社会安全管理范文

导语：如何才能写好一篇社会安全管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词] 公共安全；公共危机；预警机制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 064

[中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）12- 0103- 02

0 引 言

当前社会进入到一个利益结构多元化，利益差别扩大化以及利益关系显性化的转型时期，社会的迅速变迁和发展使得人类社会已经进入一个“风险”甚至“高风险”的社会，社会公共安全问题直接降低了人们的幸福感和安全感。社会公共安全预警机制是公共安全管理过程中的重要组成部分，也是社会突发性事件（公共危机）管理过程的一个子系统。目前我国学者对公共安全问题的研究集中在公共安全的治理方面，大多偏向研究公共危机的预警机制，缺乏专门针对社会公共安全的预警机制新设计。本文主要思想是设计一整套系统的公共安全预警机制，为我国社会公共安全预警机制的建立提供一定的理论借鉴，有效地提高公共安全管理的水平。

1 社会公共安全预警机制的设计

社会安全预警管理必须高度重视预防工作[1]，传统的公共危机预警机制是由预警信息搜集子系统、预警信息分析和评估子系统、危机预测子系统、危机预警指标子系统、危机警报子系统、危机预控对策子系统等6个子系统构成[2]。由于社会公共安全的特殊性，本文对社会公共安全预警机制设计应该包括以下方面。

1.1 风险源追溯机制

风险源追溯主要是政府相关部门应该对社会公共安全问题可能发生的自然风险源、人为风险源、自然因素和人为因素交织在一起形成的风险源进行溯源分析。社会公共安全预警管理要求各部门、各单位和各社会组织联系本部门本单位本组织的工作和发展实际，及时准确地发现社会中公共安全隐患和风险源。同时进行信息收集以便准确及时地预测到可能发生危机的征兆，进而采取有效的措施进行规避和控制。

1.2 动员保障机制

政府的相关单位通过电视、广播、互联网等媒体畅通信息的渠道，成立国家门户网站，提供专门的信息服务：建设单一、便利的公共安全管理信息网站。最后实行预警信息制度，建立健全安全汇报制度，让广大公众参与风险防范工作，进行各种演练（如安保反恐演练、平安志愿者演练）和风险防范的宣传活动。

1.3 监测预警机制

对各种因素和安全问题的表象分级（风险等级）、分类（不同人群）、分区（不同区域）实施严密监测，及时掌握社会公共安全变化的一手材料。建立高度灵敏、准确的信息监测系统，充分利用现代化的技术检测手段，对可能发生的各种因素和表象进行监测，预测其演变、发展和趋势。加快交通、公共、气象、市政、环保、地震等专业部门的数字化监测基础设施建设，明确规定各层级汇报公共安全信息的时间期限，以及特大的公共安全问题的特殊汇报方式和责任的追究机制。

1.4 分析评估机制

首先是环境评估，对可能或已经引发危机的经济社会环境进行评价和预测。其次是通过对监测信息的分析和评估，掌握客观环境的发展趋势和动态，敏锐地察觉环境的各种变化，当出现不利因素时，能及时有效地采取措施，趋利避害，各部门及时识别评价组织中的薄弱环节以及外界和内部的不确定性因素，观察、捕捉组织出现公共安全问题前的征兆性信号，及早进行必要的防范，也要确保组织的薄弱环节不会转变为危机。

1.5 会商决策机制

应急决策时社会安全事件应急管理的先导[3]，会商决策在公共安全预警机制中占有重要的地位，社会公共安全管理涉及公安、消防、交通等各部门和其他相关单位。各机构针对各类安全相关部门进行会商，讨论相互协作、在各自职权范围内全面有序地展开社会风险防范和社会安保。横向的各部门之间以及纵向政府间直接的协调配合方面要做到衔接，以最优最有成效的会商决策来管理公共安全。

1.6 指挥处置机制

整合各部门各支应急处置力量，加强应急指挥体系建设，完善应急处置预案，并组织开展实战演练，尽快建立应急与预警管理合一的常设机构，其主要的功能是社会安全预警和应急管理，在平时发挥预警预报、监测监控、专业咨询、安全教育和业务指导，制订危机应对方案，协调各部门、机构的应急处置，针对已经发生的安全事件权威的调配资源，在安全事件处理完后发挥协调相关部门的作用，

1.7 沟通监督机制

社会公共安全预警管理各相关部门分别就相关措施与社会公共安全管理机构沟通与交流、提出预警和补救意见和建议，确保各种信息真实、及时、准确，并按时间节点向社会公共安全管理机制机构送报相关材料。各公共安全管理部门之间进行沟通交流、信息共享，并对每个部门是否履行职责相互监督，确保整个预警系统的活力，遇到险情能够快速做出反应，沟通监督机制是提效的机制，也是内部纠错机制之一。

1.8 反馈审核机制

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关键词：和谐社会；学生体质；社会安全

一、引言

随着国家的不断的发展，中国学生体质在持续的下降，这就导致社会各界人士的反思，进而探析和谐社会进程下学生体质与社会安全之间的互利关系。

二、和谐社会的概念

所谓和谐社会，就是社会内部的各个阶层和利益团体之间保持一种和谐，同时也保证着社会外部环境的和谐发展；对于社会的各个组织的发展也起到促进作用，且也能促进宏观社会的和谐发展。和谐社会的基本特征主要是公平正义，安定有序以及人与自然要和谐相处。总之和谐社会的基本价值基础就是要做到人与人之间的和谐相处。坚持做到以人民群众为本。

三、社会安全的内涵

从社会安全的字面意思我们可以理解为要维持社会的秩序和社会的稳定，保障人民的正常生活，维护他们的切身利益，甚至需要呵护人们的生命安全以及心理健康，维护稳定的社会心理也是社会安全的一种。社会的安全的问题在推进社会的进步和发展中起着很重要的作用。但是从社会的不安全方面来看，引起社会不稳定的因素有很多，而且社会不稳定的的表现形式也不尽相同。在我们生活的环境中，由于自然灾害导致的社会不安全是不能够避免的。随着时代的不断的进步，让社会变的不安定的因素也越来越多，这些因素经常会对社会造成不同程度的危害。一些社会制度和社会管理问题以及领导的管理水平等社会因素和政治因素都会对社会造成不安全的问题。这些问题的产生具有一定的周期性和时效性。所以对于每一种影响社会安全的不稳定因素的防治和处理方法都不同。

四、学生体质与社会安全的互利关系

社会安全包含着个体安全和集体安全，这两者安全之间相互依存和影响组成了社会安全。社会安全保证作为一种基本的社会经济制度和政治制度。从个体安全来说，学生必须要学会如何保障自己的自身安全，如何让学生成长为全面发展的中国特色社会主义事业的接班人，对于学生的德智体美劳等基本的素养的培养是必须的。一个学生的体质是学生学习这些素养最为基本的条件。但是从中国学生的体质报告中可以看出，在中国经济不断发展的这20年，中国学生的体质在不断的下降，体质下降的速度让社会各界人士不断反思。从我们国家的教育国情来看，学生的体质培养主要是学校对学生的体育培养。所以学生的体质与学校的体育教育有很大的关系，但是学校的体育教育和外部环境是一个统一的整体。学生体质的持续下降就与学校的体育外部环境有很大关联，可能是缺乏对学生的主体地位的体现。曾经就有就有教育家说过学生体质下降是一个社会的问题也是社会安全的问题。学生的体质事实上主要有学校，家庭和社区三方面组成的，只有对这三方面的重视达到统一的程度，才能让学生的体质得到根本的回升。总的来说学生的体质健康，需要学校，政府和社会的三重支持，既需要一个健全的法律规范，也需要一个社会安全的环境。在中国，学校和家长都希望学生可以有一个很好的成绩，所以学生的课业是非常沉重的，这也就是为什么学生的体质下降迅速的原因。还有一个原因是，我们中国普遍缺乏学生的健康培养教育观念，所以学生并未从小接触系统的健康知识和技能的培养。所以学校和家长都缺乏对学生健康体质的培养，尤其是学生的不良作息和生活习惯为学生的体质健康埋下了严重的隐患。对于中国的学生来说，他们从小学，初中，高中都把时间花在了学习上，学习的压力导致他们每天早起晚睡，沉重的学习压力让他们无暇顾及对身体健康的锻炼，更为糟糕的是，中国的高考生进入大学之后，大部分时间都是比较懒散的，尤其是时间缺乏规律，并且不良的健康观念也导致了他们都体质健康的忽视，也在更加严重的导致学生的体质健康。对于学生的体质健康，每个国家都有自己的担忧，而我们由与学生的体质健康主要与学校的体育教育有很大的关联，但由于学校的体育教育与教育外部环境存在脱节的状态，所以解决我们的国家的政策的正确导向是我们解决我们国家学生体质健康问题的重要关键。社会安全主要是指一个国家的政治，经济和文化等方面之间的一种稳态的存在。学生健康问题解决不仅关系到个体本身，也和学生所生活的外部环境和社会关系有很大的关系。随着教育的不断的现代化，学校和家长都开始认识到学生体质健康的重要性，所以随之而来的社会的法律规范支持和良好的社会安全的环境也在不断的进行完善，对于建立和完善良好的社会安全环境，需要公民的民主意识不断增强，让那学校的体育教育理念更加健全，参与决策的主体更加多元化，总之，全社会一起关注学生的体质健康问题可以很有效的为社会的和谐发展提供帮助。

五、结束语

综上所述，学校和社会以及家庭学生的体质健康的关注，可以在一定程度上让社会的安全朝着正确的方向发展。而学生的体质健康的培养也要在社会安全的环境下才能更好的进行。

参考文献：

[1]马思远.我国中小学生体质下降及其社会成因研究[D].北京体育大学,2012.

[2]王淑英.学校体育课程体系研究[D].河北师范大学,2012.

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一、建立防御雷电灾害社会化安全管理综合体系

防御雷电灾害社会化安全管理综合体系，是建立以气象主管机构为主，各镇（场）、各有关行政执法部门及各企、事业单位负责防雷减灾安全管理人员参与的综合管理系统。

综合管理系统分别设立（一）依法行政管理子系统：该系统主要承担依法检查、依法办案、依法行政等执法工作。（二）防雷减灾管理子系统：该系统主要是依照行政管理规定承担防雷设计、施工资质的管理；防雷设计审核、工程验收；防雷人员技术培训；防雷技术、产品鉴定及推广；防雷减灾知识的普及、防雷减灾预案的编制。（三）雷电灾害调查统计鉴定子系统：该系统任务是承担雷击风险评估；社会防雷安全员管理；雷电灾害调查、鉴定、统计、上报等。

二、设立防雷安全管理员，健全防雷安全管理制度

各镇（场）和各部门，要把防雷减灾工作纳入安全生产和安全管理范围，安全生产管理办公室的工作要增加防雷减灾内容，建立相应的防雷安全管理制度，增设防雷安全监督管理员，负责本镇（场）和本单位的防雷知识宣传、防雷装置统计、雷电灾害调查上报等工作，并要求辖区内所有单位指定防雷安全管理员和防雷安全责任人，对每座建(构)筑物的防雷装置进行普查，对每座新建建(构)筑物办理防雷工程报审和验收程序进行监督，把防雷安全管理落实到每个单位、每座建(构)筑物。

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【关键词】社会管理；消防管理；问题；措施

消防安全是关系国家和社会稳定的根本，特别在当前社会经济飞速的新形势下，消防管理工作更要不断的加强和创新，从而有效的推动社会管理水平的提升。由于消防工作面临着严竣的任务，所以需要在政府统一领导下，鼓励公民积极参与到消防工作中来，努力提高全社会的火灾防控水平。

1、当前消防工作的突出问题

近年来，在新消防法的指导下，我国的消防工作在实践中取得了很好的成效，在消防工作原则指导下形成了一个良性的工作机制，但在机制运行过程中还存在着一些问题和缺陷，只有对这些问题进行详细的分析，才能更好推动消防管理工作的进行。

1.1消防工作的组织领导不够有力

消防工作虽然受到重视度有所提高，但许多地方对于消防工作的领导还处于浅层次上，过多的强调形势而缺乏实质性的举措，从而导致各项消防部署无法具体落实到实处。另外政府在消防投入在，缺乏与地区间的横向和纵向比较。

1.2消防安全责任的落实还不够到位

由于政府的监督作用没有有效的发挥出来，从而导致很大一部分单位的消防安全责任不明确，消防安全制度得不到落实，没有形成职能部门、消防部门及单位对消防安全齐抓共管的局面，往往只有消防部门在独自作战。

1.3消防安全意识淡薄，消防安全管理职责不明确

很大一部分单位往往把更多的精力放在发展上，而对于管理工作较为忽视，特别是消防安全管理工作更处于被动地位，往往是为了应付检查而做，而检查完后又处于被忽视地位，所在这些单位中没有明确的消防安全管理职责，觉得消防工作是消防部门的事情，与自己没多大关系。消防安全管理制度已是过多的流于形式，给单位的消防安全工作留下了较大的隐患，很容易导致火灾的发生，而且一旦发生火灾，也很难在第一时间得到有效的救援。

1.4管理难度增加

目前由于消防部门监督管理的范围及工作内容不断的增加，这就导致消防队伍承担着繁重的任务量，同时消防官兵人员还有限，这与高额的任务量之间存在着较大的矛盾，所以存在着管理上的难度增加，使消防工作的开展受到了较大的制约。

1.5公民消防安全意识淡薄，自救逃生能力差

目前由于消防职能部门缺乏对消防宣传的力度，这就导致社会群众消防安全意识普遍较低，对于日常的火灾防范、火灾事故应急处理、逃生等知识都较为短缺，一旦发生火灾，则会造成严重的财产损失和人员伤亡。

2、加快推进消防工作社会化进程的具体措施

2.1加强消防意识

各级行政主管部门要树立依法行政、依法治火的意识，严格按照法律规定，履行消防安全管理职责，加强协作，各负其责，齐抓共管，不断提升消防安全管理水平。各级财政部门要将消防经费纳入同级财政预算，并随财政收入的增长逐步增加，为消防工作提供必要的经费保障。各级公安、建设、规划、工商、质监、文化等部门应当依据有关法律法规和政策规定，建立健全部门信息沟通和联合执法机制，严把行政许可关口，切实加强火灾隐患的源头控制。要共同强化对公众聚集场所、建设工程、消防产品市场等重点领域的监督管理力度，严肃查处各类消防违法行为，有效预防火灾事故的发生。教育、劳动、人事部门要依法督促学校、职业培训机构，将消防知识纳入培训内容，增强群众消防安全意识。各涉农部门在实施农村基础设施建设时，要统筹规划，同步推进消防基础设施建设，逐步改善农村消防安全环境，努力改变农村火灾危害严重的不利局面。

2.2加强消防安全防范

单位要牢固树立消防安全责任主体意识，落实逐级岗位消防责任制，完善“消防安全自查、火灾隐患自除、法律责任自负”机制，确保本单位消防安全。要严格按照《中华人民共和国消防法》的相关要求，制定、完善、落实消防安全制度，加强和规范本单位的消防安全管理工作，定期对单位消防设施、器材进行检测、维护、保养，加强员工消防安全知识教育，组织开展灭火疏散演练，有效预防火灾事故的发生。要将消防安全纳入对直属单位和所属企业、事业单位的管理内容，建立督察、考核、奖惩机制，定期对消防安全工作进行检查、督促、奖惩，督促直属单位和所属企业、事业单位自觉遵守消防法律法规，加强和规范消防安全管理工作。

2.3大力拓宽消防宣传渠道

对于消防宣传教育工作需要开拓多方位的渠道，利用媒体、学校教育、岗位培训等多渠道来加强消防宣传教育，使消防知识全方面的辐射开来。同时定期开展消防安全知识宣传“进社区”、“进学校”、“进企业”、“进农村”、“进景区”、“进家庭”活动，有效推动消防安全知识的普及力度，使社会群众能够运用消防知识旱行火灾自救和逃生，同时鼓励广大群众对消防安全进行监督，及时对消防违法行为进行制止和检举，从而营造一个良好的社会氛围。

2.4推动消防工程社会化进程的开展

作为消防安全管理专门机构的公安消防部门，其在履行自身职责及严格执法外，还需要积极参于到推动各级消防安全责任制的落实工作中来，加快消防安全社会化的进程。

2.4.1要积极提请和推动各级政府把消防安全纳入政府目标责任考核和领导干部政绩考评范围，作为社会治安综合治理和“平安创建”考评内容，建立科学的考核评价体系，形成强有力的消防工作组织领导和协调管理机制，加大检查、督办、考核力度，切实推动消防工作落实。2.4.2要提请政府将城乡公共消防基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入各级政府年度消防工作责任目标和财政预算，与其他公共设施建设同步规划、同步建设。2.4.3要切实加强多种形式消防队伍建设，努力构建有中国特色的消防力量体系，形成覆盖城乡的消防安全保卫力量网络。2.4.4要积极推动各有关行政监管和系统行业管理部门，切实履行消防安全监督和管理职责，做到既各负其责，又密切协同，形成齐抓共管的工作机制。2.4.5要督促社会单位落实单位消防安全主体责任，规范和加强自身消防安全管理，形成“自我管理、自我检查、自我整改、自我负责”机制。2.4.6要全面实施消防宣传、教育和培训工程，使公民的消防安全素质得以有效的提高，使其能够积极的履行消防安全义务，从而努力营造消防安全的氛围。

3、结束语

消防安全工作至关重要，要想有效的保证消防安全工作的有效开展，则需要将消防工作责任制进行具体落实，这就需要在很长一段时期内，要建立和健全消防工作责任网络，使消防安全责任制得到具体落实，从而加快消防工作社会化的进程。

参考文献

[1]王斌.浅谈消防安全管理工作的改进.中国新技术新产品，2013-11-25.

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本文主要针对提升社会保障信息系统网络安全管理水平的对策进行分析，希望能够为后来者提供借鉴意义。

【关键词】

社会保障；信息系统；网络安全；管理水平；对策

一、当前社会保障信息系统网络安全中存在的隐患

1、首先是计算机病毒。计算机病毒在计算机中往往难以被发现，是一种会对用户系统造成破坏的应用程序。计算机连接着网络，用户的不经意操作都有可能会带来计算机病毒，并实现快速的复制与裂变。由于社会保障信息系统具有很多的网络接口，不同的地域都有大量数据在传递着。只要有一个系统的平台感染了计算机病毒就会迅速的传播到整个社会保障信息系统内。而系统内的个人信息一旦被盗取就可能会引发无法估量的损失。

2、其次是关于计算机硬件设施以及系统数据库的安全问题。社会保障信息系统中最重要的就是信息的存储，所以要提高对存储介质以及程序的重视。计算机硬件设施会出现的安全问题有两种，分别是硬件设施故障以及硬件丢失问题。同时数据库管理人员粗心大意的工作态度也很容易引发数据库的安全问题，比如说设置弱密码，系统软件有漏洞没有及时修复等。

3、最后是相关工作人员的网络安全意识匮乏。在社会保障事业中，网络系统的工作人员大致可以分为领导者、网络负责人以及网络操作人员。作为领导者更加重视的是手下能否及时的完成工作任务以及如何管理好手下的人员，而不是网络安全的管理问题。作为网络的负责人主要出现的问题就是系统密码设置太弱，从而使得系统不具有很强的防护功能。相关的网络操作人员也不具有强烈的网络安全意识，从而使得社会保障信息系统安全受到严重的威胁。

二、针对社会保障信息系统网络安全管理中存在问题的解决措施

2.1首先要构建一套健全的网络架构，确保各部门的工作不会相互干扰整个社会保障信息系统想要实现有效的运作，必须要建构一套完善的网络架构。这是由于社会保障事业自身的特性所决定的，在社会保障工作中会涉及到众多的部门，众多数据的传送，对网络的安全性要求很高。所以在进行网络架构的时候，针对社会保障事业的一些内部部门最好采用专门的网络并且建立起局域网，比如说税务部门，银行部门等。然后又按照不同的部门进行区分，在不同的部门内建立起虚拟的局域网，从而确保每个部门的工作不受其他部门的影响。

2.2其次强化防范措施与硬件设施的建设工作首先为了避免社会保障信息系统受到黑客或者是病毒的恶意攻击，必须在计算机上建立起高质量专业的防火墙加以防护。同时还要在计算机上下载安装专业的杀毒软件，确保计算机上一旦出现病毒，马上进行查杀处理，切断病毒的继续传播。其次社会保障信息系统网络安全是建立在硬件设施的基础上的，所以也应该严格的采购相关的网络硬件设备，服务器以及网络设施，确保采购的硬件设施具有稳定的良好的性能。在考虑了社会保障信息系统硬件设施的性能后再来考虑设施的成本问题。还有一点需要注意的是在硬件采购的时候一般都要买两份，这样的话，及时是碰到设备出现故障，也可以马上的将损害的硬件换上，确保设备的顺利运行。从而确保社会保障信息系统可以持续正常的运转，避免影响社会保障信息系统的安全性与工作。

2.3再次强化社会保障信息系统内数据库的防护工作社会保障信息系统内的数据库的安全性至关重要，一旦出现威胁，极有可能会有大量的数据流失，从而造成巨大的损失。因此相关的工作人员要强化对数据库的防护工作。首先可以采用角色安全管理措施，实现对数据库限定权限的操作，这样做的话只有数据库的管理人员才权对数据库进行操作。同时需要注意的是在数据库登入密码设置的时候一定要设置口令，同时要确保设置的密码是比较强比较复杂，无规律可寻的密码。其次还可以对数据库内的数据进行备份，主要采用热备和冷备这两种备份方式。

2.4最后工作人员要强化自身的网络安全意识社会保障信息系统的网络管理安全问题需要每个部门的共同参与共同努力。不论是系统中的管理层，还是基本的操作人员，在平时的工作中都应该进行定期的网络安全意识培训，从而树立起对网络安全的正确意识。同时社会保障信息系统运行中心必须配有专门的工作人员加以监管，在数据库权限的访问方面必须设立严格的权限，严禁越权访问情况的出现。相关的管理人员要注意保管好不同系统的密码，同时在日常的工作中及时的查看社会保障信息系统、安全日志以及相关的设备，确保问题的及时发现及时解决。

结束语：

社会保障工作人员应该在平时的工作中不断的强化自身的网络安全意识，学习先进的防护技术确保信息系统网络可以实现正常的运转，促进我国社会保障工作取得进一步的胜利。

作者：张彦斌 单位：蒙自市城乡居民社会养老保险中心

参考文献

[1]魏民.洛阳市社会保障信息系统建设项目管理[D].南京理工大学，2012.

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1 络化在社会消防安全管理中的作用

1.1 推动消防安全管理的社会化

网络化的消防安全管理可以及时有效的收集各种信息，一旦在区域范围内发生违规和火灾隐患等情况就会被立即的发现，然后相关区域内的负责人就会立即采取相应的处理措施。并且实施网络化的管理模式是属于一种区域责任制，所以可以有效加强区域内消防人员的巡查效率和执行力度，同时还可以有效促进消防安全常识的宣传工作以及消防隐患的改进工作的落实[1]。此外，通过后续的消防安全执行中也能够让相关人员充分了解各项改进工作的效果和质量，并及时发展改进工作中出现的一系列问题，采取针对性的措施进行适当的调整，力求用最低的成本，实现高效的消防安全管理工作。

1.2 有利于加强消防安全管理力度

网络化的管理模式主要就是将各区域划分为多个不同的小单元，而且每一个单元内都会相应配备消防管理小组，这个小组主要就是负责这个单元内的各项消防安全常识的宣传、巡查和执行等工作，并将所了解到的情况定期向上级汇报，方便相关管理人员做出正确有效的处理方案。而且区域内的各个小组在工作中是相对独立的，没有受到过多的约束和限制，只需要定期对管辖区域进行消防安全检查即可[2]。这样不仅可以有效提高小组成员的自主性和能动性，同时还可以及时有效的检查出区域内存在的各种火灾隐患，极大的提高了区域的消防安全管理力度。

1.3 增强了消防安全管理水平

网络化管理模式在消防安全管理工作中的应用，其主要形式就是以区域责任人制度进行具体的实施，所以，可以充分的保证这一区域内各项安全消防管理工作的有效性，减少这一区域内发生火灾的机率，降低火灾隐患。通过对各种实际情况的有效处理，不仅可以提高区域消防团队的业务水平和工作能力，同时还可以有效提高区域内消防安全管理工作的效率和质量。

2 网络化在社会消防安全管理中的实施策略

2.1 明确区域消防安全管理责任单位

通常情况下，建筑物区域的消防安全管理都是由建筑物的所有权单位负责的，而对于那些没有归属单位的建筑物区域的消防安全管理则是由相关物业费的收取机构负责的。但是，当前还存在一些老旧的小区建筑不需要交物业费，那么这一区域的消防安全管理工作就交由相关的社区街道的办事处负责。只有明确各个建筑区域的消防安全管理单位，才可以保证区域内消防安管理各项工作的有效落实。

2.2 多方联合实现统一管理

由于消防安全管理工作极其重要，如果只通过建筑物区域内负责单位进行管理是不够的，所以，为了提升建筑物区域内的消防安全管理力度，该单位应该与建筑物所在辖区的相关单位进行相互协调，明确各相关单位的具体管理在指责[3]。例如，公安机关主要负责消防安全的各项指导工作，它不仅可以保证区域内消防安全管理工作的顺利实施和进行，同时还可以有效监督区域内消防安全管理的各项资金的使用，确保经费可以及时发放；而辖区内的消防委员会可以对建筑物区域内的各项消防设备进行不定期的检查和更换，有效排查建筑物内存在的消防安全隐患，并且结合建筑物区域的环境和实际情况建立相应的检查制度和管理措施，在加上一定的责任实施奖惩制度，有效提升区域消防安全管理工作的整体效率和质量，促进建筑物区域的健康、安全发展。

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关键词：和谐社会；人事档案；安全管理

我国的人事档案具有鲜明的特征，是人事管理中不可或缺的重要信息资料。人事档案涵盖个人的学习、工作及教育经历，还可体现出其思想品质、业绩成果，且档案中还涵盖个人的党团历史参加信息，这些信息可为其转正晋升、职称评级、社会保障办理等提供重要依据。和谐社会的构建是以人为主体的，人事档案安全的保障关乎每一个社会个体，是和谐社会能否顺利构建的重要决定因素。

一、和谐社会环境下人事档案安全管理的实施背景

1.人事档案性质特殊、安全管理需求迫切。人事档案记载的是真实性的资料信息，具有信息集中性、专门性以及动态变化性的特点，同时档案资料属于机密性资料，需要给予严格的安全保护。人事档案可为人的考察、筛选提供依据，可作为人员调动或晋升的参考资料，还可为人物传记编写、历史研究等提供有价值的信息资源，在人力资源开发方面也具有重要应用价值。与此同时，人事档案还关乎个人的职称申报，是职务定级必不可少的资料内容，还与个人的政审以及户口密切相关，人事档案还涉及到社会保障政策的制定与实施。鉴于人事档案十分重要，因而需要加强对其的安全管理与保护。2.现实性问题存在逐步加剧安全管理的紧迫性。在国家政策制定与实施、单位管理、人员发展几个方面，人事档案均展现出了重要的应用价值，然而人事档案安全管理方面因存在档案丢失、故意删改、随意丢弃问题，或是存在一些死档或无头档案，这些问题若未及时解决，可能导致国家遭到一定损失，或影响到单位或个人的直接利益。基于这些现实性问题，必然要将人事档案的安全管理列为和谐社会环境下必须妥善解决的问题。3.人事档案管理方式不再契合社会发展需求。传统人事档案管理主要采用的是成套装订方法，打孔、装订等工作量大，人力及物力成本较高，与社会发展中的需求变化适应性不高，需要通过人事档案成套装订方式的取缔，转换为以归档材料件作为整理单元的方法，对其进行分类、编目并装盒存储，可省去裁边、打孔等需要损坏原档案的整理行为，可在人事档案管理成本降低的同时，保障档案资料的完整性、查找的便利性、保管的安全性，因而结合社会发展需求实施人事档案的安全管理势在必行。4.安全管理的技术条件逐渐完备。信息时代背景下，信息技术手段已与多个领域深度融合，而基于安全保密原则的人事档案管理仍以纸质作为载体，明显不契合信息时代的社会发展趋势。在信息技术逐步完善、保密技术逐渐优化的过程中，利用计算机参与人事档案管理辅助条件基本完备，能够实现更加高效与便利的档案管理，因而，信息技术的现代化发展推动了人事档案管理改革，同时也为安全管理的实现提供了充足的技术保障。

二、基于和谐社会环境下的人事档案安全管理策略分析

1.转变档案管理观念，提升人事档案管理透明度。干部人事档案制度自建立之初便带有政治属性，在人事档案制度逐步发展后，其与户籍制、身份制以及单位制等政策成为了配套体系，属于人才流动的一种陈旧的限制方法。需要通过传统人事档案管理观念的转变，对陈旧规章及观念的限制进行破除，逐步实现传统人事档案管理制度优化，构建公共人事档案管理制度，建立起公共人事档案管理的观念。公共人事档案是指将人事档案视作公共资源实施管理，要增强人事档案的开放性，提高其流动的自由度，档案资料主体可结合市场需求自行选择人事档案资料的保管单位，可挑选适合的保管方式，以便档案资料可快捷高效地调取与利用。此种新型人事档案观念的引入，必将使人事档案的政治功能逐步削弱，使之控制功能得以下降，可使人事档案具备更强的公共属性，拥有更高的公共服务价值，可实现对人事档案资料主体权利的有效保护，实现更加透明化的人事档案资料安全管理。2.优化管理方式，实现人事档案现代化管理。相较于其他档案资料而言，人事档案中涵盖部门特殊时期的政治资料，或涉及个人隐私信息，然而其中也有大量人力资源信息资料，包含个人的学历、职称级别、工资等级等多个方面信息，因而档案管理中不能局限于传统的保密保管思路，而是应将人事档案资料的价值开发与有效利用作为重点，通过人员名册或人事卡片等检索工具的利用，构建专业人才数据库、高职称人才数据库等多个主题的人事档案资料库，利用计算机统计各类档案的具体内容，依托现代化信息技术的引入，确保人事档案现代化管理的实现，从而实现更加快捷化的人员筛选、任用以及晋升。3.提高政府行政支持力度，基于法律实施严格的监督与指导。各级政府部门要为人事档案安全管理体系的建立提供支持与扶助，需要从政策角度确定人事档案管理的公共服务属性，将之作为公共服务工作而开展，除三公单位或人才交流中心可以承担人事档案管理与保存的职责以外，还可将私营企业以及社会组织纳入到档案管理实施单位的范畴当中。同时，要立足法律层面突出人事档案管理地位，通过健全人事档案管理制度，为人事档案的安全管理提供实施依据，严厉惩处管理不尽职、工作疏忽的档案管理部门或人员，在正向激励及负面激励两种方式的联合应用下，推进人事档案安全管理体系的构建与完善。4.调整实体档案动态运行管理模式，保障人事档案便捷整理与安全利用。档案管理部门应全面梳理与分析人事档案的安全管理流程，确保在认真学习、深入理解的基础上做到全面的贯彻与落实。人事档案的动态化运行管理过程中，要完善档案资料存储仓库、硬件设施及设备，同时还要制定全面、完善、可行的档案材料实体安全保障措施，确保个人档案资料能够完整、及时收集与整理，淘汰传统繁琐的档案整理方式，以件为单位进行档案整理，在提升人事档案资料查询与调取便利性的同时，尽可能提高档案资料管理的安全性。传输利用档案资料之时，要确保各项手续的完全履行，严谨负责地管理档案流通，消除档案资料泄露或丢失隐患。5.强化档案管理者素质能力、提升人事档案管理成效。人事档案安全管理需要由具备良好政治素养、遵纪守法、了解人事管理规定的专业性人才负责，既要遵循人事档案安全管理的保密性、真实性、完整性原则，还要具备高度的责任意识与严谨工作意识。人事档案管理人员要具备良好的业务素质，了解档案分类方法，可在深厚的业务能力、丰富的档案管理经验基础上快速完成内容混乱或可分辨率不强的档案资料。同时，负责人事档案管理的人员还要具备高超的信息技术应用能力，以便能够利用信息化手段实现网络化的人事档案管理。可在完善的信息化设备设施、高水平的信息化人才基础上逐步实现人事档案的信息化，利用缩微扫描技术实现人事档案资料的网络化，从而增强对实体档案资料的保护性、提升资料利用的便利性。因此，应加强人事档案管理者的政治素养、业务技能、信息化技术、责任意识等多个方面的培训，在服务优化的同时实现其素质能力的逐步提升。6.基于网络实现信息共享，强化人事档案安全保护效果。人事档案管理应契合信息时展特征，逐步实现信息化建设。应从人事档案信息化基础完善入手，引入现代化档案管理技术，购买最新的档案管理软件，学习新型档案管理方式，实现人事档案的数字化、构建人事档案资料数据库，并加强档案管理系统的开发与研究，加快信息网络化建设进程。同时，还应将人事档案信息化安全保障作为重点，在有效利用具有开放性特征的互联网的同时，也要做好安全防护，独立性开发人事档案信息安全保障技术、研发新型安全保障设备，并自主研发密码设置、访问控制、审核监控以及系统安全保障等相关技术，构建覆盖面广、防护安全的人事档案安全管理防护体系，从而保障人事档案的管理利用安全。

三、结语

人事档案管理现已逐步引入计算机管理模式，相关部门相继颁布了多项关于档案收集、归档、整理等方面的规章制度，为人事档案管理提供了制度依据，管理过程规范化程度也逐步提升。人事档案管理关乎每一个公民的利益，若是人事档案安全出现问题，可能会为档案资料主体带来严重的损失。为此，和谐社会背景下，必然要注重于人事档案的安全问题，应转变档案管理观念、优化管理方式、提高政府行政支持力度、基于法律实施严格的监督与指导、调整实体档案动态运行管理模式、保障人事档案便捷整理与安全利用、强化人事档案管理者素质能力、基于网络实现信息共享，从而保障人事档案资料的安全管理。

参考文献：

[1]张立群.事业单位人事档案管理的安全保障策略研究[J].企业文化(中旬刊),2019(11):195.

[2]董杰.人事档案数字化及安全保密控制[J].黑龙江档案,2017,1(220):76.

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1. 管理精细化

在此次座谈会上，“精细化”三个字频繁地出现在各位代表口中。积极改变社会管理理念落后、方法简单、手段单一的粗放式管理模式，成为目前35个试点地区工作的重心。

北京市东城区、广东省深圳市、湖北省宜昌市和河北省石家庄市等地，都推行了网格化管理模式，并不断完善深化。深圳市把全市632个社区分解成10014个网格，把网格内所有服务管理对象、不稳定因素分为不同类别和级别，指派工作人员实行细化、量化、标准化的服务管理，形成立体化的网格服务管理格局。北京市东城区在网格中注入“七种力量”，即网格管理员、助理员、警员、督导员、司法员、消防员和党支部书记。目前，全区600名网格助理员已经整合选拔到位，两个试点街道、两个试点社区的66个网格已落实“一格一警”。通过网格化模式，东城各类社会服务管理事件的初始解决率达到了90%以上，真正实现了“小事不出社区网格”。

实际上，在精细化管理中，各试点地区都有独具特色之处，可谓各领。各地均将社会管理创新落实在一个个具体项目上，陕西省西安市将项目进行量化细化，明确每个项目的牵头单位、责任单位和完成时限，并分解落实到具体部门、具体负责人，还签订了“军令状”。为保证矛盾纠纷专人化解、专业化解、快速化解，合肥建立了37个行业性专业调解委员会，今年1月至4月，全市各级调解委员会调解矛盾纠纷6983件，化解6448件，防止群体性上访195起。

2. 服务具体化

加强社会管理创新，是为了进一步优化社会秩序，保证人民群众安居乐业，促进和谐社会。管理不是目的，服务群众才是根本。各试点地区在推进社会管理创新工作中，正在不断转变理念，服务工作越发受到重视，越来越具体化。从各地对流动人口由过去强调管理、管控转变为现在强调服务、付出，就可见一斑。重庆市大渡口对流动人口服务强调：人性化、亲情化。综治、公安、计生、劳动、工商等部门共同参与，依托社区、企业流动人口服务平台，对外来务工人员提供登记办证、就业培训、职业介绍、权益维护等“一站式”服务。深圳市拓展了居住证实际使用功能，为来深建设者提供更广泛的“市民待遇”。目前，已有60多万来深建设者子女在深圳接受义务教育，2009年至2010年共免除学杂费书本费等8.1亿元。

其实，服务已经逐渐贯穿于社会管理各个环节，这本身就是一种创新。江苏省南通市梳理形成了26个重大创新项目，各地各部门确定了360多个创新项目，内容多与服务民生有关，涵盖社会保障与救助、医药卫生、住房交通等各个方面。为了保证服务更高效、畅通，服务内容切合老百姓的真正需求。江西省丰城市创造性地推出了网络问政制度，率先建立了“网络问政网站”，成建制地推出网络发言人，受理、督办群众诉求。群众只要打一个电话、写一条短信、发一封邮件，就可以把意见建议送达主管部门，直至市委、市政府主要领导，被网友誉为“全天候”政府。截至目前，网络问政已吸纳群众意见建议233条，解决群众合理诉求286条。

3. 平安保障科技化

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现在由于人口增加的原因可使用的土地资源一直在不断地减少，在这种背景之下人们的居住环境也发生了极大地变化，多数都由原来的平房转变为高楼大厦，这在提升人们居住环境质量的同时，也蕴藏着一定的火灾安全隐患，因此，人们对于消防管理工作的重视程度越来越高，并开始引进各种有效方式来提升管理水平，网格化管理模式就是其中一种，下面让我们来详细了解一下。

1 网格化

1.1 含义

网格化管理是指把将要管理的对象，根据指定的要求对其进行整合，这些性质接近的对象会按照一定的顺序进行组合，形成一种类似于网状单元的状态。在对其进行管理时，需要利用计算机技术对每一单元进行操控，并保证它们之间的协调性，使他们之间的信息交流能够做到高速、稳定，与此同时，保证信息能够被高效率地进行整合和共享的处理，也是管理质量和管理效率提高的重要保障。

1.2 网格化管理原则

1.2.1 标准化原则

网格化管理有效实施的重要前提就是要将管理对象处理成网格的形式，在进行网格划分时必须要以相关标准为依据，实施标准化网格划分处理，从而保证后续管理工作的顺利开展。

1.2.2 信息性原则

因为网格化管理要是通过计算机技术操作来实施管理工作的，所以，其管理具有一定的信息性。正是因为信息技术的运用，使单元格与单元格间的信息交流能够更加高效，同时还能确保信息的准确性和完整性，为高效实施网格管理工作提供了良好地条件。

1.2.3 兼容性原则

正如上文所述，在对管理对象进行网格划分时，会把性质相近的对象放在一个单元格之中，不过每个单元格虽然有一定的联系，却是单独的个体，每一个单元格都拥有自己的特点，正是因为这样的特色，在进行管理时单元兼容性就被凸显而出。

1.2.4 协调性原则

该管理的重点就是要注意单元格之间的协调性，因为对管理对象实施网格化管理的宗旨，就是为了对所有的信息进行有效的管理，并通过管理手段实现对整体信息进行灵活处理的目标，从而提升管理效率。所以，协调性原则对于网格化管理而言具有极为重要的作用。

2 网格化在社会消防安全管理中的作用

2.1 提高消防安全工作的执行力

运用网格化管理方式对消防安全工作进行管理时，管理者会按照城市的综合情况将城市分成大、小两种区域单元，并会选出专门的负责人对一个单元进行管理。在每个单元内，都会拥有相应的资源管理人员，他们会对该单元内的所有区域进行定期检查，排查可能存在的火灾隐患并对详细情况进行准确的记录，上报给该单元负责人，由其进行统一的工作安排。负责人可以根据工作人员上报的信息，详细了解该单元内的消防工作开展情况，并明确存在安全隐患的位置和具体情况，有助于负责人对该区域的消防情况做出正确地判断，进而制定出有针对性的隐患清除方案，从而极大地提升了管理执法的力度，提高该区域内的消防安全等级。

在对工作人员进行挑选时，应尽量以该区域内的居住人员为主，主要有两方面的原因：一方面，相对于其他地方的工作人员而言，该地居民对于该区域的地形和街道情况等都十分熟悉，因此，他们可以利用对环境熟悉的优势顺利开展各种消防管理工作，而且他们提供的信息拥有极高的真实性；另一方面，因为他们长期居住在这里，消防安全水平的高低会对他们的生活造成直接的影响，他们会在工作时更用心、更尽责。

2.2 促进消防管理工作的社会化

网格化管理最大的特点就是能够保证信息收集的及时性，一旦所辖区域内出现隐患以及违规等情况可以被立即发现，之后相关单元区域内的责任人就可以开展对其进行相应处理。而且因为网格化的管理形式实行的是区域责任制，这就极大地增强了消防巡查的执法力度，可以保证消防安全知识的宣传共组和消防隐患整改工作的有效落实。除此之外，后续定期的消防安全巡查也会让管理人员及时了解各项整改工作的落实情况，并针对整改中出现的问题做出及时地调整，争取以最小的成本，完善单元内的消防管理工作。

2.3 强化消防监管力度

因为网格化的管理模式是将区域划分成不同的单元，并且每个单元区域内都有相应的消防管理团队，这些团队成员主要负责该区域内的消防安全巡查和消防知识的宣传工作，并如上文所述，会及时将区域内的所有情况及时汇报给管理人员，使其能够做出正确的处理方案。这些团队在实际工作中都是独立的，对其并没有过多的限制，他们只需要在随时对区域内部进行深入的检查即可。这样就极大地提高了团队人员的工作能动性，确保能够在短时间内排查出所有存在的火灾隐患问题，有效地提升了该区域内的消防监管力度。

2.4 强化消防管理工作

将网格化的管理模式运用到消防管理的工作之中，因该模式实施的是区域责任人制度，所以，能够保证区域内各项检查工作的高效性，能够有效降低区域内火灾发生的机率。通过不断地实际工作处理，极大地提高了消防管理团队的整体工作能力与业务水平。

3 网格化管理社会消防的实施策略

3.1 明确消防安全管理单位

一般建筑物的消防安全管理工作都是由该建筑物的产权单位实施的，而没有产权单位的建筑物的消防安全工作则是由物业费代收机构来执行的。但一些老旧小区一般并不交纳物业费，对于这样的小区，要由相应的社区街道办事处对其进行消防安全工作。只有明确各类建筑物的所属单位，才能保障消防管理工作的有效实施。

3.2 多方联合进行管理

因为消防安全工作的重要性，单凭建筑物的消防安全管理单位的力量是不够的，该单位要与所在辖区内的其他相关单位相互协调，明确各个单位的管理职责。像公安机关负责消防安全的指导工作，不仅要为消防安全工作的顺利开展保驾护航，同时还要对消防管理资金进行监督，确保经费发放的及时性；而社区消防委员会则是负责对建筑物的内部环境与消防配套设施进行定期检查，要在排查安全隐患的同时，根据建筑物的实际情况建立配套的消防管理措施和检查制度，并实施责任奖罚制，从而有效提高管理工作的效率。

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一、__市社会单位现状。

近年来，经济得到了飞速发展。伴随着经济建设和改革开放的进一步深入，__市的经济迎来了新的发展机遇。但是，经济在发展过程中，在安全管理上一时还难以适应现代社会制度的要求，其消防安全管理工作也出现很多新情况和新问题>文秘站:<。如果公安消防部门不及时有效地加大对社会单位消防监督管理的力度，多发的火灾事故必然会影响经济的快速发展。本人通过对辖区社会单位消防安全管理情况的调查，发现主要存在以下几方面的问题：

（一）消防安全设施少而旧，有的存在“先天不足”。

许多社会单位在建造厂房、库房和办公房时，没有依法向公安消防机构申报消防设施审核和验收，出现建筑耐火等级低、防火间距不足、消防水源缺少等“先天性”火灾隐患。很多社会单位目前处于原始资本积累阶段，资金少、规模小，机器设备多陈旧落后，机械性能差，运行故障多。同时，其消防器材和设施也比较缺乏，难以满足火灾预防、扑救的需要。

（二）经营业主消防法制意识淡薄。许多经营业主缺乏对消防安全的认识，不能正确处理好发展与安全的关系，一味追求利益最大化，从企业开办初期，就置消防法律法规和技术规范于不顾，在消防设施上舍不得花钱，消防安全管理上舍不得出人，员工安全教育上舍不得腾出时间，生产工艺不成熟，机器设备简陋，消防安全管理不正规，甚至失控，火灾隐患不同程度存在。

（三）消防安全制度不够完善。

一些社会单位没有按照消防安全管理的基本要求，对具体程度、工作内容、工作职责和奖惩措施等予以明确和规范。有的虽然明确了但过于笼统空洞，可操作性不强。部分单位没有建立消防安全培训教育、防火巡查检查、安全疏散设施管理、消防值班、消防器材设施建设和维护、火灾隐患整改、用火用电安全管理是等基本制度。有的虽然建立了，但只是写在纸上、挂在墙上，在实际工作中没有明确的监督执行机制，制度多半落空。

（四）员工消防安全知识和安全技能缺乏。

社会单位用工多，人员素质参差不齐，文化水平不高。社会单位在招收员工时，没有进行必须的上岗前消防安全知识教育。特别对电焊工、电工等特殊工种人员和易燃易爆设备操作人员，没有按照公安消防部门要求，实行专门培训、持证上岗。

（五）消防监督管理人员少，难以监督到位。

当前除少数社会单位挂靠在某个行业系统之外，大多数是无主管单位。某些地方政府在招商引资、发展区域经济过程中，对社会单位的申办、开业等一味降低门槛，单方面承诺为投资方代办各种手续，许多单位厂房建造后连规划许可证都办不到，更谈不上消防，客观上造成了一定范围的漏管失控。

二、当前社会单位消防安全标准化管理存在的主要问题。

《中华人民共和国消防法》与公安部61号令的颁布实施，为单位规范和加强自身消防安全的管理提供了法律依据。从实践情况看，社会化单位尤其是消防安全重点单位在当地消防部门的督促下，总体上能够按照消防法律法规的要求开展消防安全管理工作，但由于单位人员长时期的惯性思维认识及消防工作与单位经济效益在表层上的冲突，使得单位消防安全管理工作仍存在着严重的问题，主要表现在：

（一）思想认识不清，主体意识不强。

在公安部61号令实施以前，消防部门几乎成为辖区单位的专职管理机构，对各单位自身应该抓的火灾隐患整改、消防安全教育培训、防火检查等消防工作大包大揽，长时期在社会上普遍形成了消防安全工作由公安消防机构唱独角戏的被动局面。61号令颁布以后，消防部门对单位建立消防安全责任主体意识进行了以强输硬灌方式为主的宣传与教育，几年下来尽管取得了一定成效，但单位的消防安全主体意识并未真正形成，一些单位的消防安全责任人与消防安全管理人只挂名不问事，对本单位的消防安全管理工作不闻不问，有的甚至只是为应付消防部门抽查而搞形式主义，并未形成真正的消防工作主体意识。

（二）注重经济效益，忽视消防安全。

一些单位受经济利益的驱使，生产或经营中根本未顾及消防安全，总认为平时只要多注意一点就会没问题，但在实际中临时防范措施大多为纸上空文。对公安消防部门指出的消防违法行为、火灾隐患和整改措施、建议，认为是故意刁难，宁愿花钱找关系进行“摆平”也不愿花钱进行隐患整改。这类单位由于只考虑眼前的经济效益，而不注重长远的安全打算，单位对职工的消防安全教育培训、消防器材的配备维护、消防安全检查和违章行为查处等经常性内部消防安全管理工作几乎无从落实，即使在消防部门的监督下消除了火灾隐患，很快又会出现新的火灾隐患，甚至出现隐患“回潮”。

（三）消防管理组织机构逐渐弱化。

一些单位包括消防安全重点单位，特别是由国有企业改制后，单位职

工随着下岗分流、减员增效等工程的实施，以及单位经营机制上的变化，人为地将消防工作挤出圈外，尤其在精简人员过程中，为了减少劳动付出，原来一些上规模的企业把专职消防管理人员变成了兼职人员，有的甚至改变消防组织的归属，使得其原有的利益减少，容易产生消极抵触情绪，导致一些单位的消防管理组织机构明显弱化，造成了这些单位消防安全管理效率大不如前。如__长广集团公司由国仍企业改制为私营企业后，将企业原有的专职消防队从企业中剥离出来，归由长广公安分局管理，造成了长广集团公司厂房等实际履行消防管理职责的企业专职消防队员积极性大大下降。（四）内部管理混乱，员工安全意识淡薄。

一些单位负责人受经济利益的驱动，脑子里根本没有消防安全工作这根弦。主要体现在消防组织机构不健全，造成单位内部职工的消防安全教育培训、消防器材的配备维护、消防安全检查和违章行为查处等经常性工作无从落实，单位职工的消防安全知识缺乏、消防业务素质低下、消防自我约束管理意识淡薄。一些公众聚集场所受人员流动频繁、对消防安全知识接受能力参差不齐等因素影响，放松了对新员工的消防培训、教育或安全教育走过场，因而一些单位员工由于得不到及时的消防安全教育，违章作业、不会使用移动灭火器、不熟悉场所基本情况、不知如何报警等现象时有发生。

三、改进和加强社会单位消防安全管理的几点意见。

做好单位的消防安全管理工作，不但关系到消防部门日常监督工作的顺利开展，更关系到单位自身的经济发展。从落实61号令的要求上看，如何进一步改进和加强消防安全重点单位的管理，需要各单位从自身上不断提高管理消防安全工作的能力，消防部门也要坚持科学发展观不断改进工作方式，切实依法督促各单位履行自身的消防安全管理职责。

（一）单位自身加强和改进消防管理的几点意见。

1、建立健全消防组织机构是基础。

在开展消防管理事务的过程中，首先要有具体的组织机构以及附设在机构内的人，才能使单位自身火灾隐患自查整改、消防宣传教育培训、消防设施器材维护保养等职责的落实成为可能。在对__几家大型单位如：__市浙北大厦有限责任公司、__市星火服装有限公司、__市第一人民医院、__师范学院和中国人民银行__市中心支行的调研过程中，都能成立比较规范的组织机构，在消防安全责任人、管理人下还普遍设有保卫处（科）等消防管理归口职能部门，并设有专职管理人员，其内部消防安全管理工作开展情况要比那些组织机构不完善的单位要好得多。在建立健全消防组织机构方面，对于一些规模大、人员多、岗位复杂的单位，应当考虑设立消防归口管理职能部门，并根据单位实际情况配设相应人数的专职管理人员；对于一些中等规模的单位，在人员、物资不是很分散的情况下，可以考虑设立专职管理人员专门从事单位内部的消防安全管理；对于一些面积不大，人员、物资不多但又属于火灾危险性较大的单位，可以考虑设立兼职消防管理人员。与此同时，各消防安全重点单位都应当成立具有一定人员数量的义务消防队组织，隶属消防归口管理职能部门或专（兼）职消防员的管理，确保单位在应急状态下的统一指挥、协调。

2、明确逐级消防安全责任是前提。

一个单位要形成消防安全工作责任主体意识，首先要形成单位各级人员对消防工作的自我管理意识。因此在建立健全消防组织机构的基础上，明确单位内部的逐级消防安全责任是规范开展消防管理的重要前提。建立层层负责的消防安全管理机制，是增强单位各级人员消防安全责任主体意识的有效办法。如长兴华能电厂等一些自身消防管理工作较好的单位，普遍建立了消防安全责任人、管理人、专职消防队等逐级消防安全责任机制。明确各层级的消防安全责/，！/任，并规定消防管理归口部门就消防安全问题直接向消防安全管理人、责任人负责，分厂（部）安全员向其经理或厂长负责，基本形成了树形消防安全责任体系。因此，单位明确自身逐级消防安全责任应从实行消防安全责任人制度、划分消防安全责任区、构造消防工作责任“链”等三方面入手，彻底明确法定代表人为单位的消防安全责任人，对单位的消防安全工作全面负责，并根据单位各阶层、部门的管理职能和工作范围，从空间上划分出消防安全责任区，并确定各阶层、部门的负责人为该责任区的消防安全责任人，形成一个至上而下的消防安全“责任链”，使消防安全责任得以在各个阶层、部门以及各级责任人中进行传递，让单位员工明确自己在消防工作中的权利和义务，从根本上消除单位消防管理盲区和消防安全责任空白点。

3、制定消防安全考评细则是保障。

建立健全消防安全管理考评细则是落实逐级消防安全责任制的重要环节，是各岗位遵守消防管理规则的重要依据之一。制定消防安全考评细则无论是对员工遵章守法还是专（兼）职部门进行消防管理绩效考评都提供了一个可操作性强的平台，为单位自身规范开展消防管理起着重要的保障作用。长兴华能电厂在消防安全考评细则方面将管理和维护消防设施器材、防火检查、保持通道畅通等消防安全管理内容纳入年度安全生产责任状（百分制标准），并明确了消防归口管理职能部门即厂保卫处每检查发现一次不合格分别视情节扣1.5分、2分、4分，发生火灾事故每起扣20分等实施细则，实行每季度一次的考核，日常抽查情况计入季度考核范畴，并形成了制度。该厂对于季度考核不足60分的车间、部门，其专职安全员、分管安全领导及正职领导分别予以扣除一定数额的奖金，这一措施使华能电厂全体员工都增强了安全防范的自觉性、主动性，同时也为各岗位人员履行职责提供了参照标准。因此，制定消防安全考评细则是加强单位管理的重要保障。各单位在制定消防安全管理考评细则时，首先应当认清本单位、本部门的火灾危险性，然后逐一分解、细化，直至落实到具体岗位、具体的人；其次要区分岗位和工种，确定一定数量的基金为奖惩标准，使得所有员工都注意消防安全管理的平时养成，促成单位消防安全人人有责机制的不断完善。

4、落实消防管理奖惩规定是关键。

制度的成效体现在落实，明确逐级消防安全责任制并制定了消防安全考评细则后，落实消防管理规定就成为关键，否则制度就将成为空文。只有单位自身通过开展防火巡查、检查，并严格落实已定的奖惩规定，才能有效地督促各岗位人尽其责，形成单位人人遵守消防管理的大好局面。奖优罚劣是千古不变的硬道理，在单位自身消防安全管理方面同样如此。同时，落实消防安全管理奖惩规定也是考评细则的生命力所在，是

消防安全工作好坏体现的关键环节。单位在落实消防管理奖惩方面要结合单位的实际情况，在实施月检查、季度检查、年度检查时一并予以严格实施，兑现奖优罚劣措施，切实有效地激发员工主动参与消防管理、维护单位消防安全的积极性。（二）消防部门改进和加强社会单位管理的几点要求。一是要切实提高工作效率。可以通过与被检查单位约定检查的内容、时间、检查的方法、参加检查人员等，确保被检查单位的人员、时间、措施落实；同时又可以达到被检查单位未检先改、不检自纠的效果，缩短监督人员在联络、沟通、寻访有关人员及设施测试中的时间，提高了工作效率。但这种做法也存在事先通知单位后，单位内部已做好应对检查的措施，伪装隐瞒存在火灾隐患，一些日常管理资料失真等，使监督人员发现问题的真实性受到一定限制，这就要求监督检查人员在工作中具体把握提前通知的时间，通过适当控制时间差来防范问题失真现象。二是要加强检查的针对性。监督检查人员在开展防火监督检查前，熟悉被检查单位的有关基本情况、生产工艺、储存物品的物理、化学性能及火灾危险性，相关场所的防火、灭火的基本要求，确保检查工作做到有的放矢。做到检查工作开展前要在头脑中有初步、大约的轮廓；开展检查时，要能抓住重点，切中要点，有效防止外行检查内行的现象；开展检查后要善于及时总结归纳经验。防火监督人员开展针对性检查要注意克服临时抱佛脚的实用主义思想，对业务的学习要有系统性和全面性，消除以偏概全，防止断章取义。