村级文化室建设方案范文

导语：如何才能写好一篇村级文化室建设方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、年度目标

一是对全区82个已退出贫困村文化室、村广播室、农家书屋、阅报栏（屏）、体育设施及村级广播接收终端，开展“回头看”“回头帮”工作，补充更换设施设备，保证基础设施正常运行和使用，同时开展送文化下乡活动。二是推进电视户户通“回头帮”建设，采取“有线+无线”的方式，对2020年计划脱贫的贫困户和有需求但未进行电视户户通建设的贫困户，实施电视户户通“回头帮”建设，保障贫困户基本收视权益。

二、重点工作

（一）文化服务中心“回头帮”（责任股室：文化旅游股）

1.主要任务

（1）已退出贫困村综合文化服务中心（文化院坝）提升

开展全区82个已退出贫困村综合文化服务中心“回头帮”,对村文化室、村广播室、农家书屋、阅报栏和体育设施进行补充更换，确保设施设备正常使用。

（2）文化活动惠民工程

加大文化产品政府购买服务力度，开展贫困村送文化下乡演出活动82场。加强贫困村宣传文化队伍建设，举办贫困村宣传文化队伍集中培训2期。

2.进度安排

按照省市要求，提前实施完成。3月底前完成全面排查，制定“回头帮”方案；5月底前完成招标采购；8月底完成项目建设；11月完成文化扶贫资料整理存档，做好迎检准备。

（二）广播村村响“回头帮”（责任股室：广电事业股）

1.主要任务

按照省广电局下发的应急广播村村响技术标准，对82个已退出贫困村村级广播室、广播接收终端设施设备进行补充更换，确保广播覆盖无盲区，村级能自主播放广播。

2.进度安排

按照省市要求，提前实施完成。3月底前完成建设方案制定；5月底前完成招标采购；8月底完成项目建设；11月完成建设资料整理存档。

（三）电视户户通”回头帮”（责任股室：广电事业股）

1.主要任务

按照省广电局下发的电视户户通建设技术标准，针对2020年计划脱贫的贫困户和有需求但未进行电视户户通建设的共2671户贫困户实施电视户户通“回头帮”建设，保障贫困户基本收视权益，满足其精神文化生活需求。

2.进度安排

按照省市要求，3月底前完成建设方案制定；5月底前完成招标采购；8月底完成项目建设；11月完成建设资料整理存档。

三、资金筹措

为确保2020年度文化扶贫确定的各项重点工作任务圆满完成，2020年文化扶贫计划投入资金173.885万元，其中省级资金50.4万元，区级资金123.485万元，各项目投入情况如下：

（一）综合文化服务中心建设

1.综合文化服务中心（文化院坝）“回头帮”

82个贫困村文化室、村广播室、农家书屋、阅报栏和体育设施设备补充更换，计划投入资金30万元。

2.文化活动惠民工程

开展82个贫困村送文化下乡82场，计划投入资金16.4万元；举办贫困村宣传文化队伍集中培训两期,计划投入资金4万元。共计投入资金20.4万元。

（二）广播村村响“回头帮”

82个村级广播室设备、广播接收终端的补充更换，计划投入资金30万元。

（三）电视户户通“回头帮”

对2020年计划脱贫的贫困户和有需求但未进行电视户户通建设的共2671户贫困户实施电视户户通“回头帮”建设，按2016-2019年建设标准每户350元计算，预计投入资金93.485万元。

四、保障措施

（一）加强组织领导。文化扶贫工作是我局年度工作的重中之重，各责任股室在局脱贫攻坚领导小组的领导下，要主动承担、勇于作为、狠抓落实，全力推进各项工作有序开展。

（二）加强经费保障。年度预算的建设经费，要全部用于文化扶贫专项建设，牵头股室与业务股室做好联系协调，有序推进项目建设工作，加强建设经费监管，确保资金使用程序合规、保障到位。

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一、村级财务管理的现状

（一）建立组织机构、设立规章制度。1、根据县人民政府及县财政局的有关精神和工作要求，复兴镇成立了村级财务管理领导小组，由镇长任组长、分管财务工作的副职任副组长，成员由政府办公室主任、财政所和经管站同志组成，下设办公室，财政所长任办公室主任，会计由财政所同志担任，出纳由经管站同志担任。在镇信用社开设村帐镇专户。2、各村相继成立了村级财务审核小组并报镇领导小组审批。各村审核小组由3—5人组成，各村根据情况不同确定村长或书记为签字人，秘书任报帐员。选出5-7名村民代表组成民主理财小组。由经办人提供开支原始凭证，经村审核小组审核同意，民主理财小组签字盖章后由确定的签字人签字，然后村报帐员报镇领导小组审批方可记帐支出。3、镇里出台了村帐镇实施方案，具体规范和指导村帐镇工作。办公室负责各村财务清查、移交封存及村帐镇日常工作。目前，各村财务移交工作已顺利结束，各项工作正常开展。（二）、按章办事，全面启动“村帐镇”工作。1、复兴镇几年来村五大主干及退职村干工资全部按县统一规定标准实现“一卡通”发放，发放成功率100%。2、县财政按村核拨的村级经费及村级其他资金已全部按村建帐，存入专户。村级资金严格按《保靖县乡镇财政管理实施细则》的要求执行，即主要用于村组干部报酬、办公经费、五保户供养和村公益事业建设。严格按《复兴镇村帐镇实施方案》的报帐程序进行报帐，各村都有报帐开支，开支幅度在75%—90%不等，均有余额。3、村级固定资产已建帐设卡，实行领用登记制度。

二、村级财务管理存在的问题

（一）、镇、村财务人员素质偏低。镇村帐镇办公室、村级财务审核小组及民主理财小组财务知识匮乏，甚至有的认为钱既然是县里拨给村级的，你就把钱给我村里，帐怎么做是镇里的事，没有财经纪律的基本概念。（二）、村干工资存在不公。村五大主干工资都是按县确定的标准实行“一卡通”发放，工资结构单一，工资多少不一，大村小村工资不同，这样无形中形成做不做事、做多做少、做好做坏一个样，造成村干之间心里不平衡。复兴镇村干都是兼代，没有脱产，少数村干部一年四季只有镇长和书记才能调动，镇没有什么有效的管理措施来约束村干。（三）、财政安排村级经费有待改进。复兴镇9个村一个居委会，经费除去复兴村是13000元，其余都是每个村一年10000元。大村和小村人口悬殊将进1000人左右，合并后村大了，自然寨多，交通条件差，组长就要多安排几个，经费与工作量不成比例。（四）、村级资金开支不够明确。《保靖县乡镇财政管理实施细则》规定村级资金主要用于村组干部报酬、办公经费、五保户供养和村公益事业建设，但没有明确具体开支比例，也没有规定这四项开支都必需要有安排，造成80%以上的开支用于村组干部误工补助，镇领导小组也不好如何把关。（五）、村级组织建设严重不足。复兴镇9个村1个居委会都有村部，但村部在目前村级运转中作用不明显：其一，办公条件不完善，水、电、办公桌椅、防盗设施不齐全；其二，没有强大的村级经济作后盾，村部办公不具备经济条件；其三，村干部都是兼职，没有脱产，村干部走到哪里办公就到哪里，都是现场办公。

篇3

××乡党委、政府高度重视文化体育工作，大力倡导文化建设之风，明确1名政府班子成员为分管领导，形成了班子领导经常过问，文化站具体抓的工作格局;1年来，共召开2次以乡综合文化站建设为专题的班子会议;结合××乡实际，实施经费实报实销制，1年来共支出经费1000元，用于购置录音机等设备和陀螺比赛经费;注重工作宣传、痕迹档案收集整理工作，正确引导社会广泛参与;成立了××乡竟净化文化市场、文物普查等领导小组，并制定相应的工作方案;因××乡文体基础设施建设滞后，经费短缺等原因，村级文体工作开展难度大，成效不明显。该项自评分为19分

二、文化体育服务体系建设(33分)

乡综合文化站建设项目已经完成前期工作于2009年11月6日破土动工，现已完成场地三通一平工作，其他后续工作正在有序推进;大城、下甸两个村的业余文艺演出已经组建完成，全乡50个村民小组已经有12个村民小组组建了业余演出队;利用傣族泼水节、彝族火把节及县三下乡和企业文化下乡活动，开展和繁荣农村群众文化，已经完成文艺演出任务15场;统筹各种资源，以乡老体协等团体为载体，积极创建“欢乐乡村大家乐”文化建设活动，以乡文化站为主把广场踏歌等的培训工作经常化，预计12月上旬举办××乡“欢乐乡村大家乐”活动广场操舞培训;积极开展数字电影进村放映工程，做好场地、电源、观众等协调宣传，确保每村每月一场电影的任务，加强放映安全放映管理，上半年共完成60放映任务，收看观众达9000多人，《》、《夜袭》等国产故事片受欢迎;明确工作职能、职责，按时完成文体活动信息及其他工作的填制上报工作，已经上报文体活动信息4条;因部分工作系统性强，后续工作量大，无法在短期内做出正确的量化评定。该项自评分为33分

三、体育服务体系建设(20分)

积极做好云南省体育特色乡镇等的申报工作;以“健身月”活动为契机，由乡文化站牵头，县文体局体育科具体指导，在上甸芒岗村民小组举行1场全乡陀螺手友谊赛，共有22名选手参加，最后优胜出四位陀螺选手;通过开展各种文化体育比赛，作好体育人才培养和选送工作，共举行陀螺比赛13场，其中由小组自发组织12场，乡文化站组织1场;认真开展老年人文化体育娱乐活动，计划今冬明春开展1场农民体育运动会;但因××中学实施整体搬迁，校内田径场建设和游泳池清理工作尚未完成，体育课程设置没有设置田径和游泳课，完成选送3名田径选手和10名游泳选手的指标任务有困难。该项自评分为20分

四、文化遗产保护(12分)

配合县文管所完成第三次全国文物普查的野外调查，共完成乡内10座佛寺、1座清真寺和大城村鸡肠水新石器遗址的野外调查;结合县民宗局等部门，明确村组等单位对文物的责任制。该项自评分为12分

五、文化产业(4分)

作好辖区内红桥网吧的日常监管，结合县2009年文体工作会议，成立了乡净化社会文化市场的领导小组，并制定相应的实施方案;结合派出、安监、消防等部门的安全检查和清查工作共开展了2次文化市场安全大检查。该项自评分为4分

六、人才队伍建设(10分)

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一、2013年省级公共文化体系建设中乡镇、村级固定放映点前期准备工作及建设完成情况

2013年省级公共文化体系建设任务下达，这对农村群众观看电影实现“两个改变”起到了巨大的促进作用，十分振奋人心。2013年5月我局接到规划任务后，迅速召开局务会安排布置相关工作，明确由分管副局长负责，社管股具体实施，与各乡镇协商筛选，并对初步确定的点进行前期调查，最终确定2013年度建设点。这四个点分别为：乡镇级固定放映点镇、镇，村级固定放映点镇村、街道村，在对4个点实地勘察丈量的基础上，于2013年5月底向上级申报。

为建设好放映点，保证购置的设备能发挥更大的作用，分局本着“综合利用，节约不浪费”的原则，认真细致了解掌握各放映点的面积、容纳人数、现有设备状况以及实际需求，按照上级提供的采购指南、目录，针对各个放映点的特点和已有的设备情况制定了即实用有效又符合规范的采购计划。比如：镇固定放映点设在镇文化活动中心，该文化活动中心原是一座老电影院，面积300多平方米，能容纳观众200人。但一个点5万元建设资金，在购置了电影放映设备后，剩余的资金不能完全购置齐备200座的桌椅。经协商由镇出资3万元余元购置桌椅以弥补不足，这样省市区乡镇资金整合以后，就能建成融文化活动、电影放映、会议召开为一体的镇多功能文化服务中心。此项工程的招投标工作于2013年2月27日顺利完成，2013年3月厂家组织专业人员对区四个建设点进行设备的安装和调试，预计3月底完工。具体建设点的情况如下：

1、镇：放映点面积300平方米，容纳200人观影，地址：镇文化活动中心。

2、镇：放映点面积240平方米，容纳160人观影，地址：镇政府新楼底楼会议中心。

3、村：放映点面积45平方米，容纳40人观影，地址：村党群活动中心底楼。

4、村：放映点面积100平方米，容纳80人观影，地址：村文化活动中心二楼。

二、2013年省级公共文化体系建设中乡镇、村级固定放映点资金落实和使用情况

区农村公益电影固定放映点建设工程资金为20万元，省、市补助资金18万元和区级配套资金2万元先后于2013年12月到位。区农村公益电影固定放映点实际招标金额为23万元，其中电影设备18.2万元，配套设施4.64万元（包括镇自己出资购买的3万元椅子）。

三、2013年拟建乡镇（村）固定放映点情况

镇：镇综合文化站会议室，建筑面积180平方米，可容80人观影。

镇红山堡村：村办公室楼下，露天水泥坝160平方米，可容80人观影，电源安全、放映设备存放有保障。

镇：政府礼堂，建筑面积约300平方米，可容120人观影。

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一、指导思想

以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央关于推进社会主义新农村建设的总体要求，准确把握和积极贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，统筹城乡发展，贯彻“产业富村、科技兴村、生态建村、人才强村、民主治村”的理念，力争用三年时间将我区村庄建设成为“经济发展、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、社会稳定、文明进步”的社会主义新农村。

二、基本原则

（一）科学规划，合理布局

结合*区农业发展规划，系统规划我区村庄建设、产业发展和改造方案，做到村庄改造与区域整体规划相结合，产业发展与现代农业发展要求相结合，管理理念与现代产业经营理念相结合，全面提高*区农村经济和社会事业发展水平。充分听取农民意见，尊重农民和农村的风俗习惯，保证规划切合实际，符合民意。坚持改造与保护并举，重在保护与修缮。突出乡村特色、地方特色和民族特色，做到风貌各异、类型多样、特色鲜明、多姿多彩。

（二）因地制宜，量力而行

对不同区位条件、不同经济发展水平的村庄，因地制宜，实行分类指导、有序推进。在改造中，要以农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业为前提，以改善农村生活环境、提高农民生活质量为目标。同时，必须考虑区、镇财政和村级集体经济的实力，量力而行，控制标准，节约土地和投资，讲究实效，不大拆大建，不增加基层和农民负担。

（三）政府引导，农民自愿

正确处理好政府主导作用与农民主体地位、政府引导扶持与农民积极参与的关系。发挥好政府的组织、引导、协调和服务功能，调动好农民的积极性，发挥好农民的主动性和创造性，实现二者的有效互动。要尊重民意，以村民民主决策、村级集体经济组织出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和村级集体经济组织出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设，努力形成“农民家园农民建”、“建家园、爱家园”的良好氛围。

（四）突出重点，兼顾全面

按照统筹城乡经济社会发展的要求，突出改造重点，做到统筹兼顾。村庄改造要与基本农田划定、土地整理复垦、违法搭建整治、“清洁家园”建设及设施粮田、设施菜田建设等有机结合起来，为发展休闲旅游农业打好基础，夯实产业基础，发挥特色优势，在认真总结后全面推开。

（五）规范管理，阳光操作

建立健全各项制度，严格按照基本建设程序管理项目，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，接受群众监督。

三、*区村庄改造的条件、内容和要求

（一）条件和重点

1、实施改造的村庄，原则上应同时符合以下四个条件：一是属区城乡规划体系中确定保留的中心村或规划保留的农村居住点；二是农民居住相对集中，一般不少于50户；三是有良好的群众基础，农民有参与改造的愿望，能自觉配合工程建设；四是村级集体经济组织在群众中有威信，组织动员和协调能力较强，管理民主，自觉接受村民监督。

2、重点改造的村庄为符合以上规定条件并列入市计划改造范围的村庄。

（二）要求与内容

1、重点村庄改造（列入市计划改造范围）的总体要求是“公建配套齐全、生态环境优美、民宅村容整洁、农村特色浓郁、居家安全文明”；一般村庄改造（列入区计划改造范围）的总体要求是“自然、整洁、舒适、安全”。

2、村庄改造的主要内容：包括村内道路及桥梁改修建、村内河道清淤整理、村内污水治理、村公用公共设施完善、村庄绿化景观建设、民宅房屋墙体外立面整修、宅前屋后环境改造等。

3、村庄改造的具体标准要求：

（1）村内道路改造：道路改建要节约用地与投资，按村交通需求确定道路宽度。一般自然村落的主要道路，有条件的可实施道路绿化、设置路灯。村内主干道、通往自然村和进农户的路要硬化。

（2）村内桥梁修缮和改造：相关桥梁应按道路宽度及负载要求实施同步改扩建，现有无法满足通行负载要求、存在安全隐患的危桥应全部实施改造；对桥面、接坡、护栏破损的桥梁应按规定要求进行修缮。

（3）村内河道疏浚：基本消除河道黑臭淤积，疏通水系；清理河岸垃圾，加固岸坡；清除岸边违章建筑和河道阻水物；岸旁基本覆绿，根据河道实际可修建生态岸坡、河岸边设置护栏和亲水平台等。

（4）墙体外立面整修：对于破旧房屋的外立面，按规划方案及多数村民意见实施修缮粉刷；村主要道路和景观附近的建筑物可实施一定的美化处理。

（5）宅前屋后环境整治：拆除影响村容村貌的违章建筑、构筑物及其他设施；整理破败空心房、空闲宅基地和其他空闲地；清除民宅前后乱搭乱堆杂物。

（6）生活垃圾处理：配置垃圾箱和垃圾运送设备，生活垃圾收集率和清运率达到100%；引导实施垃圾分类收集、促进农户使用有机肥、探索有机垃圾资源化途径。

（7）生活供水设施改造：自然村落的现有供水管网破旧或口径过小、供水水压不足的，可按村庄建设规划要求对供水管网实施标准化改造；在供水质量达标的前提下，可采取局部调整、改造的办法给予解决。

（8）生活污水处理：村庄雨、污水完成分流，有条件的村庄应促进雨水循环利用；农户生活污水进入化粪池，再通过新设管道进行集中收集处理。有条件的可实施污水纳管工程，纳入城镇污水管网；暂不具备条件纳管的，可采用区自然村落改造试点单位经验处理达标。

（9）村内绿化：在村庄道路和河道两旁、民宅及单位前后的空地中，保留原有树木，并利用体现农村自然气息的经济作物和本土植被实施因地制宜的绿化，做到村庄及房前屋后无空地荒地。

（10）农宅改厕：配合污水纳管工程粪便排入化粪池，通过新设管道进行污水的集中收集处理。

（11）村内照明装置：根据村内道路和河道两旁实际，因地制宜设置路灯。

（12）其它：在改造过程中，经确定有历史文化价值的建筑物与构筑物应严格加以保护，破损的按原貌整修恢复；村庄内的古树名木不得砍伐；林地、湿地、水面等不得随意填挖更改。

四、*区实施村庄改造的措施和资金的筹措

（一）措施

1、建立工作小组。成立由区新农村建设领导小组办公室牵头，区委政研室、区农绿局、区财政局、区发改委、区规划局、区建管局、区房地局、区水务局等部门分管领导和浦江镇、马桥镇、华漕镇等行政负责人参加的区村庄改造工作小组；镇成立由镇行政负责人任组长的镇村庄改造工作小组。

2、落实工作职责。区新农村建设领导小组办公室、区委政研室负责村庄改造的组织协调；区农绿局负责村庄改造的方案上报及环境绿化；区财政局负责村庄改造的资金安排、使用与监督管理；区发改委负责村庄改造的项目立项审批管理；区规划局负责村庄改造的规划与设计指导；区建管局负责改造区域的基础设施和公共设施建设；区房地局负责改造区域的用地管理和土地开发整理复垦；区水务局负责改造区域的村宅河道整治。浦江镇、马桥镇、华漕镇等镇村庄改造工作小组负责编制和组织实施本镇的村庄改造方案。

3、加强组织领导。要切实加强领导，层层落实领导责任制。区相关职能部门要尽职尽责，努力形成工作合力；镇政府是实施村庄改造的第一责任人，要制订好村庄改造的方案和实施计划，和村级集体经济组织一起积极引导村民充分行使民利，鼓励开展村庄改造工作。镇、村要按有关规定办理项目手续，认真组织项目实施，确保村庄改造工作健康有序进行。村庄改造方案及项目计划须经区村庄改造工作小组审核，报区政府批准后组织实施。

4、建立监管制度。按照“公平、公正、公开”的原则，建立工作公示制度，广泛征求村民意见；建立资金运用监督管理机制，及时公开财务收支状况，接受社会和农民的监督；对违规操作、截留挪用资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按照规定，追究相关当事人的责任。要汇总相关资料，建立档案，规范管理。

5、建立长效机制。建立健全部门协调机制，充分调动各方面积极性和创造性；建立健全民主管理机制，确保农民群众的知情权和参与权。坚持阶段性集中改造与日常性管理相结合，建立健全全体村民共同保护环境的责任机制和约束机制，形成农民自我管理的长效机制，巩固和发展改造成果。

6、工作步骤和要求。

（1）制定“三年行动计划”。区工作小组开展调研，制定“*区村庄改造工作三年行动计划”（以下简称“三年行动计划”）。（*年5月～6月）

（2）工作方案的制订。各镇按照“三年行动计划”制订*年工作方案，工作方案包括改造方案和工作计划。改造方案应详细说明改造项目、建设标准、投资预算等（基本达到可实施操作的深度）；工作计划包括基本情况（户数、人数及年龄结构、现状条件等）、改造项目、资金预算和来源、时间进度和有关建议等。（*年6月～7月）

（3）工作方案的修订。各镇在完成工作方案编制后，报区村庄改造工作小组讨论，对工作方案进行修改和完善。（*年7月～8月）

（4）工作方案的审批。工作方案经区村庄改造工作小组审核，并报区政府批准后，由各镇和区府相关部门按照工作职责组织实施。镇工作小组根据方案编制项目概算后报送区工作小组评审和核定；委托有资质的设计单位编制施工图及预算书,报区工作小组备案。（*年8月）

（5）项目的实施。项目由各镇按*年政府采购目录组织实施，凡属集中采购项目，统一进入区政府采购平台操作。其余项目，各镇要引入竞争机制，自行招标（即不进入区招投标交易平台），以行政村为标段，按规范程序选择施工单位，邀请三家以上施工单位竞标。自行招标必须贯彻招投标四要素，即组建招标工作小组和评标工作小组、制作规范招标文件和评标办法、组织投标单位现场踏勘、选择价廉质优的投标单位中标，确保招标公开、公平、公正。镇村要与施工单位签订书面施工合同，明确承、发双方权利和义务。施工期间，要按规定委托施工监理和造价咨询机构现场监督，做好施工监理，确保质量，控制造价。（*年9月～11月）

（6）项目的验收。按照村庄改造工作进度，由区、镇村庄改造工作小组分别组织阶段性检查，对改造过程中出现的问题和矛盾及时研究解决。村庄改造工作结束后，进行项目竣工验收和评估总结(各镇要委托有资质的审价单位予以审价)，由镇工作小组先行检查和预验收，并向区工作小组提出验收申请。区工作小组受理后，将组织区府相关部门进行检查和验收（属重点改造的村庄，由区工作小组向市村庄改造工作小组提出验收申请）。在各级验收中，凡不合格的单位和项目，都要及时进行整改。(*年11月底前完成改造工作、12月上中旬区预验收、12月下旬市验收)

（二）资金的筹措与拨付

1、村级集体经济组织出资出劳。在村民房前屋后环境整理、拆除违章建筑、铺设进宅路、改厕改灶和庭院绿化等方面都要体现村级集体经济组织的主体作用，以出资出劳为前提，政府给予奖励补助。

2、镇政府加大投入。有条件的镇要加大对村庄改造资金投入的力度。

3、实行财政奖补政策。村庄改造实行“一事一议”财政奖补政策。村庄改造的建设标准为2万元/户(其中还包括项目改造方案设计、施工图设计、施工监理和审价等费用)，其中市、区财政奖补70%，镇承担20%，村承担10%（主要以出劳出工体现）。奖补资金在项目开工后分三次下拨，即项目开工支付1/3，项目完工支付1/3，出具审价报告后支付1/3。村庄改造中如出现超支情况，超支部分由各镇统筹自负。凡列入城乡统筹项目，按区、镇分担比例列入区重大项目投资计划。

4、合理调整财政支出结构，优化资金投向，重点对基础设施、社会事业等农村公共事业加大投入。村庄改造中涉及的村主要道路、危桥改造、供水与生活污水处理等项目，由区相关职能部门结合工作方案并优先纳入年度专项补贴建设计划。项目由区发改委立项审批，资金按区相关职能部门同类项目原负担比例区、镇分级承担。项目按规定进行政府采购。区级资金可按工程进度拨付至80%，待出具审价报告后再支付余款。审价单位由区财政局、区招管办按规定排序确定。

本实施意见由区委政策研究室负责解释。

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一、一事一议财政奖补试点工作的指导思想、基本原则和目标任务

开展一事一议财政奖补是加强农村基础设施建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。开展好专项工作，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，调动农民参与公益事业建设的主动性，引导和鼓励村民出资出劳，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部群众民主议事的积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投资的新机制，让农民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会。

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，围绕社会主义新农村建设，积极探索以农民自愿出资出劳为基础、政府奖补资金为引导、广泛争取各方支持的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的积极性，加快村内道路、人畜饮水、村容村貌整治为主要内容的农村公益事业建设步伐。

（二）基本原则

1．民主决策,筹补结合。一事一议财政奖补公益事业建设项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建没。

2．量力而行，注重实效。一事一议财政奖补公益事业建设项目必须考虑村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力，县（区）、乡（镇）人民政府要统筹规划、加强引导，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜，提高项目效用。

3．规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，接受群众监督。

（三）目标任务

争取用5年左右的时间，使全市绝大部分自然村村内道路基本实现硬化，村民喝上清洁卫生的水，村容村貌有较大改观，社会事业明显进步，推动农村物质文明、精神文明和政治文明跃上新台阶。

二、一事一议财政奖补的范围、标准和程序

（四）一事一议财政奖补范围

我市行政区划内的村级组织，包括有农村人口的街道办事处、国有农场的生产队，主要是对以村民一事一议筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的自然村村内户外道路、小型农田水利、人畜饮水、环卫设施、植树造林、文化体育设施等村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目，实行分类奖补。跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入，应主要由各级人民政府分级负责，由现有的投入渠道解决，原则上不向村民筹资筹劳；农民宅前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，应由农民自己负责。

（五）一事一议财政奖补资金来源

一事一议财政奖补资金主要由中央和省通过财政转移支付安排，县（区）人民政府要积极调整支出结构，加大对村级公益事业建设的支持力度。鼓励和支持村级组织发展集体经济，提高自我发展和自我建设的能力。倡导社会各界捐赠赞助，形成政府补助、部门扶持、社会捐赠、村组自筹和农民筹资筹劳相结合共同推进村级公益事业建设的投入新机制。

（六）一事一议财政奖补办法

奖补办法按照《省村级公益事业建设一事一议财政奖补试行办法》（云财农改〔〕8号）执行，一事一议财政奖补的具体标准，由县（区）人民政府根据自然村的不同情况，按项目类别、工程大小及投资额度、村民筹资筹劳、乡村投入、社会捐赠等因素确定，报省、市财政部门和农村综合改革领导小组办公室备案。一事一议项目的财政奖补资金实行限额控制，以自然村为单位，原则上不得超过50万元。因特殊情况超过50万元的，报市农村综合改革领导小组审批。

（七）一事一议财政奖补项目审批程序

1．项目申报。一事一议财政奖补实行项目申报制。需申请财政奖补资金的一事一议筹资筹劳项目，由议事主体（村民委员会或村民小组）根据村民议事情况填写《省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表》，报乡（镇）人民政府审核确定上报县（区）农村综合改革领导小组办公室。

2．项目审批。县（区）接到乡（镇）人民政府的申报材料后，由县（区）农村综合改革领导小组办公室牵头，会同财政、农业、新农办、交通、水利等相关部门，对所申报项目的一事一议程序的合法性、合规性以及项目规划的科学性、合理性、可行性和工程预算、村民筹资筹劳、乡村投入等情况进行审核。经审核确认符合财政奖补范围的项目，由县（区）农村综合改革领导小组办公室提出奖补方案，汇总上报县（区）人民政府审批。拟报县（区）人民政府批准立项的一事一议财政奖补项目，上报前由县（区）农村综合改革领导小组办公室予以公示，广泛征求各方面的意见和建议，公示内容包括：议事主体、项目内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和县级财政奖补资金安排情况等。

3．项目实施。县（区）人民政府批准立项实施的一事一议财政奖补项目，在乡（镇）人民政府的统一组织、统一管理、统一监督和县级有关部门的指导下，由项目议事主体组织实施。

4．资金兑现。一事一议财政奖补资金由省直接拨付到县，实行事前预拔和事后报账制度，由县（区）人民政府统筹安排，采取实物或现金方式，专项用于村级公益事业建设。一事一议财政奖补可采取实物或货币方式兑现，直接用于项目建设。采取货币方式兑现的，由县（区）财政部门根据县（区）人民政府审核批准的奖补标准，将奖补资金分项目拨付到乡（镇）财政所，由乡（镇）财政所兑现到实施项目的行政村或自然村。实行实物方式兑现的，由县（区）或乡（镇）按政府采购的相关规定组织公开招标，统一采购，按标准补助到实施项目的行政村或自然村，招投标费用和运费不得用奖补资金开支。

5．考核验收。省和市对县（区）一事一议财政奖补工作，分年度进行考核和验收。未完成计划的，相应扣减次年对县（区）的奖补资金；违反政策和规定安排使用的，依照相关规定予以处罚。一事一议财政奖补项目竣工后，由议事主体（村民委员会或村民小组）和村民民主理财小组将财政奖补资金（实物）的安排使用情况向全体村民公示，经公示后得到大多数村民认可的，填写《省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告表》，由乡（镇）人民政府组织乡（镇）财政所、农经站等相关部门进行检查验收，经乡（镇）人民政府检查验收，确认财政奖补资金使用合法合规、项目建设符合规划要求、工程质量达到规定标准的，上报县（区）农村综合改革领导小组组织有关部门进行复审。经县（区）农村综合改革领导小组组织复审验收合格的一事一议财政奖补项目，由县（区）农村综合改革领导小组办公室分年度逐级汇总上报省财政厅清算。

三、一事一议财政奖补试点的相关措施

（八）统筹规划一事一议财政奖补项目

一事一议财政奖补项目工作以县（区）为主组织实施。各县（区）人民政府根据当地农村经济社会发展的总体规划，结合农村公益事业的发展现状，与新农村建设、扶贫开发整村推进、乡村道路建设、饮水安全工程、村容村貌整治、灾后重建、移民搬迁、农村民居地震安全工程等有机结合起来，以自然村为单元，在充分尊重农民意愿的基础上，按照“统一规划、突出重点、因地制宜、连片推进”的要求，统筹作出一事一议财政奖补项目计划，区分轻重缓急，分期分批组织实施。除已有进村入户项目外，每年一事一议财政奖补项目的覆盖面，不得低于自然村总数的20%。规划实施一事一议财政奖补项目，应先易后难，逐步覆盖。优先支持以村内道路硬化为主要内容，整村推进，群众受益面广的村内公益事业建设项目；优先支持村民积极性高，主动要求筹资筹劳并有村集体投入或社会捐赠赞助的一事一议项目；优先支持村级领导班子得力，村务财务公开制度健全，村规民约完善的行政村和自然村。

（九）建立健全一事一议民主议事机制

认真贯彻《省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》（云政办发〔〕146号），遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督，加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益。

村民一事一议筹资筹劳的议事范围为建制村，根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，可适当缩小议事范围，以村民小组或者以自然村为主体议事。筹资筹劳原则上实行上限控制，每年人均筹资不得超过本县（区）农民上年人均纯收入的1%，每年每个劳动力投劳的数量最高不得超过10个标准工日。根据实际需要和经大多数村民同意，可以分年筹资，也可适当提高筹资筹劳标准。超过上限标准的筹资筹劳，须逐级报农民负担监督管理部门审批。属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民因外出务工等原因无法出劳的，可以请人代为出劳或者以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可同意以资代劳。以筹料（按人均或户均筹集沙、石、土等）形式开展农村公益事业建设的，每年人均筹料量原则上不得超过当地10个标准工日所能筹集的料量。

（十）建立健全监管制度

一事一议财政奖补项目的建设内容、筹资筹劳数量、奖补金额等要作为村务财务公开内容，及时向村民公布。县（区）、乡（镇）要建立一事一议财政奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、出资或投劳凭证、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理，接受监督。充分利用“金财工程”、“数字乡村”等信息网络平台，建立一事一议财政奖补动态监控机制，加强对一事一议财政奖补项目及资金使用情况的督促检查和跟踪问效。对违规操作、截留挪用奖补资金的行为，要严肃查处。

（十一）推进村级公益设施管护体制改革

按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。村级组织要立足自身实际建立健全村内公益设施管护体制，做到建管结合，确保村内公益设施长期发挥应有效益。

四、加强一事一议财政奖补试点工作的组织领导

（十二）加强组织领导

为加强对我市一事一议财政奖补试点工作的组织领导，成立市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作领导小组，实行联席会议制度，领导小组下设办公室在市财政局综改办，从相关职能部门抽调工作人员，切实做好一事一议财政奖补试点工作。

各县（区）人民政府要明确一事一议财政奖补试点工作的主管领导和责任部门，层层落实领导负责制，切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，并保证一定的工作经费，确保政策落实和工作顺利开展。乡（镇）人民政府要加强农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，做好组织实施工作。村级组织要建立完善村规民约，广泛开展民主议事，鼓励和引导农民积极筹资筹劳，实施好一事一议财政奖补项目。

（十三）加强督促指导

各级各部门要切实加强对试点工作的督促检查和指导，加强动态跟踪管理，及时掌握财政奖补项目的实施进展和奖补资金的兑现情况，及时解决存在的问题，确保试点工作健康发展。财政部门主要负责财政奖补政策和奖补办法的制定，奖补资金的分配、管理和监督，指导开展财政奖补工作。农业部门主要负责一事一议制度的完善，指导乡村开展一事一议筹资筹劳工作，加强对村民筹资筹劳的监督管理。新农办要将一事一议财政奖补纳入社会主义新农村建设范畴，负责统筹规划把关，协调相关部门支持村级公益事业建设。交通、水利、林业、建设、发改、扶贫、教育、文化广电、卫生等部门，要积极支持、指导一事一议财政奖补项目的规划、设计和实施。各新农村建设挂钩帮扶部门，要多方整合项目资金支持村级公益事业建设。监察、审计和农民负担监督管理部门，要加强一事一议财政奖补的跟踪检查和审计监督，对群众举报和违反相关政策的问题，要及时查处，坚决维护广大农民群众的合法权益。部门负责做好涉及一事一议财政奖补试点的上访、事件处理工作。宣传部门要采取各种有效形式，广泛深入宣传一事一议财政奖补的重要意义、主要政策和相关的措施办法，掀起一事一议财政奖补试点宣传，做到家喻户晓、人人皆知，充分调动广大农民参与公益事业建设的主动性和积极性。

（十四）严明政策纪律

各级、各部门要严格执行相关政策规定，最大限度发挥一事一议财政奖补资金的引导作用，规范管理和及时兑现一事一议财政奖补资金，确保农民群众直接受益。严禁超出规定范围向农民筹资筹劳或以行政命令方式下达筹资筹劳任务。不得因一事一议加重农民负担或产生新的乡村债务，不得将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的钓鱼工程，不得将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程，不得平调、挪用筹集的资金、劳务及财政奖补资金。因违反政策规定，发生严重问题，造成不良影响的，要依照相关规定追究责任。

篇7

一、各乡镇人民政府要按照“防疫有人管、上岗有标准、误工有补助”的原则，切实加强村级动物防疫协助员队伍建设工作。

二、各乡镇人民政府要从本乡镇动物防疫工作的实际需要出发，做好村级动物防疫协助员的选聘工作，原则上每个村配备1-2人，并建立健全村级协助员管理制度。

三、村级动物防疫协助员应具备以下条件：

(一)拥护党的路线、方针和政策，遵纪守法，热爱动物防疫工作;

(二)具有初中以上文化程度;

(三)基本熟悉动物免疫、检疫、疫病普查、疫情报告、动物常见病诊疗、消毒等兽医常用知识和操作技能;

(四)基本了解动物防疫有关法律、法规和政策;

(五)能胜任动物防疫协助员的各项工作;

四、村级动物防疫协助员在基层动物防疫监督机构的指导下，具体负责强制免疫、疫情普查报告，并协助动物防疫监督机构做好有关动物疫病的防控工作。

五、各乡镇可根据当地动物养殖和动物防疫工作量，参照当地自然条件、经济状况和生活水平，合理确定村级动物防疫协助员的补助标准,将补助金额纳入财政预算，并及时发放。

六、规模养殖场(养殖小区)也要配备动物防疫协助员，其聘用、报酬及管理由场方负责。同时接受当地动物防疫监督机构的监督指导。

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一、考核办法

对各村新农村建设的考核，采取定量考核与定性考核相结合的办法，由区新农村建设工作领导小组办公室、区考核办牵头组织考核。其中，新农村建设定量考核占80%，定性考核占20%。先行村考核得分达85分以上（含85分），即为达标，可评为当年新农村建设先行村。区政府视情况给予适当的以奖代补。（当年发生不良影响的村不得参评新农村建设先行村）

二、考核内容

（一）定量考核

1.人均集体可支配收入或集体可支配收入：

目标值≥100元或≥15万元

2.农民人均纯收入：目标值≥6000元或增幅≥12%

3.农村自来水入户率：目标值为100%

4.新型农村合作医疗覆盖率：目标值≥98%

5.农村社会养老保险覆盖率：目标值≥40%

6.农村年度计划生育指标完成率：目标值≥95%

7.农村有线电视行政入户率：目标值≥75%

8.农村道路硬质化率、亮化率

（指通往居民集中居住点的道路）：目标值为100%

9.垃圾集中处理率：目标值≥95%

10.村庄卫生保洁覆盖率：目标值为100%

11.河塘清洁率：目标值≥95%

12.无害化户厕普及率：目标值≥90%

13.清理线路乱拉乱设：目标值为100%

14.清理乱搭乱建：目标值为100%

15.改造农户土灶：目标值≥80%

16.有新农村建设宣传栏、文化室、健身休闲场地、公共厕所、简易污水处理设施：目标值为100%

17.村庄环境综合整治收益人口覆盖率：目标值≥90%

18.林地覆盖率：目标值≥20%

19.村务公开规范化程度：目标值为100%

20.村级班子群众满意率：目标值≥95%

上述各项指标，达到的得基本分，达不到的同比例扣减分。定量考核按百分制考核，考核得分×80%等于最终考核得分。（考核细则另发）

（二）定性考核

1.组织领导情况（5分）。各村建立健全社会主义新农村建设工作领导小组，明确专人负责，分解落实任务指标，新农村建设工作运转正常，落实长效管理制度。达到上述要求的得基本分，达不到的按规定扣分。

2.规划方案实施情况（10分）。新农村建设的规划落实、村庄建设和农民建房已按新规划实施，制定新农村建设先行村方案并组织实施。达到上述要求得基本分，达不到的按规定扣分。

3.积极探索新农村建设投入机制（5分）。围绕“发展新产业、构建新环境、创造新机制、培育新农民、建设新班子”的要求，安排专项资金推进新农村建设，不乱摊派、乱集资。达到上述要求的得基本分，达不到的按规定扣分。

三、考核程序

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每当夜幕降临，河南省遂平县和兴乡恒兴村的村民们就三五成群地来到村人口文化大院，或读书看报开阔眼界，或上网咨询了解农业信息，或吹拉弹唱娱乐健身……60多岁的村计生协会会长王铁头乐呵呵地说：“这个文化大院有会员之家、 生育文化长廊、乒乓球室、图书室、电脑室，闲下来的时候，群众都爱到这里寻找乐趣，学知识、受教育、享欢乐……这大院现在真是咱村民的精神乐园!”

这是河南省加大基层计生协会组织网络建设的真实写照。

近年，特别是中央《决定》下发后，河南省立足省情，从推进会员之家标准化建设、加强企业和流动人口协会建设和促进村组协会组织规范化建设三方面着力，加强基层计生协会工作基础，增强了协会的凝聚力、影响力。

在推进会员之家标准化建设方面，各地以计划生育服务机构标识化建设为有效载体，按照“五有”标准，强化责任，保证投入，确保会员之家、人口文化大院建设扎实有效。经过近两年的建设，全省54083个村级会员之家建设合格率达到了70%，融指导服务、信息交流、寓教于乐于一体，极大丰富了农村群众的文化生活。

为做好流动人口计划生育服务与管理工作，河南省强调发挥计生协的作用和优势，把在企业中建立流动人口计生协会作为提升计生工作水平的关键环节，大力推广。截至目前，全省共建立企业协会12758个，流动人口协会3182个，基本形成了全覆盖的流动人口计划生育服务管理网络。

2006年以来，河南省投入1.6亿元，为计划生育技术服务机构购置装备，推进规范化建设。全省利用国债资金2450万元，新建、改建了31个县级计划生育服务站和31个乡镇计划生育服务中心。全省自筹资金，改扩建县计划生育服务站43个、乡镇计划生育服务中心812个。覆盖率高、功能完备、专业特色突出、环境舒适温馨的农村计生服务网络，已成为河南稳定低生育水平、提高出生人口素质、开展优质服务、构建和谐计生的骨干力量，成为河南新农村建设的一个亮点。

2007年6月份，河南省计生协下发了《河南省村级计划生育协会规范化建设试点工作方案》，确定2个省辖市、18个县（市、区）为村级计生协规范化建设试点单位，提出了“三抓两促两规范”的工作要求，即抓机构健全、抓阵地完善、抓制度落实，促活动经常、促作用发挥，规范日常管理、规范工作台账，推进了村级协会规范化建设的稳步开展

行动创造硕果

三月的中原大地，春天的气息扑面而来。3月29日一大早，河南省确山县三里河乡后楼村计生户陈年忠就来到自家的蔬菜大棚忙活开了，松土、施肥、打枝。看着郁郁葱葱、长势旺盛的黄瓜、辣椒、西红，陈年忠脸上露出了舒心的微笑：“多亏了计生协会和农业局的同志救了急，不然这几个大棚的蔬菜就全毁了！”

今年年初的一场大雪压塌了陈年忠家的4个蔬菜大棚。正在他一筹莫展的时候，县计生协请来县农业局专家服务队帮他复建起大棚，向他提供保苗技术，使 4个大棚的蔬菜重新焕发生机，为他挽回经济损失7万多元。

像陈年忠这样受到生育关怀惠泽的计生家庭在河南省有4万多户。

在河南，计划生育家庭可以享受诸如上学、就医、建沼气池、上致富项目等诸多方面的优惠，可以得到生产、生活、生育、医疗、再就业等面对面的咨询和服务，可以得到紧急救助、经济帮扶、志愿服务。这是河南省开展“生育关怀行动”所带来的成效。

2007年，河南省委宣传部、文明办等10部门联合下发了《河南省关于广泛开展“生育关怀行动”的实施意见》，并确定19个县、 318个乡镇作为试点，探索 “生育关怀行动”的运作模式。

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一、目标任务

通过实施道路畅通工程，进一步优化我市路网结构，完善路网功能，提高农村公路的通达深度和畅通程度，提升路网服务质量和水平，为群众提供安全、通畅、便捷的路域环境，为全市经济社会发展提供强有力的交通保障。

二、工作内容

1、县乡道路改造工程。市交通运输局完成县道线和线改建工程；明水办事处、相镇完成乡道大道改建工程；镇完成镇文化路、镇西外环南延改建工程。县乡路改建工程涉及5条道路共计14.97公里。

2、村级公路网化工程。根据省交通运输厅、市交通运输局的部署要求，新（改）建涉及20个镇街的村级道路339公里，总投资2.2787亿元，优先对影响群众生产生活的村级断头路、村村连接路进行硬化。

3、创新农村公路管理养护，大力推行日巡查和片区管理制度。交通运输局安排交管所对县道每天巡查一次；各镇街根据片区工作安排对乡村道路实施巡查。同时，根据各自实际，将本区域划分为养护片区，集中片区养护人员全部参与养护活动，确保农村公路安全畅通。

三、实施步骤和完成时限

1、县乡道路改造工程。计划年3月份开工建设，5月底麦收前实现主路通车，9月底前完成附属工程。

2、村级公路网化工程。由项目所在镇（街道）成立项目工作组负责组织实施，年3月底前完成规划、设计、招标等前期准备工作，4月份开工建设，12月底完成主体工程，并由市交通运输局对完工项目进行检查验收。

四、推进措施

1、严格工程招标。委托省经纬招标造价咨询有限公司线和线改建工程的施工和监理招标，其他项目由各镇（街道）负责招标并上报工程进展情况。

2、严格建设程序和标准。严格项目技术标准以及办理施工许可、施工阶段管理、工序间交接检验、交（竣）工验收等程序。