退休干部工作调研报告范文

导语：如何才能写好一篇退休干部工作调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一，按照市委组织部、市委老干局关于进一步加强老干部党支部建设的指示精神，大力加强离退休干部党支部建设，吸收离退休党员进入干休所离退休党支部，过组织生活。进一步完善离退休党支部的组织建设和制度建设，广泛开展各项活动，与各支部签订目标责任书，要求各支部每月按时开展组织活动两次，总支每半年进行一次通报。

第二，打造“五好支部”建设，给予各离退休支部一定的活动经费，并为老干部订阅金秋杂志，丰富阅览室藏书数量和种类，千方百计的为组织建设提供各种有利条件。按照省市要求，推动“五好支部”建设力度，打造“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”的五好党支部。

二、 着力解决老干部工作面临的重点难点问题，积极推进所内基础设施建设

努力争取市委、市政府重视支持，多方筹措资金，为老干部生活创造必要物质条件。今年要将院内地平整治、花园维修、8号老干部住宅楼楼顶漏雨这三项工程抓紧、抓好，落实到位。特别是老干部住宅楼漏雨问题，关系到老干部日常生活，要特别加以重视，力争实现老干部生活、居住环境在今年内有质的提高。

三、 按照铜老干发（2011）9号文件要求，深入开展“大比赛”主题活动

我所将开展“大比赛”主题活动列为年度工作的重要内容，

以“人人参与活动、人人受到教育、人人得到提高”为基本要求，促进干部职工的工作能力明显提高、业务技能明显提高、综合素质明显提高。认真对照实施步骤，制定学习计划与内容，选拔能力较为突出的4~5名同志组建参赛小组。在认真组织好老干部工作者论文写作比赛的基础上，评选优秀论文报送市局办公室。结合年度课题调研内容（如何做好老干部、遗属工作），推选优秀调研报告，通过广泛的形式，抓好调研报告、优秀论文的交流、推荐工作。同时开展学习笔记展览、组织业务演讲、举办书面测试来做好学习的考核检查，并组织老干部参与。

四、 活跃丰富老干部文化生活，开展各项有益身心健康的活动

组织老干部开展各项有益于身心健康的活动，以春游踏青、新农村参观的形式，并结合老干部身体状况，有选择性的前往周边地区，开展2~3次外出活动。同时，活跃老干部晚年生活，开展各项文体活动，并继续推进畅想夕阳老年合唱团的建设。

五、 解放思想，充分发挥老干部在实现铜川跨越式大发展中的积极作用

继续落实陕老干发（2011）11号文件的要求，本着自觉自愿、量力而行、发挥特长、服务中心的原则，开展老干部座谈会，听取老干部对我所各项工作的意见和建议，充分发挥老干部余热。同时，打造具有独特优势的“老干部讲党课”活动，引导离退休干部用自己的知识、专业特长和丰富的人生经验，教育干部职工。

六、 着力开展学习型机关建设，不断加强老干部工作队伍自身发展

按照市局要求，开展“学习杨瑞辉，做老干部的贴心人”活动，进一步提高老干部工作队伍的整体素质，为做好老干部工作提供有利保证；认真巩固“讲党性、重品行、作表率”活动成果，努力营造“想干事、能干事、干成事”的良好氛围；加强对科室工作人员的指导，围绕“管理科办公室有机结合，创造性开展工作”的目标要求，做好老干部服务工作。同时，要开展机关作风纪律整顿，努力提升干休所自身建设水平。积极响应市直机关工委开展“一人读一本好书”活动。改进工作作风，强化服务意识，主动为老干部排忧解难。与此同时，完善相关财务制度，继续实行“三堂会审”的透明财务管理办法。并继续办好“红旗街干休所工作简讯”，加强医务所建设和今冬取暖工作，逐步将所内各项工作理顺。

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篇2

而在经济体制的改革以后，企业实行了利润留成制度，离退休老干部管理工作的经费支出就影响到了企业利润的留成量，支出越大，企业的留成数量就越了少，影响到了企业的福利和奖励的实施，与在职人员的利益形成了一定的冲突。虽然在企业实行了利改税后，离退休老干部的支出为税前支出，但同样还是对企业缴利税额，但还是影响到了企业的经济效益和和在职员工的效益，这就影响到了人们对离退休老干部工作的热情和积极性，因此对离退休老干部管理工作的经费更加难以落到实处。而且由于经济体制的改革，目前的离退休老干部的管理体制也和当今的社会经济环境的相容不那么融洽，这样的结果就是一些单位把离退休老干部视为一个包袱和一个工作负担。而这些企业对党和国家的对于离退休老干部管理工作的相关政策和方针的执行就打了一个大大的折扣，让相关政策的实行得不到真正的贯彻落实。还有就是各地区和各企业的实际情况有所不同，对离退休老干部的管理上没有一个统一标准和规范，造成离退休老干部形成有一些攀比意识，产生了一些不好的思想情绪。此外，做离退休老干部管理工作的工作人员的素质和知识的不全面也是当前的现状之一，这样的情况让离退休老干部的管理工作措施相对滞后，在执行离退休老干部管理工作中缺乏积极性和热心。同时离退休老干部工作缺少必要的考核评价和检查督促机制，加上城市的不断改造和各企业和单位的集资建房，造成了离退休老干部的居住地更加分散，也给离退休管理工作增加了相当的难度。

二、离退休干部管理的内容

离退休老干部的管理问题涉及到社会工作和生活等多个方面，是包含对离退休老干部的的组织、管理和协调等相应政策的落实行工作，想要做好离退休老干部的管理工作，首先我们就要先了解离退休老干部的管理工作到底有哪些内容

（一）离退休干部生活管理

离退休老干部的生活待遇的管理一般都有专门的部门，比如老干部局、人保局、组织局和一些企业和单位自行组织的专门管理离退休老干部生活的专门部门，这些部门按照离退休老干部管理的相关制度规定，保证离退休老干部在退后后优先想用一定的优厚待遇和生活利益，主要表现在住房保障、交通出行保障、离休金、优抚待遇以及医疗等一些方面。

（二）离退休老干部发挥作用的管理

发挥离退休老干部的作用，指的是在其自愿和量力的前提下，根据离退休老干部的社会需求和离退休老干部的自身能力，由组织或者自发的利用自己的知识、威望以及经验为家庭、社会以及单位继续做出贡献，发挥他们的余热，以达到实现他们的社会价值、经济价值和自身价值的具体表现。在新时代的背景下，发挥离退休老干部的具体做法是“建设学习型组织、学习型社会中发挥其促进作用，为社会的经济建设和科技进步发挥出他们的推动作用；弘扬党的光荣传统，在教育下一代上发挥教育作用社示范作用；在建设社会主义和谐社会中发挥出其作为党和组织的参谋和助手的作用。

（三）新时期的离退休老干部的管理

随着新世纪的发展，一些特殊的离退休老干部，如社区离退休老干部、企业离退休老干部和纯退休的老干部的出现，打破了原来的一些管理模式，在2008年中央组织部明确提出，这些特殊群体的离退休老干部归口老干部局管理后，一系列政策和制度不断推出。

（四）离退休老干部管理工作队伍的建设

离退休老干部的管理工作队伍的建设是指一些专门从事离退休老干部管理工作的领导者、管理者的构成和整体建设，其中包括了党政军机关、人事、干部、企事业组织等一些涉及离退休老干部管理工作的机构和人员。这一机构的建设对离退休老干部的管理工作有着显著的意义，是做好离退休老干部管理工作的前提和必要条件。

三、离退休老干部管理中存在的一些问题

随着企业对离退休老干部管理的进行，一系列问题不断涌现，当前企业离退休老干部管理问题主要变现在以下的几个方面：

（一）教育困难

随着离退休老干部进入“两高期”，集中的学习教育受到了一定的影响。如居住比较分散，个别因出国（境）时间较长的离退休老干部，对于他们的教育管理的难度加大。致使目前有个别单位和离退休老干部的越级上访和写信告状的一些情况产生。

（二）医疗困难

在医疗保障这块一是医疗需求和医疗条件之间产生互相矛盾。企业医疗室的离退休老干部的专用病房的标准较低，病房的数量和面积都有着明显的不足，一些医疗室还出现医疗硬件差，医疗设备陈旧，难以满足离退休老干部的就诊需求。另外在医疗人员的编制上有些欠缺，在选调医务人员的问题上计较困难。还有就是医疗费用的不足，尽管现在很多企业的医疗标准在不断提高，但与实际需求还有较大的差距。

（三）住房困难

离退休老干部的住房多为建设时间较长的旧房，在规划和布局的合理性上有所欠缺，户型的设计也相对落后，在基础设施和配套功能上都比较差，加上对住房的整修经费的不足，导致离退休老干部的住房维修有很大的困难。

（四）遗孀生活困难

据调研报告显示，当前的离退休老干部的遗孀问题也比较严重，一方面是在经济收入上比较低，有一半以上的离退休老干部遗孀的月收入低于100员，部分遗孀还要进行家中的下岗子女的扶持，导致家庭的负担和压力过重。二是是他们的身体情况70%以上的遗孀患有两种慢性疾病以上；重病患者或长期住房者达到了20%，剩下的10%中还要8%的遗孀生活不能自理。还要就是他们购房困难，在离退休老干部去世后，很多的遗孀失去了经济基础，每个月只有少量的生活补贴，再无经济能力进行访问的置购。

四、做好离退休老干部管理工作的重要意义

如何使离退休老干部的身心健康，继续返回他们的专长和才智，让他们能够度过一个快乐的晚年，这是党和国家的一项重要责任，也是整个社会的一项重要责任和关荣义务，同时更是直接从事离退休老干部管理工作人员的重要职责。对社会，对国家一伙是对企业而言，做好离退休老干部管理工作都有着重要的意义。

（一）关系到社会的稳定与发展

离退休老干部虽然离开了原来的单位，但和以前的单位依然有着千丝万缕的关系，同样影响着这个单位，特别是一些德高望重的离退休老干部，对原单位的影响更甚，比如在石油行业，在油田中一家三代人都是石油人的情况比比皆是，如果没做好离退休老干部的管理工作，那么通过家庭的影响，对石油行业的稳定和发展就有着很大的影响。在其他行业中虽然不一定一家几代人都从事这个工作，但是离退休老干部都有着自己的人脉，比如说一些离退休老干部提拔上来的人，一些受过离退休老干部教导的人等等，如果没做好离退休老干部的管理工作，对他们肯定也会产生影响。而且每个人都会变老，离退休老干部的管理工作同样将关系到在职人员以后的切身利益，因此做好离退休老干部的管理工作对一个企业的以及社会的稳定和发展有着重要的意义。

（二）离退休老干部能促进企业的生产经营和经济效益

广大的离退休老干部群体在欢度晚年的同时，一般情况下也同样关注着原单位，如果单位能做好离退休老干部的管理工作，让老干部与企业和单位心连心，形成共同利益，那么离退休老干部就会不遗余力的利用自己的人脉对企业和单位的生产经营和经济效益做出帮助。如果离退休老干部有家庭成员还在原单位，那么离退休老干部对企业生产经营以及经济效益的影响将会更大，他们会通过家庭的影响让自己的家庭成员在工作上多加努力，为企业做出更大的贡献，因此老干部对生产经营和经济效益的影响有着重大意义，我们更应该好离退休老干部的管理工作。

（三）离退休老干部是宝贵财富

广大的离退休老干部中，拥有很多复合型、专业型、知识型的专家和人才，这是社会的宝贵财富，也是一个企业的宝贵财富，如果能够做好离退休老干部的管理工作，可以带动他们的热情，在其自愿和量力的前提下，由组织或者自发的利用自己的知识、威望以及经验继续为家庭、社会以及单位继续做出贡献，发挥他们的预热，他们的社会价值、经济价值和自身价值。

（四）做好离退休老干部管理工作能解除后顾之忧

做好离退休老干部的管理工作，离退休老干部能得到心理上和情感上的满足，会觉得组织和单位还记得他们，对他们没有忘记，他们会更加关心企业，更加热爱企业，同时他们能够更加理解企业和领导。在企业有困难时，他们就能够充分理解，而在自己遇到困难时，就能够尽量以自己的能力解决这些麻烦，能不麻烦企业他们就不会麻烦企业，这样的情况下，企业的后顾之忧就能得到更好的解决，让领导可以放心的把心思放到生产指挥、经济效益的提高和经营管理中去。

（五）不能忘记以前为企业做过贡献的前辈

离退休老职工都是以前为企业做过贡献的人，无论是从道理还是人性上讲，我们都不应该忘了他们做过的贡献，尊敬和关心老前辈是我们义不容辞的义务，这种做法我们什么时候都不能忘，而且还要不断的创新，不断改进，把心思真正放在做好离退休老干部的管理工作上。

篇3

（一）着力突破统计服务的难点

在各级党政依法行政水平不断提高，社会公众对经济发展更加关注的新形势下，统计服务的超前性、主动性、针对性和及时性是亟待解决的问题。从当前一些县统计局的服务中得到以下启示：

一要选贤重能，切实改革早已过时的论资排队的用人方式，加强统计部门复合型人才的培养和现有资源的整合，要为那些能力较强、素质较高，乐于奉献、勇于创新的统计工作者创造施展才华的条件和环境，切实建立有利创新的利益分配制度。

二要建立和完善激励机制，以科学而诚信的制度鼓励基层统计人员创造性地开展工作。

三要切实构建学习型单位，建立有竞争的学习模式和激励机制，引导基层统计干部加强政治理论和统计业务知识学习，使职工通过学习提高演说和写作能力。要加大职工在学习培训方面的投入，增强职工的统计发展与创新意识，结合实际提高统计服务水平。

（二）加强统计队伍和网络建设

无论是综合国力的竞争，还是各行业的竞争，最终都是人才的竞争。为此，在加强统计队伍和网络建设过程中：

一要坚持以人为本，加强统计工作的“心本管理”。在推进统计改革与发展中，要切实建立民主管理和统计政务公开制度，充分相信和依靠职工，以制度提高职工参与统计改革与服务的积极性。

二要加强中青年干部的培养。要认真贯彻落实“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的重大方针，从政治发展和经济利益各方面关心中青年干部的成长，鼓励统计部门中青年干部创造性地开展工作，高度重视统计工作面临的人才断层问题。

三要关心离退休干部的身心健康。要从统计事业发展的需要出发，切实关心统计部门离退休干部的身心健康，构建和谐统计，让他们老有所为，促进统计事业发展。

四要提高统计网络运行质量和整体水平。切实争取党政重视，加大对县、乡统计网络建设的投入，尽快实现基层统计信息的网上传输，切实建立基层统计网络管理与运行机制，更好地为党政决策提供优质、及时、准确的统计信息和服务。

（三）加强统计先进文化建设

中华优秀统计文化，在本质上是一种创新的文化、变革的文化、进取的文化。只要我们结合现代化建设的实践，用的立场、观点和科学发展观加以科学的继承、弘扬、丰富和发展，切实在新的体制和机制下，按照新的需求进行合理而有效的熔铸与淬炼，我们就一定能够在世界统计文化多样性和激烈竞争格局中，捷足先登世界统计文化高峰。创造面向世界、面向未来、面向现代化的最具时代性的中华优秀统计文化，是历史发展的趋势、是时代的呼唤，我们必须在具有广度、深度、高度和精度的创新中，完成这一责无旁贷的历史重任。多样性并存的全球统计文化生态，其本质就是一个优胜劣汰的充满考验与选择的竞争机制。在这样的统计文化生态环境中，任何一种统计文化想要生存和发展，就必须突出自己的特色，凸显自己的个性，形成自身的强势与优势。当前，建设统计文化的惟一办法就是创新、创新、不断地创新，真正从创新中实现统计文化的变革与升华。为此，一要加强统计文化的内涵研究，以人为本，尊重知识、尊重劳动、尊重创造，用好用活统计资源；二要培育和发展统计文化生态环境，用创新的思路建立有利统计文化发展的载体和机制；三要建立推进统计文化建设的保障体制，切实解决发统计文化面临的政策措施、人才匮乏、经费投入等困难。

（四）加大统计调研与宣传力度

在新的历史起点上，推进统计改革发展，提高基层统计服务水平，必须加大统计调研与宣传力度。

一要建立统计工作的“跨越式”调研机制。县级统计局要在认真掌握各乡镇（街道办）基本情况下，有计划、有组织地开展对村级统计工作运行情况的调研，切实帮助解决制度建设、业务培训、数据审核等突出问题；地（市）级统计局要开展对乡镇级统计工作运行情况的调研，及时总结基层成功经验，推进基层统计队伍及制度建设。

二要加强重点调研。进一步转变观念和工作方式，由主要领导牵头，组织力量对经济运行中的热点和难点问题开展专题统计调研，每季度写出1——2篇有情况、有数据、有分析、有建议的调研报告，着力用科学的数据分析区域经济运行和社会发展的规律与趋势，超前为党政决策提供依据。

三要加强部门协调。要争取党政主要领导对部门统计工作的重视，建立和完善部门统计责任制和考核办法，改革完善统计指标体系，加强业务培训与信息沟通。

四要整合统计资源。一方面，要充分用好用活人口、经济、

农业等各项普查资料；另一方面，要调动部门和基层广大统计工作者的积极性，用活月度和季度统计数据，加强非公经济、劳务经济、信息经济、文化产业等新经济运行情况的研究，为党政科学决策提供重要依据。与此同时，要加强与电视、报纸等主流新闻媒体的协调，主动与组织、宣传、教育、文化、出版、网络、共青团等方面的工作联系，树立统计改革发展中的先进典型，推进区域性先进统计文化建设。

篇4

近几年来，田东县致力于做好中小学校布局调整、控辍保学、改善办学条件、安全管理、推进营养改善计划、关爱留守儿童等教育工作，学校硬件设施有了较大改善，“读书难”问题基本解决。在这一背景下，王军书记进一步提出要在田东县义务教育阶段学校推进艺术体育教育工作，创建艺体特色鲜明的文化校园和欢乐校园，为学生的终身发展奠定良好的基础。这一号召得到了田东县教育局、文体局、文联等部门的积极响应，2012年秋季学期，在各部门的推动和监督下，艺体教育工程在田东县中小学逐步铺开，如今已取得阶段性成果。

“不调研，就无从决策”

田东县教育局局长黄忠义说：“不调研，不走下去，就无从决策。”田东县首先从查找问题出发，逐一细化并解决各校在推进艺体教育工作中所存在的各种实际困难。

2012年9月4日至14日，由教育局、文体局、文联等部门人员组成的6个调研工作组分别深入全县义务教育阶段各中小学校，开展艺体教育专题调研活动。各调研组重点走访了乡镇中心小学、乡镇初中以及具有艺体特色教育基础的村完小等47所学校，召开了48场专题座谈会，参加座谈会人数达1 510人，个别访谈96人。最终，各调研组根据调研情况撰写了《田东县中小学艺术体育工作调研报告》。

调查发现：该县艺体教育活动场地不能满足需要，村镇小学几乎都没有运动场，各乡镇农村学校几乎都没有音乐、画室等功能室；各乡镇农村学校体育器材普遍缺乏，音乐器材奇缺；各校特别是乡镇学校的艺体师资严重不足；各校没有成熟的机制模式、经验可供借鉴，还处于探索阶段，对各种教学规范和流程没有足够了解，在认识上还存在误区……

为了进一步吸收各方意见，2012年9月18日下午，该县时任县委常委、宣传部部长、副县长陶国铭在田东县政府第一会议室主持召开了退休艺体干部座谈会，向到会的15名退休艺体老干部代表及文体、文联等部门的专家征集有关开展艺体教育工作的良策。

针对艺体教育场地不足、器材缺乏的问题，田东县制定了符合学校实际的经费测算表，努力做到“缺什么就补什么”。2012年，田东县财政投入专项经费50万元，帮助学校添置艺体教育器材。同时还通过社会捐助和家长自筹等方式，解决了一些简易器材的配置和修缮工作。

为了解决艺体师资力量不足的问题，2012年以来，田东县引进艺术和体育类特岗教师49名，选送37名教师参加县内外艺体教育师资培训，聘请21名退休教师和文艺、体育部门的专家挂任学校艺体教育的顾问和指导教师。经过争取，田东县还与广西大学、广西民族大学、广西师范学院、广西艺术学院、百色学院5所高校签定合作协议，开展中小学校艺体教育课题研究和师资培训，安排高等院校学生到本县实习实践，组织本县相关专业在岗教师接受专题培训或脱产学习，进一步解决了师资不足的问题。

田东县把艺体科目从以前的“副科”回归为常规教学体系和考评科目，艺体教育受到公平对待和应有的尊重，从而激发了艺体专业教师的积极性。思林镇坛乐小学农彩先老师是艺术类特岗教师，于2012年到该校任教，为了适应器乐特长教学的需要，她在教育教学实践中不断探索创新，专业技能大幅长进，深受学生、家长喜爱。

针对各校没有成熟的机制模式、经验可供借鉴这一问题，田东县县委书记王军，县委常委、宣传部部长、副县长李素娟等县领导及教育局的领导多次组织各校校长、教师召开艺体教育工作推进会，还多次深入学校实地检查指导学校艺体教育工作，帮助各校理清思路，确立特色项目。

为了帮助学校开展艺体教育，田东县采取了“示范先行、包干督导”的策略，选取具备艺体教育示范基础的14所学校，如田东县第二中学、田东县油城学校、田东县第一小学等作为示范试点学校，实行领导挂点包干督查指导制度。例如：思林镇坛乐小学由黄忠义局长包干督导，祥周镇布兵小学由该县教育局党组书记、副局长陈琼包干督导，田东县第二中学由该县教育局副局长黄植昌包干督导。

2012年11月12日至14日，田东县教育局组织该县青少年活动中心、基教股等相关人员，与该县文联原主席潘仕师、田东县实验高中音乐教研组组长李战、县文体局副局长韦年平等，分别组成3个工作组，再次深入14所重点示范学校，组织召开艺体教育工作研讨会，对各学校的项目设置作进一步论证，根据规范化、多样化原则，从学校实际出发，积极发掘本地各民族的艺体文化资源，最终确定了各校的艺体特色项目。

“星星之火，可以燎原”

在14所示范试点学校中，有的原先就有较好的艺体教育基础，自实施艺体教育工程以来，这些学校的艺体教育水平跨上了新台阶。

作为广西篮球训练基地学校，田东县第二中学将艺体活动课调整为每天1节，注重培养学生篮球裁判员，提高学生在活动中的主体意识。同时，该校将报名参加艺体兴趣活动的1947名学生编成钢琴、舞蹈、声乐、书法、田径、篮球、象棋等30个项目的班级，安排了45位有艺术、体育对口特长的教职工予以指导。

田东县第二小学成立男女生篮球队并强化训练指导，自2002年起，该校的篮球女队在全县中小学生运动会比赛中荣获“七连冠”，2012年代表田东县到百色市参加比赛获得第二名，有5名学生被市体校录取并送到上海业余体校集训。该校还聘请县艺术团退休干部梁志仕老师到学校开办二胡特长班。

作为留守儿童示范学校，祥周镇布兵小学依托乡村少年宫的资源开办兴趣班，由学生自主选择感兴趣的项目。目前，该校已开设有唢呐、古筝、国学、象棋、篮球、足球等兴趣班。该校聘请附近驮仙村的覃启辉、模范村的黄正勇两位民间艺人到校指导学生吹唢呐，提高了学生唢呐队的吹奏技能。

有些示范学校原本艺体教育底子薄，但依托周边的传统文化资源积极推进，工作也开展得有声有色。

田东县思林镇是嘹歌的发源地，同时也是红色教育基地示范点。坛乐小学根据以上资源优势，重点打造“小合唱团”，并运用唢呐与嘹歌搭配的表现形式，演唱由思林当地故事改编成的红色歌曲，展现了红色故乡的美好生活。该校还开办了武术、民族体育等多种兴趣班。

作登瑶族乡梅林小学将具有瑶族特色的民间传统艺术金锣舞引入课堂，从二至六年级中挑选学生学习金锣舞，现在该校许多学生都会跳金锣舞。除了金锣舞，该校还开设有唢呐、瑶族山歌、篮球等选修课程。该校五年级学生班玉勇、四年级学生梁大朝，因家庭生活困难，产生厌学情绪，一度有过退学的念头，但自从加入唢呐演奏兴趣班后，思想、行为上都有了较大转变，各科学习成绩也有了较大提高，还被评为校“三好”学生。

平马镇甲逢小学结合该校壮汉双语教学的实际，要求音乐、体育教师结合壮民族文化的特点，教授学生一些壮文民歌，并开展扁担舞、竹杆舞、抛绣球等体育教学活动。

那拔镇那拔小学依托本地棋盘滩这一特色景观，组织开展围棋进课堂艺体教学活动，从低年级开始开设围棋课，促使学生爱上围棋艺术。

……

黄忠义局长说：“自实施艺体教育工程以来，我县各校的校风校貌呈现出可喜的变化。”首先，城乡学校的艺术、体育教学得到了加强，普遍向常态化、规范化方向发展，从而带动了各校校园文化建设的深入开展。由于坚持“因地制宜，突出特色”的办学方向，许多学校都有了自己的特色优势项目，如田东县第一小学的鼓号队，田东县第二小学的电子琴、扬琴队，布兵小学的唢呐队，坛乐小学的嘹歌队，田东县第二中学的篮球队等。其次，艺体教育的规范化促进了各校教学常规和课余管理水平的提升，如今，大部分学校都能合理安排师生教学、生活活动。

星星之火，可以燎原。艺体教育工程已在田东县全面铺开，目前该县教育局正积极地为各个学校筹措资金，艺体教育工程即将以燎原之势“烧”遍田东县每一所中小学校。

“文明其精神，野蛮其体魄”

“酉呀的歌呵嘹，更尼度力于道理哈列不乐来嘹，固几存分排卡表呵哎，嗨哎很赖嗨高兴嘹。”（壮语：现在我们还小，道理懂得少，唱几句排歌，给大家助兴）2012年11月17日上午，从田东县实验高中传出清脆的嘹歌声，这是思林镇广养小学的学生在2012年田东县中小学生大型艺术展演活动中的民间艺术展演专场演唱嘹歌。在民间艺术专场，除了原生态嘹歌，学生们还表演了秧歌、金锣舞、锣鼓等节目。当日下午，器乐专场也在该校隆重举行，学生们表演了葫芦丝、笛子、电子琴、钢琴等。晚上是舞蹈专场，台下座无虚席，学生们总共表演了16支舞蹈。次日上午，舞台表演专场的节目精彩纷呈，学生创编的课本剧时而使人大笑，时而使人感伤。

2012年12月5日至7日，田东县教育局联合县文体局组织开展了2012年中小学生田径锦标赛。比赛共设置了60米、100米、200米、800米及1500米田径赛和跳远、垒球、铅球等项目，田东县18个初中代表队和15个小学代表队参加了各项比赛。此次活动激发了该县学生对体育运动的兴趣，有效推进了该县体育教育工作的深入开展。

自实施艺体教育工程以来，田东县一方面要求各校做好日常艺体教育教学，一方面组织开展了大量校际间竞技比赛活动、县级大型文体活动等，营造了浓郁的艺体教育氛围。该县还把中小学文化艺术节和中小学生运动会确立为固定的县级艺体活动项目，拟定每两年举办一届。

近年来，每逢重大节假日，田东县都会开展艺体活动予以庆祝。2012年元旦前夕，田东县组织开展了“美丽田东千名童星书画迎新”集体创作活动。2013年田东县芒果节，该县又组织举办了“芒香美・田东梦”素质教育成果晚会。当晚，2万多名群众现场体验了这场视觉盛宴。晚会以《乘梦而来》为序开场，分为“寻梦”“追梦”两个篇章，涵括经典诵读舞蹈、器乐演奏、武术表演、民乐合奏、茶道表演、情景朗诵等17个节目。在晚会上，学生们朗读国学经典《三字经》，展示武术《中国少年志》，跳起舞蹈《憧憬》，表演男子群舞《士兵》……寻梦、追梦，学生们精彩的表演展现了少数民族地区青少年的风采，也充分反映了该县积极推进艺体教育取得的丰硕成果。

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一、基本情况

我市社区矫正试点工作自启动后，迅速在我市两个试点区展开。从两个区的开展情况来看，基本做到了以下几点：

（一）思想认识到位。两城区被确定为全省社区矫正工作试点市（区）后，区委、区政府均高度重视，召开专题会进行研究。两个区司法局均制订了严密的计划，确定了专人专职负责此项工作，并派专人随省厅和市局同志一起到兄弟单位进行了学习考察。

（二）领导机构健全。目前，两城区的33个街办(乡镇)都成立了社区矫正试点工作领导机构，各项工作机制建立。

（三）社矫工作者队伍加强。两城区各司法所多是一人所，为适应工作需要，两城区采取聘用社区矫正辅助人员的办法，选聘具有法律经验、心理学专业知识和社会责任感的人员充实到社矫办公室，确保了社区矫正工作的开展。同时，还积极挖掘社区资源，发动退休老干部、知识分子、有威望的同志加入到社区矫正志愿者行列，使社区矫正工作队伍素质有了较大的提高。目前，两城区33个街办（乡镇）司法所共有专职人员33人，社矫辅助人员39人，社矫志愿者147人。

（四）工作措施有力。两城区各司法所均能坚持对每名矫正对象实行一人一档，详细记载了矫正方案、监护人协议书、公益劳动记录、每月小结、谈话记录、电话汇报等方面的资料，形成了一套完整、规范的基础性台帐。在管理机制上，充分发挥街道（镇）、社区（村、居)两级管理网络的作用，明确各自的工作地位和工作任务，为社区矫正工作的长期发展和司法所的建设打下了坚实的基础。在制度上，两个区都出台了《社区矫正试点工作实施意见（方案）》、《社区矫正工作委员会工作职责》、《矫正对象须知》等规章制度，力求工作规范。

从试点的情况来看，收到了预期的效果。矫正试点期间两个区共117人接受社区矫正，经过矫正工作人员扎实有效的矫正帮教，没有发生一起社区矫正对象重新犯罪的现象。矫正对象能够较快地融入社会，部分矫正对象在社区矫正工作人员的帮助下还走上了致富路。

二、存在的困难和问题

从试点工作开展情况看，目前我市社区矫正工作仍存在一些不容回避的问题。主要是：

（一）、社区矫正工作相关法律法规不尽完善

立法的滞后给工作开展带来了统一认识、统一做法、全面推进等方面的一定的难度。目前社区矫正工作开展的依据是7月10日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》，客观上存在名义主体和实际主体分离现象，公、检、法、司各职能部门之间的衔接，省际、市际之间的衔接都存在一些困难。

一是在目前立法依据不足情况下，有关部委的现行规章中针对社区矫正工作的规范缺乏系统性。致使社区矫正各成员单位在工作衔接、责权划分等环节上存在困难，无形中加大了工作难度。

二是工作主体的不适应。主要表现在《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》、《人民警察法》以及有关规章中涉及社区矫正的条款存在着滞后的问题。例如从现实看，社区矫正按照两院两部的通知精神是由司法行政机关来实施，这无疑是有利于社区矫正工作开展的，但现行的法律未赋予司法行政机关执法主体权，这不仅与公安机关既有的执法主体权产生法律冲突，而且使得司法行政机关在开展工作时责权不一，处于十分尴尬和不力的地位。矫正对象大多对司法所的考核奖惩持无所谓的态度，有的矫正对象以经济、生活等种种理由不参加有关矫正活动，有的迁居或离开居住地根本不向司法所报告，由于司法所执法主体权，社区矫正工作者对这些现象也无计可施，严重影响刑罚的权威性和严肃性。

三是程序方面的不适应。主要表现在：监狱办理假释、监外执行的手续繁复；管制、缓刑、假释、监外执行的信息不能及时；对人户分离的对象，户籍地与居住地之间缺乏衔接等。目前，两城区的矫正对象基本上是由本区所在法院判决后通知各司法所接收，而对于外地法院判决到本区的社矫对象，两城区司法局至今未收到过相关的法律文书，导致这部分矫正对象漏管、缺管现象严重，矫正工作也就无从开展。目前多数街办的社矫对象人数已呈逐年萎缩的地步。常此以往，社区矫正试点工作可能将难以为继。四是矫正工作还缺乏有效的法律手段支撑。目前，在矫正对象的日常管理帮教工作中，由于缺少法律赋予的强制性手段，对那些拒不接受矫正或在矫正中表现不良的矫正对象，社区矫正组织一一特别是负责具体操作的司法所往往因有责无权，不能及时予以惩戒；而对那些积极配合矫正、表现良好的矫正对象的奖励，也因程序过于繁琐、规定较原则操作性不强、社区矫正组织没有法律授权等因素，实施起来难度较大，不能很好体现出奖惩结合的矫正方针。

（二）、社区矫正工作基础建设薄弱

社区矫正是一项以司法行政机关为主的新工作，从外省先期开展社区矫正试点的地区经验看，要保证 社区矫正工作顺利开展，司法所须有3人或3人以上才能兼顾工作，须有独立的办公室实施矫正和存放档案，须有通讯、交通装备和工作经费以保障工作开展。但由于客观原因，两城区各司法所基础建设均较为薄弱。主要表现在：一是司法所人力相对薄弱，社矫辅助人员偏少且队伍不够稳定。司法助理员普遍存在“一人一所”的状况，且司法助理员在承担司法行政多项职能工作的同时还兼有街办(乡镇)安排的任务，人手少、任务重，使司法行政机关在社区矫正工作中难以更好地发挥职能作用。二是缺少基本装备，有的街道办公经费较为紧张。目前，两城区大多数司法所无车辆、无电脑、传真机、打印机等工作装备，个别所连基本的独立办公用房也未解决。在办公经费上，我市社区矫正经费与兄弟省、市相比相差较大。上海市人头经费定的标准是6000元、苏州市社区矫正经费标准为3000元。我市两城区矫正对象均无人头经费可言，由于经费的紧张，导致一些工作流于形式，一定程度上影响了矫正质量。

（三）工作过程中相关部门的支持配合还未到位。社区矫正工作涉及到多个部门和单位，需要公、检、法、司、人事等多个职能部门就工作衔接、经费保障、矫正对象就业等方面加强合作，认真履行职责，才能形成较强的合力，确保社区矫正对象零漏管、脱管。但在调研中我们发现，目前两城区社矫工作大多是由司法所独立承担，有的职能部门对这项全新的工作不熟悉、不了解，存在着一些配合不到位的地方，而仅仅依靠司法所单打独斗，矫正工作难以达到预期目的。

三、对策及建议

在全省社区矫正试点工作启动会上，省、市领导强调：开展社区矫正试点工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奋精神，扎实推进试点工作的开展，努力探索出一条具有贵阳特色的社区矫正之路。为进一步推动试点工作的深入开展，针对目前工作中暴露出的问题和困难，提出如下建议和对策：

（一）加强领导

社区矫正工作是一项系统工程，必须通过党委政府加强领导，形成强有力的工作机制来推动这项工作。建议市、区两级成立党委分管领导为主任、分管副市长（副区长）为副主任、公、检、法、司、财政、人事等部门为成员的社区矫正工作委员会，办公室设在司法局，以贯彻落实上级社区矫正的政策和工作部署，研究制定本地区的社区矫正工作规划，协调相关事宜，指导、督促、检查本地区的社区矫正工作。各街办（乡镇）成立相应的领导小组，贯彻落实上级社区矫正的政策和工作部署，落实社区矫正人员的日常管理和改造以及考核工作；同时建立经常性的工作汇报机制，及时向党委、政府汇报工作情况，争取党委、政府的支持并协调解决工作中遇到的重大问题。

(二)明确权责

法院应当准确地适用刑事法律和刑事司法解释，充分使用社区矫正措施改造罪犯。检察院依法加强监督，确保公正。司法行政机关积极开展社区矫正的管理和考察以及社区服刑人员的矫正、帮助工作。乡（镇、街道）司法所承担日常管理工作。公安机关配合司法行政机关做好社区矫正对象的监督管理和考察，对违反规定的社区服刑人员依法采取必要的措施。为加强社区矫正的衔接工作，建议将社区矫正内容纳入公、检、法、司等相关职能部门的政府年度考核目标。财政人事部门加大财政和人员保障，确保工作取得实效。

（三）重视基础

当前要做的是搭建好具体负责社区矫正工作的司法所这个平台。社区矫正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪学、心理学、教育学、社会学、精神医学等专业知识的队伍。根据现在的条件，社区矫正依赖三类人员：专业社区矫正工作者、辅助社区矫正工作者和社会志愿者。建议党委、政府根据司法所承担工作任务的现状和将来的发展趋势，加强司法所力量，配备专业社区矫正工作者，由懂业务的人员担任。其次，配齐辅助社区矫正工作者，现在云岩区配备辅助社区矫正工作者的做法是一个司法所招聘一至二名社区矫正辅助人员，经过培训后上岗，但因待遇太低（每月每人500元标准）而无法稳定队伍。根据我市的实际情况，建议可借鉴兄弟省市的做法，以“政府购买服务”的方式，由各区安排一定的事业编制，用于招聘社区矫正辅助工作人员，根据实际配备到各镇（街）司法所。编制不足的可以考虑招聘合同制的人员加以落实。此外，壮大社会志愿者队伍，尽量招募一些专家学者、知名人士、离退休干部、青年学生、村（居）社干部加入到志愿者队伍中来，从事社区矫正志愿工作。

（四）加大财政保障

社区矫正工作是一项复杂的系统工程，没有一定的物质技术支持是很难完成的。从两城区试点情况来看，经费显得严重匮乏。建议可以借鉴外地做法，在保证车辆、通讯、电脑等办公设备齐备、社矫辅助人员工资福利到位的基础上，按社区矫正对象人均1000元或以上的标准由区（县）财政安排工作经费，用于培训、指导、管理、奖励等，并列入财政预算。

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人民调解工作的调研报告

人民调解是一项具有中国特色，为我国宪法确认的法律制度，它是在依法设立的人民调解委员会的主持下，以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。半个多世纪以来，人民调解制度以其自愿协商性、过程相对保密性、程序简易性和成本低廉性而深受人民群众的欢迎，在调处矛盾纠纷，维护社会稳定，促进经济发展等方面发挥了重要的作用。然而，随着改革开放的不断深入，社会各阶层矛盾的层出不穷，大量新情况、新问题不断涌现，新时期人民调解工作如何适应改革发展大局的需要，如何按照科学发展观的要求实现全面协调、可持续发展，如何进一步发挥“第一道防线”的作用，为创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境作出新的贡献，这些都亟待我们去深入思考和仔细探究。

近期，我们对我市的主要社会矛盾纠纷进行了分析，并重点对浏阳市的镇头镇、永安镇，雨花区的奎塘办事处、高桥乡，开福区的通太街办事处、洪山旅游局（原综合农场）等六个乡镇街进行了专题调研，现将有关情况综述如下：

一、对当前我市主要社会矛盾纠纷的简要分析

当前，我市经济社会发展的总体形势是好的，社会稳定，人民安居乐业。随着改革开放的日益深化和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、利益关系和分配方式等日益多样化，各种利益冲突和磨擦不断出现，不断发生，涉法问题越来越突出，组织化倾向比较明显，影响了正常的社会生产生活秩序。民事纠纷导致治安刑事案件上升，对社会稳定形成较大的压力。总的来讲，我市人民调解面临一些新情况、新问题，表现在：一是民间主要矛盾纠纷发生新变化，呈多样化、复杂化趋势。传统的婚姻家庭邻里纠纷已经不再是民间主要矛盾纠纷，而以资源权属、环境及生态、不同经济主体的利益、工程建设中群众利益维护等经济内容的新型矛盾纠纷日益突出。其中，因土地承包、村务管理、征地拆迁、企业改制、拖欠工资、职工下岗、干部待遇、复员军人就业和党群干群关系等引发的矛盾纠纷不断增加。参与者的构成复杂化，不仅有工人、农民、学生、离退休干部、个体户，还有转业、退伍军人等。一些跨行业、跨部门、跨地区的纠纷不断增多，解决起来难度很大。二是各类矛盾纠纷呈上升趋势。其中的热点、难点主要有复员军人、伤残军人的安置问题，征地补偿、拆迁安置问题，企业改制问题，劳动和社会保障问题，集资款到期不能兑付问题，以及涉法涉诉问题，司法不公、执法不当问题等。三是纠纷参与人数呈现规模化倾向。一些地方群体性纠纷参与人数动辄数十人，甚至上百人，而且组织化倾向比较明显，甚至有的群体性纠纷事件，背后有组织者操纵指使，事前和事中都有较为严密的组织领导和周密的行动计划。四是相当部分纠纷当事人言行发生重大变化，诉求方式和行为方式偏激甚至违法的特点明显。有的利用国家重大政治活动、重大节假日或政治敏感期，集体到京、到省里上访，围堵冲击党政机关，静坐请愿，罢工罢课，阻塞交通。甚至出现殴打执行公务干警和政府工作人员的过激行为，以及自杀、自残的极端行为。

所有这些矛盾纠纷中出现的新情况、新问题，都对人民调解工作造成了很大的冲击，提出了新的更高的要求。

二、目前我市人民调解工作的运行情况及存在的主要困难和问题

面对新形势下社会矛盾纠纷呈现出的新特点、新趋势，我市各级司法行政机关和基层人民调解组织在党委、政府的领导和各级人民法院的指导下，做了大量深入细致、卓有成效的工作，人民调解组织网络更加健全，队伍素质明显提高，工作范围不断拓宽，制度体系基本成型，人民调解功能作用日益突显。目前全市共建立各类人民调解组织3926个，其中村民调解委员会2786个，社区（居民）调解委员会501个，企业事业单位调解委员会508个，区域性、行业性调解委员会131个，有调解人员37788名。与此同时，人民调解业务建设也得到了同步发展。全市近五年共调处各类矛盾纠纷181900件，年平均调处36380件。2003年调解纠纷36459件，调解成功35365件，调解率达100％，成功率达96.9％，防止“民转刑”205件，461人。有力地维护了省会××的社会稳定与政治安定，促进了全市经济健康快速发展。

在肯定成绩的同时，我市人民调解工作也存在不少困难和问题，主要集中体现在五个方面。

（一）组织机构建立但不健全

建立并健全调解组织是做好调解工作前提与基础，调解组织网络化是人民调解组织建设向纵深发展的必然趋势。根据司法部颁布的《人民调解若干规定》，人民调解组织有四种形式：一是农村村民委员会、城市(社区)居民委员会设立的人民调解委员会；二是乡镇、街道设立的人民调解委员会；三是企业事业单位根据需要设立的人民调解委员会；四是根据需要设立的区域性、行业性的人民调解委员会。接受调查的6个乡镇（街）应建乡镇（街）调委会6个，已发文成立的2个，但未挂牌、刻章，工作未展开；应建村（社区）调委会9个，已成立9个，无牌无章的7个，无相对固定办公室的5个，有纠纷登记的3个，文书案卷都没有归档。9个村（社区）虽然都成立了调解委员会，但仅有4个村可以从办公室墙上得到印证，而调解委员会、调解员的名册只有一个村可以提供。9个村（社区）应设272个调解小组，唯有浏阳市镇头镇镇头村有调解小组及成员明细表，其它各村（社区）只能是口头说明，称调解小组就是村民小组长兼任，社区就是楼栋（片）的纠纷信息员，村民小组长和纠纷信息员混同于调解小组。由此看来调解组织网络中确有不少的“断层”与“空档”。国务院颁布的《人民调解委员会组织条例》规定，人民调解委员会应选举产生，但执行中走样。调查的7个村（社区）没有一个调解委员会是经过专门选举产生，全部是混同于村委会、村党支部换届选举中设立。

（二）调解队伍人员数量很大但素质偏低

从全市统计情况看，我市共有调解人员37788人，是全市在编法官人数的31倍。其中60岁以上9447人，占25%，初中以下文化15870人，占42%。接受调查的9个村（社区）调解员，共有1732人，其中50-60岁295人，占17%；60岁以上420人，占24%；初中以下文化658人，占38%；文盲或半文盲173人，占10%；大专以上文化18人，仅占1%；有相关法律知识或经过市级以上专业培训的138人，占8%。年龄偏大、文化偏低、缺乏创新精神，是目前队伍中主要问题，工作力不从心，效果事与愿违的不乏其人。新时期人民内部矛盾具有多样性、复杂性、群体性等特点，客观上要求调解人员必须具有良好的身体素质、文化素质、法律素质与调解工作业务素质，否则，调解工作效果难以得到保证，调解工作潜能难以充分发挥。显然，目前状况与新形势的要求相距甚远。

(三)调解主任有其名但无其实

《人民调解委员会组织条例》规定，调委会设主任一名，必要时可设副主任。《人民调解工作若干规定》规定，人民调解委员会由委员三人以上组成。法律规定表明调解主任是一个由三人以上组成的调解委员会的负责人，专司人民调解工作，而实际中大相径庭。且看对某村支部书记的一段调查：请问你们村（社区）是否设立了调解委员会？答：“调解就是我一个”。对话中折射出这样一个问题，不知道村（社区）委员会下面还设有人民调解委员会，更不知道自己是一个调解委员会的负责人，与其说是一个调解委员会主任，还不如说是一名兼职调解员，准确地讲，他的主责是村支部书记，这是其一。其二，调解主任专职的太少，绝大部分都是兼任。从全市统计情况看，3926个调解委员会中专职调解主任300人，占7%。从接受调查的9个村（社区）看，调解主任全部是兼任，占100%，其中有8个村（社区）由村（社区）支部书记兼任，占90%，由村（社区）支委干部兼任1人，占10%。表面上看，调解主任的力量很强，而实际工作中恰恰相反。村（社区）干部担任的职务多，工作任务十分繁重，无法把主要精力用在调解工作上。大部分村支两委干部兼任调解委员会主任的同时兼任了治保主任、村支秘书、会计、民政、计生、村办企业法人等职务，可谓一肩挑数担。不堪重负的调解主任要切实履行职责，其效果可想而知。因此，形式意义上的调解主任，已非改不可。

(四)调解经费法律有规定但执行很尴尬

《人民调解委员会组织条例》规定：“调解主任享受村（居）委副职待遇，调解员享受误工补贴”。调查中发现，绝大多数调解委员会的经费都受制本村（社区）的经济状况，经济状况好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上办公经费只能是有一点用一点。绝大多数调解委员会因经费紧缺，工作举步艰难。我们了解到一个调委员会一年的正常开支需一万元。支出项目有调解员的工资、调解小组长和调解信息员的误工补贴、调解人员的培训费、调委会的办公费以及调解工作的调查、取证等项经费开支。如果要加强调委会内务规范化建设，构筑纵向到底，横向到边的纵横交织的立体化网络格局只能是一厢情愿，纸上谈兵。

(五)业务工作有继承但乏创新

人民调解工作有着悠久的历史，丰富的积累与经验，但形势的变化、时代的变迁，人民调解的性质、地位、作用、方式等等也发生了很大变化。走访调查中的调解委员会中，没有一个能全面、准确表述人民调解性质、作用、任务与要求，绝大部分调解员仍然沿袭旧的模式，遵循儒家“和为贵、礼为贤”的理念，纠纷发生后，劝说双方当事人大事化小，小事化了，以和为贵，折中处理，对于新形势下人民调解工作没有与时俱进，缺乏开拓创新，对于现阶段新的人民调解制度知之甚少。且不说村（社区）调委会，就是乡镇（街道）负责指导与管理人民调解的司法所与司法员对新的人民调解制度也感到茫然，认识上不清，概念上混杂，导致指导上不到位，出现了跟不上形势、适应不了新要求的情况。从新的人民调解制度实施以来，接受调查6个乡镇（街道）、9个村（社区）都没有正式运作。其内务建设、文书规范化管理上也大同小异。调查中所接触的调解员绝大多数人有规范文书格式、加强内务建设的意识，但行动与实践往往滞后。调查的6个乡镇街道虽做到了一案一卷，但9个村（社区）一案一卷一档的没有一个，有3个村（社区）有案情与处理结果登记，有4个村仅在调解主任随身携带的记录本中有记录，还有2个村（社区）美其名及时清结，实际上是塞进了自己的“电脑”，自称“记住则好，忘记也正常”。改革人民调解制度势在必行，但同时要求广大人民调解员从理念、认识与行动上与时俱进。

三、创新发展我市新时期人民调解工作的若干建议

（一）深化认识，摆正人民调解工作的位置

人民调解组织多处在最基层，分布面广，队伍庞大，遇到的人、财、物等实际困难比较突出。因此，各级司法行政机关要进一步加强沟通协调，积极争取各级党委、政府和有关部门对人民调解工作了解、重视与支持，切实克服“重打轻防”的思想，充分认识到人民调解工作在贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持立党为公、执政为民，加强“三个文明”建设和全面建设小康社会等方面的重要作用，逐步建立健全各项保障机制，为人民调解工作的顺利开展创造良好的条件和环境。要大力加强对新时期人民调解工作的宣传力度，为人民调解工作提供良好的执业环境。要把人民调解工作纳入社会治安综合治理重要工作考评范围，使人民调解工作在综合治理工作中更好地发挥作用。

（二）健全机构，落实调解组织网络格局

要创新人民调解组织形式，在村（社区）、乡镇（街道）全部建立起人民调解委员会的基础上，积极稳妥地发展行业性、区域性人民调解组织，在不同行业和系统建立各类专门调解组织，发展和完善人民调解工作网络。当前重点是抓好集贸市场人民调解委员会的建设和企业与乡镇（街）、社区人民调解委员会建立人民调解工作联系制度；要规范人民调委会建设，所有人民调解委员会都要按照“五有”（有相对固定的办公场所、有人民调解委员会标牌、有印章、有调解文书、有统计台帐）和“四落实”（组织落实、制度落实、工作落实、报酬落实）的要求，规范人民调解委员会组织建设，使矛盾纠纷发生时先有人民调解组织发挥第一道防线作用。要认真抓好调解协议质量调研评查工作。

（三）公开选任，建立与工作相适应的人民调解队伍

随着社会主义法制化进程的加快和人民法制意识的增强，市场经济条件下，矛盾纠纷增多，难度增大，对从事新时期人民调解工作的调解员的法律与业务素质也提出了更高更新要求，特别是人民调解制度改革后，调解对象范围的扩大、调解制度与诉讼制度相衔接的趋势，文化程度、尤其是法律与调解业务素质已成为人民调解员任职资格的重要条件。因此建立一支与工作相适应的能调善调、坚强有力的调解队伍迫在眉切。要引入竞争机制，拓宽聘任调解员的渠道，创新举措，在县（市）的乡镇、城市的社区推行首席（专职）人民调解员制度。乡镇的首席人民调解员由驻乡（镇）的司法员担任。社区首席人民调解员实行公开选聘、招考，即在每个社区范围内进行公开选聘，将本辖区内退休法官、检察官、律师、法律工作者和有一定法律专业知识、热爱调解工作的干部、教师等人员选聘担任首席人民调解员，原来担任社区调解主任或调解员的在同等条件下可优先聘用。首席人民调解员的工资福利、组织人事关系等方面实行区、县(市)司法局为主、社区协助管理。首席人民调解员由市司法局发给“人民调解员资格证”，实行持证上岗。公开选任的具体方案由市司法局制定并统一部署实施。

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随着社会主义市场经济的不断发展，农村劳动力向城市大规模转移，内地富余人员向沿海地区急剧流动，这种转移和流动构成了一个特殊的群体——外来工。近年来，**区劳动力资源的需求不断增加，外来务工人员呈不断扩大的趋势，使得其子女的九年义务教育问题，成为一个不容回避的社会问题，这是社会转型期的比较突出的社会现象。为了进一步了解掌握全区外来工子女就学现状，更好地营造外来工子女公平接受教育的就学环境，构建和谐**，**区关工委专门成立调研组，深入基层调研，通过召开座谈会、个别访谈、以及实地参观等形式，广泛听取部分镇、街领导、学校领导、教师、外来工及其子女、退休干部、热心该问题的各阶层人员的意见和建议。调研组共召开座谈会22场，座谈、访谈人数694人次。通过调研，基本摸清了外来工子女就学的基本情况、存在问题和成因，并提出了一些探索性建议，供各级领导和有关部门参考。

一、当前全区外来工子女就学的现状

截止目前，全区外来工约2.65万人，其中处于教育阶段（含幼儿）的外来工子女8564人，占全区学生总数的31.7％。其中：在校幼儿2086人，占全区在校幼儿总数12.5％；在校小学生5063人，占全区在校小学生总数16.1％；在校初中生1415人，占全区在校初中生9.4％。这些外来工子女大部分布在江口镇、三江口镇、白塘镇、国欢镇、梧塘镇等。如国欢中心小学有外来工子女1093人，占总人数2854人的38.3％;江口镇石庭中心小学有外来工子女795人，占总人数2571人的31％；梧塘中心小学有外来工子女788人,占总人数3046人的26％。面对这种现实，**区委、区政府高度重视外来工子女就学问题。历来认为，外来工子女教育不仅仅是读书问题，而是事关**经济发展、社会稳定的问题，更是落实科学发展观的民生问题，应当责无旁贷地加以解决。目前的整体情况是，全区已经基本解决了外来工子女“有书读”的问题，为外来工解除了后顾之忧。具体做法是：

㈠部门重视，全面落实，为外来工子女就学提供有力保障

作为政府主管部门的区教育局，把外来工子女就学问题摆上重要议事日程，每逢开学伊始，都及时召开会议，研究解决外来工子女就学问题，实行“三到位”。即：平等教育到位。实行外来工子女与当地适龄儿童同等的入学待遇和收费标准，建立教育登记卡和学籍卡，以防止无故辍学。简化手续到位。在提供户口簿、暂住证、劳动合同的基础上，实行无门槛入学，即使上述证件无法及时提供，根据实际情况，给予其子女先入学后补办，乃至变通，做到一个不少。投诉受理到位。区教育局在**电视台广泛宣传外来工子女平等接受义务教育的有关政策法规，并特别设置公示投诉电话，及时受理外来工子女就学问题。近三年共收到投诉件16件，受理率达100%。同时，在教育部门直接指导下，各中小学围绕全面普及九年义务教育的目标，注重贴近实际，因地制宜，实行就近入学、全员接收的原则，采取三种方式接收外来工子女在当地学校入学。即：设校式，在外来人口密集中心点梧塘镇，利用原有的霞楼小学设立外来工子女学校，专门接纳外来工子女，解决了206名外来工子女就学问题。区教育部门拟以此为示范典型向外来工比较密集的有关镇、街推广，再办若干所专为外来工子女入学的学校。设班式，在外来人口相对集中地点，按照就地就近的原则，结合接收学校办学情况，单独设立外来工子女班级。全区共有2个学校设立2个外来工子女班级，解决了90名外来工子女的就学问题。随班式。对分散的零星外来工子女，实行属地就学管理，穿插随班就学。全区穿插随班的有6182名（不含幼儿）。

㈡学校帮扶，全力以赴，为外来工子女就学营造关爱氛围

相当一部分外来工子女由于迁徙到新谋生地，环境迥异，缺少父母引领关爱，学习相对后进、甚至有一小部分性情孤僻。各级关工委、各有关学校以社会主义核心价值体系教育为主线，从建立结对帮扶机制入手，大力营造关爱外来工子女的良好氛围。

1、帮思想。为促进他们健康成长，学校采取结对交友形式，营造一个宽松友善、充满亲情、弥漫关爱的氛围，帮扶他们过好思想关，树立信心。如：梧塘中心小学采取“2＋1”结对形式，由一名班主任或课任教师和一名品学兼优的本地学生与一名外来工子女结对，进行思想帮扶，做到多与外来工子女谈心，多开展充满人文关怀的集体活动，多进行家访。江口镇关工委大力倡行一名教师、一名本地学生和该外来工子女居住的户主与一名外来工子女结对，经常联系沟通，及时发现问题，共同帮扶促进。20xx年开学初，安徽籍的四年级学生小林转学到该镇西刘小学，初入学时，他经常逃学，在结对同学小黄、结对黄老师和结对户主刘某苦口婆心劝导下，小林终于从游戏机厅重新回到学校。户主还利用小林在“家”的时间，经常给他讲故事、教他拉二胡等。小黄也经常与小林一起学习、打乒乓球、玩游戏等，以充实由于父 母失管造成的空虚，小林同学逐渐融入到全班同学之中，学习兴趣不断提高。

2、帮生活。由于外来工子女的父母收入普遍较低，他们的生活比较困苦。学校针对这一状况，多方筹划筹资，帮他们度好生活关。如白塘中学和塘头学校努力创造条件，备足开水为寄午的外来工子女在学校就餐提供方便，学校食堂按照保本要求，为外来工子女提供尽可能可口的饭菜。而且还特别组织教师轮流值班，既保障他们安全，又为他们温习功课，取得了双赢。塘头学校发动全校师生捐款，建立外来工子女扶贫基金6300元，资助3名贫困外来工子女。20xx年上半年，该校关工委主动联系**医院，组织20多名医护工作者专门为该校外来工子女免费体检。国欢中心小学结合传统节日，开展集体庆祝活动，把学校、班级、同学的关爱之情送给每一位外来工子女。梧塘中心小学利用“六一” 节组织外来工子女开展专题活动，为部分外来工子女赠送学习用品及慰问金。20xx年5 月28日，梧塘沁后小学举行庆“六一”外来工子女联欢会，有170多名外来工子女参加。市委书记杨根生带领市委、区委领导亲临会场，为外来工子女送来节日礼物及慰问金，给广大外来工子女极大的鼓舞。外来工子女纷纷表示，他们将加倍努力，学会做人，学好本领，长大报答社会，报效祖国。20xx年春节，部分外来工子女因冰冻雪灾无法回家过年， 三江口中学班主任、任课老师采用走访、短信、电话联系，把一句句问候，一个个祝福，送给来自各地的外来同学。该校八⑵班的刘老师把来自江西的小余同学接回家，与家人一道欢度新春佳节。20xx年上半年，三江口中学除了用学校爱心基金资助外来工子女外，还发动社会有关人士捐助特困生。“5.12”四川汶川地震后，该校领导在第一时间慰问了20多位四川籍学生，赠送学习用品，免费提供他们与家乡亲人通电话，鼓励他们安心在校学习、生活。学校表示会随时给他们提供帮助和支持。

3、帮学习。针对外来工子女学习上的衔接不顺、知识漏缺等情况，学校采取多渠道、多途径、多角度进行拉平补齐，千方百计地发掘特长、挖掘潜力，不断提高他们的学习成绩。如：**七中教师充分理解外来工子女处境，结合他们自身特点，鼓励他们积极参与学校各项文体活动。在教学过程中从培养学习兴趣入手，组织教学经验丰富的教师，利用第二课堂无偿为外来工子女补课，不断拉近与同班同学之间的差距，从而增强学习信心，激发他们上进心。在校就读的一批外来工子女在20xx年学年度期末都大幅度提高了学习成绩，其中江西籍七年级学生林勇的成绩提高尤为明显，平均每科提高26分。三江口中学在做好全体同学教育管理的同时，特别针对外来工子女的这一新生群体，通过开展“六个一点”(即知晓多一点，交流多一点，表扬多一点，微笑多一点，关爱多一点，宽容多一点)关爱外来工子女系列活动，逐步端正他们学习态度，养成良好的学习习惯，努力实现德智体全面发展。20xx年上半年，该校组织外来工子女参观三江口水兵部队，过一日军营生活，感受军人风采，并举办“走进军营，学习军人”为主题的征文比赛，有12位外来工子女获奖，其中四川籍的林丽同学获得了二等奖。梧塘中心小学构筑外来工子女成长的平台，积极鼓励外来工子女参加各种活动及竞赛，让他们感受校园文化生活的乐趣。该校涌现出一批品学兼优的外来工子女。20xx年，西林小学的湖南籍李恩婷同学参加全区讲故事演讲比赛荣获二等奖，江西籍龙红宝同学在全区运动会上获得垒球第一名，四川籍学生徐兰、唐丹同学品学兼优，在全区慰问地震灾区大会上发言。三江口中学围绕北京奥运会和“做一个有道德的人”道德主题实践活动，大力加强思想品德教育，努力塑造自信、自强、自律的健康人格，倡导外来工子女积极参与评选“阳光少年”(“自强自主阳光少年”、“诚实守信阳光少年”、“尊老爱亲阳光少年”、“勤劳节俭阳光少年”、“助人为乐阳光少年”、“敬业奉献阳光少年”)活动，有2名外来工子女榜上有名。

二、外来工子女教育存在问题及其成因

从这次调研情况看，作为外来工的流入地的**，基本解决了外来工子女“有书读”的问题，为外来工解除了后顾之忧，各级各部门特别是教育主管部门及其所属各级各类学校能够顾全大局，服务中心，摒弃部门局部利益，克服工作中的种种困难，做了大量起步性、开创性的工作。外来工对**区各级政府和各部门的帮扶基本上是满意的。但在调查中，从我委调研课题组的角度看，我们发现这项工作仍存在一些不尽人意的问题。主要表现在以下几个方面：一是工作开展不平衡，管理机制薄弱。乡镇之间、学校之间、社区之间工作开展不平衡。领导重视的、外来工密集的乡镇、社区工作开展要好一些，反之则差一点。虽然我区外来工子女教育管理工作起步较早，但目前仍然没有形成一套比较完整成熟的管理机制，造成部分镇、街、社区以及有关部门没有把外来工子女教育管理摆上议事日程，只有上级推一推，才动一动。如：一些涉及外来工的管理部门重突击轻机制，一些学校重帮扶轻管理，一些镇、街重应付轻督促。从接收外来工子女就读的各类学校来讲，因为关于外来工子女教育问题的信息不全、政府投入教育的财力人力不足以及需要协调多个部门的机制未能有效建立等情况制约，许多问题未能及时得到解决。二是外来人口不稳定，教育管理困惑。外来人口流动性大的特点极大地冲击了正常的教学秩序，这是外来工子女教育面临一大难题。对流出地和流入地的各级政府和教育主管部门来说，外来工流动缺乏规律性和可预见性，在相当程度上存在盲目性，而且外来工流动季节与教育学年度不尽一致，政府及教育部门对各类生员增减心中无数，在教育资源配置，师资调配学籍管理等方面困难重重，生员经常出现朝增暮减现象，且多数未能办理正常转学手续，各接收学校望而却步，影响了正常的教学活动的开展。对外来工子女来说，由于流动性大，造成接受教育不稳定性，面临着随时更换教育环境的现象，造成外来工子女在父母就业地所在学校必须不断适应新的环境，很大程度上影响其学习教育。一批完成了义务教育阶段的外来工子女，在父母工作稳定的情况下，无法升入本地达标高中，无法参加本地高等学校招生考试。三是教育资源配置难，教育公平差距大。尽管政府、教育部门采取措施保证外来工子女接受义务教育，但我们仍需要正视一个重要的问题：理论上、政策上对于平等教育权的认定并不完全等于现实中的教育机会均等，在未出现外来工子女就读问题之前，政府及教育部门就已经面临解决城乡教育公平、教育资源的平衡问题。近年来，由于外来工子女就学数量迅猛增加，加之其流动性大的特点，其就读问题势必加剧原本存在的教育不平衡问题。从接收外来工子女入学的主体——城区及其各镇街中心校的角度看，由于接收外来工子女属于尽“义务”，本来容量饱和的学校再接收大体三分之一的外来工子女，实在无能为力，而且外来工子女学业基础相对较差、纪律性相对涣散等也造成学校管理上的难题，学校接收外来工子女积极性普遍不高。调查结果显示，外来工把自己的子女送往中心校、知名度高的学校就读倾向呈上升趋势，造成了生源饱和，师源紧张，教室爆满。如塘头学校每年只能接收200名学生，而外来工子女要求在该校就学的达400多人。江口、梧塘、国欢、白塘、三江口等中心校都存在类似情况。四是家庭教育未跟上，社会压力较大。调查中我们普遍感觉，一部分外来工子女的家长受生活条件的限制，因整天忙于生计，奔波劳累，对子女教育成长普遍存在顺其自然的思想，对他们的学习和生活不过问，有的甚至漠不关心，认为孩子教育是学校的事，把孩子教育管理的任务全部交给学校，形成了外来工子女家庭教育的盲区。如，有的家长不管孩子年龄幼小，让孩子独自一人上下学；有的孩子生病了也不及时照管，仍把他放到学校；一旦学校和老师有事找家长时，家长象断了线的风筝，很难联系，这样给社会、学校造成压力不少，带来了很多安全隐患。

三、构建外来工子女教育的长效机制的建议

贯彻落实科教兴区战略，逐步实现我区城乡教育的均衡化发展，是建设社会主义新农村、推动我区经济社会再上新台阶的迫切要求。促进外来工子女接受平等的义务教育，是实现上述目标中的重要一环。为此我们建议：

1、提高思想认识，实现由政策倾斜向统筹解决转变

外来工子女是未成年人中一个不容忽视的群体,他们能否进入学校,接受知识、技能和价值观的教育，不仅事关**经济发展、社会稳定，而且将对未来社会也产生重要的影响。外来工子女教育不仅是读书问题，更是社会问题、民生问题。因此, 解决外来工子女的教育问题任重道远。建议我区各级各部门要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度来认识外来工子女的教育问题，来关心外来工子女的就学问题，切实增强抓好外来工子女教育管理的紧迫感和责任感。区域教育政策的决策者必须从思想上意识到问题的严重性，明确解决问题的重要性、迫切性，不仅要在政策上给予一系列倾斜，而且要把外来工子女教育纳入当地的义务教育范畴，要有未雨绸缪的预先规划，统筹解决外来工子女平等教育权的问题。

2、完善工作机制，实现由部门负责向齐抓共管转变

适龄儿童入学完成义务教育,是所有少年儿童的宪法性权利。政府要为外来工子女实现教育权创造可行的条件，就必须建立健全外来工子女教育管理的长效机制，把外来工子女教育纳入流入地政府教育范畴，实行一体化管理。⑴纵向联抓，目标管理。坚持“外来工子女流到哪里，教育管理就做到那里”的工作思路，按照属地教育管理原则，把外来工子女教育工作纳入流入地政府教育的总体规划，建立外来工子女教育目标管理责任制，并把这项工作列入教育部门、镇街年度工作绩效评估范畴。⑵横向联管，部门齐抓。要建立健全外来工子女教育工作联席会议制度，充分发挥镇街和社区、学校、公安派出所、工青妇、劳动、工商、税务、人才交流中心、流动人口管理站等职能部门的作用，改变以往由教育部门的独立承办状况，要明确与外来工子女教育工作密切相关单位部门的责任，从源头上核实外来工子女人数，掌握详细情况，像做“计生台帐”那样建立外来工子女数据库，使外来工子女教育纳入动态管理，形成上下联动，左右互动，责任明确，一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管的工作局面，掌握外来工子女教育管理的主动权，消灭外来工子女教育管理的“盲点”。⑶关怀联建，人文激励。以人为本，建立外来工子女教育管理激励机制。一方面，要加强对外来工子女教学质量的调研；探索建立对从事外来工子女教育的教师和外来工子女的表彰奖励机制；建立外来工子女学生学籍管理制度。另一方面，要加强中心校、知名度高的学校与外来工子女相对集中的学校进行校际结对交流，以进一步规范、提升其办学质量，建议有意识地选派师风师德高、教育能力强的教师负责外来工子女集中的班级的教学管理工作。

3、共享教育资源，实现由帮扶教育向公平教育转变

从实现教育的均衡化发展角度出发，外来工子女要接受公平教育，流入地政府要从三个方面着手，从而转变帮扶教育的局面。⑴积极营造氛围，在消除歧视上做细。各级政府、部门要利用各种舆论工具，采取多种渠道大力宣传，积极营造友好地接纳外来工及其子女浓厚氛围，进一步提高全民意识，消除社会上对外来工及其子女不公正的歧视。在全区范围内宣传推广各地的先进做法，使外来工及其子女把**区视作第二故乡、安心发展、安心就读。⑵加大资金投入，在改善条件上做实。政府要把外来工子女教育资金列入财政预算范围，设立专项资金，加大资金投入力度，直接用于帮助外来工子女完成九年义务教育。改善外来工子女学校的硬件投入。引进现代化教学设备，修理、更新现有教学设施。对接收外来工子女的学校政策上资金上要倾斜。同时要引进民间资本，鼓励社会力量捐资办学，要扩大宣传做出突出贡献的、有公益心和爱心的先进个人。⑶拓展教育内涵，在家庭引导上做真。以依托社区和接纳外来工子女的学校为渠道，采取有效措施拓展教育内涵，加大对外来工特别是农村家长的沟通、引导和教育。外来工子女的家庭教育和本地学生有一定差距，导致学校教育教学管理的难度增大，如何提高外来工的自身素质，普及、强化、转变他们的家庭教育观念，让家长掌握与孩子沟通、交流、以及教育孩子的有效方式，发挥“学校、家庭、社会”三个环节中家庭对学生独特的教育功能，引导孩子健康成长，社区和接收外来工子女的学校要通过各种活动，加强外来工及其子女与当地政府和本土文化之间的交流，让他们有机会了解、参与当地丰富的生活内容，让他们真正热爱第二故乡，融入第二故乡，减少社会不安定因素。

4、积极调适疏导，实现由心理困惑向心理健康转变