财务管理工作的调研报告范文

导语：如何才能写好一篇财务管理工作的调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、稳定完善农村土地承包关系，依法保障农民土地承包权益

工作目标：巩固农村土地突出问题专项治理工作成果，稳定和完善农村土地承包关系；按照“依法、自愿、有偿”原则，健全农村土地承包经营权流转市场；探索农村土地承包纠纷调解仲裁工作机制，依法保障农民土地承包权益。

（一）健全农村土地承包经营权流转市场。以实施流转合同制、登记备案制为重点，推进农村土地承包经营权流转规范管理和服务。按照“依法、自愿、有偿”原则，积极探索在乡镇一级健全农村土地承包经营权流转市场。

（二）切实抓好延包后续完善和土地承包规范管理工作。巩固农村土地承包突出问题专项治理工作成果，突出重点地区和重点环节，指导开展农村土地延包后续完善工作，推进土地承包经营权证发放到户；指导做好调整和转让承包地农户承包经营权证变更和补发工作。加强土地承包档案规范管理。全面推进土地承包与流转信息化管理项目实施，在有条件的区县、乡镇推广应用。

（三）探索土地承包纠纷调处机制。继续推进奉贤区全国农村土地承包纠纷仲裁试点，在有条件的地方扩大试点。加强农村土地承包纠纷调处工作指导。做好农业部土地承包纠纷上访与调处情况月报制度工作。

（四）深化《农村土地承包法》及相关政策法规宣传培训。围绕农村改革**周年和《农村土地承包法》实施5周年，采取多种形式，加强农村土地承包法规政策宣传培训，进一步营造维护农民土地承包权益的社会氛围，提高各级农经部门和基层干部土地承包政策法规水平和依法管理、依法办事能力。

二、扎实推进村级财务管理规范化建设，切实维护农民群众基本权利，提高农村基层民主管理水平

工作目标：贯彻落实市农委《关于进一步加强本市村级财务管理工作的意见》和《关于印发<**市村级财务管理规范化暂行标准>的通知》等文件精神，以开展村级财务管理规范化建设为抓手，努力提高本市农村财务管理水平；夯实农村财务管理工作基础，完善农村财务管理工作机制；贯彻执行《农民专业合作社财务会计制度（试行）》。**年，本市三分之一以上行政村实现财务管理规范化。

（一）扎实推进村级财务管理规范化建设工作。深化实施本市第二批92个村财务管理规范化试点工作，加强本市第一批村级财务管理规范化示范村动态管理和跟踪检查。筹备召开财务管理规范化建设试点工作推进交流会。总结推广村级财务管理制度，充分发挥村民主理财小组作用，全面提高财务公开质量。完善推行“村帐镇管”会计委托制度。全面实行农村会计电算化管理。

（二）认真贯彻农村集体会计制度。会同有关部门，加强工作指导和培训，认真贯彻《农民专业合作社财务会计制度（试行）》。完善《村集体经济组织会计制度》会计科目，规范核算内容和核算方法，在具备条件的地方先行试点。

（三）加强以集体经济相对困难村为重点的村级组织财务运行情况动态监测。会同市统计部门，规范完善村级组织可支配收入调查口径，联合开展村级组织可支配收入调查工作。组织开展以集体经济相对困难村为重点的财政扶持资金使用情况动态监测，加强扶持政策绩效评估。试行村级组织财务运行情况报告分析制度。探索村级财务网络化管理新机制。

（四）加强农村财会人员培训。指导开展农村财会人员会计实务知识、“三农”政策法规和农经管理业务培训，推行农村财会人员持证上岗。组织开展民主理财小组成员培训，提高民主理财能力。

三、努力提高农经统计工作质量，发挥基础性参谋作用

工作目标：深化实施农户收入抽样调查与负担监测工作，加强农民收入预测分析，完善农村集体经济统计制度，努力提高农经统计质量，为各级领导和有关部门提供信息和决策参考。

（一）加强农民家庭收入预测分析。完善农民收入抽样调查和负担监测工作方案，健全工作体系，根据要求，做好本市和农业部安排的农民家庭收入半年度、年度预测分析工作。

（二）深化农村集体经济统计工作。健全完善、组织实施本市农村集体经济统计报表制度。组织开展农村集体资产统计年报工作。

（三）加强统计工作业务培训。提高统计队伍政策法规水平和分析、研究、预测能力，提升农经统计队伍整体素质。

四、不断深化农经工作调研和信息工作，努力为领导提供决策参考

工作目标：围绕社会主义新农村建设总体要求，发挥农经工作参谋作用，提升农经工作水平，突出重点，开展调研。全年完成调研报告5篇以上，组编《**农经信息》36期以上。

（一）开展农经工作专题调研。根据市农委统一部署和要求，抽调骨干力量，重点开展或参与健全农村土地流转市场以及推进农村集体经济组织产权制度改革两大专题调研。组织开展规范村集体经济会计制度核算办法、农村审计情况、完善农村集体经济和集体资产统计年报制度以及推进本市农经信息化建设和农村财务网络化监管等专题调研。

（二）加强农经信息工作。健全农经信息工作体系，提升《**农经信息》平台作用。加强农经工作宣传。协助办好《**农村经济（农经专栏）》和《东方城乡报（农经专版）》。

五、切实抓好队伍自身建设，提高机构履职能力

工作目标：加强队伍自身建设，不断提高农经队伍整体素质，推进落实农经机构政府职责，努力构筑一支适应社会主义新农村发展要求的农经管理机构和队伍。

（一）切实加强队伍自身建设。加强干部队伍培训，努力建设学习型组织；强化工作调查研究，推进转变工作作风和工作方法；完善内部管理制度，营造干部成长成才的工作氛围；公开招聘优秀人才，改善队伍整体结构，全力提高队伍整体思想理论水平、政策法规水平和农经知识水平，增强农经干部调研分析能力、工作执行能力、组织表达能力和协调协作能力。

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一、围绕“三个突出”，全面启动风险点防范管理工作

一是突出抓好组织领导。成立由党组书记任组长，局长任副组长，其他党组成员为成员的风险点防范管理工作领导小组，并下设由各科室负责人为成员的办公室，指导全系统风险点防范管理工作的开展。同时，系统各县市工商局也成立相应机构，具体落实所在局的风险点防范管理工作。

二是突出抓好调研工作，精心制定实施方案。事前组成由纪检组长带领的风险点防范管理工作专门调研组，深入县市工商局认真开展调研，广泛听取系统内广大干部职工对开展风险点防范管理工作的意见和建议，形成了有较强指导意义的风险点防范管理调研报告。

在此基础上，拟定了系统风险点防范管理工作的常态制度性文件《××工商系统风险点防范管理办法》和阶段性的《风险点防范管理实施方案》，广泛征求意见，反复修订，最后经××工商局_次党组会议讨论通过正式，为实施风险点防范管理奠定了良好的基础。

三是突出抓好动员学习，切实做到“三个结合”。

（一）是与当前开展的学习实践科学发展观的活动相结合。在全系统中掀起“风险点防范管理”总动员、大讨论活动，要求全系统层层召开动员会，通过召开动员会、讨论会、调研会等形式，促进广大工商干部充分认识风险点防范管理这一新概念，认识到开展这项工作的重要性、必要性和紧迫性，牢固树立风险防范管理意识，形成“风险大家谈”的良好氛围；

（二）是与“建立适应工商部门特点的垂直管理体制下的反腐倡廉机制”调研活动相结合，发动广大工商干部认真分析研究工商行政管理机关行使权力的风险点和薄弱环节，积极撰写调研文章；

（三）是与“开展科学规范发展年”活动相结合。以风险点防范管理工作的实际成效增强党性观念，推进科学规范发展。

二、把握“三个环节”，查找风险点在开展学习实践科学发展观活动的查摆阶段中，以查找风险点为突破口，重点把握“三个环节”进行自查。

一是部门自查。以科室、队为单位，针对关键环节、重点部门和重点岗位，特别是具有干部人事权、行政执法权、行政审批权、内务管理权、财物管理权的部门，细化分析风险的内容和表现形式，查深、查透、查清、查准各单位（部门）的风险点。

二是个人自查。依照个人目前的岗位职责、职务安排定位等情况，对照履职、执行制度的实际，细化分析存在或潜在的风险内容及表现形式，查深、查透、查清、查准个人及其岗位的风险点。针对各级工商部门的领导干部特别是主要领导干部，重点查找涉及职务风险方面存在的问题；针对具有干部人事权和财物管理权的人员，重点查找涉及岗位风险方面存在的问题；针对具有行政审批权、市场巡查监管权、违法行为查办权、财务管理权、人事管理权和内务管理权的人员，重点查找涉及执法风险方面存在的问题。

三是内外公示。针对各单位、各部门和个人查找出来的风险点，在内外网开辟一个公告栏向全系统、全社会分批、分次予以公示，各县（市）局、直属分局也采取各种途径进行公示，接受各方面的监督。

三、构筑“三道防线”，有重点有针对性开展风险防范管理工作

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【Keywords】 financial management； estimate of revenue and expenditure； managerial supervision

【中图分类号】F302.6 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）09-0071-02

1 农村财务管理中存在的问题及原因

通过对农村财务管理模式的调查研究发现，在我国的农村财务管理中存在一定的问题。首先缺乏一套完善成熟的农村财务管理体体制。现行农村财务管理体制的主要局限性与农村实际发展情况不符合，农村管理机制缺乏合理的资金收入和资金管理机制，对资金使用去向没有明确的管理规范和规章制度，群众监督更是农村财务管理体制中的短板，许多村民参与财务管理的意识淡薄，村干部在进行财务管理时掌握的权利多于法律法规中规定的权利，容易造成村干部贪污或者挪用公款等腐败现象或者违法乱纪情况，不利于农村财务管理的长远发展[1]。

第二，在农村财务管理中没有科学合理的记账档案。村会计在进行账务的记录时缺少一致规范的手段使得账务与实际数目不符出现数据误差，或者对记账的科目记录较为随意，资金的收入支出情况没有一一落实和核对，这种不完整的财务记录和财务管理档案不能够全面地反映农村财务管理活动状态，对农村财务管理监督起到了负面影响和作用。这主要是因为在农村财务管理中?κ罩?情况的管理不严格，多数村会计由村干部兼任，这样缺少了一个对农村账务管理有效监督的程序，对财务管理和记账管理不够重视，为腐败和违法行为营造了一个能在农村中快速发展的温床。

第三，在农村财务管理中缺少标准规范的会计和财务管理程序。对资金进行支出使用时不能开出财务原始凭证，或者是缺少专门的审批人员签字，对支出项目和使用金额没有落实到具体的账务记录之中，仅凭工作人员的人工记忆或者印象记录，在对资金进行盘查和清点时往往会多出现金或者缺少现金。

第四，在农村财务管理中对账务收支没有一个标准的管理程序和规范。凭证审核没有达到一定的水准，在现存的农村财务管理中开支凭证既可以由村支书签字，也可以由其他村干部签字批准，并且审批手续较为简单、审批较为宽松，村干部为了自身的利益在知晓批准项目违规的情况下依旧会批准，这种错误的财务管理意识滋长了农村财务管理中的违法乱纪现象和腐败行为，没有一套对财务管理监督的体系就无法对农村财务资金进行有效管理和监督，村级监督小组形同虚设无法发挥真正的作用。

第五，农村在进行财务管理时缺少有效的财务预算规划。在进行财务管理时对资金的预算规划是重要的一个环节，分为年度预算、季度预算和月度预算，避免在年终结算时由于预算规划不当造成收支不平衡，减少资金乱投入的现象。

第六，在农村财务管理中没有一个严格规范的会计档案管理制度。许多农村还不具备建立村级档案室的条件，对财务管理的资料更无法进行记录和整理，许多财务支出和收入情况就在会计家中或者根本没有原始凭证，会计人员的自由性很大，缺少严格规范的档案管理制度，使得会计人员将发票乱扔乱放，年终结算时找不到账本和单据的情况时有发生，长期储存在村中的凭证和资料，也由于管理不当造成损失，经过长时间的腐蚀、虫蛀、发霉等情况，这些原始凭证和发票在相当长的时间后无法反映出完整真实的财务数据[2]。

第七，农村财务管理中缺少一个稳定、高素质的会计团队。对农村财务进行管理的工作人员缺乏会计必须具有的专业技术能力和综合素质水平，没有接受一定的专业技能培训和文化知识学习，不具备对村账的专业管理和综合分析核算素质，对农村财务管理工作的开展比较混乱。村会计多数由村干部兼任，受换届影响，更换较为频繁，且文化水平与总体素质参差不齐。

2 推动农村财务管理完善的方案

第一，在农村财务管理中村支部书记（村主任）需要提高自身对财务方面的领导能力，强化自身法制意识，推动农村财务管理朝着法制化和规范化方向发展，重中之重是提高管理层的法治理念和对财务管理工作的重视，要把村级财务管理作为农村领导层重要的事项之一，营造一个良好的财务管理工作外部环境，解决农村财务管理工作中出现的一些问题，形成一整套完善、合理的财务管理规章制度。从资金来源入手一直到资金的使用去向和对资金的监督情况，形成一套农村民主资金管理机制和报表机制向有关部门时常进行汇报工作，将村中的账务公开化、透明化，尤其是资金的使用去向和收入支出账目。

第二，提高农村财务管理的会计水平，加强对农村财务管理的会计团队建设，选取具有较好的思想政治觉悟、较高专业技术能力、认真负责精神的优秀人才来担任农村村级会计，把素质较差能力较低的原有会计清除出去，所有会计人员必须遵循凭证上岗制度并且接受定期的理论水平和业务能力学习培训，培训合格的会给予证书，若考核不合格或者没有接受培训的不具备证书就不能担任村级会计职位，不断提高会计职称考试的优惠政策，例如村集体来承担村会计的考试费用来减少农村人才流失；还要建立一个会计团队的奖励和惩罚机制，在农村财务管理中取得较好工作成绩的人员可以进行表彰给予奖金，工作效率低下或者在账务管理工作上出现误差的会计要给予一定的批评和相应惩罚，例如扣除奖金、写检讨等，通过这种对会计的培训、凭证上岗机制和奖励惩罚机制，确切地提高了农村财务管理会计对工作的负责任程度，在不断改革和创新中有效提高农村财务管理整个会计队伍的业务能力和综合素质水平。

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为摸清我县经审工作现状，解决存在的问题，促进我县工会经审工作的全面发展，按照市总经审办的要求，近日，我们通过召开座谈会和实际走访的形式，对我县工会经审组织情况进行了调查。现将我县工会经审组织建设情况、制度建设情况及存在问题和进一步加强工会经审工作的建议等报告如下：

一、经审组织建设情况

我县现有经审组织565、经审委员565个。在组建工会或换届选举时，经审委员会与同级工会委员会都能做到“三同时”即同时筹备、同时选举、同时报批。县总经审会主任由副主席担任，下设经审办公室。

二、经审制度建设情况

今年县总工会分别制定了《关于对下级工会经费审计监督办法》、《本级工会预、决算审计制度》、《工会经费审查委员会议事规章》、《经审工作档案管理制度》、《申报各种荣誉称号的审计制度》、《经审人员学习制度》、《对下审计整改意见书》，还制定并实施了对基层工会经审工作规范化建设考核办法。通过各项制度的健全完善来规范工会经审工作，促进工会经审工作经常化、制度化、规范化建设。

三、审查审计监督工作

，县总经审委根据关于《对下级工会经费审计监督办法》、《工会审计操作规程》和《工会企事业单位财务收支审计暂行办法》等制度、办法的规定，分别对县总本级工会经费预算执行、财务收支情况进行了审计。同时对全县应拨交工会经费的企业单位的工资总额、应上解工会经费数进行了审查、核定。从审计情况看，县总工会在促进经费收缴方面采取了积极的措施，经费收入元，上解经费，比上年增长。上年结余元，期末滚存结余元。县总工会支出结构也逐渐规范合理，财务人员整体素质逐年有所提高，财务管理工作得到了一定加强，法律、法规意识得到进一步强化。

四、存在的问题和不足

1、工会经审工作还没有真正得到工会领导的高度重视。安排工会经审主任级别高，懂业务知识、能实际具体操作的专职经审主任少。

2、经审干部队伍难以适应工作需要。①各单位经审机构多以一套人马两块牌子的方式设置配备，工作人员兼职过多，精力有限，不能较好的开展经审工作。②工会经审干部不具备会计、审计等专业技能，对工会财经法规制度不熟悉，业务素质较低，难以胜任审计工作。③有的经审干部特别是基层工会经审干部对自身工作重视不够，责任心不强，不能积极主动开展工会经审工作。

五、做好工会经审工作几点建议

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各地在“依法行政，依法理财”的前提下，严格执行国土资源管理部门的各项收费政策，坚持收费公示，“阳光收费”，自觉接受社会和群众的监督。在确保“应征不漏，应免不收”的同时，兼顾好政府、企业、农民等各方面的利益关系，照顾弱势群体。通过大家的共同努力，今年全市共代各级政府征收土地出让金32.63亿元,其中：市本级代征8.43亿元（招拍挂7.37亿元），契税2.26亿元、耕地占用税3710万元。这些资金的征收和使用，加大了对土地资源特别是耕地的保护力度，为实现全市耕地总量动态平衡提供了保障，有力地支持了全市的经济建设，同时也为国土资源事业的健康发展提供了资金保障。

二、认真开展全市新增建设用地有偿使用费征收使用情况检查，检查措施有力效果明显

年初，省厅《关于开展新增建设用地土地有偿使用费征收管理情况专项检查的通知》下发后，我处认真贯彻中央和省通知精神，加强与财政、监察、审计等部门的协调沟通，及时将检查要求向各县(市、区)作了布置和传达，立即成立了检查机构，对报表的填制，检查要求、填列口径等进行了全市集中培训。对照省厅要求，对1999年以来到2005年6月新增建设用地审批台帐和土地有偿使用费征收使用情况全部统计核实到位，所有数据真实具体。同时，对近年来我市新增建设用地情况，土地有偿使用费应征情况、已征情况、分级入库情况及使用情况都进行了检查，圆满完成了自查工作。

三、认真开展管理创新活动，切实加强对直属事业单位及基层国土资源所的财务管理和监督

为认真贯彻落实省厅《关于开展管理创新年活动的实施意见》，科学开展管理创新活动，我处围绕2007年度财务工作目标，制定了关于加强对基层国土资源所的预算管理及预算执行情况的监督的创新课题，并认真组织实施。

一是加强基层国土资源所的预算管理。今年全市各国土资源所均根据实际情况，认真编制了财务预算，各市（分）局财务科严把收支关，做到有预算不超支、无预算不开支，认真审核，保证国土资源所合理、节约、有效地安排使用资金。在预算安排上，坚持量入为出，量力而行。在确保人员工资、日常公用经费的正常开支基础上，保证重点支出，压缩一切消费性支出，尤其是严格控制招待费支出，真正使有限的资金用在土地管理事业的刀刃上，从而全面提高了资金的使用效率，确保了国土资源所的正常运转。

二是加强内部审计工作。今年我处重点加大对分局及基层国土资源所的审计力度。五月份，在全系统组织开展了财务互查，以促进全市财务管理工作日趋规范。上半年，按照市局党委的要求，结合高港、开发区两个分局局长离任审计，对分局及其国土资源所的财务进行了全面审计。

三是进一步完善分局及国土资源所财务管理制度。为进一步加强对直属分局及其国土资源所的管理，严肃财政纪律，加强会计监督，有效杜绝分局及基层国土资源所违规、违纪事件的发生，市局于2007年四月制定下发了《关于加强对直属分局及国土资源所财务管理的规定》，从收费管理、票据管理、预算管理、支出管理、固定资产管理以及财务监督等各方面都做出了具体要求。

四、认真执行部门预算，科学编制来年预算，进一步加大部门预算的制约力度

我处按照财政部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线的要求，严格执行当年部门预算，加强分析和预测，把握好本部门工作特点，按月报送用款计划，有理有据安排好各项业务工作经费，截至11月未，通过财政直接支付经费支出3700万元，占总支出的95，既达到了财政规定的比例，又保证了业务费的正常开支。

今年我市“政府收支分类”进行了重大变革，这次改革是继部门预算、收支两条线，国库集中收付制度等改革之后，财政部门推出的又一项影响最为深刻、涉及范围最为广泛的改革工作。为此，我处按照市财政的具体部署，逐月按时完成新旧科目的数据转换，保证了新的科目体系与预算管理方式的衔接。

200X年按照“增收节支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，我处认真完成了来年部门预算编报工作，对各项支出的预算能做到准确、实事求是。积极向财政部门争取专项经费，部门专项工作经费得到落实，为全面履行国土资源管理职能提供了经费保障，2007年，共向财政争取专项经费5397.9万元，其中：办公大楼基建经费3000万元，信息网络购建费200万元，基础测绘和城乡一体化建设经费500万元。

五、积极筹措资金，促进城市土地经营

城市土地经营工作是国土资源管理工作的重点。为此，我处加强部门协调，主动配合相关部门做好城市土地经营工作，积极筹措城市土地经营资金。全年围绕市政府确定的重点工程项目，共向金融部门中小企业融资3.89亿元，归还银行贷款3.48亿元。其中，支付坡字街核心区地块拆迁费用2396万元，府南三号地块拆迁费用1000万元，为城司融通资金5000万元，确保及时提供土地收购、储备资金，促进了城市土地经营工作健康有序地开展，支持了泰州经济建设。

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从狭义上来讲，财务风险是指企业在发展建设过程中因筹资问题带来的发展风险；从广义上来说，财务风险是企业在发展建设过程中因多种原因难以预测或者很难控制的发展因素，该发展因素将对企业的财务状况产生较多不确定的发展因素，导致企业承受较大的成本损失。

财务风险具有客观存在性、与投资者相关联、与负债经营互相影响、不确定性以及与汇率变动有直接关系等特征，以上特征均直接决定了财务风险的实际危害。

在企业的发展建设过程中，财务风险是必然存在的，无论是煤炭企业还是其他企业的发展过程中均存在财务风险。财务风险存在于企业的发展过程中主要的意义表现在：第一，企业财务机制一旦出现问题将会产生财务风险，因此，企业必须对财务风险进行有效管控，减少实际发展过程中财务风险的危害；第二，财务风险必然存在于企业的发展过程中，任何企业不可能追求零风险，因此必须加强管理和控制。

2 煤炭企业财务风险管理存在的问题

煤炭企业财务风险管理中主要的问题有：第一，财务风险意识淡薄或者不正确。在实际发展建设过程中，企业的财务风险是客观存在的，任何企业的发展建设不可能不存在财务风险。但是，部分企业对财务风险的认识不正确，他们片面地以为可以彻底清除企业中的财务风险；部分企业对财务风险管理和控制工作的重要性认识不足，不仅缺乏财务管理意识，不正确的财务管理方式也在一定程度上阻碍了企业财务管理水平的提升；第二，财务管理投资不科学，企业存在较大的风险；第三，企业财务管理过程中资本结构不合理，负债资金比例较高；第四，企业财务管理系统很难满足不同环境喜爱财务管理工作的实际需求。

3 控制财务风险，全面提高煤炭企业管理控制水平的措施

控制财务风险，全面提高煤炭企业管控水平要求企业从货币资金运营风险的控制、担保风险的控制、债权债务充足风险的控制以及资产处置的风险控制等方面出发，不断强化煤炭企业风险管控水平。

3.1 货币资金运营的风险管控措施 货币资金运用风险控制要求企业从以下两方面着手：第一，强化结构性存款风险控制。企业要结合实际发展状况，在明确结构性存款的意向之后，应该在第一时间内将结构性存款的相关事项与有关部门汇报；煤炭企业还应该对结构性存款风险进行深入研究，对可能出现的风险进行分析和评价，力求形成精准度较高的评估报告；第二，煤炭企业还应该注重委托贷款及其他短期投资风险业务风险控制。首先，煤炭企业相关部门应该确定运营资金的实际使用方向，将货币资金可能使用的项目上报；相关部门应该集合煤炭企业发展的实际状况，制定可行性较高的调研报告；煤炭企业应该对承担事项进行分析和研讨，对可能存在的风险进行分析，并采取有效预防措施。

3.2 担保风险的管控措施 担保风险的管控是提高煤炭企业风险管控水平的重要手段。第一，煤炭企业应该及时申请担保的项目，并制定担保项目的限制条件；担保项目负责人必须满足借款和贷款的要求，无论是借款还是贷款都应该符合国家法律规范要求；第二，煤炭企业还应该结合自身的经济实力和发展基础，预测可能出现风险的项目，并采取有效应对措施；第三，煤炭企业应该对担保单位的经营、担保业务和贷款状况进行审核；第四，煤炭企业的法律部门和相关岗位负责任人应该对担保项目的合同、对应的主合同等进行审核，为全面提高煤炭企业财务风险管控水平打下坚实的基础。

3.3 债权债务重组风险管控措施 首先，煤炭企业应该向财务风险控制部门提交债权债务重组事项；其次，财务风险管控部门应该对煤炭企业的财务风险进行准确地评估，制定评估报告，并以此作为后期决策的依据；最后，债权债务重组风险管控还要求煤炭企业准确记录所有的借款条款明细，并对该数据进行相关处理，进而提高企业的财务风险管控水平。

3.4 资产处置风险的管控措施 首先，煤炭企业应该向保管部门提出风险管控申请，表明申请的原因和后期处理意见，并上交审核文件；其次，煤炭企业资产管理部门应该高度重视财务风险文件的审查工作，相关部门不仅要深入现场了解实际状况，还应该将上报的项目进行审批；再次，煤炭企业财务风险管控部门还应该对项目进行风险评估，编制风险评估报告，作为后期的决策依据；最后，煤炭企业财务风险管控部门还应该履行相关的责任追究制度，进一步完善资产处置风险管控制度。

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一、基本情况

（一）农村土地承包管理工作

1农村土地承包经营权证换况。县自2006年农村土地承包经营权证换证工作开展以来。查漏补缺，发现问题及时纠正。目前为此，全县已换发农村土地承包经营权证5.1万本，证书到户率达99％，证书的填写较为规范。尚有一小局部农村土地承包经营权证还未换发到户，其主要原因：一是土地即将被征用，所以暂停了权证的发放；二是有局部农户举家外出务工经商，导致权证滞留在村组干部手上。

2农村土地承包合同签订情况。农村土地二轮延包工作开展以来。合同到户率达99％，合同内容的填写比较规范完整。

3农村土地承包关系稳定情况。自农村土地二轮延包工作明确土地承包期再延长30年不变后。但仍有个别村小组存在这种做法。截至到目前，县不存在乡村组织强行收回农户承包地的情况。

4农村土地流转情况。县各乡（镇）土地流转严格坚持依法、自愿、有偿的原则。县实行家庭承包经营的农户50761户，承包土地面积187413.96亩，全县农村土地流转面积36998亩，占承包土地总面积的19.7％；土地流出农户12306户，占承包总户数的24.2％；签订流转合同的农户1289户，其中规范签订流转合同的农户638户，分别占流转农户数的10.5％和5.2％；签订流转合同流转的土地5536.3亩，占流转土地总面积的15％；农户间自发流转土地面积35086亩，涉及农户11747户，分别占流转面积和流出农户数的94.8％和95.5％；乡村组织提供信息流转土地面积1912亩，涉及农户559户，分别占流转面积和流出农户数的5.2％和4.5％；土地流转形式主要以出租为主，占流转土地面积的78.6％，转包、互换、转让、入股和其他形式只分别占流转土地面积的6.5％、7.4％、3.9％、0.2％和3.4％。目前为止，县没有发现乡村组织代替、代替或截留土地流转收益的现象。

5农村土地承包纠纷调处情况。近年来。引发案件的原因大多数是因为农村税费改革前由于农民承包土地需要缴纳的正常税费任务较高，种地利益少，局部农民不想要土地，就私下口头协商或者通过他人口头磋商，达成不收租金但划转税费任务的土地流转口头约定。随着农村税费改革的不时深入，上级惠农政策的不时落实，农村征地弥补价格和范围的不时提高、扩大，农民的珍地、惜地意识大大增强，纷纷开始要求收回承包地。这样一来，农村土地承包纠纷矛盾就加速激化，但因为只有口头协议没有书面协议，一方站得住理，一方依据于法，争执不时，矛盾升级。针对这些矛盾纠纷，县高度重视，严格要求各乡（镇）做好解释调处工作，不得相互推诿，把矛盾处理在萌芽状态，解决在基层。今年以来，县各乡（镇）所接7件土地承包纠纷案件已基本调处到位。

（二）农民专业合作社建设工作

1农民专业合作社注册登记情况。截至到目前为止。去年的基础上新增了12家。具体情况如下：

占总数的27.8％；2008年注册登记14个，1按注册时间分类：2007年注册登记10个。占总数的38.9％；年注册登记12个，占总数的33.3％。

2按产业类别划分：种植业14个（其中白莲4个、烟草2个、果业5个、花生1个、红薯1个、油茶1个）占总数的38.9％；养殖业18个（其中生猪养殖11个、蜂业3个、肉牛养殖2个、水产养殖2个）占总数的50％；农机服务业4个。

3各类农民专业合作社成员共计1001人。占成员总数的97.6％。

4各类农民专业合作社注册资金共计1497.85万元。实物折款62.79万元（主要为4个农机专业合作社）

5各类农民专业合作社中。为华丰畜禽专业合作社，其他大多数合作社经营收入都在30万元左右。

6各类农民专业合作社中。占总数的66.7％；实行单一服务如加工或产品销售的合作社12个，占总数的33.3％。

7各类农民专业合作社以合同制、合作制等方式带动7596户农户实现增产增效。

2面向农民专业合作社收费、罚款情况。目前为止。

（三）农民负担管理工作

1减轻农民负担工作“五项制度”执行情况。县继续坚持和完善涉农收费文件“审核制”涉农价格和收费“公示制”农村公费订阅报刊“限额制”农民负担“监督卡制”涉及农民负担案（事）件“责任追究制”农民负担已经得到明显减轻。涉及农民负担问题的群众件几乎为零。

2一事一议”筹资筹劳政策执行情况。近几年来。少数村修建村内道路时采取村民自愿捐资赞助的形式修建，不存在集资摊派或变相集资摊派的行为。

3强农惠农政策落实情况。县粮食直补、粮食综合补贴、良种补贴等发放给农民的各种财政性补贴资金全部及时、足额发放到位。

4涉农收费情况。一是农村义务教育免收学杂费政策我县已经落实到位；二是县国土局、建设局、各乡（镇）人民政府、各村民委员会对农民建房收费、罚款总体说来比较规范。不存在其他乱收费、乱罚款行为；三是未发现有其他方面的乱收费、乱罚款、乱摊派现象。

（四）农村财务管理工作

1农村“三资”管理情况。县农村集体资金、资产和资源管理已经建立健全了县村集体经济组织财务收支预决算制度》县村集体经济组织货币资金管理制度》县村集体经济组织财务收支票据使用管理方法》县村级财务管理责任追究方法》等制度；印发了县村级集体财务“村账乡”操作指南》各乡（镇）今年全面实施了村账乡工作。

2农村财务管理规范情况。县各个乡（镇）根据各自管辖范围的大小分别设立了13个农村财务管理规范化试点示范村。各个村基本上能做到每季度公开一次村级财务；同时，每个村都建立了民主理财小组，但民主监督作用发挥得还不够充分。

3农村财务审计监督情况。县各乡（镇）对农民关心的热点和焦点问题经常性开展专项审计。给群众一个明白，还干部一个清白；县站则开展审计抽查，特别是对群众反映强烈的问题实施重点审计，切实维护群众的合法权益。

二、主要经验和做法

（一）领导重视。领导重视是抓好工作落实的关键。县各级领导对农经工作都给予了高度重视。

1县领导重视农经各项工作。一是大力支持农经各项工作的开展；二是有力督促与农经各项工作相关的各职能部门搞好协作。保证我站的正常运作。

2局领导支持农经各项工作。一是将农村土地承包管理、农民专业合作社建设、农民负担管理、农村财务管理等工作纳入了全局工作的重要议事日程；二是不截留、挤占、挪用农经各项工作经费。确保我站的正常运转；四是全面支持农经各项工作的开展。

3乡（镇）领导推进农经各项工作。县大多数乡（镇）领导都非常重视、支持农经各项工作的开展。能根据本乡（镇）实际情况，对农经工作给予必要的政策、资金、人力、场地、环境等的支持与扶助，积极推进农经各项工作。

（二）职工同心。职工同心协作是做好工作的基础。站现有职工4人。将当前农村经营管理的四大重点工作以及其他各项工作逐一分工，明确各自做好本职工作的同时，要大力发扬协作精神，取长补短，相互促进、相互提高，全面提升了农经工作质量；各乡（镇）尽管农经工作人员紧缺，但大都能根据全县农经工作的总体部署和安排，紧密结合外乡（镇）实际情况，努力完成本职工作。

（三）编发简报。加强工作指导是提高工作质量的有效手段。县减负办和我站从2008年1月起联合编发《农经》工作简报。为全县广大农经工作者提供了一个学习法律、宣传政策、增长业务、浏览信息、交流经验、激励先进、鞭笞落后以及营造了一个百家争鸣的工作平台，截止到今年11月，已编印简报35期次，起到很好的宣传指导作用。

借以促进和增强乡（镇）农经工作人员和村级财会人员的理论学习兴趣和业务操作能力，四）办班培训。举办业务培训班是增强工作能力的有效途径。站每年至少举办一次二期农经工作业务培训班。全面提升他工作实践能力。今年，站已经举办了2次3期业务培训班，其中第1次2期为村集体经济组织暨农民专业合作社会计培训班，培训乡（镇）农村财会辅导员、村（居）报账员和农民专业合作社理事长、会计160余人；第2次1期为农村土地承包经营权流转服务培训班，培训乡（镇）试点村农村土地流转服务站、室工作人员50余人。

站围绕农经工作的重点：一是开展了农村土地承包经营权流转方式、流转面积、流转规模、流转期限、流转原因、流转手续、流转地用途、流转效果、流转纠纷情况、流转管理状况、流转潜力等的摸底调查，五）调查研究。开展各种调研活动是提升工作措施的针对性和成效性的校正仪。今年。形成了县农业局关于农村土地流转情况的调查演讲》针对我县农村土地承包经营权流转存在主要问题，提出了可操作性强的进一步规范和加快我县农村土地承包经营权流转的建议；二是开展了农民专业合作社专题调研活动，撰写了县生猪专业合作社发展情况的调查与启示》试验示范撑起一片蓝天》九统”服务支撑合作社走过一个个春秋冬夏》找准合作点推动合作社健康稳定发展》等近10篇调研报告，有力地推进了合作社的规范化建设与发展；三是开展了财务公开“难点村”难点情况调研活动，认真剖解和分析“难点村”当前存在主要问题，有针对性地提出了治理工作措施，形成了县农业局关于财务公开“难点村”难点情况的调查演讲》为及时完成村务公开、民主管理“难点村”专项治理工作夯实了坚实基础。

（六）搭建平台。搭建服务平台是抓好工作落实的重心和基石。县建立了县、乡、村三级农村土地流转服务中心（站、室）进一步规范了农村土地流转秩序。消除了农村土地流转纠纷隐患。

（七）抓点示范。抓点示范是工作推开和规范运作的助推器。县农经各项工作大都建立了试点示范村（点）并认真抓好各示范村（点）规范化建设工作。

1农村土地承包经营权流转示范村17个。

2农民专业合作社县级示范点5个。

3村级财务管理规范化建设县级示范村10个。

（八）专项治理。实施专项治理是规范工作流程、方式、方法等的有力武器。县今年重点抓了农民建房和农民专业合作社乱收费乱罚款问题”和“财务公开与民主监督‘难点村’难点问题”专项治理工作。促进了农村财务公开的及时、全面、真实、准确，发挥了民主监督的实效性。

（九）督促落实。监督检查是促进工作落实的有效方式。站经常采取检查督促、现场督导、随机抽查、暗访核实、审计监督等方式督促各乡（镇）把农经各项工作落到实处。

（十）属地管理。属地管理责任的落实是及时、有效、妥善解决涉及农村土地承包纠纷、农民负担问题、农村财务管理混乱等群众件的有力保证。县严抓属地管理责任的落实。有力地促进了涉及农经工作范畴的各类群众来信来访件的及时、有效解决，维护了群众的合法权益，保证了农村社会的和谐稳定。近年来，县涉及农经工作的农民越级上访案件呈明显下降趋势。

（十一）总结提高。善于总结。以便及时总结经验予以推广，发现问题加以整改，不时更新工作观念、改进工作方式、提高工作质量、扩大工作效果。

三、存在主要问题

（一）乡（镇）农经工作机构与其他农业事业机构一同合并为乡（镇）农业服务中心。作为事业性质的乡（镇）农业服务中心难以履行上述行政职能；二是已经合并的乡（镇）农经工作机构人、财、物归乡（镇）管理，并全部兼职乡（镇）其他中心工作，且由于福利待遇的联结造成工作上的本末倒置，本职工作能够认真应付就算很不错了同时加重了站条条管理与协调的难度，工作推进阻力较大；三是乡（镇）农经工作人员非常紧缺。截止到目前，县10个乡（镇）农经工作人员缺乏20人，90％的乡（镇）只有2名以下农经工作人员，其中只有1名农经工作人员的乡（镇）4个，有2名农经工作人员的乡（镇）5个。而由于条条管理的不顺，站又无法在全县范围内进行适当调整和补充，严重阻碍了县农经各项工作的全面铺开和推进。

（二）农经工作经费严重缺乏。站的工作经费只能确保正常运转。一定水平上束缚了工作效能的发挥；各乡（镇）没有安排农经专项工作经费，好的乡（镇）基本上能够做到实报实销，差的乡（镇）则有报销次数和金额的限制，这在很大水平上束缚了农经各项工作的推开。

（三）有的乡（镇）领导对农经工作重视不够。不太支持各项基础性工作的铺开。

（四）农村土地承包管理问题。

1农村税费改革前土地流转手续的不规范（只有口头协议）埋下了一些农村土地承包纠纷隐患。

2受世界金融危机的影响。加上人多地少的现实矛盾，农村土地在一定时期内难以形成集中、规模流转，适度规模经营效益较难显现。

3有的乡、村干部对贯彻执行《农村土地承包法》及其相关政策存有抵触情绪。要予以修订。

（五）各乡（镇）和各县级农民专业合作社都不同水平地存在农民专业合作社统计监测数据上报不够及时、真实、完整的现象。每当每季度规定的上报农民专业合作社有关数据时间前。透过这种现象我可以看出：一是有关统计工作人员责任心不强；二是各农民专业合作社发展不平衡、不规范，统计数据难以及时、完整收集和真实反映。

（六）少数农村基层领导、干部开始放松对减负工作重要性的认识。很有可能因工作上的松弛出现农民负担反弹的苗头。

（七）农村财务管理问题。

1村级报刊征订存在隐形压力。

2村级招待费用较难控制。去年我县村级平均招待费用达到0.5万元以上。个别村甚至超出了2万元。

3村级白条列支现象严重。有利于实施有效的财务监督。

四、建议

（一）加快农经机构改革进程。一是单独设立乡（镇）农村经营管理站。确保农经干部的专职专用；二是提高农经部门行政级别，乡（镇）农经部门应由“正股级”提升为“副科级”单位；三是把县、乡（镇）农经部门列入依照公务员管理范畴；四是赋予农经部门行政管理、行政监督、行政执法职能；五是乡（镇）农经部门人、财、物实行垂直管理。

（二）适当增加乡（镇）农经工作人员编制。确保农经工作的正常开展。

（三）将开展农经工作必要的业务工作经费、人员培训经费等足额列入每年各级财政预算。

五、明年工作打算

（一）针对农经各项工作中存在问题加强工作调研。规范工作流程，落实目标管理，加强监督检查，严格责任追究，促进我县农业、农村经济健康稳定发展。

（二）本着“走出去、引进来”基本原则。并切合本县实际加以改进创新，推动我县农经各项工作更进一步。

（三）加大农经工作的宣传引导作用。使他由不关心、不支持、不重视农经工作逐步变为关心、支持、重视农经工作，加速推进我县农经各项工作的发展；引导广大农民群众自觉学习相关法律、法规、政策，维护自身合法权益不受侵犯，积极参与民主管理和行使民主监督权力，自愿、主动加入或创建各类农民专业合作社，发明出更多的个人财富和社会财富，加快我县农业、农村经济的发展。

（四）以规范、促进农村土地承包经营权流转为重心。积极消除农村土地承包纠纷隐患，切实维护农民的合法土地承包权益。

（五）以引导、规范、提升农民专业合作社的发展质量为目标。努力增强农民专业合作社的自我发展、自我壮大能力，带动周边农户实现增产增效。

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关键词：房地产企业 会计 问题 对策

现代城市规划与建设脚步的加快，促进了房地产行业的发展。在巨大的发展空间面前，房地产企业如何提高市场竞争力，是企业经营管理中面临的首要问题。受房地产行业经营活动中资金特点的影响，房地产企业会计工作对企业的经营发展有着较大的影响。为了保障房地产项目投资活动中资金链的通畅、保障房地产投资项目资金使用效率，现代房地产企业必须加强对会计工作现状的调研与分析。针对房地产企业会计工作的现状及存在的问题制定相应对策，并以科学的实施及严格的监督管理保障会计工作的顺利开展。

一、房地产企业会计工作中存在的问题分析

房地产企业的管理工作受传统地产企业经营习惯影响，存在着会计管理意识薄弱、会计控制及管理体系不完善、会计管理组织结构不科学、会计管理缺乏明确目标、缺乏会计监督机制、会计制度执行不力等问题。这些问题的存在与企业经营管理理念侧重有着极大的关系、与企业经营管理能力及会计工作重视程度有着极大的关系。在现代城市改造与建设中，会计工作的科学开展关系到房地产开发企业的经济效益、关系到房地产开发企业综合市场竞争力的构建。针对房地产企业会计管理工作现状及存在的问题，房地产企业必须加快自身会计体系的建立及相应制度的建设。以会计工作的科学开展促进房地产企业综合市场竞争力的提高、促进房地产项目实施中资金的有效使用，利用现代会计管理理论指导房地产企业的会计管理工作，实现会计工作的全部职能。

二、房地产会计工作存在问题的应对策略

（一）强化会计管理意识，促进房地产企业会计工作的开展

针对房地产会计管理工作中存在的问题以及房地产企业会计管理意识薄弱问题，现代房地产企业的经营管理中应强化企业经营管理层会计管理工作意识。从会计管理工作职能、内容、目标的分析入手，强化项目管理人员、各部门岗位人员工作中会计管理意识，进而促进会计管理工作的开展。同时，针对房地产企业资金流向特点以及会计岗位设置现状，房地产企业还应建立完善的内部控制体系。以内部控制体系的监督职能促进房地产企业各部门、岗位工作中人员会计意识的树立，促进房地产企业会计工作的顺利开展。

（二）建立完善的会计控制管理体系，促进房地产企业会计工作的开展

房地产企业会计管理工作现状分析中发现，房地产企业会计管理体系不适用、会计管理体系不完善对房地产企业会计工作有着较大的影响，严重时还将导致房地产企业资金链失控等问题的发生。为了保障房地产企业的经济利益，促进房地产项目投资资金链的通畅，现代房地产企业应加快会计控制与管理体系的完善。针对不同项目的实际情况以及企业管理架构、管理流程的特点对原有会计控制管理体系进行完善。必要时借助专业服务机构对企业会计管理体系、管理流程进行评测，发现企业会计管理工作中存在的问题。以评测结论及建议为基础，以企业实际需求为重点对会计管理体系进行完善，促进会计管理工作的有效开展。在房地产项目投资建设中，单纯的多层住宅小区、高层住宅小区以及复合型住宅小区的会计管理内容也存在一定的差异。这一差异的存在使得会计工作内容更加繁杂，会计审计及管理工作量急剧增加，为了保障房地产企业投资项目会计管理工作目标的实现，房地产企业财务管理部门还应建立会计管理信息数据库以及会计管理问题数据库，针对不同问题发生的原因制定相应措施，以此提高会计工作管理能力。

（三）完善会计管理组织架构，促进会计管理工作的开展

现代房地产会计管理调研报告指出，房地产企业会计管理组织架构存在的缺陷严重制约了房地产企业会计管理能力及管理水平的提升。而且，房地产会计管理组织架构存在的问题也影响了会计管理工作的开展、影响了会计工作目标的实现。针对这一问题，现代房地产企业的会计管理工作中应加强对企业会计管理组织架构的建立与优化。针对企业投资项目情况、针对不同项目对会计管理工作的需求，对会计管理组织架构进行评测。以评测结论为基础完善、优化房地产企业会计管理架构，促进会计工作的有效开展。

（四）明确会计管理目标，促进会计管理工作的开展

受房地产企业高利润因素影响，房地产企业对会计管理目标缺乏足够的重视，仅通过基础会计管理制度以及相关法规指导会计工作的开展。这一现状严重制约了房地产企业会计工作职能的发挥，影响了会计管理工作目标的实现。为了促进现代房地产企业会计管理工作的开展，房地产企业在项目投资阶段应根据项目的实际情况确定会计管理目标。以明确的会计管理目标指导房地产项目的会计管理工作，规范会计工作中的注意事项、促进会计管理目标的实现。

（五）建立会计监督机制，促进会计工作的顺利开展

会计监督机制的建立有助于房地产企业会计工作的开展、有助于相关岗位人员会计制度的遵守。现代房地产企业必须在项目投资前确定明确的监督管理机制，并以专人进行会计工作的的监督及审查。针对房地产企业资金流向、资金使用情况以及会计工作内容中的注意事项等开展监督及审计工作，确保房地产企业资金使用效率及资金使用有效性。以会计监督机制的建立及执行，避免职务侵占等问题的发生，保障房地产企业的经济利益。

（六）强化会计制度的执行，促进会计管理目标的实现

在现代房地产企业会计工作问题的调研及分析中发现，房地产企业会计制度的执行使影响会计工作目标实现的关键因素。近年来，房地产企业所面临的市场竞争压力使得企业不断完善自身管理体系、强化企业综合市场竞争力的构建。因此，房地产企业的会计制度建设已经出具成效。但是，受企业会计工作人员综合素质及相关岗位人员会计管理意识等因素影响，房地产企业的会计管理制度执行不力问题严重影响了企业会计管理目标的实现。针对这一现状，现代房地产企业应加强岗位职责及责权利内容的明确。通过奖惩制度的实施促进相关岗位人员会计工作制度的遵守、促进房地产企业会计管理目标的实现。

三、强化会计工作基础，促进房地产企业会计工作的开展

房地产企业会计工作中，票据的规范、基础工作的开展等对会计管理工作的开展有着重要的影响。针对现代房地产企业会计管理工作需求，房地产企业的会计管理工作中应加强会计工作基础的强化。通过相关岗位人员培训、奖惩制度应用、会计人员职业道德及职业操守的强化等促进会计基础工作的开展，促进房地产企业会计管理水平的提高。

四、结论

综上所述，现代房地产企业会计管理工作中存在的问题影响了企业的经济效益、影响了企业综合市场竞争力的构建。针对房地产企会计管理中存在的问题，现代房地产企业应通过会计制度的健全、会计监督体系的健全、会计组织架构的优化以及相关责权利的明确促进会计工作的开展。同时，针对房地产企业资金特点加强相关岗位人员的培训工作，促进房地产企业会计工作的开展、促进房地产企业会计管理目标的实现。

参考文献：

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开放教育的学员一般都是有工作经历的成人学员。由于年龄、心理、生理、环境等方面的差异，开放教育的学员具有与儿童和青少年学生明显不同的学习特征。例如，在心理层面，成人的理解能力较强，但死记硬背较弱势；在生理层面，成人的生理条件随着年龄增加而逐渐退化，对学习会有一定的负面的影响；在社会层面，成人扮演着多元的角色，使得在学习的过程中容易遇到障碍，学习的精力不够集中，学习动力不足等。根据成人的特征，可以分析总结开放教育学员的学习特点主要有以下几点：

1.1学习自主性、独立性较强

开放教育的学习者和儿童、青少年在学习上存在着显著的差别。因为不同年龄阶段的学习者，所具有的能力也不同。因此，在学习过程中，教师需要根据学生地发言进行相关的学习要求。因为在学习过程中，学员希望得到教师的尊重，平等地与教师交流，自由地发表意见，希望教师有任何教学决定都要与他们进行协商后做出。

1.2个体生活工作经验对学习活动具有较大影响

个体生活经验的差异就使得儿童、青少年的学习活动与开放教学学员的学习活动存在着较大的差异。对儿童和青少年而言，个体经验都是来自于成人的间接考验，因此也相对不全面，在学习过程中对学习产生影响的直接经验也就相对较少。对于开放教育的学习者，在学习活动中更多地是借助于自己的经验和工作需要来掌握和理解知识，并不是借助教师的传授。

1.3学习任务与其社会角色和责任密切相关

开放教育学员的学习任务就是由儿童、青少年时期的以身心发展和知识累积为主转变为以完成特定的社会责任、达到一定的社会期望和完成工作的要求为主。对开放教育的学员而言，学习任务就是促使其有效完成需要承担的社会责任，以此提高社会威望的一种方式，也是促进学习成为他们职业生涯或生活状态的一个转折点。因此，这样的学习方式更具有针对性和目的性，而且有较强的学习动机，并且很希望有速成效果。

1.4学习方式的多样性

开放教育学员在学习方式方面具有自己的倾向和爱好，常见的学习方式有如下四种：①行动型。有些开放教育的学员倾向于“从做中学”，他们对教师详细的讲授往往会感到不耐烦，所以当教师提问的时候就会不经过思考就会给予答案。他们热心于新事物，喜欢新的体验。在集体学习活动中表现的也很积极、主动，很多情况下都处于领导者的地位。②深思型。这类学员主要表现在回答问题的时候需要很长的考虑时间，经常犹豫不决，很难做出肯定的回答，在回答问题之前需要更多地信息。这类学员还喜欢和他人一起学习，因为这样便于收集更多的观点和信息。③理论型。这类学员在解决问题的时候喜欢先了解基本原理，然后提出假设，并采用循环渐进的手段来解决问题。他们常常用客观的、公正的和逻辑性较强的方法来解决问题，而且还不接受他人的主观判断和众多的不同观点，往往只看重自己的理解。④试验型。这类的学员喜欢尝试和应用新的观点。对于学习内容，一定要经过尝试后才会相信，而且在讨论问题的时候善于用新的更加有效的途径来解决问题。他们总是充满信息、精力充沛，因此就会觉得教师讲的太多，他们认为只有在新的情景下才可以学习到很多知识，他们喜欢显示自己解决问题的方法，但是如果没有机会自己做的时候，就会感觉到很失望。

1.5学习需要的类型多样

开放教育学员的学习需要可以分为两类，即外部需要和内部需要。内部需要如个人发展与进步的需要、认知兴趣的需要以及得到认同与尊重的需要；外部需要包括社会威望、群体活动等引起的外部期望以及服务于社会组织的需要等。可以概括外：职业提高的需求、社会交往的需要、社会刺激的需要、外部期望的需要、服务于社会组织的需要、认知兴趣的需要等。还有一些学员是为了培养素质、陶冶情操、满足自己的认知需求和兴趣。这类学员以学习充实精神生活，认为学习即享受。

2开放教育《财务管理》（省开）建设中存在的主要问题

2.1课程建设的普教化，忽视开放教育学员特色

长时间以来，开放教育一直被认为是学校普通教育的延伸或者补充，在人才培养目标和教学模式上与普通教育相同或相似，这种现象的产生与国家层面对开放教育的定位有很大的关系，主要表现在以下方面：一是对开放教育人才培养目标定位不明确，基本与普通教育相似，而忽视开放教育条件下的学员以能力为本位的学习诉求。二是《财务管理》课程内容相似。基于开放教育的补充或从属地位，在教师聘任、课程内容、教材征订等方面也基本照搬普通高等教育模式。三是教学方法和手段相似。随着学习型社会观点的提倡和深入，开放教育的形式越来越广泛多样，但是在教学方法和手段上绝大多数还是沿用传统讲授的方法，学员在下面听，教师在上面讲，依然是开放教育教学的主导形式，没有的做到真正意义上开放教学。

2.2《财务管理》课程内容偏重理论，结构不够合理

合理的结构是促进事物朝着预定目标发展的前提条件，如果结构不合理，出现厚此薄彼的现象，事物的发展就会偏离原来的目标。目前，《财务管理》课程内容编排基本还是注重基础的财务理论，这种编排方式强调课程的学科性和理论的系统性，求全、求广、求深，但对符合开放教育需求的实践性、职业性、技能性和参与性的课程内容呈现则比较少，甚至是没有。课程教学大纲等仍以理论教学为主线，实践教学环节被相应的忽视，甚至实践环节只是理论上的存在，在实际实施活动中，根本没有开设，这种课堂学习与实际运用脱节，理论学习不能指导社会生产实践，使《财务管理》课程的效用将大大地打了折扣，导致学员学非所用或用非所学，使开放教育学员的学习变成了应付考试和混文凭，真正到了企业财务管理一线，还是不能完成相应的财务管理工作。

2.3《财务管理》课程内容相对落后，教材更新较慢，学员学习兴趣不高

开放教育的课程内容相对落后，教材更新较慢，满足不了学员在实际工作所需要的知识和技能，不利于开放教育学员学习积极性的提高。现在不少教育管理机构对开放教育不重视，不少的人对开放不了解，有部分人甚至把开放教育当作是不正规教育形式，是在糊弄学员。由于不重视，因此在课程资源建设、师资力量建设、课程改革等方面根本无法投入更多的人力与物力进行科学研究与创新。在我国，由于开放教育发展时间比短，理论指导实践的不足，与开放教育相关教材体系还不完善，因此在现有《财务管理》教材的编写和选择上，很少有体现开放教育学习特点的开放教育教材，内容相对来陈旧，对于当前的经济环境下企业财务管理出现的新问题，涉及很少，学生不能从《财务管理》课程中得到解决现实问题的方法，从而使《财务管理》课程缺失应有的感召力，再加上《财务管理》课程又有一定的难度，公式较多，计算较为复杂，而开放教育学员的基础又不是太好，接受能力有限，因此对《财务管理》的学习兴趣越来越低，完全是为了应付毕业学分。

2.4《财务管理》课程教学资源单一，考核方式不够灵活，适应不了学员的多方位学习需求

当前《财务管理》课程的教学资源还主要是文字教材为主，主要是主教材、导学、形成性考核作业和期末复习资料等，充分利用网络和微信等多种媒体的移动学习资源还几乎没有。《财务管理》的仿真虚拟实践软件也比较缺乏，学员的真正实践机会很少。考核方式还是以期末的纸质试卷为主和平时形成的性考核成绩两部分理论考试组成，学员技能的考核和实践方面的考核非常少，考核只注重了死记硬背，对财务知识的灵活运用考核不多。

3基于开放教育财务管理课程（省开）建设模式构建

3.1根据专业需求设计财务管理课程资源

财务管理是开放教育工商管理学科中所有专业学生都必须要学习和掌握的课程，但是不同专业学生对财务管理课程的需求也不相同。因此，在课程建设方面就需要对财务管理课程分层次建设，以此满足不同专业学员的需求。目前，开放教育的财务管理课程很多使用的是中央广播电视出版的财务管理学教材，部分学校在工商管理和市场营销、人力资源、物业、物流等省管课程的财务管理课程也是使用中央广播电视大学的财务管理教材，在课程难度上对这些专业的学生来说明显偏大，而不同专业学员采用同一标准的教材，也不符合学员们的实际需求。因此，对于开放大学的财务管理课程建设，可以分为会计专业财务管理课程和其他专业的财务管理课程。对于会计专业要采用国家开放大学的统一财务管理教材，统一参加国家开放大学的考试，而工商管理、市场营销等其他专业财务管理是省设课课程，要结合学员实际和需求尽量去自建财务管理课程资源。在省设课的财务管理课程资源建设中，对工商管理、市场销售、国际贸易、人力资源等非会计专业的学生，只需要了解基本的理财方法和必要的理财技术即可，财务管理基础作为财务管理的入门课程就可满足需要，同时减少较深理论知识，增加好学易懂的经典案例和理财技能指导的内容，这样学员学习也较为容易，因此对课程的学习兴趣也会增加。

3.2实现开放教育的财务管理课程理论教学与实践的结合

财务管理课程多采用传统的教学模式，主要以教材为基础由教师进行课堂讲授，而一些教师由于缺乏在企业财务管理的实践经验，即使做案例教学也无法将理论基础及应用解释得清楚明白，而开放教育的学员大多都有实际企业工作与管理经历，可能也接触过企业的财务管理实际，因此对教师理论教学感到和企业管理实际不一样，因此学习的动力就会不足，教师也缺乏感染力。此外，单纯由教师讲授的知识往往只会让学员被动接受，不去主动思考所学知识如何使用以及用于企业管理何处，只有将所学财务知识直接用于实践才能更好地理解并加以应用。本人经过多年的开放教育财务管理教学实践和探索，认为从以下方面实现开放教育财务管理课程学习与实践的对接是较为可行的方法，并且效果显著。①ERP沙盘模拟和财务管理模拟实训。ERP沙盘的财务管理模块和财务管理模拟实训平台，作为开放教育财务管理课程实践教学的主要手段是非常有效的。ERP沙盘是模拟企业供、产、销实际中遇到的财务行为，促使学员去思考，怎样顺利完成相应的财务活动，这样结合企业实际的教学，学员容易接受，财务技能也相应的掌握。开发财务管理网上模拟实训平台，也是强化财务管理实践教学的手段，通过模拟设计企业的筹资、投资、营运资金管理、利润的分配、财务分析等财务活动，使学员全面了解企业的财务活动，并且能够独立完成相应财务管理活动。每学期都组织学员进行ERP实训比赛，学员通过实训，使实践技能得到提高。②企业情景模拟实践教学。由于财务管理实训教学软件较少，并且真正到企业实际实践的机会更少，这给财务管理的实践教学带来了一定的困难。因此，在教学过程中，教师要自主设计模拟实践教学的资料。做法就是将一个教学班模拟成为一个公司或者企业，然后根据公司的组织机构将学生分组担任不同的角色进行仿真扮演，通过模拟操作，促使学生熟练掌握企业财务管理的主要活动，提高学生理论结合实际的能力。③深入企业财务部门调研考查，撰写调查报告。开放教育的学员一般都有实际工作岗位，教师可以动员学员到自己企业的财务部门进行调研和考查，和企业的一线财务人员进行交流、取经，体会理论和实际之间的差异，探索用所学理论解决实际问题的技巧，并写出相应的心得体会和调研报告。④在岗实践。开放教育的学员大部分都是有工作的，这就要求学员运用所学的财务管理知识，并且要结合企业实际情况，设计投资、统筹、利润分配以及流动资产管理等具体方案，通过这种方案把理论知识和实践运用有效结合，及时发现工作中的问题，然后进行总结，学员还可以在网上教学时相互交流，有时也作为教学案例在课堂上讨论解决。⑤邀请企业一线财务人员或财务专家到学校进行具体财务管理的实践讲座，以此增强学生感性认识。每个学期可以邀请一些企业财务总监、财务经理或财务主管到学校进行专题讲座，这样可以让学生了解企业录用会计和财务人员的标准，以及对知识和技能的综合素质的要求，这样学生也会有针对性的去提高自己的应聘能力和应对实际财务工作的能力。⑥加强对教师实践经验的培养。开放教育的多数教师都是一直从事课堂教学和研究的，很少有机会到企业进行挂职锻炼，也缺少企业实际财务工作的经验，对于财务管理课程案例的理解多来源于文献资料，因此就会出现在教学过程中照本学科的现象，很难有针对性的引导学生自己思考。教师实践经验的培养是财务管理课程教学的基础，因此学校可以通过鼓励教师到企业挂职锻炼、参与企事业单位的课题研究等方式锻炼自身的财务管理能力，并且丰富教师的财务管理经验。⑦建立实践教学基地。我们可以充分利用学习资源和一些大中型企业和会计事务所建立合作关系，并将这些企业作为开放教育的实践教学基地，以此增加学员的财务管理技能的实际应用能力。由于财务管理涉及到企业资金运作的方方面面，就需要学员从资金筹集、资金储备再到资金投放等进行合理的安排，以此从财务管理实务中去了解和体会，增加对财务活动的感性认识。

3.3基于开放教育学员特点建设有适应性财务管理课程资源

开放教育的学员一般都是有工作在身，有的还有家庭，大多是在工作之余，家务完成后才有时间学习，因此学习的时间非常有限，很难做到去听面授课和圆满完成书面作业。因此在财务管理课程建设中，要充分利用现代网络和多媒体技术开发课程资源，把财务管理知识和技能网络化，使学习不受时间和空间限制，能够利用电脑、手机等现代通信工具利用点滴的时间进行学习和完成作业。在财务管理课程资源建设中，要注重学习的过程，把考核融入学习过程之中，只要完成学习任务，就算考核合格，不再采用传统的期末集中纸质的考核方式，做到随学随考，学完考过。在课程网络资源中要有学员与教师交流的平台，教师可以随时解答学习中遇到的问题，帮助学习者完成课程学习任务。

4开放教育财务管理课程（省开）建设的成果

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关键词:社保基金 财政专户管理 内部控制制度

近几年来随着我国社会福利制度的不断完善，社保基金涉及面越来越广，数目也变得越来越大，这样就导致社保基金财政专户管理面临了巨大的挑战。近几年我国由于监督不力、执行不严、制度缺失等多种原因造成了社保基金违规事件屡见不鲜，诸如四川青神社保基金案、黑龙江阿城社保基金案、上海社保基金案、等。从这些违规事件中，我们都不难发现，社保基金的管理环节存在着诸多的问题，这主要是因为仍未建立社保基金财政专户管理的长效机制。新时期社会保障工作者的长期任务就是要确保社保基金的规范性、安全性和完整性，提高社保财务管理水平，规范社会保险基金管理。本文就新时期下如何加强社保基金财政专户管理进行探讨。

一、进一步健全内部控制制度，规范业务流程

建立健全《社保基金财务管理制度》、《业务经办管理规程》、《财产物资管理制度》、《参保人员档案管理办法》等内部控制制度。同时将基金收入测算、开票、收费及基金支出测算、审核、签字、付款等各环节分开，业务测算人、开票和收款人每天进行核对签字，做到日清月结，使社会保险经办机构的各部门相互约束和限制，堵塞工作漏洞，切实加强内部管理，严防基金风险。围绕社保基金收、支、管三个关键环节，严格执行社保基金“收支两条线”管理规定，做到专户管理、专款专用。制定实施了《加强和规范企业职工病退（退职）、特殊工种退休工作的意见》，《工伤事故报告办法》，规范职工退休、工伤（亡）认定，从源头上严把基金支出关。同时，还应该制定内部控制检查方案，定期和不定期地开展自查，加强业务经办环节的监督检查，优化各项业务操作流程，明确岗位职责和工作权限，完善档案管理，确保基金的安全与完整。认真抓好社保年度缴费工资申报，通过电脑磁盘申报、书面表格申报和网上申报等方式，顺利完成全区参保企业年度社保缴费工资申报工作，有效地增加了基金收入。加强基本养老金资格认证工作，有效杜绝冒领基本养老金的行为。加大社保稽核力度，加大养老保险清欠力度，对经稽核有缴费能力而拒不缴费的企业及时提交劳动监察部门。

二、加强稽核工作，确保基金安全运行

认真搞好离退休人员和领取定期生活补助人员的资格年审工作，对居住在县外的离退休人员的基本情况、居住地和联系电话进行祥实的登记，定期进行电话联系，随时了解生存状况；对居住在县内的离退休人员和遗嘱，明确单位和各乡镇人力资源和和劳动服务中心及社区负责。严格审核各项社会保险待遇发放，严禁虚报冒领，确保基金安全。强化内部稽核，各项社保基金收入及财务处理分季度进行内部核查，并对存在的问题以书面形式进行了通报，存在的问题限期进行了整改。

三、加强教育引导，切实增强做好基金监管工作的责任意识

深入开展遵纪守法特别是遵守基金法规政策教育，并作为廉政教育的重要内容常抓不懈，积极运用维护基金安全的正反面典型开展示范教育和警示教育，使广大干部职工充分认识严格执行基金法规政策的重要性和必要性，增强法纪观念，牢固树立社保基金是社会保障的生命线、基金纪律是“高压线”的意识，自觉执行各项基金法规政策，维护基金安全。时刻要求社保部门干部职工要两袖清风，一身正气，不贪钱、不图利，敢于碰硬，当好基金的守护者。

四、加强领导，落实责任，健全社保基金监管工作体系

始终应该把加强社保基金安全管理工作作为事关社会发展稳定的一件大事来抓，列入重要议事议程，为实现基金安全管理的规范化、制度化着力构建完善的基金安全管理机构体系：一是成立社会保险基金安全管理领导小组，切实加强领导，由主要领导直接领导履行决策，协调和监督职能；二是在机构编制比较紧张的情况下，设立内部稽核审计部门，积极履行内部控制职责，各部门定期沟通联系，及时分析基金管理使用中出现的各种问题，形成了社保机构内部监管机制，从而为保障社保基金安全规范运行奠定了坚实基础。三是财政、民政定期对专项资金落实和兑现，现场“三步曲”检查督办。即，查银行对账单，看资金拨付方向是否正确；查发放花名册，看发放对象、标准是否符合规定；查“低保”对象受益，看资金是否足额发到享受对象手中。并对拨款单、花名册和对象实际领到金额，实行“三线对一线”核对，保证资金全部落实到位。

五、大力实施社会保险增值计划

继续加强社会保险扩面征缴工作，促进基金持续增收，以优质服务促进社保品牌的增值，以精细化管理促进社保基金的保值增值，合理安排、调度资金的使用，在确保定期支付的前提下安排基金定期存款。

参考文献：

[1]徐灿.《社会保险基金会计制度》亟待完善的几个问题[J].财务与会计 , 2002

[2]徐灿.社会保险基金会计制度亟待完善的几个问题[J].企业经济, 2002

[3]财政部关于印发《社会保险基金会计核算若干问题补充规定》的通知[J].财务与会计,2003