经济安全论述范文

导语：如何才能写好一篇经济安全论述，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

国内重特大安全事故的频发、群死群伤后果严重安全问题、轻视生命价值的安全文化有很大关系。很多人认识不到安全管理的重要性，我国建筑建筑工程安全责任几乎完全由建筑建筑工程企业承担。业主只关心质量、成本、工期等会对自身利益有影响的方面，建筑工程过程的管理是又承包商完成，他们只强调质量、成本和工期的管理，给建筑建筑工程带来了安全隐患。

二、改善我国建筑工程安全管理的对策和建议

1．加强建筑企业内部的自我安全管理。建立项目安全管理目标，并将目标分解到项目各成员，把安全与生产从组织领导上统一起来，形成一个较为严密的管理体系。把治理安全隐患、监控危险源作为考核安全责任制是否落实的主要内容。对职责履行不好，安全生产目标不能实现的要进行处罚，造成重大责任事故的必须严肃查处。建筑安全管理中的一些工作，不能由政府直接来做，性质上要求出具公正性的结论。

2．落实安全监理制度。安全监理的目的是对工程建设中的人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的防护，并采取法律、经济、行政和技术手段，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险范围以内。设计单位提供的设计方案，应当考虑建筑工程安全操作和防护的需要，并对预防安全事故提出指导意见，提出保障建筑工程作业人员安全和预防安全事故的措施建议。

3．群众监督与建筑工程安全管理。群众参与建筑工程安全监督是群众组织和劳动者个人对于建设工程安全生产应负的责任，可以在一定程度上弥补政府监督的不足。人民群众也有更多的渠道和途径对建筑工程现场的安全生产和安全作业进行监督，可以更及时地向相关部门反映。建筑业的事故高发率也能得到更好的控制，需要我国政府进一步加强安全立法工作，完善安全生产责任制和安全监督机制，加大安全投入力度，建立全国范围内的有建筑工程安全的信息网络。

三、建筑工程经济管理中存在的问题

1．缺乏可操作的工程成本控制依据。工程作为施工企业的产品，由于其结构、规模和施工环境各不相同，各工程成本之间缺乏可比性。很多施工企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，忽略了该工程的现场环境、施工条件以及工期的要求，而不管这些成本项目到底有多大的利润空间。在项目成本管理措施方面，做到什么程度都没有具体措施，都是一些空洞的理论性规定。这样的目标成本由于没有和实际施工程序结合起来，无法分析出成本差异产生的原因。

2．缺乏完善的责权利相结合的奖励机制。坚持责权利相结合的原则，促进施工企业成本管理工作健康发展的动力。目前施工企业因为各部门、每个岗位责权利不相对应，以至于无法考核其优劣，特别是国有施工企业长期受大锅饭思想的影响，对本该受重奖的人员没有施以重奖。这种只安排工作而不考核其工作效果的做法，不仅会严重挫伤有关人员的积极性，而且会给今后的成本管理工作带来不可估量的损失。

3．工程造价中出现问题。现行工程预算定额尽管在补充和完善，现行的建设工程造价管理仅能实现建设工程的局部管理，有些工程在立项阶段就工程投资估算不实，甚至编制虚假的工程概算，导致市场价格变动形成投资缺口。现阶段我国投资体制还不完善，责任机制还不健全，业主在建筑市场中居于主导地位，造成建设各方各自为政，发生许多不规范行为，影响了建设工程正常的建设进度、工程质量和工程造价的合理确定。

四、加强建筑工程经济管理的有效措施

1．加强工程项目实施中成本控制。成本管理是项目管理的核心，需要建立成本管理的责任体系与运行机制，组织编制施工成本预算计划，并负责层层分解和监督成本执行情况。建立质量管理的奖惩制度，要对工程项目成本实行全过程的控制，加强工程项目材料管理是工程项目成本控制的重要环节，以保证施工任务单和限额领料单的结算资料绝对准确，必须注重质量成本的控制，质量成本包括控制成本与故障成本。

2．加强建筑工程原材料价格的控制。工程材料费通常会占到工程建设项目总投资的50％以上，把好材料关对控制工程造价意义重大。逐步推广材料报价制度，加强对流通环节的监督，应控制好材料差价，对材料价格实行动态管理。造价控制不仅有利于把握项目投入产出的全局，对于企业今后的生存和发展至关重要。明确双方各自的地位和职责，合理选择施工技术方案，针对合理的方案进行工程计算报价，全方面地进行成本的测算，以免漏项价格。

3．经济管理与工程技术相结合。工程造价人员按设计图纸计预算，这样设计会根据现场的情况而作调整，就会出现预算和实际存在误差。提倡造价人员要和设计工程师经常进行沟通，使经济管理和工程技术相结合。一个企业要有良好的发展，就得必备各方面的人才，在管理层中配备商务管理人员。从项目管理人员到工程施工人员，全部的项目工作人员都应树立成本控制意识，把工程质量、安全、进度和成本控制有机地结合在一起，这样企业的效益才能提高。

五、结语

篇2

做好井下油田工作人员的安全教育、管理和监督工作，对油田井下安全具有重要意义。首先要加强井下工作人员的安全意识教育，做到合规操作，树立“安全生产，重在预防”的观念；其次要加强企业的劳动保护力度，做好井下作业员工的安全技术培训，劳动卫生培训，合理安排工作时间，通过休息休假维持作业人员的体能和精神；还要层层推进，各个环节细节把握的落实安全教育、管理和监督工作，做到“无死角”，将安全防护工作和事故预防工作具体落实到每个个人。

2健全HSE管理体系

提高作业人员的整体素质，不断完善HSE管理体系。首先要根据职工的具体工作内容，制度特定的培训计划和培训内容，高效的达到HSE体系的管理目的，以高素质、管理好的施工队伍投入到油田井下作业中。HSE管理工作应该兼顾安全生产、预防为主的管理标准，做好对油田井下作业的危险因素管理、预防和风险把控，防止危险因素演化为事实悲剧，还要对安全隐患进行全方位、高强度的排查工作，把安全隐患消除在事故源头。

3优化油田井下作业管理模式，实行安全责任制

将以人为本的管理观念落实到实践中去，优化油田井下现有的管理模式，推行安全责任制。努力将传统的被迫管理发展为内部刺激性管理，从管理者到一线工作人员，从领导到技术人员直到施工人员，都具体到他们的安全管理责任和施工责任，全面推行安全责任办法。从而在事故发生时，明确事故责任，维护企业和个人的利益。

4完善油田井下安全建设

只有完善油田井下安全建设，才能保证井下作业安全顺利进行。首先要完成对井下环境和基础设备的改善，加大投入资金，正确处理企业效益和安全生产的关系，做到安全第一，还要利用先进的勘测技术检测油田井下作业的危险因素，做到危险预防和安全预警。其次施工人员要做好高空作业的安全维护工作，仔细检查并妥善佩戴安全防护工具，放置高空坠落的危险发生。还要预防火灾事故，要切实关注石油易燃易爆的危险性质，加强石油井下工作场地的安全管理，确保工作人员规范操作，一旦事故发生要有效地逃生和急救机制。油田井下作业还要重视在高位地段树立醒目的警示牌和提示牌，结合计算机网络监控井下作业过程，打造可视化的预防监督的安全作业模式。

5结语

篇3

关键词：工业网络；应用；分析

随着信息网络技术的发展，网络传输速率、稳定性、可靠性等有了很大的进步，技术的进步促进了以太网络向工业网络的延伸。工业网的应用是对传统以太网络技术的延伸，是工业网络协议和以太网络协议的结合。而现实的技术发展满足了工业网络应用的几个关键需求，首先，以太网满足了工业网实时性的要求，快速交换机和光纤通讯的普遍应用，建设1000M、10G的内部工业网成为普遍，满足了工业控制对实时性的要求，其次满足了工业网稳定性的要求，技术的不断进步对于网络设备的性能大为提升，专用的工业网络交换机能够在很宽的温度范围内正常工作，能够适应严酷的工业生产环境，保证了工业网络的稳定性，这是工业网络得以应用推广的关键因素，使得工业网能够实现实时控制、实时监控、实时响应、远程系统监视等。工业自动化网络的应用广度和深度都达到了前所未有的高度，也为企业带来了可观的经济效益和社会效益。

1 工业以太网技术的特点

1.1 网络传输的时效性

工业网络不同于一般的应用网络，少许的延迟、丢包等问题不会太影响用户的感受，也不会造成什么大的损失，而工业控制网络则不同，有些应用系统的控制需要很频繁的定时刷新现场的设备控制参数，如果网络延迟、丢包等会给工业网络的控制系统造成巨大的隐患，可能引起很大的事故，传统的以太网络性能不能满足工业控制网络的需求，所以传统的工业控制还是以总线现场控制为多。但是快速以太网络的发展，为工业网的发展带来了新的契机，也奠定的目前工业网络快速发展的基础，快速以太网的发展主要有以下几个方面：（1）交换机性能的大幅提升和光纤通信的普遍应用，以太网的传输速度逐步发展到目前的100M、1000M、10G甚至更高，加之路由多功能应用，数据包分别转发，避免数据的碰撞，使得网络信号传输效率更高，完全满足工业网对实时性的要求；（2）工业网中使用的交换机都有数据存储、转发的功能，通过划分VLAN，使得工业网络中传输的数据根据不同的网段传输，避免数据的相互干扰，也提高了系统中数据传输的稳定性，这一特点也为工业网的广泛应用提供基础。一个网络可以接入不同的控制系统和应用系统，系统之间互不干扰，以目前我矿工业网的运行为例则接入了视频系统，人员定位系统、电力监控系统等；（3）网络中的设备端口大都支持全双工通讯，数据在发送的时候能够接收数据，使得网络系统通讯的时效性大大提高，而且目前使用的交换机、光纤接口等部件为模块化设计，出现问题能够及时的进行恢复和处理，也提高了系统运行的时效性和可维护性。

1.2 系统具有很高的稳定性与可靠性

尽管工业现场的环境极为恶劣，但本身又要求系统具有极高的稳定性和可靠性，满足实时性以及设备的不间断运行。一般表现在两个方面的设计特点，首先是专用工业级的网络应用设备的高性能，比如工业交换机相对于一般使用的交换机，具有更高的适应环境能力，很高的温度适应范围，具备冗余电源保证供电系统的稳定，以适应极端的工作环境。其次是网络结构的设计要有充分的冗余，一般通过是环网设计、链路聚合，一个节点或是一段网络通信线缆出现问题后不影响整体的网络的运行。尤其是在煤矿井下的恶劣环境中更要考虑线缆传输的安全稳定。再者是设备的可维护性强，现在的设备一般采用模块化安装，转换接口模块化，模块要有充分的备用，有问题能够及时得到处理，保证系统的稳定性和可靠性。

2 工业网络的安全防护问题

工业网络的应用广度和深度都达到了前所未有的高度，提高了工厂企业的运作效率，提高了企业的经济效益，但是依赖网络的系统运行也存在一定的风险，如果不能够很好的避免和防护，同样也会给企业造成很大的损失，工业网络面临的安全风险问题主要有以下几个方面。

（1）硬件网络设备风险，首先是交换机，端口模块等，工业网络需要的是24小时不间断的运行，而且部分环境及其恶劣，高温高湿度，尽管设备有很好的性能，但还是不可避免的会遇到设备损坏问题，这个问题要在建网之初，充分考虑做好预案。

如做好设备冗余、热备、电源冗余，故障检测手段等，保证工业网络所运行的设备能够不间断的运行。再者是数据传输线路的问题，网络信号的传输现在大都是通过光纤传输，线路的维护在运行中同样重要，尤其是在煤矿井下，这一点就显得极为重要，井下铺设的光缆通信线路一般是依附巷帮而铺设，如果遇到巷道帮来压没有及时发现就有可能造成通讯中断问题。

（2）操作系统和杀毒软件的更新问题。工业网络一般是内部网络，为安全起见一般和外部网络隔离，这样就造成内部网络的计算机操作系统和杀毒软件无法升级，为系统安全留下隐患。

针对这样的问题要有专门的维护人员定期进行系统和杀毒关键的升级，升级有两种方式一是经过防火墙、网闸防毒墙等安全设备直接连接到外部网络进行升级，二是通过专用的存储工具下载升级包在内网计算机上升级，升级前做好系统的备份，出现不兼容等问题时能够及时恢复。

（3）使用U盘、光盘、笔记本接入导致的病毒传播问题。内网设备在运行中，会不可避免的使用到U盘、光盘等进行资料的转移和处理，这就给整个内部工业网络的运行造成了一个很大的隐患，因为一旦出现病毒感染，可能对整个内网的设备是致命的，会给企业造成无法挽回的损失，这个问题通过两个方面做好这工作，一是可以通过系统的安全设置禁止系统的UBS接口和光盘的使用，相应的内网电脑都要设置足够复杂的开机密码和屏保密码。二是加强人员的管理，机房建立访问登记制度，处理故障使用专用的笔记本等，避免出现通过存储介质引入病毒的情况。

（4）存在工业控制系统被有意或无意控制的风险问题。如果对工业控制系统的操作行为没有监控和响应措施，工业控制系统中的异常行为或人为行为会给工业控制系统带来很大的风险。

因此要完善工业控制系统的监控和管理措施，做到各部分操作有记录可查，责任到人。

（5）工业控制系统控制终端、服务器、网络设备故障没有及时发现而响应延迟的问题，这个问题主要是完善监控系统建设，把系统设备运行的主要参数，集成到一个系统中来，实现对服务器和网络设备的实时监控，有故障及时发现，其次是建立合理的人员巡查制度，及时发现和解决问题。

3 结束语

国内外发生了多起由于工控系统安全问题而造成的生产安全事故。给企业造成很大的经济损失，同时也影响到国家的安全的问题，为此，工信部2011年10月下发了“关于加强工业控制系统信息安全管理的通知”，要求各级政府和国有大型企业切实加强工业控制系统安全管理。可见工业网络的安全不同于一般网络的安全，更关乎一个企业的安全和效益，甚至国家的利益，尽管工业网络在应用实施和运行中不可避免会出现各种问题，但信息化的发展是一个趋势，网络的应用必然会越来越广泛，不断有新的系统接入到网络，只要防控得当，就能充分发挥工业网络的高效便捷，避免风险带来的损失。

参考文献

[1]中华人民共和国工业和信息化部.关于加强工业控制系统信息安全管理的通知[S].

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关键词：大数据；文化安全；挑战；对策

中图分类号：G122 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2017）03-0087-05

一、大数据时代与我国文化发展环境的变化

自进入21世纪特别是其第二个十年以来，在计算机与互联网技术的加速发展和应用的推动下，人类社会开启了一个大规模生产、分配和应用海量数据的时代，即大数据时代。不言而喻，大数据时代的信息风暴给每个国家、社会及个人带来了巨大变革。对于我国文化及其发展环境而言，大数据时代的到来，也使其传播方式、生成路径和影响效应等发生了巨大变革，呈现出与以往不尽相同的时代印记与现实表征。

第一，大数据推动了我国文化传播方式的变革。近现代社会以来的文化传播主要表现为精英化、中心化、单向性和价值主导性等特征。而到了大数据时代，传统的文化传播方式、方法和路径被相当程度地颠覆和变革，表现出与众不同的时代特征。特征之一是文化传播的去精英化和去中心化。以往，文化交流和传播的主导权主要掌握在党宣机构、政府部门、新闻媒体以及专家学者手中，他们在文化传播的议程设置方面有着绝对的主导权；然而，到了大数据时代，由于媒体技术可获得性与便捷性大幅度提高，这就使得普通大众也能够轻松掌握和运用媒体技术。在这种情况下，文化传播的主导权开始下移，借助于微博、微信、博客等自媒体平台，普通大众在文化交流和传播方面的主动性和积极性得到极大提高，从而呈现出去精英化和去中心化的发展趋势。特征之二是文化传播的互动性和价值多元性。进入大数据时代，随着互联网技术的快速发展和文化传播主导权的不断下移，文化传播主体之间的互动性大大增强；而在此影响下，以往那种带有明显价值导向性的文化传播模式的发展空间越来越受到挤压，文化传播过程中呈现出来的价值多元化和多样性也愈发明显和突出。

第二，大数据推动了我国文化生成路径的变革。从一定意义上讲，自文化产生以来，其本身就是一种精英文化。因为文化是一种高度凝结人类智慧和知识的精神产品，只有具有较高知识素养的人或由他们所建立的机构才能够进行生产。进入现代社会以来，由于教育的普及，虽然这种状况得以改观，但文化生产的精英化仍然占据主导地位。步入大数据时代，文化生产的精英化状况从根本上得以改观，文化生产的既有范式发生革命性变革，由过去的撒网式、跟风式、标准化生产变为如今的定制化、差异化、个性化生产。在前大数据时代，文化生产者往往很难对大众的文化需求类型、关注点进行精确化的分析和把握；而到了大数据时代，受众在网络上的每一次点击、每一个评论等数据都可以通过相应的渠道和途径进行全面、系统的收集、整理和分析，从而精确找到普罗大众文化需求的聚焦点、汇聚面。在这方面，腾讯视频可谓是作出了比较成功的探索和尝试。如腾讯视频制作的新闻视频节目《事实说》借鉴了美国Netflix《纸牌屋》的生产模式，将对大数据的分析和应用贯穿于《事实说》的选题、制作、传播、营销的生产全流程，精确地找准受众的关注点和兴趣点，进而在竞争激烈的娱乐视频领域收获不错的市场份额。据统计，自播出以来，《事实说》以其言论的深度和逻辑性、内容的知识含量受到关注，特别在70后、80后、90后群体中形成了一定的影响力，目前第一季共计12期已播完，总播放量达8千万、评论量达19万、大数据调查的参与量达3千万[1]。

第三，大数据推动了我国文化影响效应的变革。过去，受制于通信条件、地域阻隔等因素的影响，文化的扩散和传播往往只能局限于一时一隅，文化的影响力受到很大限制。到了大数据时代，在网络通信技术的推动下，一种新的流行文化往往在很短时间内就能传播到全球范围，在不同地域、不同种族的人群中产生巨大影响。就我国的情况而言，以往，受文化生产力发展水平等因素的限制，我国文化在国际文化交流和传播中的影响力比较微弱。然而，近十年来，在大数据时代信息技术的助推下，我国文化与相关文化产业的国际竞争力得到很大提升，正在一步步走出国门，成为传播国家形象与提升国家竞争力的一张亮丽名片。仅以依赖网络通信技术程度较高的网络游戏这一文化产业为例，根据《中国游戏产业报告》统计的数据显示：从2006年开始，中国网游海外出口就开始呈现爆发式增长，近十年来，中国网络游戏出口规模已经涨了30倍之多。2015年，中国自主研发网络游戏海外出口实际销售收入达到53.1亿美元，同比增长72.4%。可以说，网络游戏已经超越其他文化形式，成为中国文化出口的主力军。

二、大数据时代背景下我国文化安全面临的挑战

（一）信息安全风险剧增

步入大数据时代，计算机与互联网已是日常工作和生活中的必备工具，给整个社会带来了极大的便利。但是，我们也应看到，正是由于计算机与互联网的大面积使用，也使得信息安全所面临的风险和挑战与日俱增。如果那些记录着个人和组织的海量信息被泄露或被盗取，将会给用户、企业乃至整个国家的安全和利益带来极大的损害。如有媒体就曾报道，2015年4月22日，重庆、上海、山西、沈阳、贵州、河南等超30个省市卫生和社保系统出现大量高危漏洞，数千万用户的社保信息可能因此被泄露。从补天漏洞响应平台获得的数据显示，绕社保系统、户籍查询系统、疾控中心、医院等曝出高危漏洞的省市已经超过30个。据统计，仅社保类安全漏洞所导致的信息泄露就超过5279.4万条，涉及人员数量达数千万，其中包括个人身份证、社保参保信息、财务、薪酬、房屋等敏感信息。2015年的10月19日，乌云漏洞报告平台接到一起惊人的数据泄密报告后新漏洞，漏洞显示网易用户数据库疑似泄露，影响到网易163、126邮箱过亿数据，泄露信息包括用户名、密码、密码密保信息、登录IP以及用户生日等[2]。

（二）西方文化入侵和渗透日益加剧

在经济全球化的助推下，以美国为代表的西方文化席卷全球，向世界各个角落辐射和传播。对于广大发展中国家来说，这种西方文化的传入虽然在一定程度上有利于本国文化与外国文化的交流与融合，但同时也使得许多发展中国家的文化安全面临着极大的风险和挑战。在这一过程中，中国也未能幸免。正是基于这一现实，中国政府一直以来高度重视国家文化安全，在保障正常的国际文化交流与合作的同时，也采取了多种措施防范西方文化的过度入侵和B透，并取得了积极的进展和成效。然而，进入新世纪以来，特别是近十年来，随着大数据时代的来临，在新的信息技术推动下，以美国为代表的西方文化入侵和渗透比以往更甚，几乎是无孔不入，并呈现出新的特征和趋势。一是方式更加多样。在大数据时代环境下，政治、经济、文化、军事、外交等领域和途径都是西方国家经常使用到的文化入侵和渗透方式。二是手段更加隐蔽。手段的隐蔽性是大数据时代条件下西方文化入侵和渗透的又一个重要特征。因为大数据环境下的文化入侵和渗透只需要网络终端就可以进行，而无需人与人之间的直接接触，这就使得防范文化入侵和渗透变得更加困难。三是影响更加深入和广泛。大数据时代西方文化入侵和渗透所造成的影响程度既是深入的，也是广泛的。这一方面体现为西方文化的入侵和渗透对每一个人的日常生活都构成了深刻的影响，另一方面也体现为西方文化的入侵和渗透对国家的政治、经济和文化等各方面都构成深刻的影响。

（三）文化产业市场遭受蚕食

在现代经济体系中，文化产业已经成为国民经济的支柱之一，在推动经济增长和满足人们精神需求方面发挥着越来越重要的作用。在西方发达国家，尤其是在美国，文化产业对经济的贡献值越来越突出和重要。改革开放以来，我们对文化产业重要性的认识越来越深入，也采取了多种措施推动国家文化产业发展。然而，作为一个文化资源大国，我国文化产业发展相对薄弱，许多方面尚处于未开发或未充分开发的状态，这就使得具有巨大比较优势的西方文化产业能够不断入侵和蚕食中国市场，从而对我国文化产业市场构成严重冲击。文化部前部长孙家正就不无警醒地指出：“近几年来，随着经济全球化和我国加入WTO，我们面临着激烈的国际文化竞争。少数西方发达国家凭借其雄厚的资本实力、强大的文化传播优势和丰富的市场运作经验，借助现代市场机制和高新科技手段，将大量的精神文化产品输入中国，在获得巨大的商业利润的同时，对我进行文化的扩张和渗透，抢占、争夺我国的文化市场、文化资源和文化阵地，严重威胁了我国的文化和文化安全。”[3]进入大数据时代以来，由于西方发达国家在信息技术方面有着天然的优势，西方文化产业入侵更为便利，这就使得我国文化产业市场面临着更为严峻的挑战。

（四）主导意识形态和主流价值观面临被边缘化的危险

在大数据时代背景下，西方文化在通过各种途径进入中国蚕食中国文化市场的同时，还使我们的主导意识形态和主流价值观面临着被边缘化的危险。这是因为，那些在大众中颇受热捧的西方流行文化、快餐文化表面上看只是占领和蚕食了我们的文化市场，但是，如果我们深入其中就会发现，这些文化消费品同时在传递着西方的价值观念、政治理念和意识形态。一直以来，以美国为代表的西方发达国家正是注意到了这一点，不间断地利用文化贸易、文化产品输出等方式向我们或公开或隐蔽地推销其政治制度、价值观念、意识形态和生活方式。况且，由于我国目前经济发展阶段、技术发展水平同西方发达国家还有很大差距，文化产业不够发达，不能完全满足人们特别是青少年对高水平文化的消费需求，从而使他们对西方文化产生向往和依赖。可以肯定，长期浸染于西方文化，其价值观就很容易被西化，而我们所倡导的主流意识形态和主流价值观则很容易被淡忘。以弘扬爱国和孝道的中国传统故事花木兰为例，这个故事本来讲述的是一个女孩代父从军、保家卫国的英勇故事，在被美国迪士尼公司改编为动画片后，其主题已经变为女性对自我价值的追求，爱国和孝道的主题被“实现自我”的主题所取代。此片被引进后，在青少年中比较受欢迎。在文化输入过程中像这样的例子还有很多，很显然，如果这一状况持续下去，我们的主导意识形态和主流价值观就很容易被边缘化。

三、大数据时代背景下维护我国文化安全的对策

（一）建构文化安全预测和预警机制

常言道：凡事预则立不预则废。从这个意义上看，要有效维护我国文化安全，就必须首先从现实国家长治久安的战略高度认识到建立文化安全预测和预警机制的重要性和必要性。而且，在大数据时代背景下，得益于信息网络技术的便捷性、可追踪性和互联互通性，也使得建立文化安全预测和预警机制具备了可能性和现实性。具体来说，在充分利用大数据的技术优势建立文化安全预测和预警机制上，我们可以从以下两方面来着手：一是要着力构建一个系统化的文化安全预测和预警平台。这一平台要把负有维护文化安全责任的各个政府职能部门有效地联合和吸纳进来，建立统一、高效的合作机制和工作体系，要通过对文化安全信息及时准确地收集、分析和判断，从而发现危险因素和信号，及时做出预警，以供决策部门制定相应对策。二是要制定一个具备科学性、标准化和可操作性的文化安全预测和预警指标体系。这一预测和预警体系要能够“通过对国内文化遗产保护状况的随机检测和国际文化市场文化商品的流动趋势及其以各种渠道影响和进入我国文化市场所可能导致对我国文化生态、文化产业、文化市场发展构成威胁，特别是可能引发对我国文化生态和文化产业发展构成灾难性后果的不良趋势的分析，能够及时而准确地作出预告性和警示性反映”[4]。

篇5

斯密的个人利己主义主张服务于其所推崇的自由经济，他在《国富论》里论述分工时写道：“一切商品交换都是参与者的自利动机推动的，每个人都是按最有利于自己和最可行的方式来选择职业与分工的”，“我们我们每天需要的食物和饮料，不是出于屠户、酿酒师、面包师的恩惠，而是出于他们自利的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话。我们不说自己有需要，而说对他们有利。”这句话说明，每一个经济人都有自身的利益，因为自利，他就必然要求他的财产边界与他人、他利的财产边界清晰。斯密在分析问题时，将“利他心”搁置一边，把利己心看作是驱动人们生产和交易的根本和有效动力。

显然，斯密认为，在经济自由的环境下，人们的活动都是受利己心驱使的，“自利”是人们经济行为的根本动机。

二、公共利益的实现依赖于个人利益的满足

斯密在《国富论》中申明，他的模型即经济自由主义将带来“普及到最下层人民的那种普遍富裕”。“社会下层阶级生活状况的改善，对整个社会来说是有利还是有害呢？这个问题的答案非常明显。在任何社会，下层阶级的人数都占整个社会的大多数，对社会大多数人有利的事情那个，绝不能对整个社会有害。而大多数人陷于贫困状态的社会，绝不能说是繁荣的社会。”

按照斯密的自由模型，如何使底层人民富起来，关键在于“自由”与竞争。斯密认为商品经济中市场力量和价值规律的作用，只有在充分的自由竞争中才能实现。竞争越是充分展开，价值规律越能充分发挥作用，个人利益和社会利益之间的矛盾就越有协调的可能；而限制竞争，保护独占，这种对立必将加剧，国民财富的增长和社会福利的增进势必受到阻碍。

在论述他人的利益如何获得时，仍然是从自利的原则出发的。在这里，斯密暗含了一个假定，即人们对于改善自身利益的利益的兴趣远高于改善他人利益的兴趣，人们之所以从事经济活动，发生交易行为，是因为在交易中遵循自由的原则，能给双方都带来好处。他指出“一个自利主义者在追求自己的利益时，他盘算的只是他自己的安全和他自己的收获。在这种场合，他受一只‘看不见的手’的指导，通过追求自身的利益，也经常促进社会利益，而且比他真正有意去促进社会利益时来得更加有效。”

斯密认为，人们为改善个人利益所作出的努力会自动地促进公共利益的发展，他是这样论述的：“由于每个个人都努力把他的资本尽可能用来支持国内产业，都努力管理国内产业，使其生产物的价值能达到最高程度，他就必然竭力使社会的年收入尽量增大起来。确实，……他所盘算的也只是他自己的利益。在这场合，象在其他许多场合一样，他受着一只看不见的手的指导，去尽力达到一个并非他本意想要达到的目的。也并不因为事非出于本意，就对社会有害。他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情况下更有效地促进社会的利益。”

斯密在论述其自由贸易理论时，激烈反对重商主义的观点，他认为只有实现自由贸易才能促进国民财富的增加。他写道：“确实，他通常既没有打算去促进公共利益，他也不知道他将会促进多少公共利益。他更愿意选择支持国内产业，而不选择去支持国外产业，他所考虑的仅仅是他自己的安全；他以能使其产出可能具有最大价值的方式去指导、支配他的生产，他所打算的仅仅是他自己的增值，他在这一场合，就像在其他许多场合一样，他受到一只看不见的手的指引去促进一个并非他意图内的目的。对社会而言，社会的公共利益完全不是他所追求的目的不一定就更糟。他追求他自己的利益，比他真的打算去促进社会利益的时候常常更为有效地促进了社会的利益”。

三、建立“自然自由的制度”

人们在实现经济自由、追求个人利己的同时，不能违道德规范，在这样的前提下，斯密认为应当建立起一个“自然自由的制度”，而无需政府监督，就可以自发地使得国民财富增加。在他看来，只要“一切特惠或限制的制度，一经完全废除，最明白最单纯的自然自由制度就会树立起来。”

在此制度下，君主有三个义务，即：“第一，保护社会，使不受其他独立社会的侵犯。第二，尽可能保护社会上各个人，使不受社会上任何其他人的侵害或压迫，这就是说，要设立严正的司法机关。第三，建立并维持某些公共事业及某些公共设施(其建设与维持绝不是为着任何个人或任何少数人的利益)，这种事业和设施，在由大社会经营时，其利润常能补偿所费而有余，但若由个人或少数人经营，就决不能补偿所费。”

四、结论

斯密认为，只有通过自由与竞争的方式，加之伦理道德的内在约束，才能构建起一个新的“自然自由的制度”。他通过将个人利己主义与社会公共利益相结合的方式，论述了个人利己主义与社会公众利益的矛盾是可调和的，甚至是相辅相成的。受利己主义支配的“经济人”受到利己主义的驱使，劳动者尽最大努力获取最多的劳动报酬；资本家开始关注市场需求，努力生产符合市场所需要的各种产品，通过贸易商将商品运到最受欢迎的市场，使投入的资本获得最大的利润。

参考文献：

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一、国际经济法价值概述

 

价值论是关于价值的性质、构成、标准和评价的哲学学说。它主要从主体的需要和客体能否满足及如何满足主体需要的角度，考察和评价各种物质的、精神的现象及人们的行为对个人、阶级、社会的意义。某种事物或现象具有价值，就是该事物或现象对个人、阶级或社会具有积极意义，能满足人们的某种需要，成为人们的兴趣、目的所追求的对象。就客体的属性满足主体的不同需要而言，价值可分为物质的、经济的、科学的、道德的、美学的、法律的、政治的、文化的和历史的价值等等。法的价值，有的学者也称法律价值，是哲学中的价值论在法学领域的具体化。法的价值和法律价值虽然有所区别，也就是法的外延要大于法律，我们在这里不做深究。对于法的价值的概念，我国学者也进行过争鸣，提出过不同的主张，比如，卓泽渊认为，“法的价值是以法与人的关系为基础的，法对于人所具有的意义，是法对于人的需要的满足，也是人关于法的绝对超越指向。”谢鹏程认为，“法律价值是指法律的存在、作用、及其发展变化对一定主体需要及其发展的适合、接近或一致。”

 

一般而言，国际经济法的价值指国际经济法(价值客体)对于人(价值主体)的意义，包括“国际经济法对人的需要的满足”以及“人关于国际经济法的绝对超越指向”两个方面。就第一个方面而言，由于价值立足于主体的需要，没有主体的需要就无所谓价值，因而满足人的需要是国际经济法最基本的使命，是国际经济法对于人的首要意义。在现实中，这一“满足人的需要”的过程分为两步：首先是人将自己的特定需要如秩序、正义等法律化，使其为法律所保护;其次是将已被法律化的需要现实化。前者依靠立法来完成，后者依靠执法、守法以及法律监督来实现。就国际经济法价值含义的第二个方面而言，由于人的需要是永无止境的，因而法的价值必然具有对现实的超越性，成为人们对自己理想与信仰的一种表达方式。据此，法的价值总是高于法和法的价值的实现状况，法和法的价值的实现状况只能无限地接近于理想状况，一旦二者完全同一，法本身就失去了存在的意义，可以说法的价值的超越性为国际经济法价值的崇高和神圣奠定了基础。总结这两个方面可以看出，国际经济法的价值这一概念突显出了人的主体地位，融入了人们对国际经济法的期望。它关注的焦点不再是国际经济法在现实中的存在形式、运作规律等具体法律现象，而是国际经济法的理想状态以及以此为参照对现实中国际经济法的反思、评价与指引。换言之，国际经济法的价值概念关注的是“应然”而非“实然”的国际经济法。

 

二、国际经济法的价值目标

 

价值一词的复杂内涵使我们在作特定的论述时须加倍谨慎，有时不得不加上相关的词语才能表达特定的含义，如“价值”本身就含有人的判断与选择这种“动态”内涵，但我们往往用“价值判断”、“价值选择”这样的词来表达这一内涵以求于理解与行文方便。同样，“价值”也含有“目标”、“标准”的“静态”内涵，基于同样考虑，我们也使用“价值目标”、“价值标准”来加以表达。其实，英语“vaule”一词本身就既有名词性又有动词性。本文拟用“价值目标”一词来表述其动态内涵。由于国际经济法是调整国际经济关系的重要法律部门，因此国际经济法至少包括以下价值目标：秩序、正义、主权、安全、自由、效率、发展、合作、理性、人权等，它们共同构成了一个相对完整的国际经济法价值体系。在论述之前需要说明的是，由于这些概念本身的模糊性导致一些概念的外延相互交叉，如正义与平等、秩序与安全，效率与发展。鉴于此，为论述方便，本文将“平等”纳入“正义”加以论述，同时在论述某一价值时会涉及相近的价值。

 

(一)秩序目标

 

相对于国内经济秩序而言，国际经济发展中更需要确立明确秩序，而且其秩序的确立难度也更大。因为在国际社会中，各国首要考虑的都是如何保障自己在经济活动中的利益。其利益和意志不同，在利益的划分和调整方面就会存在差异，有时甚至会出现不可调和的矛盾，造成国际经济秩序的混乱。因此，确立国际经济秩序就是国际经济法首要的价值目标。

 

(二)正义目标

 

相对国际经济新秩序来说，国际经济法的旧序的构建基础主要是霸权主义和国家民族间的歧视，所谓的正义性就非常的欠缺。然而随着社会的不断发展和时代的进步，强调法律外在的平等性与统一性逐步向内在发展，实现实质正义，确立国际新秩序，这是国际经济法价值的正义目标的体现。

 

(三)主权目标

 

国际社会的主体是国际和民族，所以在国际经济秩序中没有经济主权保护，那么国际经济法的发展所追求的价值也是很难实现的，从另一个角度来看，这也主权平等的体现。

 

(四)效率目标

 

国际经济法从一开始就是为了寻求国际间资源的优化配置而产生的。国际经济法追求的效率是，有一个顺畅的法律环境方便国际经济行为的发展。另外，当国际经济争端出现时，有一个快速便捷且有效公正的解决方法出现。

 

(五)安全

 

安全与正义、秩序密切相关，一种正义的秩序必然是安全的秩序，“安全被视为一种实质性价值，亦即社会关系中的正义所必须设法增进的东西。因此在这种视角下，安全同法律规范的内容紧密相关，它们所关注的乃是如何保护人们免受侵略，抢劫和掠夺等行为的侵害。安全对于国际经济法来说具有重要意义。在国际经济法所调整的国际贸易、国际金融、国际投资三个重要领域，安全价值尤其值得关注。

 

三、研究国际经济法价值目标的重要意义

 

与法的现象研究相比，法的价值研究因价值本身的复杂性与模糊性而困难重重，将其引入国际经济法学这门年轻且注重实证的部门法学更加重了这种困难性。但正如美国学者庞德所说“价值问题虽然是一个困难的问题，却是任何法律科学所不能回避的”。法理应是美好、善良和正义的，是合乎一切价值理想的，但现实又难免陷于严酷、邪恶和偏私，往往与价值目标背道而驰。

 

人们究竟为什么要创设国际经济法?它究竟能在哪些方面、在多大程度上满足人的需要?它怎样才能远离邪恶而趋向正义，有利于全人类的共同发展?面对现实中的国际经济法多是强国意愿的体现这一事实，面对弱国在不合理的国际经济交往规则下的反抗与无奈，我们才有必要对其进行应有的反思，有必要在实然与应然的巨大鸿沟前认清国际经济法的历史使命与最终走向。自然法之对于人类有如北极星之对于航海家，它存在的意义在于“引导”，同样国际经济法的价值研究的意义不在于从微观方面解决国际经济交往中的具体问题，而在于复杂而不断变化的国际经济环境中，为国际经济法的发展指明航向，提醒并保证其始终朝着有益于全人类的目标前进，而不至于褪变为某个国家或国家集团主宰世界的工具。

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同志高度重视“三农”工作。在《文选》（以下简称《文选》）中，有许多深刻论述“三农”问题的重要篇章。这些重要论述，是“三个代表”重要思想的重要组成部分。深入学习《文选》，全面把握和认真贯彻同志关于“三农”工作的重要论述，对于我们进一步做好农业和农村工作，扎实推进社会主义新农村建设，具有重要的指导意义。

全面把握同志关于“三农”工作的重要论述

同志关于“三农”工作的重要论述，科学总结了我国“三农”工作的宝贵经验，系统反映了我们党对解决“三农”问题的战略思考，深刻阐述了新的历史时期做好“三农”工作的重大意义，及时回答了在社会主义市场经济条件下如何做好“三农”工作的一系列重大问题，对“三农”工作起到了巨大的推动作用。

高度重视农业、农村和农民问题。在新的历史条件下，同志坚持和发展我们党历来重视农民问题、重视农业发展的思想，从全局和战略的高度，把农业、农村和农民问题作为整体来谋划，提出了高度重视“三农”问题的战略思想。同志指出：“我国人民的吃饭问题，不能靠任何别的国家来解决”。农业的基础作用是多方面的，“没有农业的牢固基础，就不可能有我国的自立；没有农业的积累和支持，就不可能有我国工业的发展……没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。”他一再强调，农村工作是大头，“我国的基本国情决定了，抓住农村这个大头，就有了把握经济社会发展全局的主动权”；“历史事实告诉我们，什么时候我们党把农民问题解决得好……革命、建设、改革就顺利进行、蓬勃发展。”因此，“各级党委必须把农业放在各项经济工作的首位。”在上世纪90年代初，针对一些地方出现的放松农业和农村工作的倾向，他及时指出：“全党上下一定要记取忽视农业必然带来严重后果的历史教训，千万不能好了疮疤忘了痛。”

稳定、完善农村基本政策和基本经营制度。在一个时期，曾有一些人认为家庭承包经营制度不适应现代农业发展的要求，有些地方的农民也担心党的农村政策会变。对此，同志指出：“必须长期稳定以家庭承包经营为基础的双层经营体制。这是党的农村政策的基石，任何时候都不能动摇。”他还对家庭承包经营适应现代农业发展的问题进行了深刻论述：“从实践看，家庭承包经营再加上社会化服务，能够容纳不同水平的农业生产力，既适应传统农业，也适应现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，不存在生产力水平提高以后就要改变家庭承包经营的问题。”这就为长期坚持家庭承包经营提供了理论支持，给农民吃了长效“定心丸”。与此同时，同志提出要逐步推动经营体制创新，指出：“有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。”农业产业化经营是农业和农村经济发展的一个带有战[找材料到文秘站 -网上服务最好的文秘资料站点]略意义的举措，应该大力支持。

加快农业科技进步，转变农业增长方式。同志始终高度重视发展农村生产力，强调“在整个社会主义初级阶段，必须始终把加快发展生产力作为农村工作的中心，一切政策都要有利于增强农村经济活力。”发展农村生产力的重点是建设现代农业。为此，一是要推进科教兴农。同志提出，“要进行一次新的农业科技革命”，“要切实抓好农业科研攻关、先进适用技术推广和农民科技培训，使农业增长真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。”二是要加强农业基础设施建设。同志针对农业基础设施薄弱、投入不足、农业抗风险能力差等问题，明确提出“要多渠道增加投入，加强农业基础设施建设，不断改善生产条件。”三是要发展乡镇企业。同志认为，“发展乡镇企业是一个重大战略，是一项长期的根本方针。各级领导同志对此一定要有战略眼光”，努力推动乡镇企业的体制创新和经营方式转变。四是要推进农业和农村经济结构的战略性调整。同志指出：“结构调整不仅对于增加农民特别是主产区农民的收入意义重大，而且是提高我国农业竞争力、应对加入世界贸易组织后面临的挑战的关键措施，要进一步加大力度，坚持不懈地抓下去。”

保护农民权益，增加农民收入。同志始终心系农民，提出解决“三农”问题，根本是要持续增加农民收入，切实保护好农民的各项权益。同志指出：“增加农民收入是一个带有全局性的问题，不仅直接关系到农村实现小康，还直接关系到开拓农村市场、扩大国内需求、带动工业和整个国民经济增长，从长远看还可能影响农产品的供给。”他非常重视农村扶贫开发，强调搞好农村扶贫开发，不仅直接关乎农民收入的增加和生活的改善，而且关乎改革、发展和稳定的大局，关乎党的宗旨的实现，关乎我国人权事业的进展。他特别关注减轻农民负担，要求“严格执行国家的政策规定，任何单位都不得以任何名义增加农民负担。”

坚持深化农村改革，进一步解放和发展农村生产力。通过改革，解放和发展农村生产力，是我们党在推动农业和农村发展的长期实践中得出的一条重要经验。进入20世纪90年代，针对农业和农村经济发展遇到的许多新情况和新问题，同志深刻指出，要深化农村经济体制改革，进一步解放和发展农村生产力，“总的目标是建立以家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制。”

解决二元经济社会结构问题，统筹城乡经济社会发展。逐步解决我国二元经济社会结构问题，是促进经济社会发展的重要内容。同志指出：“我国二元经济社会结构的问题，要在工业化、信息化的进程中逐步加以解决。”打破二元经济社会结构，要调整国民收入分配格局，加大对农业的投入，加强农业的立法和执法，支持和保护农业，建立国家对农业的支持和保护体系。他还明确指出，要“统筹城乡经济社会发展”。

坚持以“三个代表”重要 思想指导“三农”工作

当前，“三农”工作既面临难得机遇，又面临繁重任务和严峻挑战。我们要紧密联系“三农”工作实际深入学习《文选》，以“三个代表”重要思想指导“三农”工作，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，全面贯彻落实科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设，努力开创“三农”工作新局面。

以科学发展观统领农业和农村经济工作。科学发展观是对“三个代表”重要思想的坚持和发展，是我们做好新时期农业和农村经济工作的重要指导思想。要按照科学发展观的要求，把解放和发展农村生产力作为根本任务；坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好农民利益作为出发点和落脚点；坚持改革创新，把激发农村活力作为加快发展的基本途径；坚持推进农业增长方式转变，把农业和农村经济转入全面、协调、可持续发展的轨道；坚持统筹城乡发展，把“工业反哺农业、城市支持农村”的方针落到实处，努力探索出一条中国特色的现代农业发展道路。

大力推进现代农业建设，不断增强我国农业的竞争力。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力；优化农业生产区域布局，做大做强优势产业；加快农业科技自主创新和成果转化，不断提高农业机械化水平，努力提高重大动物疫病防控能力；突出抓好农产品精深加工，建立健全农产品市场流通体系，推进农业标准化、信息化建设，增强农产品的市场竞争力；扩大农业对外开放，实施农业“走出去”战略。

稳步发展粮食生产，确保主要农产品有效供给。立足实现粮食基本自给，强化支农惠农政策力度，严格保护耕地，大力提高单产，发展粮食产业化经营，优化粮食发展布局，不断提高国家粮食安全水平。同时，适应国民经济发展和城镇居民生活水平不断提高的需要，优化农产品品种结构，提高农产品质量安全水平，从数量和质量上保障农产品有效供给。

稳定增加农民收入，切实维护农民权益。深化农业结构调整，积极发展优势农产品，形成具有国际竞争力的优势产业；大力发展农村二、三产业，促进农村富余劳动力转移就业，保障务工农民的合法权益；稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策，切实减轻农民负担；加强扶贫开发工作，加强和改善对农民的各项服务。

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关键词：水资源管理进展

我国水资源存在主要问题是短缺、污染和灾害，水资源管理在解决这些问题中具有举足轻重的地位。建立水资源管理学具有重要的理论和实践意义。水资源管理学是管理水资源知识体系，以水资源为管理对象，探讨水资源高效利用保护的各种措施规律，实现水资源可持续利用。水资源管理学研究内容包括水资源数量管理、质量管理、法律管理、权属管理、行政管理、规划管理、配置管理、经济管理、投资管理、风险管理、技术管理、工程管理、数字化管理、国际水资源管理、安全管理等等。

一、水资源管理学内涵

加强水资源管理成为有关水资源领域出现最为频繁的词汇。但究竟什么是水资源管理，目前学术界尚未统一，《中国大百科全书》在不同的卷中，对水资源管理有不同的解释。综观传统的水资源管理概念，有以下特点：首先，从整体上来看，他们都是以水资源开发作为主线，“保护”处于被动的地位；其次，视野相对狭窄，大多数概念只局限于水资源本身，缺乏复合系统下对水资源的综合认识，以水论水；第三，缺乏生态环境的和水资源高效利用的内涵。基于此，作者认为，水资源管理就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。

水资源管理学是从学科角度对水资源管理进行系统研究的科学，是水资源管理知识体系，是建立在水文学、水资源学、管理学等诸多学科基础之上的新的交叉性综合性学科。通过水资源管理学的研究，可以为提高水资源利用率和利用效率，保障水资源安全，通过水资源可持续利用支撑国民经济健康发展提供理论和实践基础。

二、水资源管理学研究内容

水资源管理学研究对象很明确，就是围绕水资源持续高效利用的而展开的一系列管理活动。目前，水资源危机在世界范围内蔓延，水资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保护和管理有着重要的关系。水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。可持续发展是当前和未来人类社会与经济发展的基本战略目标。关于可持续发展的定义和解释多种多样，但都基本围绕着“满足目前需要但不破坏未来发展需求的能力”这一核心思想。实现社会的可持续发展的一个重要内容就是实现水资源等自然资源的可持续利用。在人类追求可持续发展目标的前提下，实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题，这给水资源管理学提出了新挑战和难得的机遇。传统的水资源管理活动无法应对挑战。实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源管理活动，必须以可持续发展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源管理体系，这成为水资源管理学研究的主要研究内容。

具体地说，水资源管理学的研究内容至少应包括以下几个方面：水资源数量管理和质量管理、水资源法律管理、水资源权属管理、水资源行政管理、水资源规划管理、水资源配置管理、水资源经济管理、水资源投资管理、水资源风险管理、水资源利用技术管理、水资源工程管理、水资源数字化管理、国际水资源管理、水资源综合管理、水资源安全管理和水资源数字化管理等等。

三、国内外水资源管理学研究进展

3.1国际水资源管理学研究进展

到目前为止，明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点，国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究，并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。

在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会—21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年，联合国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”，探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。

1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向21世纪新的挑战”，讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”。

水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中，寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比，可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”。世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域（如水电、水资源供给与供给设施，灌溉与排水等）一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素。

1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”，洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。

1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”，探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。

2000国际水文科学学会（IAHS）年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”。这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识：未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为，为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；②必须显著提高预测各项管理活动结果的能力；③为了达到水资源管理的目的，持续的检测和评估工作十分必要；④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。

伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专著，这些专著大多以论文集的形式出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此，这些专著还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容，使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编著者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类，我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001编著出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会（IAHS）2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic认为，从20世纪80年代开始，人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为，在传统的水资源管理活动中，僵化的管理体制（包括法律、政策和管理机构）是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式，为此，他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年编著出版的《水资源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上的文章。

C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本书的前言中指出，当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是：人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求；与此对应的是，水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从10个方面论述了当代水资源管理活动的内容，他们是：水资源管理决策支持系统，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水质管理和水活动管理，废水处置和管理，管道输水和渠道输水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水资源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在书中指出，现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作编著的《水资源发展与管理（Ⅳ）》中从7个方面论述了水资源管理的内容，这7个方面包括：水资源管理的目标、政策和原则，水资源稀缺和保护，用水管理，水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展潜力，灌溉水管理，水资源稀缺管理。

其他一些比较著名的著作还包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水与水资源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水资源管理：挑战与责任》（1998）；经济合作与发展组织出版的《水资源管理：综合政策》（1989）等。

值得注意的是，尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念，但在国际上许多大学中，都开设了以“水资源管理”为名称的课程，这些课程的开始以及对水资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特拉华流域委员会计划和行动部部长Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大学为水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划0与管理”课程介绍中，Dr.KennethF.Najjar认为，“水资源规划与管理”是对水资源规划、分析、设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程，主要包括水资源法律和规章条例，流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目，水资源配置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源的综合问题的考虑，这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资源的应用。

3.2国内水资源管学研究进展

我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代，早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加，并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战，学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。

赵保璋主编的《水资源管理》（1994年）是我国出版较早的专门论述水资源管理的专著之一。在这本书中，作者提出，大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的，而是有机的联系，统一而相互转化的整体。而现实中，长期以来我国水管理体制较为混乱，水权分散，形成了“多龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理（赵保璋，1994）。

冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。

吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专著。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编（吴季松，2002）。《现代水资源管理学概论》一书中，作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。

左其亭和陈曦2003年合著并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容，并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和“3S”（GIS、GPS和RS）技术在水资源管理活动中的应用。

林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为：依据水资源环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是，该书提出，随着人类水资源问题认识的发展深化，水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科，其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面，其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容，是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。

姜文来、唐曲等2004年出版了《水资源管理学导论》，本书是国内外首部系统论述水资源管理学的专著。本书在界定水资源管理学基本概念的基础上，对水资源管理学的基本理论进行探讨，然后专题阐述水资源管理的各个领域，最后展开案例研究。全书共分十九章，第一章，水资源管理学概述，界定了水资源管理学的内涵、研究内容、研究进展和与其他相关学科的关系；第二章，水资源管理学的理论基础，分别阐述了水资源可持续利用理论、水资源复合系统理论、生命周期理论和水资源管理学的管理学基础；第三章—第十七章，专题论述，论述了水资源的数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、规划管理、工程管理、地下水资源管理、国际水资源管理、投资管理、行政管理、风险管理、安全管理、数字化管理和其他水资源相关管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈农业水资源、民勤水资源可持续利用展开研究。

四、结束语

由于水资源是与人类生存和国民经济发展密切相关的自然资源，特别是近年来由于水资源短缺引发的各种问题，长期以来对有关专家学者对水资源管理极为关注，积累了大量的文献资料，水资源管理学产生与发展具有深厚的基础。水资源管理学是水资源管理的知识体系，是建立在众多学科之上的交叉性综合性学科。积极推进和发展水资源管理学，对于水资源可持续利用与管理具有深远的历史和现实意义。

参考文献：

姜文来，唐曲，雷波，水资源管理学导论，北京：化学工业出版社，2004

姜文来，初论水资源管理学，中国水利，2004（3）；

赵宝璋，水资源管理，北京：水利电力出版社，1994；

吴季松，现代水资源管理概论，北京：中国水利水电出版社，2002；

林洪孝，水资源管理理论与实践，北京：中国水利水电出版社，2003；

篇9

党的xx届四中全会以来，集团公司党政领导班子根据“构建社会主义和谐社会”的目标要求，作出了构建和谐矿区的决策部署。按照这一部署要求，我们联系本矿实际，围绕构建和谐煤矿进行了积极地探索和实践，使全矿各项工作呈现出整体推进、全面发展的良好态势。特别是今年以来，生产经营指标项项超计划、超同比，1～9月份，累计生产原煤1044489吨、掘进进尺21128米、完成利润14651万元，分别超计划10.5％、29％和119.7％，创历史同期最好水平；职工收入人均达到16964元，继续列集团公司首位；安全状况持续稳定，截至10月31日，已连续安全生产1233天。先后被命名为全国文明煤矿、全省煤矿首批安全评估a级矿井和“双基”建设先进单位，最近又被表彰为“全省煤矿一级安全生产质量标准化矿井”和“全国煤矿安全思想宣传教育先进单位”。我们的主要做法是：

一、坚持树立科学发展观，为构建和谐煤矿奠定思想基础

xx指出：“构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。要在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的历史进程中，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。”这一重要论述，为构建社会主义和谐社会指明了方向，同时也为我们建设和谐煤矿提出了新的课题。和谐煤矿应该是产业和谐、管理和谐、文化和谐、人际和谐的统一体，涵盖了政治、经济、文化、生活等方方面面。但从白庄矿的实际看，尽管各方面的基础比较好，无论是安全生产经营，还是党建、企业文化建设等，都呈现出蒸蒸日上的良好态势，近年来一些主要经济指标都走在了集团公司前列。但从全面、协调、可持续发展的角度看，还存在一些制约发展的矛盾和问题，如采场接续日趋紧张、技术装备相对落后、专业技术人才短缺、企业办社会所带来的巨大经济包袱等，这都程度不同地给企业可持续发展带来一定难度和影响。在这样的情况下，怎样建设和谐煤矿，使企业经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、人际关系更加和谐、职工生活更加安康。围绕这一问题，我们先后两次召开党委理论中心组学习会，重点学习了xx关于构建社会主义和谐社会的重要论述和孔董事长关于构建和谐矿区的重要讲话，并专题进行了研讨交流。通过学习和研讨，我们感到，企业所面临的一切困难和问题只有靠发展才能解决，要实现和谐煤矿的美好愿望，首当其冲的任务是牢固树立科学发展观。为此，矿党政领导班子达成了“坚持以科学发展观指导和谐煤矿建设”的思想共识，并立足本矿实际，确立了“提升主业、壮大非煤、煤电一体、兴矿富民、加快发展”的工作思路和实施“3612”工程即三年内全矿年产值达到六亿元、利税一亿元、职工人均收入两万元的奋斗目标，提出了办好电厂建设、村庄搬迁、－430延伸工程和主辅分离、辅业改制等“四件大事”的工作要求。所有这些措施的出台和实施，都为企业的可持续发展和构建谐煤矿提供了可靠保证。

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关键字：高层建筑设计;城市发展;相互关系

Abstract: With the development of economy, city urbanization, high-rise buildings during the development of city construction, it brings more space for city residents, in the rich city profile plays an important role, but can not be ignored is, high-rise buildings in bring vitality to the city development at the same time, it also brings some problems, many high-rise building design lack of intimacy, development of com. Can't and the city traffic problems, constraints and the environment relations, high-rise buildings and the surrounding deterioration, to some extent hindered the development of the city. On the other hand, the development of the city also played a certain role in promoting design of high-rise buildings, but also have certain negative effects. Thus, it has a complex relationship between the two, this paper will take this as the starting point, discusses the complex relationship between the two.

Key words: high-rise building design; city development; relationship

中图分类号：TU2

经济的不断发展带动了城市化建设的不断扩张，在这个过程中高层建筑不断出现，它在为城市发展过程中带来影响的同时，也受到城市发展情况的制约，二者之间有着复杂的联系。本文就从这种相互联系入手，通过分析高层建筑设计对城市发展的影响和城市发展对高层建筑设计的影响两个方面，探讨二者的深层次关系，下面本文就进行详细的论述。

一 高层建筑设计对城市发展的影响

随着经济的发展和繁荣，高层建筑的高展成为一个必然的存在因素。首先随着现在城市化进程的加快，城市使用空间需求不断扩展，但是城市的空间毕竟有限，城市空间的主要载体建筑必然寻求另一种发展空间，即向高层建筑的方向发展；其次从商业的角度上来说，高层建筑的发展能够提升经济的发展空间，能促进城市的有益健康发展，但任何事情都有矛盾的两面，在带来积极影响的同时也会带来副作用。那么具体来说，高层建筑的设计发展对于城市发展来说具有什么样的影响呢？下面本文从三个方面进行论述。

（一）高层建筑设计能够影响城市所在的街区

高层建筑的设计建设必须要和城市的规划发展达成一定的协议，要对其所处的街区负责，如高层建筑的设计应该以何种尺度存在，才能够与城市街区的整体发展融为一体，这些都是需要考虑的。由于高层建筑设计的体量和高度，它对与城市的周围环境产生了很大的影响，不断增大的体量会影响城市的环境，造成环境的恶化，从而成为城市生活质量下降的祸根。高层建筑的设计能够对城市街区的集中化和城市街景本身具有明显的重要性，因此说高层建筑的设计者在设计的过程中要合理的利用这种街区的影响关系，例如高层建筑在日照影响下会出现阴影，这些阴影很可能影响了小区域的环境气候等，在设计时要合理的把握这种现象，充分的利用其功效，达到一个良性循环的效果。当然在高层建筑的设计中还需要考虑到空调取暖等方面的问题，避免产生过多的热量影响城市街区的环境，加剧城市热岛效应，恶化居民的生活环境。由此可见，高层建筑的设计对于城市街区的影响很大，采取恰当的设计方案能够有效的避免高层建筑对城市街区环境的不良影响，反之设计方案不恰当，则可能会诱发城市街区更多的环境问题，需要谨慎处理。

（二）高层建筑设计便利了城市的整体规划

随着城市化进程的加快，城市用地正在大规模的被利用，造成用地紧张的局面。而高层建筑在设计的过程中都是集中建立的，这样就能够有效的节约用地，为城市的发展节省更多可以规划的空间，保证城市的绿化面积，应对城市化进程中出现的城市环境恶化问题有正面的影响。同时，高层建筑的集中设计也便于居民的集中居住，便利了居民的生活，也便于集中管理。从另一个方面看，在高层建筑出现之前，人们的生活垃圾因低层棚户区设施的短缺而无法集中处理造成乱丢乱放，不仅污染了环境，也造成了资源的浪费，在高层建筑出现之后，由于其设计的集中性特点，就能够将生活垃圾集中处理，这样就能够创造更为环保的生活环境。除此之外，高层建筑的设计，也能够方便居民的出行，人行道与车行道分流，保障了安全也便利了交通。综上所述，高层建筑的设计在各方面都能够达到需求的满足，也便于管理，对于城市的整体规划也具有重要的影响作用。

（三）高层建筑的设计能够促进城市经济的发展

高层建筑的集中设计不仅方便了城市的整体规划，对于城市经济的发展也起到了重要的影响作用。高层建筑的设计，能够达到便捷交通的功效，带动了城市的经济发展节奏；同时能够带动城市绿化工作的发展，促进城市的可持续健康发展，这在一定程度上也能够带动经济的发展，为吸引招商引资者的到来发挥了重要的作用。例如改革开放以来，深圳市的高层建筑设计发展较快，改变了城市的整体面貌，吸引了不少投资者的目光，使该地获得了长远的发展。由此可见，高层建筑设计在促进城市发展方面起到了重要的作用。

二 城市发展对高层建筑设计的影响

上文中简单的论述了，在城市发展的过程中，高层建筑的设计发挥了重要的作用，那么反之，城市发展对于高层建筑的设计具有怎样的影响呢？下面本文就进行详细的论述。