并组织实施，确保管辖区域干净、整洁、安全、有序、美观。

四.一线“五长制”巡查员

（一）路长

1.承担任务的街、路沿线及周边环境整治工作的指导、协调和监督职能。

2.负责巡查所承担任务的街、路及周边区域城管大队、环卫、市政、园林承担的工作任务的落实或完成情况以及户外广告的安全情况。

3.发现所承担任务的街、路及周边区域城管大队、环卫、市政、园林承担工作的存在问题。

（二）所长

1.公共厕所实行免费开放,明确开放时间；核定专人管理的公共厕确定专人管理；公厕卫生标准和清扫保洁制度应上墙公布，各类标识规范、明显。

2.各种卫生设施齐全完好、正常运行；公厕内外墙壁无剥落、无污物痕迹；一、二类公厕应有防蝇、防蚊和除臭设施或措施；地面、便池、便坑道槽、隔档完好，瓷片无脱落损坏；公厕内采光、照明和通风良好，无明显臭味；设施维修或需停用厕所时，必须设置警示牌或说明标志提示入厕人员；清扫保洁适应设置提示、防滑标志；维修人员接到报修报告时，应及时维修，保证公共厕所的正常使用。

3.公厕内外环境、设施（备）经常性保持整洁卫生，无乱写乱画；大小便池无污物、无尿渍、无痰迹、无堵塞、无恶臭；做好厕所清洗保洁工作，厕内无积灰，见脏即扫，蹲位隔档无污迹（对出现的野广告按隔档本色覆盖）、无蛛网、无灰尘，地面无积水；蚊蝇孳生期要定时进行消杀。

4、发现所承担任务公厕周边城管大队、环卫、市政、园林承担工作的存在问题。

（三）河长：

1.及时发现、处置水面漂浮物、蓝藻等问题，确保水面无塑料、杂草、树枝、木块、果皮、青苔等漂浮垃圾和水中浮澡。

2.协助做好水面岸边的维护工作，及时制止劝阻人员在河边玩耍、下水、洗东西、乱倒垃圾等不文明现象。

3.禁止钓鱼的水系，协助做好水面秩序管理，及时制止劝阻人员在河中垂钓。

4.发现所承担任务水系周边城管大队、环卫、市政、园林承担工作的存在问题。

（四）园长：

1.具体负责承担任务的公园、广场环境整治工作的指导、协调和监督职能。

3.加强公园、广场绿植、公共设施的维护工作，及时处置随意破坏绿植、乱刻画等违规现象，保障公园、广场绿意盎然、井井有条。

4.发现所承担任务的公园、广场周边城管大队、环卫、市政、园林承担工作的存在问题。

（五）林长：

1.具体负责承担任务的行道树、绿化带环境整治工作的指导、协调和监督职能。

2.加强行道树、绿化带管理，及时处置随意破坏绿植、乱刻画等违规现象，采取洒水、修剪、补种措施，提升城市绿化品质。

3.发现所承担任务的行道树、绿化带周边城管大队、环卫、市政、园林承担工作的存在问题。

五、工作流程和工作要求

实施巡查→反馈→转办→处置→督查5步法一体化工作流程。

1.巡查:由一线“五长制”巡查员对所承担的路段、公园、广场、绿化、水系带等做好巡查工作，及时发现市容市貌、环境卫生、市政园林等问题，对巡查发现的问题，要及时处理并做好记录。

2.反馈:巡查中发现自身职责无法处置和其他部门承担职责的问题，经城管通向数字化管理中心反馈问题情况。

3.转办:针对反馈的问题，数字化管理中心做好收集备案，并按照问题类别向各职责单位转办，限定办结时间，同时报局相关股室。

4.处置:各部门收到数字化平台转办的问题应落实责任人，及时处置相关问题；需多部门处置的问题，局相关股室跟踪、协调办理，问题处置完成后各部门将处置结果反馈至数字化平台管理中心。

5.督查:每月由数字化管理中心对当月反馈问题办结情况进行汇总，制作档案。未能完成整改造成重大影响的，向局督查室反馈，由督查室追究相关责任人责任。

篇2

今年来，我乡结合“美丽乡村”“三改一拆”“三边三化”等工作，明确责任、细化方案，落实措施，扎实推进五水共治各项工作。现将工作进展情况和存在问题汇报如下：

一、治污先行，不断修复水生态。把农村生活污水治理作为“五水共治”的突破口，我乡已完成青街、睦源、垟心、十五亩、朱山、南网村等6个村40多个污水处理池及管道的维护提升，同时，东坑、太申等2个村的农村生活污水处理设施维护提升工程已完成方案设计和招投标工作，进入现场施工阶段，预计7月份完工。

    二、狠抓落实，不断推进水利工程。一是河长制全覆盖。我乡自全面推行“河长制”以来，确定县级河道“河长”1条，乡级河道“河长”3条，村级河道“河长”11条，施行“一对一”结对管理，对联系挂钩的河道治理负总责，实行河道治理责任捆绑。二是河道保洁重长效。我乡自出台《河道“三化双清”考核办法》以来，结合“三边三化工作”，坚持实施“一周一检查、一月一排名、末位表态制”的工作管理机制，切实做好河道保洁和水边违章拆用结合工作，巩固整治成果。三是小流域治理不放松。加快推进防洪固堤工程，开展青街流域垟心桥-王垄培堰坝段防洪提加固工程，建设约800米防洪提，目前已进场施工，预计今年7月份完成建设，不断提升防洪泄洪能力。五是节水供水双提升。加快推进饮用水保障工程，完成青街等8个村自来水管道改造提升工程，力争2年内实现饮用水过滤净化全覆盖。

 三、加强监管，不断推进生活垃圾无害化处理。加大对河道保洁工作的投入，聘请10名环卫工人对全乡尤其是河道两岸实行全天候保洁，生活垃圾无害化处理率达到100%；充分利用垃圾中转站功能，各村的垃圾将通过中转站转运到指定地点集中处理，大大减少垃圾倒入河道的排放量。同时，以垟心村为试点实施环卫工作与村干部、驻村干部绩效考核挂钩。

  四、因地制宜，不断打造滨水小公园。因地制宜开展村滨水小公园建设，种植各类观赏性树木及常绿植被，搭配彩叶及观花植物，突出丰富色彩层次，高低错落有致，季相变化显著，提升整体视觉效果。同时，聘请专业人员定期进行园林维护。已完成王神洞、垟心、十五亩等3个村滨水小公园建设，其中王神洞村滨水小公园设有文化宣传栏、两座文化雕塑、休闲石凳、建设器材等，利用现有的资源环境营造温馨氛围，构成了良好的休闲文化广场。另外，为深入挖掘民族特色，宣传畲族文化，启动青街畲族乡滨水景观游步道工程建设，该工程于4月份完成设计招投标，目前已进入现场施工阶段，预计8月份完工。

五、人水和谐，不断提升水文化。依托我乡深厚人文资源，深入挖掘畲乡文化内涵，坚持科学规划、整体统筹、点线面结合，注重古建畲乡文化底蕴与水乡建设有机融合，打造特色畲乡水乡风情园。目前，历史文化古街区-青石街沿线房屋仿古立面改造工程已启动设计，正稳步推进中；垟心村溪流沿岸房屋立面改造工程已完工。

篇3

 

为深入贯彻市委战略体系，坚定不移践行“露水青山就是金山银山”的理念，高标准推进“五水共治”，高水平落实“河长制”，突出“两创建”、“两巩固”、“两转型”，为加快建设“活力新衢州、美丽大花园”，与全省同步实现“两个高水平”提供强有力的生态环境保障。开发区结合自身实际，紧紧围绕总体目标要求，扎实推进五水共治。现将“五水共治”工作阶段汇报如下。

一、工作开展情况

（一）抓机制，强保障。

1、落实责任制度。建立健全主要负责人负总责、分管领导具体负责、班子成员齐抓共管的工作责任体系，进一步加大五水共治工作考核力度，建立五水工共治目标管理责任制,并将此作为干部考核内容，严格考核奖惩。

2、深化网格化管理。将开发区划分为10个网格，将每一位工作人员全部纳入管理网格，细化考核办法，将“五四三”工作纳入网格工作职责，实现工作责任、实绩与考核结果相挂钩，确保工作扎实推进，管理机制真正落到实处。

3、建立长效监管机制。强化污水达标排放监管工作, 对所有企业的污水排放从源头上把好关, 加大对污水预处理设施运行的监管力度，定期开展巡查。联合环保、公安等职能部门,依法严厉打击环境违法行为，进一步夯实五水共治工作基础。

4、落实“河长制”管理。建立有效的沟渠环境长效管理机制。由管委会主任担任总河长，其他班子成员担任百家仓大排渠、天湖南路排渠、童家山水库支渠、高塘石一号排渠、高塘石二号排渠、宾港中路排水渠、沈家污水厂东侧支渠、乌垅沟河道、仙泥潭河道等9条河道（排渠）河长，明确所负责河道，强化责任落实，做到措施到位、监管到位、巡查到位，发现问题并及时整改。2018年以来开发区“河长”累计带队巡查河道140余次，发现和协调解决问题30余件，切实强化河道日常管理。建立钉钉平台问题交办与整改反馈制度，上传下达巡查检查及群众举报受理的问题，及时分解落实，限期处置到位。

5、落实河道保洁长效管理机制。将百家仓大排渠、天湖南路排渠、童家山水库支渠、高塘石一号排渠、高塘石二号排渠、宾港中路排水渠、沈家污水厂东侧支渠等排渠纳入河道保洁范围，统筹建立巡查、监管、保洁等长效机制。

6、制定督查考核机制。进一步完善监督、整改、考核、问责机制，制定了年度综合考核办法，将五四三、生态环保网格化管理工作纳入年终考核，强化考核结果的运用。开发区积极采取有力措施，构建事前把关、事中监管、事后督查的全过程监督检查新机制。   

（二）抓行动，强措施。

1、全域摸底排查，明确整治清单。根据区政府“四无”企业（作坊）整治工作要求，衢江经济开发区切实开展以无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的“四无”企业（作坊）整治专项工作以转型升级为工作主线，坚持一手抓依法关停和整治、一手抓加快改造提升，全面整治“四无”企业（作坊），消灭一批污染源。2018年计划整治“四无”企业30家，已列出整改清单、整改时间、明确责任人。

2、开展“清三河”防反弹，整治行动。对存在问题沟渠天湖南路排渠、沈家污水处理厂东侧支渠、高塘石一号排渠，进行清理整治，全面清理沟渠内淤积、周边垃圾、水面漂浮物、水中障碍物、沟渠管理范围内的违章建筑，确保达到“三无”要求。共清理排渠淤泥及建筑垃圾等130余吨。

3、完善入河排污（水）口标识标牌。按照衢江区五四三办〔2017〕25号文件的工作要求，对衢江经济开发区内各条排渠的入河排污（水）口进行再次全面排查，开发区排查出排水口112个（包含集聚区排水口11个），共拆除企业私设排水口4个（众诚玻璃2个、美卓矿机1个、飞龙管业1个），现有排水口108个，并完善排水口图。                          

4、开展“污水零直排区”建设摸底行动。根据《浙江省“污水零直排区”建设行动方案》和《2018年度浙江省“五水共治”（河长制）工作考核评价指标体系及评分细则》和《衢州市“污水零直排区”建设行动方案》，开展“污水零直排区”建设摸底调查，利用开发区网格人员，全员下企业开展摸底排查，针对排查出的问题，列入清单，制定计划，明确时间。

5、加强日常巡查。1-5月份五四三办在日常巡查中，发现偷排、漏排及管网问题29处，已完成天湖南路排渠伊林食品厂北侧雨水管冒污水问题（市垃圾填埋场污水）、童家山排渠美卓矿机生活污水直排等问题11处；其它18处在整改中。

6、开展五水共治宣传月活动。5月7日下午，召开全体党员干部满意度提升工作部署动员会。组织开发区管委会全体党员干部收看治水宣传片，并开展开发区管委会全体党员干部问卷调查。

（1）、利用开发区主干道围墙，设置安装“五水共治”满意度提升宣传牌5块，组织人员进入厂区、沿街店面开展“五水共治”满意度宣传。

（2）、利用现代信息化手段，将市、区治水宣传微信推送至各企业，要求各企业将转发给员工。

（三）抓项目，强基础。

2018年开发区共安排“五水共治”重点项目8个：一是西片区生态环境整治提升工程-文锦路、天湖一路、天湖二路、金秋北路、霞飞中路、支路6条道路工程。改建给水管道1100余米，投资1400万元，计划18年12月底前完工；二是西片区生态环境整治提升工程-岑一路、春苑西路、重阳路、云海一路、天湖西路等5条道路工程。改建给水管道5000余米，投资1200万元计划18年8月底完成建设；三是西片区生态环境整治提升工程-乌江东路、绿川北路、绿园北路、绿岛北路、春苑中路等5条道路工程。改建给水管道4100余米，投资900万元，计划18年8月底完成建设；四是衢宁铁路南排渠百灵桥东段污水管改建工程。新建管径1000的污水管道330米，污水井7座，投资72万元，计划18年10月底完成；五是铁路南排渠下穿衢龙公路箱涵工程 。新建衢龙公路下排水专用箱涵约32米，与铁路南排渠相接，投资300万元，计划18年12月底完成工程建设；六是临溪路污水管污水在线监测工程。建设临溪路污水管网污水在线监测，投资100万元，计划18年12月底建设完成；七是衢江经济开发区红星铁路箱涵南侧污水泵站工程。新建污水提升泵站一座，土建远期按2万D/T考虑，近期设备按0.5万D/T考虑，投资200万元，计划18年12月底完成建设；八是衢江经济开发区西片区截污纳管工程，改造污水管道约600米，投资90万元，计划18年11月底完工。

  三、存在的主要问题

（一）、百家仓大排渠（市集聚区百家仓2号桥）汇入口，时常流入浑浊水体，导致樟潭街道周村村民经常打“12345”政府热线举报。

   （二）、乌垅沟上游是市集聚区，今年已发生多次因上游污水造成乌龙沟(衢江经济开发区段)污染。

   （三）、百灵桥下，文苑路污水主管道污水满溢。因城东污水处理厂超负荷运行，不能及时消纳开发区的污水，造成红星村818箱涵处污水井满溢，村民反映强烈，经常打市长热线举报。

（四）、因东港污水处理厂已达满负荷运行，城东污水厂二期还在建设中，导致临溪路北接城东污水厂主管道未能与城东污水厂碰通，未能接纳衢江开发区东扩区块污水。

（五）、企业排污偷排现象仍有发生，需加大环保监管力度。

    四、下一步工作计划

（一）、巩固“清三河”成效。对百家仓大排渠进行清淤整治，打造水清、岸绿、坡美的排渠。

    （二）、加强与市城东污水处理厂对接协调，早日扩建完成，彻底解决文苑路污水主管道污水满溢，不能及时消纳问题。

    （三）、与市集聚区对接，加强属地管理，监管企业达标排放，确保乌垅沟和百家仓大排渠（市集聚区百家仓2号桥）汇入口上游来水清澈。

（四）、会同区五四三办、区公安、环保等部门继续开展“碧水”剿劣防反弹行动、“零点”护水等行动；

（五）、加大对开发区河道排渠沿线企业排查，并协同区环保分局，进一步加强对企业排放的监管力度，实现全面达标排放。拟对嫌疑排水口和河道排渠断面水质进行常态化取样检验，及时掌握排渠出水的水质情况，对存在问题排水口进行全面排查，争取彻底整改。

 

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一、旅游村建设的现状

(一)农家乐迅速发展成为旅游村建设重要支撑。**区农家乐自2001年十一旅游黄金周在瀛湖镇湖心村兴起以来，先后辐射到玉岚乡、南溪乡、流水镇、吉河镇、新城办、江北办、迎风乡、县河乡、五里镇、恒口镇等乡镇、办事处，基本形成了瀛湖周边湖畔农家乐，黄洋河、吉河沿岸田园农家乐，香溪洞周边近郊农家乐，月河川道庭院式农家乐等发展模式，为旅游村建设创造了基础。旅游村建设也为整合和提升农家乐发展开辟了新路子。延伸阅读：县发展农家乐休闲旅游情况调研报告(各地对农家乐的定义不尽统一，但基本意思相近：利用庭院、堰塘、果园、花圃、农场等自然资源和乡村文化资源优势，为旅游者提供观光、娱乐、运动、住宿、餐饮等服务的经营实体。简单来说，农家乐就是为周边地区市民提供吃、住、玩服务的休闲场所)

(二)景区周边环境日趋优化为旅游村建设创造发展空间。随着瀛湖、香溪洞、毛坝田园农业旅游示范点等主要景区的道路、绿化、景点建设等基础设施日趋完善，有效地拓展了以景区自然景观为依托的农家乐的发展空间，为提升农家乐档次、整合乡村旅游资源、建设旅游村，营造了良好的外部发展环境。

(三)统筹城乡一体化促进旅游村建设。围绕统筹城乡一体化的发展思路，扶贫、农业、水利、交通、环卫等部门投入项目资金，加快了旅游村水、电、路、环卫等基础设施建设。特别是7.18洪灾后，各涉旅乡镇、办事处结合灾后重建工作，采取建设旅游社区、打造农家乐集群等措施，将旅游村建设纳入乡镇统筹发展规划，着力改变村容村貌，使建设旅游村基础条件得到根本改变。

(四)立体交通网络建设为旅游村开辟新的客源市场。自西康高速公路通车后，**旅游交通大格局优势凸显。随着西康、襄渝、阳安三条铁路复线，十堰至天水(陕西安康段)、包头至茂名(陕西安康段)、北京至昆明(陕西安康段)高速公路的建设和安康机场迁建，构建快捷高效的安康交通枢纽，西安、武汉、重庆、成都等大中型城市进入安康三小时生态旅游经济圈。届时，以陕南风情特色为主体的**乡村旅游独具魅力，将从根本上改变目前**乡村旅游客源仅以城区居民为一线消费群体的局面。

二、旅游村建设存在的问题

(一)存在三个认识误区。调研中发现，大多数乡镇认为旅游村就是以一个行政村为单位;认为旅游村建设就是农家乐经营户的档次提升;认为旅游村规划就是建成一条路、房子两边盖的发展模式。产生这三个误区的根本原因在于：没有全面地理解旅游村建设环境生态化、居住文明化、餐饮风味化、服务标准化、管理规范化(五化)标准，对旅游业的关联带动作用、规模发展效应认识不足，尚未系统的、全方位的考虑旅游村建设中的具体事宜。

(二)缺乏观赏性景观和参与性旅游消费支撑。当前，全区旅游村建设仅以农家乐为主体。由于农家乐自身发展缺乏观赏性景观和参与性旅游消费项目支撑，导致旅游村以吃(农家饭)、麻(打麻将)为主要消费内容，表现出旅游档次低、消费单一性、抗市场风险能力差、发展后劲不足。

(三)人力资源不足。突出表现在，乡镇机构改革后，原有的旅游办撤销，乡镇现有从事旅游工作的人员均为兼职人员，旅游村建设工作人力明显不足。此外，缺少懂旅游、爱旅游、有见解的旅游管理人才，旅游村建设工作中缺乏创意性的建设思路。

(四)资金缺乏依然是瓶颈。当前，仅仅依靠扶贫、农业、水利、交通、环卫等部门投入项目资金建设旅游村水、电、路、环卫等基础设施，投资渠道单一，投资额度有限，投入资金明显不足。

(五)工作考核机制尚未建立。旅游村建设工作未纳入年度专项考核，旅游工作质量竞争机制还没有建立。

三、几点建议

(一)政府主导、打造景观

借鉴成都五朵金花等外地旅游村建设的成功经验，政府按照城市建设标准，对旅游村道路、供电、供水、排污、绿化、游客服务中心、停车场等公共基础设施进行整体规划、统一建设，力求达到城市化、现代化、集约化。按照农户出资、政府补贴的办法，实施民居景观化，突出规模发展的整体形象。特别是要依托自然资源，实施景观打造，建设观赏性和参与性较强的环境元素，营造良好的外部投资环境，吸引社会资金和民间资本入驻经营，走政府搭台、业主唱戏的路子。延伸阅读：乡镇乡村旅游工作调研报告精选(为了掌握大量的一手、二手资料，研究乡村旅游与建设社会主义新农村的关系,我们成立了有分管的副乡长为组长的旅游调研工作小组，为调研的开展奠定了坚实的基础。

(二)调整规划、打造主题

按照规模发展、不同区域打造不同主题和宜聚则聚、宜散则散的原则，适当调整旅游村布点规划。具体地说，以黄洋河为纽带，整合迎风乡、县河乡乡村旅游资源，融合已建成的毛坝田园、牛蹄岭遗址、迎风袁台清代古建筑等基本元素，以走进田园品位乡村为主题，建设新毛坝田园以新城办木竹桥村为核心，沿袭首届东药王殿寿文化节的影响力，将东药王殿旅游开发纳入其中，着力打造乡村长寿文化整合瀛湖镇湖心村、洞桥村和玉岚乡桥兴村、清泉村等乡村旅游发展基础较好的行政村，打造湖畔渔家主题;流水镇窑头村以打造古镇人家为主题，展现陕南古镇特色。四个板块打造的四大主题，均以亲近自然放飞心情为主线，实现自然资源与人文资源的有机统一。

(三)产业联动、健全要素

以旅游村为核心，围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，发挥建设区域内，运输业、种植业、产品零售业、农副产品加工业、旅馆业等相关产业优势，完善服务，丰富产品，最大限度的延长游客消费链条。比如，瀛湖周边有果树、有茶叶、有渔业资源，除了推出摘果子、看采茶、垂钓等参与性旅游活动外，可以深加工果品、茶叶、鱼产品等，满足游客购物需求。还可利用瀛湖山青水美的资源优势，开辟农家写生基地，增添地域性文化氛围;黄洋河沿岸群众擅长制作盆景和根雕，可以将其发展壮大成为传统产业，与旅游产业相结合，赋予其艺术内涵，为游客增强旅游文化气息，增加其产品的附加值，促进实现以旅富农。

(四)创新模式、科学发展

鼓励成立蔬菜种植协会、林果种植协会、畜禽养殖协会、农家乐旅游协会等与旅游行业密切相关的群众性协作组织，村委会以专业协会为载体，协会带动经营户，经营户相互协作，建立经营户+专业协会+村委会的管理模式，汇集专业协会优势因素服务于旅游，实现行业准入、服务质量、收费标准等方面自我规范，共同促进乡村旅游良性发展。

(五)储备土地、规模开发

用活土地流转配套政策，储备一批乡村旅游规模开发用地;采用适度土地补偿或土地入股方式，将土地资源集约化经营，专门用于大型旅游项目建设;避免农家乐小规模、低档次、零星式经营。一方面要从旅游村建设规划入手，严格限定土地用途。另一方面要把好入口关，对于投资额度小、规模小、缺少特色的乡村旅游建设项目予以限制。

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关键词：高速公路 施工管理过程 优化

中图分类号：TU71 文献标识码： A

随着我国市场经济体制的不断完善，公路始终作为国民经济发展的重要基础设施，正逐渐的发挥着相当重要的作用。高速公路工程标准高、技术复杂、规模浩大，需要大量的人、物、财的投入和高度的机械化作业。从整体的角度来看，对组成系统的各要素进行协调、组织、考察和分析，从而使得整体效益最优化。现如今，高速公路建设在我国方兴未艾。我国政府决定，从1991年开始，用将近30年的时间，在全国范围内建成12条长度大概为3.5万km的“七横五纵”主要是由一级公路、高速公路来组成的。长期以来，长期以来，我国公路的施工企业缺乏独立经营的关键条件，在经营管理方面，大多存在着工期长、消费大、消耗高、技术上不求进步等一系列的问题，尤其是对于那些施工管理的过程中所遇到的优化问题，如劳力调配组合优化、生产分配优化等，没有能够引起决策者高度重视，通常都是举手无措或学率处理，这很明显在一定程度上给国家和人民带来巨大的损失。

1、高速公路施工管理相关概念

我们口中所说的高速公路的施工管理，就是施工单位采取各种方法和手段，具体的把投资费用控制、进度控制、安全管理、施工质量等落到实处。成立以项目经理为组长的工期管理领导小组，项目经理将全方位的负责施工组织，副经理则是负责组织的实施，项目总工负责相关技术的保证，确保材料供应、设备、人员、方法、施工方案等充分的满足施工的要求。强化施工企业的管理力度，就是追求企业基础管理和专业管理在生产现场的一个最佳的结合，从而实现施工企业管理的最优化，高速公路施工管理优化的主要原则是：首先是规范化、标准化的原则，规范化、标准化是对施工现场的最基本的管理要求；其次是科学合理的原则，施工现场的各项工作都应该充分的按照既合理有科学的原则来办事，如实的做到现场管理的科学化，从真正的意义上，符合现代化大生产的客观要求；最后则是经济效益的原则，施工现场管理必须要克服只抓进度和质量，去忽视了成本和市场，进而形成单纯的进度观和生产观。

2、高速公路施工管理中存在问题的相关优化

2.1、提高高速公路施工管理质量的关键所在

2.1.1、全面落实做好高速公路质量管理工作

要使得质量管理工作能够得到很大的提升，要求全体员工在施工之前就要认真学习合同文件，工程开工前对施工的全体人员进行培训教育，施工过程中坚持严格考核的原则，按#技术规范、操作。通过教育与考核等多种手段并行，保证全体施工人员挂牌作业，持证上岗。

2.1.2、在高速公路质量管理中坚持责任制

施工企业中标后要实行层层负责的严格管理制度、项目经理部和专业工程施工队逐级落实责任，形成一整套完整的质量管理体系。成立质量自检查组，各司其职"项目经理作为质量第一责任人，落实好整个工程的质量管理问题。工程施工处处长负责整个施工工程的质量自检工作"施工队队长制定各自的岗位职责，质量责任层层落实。

2.1.3、认真做好高速公路的工程施工技术交底工作

在施工的过程中明确各项工程的质量目标，工程开工前，项目经理部要认真编制&施工组织设计’，编制详细的施工工艺方案，并且明确质量目标%通过技术交底工作使参加施工的全体人员明确设计意图，和工程施工技术标准，在施工的现场也知道如何去把握好操作细则，明确工程的质量目标，使各项工程质量目标及质量控制落实到最基层的全体施工人员身上，为开展工程全面质量管理工作创造了良好的条件。在所有技术指标都明确滞后就要根据这些规范标准制定严格的质量控制体制，工程的合同要求在工程施工中制定严格的配套完善细则。在每个单项工程开工前编制上报“开工报告”，在工程施工中，使各项工程的操作工序能够有条不紊地进行。

2.1.4、在施工过程中严格执行高速公路质量管理规定

根据工程的要求制定严格的质量管控办法。每个单项工程开工前坚持先上报后开工的原则，由施工企业做好质量开工前的质量自检工作，合格后申请监理工程师抽检监督，一切程序都没有问题时方可进行施工。

2.1.5、加强高速公路施工现场的质量控制

对原材料的质量做好工地试验。项目经理亲自督导，工地试验室配备业务精通。工作认真负责的专职试验人员开展工作，保证施工工程材料质量的可靠。在工程开工之前，项目经理部要组织技术人员对中桩和高程进行反复测量，保证中线和高程误差在规定允许的范围之内。重点对公路路基中线及各个桥涵构造物的平面位置、高程、预制构件的几何尺寸等进行严格控制，使各项测量成果均控制在规范允许的范围之内。

2.1.6、认真做好试验路段的施工

在工程开工之前做好试验路段的施工，并相应制定好具体的施工操作方法，保证各项工程的施工技术方案及质量控制措施，用于指导全线工程的施工。制定切实可行的工程施工方案。

2.2、在高速公路施工管理中坚持标准化、规范化的原则

正所谓没有规矩不成方圆，施工现场是一个非常复杂的环境，涉及的人员和部门很多，所以就必须要求在施工过程中规范化管理，这样才可以最有效的发挥出团队的合作精神，调动每个人的生产积极性，从主观上提高大家的管理意识，实现工作效率和经济效益的双赢，自然而然地建立起一个科学和谐的施工现场。

2.3、高速公路的施工管理过程中督导作用发挥不充分

在施工的过程中，有一部分监理的责任心不强，施工方没有做好质检方面的工作，而监理却置之不理，很多施工的程序上违反了规定。另外，就是施工中的检验次数过少，造成很多隐患问题不能及时排查。例如路堤的填筑分层厚度和压实度等方面不合格，按规定施工方是应该自检的，监理起到一个抽查督导的作用，但是在很多的施工现场，承包方没有严格按照国家的规定去执行，监理也没有定期的去抽查这一问题，就造成了很多施工质量的不合格现象出现，所以说，监理在施工管理过程中的抽查是一个十分重要的环节。

总之，我国公路工程管理存在效益低、工期长、浪费资源、管理粗放等的问题。大多都是凭借以往的经验来进行施工，这样通常都会因为缺乏科学的依据而造成资源的重大浪费。运用系统工程、网络技术、统筹法的方法，来增强施工计划的科学合理性，编制切实可行的施工组织设计，真正的做到资源配置得当、施工计划可靠、轻重分明、点线明确，并在施工的过程之中，积极做好各方面之间的协调工作，争取在每个工序开工前就把干扰降到最低点，加强施工的管理，科学、合理地安排施工的顺序，从而实现劳力调配问题、分配问题、物资供应问题以及施工进度的优化，最终保质保量按时的完成建设任务。

参考文献

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1新形势下企业经济管理现状分析

随着经济全球化的发展，我国多数企业开始面临着越来越激烈的市场竞争形势，因此就必须要加强国内企业当中全方位的科技创新形势，并以此来完善企业内部的管理制度，积极的吸取一些国外先进的管理经验，对企业经济管理的策略进行创新，这样才能真正有效的促进企业方面能够获得迅速的发展，并最终增强企业内部的核心竞争力，在提高了企业方面价值的同时，也直接树立起了良好的企业发展形象。如今随着我国市场经济体制的改革发展，在现实当中的企业经济管理过程当中，大多数企业所进行的的经济管理方式，其互相之间也仍然存在着许多的问题。像一些企业内部管理制度以及管理理念落后、缺乏较为科学的经济管理体制，或者企业内部本身的组织结构不够合理，管理起来非常混乱等等多种问题的出现都会直接促使企业方面无法真正的立足于当下，从而促使国内企业的发展都将明显的滞后与国外企业的发展，这就非常不利于我国经济的可持续发展，从本质上来看都是由于企业内部的管理人员对其企业本身的整体发展的管理方面严重缺乏相应的创新管理。

2我国企业经济管理中问题

（一）落后的企业经济管理理念。大多数企业都只是习惯了那些较为传统和陈旧的管理理念，这就直接成为企业经济和管理创新工作的最大阻碍。在如今巨大的企业经济竞争压力下，其中最为重要和紧迫的还是企业方面的管理理念，其中包括了企业当中的战略管理理念和危机管理理念。目前大多数企业当中的领导和管理人员大都是安于现状，普遍缺乏相应的战略管理理念以及相应的危机意识，很容易就忽视了创新管理理念在现实管理工作当中的有效落实。另外，有相当一部分的企业仍然都是将经济效益放在首要的位置，同时将目前的经济效益视为企业当中最主要的经济和管理方面的内容，从而直接忽视了企业方面的长远持久的发展。

（二）企业经济管理制度不够完善。当前我国企业在对其内部管理、财务管理以及人力资源方面的管理和组织结构等方面的管理制度依然不够健全，这都是促使我国大多数企业经济管理制度当中存在问题的主要原因。而这些问题也主要表现在管理制度和企业间的发展极不对称，以及企业的发展状况通常都无法和企业间先进性的制度相互适应，这就直接促使企业内部的发展速度远远的超过了制度方面的更新程度，因此就对企业经济发展的使用程度普遍偏低。同时在企业内部的经济管理制度当中也很难真正有效的对企业内部员工进行有效的约束，因此就在人员管理制度方面存在着非常明显的漏洞，从而削弱了员工们的工作积极性，直接影响了企业方面的正常运转以及其整体效益的有效提升。

（三）人员素质不高。首先，高层管理人员素质不高，由于现阶段下我国多数企业往往是依靠某种资源优势或技术优势成立和发展起来，企业高层管理人员可能是这种资源或技术相关领域的专家，但大多数企业高层管理并没有接受过企业经济管理管理方面的系统化教育和培训，企业管理者对企业经济管理可能并不熟悉。其次，中层管理者素质有待提高。在企业运营过程中，高层管理者往往是负责投资活动和融资活动等非日常活动，而对于企业生产经营活动的具体运营工作更多是由中层管理人员负责，中层管理人员在企业的发展过程中起着中流砥柱的作用。目前情况下，我国企业经济管理中普遍存在着中层管理人员缺失的问题。

3新形势下企业经济管理水平创新对策

（一）创新企业管理理念。为了能够有效的解决企业经济管理方面观念滞后的问题，就必须要加强对企业管理理念的宣传力度，并以此来促使企业内部的员工们获得充分的重视。这就要求新形势下企业必须要转变其自身传统的经济效益至上的经营发展林，要始终坚持以人为本，从而有效的实现企业方面的可持续发展战略的发展目标。这就需要从长远的利益上来加强企业方面的核心竞争力，从而真正有效的推动企业经济效益的提升和发展，所以企业就必须要不断的完善和改进其创新发展机制，并以此来加强企业内部构建的经济管理环节，并以此来营造出相应的经济管理创新氛围，最终实现战略管理理念以及危机管理理念方面的创新。

（二）完善组织建设，建立健全内部管理体制。企业领导层要深化企业组织结构改革，转变传统的集权制组织结构，破除"家长制"、"一言堂"企业组织模式，建立与现代化企业经济管理相符合的组织机构，从企业规模、经营范围、行业特点等方面出发，选择职能制组织结构、事业部制组织结构等现代化组织形式，具体而言，企业管理者应当从企业组织建设的要素出发，以企业战略为导向，总体策划企业各阶段发展目标和实现企业目标的方法途径，根据企业发展战略类型选择与其适应的组织职能结构，保持企业战略与企业组织结构的协调，完善企业规章制度从而保障企业发展战略的顺利实施，根据企业文化类型选择相适应的企业管理风格，完善企业组织建设。同时，加强对企业日常经营活动的控制，建立健全内部管理体制，科学设置企业岗位，合理安排人员，明确各部门和人员的具体职责，细化日常经营活动流程，增强企业内部管理的科学性、可操作性。

（三）提高管理人员素质。首先，企业应当树立现代化企业经济管理理念，积极引人经理制，通过提升经济管理人员的薪资待遇水平、提高进人门槛等措施，积极招纳外部专业经济管理人员为本企业效力；其次，加强对现有经济管理人员的培训，定期举行关于社会主义市场经济法律法规和现代企业经济管理方面的专业知识和实务操作学习班，鼓励企业经济管理人员积极参加相关方面的资格认证考试，提升企业经济管理人员的专业素养。第三，加强对企业经济管理人员的职业道德教育，树立爱岗敬业、忠于职守、全心全意为企业服务的奉献精神，提高经济管理人员的精神境界，降低企业对经济管理人员的监督和激励成本。最后，提高基层员工素质，完善人力资源管理规划，加强人才招聘与录用工作，及时招纳外部高素质人才，满足企业发展需要，完善企业员工薪酬福利和激励体制，加强企业员工职业发展规划，保留企业优秀员工，保障企业目标的实现。

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摘要：民营企业已成为我国经济非常重要的组成部分，越来越多的民营企业选择上市，成为了上市公司。民营上市公司的最终控制人往往采用金字塔股权结构的公司治理方式，用来掏空上市公司，侵害中小股东利益。民营上市公司为何如此偏爱金字塔股权结构，本文对此进行分析。

关键词：民营上市公司 金字塔股权结构 侵害 原因

一、问题提出

依据深圳与上海证券交易所对民营企业的定义，当上市公司的实际控制人不是国有控股企业、国有独资企业和外资控股企业，那么我们就认定它是民营企业。我国的民营企业经历了三四十年的飞速发展，经济总量目前约占我国GDP的70%左右，提供了约2/3的社会就业岗位，并且还成为了我国大部分市县的经济主体，地方财政收入的绝大部分要依赖于民营企业，民营企业的进出口额占到了我国全部进出口额的80%以上。民营企业是我国社会就业、国家税收以及对外贸易的主要组成部分，已经成为我国经济发展的主力军。越来越多的民营企业通过IPO或者兼并收购等方式成为了上市公司，在我国全部的上市公司中，民营上市公司已经超过一半；中小企业板的上市公司中，民营企业占比接近百分之八十；创业板上市公司几乎全部是民营企业，民营企业在上市公司中的地位越来越重要。

民营上市公司虽然发展迅速，但也存在很多问题。根据2010年深圳市证券公司的《我国民营上市公司发展研究》报告的结论，民营上市公司的股东权益报酬率显著低于非民营上市公司，并且管理水平与应变能力都低于非民营上市公司。在民营上市公司中，往往是实际控制人在公司内部实行家长制，董事会和监事会都没有发挥应有的作用，公司内部缺乏科学的管理方法，公司治理存在严重的缺陷。由于公司治理的缺陷，民营上市公司整体信誉也受到社会的质疑，近几年在国内发生的重大会计造假案件，比如：德隆系、托普系、格林柯尔系、天宝系，大都发生在民营企业的集团公司内。这些事件不仅严重侵害了中小股东的利益，而且极大损害了民营上市公司的整体信誉，使得广大中小投资者对于民营上市公司的商业道德信誉产生了怀疑，影响了其投资于民营上市公司的积极性，不利于民营上市公司的发展。对于民营上市公司的上述现象，笔者经过总结，得出了以下两条原因：（1）我国证券市场仍然不成熟、市场监管不完善，民营上市公司的终极控股股东往往利用法律的漏洞，以其掌握的控制权侵害中小股东的利益。（2）我国民营上市公司的公司治理结构存在问题，这些年涉及会计造假的民营企业的股权结构都非常相似，被查出之后往往被添加“系”的称呼，如格林柯尔系、德隆系等，这其实就是一种特殊的股权结构――金字塔股权结构，民营上市公司的终极控股股东热衷于在企业集团内部构造一个个这样复杂的股权结构。

在金字塔股权结构民营企业中，企业集团往往把上市公司置于金字塔结构的最底层，使上市公司的现金流权与控制权产生分离。现金流权就是所有权，现金流权的大小依据股东的出资额而定，而股东的控制权依据股东所持有的目标公司的股票数量而定。在金字塔股权结构下，终极控制人往往持有比较小的现金流权，却掌握比较大的控制权，从而导致终极控制人投入较少的现金就可以实现对整个上市公司的控制。在这种股权结构下，民营上市公司表面上的大股东不过是集团公司内终极控股股东的人，其一切行为均被控股股东所操纵，终极控制人将在整个集团公司内部进行一系列的关联交易，从而产生对上市公司的掏空行为，同时也可能产生终极控制人对上市公司的资源进行非效率投资，把上市公司的优良资产与较好的投资机遇转移至其现金流权比例较高的企业，以谋取私利，侵害中小股东的利益。

二、我国民营上市公司选择金字塔股权结构的原因

我国民营上市公司选择金字塔股权结构有其特定的原因，主要有以下四个：

（一）我国的证券市场环境是外部原因。我国证券市场从1984年股份制试点开始到今天只有三十年的发展历程，相对于西方发达国家，我国的证券市场仍然不规范、不发达。特别是我国上市公司的股权结构与其他国家相比有其自己的特征：（1）股权分置，在上市公司中既有流通股又有非流通股。（2）在全部股份中非流通股占有非常大的比重，特别是深圳证券交易所的非流通股占到总市值的40%以上，而国家股和法人股在非流通股中又占绝对多数。（3）在我国，所有权集中非常显著，上市公司第一大股东平均直接持股比例超过40%，成为控制性股东。赖建清、吴是农（2005）对2002年沪深两市的所有上市公司的股权结构进行了研究，研究表明我国股权呈现集中的特征，第一大股东的持股比例基本上高于40%。韩志丽等（2007）研究发现由自然人或家族控制的民营上市公司中有93.7%都处于金字塔股权控股结构下。

（二）外部融资困难和资金短缺是主要原因。据统计，2010年我国民营企业对GDP的贡献已经超过70%，但是在全部银行的信贷资产中，民营企业的使用比率不超过30%，70%以上的银行信贷资源被国有企业所占用。在这种情况下，金字塔股权结构成为解决外部融资困难和资金短缺的有效途径，实际控制人借助金字塔股权结构，以较少的现金流投入获取了较大的控制权，一方面解决了资金短缺的问题，另一方面又可以在维持其控制权的前提下，更高效地利用内部资本市场的融资优势，满足资金需求与自身资金实力之间的差距。尹全胜（2012）提出民营经济的融资现状与其地位极不匹配，民营企业融资难问题，已经成为制约民营经济发展的突出问题。

（三）我国上市公司审批制度是制度原因。我国政府从保护证券市场健康发展的角度出发，利用非常严格的核准制的方式来控制上市公司的数量。根据我国公司法的规定，公司要想取得上市的资格必须在规模、股本、财务、股东人数等方面达到相关的要求，而这些要求对于我国大多数民营企业来说比较高，并且上市过程的律师费、广告费等数额庞大。另外从时间方面来看，一个企业按正常程序上市起码要花费三年左右的时间，各种条件限制把一些优秀并且具有发展前途的民营企业阻挡在证券市场之外。与此同时我国的一些国有上市公司经营不善、资不抵债，地方政府和国有企业的领导层出于各方面原因都不希望国有企业破产，所以对企业进行资产重组。而此时恰好给需要上市的民营企业提供了一个很好的机会，在政府的帮助下，民营企业通过对国有上市公司的收购，实现了其上市的目的。这种借壳上市的方式不仅避开了我国严格的上市条件的束缚，同时又节省了人力和财力，在此我们假设王某是民营企业A公司的控股股东，B公司是一家资不抵债的国有上市公司，A公司可以通过购买B公司的国有股，注入自己的有关业务，成为这家上市公司的控股企业，从而形成了一种简单的金字塔结构。如果政策允许，或者政策能够照顾这些民营上市公司，A公司完全可以自己上市，这时就不会形成金字塔股权结构了。正是因为我国证券法和公司法的限制，很多民营企业只能通过收购国有企业来实现其上市的目的，根据A股上市公司的公告统计得出，我国大部分民营企业都是以这种借壳上市的形式进行间接上市的。

（四）控制权私利的存在是内在原因。在金字塔股权结构下，终极控制人可以利用一级一级的控制层次使其对上市公司的现金流权与控制权产生分离，使其掌握的上市公司的现金流权远远小于控制权，那么终极控制人就可以在不损伤自身利益的情况下，对上市公司进行掏空，将上市公司的优良资产进行转移，谋取控制权私利，使其利益达到最大化。王立军（2008）研究发现，在我国，采用金字塔股权结构的民营上市公司其公司价值低于直接控制民营上市公司的公司价值，民营上市公司的最终控制人往往通过金字塔企业集团内的关联交易来侵占中小股东的利益，如关联方的商品购销、利用上市公司贷款担保抵押、占用上市公司的资金等。罗党论和唐清泉（2008）研究发现采用金字塔股权结构的上市公司中，层级越多、分离度越大，终极控制人越偏重于侵害中小股东的利益，而且，这种侵害现象在由自然人或者是家族控制的民营上市公司身上表现得尤为突出。

成熟的资本市场应该是双赢的，只有终极控制人与广大的中小投资者达到了双赢，资本市场才能繁荣下去。我国民营上市公司的终极控制人往往不惜代价争取上市，如果一直抱着损害中小股东、掏空上市公司的想法，在短时间内中小投资者可能会被蒙蔽，长久下去，中小股东也会抛弃这些民营上市公司，再加上民营上市公司在银行融资困难，就会使其发展陷入死胡同。在金字塔股权结构下，最终控制人侵害中小股东利益、掏空上市公司，因为其在上市公司的现金流非常小，短期看其受益非常大，但长此以往不利于整个企业集团的发展，还会影响到整个民营上市公司的声誉。S

参考文献：

1.赖建清，吴世农.我国上市公司最终控制人的现状研究[D].厦门大学管理学院工作论文，2005.

2.韩志丽，杨淑娥，史浩江.民营金字塔企业终极所有者融资约束与非效率投资行为研究[J].中国管理科学，2007，（5）.

3.尹全胜.民营企业融资难的原因及对策分析[J].辽宁省社会主义学院学报，2012，（2）.

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关键词：招投标价格比对 机制

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：

建设工程产品作为一种特殊的商品，同其他商品一样，也具有价格的属性。在我国社会主义计划经济阶段工程预算定额无疑是工程价格管理中的重要依据和有效手段；随着社会注意市场经济体制的改革，工程价格的管理，仅有工程预算定额是不够的，因为经济的飞速发展，生产效率的大幅提高，新材料、新技术、新机械、新工艺的广泛应用，导致工程预算定额滞后于生产的发展；如今我国已加入WTO，各个领域与国际接轨是不可避免的，未来的经济发展中，市场因素是决定因素，工程价格及其对比和管理工作也越来越重要。

一、控制价

1．概念

控制价是根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。

2．招标控制价的作用

（1）有利于控制投资

招标控制价作为招标人能够接受的最高交易价， 可以使招标人有效控制项目投资，防止恶性投标带来的投资风险。招标控制价是最高限价，所有投标人的投标报价不得高于招标控制价。这一规定让招标人可以把工程投资控制在招标控制价范围内，不会出现中标人投标报价超过招标人所能接受的最高值。

（2）减少了投标人的交易成本

招标控制价的公布，使投标人不必花费人力、财力去套取招标人的标底或是有关的预算信息。因此，投标人的报价更多的是反应本企业的实力。各投标人根据自己的实力，考虑风险承担能力及所期望的利润目标，确定竞标策略，实现了真正的公平竞争。潜在的投标人也可以对比招标控制价决定自己是否投标，这样可以减少投标不中所产生的成本。

（3）增强招投标过程的透明度

招标控制价不参与评分，不在评标中占有权重，只是作为一个对具体建设项目工程造价的参考。相比标底，减少了招标人对评标基准价的影响，规范了招标人在招标活动上的行为，使交易更加透明，防止关系标、人情标的出现，避免了假招标、暗箱操作的发生，有效地遏制了营私舞弊和以腐败行为的发生，减少了暗箱操作等违法行为的发生。并且消除因工程量不统一而引起的在标价的误差， 有利于正确评标。

（4）有效引导投标方自主报价

编制的标底价一般科学合理性较差，较难考虑施工方案及施工措施对造价的影响，很容易与市场价值差异较大。定出招标控制价，投标人有了报价的目标，可以根据自身的技术、财务、管理、设备等能力进行报价，不再受标底的左右，更能反应市场水平，符合价值规律。

3．招标控制价的形成

2000年实施的《中华人民共和国招标投标法》第二十四条规定“招标人设有标底的，标底必须保密。”因此标底是招标单位的绝密资料，不能向任何相关人员泄露。

2003年版的《建设工程工程量清单计价规范》标明，在招投标活动中，原则上不设标底，如设标底只做参考之用。但是不设标底的情况下容易出现围标、串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险；出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本；或先低价中标，后高额索赔等不良后果；而且评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。由于投标人自我约束能力的不足以及相应监管机制的不完善，使得原则上不设标底之举难以真正实现。

鉴于以上设标底和不设标底所产生的问题，2008版的《建设工程工程量清单计价规范》中规定：国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并编制招标控制价；招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理构备查机；招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核；投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。

二、投标报价

1.概念

投标报价是投标人为了争取中标并通过提供商品、工程实施或服务取得经济效益，按照招标人在招标文件中的要求进行佑价，并根据投标策略确定的价格。

2.投标报价的作用

投标价是指投标人依据招标文件章程的条件完成招标项方针预算(假使有的话)、动工、竣工和修补任何缺陷的报价；是承包者按照招标要求提出报价，争取获得承包任务的工作；是投标人应招标人的邀请或投标人满足招标人最低资质要求的主动申请，按照招标的要求和条件，在规定的时间内向招标人递价，争取中标的重要行为。

3.投标报价的形成

（1）投标报价的编制依据

招标文件;

招标人提供的设计图纸及有关的技术说明书等;

工程所在地现行的定额及与之配套执行的各种造价信息、规定等;

招标人书面答复的有关资料;

企业定额、类似工程的成本核算资料;

其他与报价有关的各项政策、规定及调整系数等。

在标价的计算过程中，对于不可预见费用的计算必须慎重考虑，不要遗漏。

（2）准确合理的工程量清单

随着招投标市场的日趋规范，招标单位开始采用国际通用的竞争性招投标方式，向投标单位提供工程量清单，有效避免了由于各投标单位因预算人员理解图纸的差异造成工程量相差甚远，从而导致报价的悬殊，不便于横向比较，难于评标定标。根据统一的工程量清单报价，充分体现了价格的实质，为施工企业创造了一个平等竞争的报价环境，符合商品交换的等价原则。

（3）准确合理运用现有定额计价

投标报价的第二步是最重要的中心环节，即是根据现有定额作概(预)算，据编好的工程量清单上价，这里一定要讲究对号入座、量体裁衣。工程定额是被大家公认的编制依据，且具有法令性、普遍性，所以在编制过程中就应遵循其编制原则，尽量做到一致性、准确性。当然，任何定额也不可能包罗万象，有时需"估价"，有时需借用其他子目，有时需调整子目等等，这就应凭经验合理计价。既不能高估冒算，也不能低估少算，一定要掌握好这个"度"。

（4）认真分析主要材料价差

为了计价方便，各行业都有自订的材料信息价格，而主材是工程造价中最活跃的部分，价格变动频繁，新材料新工艺不断涌现。鉴于此，一定要做价差分析，将预算价与市场价详细统计比较，结合工程总量计算正负价差，然后计入总价，真实反映实际造价。

有时为了直观，主材直接采用市场价计价，这样就省去了复杂的价差分析，从操作角度看，确实是简便了。我认为这样计价既直观又方便，应该提倡。

目前主材信息并不十分通畅，地方一季度一次的信息价太慢，且种类有限，品种以土建居多，安装品种太少。我们只能依赖于几年前出版的行业装材价，最直接的方式是找熟悉厂家咨询，但需要大量时间，信息费用又高，且咨询面非常有限。为了适应当前招投标市场的有序发展，建立一个快捷方便、品种齐全的装材信息网势在必行，这要靠全社会各行业的共同努力，需要政府的大力支持。

（5）寻找工程特殊点

建筑产品的特点之一就是具有单一性，任何一个建筑产品都找不到跟它一模一样的工程，既便是规模大小及程度完全一样，也因建设地点各异、时间不同而导致价格差异。这就要求我们在投标报价期间，充分考虑本工程的一些特殊点，找出其个性，报价有的放矢。比如，一些技改项目工程，一般都是在原厂址施工，场地狭小，势必增加材料的二次搬运费，与生产同时进行，势必产生降效费，还有那些拆除的旧材料有些是可以再利用的，这又降低了材料购置费等等。

这些可以预见的施工情况考虑得愈充分，报价就愈客观准确，愈接近实际价值，企业所担风险就可降低到最低程度。

（6）信息的作用

现阶段的招投标市场，还远远没有达到真正意义上的"公平、公开、公正"，政府还没有完全退出市场，行政干预招投标结果是显而易见的，这是市场经济改革的过渡时期，是最困难的时期，企业要生存要发展，不能脱离社会实际而空谈改革理想。

因此我认为，合理确定投标报价，还要依赖于--信息的畅通，这是一个企业全方位综合能力的体现，只有"知己知彼，才能百战百胜"。具体地说，就是要弄清投资主体及建设单位的真实意图，报价能"投其所好"、恰如其分，过高肯定没戏，过低一样出局，这就要灵活科学掌握这个"度"，一定要适中，"甘居中游，稳超胜券"。

（7）综合平衡，合理取费

投标报价是一个相当复杂的过程，过去那种单一严谨的计价方式受到了市场经济的强烈冲击，首当其冲的是取费项目和取费标准。我们历来是遵循行业"预规"计取，而现在已逐步过渡为行业指导性和参考性，势必给企业的成本管理提出了更高的要求，完全根据自身的经营管理水平测算出各种费用。各企业对这一块的竞争尤为激烈，取哪些项目以及取多少，这里有个综合平衡问题，是企业对自身综合实力的具体体现。只有管理水平高超的企业才可能占上风。

每个投标报价都应围绕投标策略定价，有时微利报价，有时保本报价，也有时为了占领市场而亏本报价，虽然方式不同，但目的都是为了适应市场变化的需要，保存企业实力，使之能安全顺利通过由计划经济向市场经济的转轨过渡时期，以求企业的长足发展。

4. 报价策略

招投标过程中，如何运用以长制短、以优制劣的策略和技巧，关系到能否中标和中标后的效益。在通常情况下，投标策略有以下几种：

（1）高价赢利

以较大利润为投标目标的策略，适用于施工条件差；专业要求高、技术密集型工程，或公司在此方面有特长以及良好的声誉；总价较低的小工程，本公司不是特别想干，报价较高，不中标也无所谓；特殊工程，如港口海洋工程等，需要特别设备；业主要求很多的、且工期紧急的工程，可增收加急费；竞争对手少；支付条件不理想。

（2）微利保本

降低甚至不考虑利润，适用于较为简单，工作量大，但一般公司都可以做，比如大量的土方工程；公司在此地区干了很多年，现在面临断档，有大量的设备处置费用；该项目本身前景看好，为本公司创建业绩；该项目分期执行或该公司保证能以上乘质量赢得信誉，续签其他项目；竞争对手多；有可能在中标后，将工程的一部分以更低价格分包给某些专业承包商；长时间未中标，希望拿下一个项目维持日常费用，可以支付开支，够本就行。

（3）低价亏损

不考虑企业利润，相反考虑一定的亏损后提出的报价策略。这种策略在报价中不考虑风险费用，是一种冒险行为。如果风险不发生，即意味着承包商的报价成功；如果风险发生，则意味着承包商要承担极大的风险和损失。使用该投标策略时应注意：第一，业主肯定是按最低价确定中标单位；第二，这种报价方法属于正当的商业竞争行为。这种报价策略通常只用于：市场竞争激烈，承包商又急于打入该市场创建业绩；某些分期建设工程，对第一期工程以低价中标，工程完成的好，则能获得业主信任，希望后期工程继续承包，补偿第一期低价损失。

三、评标价

1.概念

评标价的计算是以投标报价为基础，综合考虑质量、性能，交货或竣工时间，设备的配套性和零部件供应能力，设备或工程交付使用后的运行、维护费用，环境效益，付款条件以及售后服务等各种因素，按照招标文件中规定的权数或量化方法，将这些因素一一折算为一定的货币额，并加入到投标报价中，最终得出的就是评标价。

2.评标价的作用

评标价是在投标报价过程中，需要由专家评审团评审的报价部份，“评标价”有别于“投标报价”不能作为合同价格，他只是在评标中的一个中间价格。

3.评标价的形成

不同的评标的方法，就有不同的评标价计算法。以苏建招（2010）333号为例，就有三种方法：

（1）设低于招标控制价的所有投标人投标报价的算术平均值为A，若投标报价低于招标控制价的投标人为7家或7家以上时，去掉其中的一个最高投标报价和一个最低投标报价后取算术平均值为A。则：

招标最低控制价C=A×K，

K值在开标前由投标人推选的代表随机抽取确定，K值的取值范围为5%-98%。

C值一经确定，在后续的评审中出现的任何情形都将不改变C值的结果。投标报价低于招标最低控制价的，按废标处理。

（2）设低于招标控制价的所有投标人投标报价的算术平均值为A，若投标报价低于招标控制价的投标人为7家或7家以上时，去掉其中的一个最高投标报价和一个最低投标报价后取算术平均值为A，招标控制价为B，则:

招标最低控制价C=A×K1×Q1+B×K2×Q2，

Q1的取值范围一般为30%，35%，40%，45%，50%；

Q2=1-Q1；

K1的取值范围为95%～98%；

K2的取值范围，建筑工程为90%～100%，装修、安装工程为88%～100%，市政工程为86%～100%，园林绿化工程为84%～100%，其他工程88%～100%。

Q1 、K1值在开标前由投标人推选的代表随机抽取确定。K2由招标人在招标文件中明确。

C值一经确定，在后续的评审中出现的任何情形都将不改变C值的结果。投标报价低于招标最低控制价的，按废标处理。

（3）投标报价低于有效投标人投标报价平均值下浮3%且低于招标控制价下浮8%的，评标委员会应对其进行重点评审，进行投标报价是否低于成本的判定；

投标报价低于有效投标人投标报价平均值下浮6%且低于招标控制价下浮12%的，评标委员会应直接判定其投标报价低于成本。

所有投标报价中有2个或2个以上低于有效投标人投标报价平均值下浮3%且低于招标控制价下浮8%的，评标委员会将从最接近3%的开始，按照投标报价由高到低的顺序进行是否低于成本的判定，若某一投标报价被判定低于成本，则从该投标报价开始，所有低于该投标报价的投标自动被判定低于成本。

将投标报价中“分部分项工程量清单计价表”中的综合单价、“措施项目清单计价表”中低于基准单价（基准单价=有效投标人相应价格平均值×50%+工程预算价相应价格×50%）的85%范围的全部列出，用其投标价格与相应基准单价的价差乘以招标文件规定的工程数量，计算出合价差，合价差大于该投标人在投标文件中列明的利润金额的，即判定该投标人的投标报价低于成本。

四、现行价格机制的常见问题

1.投标报价向招标控制价靠近，不具有明显的竞争性

招标控制价的编制依据是2008版《建设工程工程量清单计价规范》；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；建设工程设计文件及相关资料；招标文件中的工程量清单及有关要求；与建设项目相关的标准、规范、技术资料；工程造价管理机构的工程造价信息；造价管理机构的信息以外的参照市场价；其他的相关资料。编制的过程中必须严格执行有关计价规定，不得任意上浮和下调，可以看出，编制的依据具有普遍性，是社会平均水平。

现实中存在有的劣质投标人的企业定额水平低于预算定额水平，优质的投标人的企业定额水平高于预算定额水平的情况。由于招标控制价在招标文件中公布，各个投标人博弈的结果就是：不管是劣质还是优质的投标人，其报价结果都是向招标控制价靠近，使报价集中于一个较窄的区间。自身不具备竞争优势的投标人，用于编制投标报价的自身企业定额并不先进合理，却可以因为招标控制价在开标之前公布而得到警示，通过招标控制价来倒推用于编制投标报价的企业定额。这一类型的投标人就可能在投标报价时不惜亏本，期望以低于招标控制价的报价先中标再说。尽管自身的技术能力和管理水平并不能达到应有的水平，却希望今后在施工过程中通过索赔，或偷工减料、以次充好来获得利润。对于另一类技术先进、实力雄厚的投标人来说，企业定额可能远远优于社会平均水平。但是，由于招标控制价的公布，为了自身的利润更大，他们往往会使投标报价接近于招标控制价，而并不会真正根据企业定额编制投标报价，也就使得招标活动不能真正保证工程的经济性，不能切实提高资金的有效利用率。这样，劣质的和优质的投标人都隐瞒自身信息，使得招标活动并不能反映各个投标人的真正实力，不具有明显的竞争性，违背了招标的初衷。 2.招标控制价过低时，增加招标成本或出现逆向选择

如果公开的最高限价远远低于市场平均价，可能导致以下两种问题：一是影响招标效率，可能出现无人投标情况，因为按此价投标将无利可图，不按此投标又成为废标，结果使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标，增加了招标工作的成本。二是出现逆向选择，如果招标控制价设置太低，给恶意抢标提供了契机，而将有资质的投标人排挤出市场。当招标控制价设置过低时，投标价若是低于这个价格可能导致有实力、资质好、技术高、管理严格的投标人无利可图；但投标价若是高于招标控制价又成为无效标，因而他们干脆不参加投标，这样资质好的企业就被排挤出市场。而恶意抢标者就极有可能不顾实际成本，以低于成本的价格投标并中标，资质差的企业被市场保留下来了，这时出现了市场的逆向选择。中标后恶意抢标者为了保证生存所需的利润，很有可能铤而走险，不顾工程质量，偷工减料，以次充好，或先低价中标，后高额索赔，或在签订施工合同后，却履行不了合同承诺，直接影响了工程质量和工期目标。

3.招标控制价过高时，为围标和串标创造了方便

公布了招标控制价，投标人就有了报价的目标，由于招标人与投标人之间存在信息不对称，只要投标人相互串通，“协定”一家单位中标，或投标人联合起来轮流“坐庄”，投标人不用考虑中标概率，就能达到较高的预期利润。在以往有标底招标时，往往对预算报价进行一定幅度的下调，而招标控制价是不准上浮和下调的，所以招标控制价很可能高于以往的标底。在以往有标底招标的过程中，投标人串标的结果是使得内定的中标人以与标底最接近的报价中标。在公布招标控制价的招标过程中，即便是采用综合评估法评标，由于投标报价的权重一般都占到60%左右，投标报价仍然是决定中标与否的关键，采用经评审的最低报价法评标时更是如此。这样，在公布招标控制价情况下的围标串标会导致中标人以接近招标控制价的报价中标，对招标人造成的损失比在有标底招标时造成的损失还要大。

五、工程价格管理现状分析

从上面的分析，我们不难看出，尽管招标控制价可以有效控制投资， 防止恶意哄抬报价， 保护招标人的利益和规范投标人的投标报价行为， 但这必须建立在招标控制价编制科学、合理的基础上， 否则将不可能达到预期的效果。招标控制价在我国还算是一个新生的事物，它从产生到完善还需要一个过程，我们不能回避问题，更不能因噎废食。

此外，现阶段工程价格管理工作由于一直采取静态管理模式，习惯于定额价格多年不变的状态，其结果严重制约着建筑企业的发展。形成“活市场、死价格”的格局：预算费率按企业资质等级划分，造成同一工程不同企业施工工程造价不同，这严重违背了市场经济的运行规律，造成企业间不公平竞争，出现层层转包、倒包现象。

同时，当前的定额价格水平普遍偏低，不能准确反映本地区一定时期工程合理价格水平，定额内容严重滞后，与实际施工工艺不符，新材料、新做法不能及时补充到定额中去，狠不适应市场价格的变化，致使工程预算严重脱离实际，这些问题如不改革，定将阻碍市场经济的发展，不利于工程价格的管理。

综上招标投标工程的价格管理是一项系统工程，也是工程建设经济管理领域的一个重要组成部分。它政策性强、涉及面广，社会影响大。因此加强工程价格管理、细化价格比对是确立建设工程招标投标地位，培育合格建筑市场主体，增强企业改革活力，推动社会主义市场经济发展的有限措施。

参考文献：

[1]尹贻林.工程造价计价与控制 北京：中国计划出版社，2005.

[2]建设工程工程量清单计价规范.（GB50500-2008 ）北京：中国建筑工业出版社，2008.

[3]刘崇明. 工程建设承包投标报价的策略与技巧. 建筑经济.2009（12）

[4]何增勤.工程项目投标策略.天津大学出版社,2004.5