计划生育的主要内容范文

导语：如何才能写好一篇计划生育的主要内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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道德是由一定社会经济基础所决定的，以善恶为评价标准，以法律为保障，并依靠社会舆论和人们内心的信念来维系、调整人与人之间以及个人与社会之间关系的社会意识和行为规范的总和。

31　道德的特征有哪些?

①道德具有特殊的规范性；

②道德具有广泛的社会性；

③道德具有发展的历史性；

④道德具有精神内容和实践内容的统一性。

32　道德的作用有哪些?

可分为道德的职能和道德的社会作用。道德具有调节职能、教育职能、认识职能、激励职能等：其社会作用是道德反作用于经济基础的进一步完善和巩固，是影响社会生产力发展的重要精神力量，在维护社会生活的相对稳定、保证人们日常生活交往的正常进行方面，也具有不可忽视的作用。

33　职业道德的定义是什么?

职业道德来源于职业实践，它是社会分工发展到一定阶段的产物，它是指从事一定职业劳动的人在特定的工作中以其内心信念和特殊社会手段来维系的，以善恶进行评价的理性意识、行为原则和行为规范的总和。

34　职业道德的特点是什么?

职业道德有以下三个特点：

①在范围上，它适合特定的从业人员，对其他行业的人员不一定适合；

②在内容上，它比较稳定，具有一定的跨时代性，具有较大的文化性，即适合不同文化中的行业；

③在形式上，它比较具体、详细，可操作性比较强，即可以具体对照执行和评估。

35　建立咨询业职业道德的意义是什么?

咨询人员职业道德是咨询人员的必备课，是做好咨询工作的重要环节，是解决服务对象遇到问题的基础和保障。咨询人员必须高度认识职业道德的重要性和必要性，为做好本职工作，不断增强职业道德意识，以利于不断提高咨询工作的质量和效率，更好地为服务对象提供服务。

36　什么是生殖保健?

按照生殖健康的基本含义，生殖保健的定义是通过预防和解决生殖健康问题促进生殖健康和福祉的各种方法、技术和服务，其中包括性健康，其目的是增进生活质量和人际关系，而不仅仅是与生殖和性传播感染有关的咨询和保健。

37　什么是生殖健康保健服务?

生殖健康保健服务是指为实现生殖健康而提供的医疗保障服务，其中包括开展性教育、提供性与生殖健康咨询、提供避孕药具和医疗保健服务。

38　生殖健康保健服务的内容主要有哪些?

生殖健康保健服务的内容主要有：

①婴幼儿生殖健康保健；

②青春期生殖健康保健；

③孕产妇生殖健康保健；

④绝经期生殖健康保健；

⑤男性生殖健康保健；

⑥性健康保健。

39　全球社会提出的“2015年人人享有生殖保健服务”包含了哪些内容?

①计划生育咨询、资料、教育、交流和服务；

②产前、安全生产和产后保健的教育和服务，特别是母乳喂养、母婴保健；

③不孕症的预防和适当治疗；

④流产、预防流产及流产后的调理；

⑤生殖道感染和其他生殖健康方面的情况；

⑥关于人类性生活、性和生殖健康以及做负责任的父母的资料、教育和咨询意见；

⑦应随时能够根据要求提供计划生育的转诊服务，以利于进一步诊断和治疗妊娠、分娩和流产并发症、不孕症、生殖道感染、乳腺癌和生殖系统癌症、性传播感染和HIV／艾滋病。

40　国家人口计生委制定的县级生殖健康服务的标准中包括哪些指标?

①把初级生殖保健纳入县、乡政府工作；

②人口、计划生育及生殖保健知识；

③已婚育龄妇女综合避孕率；

④避孕有效率；

⑤已婚育龄妇女人工流产率；

⑥节育手术并发症发生率；

⑦妇女常见病普查率；

⑧常见遗传病咨询率。

41　生殖健康保健的伦理学原则有哪些?

生殖健康保健的伦理学原则有：尊重(自、知情同意、保密)、无害、公正、有利。

42　生殖健康医疗实践的主要内容有哪些?

主要内容有：青春期保健、婚前生殖健康保健、围生期保健、围绝经期生殖健康保健、男性更年期保健、性传播感染的防治、障碍的防治、遗传疾病与生殖健康、环境因素与生殖健康、营养与生殖健康、出生缺陷与生殖健康。

43　什么是计划生育?

计划生育是人类社会发展到一定文明程度后，为适应客观环境和人类自身发展的需要。自觉采取的调节生育行为的总称，即公民实行有计划的控制生育，实现人类生产的计划控制。

44　国际社会如何认识计划生育方案的目标?

国际社会认为，计划生育方案的目标必须使夫妇和个人能自由和负责任地决定其生育数量和生育间隔、拥有这样做的信息和手段、确保知情选择和全面提供安全有效的方法。

人口目标是政府发展战略的一个合理组成部分。政府的计划生育目标应重点针对信息和服务的不足。全球社会认为，正视整个人类面临的许多人口、保健、教育和发展的根本性挑战的方法，就是把人口增长维持在一定的水平：并使减缓人口增长、减轻贫困、实现经济发展、改进环境保护、减少不可持续的消费和生产格局等各方面的努力彼此相辅相成，在许多国家，人口增长减慢能够换得更多的时间以适应今后人口的增加：实现人口目标，鼓励计划生育，应该尊重并符合普遍公认的人权；各国政府和国际社会应采用一切可用手段支持计划生育中自愿选择的原则，确保服务对象做出负责的、自愿的和知情的同意。

45　国际社会在开展计划生育工作方面的目标是什么?

①协助夫妇和个人在促进最大限度的健康、责任和家庭福利框架内实现其生育目标，同时尊重所有人的尊严和选择子女数量、间隔和时机的权利：

②消除非意愿的怀孕，并减少高危怀孕的发病率及死亡率；

③让所有需要和要求计划生育服务的人得到可负担得起的、可以接受的和可以方便获得的高质量计划生育服务，同时又能尊重其隐私；

④提高计划生育建议、信息、教育、通信、咨询和服务的质量；

⑤促进男子参与计划生育并分担责任；

⑥为增加生育间隔，提倡母乳喂养。

46　基本国策的含义是什么?

基本国策是指一个国家为整个国家的经济和社会发展而制定的具有战略意义的、事关全局的、长期的重大决策。实行计划生育、男女平等都是我国的基本国策。

47　我国计划生育基本国策的主要内容是什么?开展计划生育工作的基本方针是什么?

我国计划生育基本国策的主要内容是：国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。开展计划生育工作的基本方针是：坚持以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主。

48　什么是人口政策?

人口政策是指国家和地区调动社会力量为改变和影响人口发展速度和方向所采取的态度、手段和措施。不同的国家，因本国在人口规模、人口分布和人口结构等方面的不同情况，采取不同的人口政策。

49　近半个世纪来世界人口发展的基本态势如何?

①生育水平逐步下降，人口总量进入增速趋缓时期；

②人口年龄结构持续老龄化；

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关键词：人口 计划生育 科学发展

1 坚持把夯实基层基础作为推动科学发展的重要前提

1.1 加强领导，充分认识抓好计划生育基层基础工作的重要性。加强计划生育基层基础工作是抓好人口和计划生育工作的关键，是保证计划生育各项工作落到实处的根本途径。矿各级党政主要领导及计生系统全体干部职工要充分认识到计划生育基层基础工作的重要性，层层成立加强计生基层基础工作领导小组，积极探索工作思路与工作方法，及时研究解决人口与计划生育工作的重点和难点问题，切实做到了“三到位”即责任到位、措施到位、投入到位。把基层基础工作规范化建设纳入矿计生办责任目标，并层层签订责任书，明确年度工作目标，每年对目标完成情况进行专项评估。成立“基层基础工作规范化建设活动”领导小组，统一印发《计划生育基础工作规范化建设活动实施方案》、《计划生育基础工作日程管理规范》，通过开展工作，基本实现五统一：基础阵地建设模式统一、计生业务流程线路统一、管理服务体系标准统一、工作运行机制目标统一、基础信息资料内容统一。

1.2 实行“点阵管理”，深入开展计划生育基层基础规范化建设。夯实基层基础工作是做好计划生育工作的根本。基础不牢，地动山摇，人口计生工作的重心在基层基础工作。针对基层计生专干因各种原因变动频繁，新时期人口计生工作内涵丰富要求高，新上任的计生专干对工作要求及内容不是短时间就能熟悉上手的实际情况。在广泛调研、征求基层专干意见的基础上，运用现代管理学和矩阵原理，将传统计划生育基层基础工作“树型”管理模式系统化、规范化，创造性的确立以“网型”管理为基础的“以点布阵”的工作模式，将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理，将繁杂的工作简单化，形成一个完整的工作流程，建立起一套科学完善的监督评价体系，避免重复劳动，以达到节约大量人力和物力的目的。

1.3 突出重点，进一步夯实基层基础工作。队伍是抓基层打基础的关键，针对工作要求，利用例会制度组织区队计生工作人员围绕工作的难点和重点加强业务培训，增强培训的针对性和实效性，切实提高基层干部工作能力和工作水平。举办培训班，提升能干事、会干事的能力。建立健全责任追究、绩效考核等机制，用“待遇引”“责任推”“考核促”的方法，营造想干事、要干事的氛围，全面提升人口计生工作队伍的整体素质和服务能力。

2 坚持把稳定低生育水平作为推动科学发展的核心任务

稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务。为此，我矿矿按照人口计生工作的新任务、新要求，调整工作部署、强化工作措施、完善长效机制，以稳定地生育水平为中心任务，突出遏制违法生育、综合治理性别比失调两大重点工作，按照不突破“两个底线”的目标，通过大力开展基础信息核查和康检服务活动，为人口计生工作长远发展和保持低生育水平的持续稳定奠定坚实的基础。

2.1 正视问题，不断增强抓紧抓好人口计生工作的机遇意识。近年来，随着城市化和城乡一体化进程的加快，矿人口计生工作面临的形势和环境发生了深刻变化。流动人口、长期不上班人员、离岗下岗等特殊育龄人员大量增加，给计划生育管理带来难度。围绕如何破解当前人口计生工作中的重点、难点问题，应该认真研究分析，审时度势，按照中央提出的统筹解决人口问题的要求，及时调整工作重心，把稳定低生育水平，遏制违法生育和治理出生人口性别比失调作为重点。彻底拓清出生人口的底数，全面落实长效节育措施，为做好当前和长远一个时期的工作奠定坚实基础。

2.2 拓清底数，扎实开展人口和计划生育基础信息核查。重点开展拓清人口底数，提高MIS系统的覆盖率和准确率为主要内容的人口和计划生育基础信息核查活动。按要求做好向区队的主要领导发出《一封信》工作，要求各级实事求实地把数据报上来，为今后工作轻装上阵打下坚实基础。全矿在抓好逐区逐队、逐人逐项现场核查的基础上，充分利用工会、团委等相关部门信息，加大横向核查力度，拓清全矿人口和计划生育工作的底数。

2.3 破难攻坚，全面开展计划生育查体服务活动。开展以“遏制违法生育、治理出生性别比失调”为中心任务，以“营造高压态势、落实长效节育措施、搞好环孕情康检服务”为主要内容的查体服务活动。一是抓宣传，浓化舆论氛围。二是抓重点，突破关键环节。三是抓奖惩，落实责任追究。按照以上三点，促进工作的开展。

2.4 强根固本，建立人口计生工作的长效机制。要坚持把落实经常性、基础性工作作为建立基层计划生育工作长效机制的根本措施来抓，积极推动基层管理服务常态化、制度化、规范化，为稳定低生育水平提供有力保障。一是建立完善康检服务长效机制。二是建立出生人口性别比治理长效机制。大力宣传男女平等等新型婚育观念，深入开展“关爱女孩行动”，教育和引导群众转变生育观念。加强现行生育政策的社会宣传和面对面宣传，促进人口和计划生育惠民政策深入人心，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育。

3 坚持把创新流动人口服务管理作为推动科学发展的重要抓手

一是设立流动人口管理服务站，成立流动人口计划生育协会。二是按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围。三是强化流动人口登记制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。

4 坚持把综合治理出生人口性别比作为推动科学发展的关键环节

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同志们，今天的会议是县委县政府决定召开的一次重要会议，会议的主要内容是简单回顾去年的人口与计划生育工作情况，安排部署今年的工作重点。参加这次会议的有县直单位主要领导、计生专干、各乡镇党委书记、计生办主任。今天的会议有两项议程。 下面进行会议议程第二项，由*县长做重要指示。

同志们，“一年之计在于春”，抓好开局对全年的工作很重要，我们一定要认清形势，争取主动，切实把这次会议的精神落到实处。下面我再提几点要求：

1、要增强抓好计划生育工作的责任感和紧迫感。计生工作一直是我们工作中的重点和难点，特别是今年的工作时间紧，任务重，各单位回去后要尽快召开班子会议，认真学习贯彻今天的会议精神，迅速研究制定落实措施，把各项工作切实开展起来。

2、要充分认识我县计划生育工作面临的严峻形势。去年，我县的计划生育工作虽然多次受到省市的表彰，但不可否认，我们的工作中还存在很多困难和问题。尤其是对后进村的治理还不到位，对违反计划生育政策的对象处理不到位，对计划生育户的优惠政策落实不到位，对这些问题如果认识不足，重视不够，解决不好，就会造成工作的滑坡和人口出生的反弹，稳定低生育水平就会成为一句空话。各单位要认真研究和分析本单位存在的问题和不足，尽快制定出有针对性的措施。

3、突出重点，认真抓好各项工作的落实。尤其是要把计划生育法制化管理、优质服务、综合改革作为全年的工作重点。要从自身实际情况出发，在加强基层队伍建设、强化依法管理、深化宣传教育、拓展优质服务、落实优惠政策、推进综合治理等方面取得突破。要认真研究解决改革中存在的问题，加大改革创新力度，强化工作措施落实。

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指导思想：以科学发展观为指导，充分发挥县级相关部门的职能作用，加快建立人口信息资源共享机制，实现人口信息互通、资源共享，形成各司其职、齐抓共管的工作机制，为领导决策提供及时、真实、可信的人口信息。

基本原则：合作、交流、共享、互赢，纵向系统联网，横向部门共享，走部门联合之路。

主要内容：人口总量、人口自然变动、机械变动、人口流动情况，以及相关人员的年龄、性别、婚姻、怀孕生育、落实计划生育手术等情况和汇总信息。

二、人口信息交换和资源共享主要制度

（一）建立人口计生信息通报共享制度

1、县发展和改革局每年3月底将国民经济和社会发展年度计划通报给县人口和计划生育局，县人口和计划生育局将中长期人口发展规划通报给县发展和改革局。

2、县统计局将每年度人口变动情况、抽样调查数据及有关分析材料等通报给县人口和计划生育局，县人口和计划生育局每年将人口计生统计年报及时通报给县统计局。

3、县卫生局每月3日前将县级医疗卫生单位上个月所有实施补救和避孕措施人员的姓名、身份证号、家庭现住址和全部新生儿姓名及其父母姓名、家庭现住址及领取《出生医学证明》人员名单等基本情况汇总后通报给县人口和计划生育局。各乡镇卫生院、乡镇计生服务站在每月3日前将本院上月上述情况通报给所在地乡镇计生办。县人口和计划生育局每月15日前将上月上述情况通报给所在地乡镇计生办。县人口和计划生育局每月15日前将上月各乡镇、村（居）委会的出生人员情况和新婚人员基本情况通报给卫生防疫部门和妇幼保健部门，由卫生部门落实预防接种和生殖保健工作。

4、各乡镇计生办每月3日前将所掌握的上个月辖区内出生人员的基本情况和流入人口的基本情况通报给辖区派出所，使当地派出所能够准确掌握出生人员的上户情况和流入人口情况。各基层派出所每月4日前将上月所有新生儿上户的基本情况，包括新生儿出生时间、性别、父母姓名、家庭详细住址、上户口的时间、户籍迁移变动资料，以及当月流入人口的基本情况，通报给所在辖区计生办。

5、县民政局各婚姻登记机构每月3日前将上月所有申请结婚登记人员的姓名、身份证号码、家庭详细地址、婚姻状况、送养、收养等登记基本情况通报给各乡镇计生办，基层计生办每月5日将上月的女初婚情况通报给基层民政办。

6、各乡镇中小学每年10月底前将接受义务教育城乡适龄儿童姓名、出生年月、父母姓名、家庭住址以及健康情况通报给各乡镇计生办及教育主管部门,县人口和计划生育局及时将0—6岁的儿童情况通报给县教育局。

7、县劳动和社会保障局每季度末将城镇新增就业和失业人数，农村外出务工人员姓名、出生年月、下岗时间、就业时间、外出时间、孩子出生年月等情况通报给县人口和计划生育局，县人口和计划生育局将城镇人口的生育情况通报给县劳动和社会保障局。

8、县工商行政管理局在每月3日前将上月流入人口姓名、出生年月、家庭住址等相关信息通报给县人口和计划生育局，基层工商所在每月3日前将上月流入人口情况通报给乡镇计生办，县人口和计划生育局将流入人口情况及时通报给县工商局,各乡镇计生办及时将流入人口情况及时通报给基层工商所。

（二）建立《计划生育证明》查验制度

1、公安派出所在办理出生入户手续时，核查《生育服务证》、《再生育服务证》。对违法生育的要查验《征收社会抚养费决定书》和社会抚养费征收票据，对收养未入户的子女，核查《收养手续》或当地公证机关出具的《收养公证书》。对无计划生育证件或有关手续的，当事人需到人口计生部门或民政部门办齐相关手续。

2、县工商行政管理局在办理《营业执照》时要检验《流动人口婚育证明》，基层工商所要支持和协助乡镇计生办检验流动人口婚育证明，同时进行登记，

3、卫生部门各医疗机构在进行产前检查、新法接生、落实取环、安环、人流引产等节育手术等时还应查验当事人《身份证》、《生育服务证》及《节育手术介绍信》，对无证件的通知当地计生办或县人口和计划生育局执法人员到场取证。

（三）建立计划生育信息登记制度

各部门在查验计划生育证件的同时还应将出生入户、死亡人口、迁入迁出人口、流动人口、新法接生婴儿、安环、取环、B超产前检查、结婚登记人员等信息逐一登记造册，便于个案信息的查询和交流。

（四）建立信息资源安全保密制度

各部门在信息交换和共享过程中，要加强信息安全保障，正确处理交换共享与保障安全、保守秘密的关系，切实保护人口信息中涉及个人隐私的内容，保护当事人的合法权益，不得将部门间交换的信息随意公开，避免信息泄露。

三、交换和共享方式

立足现有各部门信息资源搜集加工处理的技术条件，采取灵活多样的交换方式，包括网络交换、电子文档以及手工纸质文本交换等。最终建立共建共享的人口信息交换平台。交换和共享信息以满足各级各部门工作需求为目的。县级部门以交换数据和个案相结合，乡镇交换数据和提供个案信息，以个案信息为主。各级各部门在行政执法调查取证工作中需要相关部门提供个案信息的，相关部门应当及时、准确、全面地提供。临时需要的信息可随时交换。

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1计划生育的概述

1.1计划生育的含义

所谓计划生育，就是指为了夫妻、家庭及社会的整体利益，育龄夫妻有计划地在适当年龄生育合理数量的子女，并积极养育下一代，从而增进家庭幸福，促进人口、社会、经济、资源及环境协调可持续发展的一项措施。其主要内容包括：提倡晚婚晚育、少生优生，从而有计划地控制人口数量。

1.2计划生育的积极影响

计划生育的积极影响包括以下几点：一是可以在很大程度上优化资源的配置方案及提升人均资源水平；二是有助于提升整个社会的人口质量；三是有助于提升我国的就业率及资金的积累。

2计划生育宣传工作的重要性

2.1计划生育宣传工作的地位与作用

计划生育宣传工作在计划生育工作中处于首要位置，同时也是一项最为基础的工作。计划生育宣传工作又助于计划生育工作中经济、技术、行政及法律手段的实施，有助于帮助普通观众知晓各种各样的避孕节育的方式方法，有助于计划生育政策的实施。

2.2计划生育宣传工作的意义

计划生育宣传工作的意义表现在以下几个方面：一是可以在很大程度上提升人口的素质，优化人口的组成结构，从而实现人口与社会经济、资源环境协调发展的重要目标；二是加强计划生育宣传工作，可以在很大程度上为计划生育工作营造良好的舆论环境，潜移默化地转变人们对计划生育的陈旧观念，为构建社会主义和谐社会营造良好的人口环境。

3存在的问题

3.1领导对计生宣教工作重视不够。在计划生育宣传教育工作重要性认识上，大多领导往往认为计生宣教工作是一项软任务，对计生整体工作影响不大。对当前以宣传教育为主转变群众婚育观念、稳定低生育水平的重要性认识不足，忽略了计生宣传在计划生育工作中的重要性。

3.2宣教工作队伍整体素质有待提高。从事计划生育宣传教育者大都来自各个行业，干部素质参差不齐，对计划生育理论和相应政策、计生知识掌握不准，有些甚至存在理解上的错误，往往对群众提出的疑难问题不能正确解答，专业院校毕业的人员相对较少。

3.3宣教工作缺乏针对性。在计划生育宣教的组织上，往往对上级宣传工作部署与结合实际贯彻实施不够精心，都是照着上级的要求喊口号，没有创新意识，宣传要求与实际落实存在脱节。

3.4宣传教育经费投入相对不足。宣传教育工作投入难，是老大难问题。投入不足严重制约工作水平的提高，许多该办的事无力去办，该开展的无法开展。宣传品往往是一张纸，应付了事。

4对策与建议

4.1树立首位意识。要使宣传教育出实效，必须树立宣传 教育首位意识。充分发挥主动性、积极性、创造性，落实“责任、人员、经费”三到位，想新招、创精品、提升宣传活动品位。

4.2创新宣传教育工作内容。以群众的需求为出发点，把计生政策法规、二胎政策、关爱女孩、生殖保健避孕节育知识作为宣传的重点，突出宣传重点，找准宣传载体，分阶段分重点加强宣传，保持宣传内容有影响力和渗透力。

4.3创新宣传教育方式方法。一是加强分类指导。运用多种手段和形式开展宣传教育工作，在城市，要通过以社区为载体开展形式多样的宣传活动。在农村，要通过基层组织与帮助农民勤劳致富奔小康等结合起来，搞一些农民喜闻乐见与生活息息相关的宣传形式与内容。二是坚持以人为本的思想。为服务对象提供实用的计划生育知识和避孕节育方法，做到以情感人，以理服人。

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**旗的经济问题和人口问题是全旗总体工作中的两个突出问题，这两个问题既相互制约，又相互促进，要想克服消极因素，发挥积极因素，实现共同发展，必须把扶贫开发工作与计划生育工作有机地结合起来。

一、提高对扶贫开发与计划生育工作相结合重要意义的认识

**旗是国家扶贫开发工作重点县，造成贫困的原因有多方面，其中一个重要因素就是人口多，人均资源相对贫乏，农牧民科技文化素质偏低。从具体情况看，有相当数量的贫困户，贫穷的原因是由于孩子多造成的，有些地区人口的增长远远超过经济的增长，人口的不断增多，人均资源相对地逐渐减少，贫困现象也就暴露出来。从贫困人口的分布和构成上看，贫困人口多分布在风沙干旱地区、边远山区，这些地区交通不便，信息闭塞，农牧民思想观念特别是生育观念十分落后，越穷越生，越生越穷，由于传统观念和历史原因，使这些地区最终形成贫穷落后的局面，这也是扶贫开发工作的重点和难点。几年来，我们以村为单位，将这些贫困地区列为重点扶持对象，优先扶持，取得了良好的经济效益和社会效益。实践中我们认识到，扶贫开发与计划生育是互为因果，相辅相成的，只有实行计划生育，少生优育，才能稳定解决温饱，进而脱贫致富。反过来，只有加快扶贫开发工作步伐，尽快改变贫困地区落后面貌，转变观念，提高人口素质，才能有效地控制人口的过快增长。**旗是人口大县，农牧民贫困人口基数较大，要想早日脱贫致富，只有把扶贫开发与计划生育结合起来，双管齐下，标本兼治，人口下降了，人均资源多了，扶贫工作也就减少了压力，有了这些认识，就有了扶贫开发与计划生育工作相结合的基础和动力。

二、找准结合点，将工作真正落到实处

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（二）具体工作情况

3、加强制度，完善管理，进一步夯实基层基础工作我们除坚持站务会、月例会及制度外，加强对计生干部的日常管理，严格考勤制度，我们坚持了流出育龄妇女待查档案制度和清理清查制度。半年来清理了历年出生漏报4人，并对发生的过程进行了调查，我们做到人口与育龄妇女信息系统更换及时，数据准确，对“两户”数据库也进行了及时变更，做到了动态管理。夯实了基础工作我们还利用互联网方便快捷的优势协查了流出育龄妇女的计划生育情况。

4、严格执法，依法维护生于秩序我们严把移民落户当中的计划生育关，自1月初下发通知以后，截至目前交来户籍证明及婚育证明共108份，对其中计划生育情况严格审核，目前初步核实符合计划生育规定的有43户。对不符合计划生育规定的移民要求其回原籍办理相关证明。1月份调查处理了马成明及徐建刚夫妇。分别征收社会抚养费700元和1500元，目前已经结案。3月份调查长城村张成、付建明及横沟徐菊香、董士梅4对夫妇，取证工作正在进一步进行当中。

（四）今后的工作一是依法维护生育秩序认真执行《甘肃省人口与计划生育条例》规定的现行生育政策，重视研究和解决因新条例出台所带来的新情况和新问题。重视研究和解决由于我镇今年洋葱丰收可能带来的“富生”的违法生育攀高趋势。严厉查处各类弄虚作假案件，依法维护生育秩序。积极制止早、私婚问题，以及由此可能带来的计划外怀孕及生育问题，依法征收社会抚养费，规范征收程序、严格征收标准，着力提高征收到位率。配合我市人口与计划生育委员会开展有奖举报活动。二是推进流动人口计划生育管理与服务。积极落实《关于加强流动人口计划生育工作的通知》，将流动人口计划生育管理纳入本地人口和计划生育工作目标管理责任书，落实以现居住地管理为主的原则，建立以人为本、公平对待、合理引导、完善管理、优质服务的管理服务机制。同时加强对流出人员避孕节育信息的跟踪管理和服务。充分利用流动人口信息交换平台，大力加强区域协作，特别是省际合作，对流出人口实行主动式管理、互动式服务。努力提高流动人口的办证率、验证率、协查通报率和信函回复率。三要建立和完善新型生育文化建设体系以计生干部掌握基本人口理论和基本计生政策，群众掌握相关计生政策和生育节育知识为主要目标，开展扎实有效的中央《决定》和优先优惠政策等重点计生知识的宣传活动。全面推进“关爱女孩行动”。四要坚持以人为本，努力打造优质服务新体系

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近日，省人口计生委副主任方群一行到建阳市视察计划生育技术服务运行情况。在建阳市宣传部长张颖、副市长刘寒、人口计生局长许群瑜的陪同下，方群副主任实地察看了建阳市人口和计划生育服务中心基础设施建设和人口和计划生育工作情况，详细了解服务站软硬件设施配套及计划生育技术服务开展情况，并对加强计划生育服务站（所）建设、为育龄群众提供计划生育优质服务提出了指导性意见。

在座谈会上，建阳市人口和计划生育局局长许群瑜介绍说：“在创建计划生育优质服务中，建阳市千方百计服务计生对象户，每年都投入大量建设资金，不断改善市计生服务站、乡镇计生服务所和村计生服务室的条件，大力提高技术装备水平和技术服务能力，营造优良、温馨、和谐的服务环境，让育龄妇女放心地来、舒心地走。”有一组数字表明：建阳市从政府公共财政投入主渠道上为计生工作正常运转提供保障，经费投入逐年增加。2007年市级财政预算投入376万元，人均11.2元，年末市财政又追加80万元，累计达456万元，人均达13.61元，较上年增长21.28%；2008年计划生育市级财政预算达到人均15元，加上社会抚养费人均达26元，较上年增长92.72%。

在“创优”活动中，建阳市深入开展创建优质服务乡（镇、街道）活动和新型生育文化示范乡（镇、街道）活动，努力提升计划生育服务质量和服务水平，按照“四优一满意”的要求，加强计划生育服务站、所建设，进一步更新技术服务设备，全力解决计生服务站所“三配套”问题。村所按照“五个一”要求，在全市193个行政村建起服务室。截止目前，建阳市乡（镇）中心计生服务所及一般计生服务所全部通过省级专项验收，均已成为合格计生服务所，计划生育服务质量和服务水平得到了很大提升。市计生服务站（所）在开展计生“四术”优质服务的基础上，还重视出生缺陷干预工程，市计生服务站根据群众需求开展优生优育咨询和优生检测工作，一年共接待优生优育咨询人数2997人次，开展优生检测1353人次，查出各种病毒感染患者82人，治疗82人次。此外，去年3月，建阳市计划生育服务机构还积极引进并全面开展了国际合作计划生育结合项目，以妇女生殖道感染疾病防治为切入点，建立了以市计划生育服务站为龙头、乡镇（街道）计划生育服务所为纽带、村计划生育服务室为基础的妇女生殖系统疾病普查和防治服务网络，在全市范围内积极开展妇科病筛查和乳透、电子阴道镜、B超等多项目的低偿检查。一年多来，该市共开展妇科病筛查达40025人次，逐渐形成了新型的预防控制生殖道感染、艾滋病、出生缺陷等健康服务模式。

许群瑜局长介绍，帮助计生对象户铺就一条致富路，是建阳市开展计生优质服务的一项主要内容，市里出台了《关于进一步落实农村独生子女户和二女户奖励优惠政策的意见》和《关于在农村最低生活保障工作中提高独生子女户和二女户标准的通知》，12个涉农部门分别制定了对农村计生户优惠倾斜的具体措施。通过对计生户的小额贷款、项目优先、科技扶持、政策优惠等措施，形成有利于计划生育的政策环境。

通过视察，方群副主任对建阳市人口计划生育工作予以肯定。对建阳市人口和计划生育服务中心集人口计生局、计生协会、计生服务站、流动人口管理站、婚育新婚园、永久宣传阵地展厅为一体，功能齐全、设施完善、环境优美的便民服务工作场所设置予以高度评价。同时希望建阳市在优越的办公硬件基础上，加大工作力度、创新工作方法，推动建阳市人口和计划生育工作再上新台阶。

方群副主任表示：近年来，建阳市紧紧围绕创建全国计划生育优质服务先进县市的目标，健全完善计划生育长效工作机制，依靠宣传教育先导、优质服务先行、利益导向推动、依法行政为民“四轮驱动”，把计生工作做到群众“心”里头，为推动建阳市计划生育工作起到了主导作用。

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一、做好基础台账工作

认真学习计划生

二、做好计生服务宣传工作

社区加大以《人口和计划生育》为主要内容的计划生育宣传力度，开展了多样式的宣传活动。

1、3月5号社区开展了“庆百年三八展女性风采”社区妇女联谊会活动，邀请社区妇女和流动人口妇女代表共同欢庆节日，用丰富多彩的文娱演出开感受节日的快乐。

2、3月16号社区开展了计生咨询和生殖健康活动，进一步在广大居民群总和新市民中宣传计划生育政策法规和生殖健康知识，大力弘扬晚婚新风尚，接待三十多人次，并想他们免费发放计划生育宣传资料150多份，发放避孕药具60盒。

3、5月29号社区在锡沪市场地板管举行了“迎六一家庭教育进市场”活动，邀请崇安区家庭教育讲师团的五位专家，走进市场对市场职工和流动人口家长进行家庭教育方面的讲座，提高了家长家庭教育技能，倡导了健康的生活理念。

4、开设莫家庄社区青少年国学堂。邀请苏州评弹团的一级演员把中华民族的传统文化，如三字经、四书五经、礼义廉耻等编写成书，说给社区内的青少年听，使他们接受中华传统文化的熏陶，提高他们的爱国情感和朴素感情。

5、9月4日，开展了我眼中的无锡——新市民子女征文活动。通过征文，以青少年的视角，表达对第二故乡无锡的认识和感受，对社区、家庭未来的美好憧憬和期望，以增强他们对无锡的感情，更好地融入无锡的社会生活当中，促进他们的健康成长。

三、开展好新市民综合服务中心的工作

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一、建立计划生育利导机制的必要性

计划生育是我国的一项基本国策，是可持续发展战略的重要组成部分。随着社会主义市场经济的发展和《人口与计划生育法》、《××省人口与计划生育条例》等法律法规的出台，计划生育管理模式也逐渐由“管理”型向“服务”型转变，建立以“奖励少生”为主要内容的利导机制成为形势发展的迫切需要。

（一）建立利导机制是提高行政能力，营造诚信政府的需要。对实行计划生育贫困家庭给予适当补偿，即是党和政府义不容辞的责任，也是事关群众切身利益的根本大计，更是建立诚信政府的重要体现。当前我国群众的生育需求主要以获取经济利益和养儿防老保障为目标，因此，政府的政策导向也应该从这一点出发，把利益导向摆在计划生育工作的突出地位，建立和落实计划生育政策推动机制，用利导机制调节利益分配关系，从制度和机制上为计划生育家庭提供保障。目前国家正在实行的对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助，既能让实行计划生育的家庭得到利益，更在群众中树立了良好的政府诚信形象，群众更加支持拥护政府的决策，提高了政府的执政能力。

（二）建立利导机制是引导群众转变婚育观念的需要。由于受现实生产生活条件的限制以及相应社会保障机制不完善等因素的影响，一些实行计划生育的家庭不但没能实现“少生快富”的目标，个别的甚至成为新的弱势群体。尤其是一些计划生育家庭由于子女伤残及家庭种种因素影响，陷入生活贫困，养老无着的状况，成为困难群体。这部分人群的困难能否得到党和政府的妥善解决直接影响目前尚在婚育期内的育龄夫妇的生育观念，究竟是“多子多福”好还是“少生优生”好？，利导机制将起到一个较好的关键作用。

（三）建立利导机制是融洽干群关系，构建和谐社会的需要。在当前群众的生育意愿与国家的生育政策还存在一定差距的情况下，如果只依靠强硬的行政手段和严厉的处罚措施来限制生育数量，降低生育水平，势必会恶化党群干群关系，给社会稳定带来新的问题。尤其是在“树立和落实以人为本的科学发展观”已成为时代要求的今天，建立计划生育利导机制必须摆上重要的位置。让计划生育家庭“真正在政治上感到光荣，在经济上得到实惠，在生活上获得保障”。

二、紧密结合经济社会发展实际，不断完善计划生育利导机制

计划生育利导机制的完善要和当地经济社会的发展结合起来，经济状况是利导机制的前提和基础。

经过多年的工作实践，结合现行法律法规的有关要求，我市初步建立了融奖励、优先优惠、救助扶持、补充社会保障四位一体的计划生育利导机制。

（一）完善奖励政策。一是城镇职工晚婚晚育享受晚婚晚育假期，二是独生子女父母享受每月13元奖励费，三是独生子女父母退休后加发本人工资的5%，企业职工一次性发放30%的养老补助，四是自愿放弃二胎生育指标的育龄夫妇享受不低于1000元的奖励，五是对农村部分实行计划生育家庭实施奖励扶助制度，六是有关育龄妇女享受四项手术免费，七是对农村晚婚晚育的育龄夫妇发放不低于100元的现金或物质奖励，八是农村独生子女入托，教育部门对其减免30%的入托费；义务教育阶段，有经济条件的村可报销杂费，高中可报销学费。独生子女升入大学的由所在村委会发放不低于600元的一次性奖励，九是农村独生子女及父母就医，免收挂号费，住院床位费减免50%，ct、彩超、核磁共振检查费减免费30%。

(二)对计划生育家庭实行优先优惠政策。一是组织、妇联部门开展五好文明家庭、星级文明户、好媳妇评先树优活动中体现优先政策，同等条件下，独生子女户、晚婚晚育户和实行计划生育的家庭优先入选，二是民政部门在提供社会救济时体现优惠，同等条件下，社会救济款、物首先发放给独生子女户、晚婚晚育户和双女户。其中，独生子女家庭享受多出平常户10%的救济，农村自觉放弃二胎生育指标终身只要一个女孩的，享受多出平常户20%的救济，三是金融部门在安排生产经营贷款时体现优先。同等条件下，生产经营贷款优先发放给独生子女户、晚婚晚育户和双女户，四是土地管理部门协调村（居）民委员会，在宅基地划分方面体现优先优惠。同等条件下，独生子女户、双女户、晚婚晚育户优先安排宅基地。

(三)对实行计划生育困难家庭实行救助扶持政策。一是开展结对帮扶。每年年初，统一安排市直有关部门同计划生育困难户结成帮扶对子，各镇（街道办事处）也要同计划生育困难户结成帮扶对子，同时积极发挥党员干部和农村致富能人的作用，吸引他们加入计生协会，在鼓励他们做好计划生育的同时，实行先富帮后富，带动广大计划生育户共同走向致富路。二是设立计划生育公益金。市成立计划生育公益金基金会，在市财政局设立专门账户，共筹集基金100万元，基金来源采取市财政投入、社会、企业捐助及乡镇统筹的办法解决。现已累计为15户实行计划生育的困难家庭发放救助金2万余元。

(四)丰富和补充社会保障政策。积极建立计划生育补充养老保险制度，对农村没有参加养老保险的独生子女父母，采取政府补一点、集体出一点、个人拿一点的办法，逐步建立健全父母养老保险制度。目前我市已经在6个镇（街道办事处）12个村中开展了这项工作，累计投入保险金8万余元，受益群众38人。

在全市建立了统一的利导机制内容的基础上，各镇、街道办事处在确保落实全市规定的政策之外，还结合各自经济状况创造性地制定了一些措施，如中云街道办事处河头源村对60岁以上实行计划生育家庭的夫妇在落实国家奖励扶助每年每人600元的基础上，再增加600元，对14周岁以下的独生子女学费、医疗费由村级给予一定比例的报销，凡考入大中专院校的独生子女一次奖励3000元，毕业后帮助安排工作等，南关街道办事处自筹资金10余万元，为有特殊困难计划生育家庭实施救助，营海镇由镇财政出资为新婚育龄夫妇免费健康查体等。

自实施利导机制以来，我市先后有971对育龄夫妇自愿放弃二孩生育指标，女性平均初育年龄较以前提高了0.8岁，育龄妇女综合生育率低于更替水平，且总体呈下降趋势。

三、创新思路，抓好计划生育利导机制的落实

落实计划生育利导机制有两个关键环节，一是利导机制的内容和标准要符合实际，二是资金筹集和落实渠道要畅通，经过几年工作的实践，我们认为应从以下几个方面抓好计划生育利导机制的落实。

一是建立计划生育利导机制领导责任制。计划生育利导机制建设，涉及社会各部门，涉及到财力、人力、物力的投入，领导的作用至关重要，各级各部门的主要领导必须有正确的认识；要认识到计划生育利导机制有利于缩小群众生育意愿同国家政策要求之间的差距，有利于促进人们生育观念的转变，是“三个代表”重要思想和科学发展观在计划生育工作中的重要体现，是改革开放和社会主义市场经济发展的客观需要。通过层层建立领导责任制，把落实计划生育利导机制作为落实人口和计划生育责任目标的重要内容。

二是强化宣传效果，切实发挥好利导机制的作用。通过调查发现，现行法律法规规定的利益导向措施和各地结合实际制定的具体奖励优惠措施在广大育龄群众中的知晓度并不高，因为群众的不了解导致利益导向的作用没有真正发挥出来，因此要大张旗鼓地进行宣传，利用广播、电视等新闻媒体，利用群众喜闻乐见的文艺节目、宣传明白纸等形式，让群众了解实行计划生育在政治上、经济上能够得到的好处和利益，与此同时，进一步加大对违法生育者的社会抚养费的征收力度，让群众知道多生孩子在经济上应负有的法律责任，通过正反两个方面的对比，引导群众自觉转变生育观念，实行计划生育，达到利益导向的作用。