生态安全战略范文
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导语：如何才能写好一篇生态安全战略，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：数字档案馆；生态系统；管理
数字档案馆生态系统在快速变化的社会发展环境中必然会面临各种机遇与挑战，如何保持自身的健康可持续发展，这不仅涉及经济、社会、技术等制约数字档案馆发展的核心要素，而且，关切到未来国家档案事业的发展。为此，本文拟从战略管理、协同管理、风险管理以及生态管理等方面，初步探讨如何加强对数字档案馆生态系统的管理，保持数字档案馆生态系统的健康运行和可持续发展。
1 战略管理
战略管理是“围绕着战略的制定、决策、实施和评价而采取的一系列手段和措施的动态过程，对组织的发展方向具有长远的、全局性影响”[1]，广泛存在于政治、经济、社会、文化、教育、科技等领域活动中。目前，战略管理已引入档案事业发展和电子文件管理的研究中。冯惠玲教授指出，“面对电子文件管理这一历史性挑战，仅有战术、方法的应对远远不够，还需要有面向全国的宏观思维和战略应对，才能把这项事业推向前进”[2]，“从国家层面和战略视角对电子文件管理全局性、基本性、长期性问题所进行的目标定位、统筹规划和基本制度安排，体现了一个国家对电子文件管理的基本态度和总体思路”[3]。国家档案局杨冬权局长指出，“管理好电子文件，关系到国家和社会历史记忆的长期保存，关系到人类文明的传承延续”，“不仅要考虑电子文件的今天，而且还要考虑它的明天和后天；不仅要考虑电子文件的短期效益，而且还要考虑它的长远效益”[4]。2010年，由中央办公厅牵头，国家档案局等相关部门为成员单位成立的国家电子文件管理部际联席会议办公室，标志着我国电子文件管理国家战略正式启动[5]。
数字档案馆生态系统研究立足于从整体性、系统性、平衡性、动态性等生态学思想，观察和思考数字档案馆的运行与发展，其中隐含着战略管理的思维。以战略管理思维为指导，将数字档案馆生态系统与社会发展、经济发展、文化发展以及信息技术发展等联系起来，研究数字档案馆生态系统发展态势，制定具有全局性、前瞻性、长远性的数字档案馆发展战略，并依据所制定的战略采取相应的计划、措施、步骤。实施数字档案馆生态系统的战略管理，能够将系统中的各种生态要素联结起来，形成一个互相依存、互相制约的整体，保持数字档案馆生态系统的健康运行，推动数字档案馆建设的可持续发展。同时，对于一个国家、一个地区而言，数字档案馆生态系统战略管理将是一项跨机构、跨部门的综合管理，与国家（地区）信息化发展战略、电子政务战略等密切配合，与相关组织机构建立战略联盟，协调数字档案馆生态系统与社会组织系统、社会信息系统之间的关系，在激烈的生态位竞争中实现数字档案馆生态系统的社会使命与专业价值。
2 协同管理
协同管理是“运用协同学自组织原理，通过建立‘竞争—合作—协调’的协同运行机制，把系统中价值链形成过程的各要素组成一个紧密的‘自组织’体系，共同实现统一的目标，使系统利益最大化的管理体系”[6]。在数字档案馆生态系统中，要积极实施协同管理，使得各生态因子之间密切协作、互动开放，建立和谐共存、协调运行的数字档案馆生态系统管理体系，保障数字档案馆生态系统健康运行和持续发展，其内涵主要表现为：
一是要协调数字档案馆生态系统主体之间关系。围绕数字档案馆档案信息资源管理与利用，加强档案形成者、档案管理者、档案利用者之间的联系，建立有效的协同合作机制，实现档案信息资源的有效收集、科学管理和充分利用，保障数字档案馆生态系统数字资源管理活动的良性运行。
二是要协调数字档案馆生态系统主客体之间的关系。围绕数字档案馆建设，充分发挥档案形成者、档案管理者、档案利用者的主观能动性，将生态系统中各生态因子组成一个紧密的协调运行体系，调动各种生态因子的作用关系，实现与数字档案馆生存环境的均衡发展与和谐共生。
三是要协调数字档案馆生态系统客体之间的关系，突出表现为内部环境协调和外部环境协调。内部环境协调主要是协调数字档案馆生态系统运行机制、信息资源、基础设施、组织文化等生态因子之间的关系，建立良性的运行机制，保障数字档案馆正常运行；提高档案信息资源质量，优化档案信息资源结构，建立档案信息资源管理体系；强化基础设施建设，增强数字档案馆保障能力；创建和谐文化氛围，提升数字档案馆工作者的内聚力、向心力，使数字档案馆生态系统微观环境功能最优化。外部环境协调主要协调数字档案馆生态系统宏观环境和中观环境中各生态因子之间的关系，激活数字档案馆生态系统外部环境各生态因子的功能。通过协调数字档案馆生态系统社会、政治、经济、文化、科技等社会环境以及地质环境、气候环境、生物环境等自然环境之间的关系，创造社会稳定、政治民主、经济富足、文化繁荣、科技发达、自然生态和谐的环境氛围；通过协调档案行政管理机构、档案行业协会、传统档案馆以及其他信息机构等之间关系，提升档案行政管理能力与协会业务协调能力，发挥传统档案馆的优势，与其他信息机构竞争合作，拓展数字档案馆生存发展空间。
3 风险管理
目前，风险管理广泛应用于经济与社会发展过程中，特别是在企业管理、信息管理等领域应用突出。在档案学研究中，风险管理思想和方法也被关注和重视。近年来，档案学界高度关注电子文件的风险管理，认为由于“计算机系统的脆弱性、电子文件的重要性、电子文件安全标准的复杂严格性、电子文件受损所造成后果的严重性，要求我们建立一套科学、严密的风险管理体系”[7]。冯惠玲教授在《电子文件风险管理》专著中，全面探究了电子文件风险管理的成因、规划、监控、识别、评估以及应对等内容[8]。数字档案馆生态系统风险管理是在风险识别、风险评估的基础上，积极采用相应的风险应对策略，规避和化解数字档案馆生态系统建设与发展中的各类风险。数字档案馆生态系统的风险管理要强化“安全第一”战略，突出档案安全意识，主要包括实体安全和信息安全。
3.1 实体安全。数字档案馆生态系统实体安全主要体现在档案载体安全与档案库房安全两方面。在传统档案馆或传统档案管理中，档案载体安全是档案馆库房管理和档案保护的重点内容。在数字档案馆生态系统中，数字档案载体安全成为新的课题，数字档案载体寿命短，容易受损，且档案信息内容无法直接阅读，档案信息具有瞬间即逝的可能，需要采取有效的防范措施和定期拷贝、检查制度，避免数字档案载体受损，确保馆藏数字档案载体的安全性、可读性和有效性。
档案库房安全一直存在诸多风险，如“档案装具、档案安全防护基础设施不完善、档案库房设计不规范、档案库房安全管理制度空泛、档案库房安全应急预案缺失”[9]等，这些都对档案馆库房安全管理带来潜在威胁。在数字档案馆生态系统中，库房安全增添了新的内容，如计算机机房安全、数字存储实体安全等，需要采取防火、防潮、防热、防盗、防震、防电磁干扰等措施，切实加强档案库房安全建设，不断完善、健全档案库房安全管理制度，制定数字档案馆库房安全应急预案，注重与相关部门之间的应急联动，在面对突发事件时最大限度地保护档案实体安全，减少档案损失。
3.2 信息安全。“数字档案馆的安全，涉及电子文件与数字档案在生命运动周期各个阶段的安全保护，包括电子文件的产生、传递、存储、检索、利用等各个环节”[10]。数字档案馆生态系统信息安全主要包括档案信息内容安全和档案信息系统安全两方面。
数字档案信息内容具有易消逝性和易修改性等特点，安全风险大。2009年起，国家档案局就要求“各级国家档案馆要通过建立异地备份库等形式，对本级重要档案及电子文件实行异地备份，对重要的电子文件还要实行异质备份，确保电子文件的长期可读，确保档案信息资源的绝对安全”[11]；2010年，国家档案局杨冬权局长再次强调，“确保电子文件的齐全完整、真实有效，让今天的电子文件在几十年、几百年后还能被人读取利用，是一个需要特别注意的重大问题和特别需要解决的根本问题，不建设好档案安全体系，今天的电子文件和数字档案在若干年后将无法读取，信息空白的惨剧将无法避免”[12]。
档案信息系统安全是网络环境下数字档案馆面临的新的安全风险，给数字档案馆生态系统带来了不可忽视的安全隐患。2010年，《数字档案馆建设指南》指出“数字档案馆系统安全隐患包括数据窃听、电磁泄漏、电力中断、载体损坏、自然灾害、非法访问、计算机病毒、黑客攻击、系统超负载、假冒身份、权限扩散、数据篡改、操作失误等，应当采取相应的措施和管理手段应对这些安全隐患”[13]。数字档案馆生态系统须高度重视信息系统安全，采用多维管理与控制体系，加强制度建设，提高安全管理意识；加强信息系统安全防护措施，提高系统安全防范能力，确保软硬件系统的稳定、可靠；建立网络安全管理与防护体系，利用各种手段和措施，增强网络免疫力，保障网络不被攻击，有效维护数字档案馆信息系统安全。
4 生态管理
生态管理于20世纪70年代起源于美国，它“运用生态学、经济学和社会学等跨学科的原理和现代科学技术来管理人类行动对生态环境的影响，力图平衡发展和生态环境保护之间的冲突，最终实现经济、社会和生态环境的协调可持续发展”[14]。随着生态管理的应用和发展，其内涵得到进一步延伸，如低碳管理、绿色管理、生态伦理等，都成为生态管理的重要内容。通过生态管理，能够为数字档案馆生态系统营造良好的环境氛围，实现数字档案馆与社会政治、经济、文化等之间和谐发展。
4.1 低碳管理。数字档案馆生态系统低碳管理，重点反映在档案管理成本的节约和档案利用成本的节约上，可以实现数字档案馆生态系统管理高效化，优化管理程序，将档案管理人员从繁重的手工操作中解脱出来，提升工作效率，节约管理成本，降低管理能耗。数字档案馆生态系统通过运用信息、网络、通讯等现代技术手段，提供便捷、快速、高效的档案信息利用，实现“一站式”检索、在线利用、全天候服务，避免用户奔波之苦，减少交通成本；通过网络，可以打破时空限制，随时随地利用档案信息资源，实现档案信息资源共享。
4.2 建筑生态。数字档案馆生态系统建筑生态体现在数字档案馆库房建设上，强调以生态建筑意识为指导，建造环保、节能、绿化且符合档案保护要求的数字档案馆库房。一方面，数字档案馆建筑设计要遵循“适用、经济、美观”的原则，利用低耗能、低污染的材料建造数字档案馆，与周边环境和谐共处；通过库房智能化管理、低碳管理，提升用电效率，降低库房管理成本。另一方面，数字档案信息存储密度高，同纸质档案相比，大幅度节省存储空间，减少存储库房；否则，档案馆盖得再大，也难以承受知识、信息爆炸带来的存储压力。
4.3 资源生态。目前，数字档案馆数字档案信息少，民生档案信息少，特色档案信息少，档案信息利用率不高，需要重点加强数字档案、民生档案和特色档案信息资源建设，建立广泛覆盖人民群众的档案信息资源体系，实现档案信息资源多样化、特色化、民族化，满足社会对档案信息资源的多样化需求；同时，数字档案馆信息系统设计各异，数字档案信息资源来源广泛，数字档案信息异构现象严重，难以实现资源共享，需要重点加强数字档案馆规范化、标准化建设，提高数字档案馆建设效率，避免数字档案馆重复开发，实现数字档案信息资源共享，保持信息生态平衡。
4.4 生态伦理。生态伦理要求“把伦理关怀作为开发、利用和改造自然（环境）的经济社会活动的一个行为准则，树立一种全新的、与环境承载能力相适应的价值观念和生活方式，促进人与自然的协调发展”[15]。运用生态伦理思想和伦理道德对数字档案馆生态系统实施调控，一方面，可以提高档案形成者、档案管理者的责任意识和自律意识；另一方面，也可以有效防范各种信息干扰和安全风险对数字档案馆生态系统的破坏，强化主体的自律和约束，达到生态平衡。数字档案馆生态伦理突出表现在档案保密与档案信息开放上。数字档案馆生态系统中，档案管理者需要强化保密意识，遵守《档案法》、《保密法》等相关法律法规要求，保护档案知识产权，维护档案信息的安全，杜绝泄密现象的发生；同时，要处理好保密与开放之间的关系，克服“保密保险、利用危险”的工作意识，杜绝以保密为借口、以未开放为借口、以无馆藏为借口等理由不提供档案信息服务，阻碍档案的开放利用。
注：本文为国家社科基金项目《数字档案馆生态系统研究》（编号08BTQ040）研究成果之一
参考文献：
[1].王庆海.管理学概论[M].北京：清华大学出版社，2008：158～161.
[2].冯惠玲，刘越男等.电子文件管理国家战略[M].北京：中国人民大学出版社，2011：1.
[3].冯惠玲.我国电子文件管理国家战略的特点[J].档案学通讯，2009（5）：9～12 .
[4].杨冬权.在电子文件管理国家战略国际学术研讨会上的讲话[J].中国档案，2009（8）：8～9.
[5].中国档案学会档案自动化管理技术委员会：档案安全保障现状与发展的研究报告.中国档案事业发展研究报告（中国档案学会编）[M].2010：175～207.
[6].杜栋.协同、协同管理与协同管理系统[J].现代管理科学，2008（2）：92～94.
[7].徐拥军.电子文件风险管理的必要性与可行性[J].档案学通讯，2005（6）：51～55.
[8].冯惠玲.电子文件风险管理[M].北京：中国人民大学出版社，2008：1～5.
[9].谭燕萍.档案库房安全影响因素及对策分析[J]兰台世界，2010（11月下半月刊）：10～11.
[10].王芳.数字档案馆学[M].北京：中国人民大学出版社，2010：282.
[11].李菲.我国将重要档案异地异质备份 确保信息资源安全 [EB].
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[12].杨冬权.在全国档案安全体系建设工作会议上的讲话[M].中国档案，2010（3）：2～5.
[13].国家档案局：《数字档案馆建设指南》（档办〔2010〕116号）.
[14].潘祥武，张德贤，王琪.生态管理：传统项目管理应对挑战的新选择[J].管理现代化，2002（5）：39～43.
篇2
——聚焦湖南省国家木材战略储备基地建设
木材战略储备基地建设是提高木材自给率、保障国家木材安全的治本之策和创新之举，是提高森林生态产品供给能力和生态效益发挥效能的重大举措和战略选择。在林地生产效率低、木材进口依存度高且进口受限的背景下，迫切需要构建“生产能力高效、经营规模适度、储备调节有序、生态环境良好”的木材安全格局。2012 年，国家启动以增加高价值乡土珍稀树种和大径级稀缺资源为重点的木材战略储备基地建设项目。作为首批试点省份的湖南,近3年来，在国家木材战略储备基地建设项目的实施中进展如何？积累了什么样的经验，今后将如何继续加大力度、为潇湘大地撑起绿色支柱？本期特别策划将与大家共同来寻觅其中的答案。
湖南省林业厅速丰办 林业与生态杂志社联合策划
篇3
今年中央财政年初预算对农业发展安排1.22865万亿，也就是1.23万亿，增长幅度17.9%。这个增幅超过了中央财政预算总收入和总支出的增长幅度，体现了国家公共财政资源不断向农业农村倾斜的整体政策要求。国家财政支持农业农村发展主要体现在四个方面：
一是加大对农业基础设施建设和农业科技技术进步的力度，确保农产品有效供给和农产品质量安全。这里面还有很多具体政策，包括水利、基本农田建设保护、农业科研、农业科技、农产品质量监测等方面的支持。
二是创造多种渠道增加农民收入。国家财政对“三农”发展的政策，核心目标之一就是增加农民收入。除了很多间接发挥作用的政策外，还有一些对农民增收发挥很直接作用的政策，比如加大对农民的直接补贴力度，相应地降低农业生产成本。近年来，各级财政部门一直在不断加大对农田水利建设的支持力度，过去这些任务都是由农民和农村集体承担，现在政府承担越来越多的责任。同时，国家财政加大扶贫开发力度。通过这些直接和间接的渠道不断提高农民收入水平，缩小区域间农民收入的差距。
三是支持农村社会事业发展，支持探索建立健全农村公共福利制度和社会保障制度，促进城乡基本公共服务均等化，包括对农村教育、医疗、社会保障、文化、科技等方面的支持。
四是推动深化农村改革，促进建立有利于农业农村科学发展的体制机制。农村改革的内容还很多，这几年财政部专门成立了农村综合改革办公室，会同有关部门推进农村综合改革。
此外，国家财政对生态建设，特别是林业和农业的生态建设也给予很高的关注。从去年起，建立了草原生态保护奖励补助机制，主要是加大对草原生态建设和保护的力度，缓解草原生态压力。
中国的农业安全问题已经成为中国农业发展，特别是中国农业现代化发展当中不可回避的重要问题。
世界上关于农业安全主要考虑两个方面：一是农产品数量安全，二是农产品质量安全。不发达国家侧重的是数量问题，发达国家如欧美现在主要是质量问题。对中国现阶段农业发展来讲，农业安全不仅仅是一个数量安全、质量安全的问题，同时也有一个生态安全的问题。还有一个是面临外部冲击的农业安全问题。
篇4
关键词：大运河；国土安全；生态基础设施；南水北调
Abstract：Ecological infrastrueture (EI) is the crilical natural systems that provide nature's service to cities and their residents， which is composed of not only the traditionally recognized green systems， but also suburban forests， farm land and natural habitats that are connected as an integral infrastructure. Just like a civic infrastructure that is critical to the sustainable development of a city and a region，so is the ecological infrastructure to the sustainable environment of the region and the city. The construction of the El must be built across administrative boundaries and must be strategically allocated for the next centuries to come. Therefore， the planning and construction must be taken as long-term strategy at the regional and national scales. The speedy urbanization process， and the enormous landscape change projects such as the water perting projects from the south to the north， offer great opportunities to the formation of the regional El. This paper proposes the planning and establishment of a regional ecological infrastructure along the Great Canal to support the sustainability of the east China， meanwhile provides opportunities for local and regional recreation， and protects a historical heritage corridor. Step-by-step approaches are also suggested for the planning and design of the Great Canal ecological infrastructure.
Key words：ecological infrastructure; great canal; ecological planning; south~north water pert
1 关于区域生态基础设施实践与理论
生态基础设施(Ecological Infrastructure，简称EI)，本质上讲是城市所依赖的自然系统，是城市及其居民能持续地获得自然服务的基础(Natures Services)，这些生态服务包括提供新鲜空气、食物、体育、休闲娱乐、安全庇护以及审美和教育等等。它不仅包括习惯的城市绿地系统的概念，而且更广泛地包含一切能提供上述自然服务的城市绿地系统、森林生态系统、农田系统及自然保护地系统。
1．1 早期规划实践和理论中体现出来的生态基础设施建设思想
早在100多年前(1879—1895)，Olmsted和Eliot就将公园、林荫道与查尔斯河谷以及沼泽、荒地连系起来，规划了至今成为波斯顿骄傲的“蓝宝石项链”(Kmerald Necklace)。在 1883年，景观设计师克里夫兰得(Cleveland)为美国明尼苏达的明尼阿波利斯做规划，当时明尼阿波利斯还是一个小镇，克里夫兰得让市长和决策者在郊区购买大面积的土地，用以建立一个公园系统。在土地还远未被开发时，就非常廉价地买到了大块土地。这一行动是为50~ 100年之后的城市所规划的。如今100多年过去了，城市已经扩大了几倍，但这些廉价购得的土地却成为城市中宝贵的绿地系统。这样一个绿地系统的形成，不光是要一个好的概念，同时需要城市决策者提前50-100年进行投资。在同时代，当堪萨斯(Kansas)和克里夫兰 (Cleveland)都还是小镇时，就用便宜的地价在其郊外购置大量土地，结合区域的河流水系规划建设并一直保护了一个绿地系统。这一当时尚在郊区的绿地系统而今已成为城市的一个有机部分了，成为居民身心再生的场所。
所以，如同城市的市政基础设施一样，城市的生态基础设施需要有前瞻性，更需要突破城市规划的既定边界。唯其如此，则需要从战略高度规划城市发展所赖以持续的生态基础设施。而中国快速的城市化进程为明智而又有良知的城市决策者提供了一个造福子孙的极好机遇。
1．2 绿道和遗产廊道与生态基础设施
绿道(Greenway)是指不同宽度的绿色廊道构成的网络。根据功能，主要可分为三类：生态绿道，休闲绿道和历史遗产廊道。绿道主要指自然形成，或历史本来存在，如河流、山谷构成的廊道，也包括完全人工的，如城市林荫道，运河廊道当然也包括在内。
早在1960年代，Lewis的“环境走廊(Environmental Corridors)”概念对于类似思想的发展具有重要意义。他认识到水系在生物等资源上的特殊生态意义，将水系作为城市和区域绿色通道的基本框架。McHarg在此后不久提出了“设计遵从自然”的生态规划思想，将区域和自然生态环境的关系推到了一个新的层次。
随着对大尺度景观的重视，绿道规划逐步成为开放空间规划的一个有效的、社会期望的方法。通过系统的线路选择和连接，区域生物多样性保护地和廊道成为区域的综合性的绿道骨架，在景观生态学等相关学科不断发展的情况下，人们也渐渐认识到绿道对于物种的保护作用。许多科学家认为生境的破碎化，是对生物多样性的最大威胁。岛屿生态学理论认为，加强生境岛屿之间的生物运动可以降低由于生境碎裂化带来的物种灭绝的可能性，因此廊道连接各生境岛屿对野生生物保护具有重要的作用。生态学家提出建立景观廊道线状联系，可以将孤立的生境斑块连接起来，提供物种、群落和生态过程的连续性。
1995年，Bueno等进行了南佛罗里达地区区域生态绿道研究，从而重新建立了联系不同区域的大尺度生态框架。由于区域的自然景观已随农业和城市化的扩张而日益破碎化，区域性绿道(Regional Greenway)的提出是为了在破碎化的景观之间建立生态联系通道。这样一条区域生态廊道可以从自然和文化两方面联系原来破碎的景观，从而使之成为巨大的资源。原本为农业和城市发展而兴建的水利工程如运河、排水沟、水库和防洪设施等，经过生态恢复和管理可以作为区域生态网络提供生态服务，同时也可作为一种文化载体发挥其价值。
值得一提的还有建立在遗产保护区域化和绿道概念基础上的遗产廊道概念，它针对包含独特文化资源的线形景观提出，包括运河、铁路线都属于记载人类早期运动路线的遗产廊道。遗产廊道的目标是包括遗产保护、休闲、教育、生态功能在内的多赢战略。在遗产廊道的绿地系统规划中应注意连续性、多样性和关键区等。
经过长期发展，绿道由最初的单一目标(美化、休闲)规划已经发展成为包括栖息地的保护、历史文物的保护、教育、解释等在内的多目标规划。绿道规划的核心思想与生态基础设施实际上已经极为类似。
1．3 生态足迹、生态服务和生态基础设施
生态足迹是由Mathis Wackernagel和William E.Rees提出的。生态足迹是无限期地用以维持一定人口和物质水平所需要的土地(水面)面积。在一定的人口或经济条件下，生态足迹能够用有一定生产力的土地面积来评价资源消耗和废物降解的程度。它拓宽了人们对城市与区域关系的认识，指明城市必须依托于更大范围的区域而持续。
Costanza等学者提出了生态系统服务(ecosystem service)的概念。生态系统服务功能是指生态系统与生态过程所形成与维持的人类赖以生存的自然环境条件与功能。生态系统为人类提供了食物、医药及其他工农业生产的原料，更重要的是支撑与维持了地球的生命支持系统，维持生命的地球化学循环与水文循环，维持物种与遗传多样性，净化环境，维持大气化学的平衡与稳定，提供启智的机会等。区域和城市生态系统的生存与发展取决于其生命支持系统的活力，这个系统的活力取决于其关键性结构，也就是生态基础设施的承载能力及生态服务功能的强弱。
1．4 景观安全格局和中国城市生态基础设施建设战略
在有限的土地资源条件下，高效是实现可持续发展的关键。关于如何高效地进行生态基础设施规划与建设，俞孔坚提出景观生态安全格局(Security Patterns)的理论与方法。该理论把景观过程(包括城市的扩张，物种的空间运动，水和风的流动，灾害过程的扩散等)作为通过克服空间阻力来实现景观控制和覆盖的过程。要有效地实现控制和覆盖，必须占领具有战略意义的关键性的空间位置和联系。这种战略位置和联系所形成的格局就是景观生态安全格局，它们对维护和控制生态过程具有异常重要的意义。根据景观过程之动态和趋势，判别和设计生态安全格局。景观生态安全格局理论在区域EI建设中的意义在于它为在有限的国土面积上，以最经济和高效的景观格局，维护生态过程的健康与安全，控制灾害性过程，为实现人居环境的可持续性提供了可能，而不同安全水平的存在更满足了建设前瞻性和高效的生态基础设施的要求。在此基础上，提出中国城市的生态基础设施建设的主要战略，包括维护和强化整体山水格局的连续性、保护和建立多样化的乡土生境系统、维护和恢复河道和海岸的自然形态、保护和恢复湿地系统、将城郊防护林体系与城市绿地系统相结合、建立非机动车绿色通道、建立绿色文化遗产廊道、开放专用绿地，完善城市绿地系统、溶解公园成为城市的绿色基质、保护和利用高产农田作为城市的有机组成部分、建立乡土植物苗圃等。
2 国土安全与中国东部生态基础设施战略
2．1 大运河是中国东部区域生态基础设施建设的关键
中国的城镇化进程正呈燎原之势，在未来近十多年时间内，中国的城市化水平将从目前的36％达到65％。快速城市化给中国大地带来了前所未有的生态压力。人口负重与土地资源的贫乏，使中国的城镇化进程危机四伏，区域可持续发展问题突出，已经引起学术界和政府的空前重视。中国东部城市化水平远高于西部是中国城市化的特点之一。城市化速度过快使得自然条件限制和历史遗留问题造成的危机更为明朗化，生态环境问题层出不穷，严重威胁着中国东部区域的可持续发展前景。总的来说，东部地区面临的问题主要体现在：
(1)人口密度高，城镇密集，资源需求与资源承载力矛盾突出；
(2)水资源污染和浪费严重。污染问题不仅存在于城镇地区，新兴的农村工业化过程使得局部农村区域的污染甚至超过了城市。
这两个问题的本质就是对生态基础设施缺乏保护，同时现有生态基础设施也缺乏效率和前瞻性。京杭大运河是中国东部沟通南北的重要水系，其本身在长期参与和影响河域的生态演化进程的情况下，已经成为中国东部区域生态基础设施的重要组成部分。同时其流域所面临的快速城市化影响下的景观生态问题在东部地区也有着广泛的代表性。因此，以京杭大运河为骨架建立区域生态基础设施，对中国东部区域国土的生态安全和可持续发展具有关键意义。
2．2 以南水北调工程为契机，建设中国东部区域生态基础设施
中国的京杭大运河已有两千多年的历史，完全通航也有七百多年历史。在长期的历史发展中，运河对区域景观和城市的发展形成了深刻的影响。例如在扬州城市水系的形成中，京杭大运河就是最重要的主导因素。而在苏、杭城市环境形成和发展中，大运河也起了非常重要的作用。
京杭大运河跨京、津、冀、鲁、皖、苏、浙七个省市，穿越两个中国最富活力的经济带(沿海经济带和长江经济带)和经济圈(长江三角洲经济圈和环渤海湾经济圈)，在中国“开”字形区域发展战略格局中占据着十分重要的地位。近年以来，随着快速的城市化和南水北调东线工程的规划建设，运河廊道区域正面临着一系列威胁和挑战，区域可持续发展问题日益突出。
在此新的历史条件下，维护景观和区域尺度上生态过程的健康与安全，使运河生态网络成为高效的、能够持续地提供多种生态服务(包括输水、物种栖息、遗产保护、休闲和防洪等)的区域生态基础设施，已迫在眉睫。为了缓解中国南北水资源分配不均所带来的发展困境，国家已经制定了南水北调战略的多套方案。然而，国际上的大型调水工程大多毁誉参半，对生态环境的影响是其主要负面意见所在。如俄罗斯北水南调等工程一方面满足了有关地区工农业用水，缓解了里诲水位下降，但也影响了调出地区的水量、水温、积水、含盐量等，带来巨大的环境负面效应；而巴基斯坦的调水工程直接造成输水管两岸数百米宽的地带沼泽化，使耕地锐减。
在我国人口、资源与环境问题越来越严峻的情况下，南水北调不应仅仅成为一项单纯的调水工程，而应成为工程所在区域可持续发展战略的有机组成部分。南水北调各线路的生态环境影响正在成为一个学术研究热点。
正是在上述背景下，特别是在南水北调工程契机下，本论文提出在区域尺度上建立以京杭大运河为骨干的生态基础设施，并提出应尽快对此进行长期的科学研究和监测。
3 京杭大运河的区域生态战略意义
3．1 作为对区域生态结构有着广泛影响的半自然生态系统
以大运河为走廊、运河支流为廊道、以与运河毗邻的湖泊和湿地及城镇为斑块，以周边农田为基质形成区域尺度上的景观生态系统，简称大运河景观生态系统，是一个独特的、有着广泛影响的半自然生态系统。运河廊道长期横跨南北多种不同类型的自然、半自然、人工生态系统，通过长期的能量、物质、信息的流动和循环，河域本身形成了复杂、影响广泛的生态系统，形成了自身的生态调节能力。现在，其整体结构和功能虽然在人工、自然等多种外来因素的干扰下部分已处在瘫痪状态，但台儿庄以南部分仍然发挥着包括航运在内的多种作用。其整体在系统的生态修复之后仍然有可能恢复其区域生态功能。
3．2 作为运河区域城乡EI的重要组成部分
运河廊道是运河区域多个城市环境形成的主要因素或主要因素之一，灌溉是运河历史上除去运输以外的最大功能。历代修运河，“贡赋通漕”之外，兼利灌溉都是另一个重要理由。其木断流的部分，至今仍是区域农业安全的重要基础。运河不但是中国东部区域城市和乡村重要的自然条件，而且发挥着重要的生态服务功能，是河域城市和乡村EI的重要组成部分。
3．3 丰富的湿地生态系统存留
湿地是人类及众多动植物的重要生存环境之一，它具有极为丰富的生物多样性和多项生态服务功能，被誉为“自然之肾”。运河河道大多依据天然河道修筑，虽然这些天然河流在航运功能要求下大多渠化，但经过长期的生态变迁以后，仍然存留了大量的沼泽、泥地。历代为蓄泻洪水，同时也沿河修建了大量的人工池塘或修建、利用湖泊作为蓄泻之用，这些湖泊、池塘或存或废，都发挥着重要的湿地生态系统功能。
3．4 极为重要的遗产廊道
遗产廊道是美国在遗产保护区域化和绿道概念发展成熟基础上提出来的概念。由于京杭大运河所包含的丰富的文化资源在中国历史上的特殊地位，它实际上就是一条极为重要的遗产廊道。
所以，从区域景观生态角度出发，在南水北凋重大工程，遗产保护及区域城市化与区域可持续发展背景下，建立大运河区域生态基础设施，有着重要的战略意义。
4 建立大运河EI的问题背景
4．1 快速城市化背景下的问题
景观生态学认为区域由多个景观所构成，而每一景观都是由基质、廊道、斑块组成的异质空间镶嵌体。运河流经的中国东部区域是城市化进程最快的地区之一。从景观生态学的
角度看，快速城市化进程对于运河区域可持续发展问题的影响主要体现为区域景观生态问题。主要概括如下：
(1)快速城市化进程带来的基质数量和质量的变化。京杭大运河区域的基质主要是农田，包括黄淮海平原主产小麦的耕地和长江三角洲主产稻米的耕地。城市化所蚕蚀的土地大多为城市周围地势平坦、交通方便、水源充足、土壤肥沃的农田，直接影响了基质的数量和质量，对运河区域的景观生态造成破坏性影响。
(2)对运河及其支流廊道的功能和结构的影响。河流廊道是廊道的重要形式，是联接城乡并为其提供生态系统服务的关键通道。在区域景观生态格局中起着重要作用。快速城市化进程对运河廊道结构和功能的影响是多方面的：
(a)出于美化或治理目的的建设性破坏。城市美化在西方曾有过惨痛的教训，在今天的中国仍然阴魂不散，对中国大地的生态安全构成严重威胁。人们出于美化或治理目的对运河加以整治，但往往只把河道作为对象，进行大规模的人工化整饬，堤岸的自然形态因此消失，其后果是对乡土生境的破坏，造成物种地方性与多样性的丧失，破坏生态效应的发挥。
(b)污染严重。污染严重是东部地区可持续发展面临的最主要问题之一。水型型缺水已经造成水乡无水喝的尴尬局面。运河区域的水污染的主要问题来自于沿河城镇不断增加的排污，这正是快速城市化的后果。污染破坏了水质，直接导致运河廊道生态功能的丧失和瘫痪。同时威胁到运河区域生态网络的健康性与完整性。
(c)毁林开垦，水土流失加大。毁林开垦是城市化侵占农田的后果。水土流失则是困扰中国河流的三大问题之一。水土流失对河流廊道的功能和结构都造成重要影响。
此外还有快速城市化带来的建筑开挖、表土扰动、硬质界面增大，航运通行、灌溉、供水等压力过大等，这些都影响到运河廊道的生态功能和结构。
(3)快速、无序的城市化导致区域景观格局急剧变化。运河区域的城市化多是在沿河城镇出于本身发展或各省区小于本地区发展、而不是整个区域的宏观背景所制定的政策主导下进行的。加之很多规划编制仍在传统的规划方法下进行，很少或根本没有考虑生态问题。城镇斑块不断扩张，农田、林地、湿地等自然斑块不断缩减，直至破碎化。区域景观格局的安全存在严重问题。
(4)快速城市化严重威胁遗产廊道的保护。城市的迅速扩张正在破坏运河的历史环境。一方面运河区域的各个历史文化遗产受到威胁，另一方面，运河遗产廊道作为一个人类与自然结合的工程遗产整体上受到严重威胁，在现有的文物保护单位、历史文化保护区、历史文化名城保护架构下没有得到适宜的保护，其真实性(authenticity)和完体性(integrity)都受到损害。
(5)快速城市化和经济的迅速发展带来居民休闲需求。在经济和城市化快速发展的背景下，城乡居民的身心再生要求是区域发展面临的重要挑战之一。早在1860年中期，Olmosted就把公园、河谷、荒地、沼泽连接起来，规划成令波士顿人感到骄傲的“蓝宝石项链”。1883年，Cleveland为Minneapolis做规划时，就主张购买大片土地作为公园绿地系统作为未来居民休闲场所。经过长期发展，证明这一主张十分英明。京航大运河区域有着丰富的自然、文化资源和风景审美资源，如何整合这些丰富资源，满足城乡居民的身心再生要求并具有一定前瞻性，也是运河区域可持续发展的一个重要课题。
4．2 南水北调工程带来的区域生态问题
南水北调工程的规划建设又使得运河河道被以新的方式、赋予了新的功能——输水功能。运河廊道的景观属性也因此面临新的改变。其结构和功能都将重新调整，从而对区域生态产生重大影响。
(1)南水北调是继京杭大运河开凿以来又一次对以运河为骨架和主体形成的、包括支流
和湖泊、池塘、沼泽等湿地在内的运河区域生态网络施加的人工干扰。南水北调作为大规模的跨流域调水工程，将是人工因素对区域生态系统的又一次大规模干扰过程。这一干扰在景观和区域尺度L的模拟和研究，对于区域可持续发展来说，无疑有着极为重要的理论价值。
(2)南水北调将在区域尺度上改变运河区域生态网络的功能和结构。调水改变河道的功能，进而影响到整个网络。水作为核心生态因子又影响和改变整个区域生态格局和过程。其影响的过程可归纳为：调水+改变原来的水文情势+自然环境变化+社会经济变化[o，。
这些都将对区域可持续发展造成重大影响。
(3)南水北调是对大运河区域生态系统的巨大挑战，更是重要机遇。大规模调水形成的人工干扰，有机会使得已经成为生态基础设施的部分变得更加高效和具有前瞻性，并同时有机会对断流和生态功能瘫痪区域进行系统的生态系统修复，保护运河遗产廊道，从而实现区域可持续发展。
5 建立大运河区域生态基础设施的技术途径
基于以上讨论，提出制定以大运河景观生态系统为骨架的区域生态基础设施建设对策，并提出具体实施战略与实施导则。导则分别在两个层次上进行：
第一个层次是区域景观格局的构建(oonfiguration)，包括对景观元素的空间位置、形状、尺度和连续性等进行战略性规划；
第二个层次是景观元素的设计导则，包括如运河道整理断面及护岸设计导则、湖泊及湿地边界处理导则，城市边缘与水系边界设计导则，林带及斑块构成导则，文化遗产廊道设计导则。
参照Steinitz的景观设计框架，建立大运河区域生态基础设施的技术途径可分为六个步骤(表1)：
(1)景观呈述：通过采集大量数据(借助遥感和GIS技术)，归类整理，并用图、表和文字的方式进行表达大运河区域景观生态状况。
(2)过程分析：对上述成果根据研究的需要重点分析，并形成新的信息来源。
(3)评价：基于判断矩阵的综合比价和评判。
(4)改变方案：在上述研究基础上预测在一定干扰下的景观生态状况，使用预测模型 (Prolection Models)和干预模型(Intervention Models)。
(5)影响评价：在上述干扰和预测模型基础上，进行影响评价。
(6)决策：在上述步骤基础上，用决策模型(Decision Model)来进行决策。
6 结论
以京杭大运河为骨架和主体形成的包括支流和湖泊、池塘、沼泽等湿地在内的运河区域生态网络长期参与和影响河域的生态演化进程，已经成为河域REI的重要组成部分，具有重要的景观生态学及区域生态战略意义。
但在经济高速增长、快速城市化和南水北调工程建设背景下，这一生态网络面临着巨大的挑战和广阔的机遇。在这样巨大的机遇和挑战面前，建立大运河区域生态基础设施，对中国东部广大地区获得健康的生态服务、对中国东部城市带的可持续发展、对遗产廊道本身的保护和满足未来居民的休闲和教育需求，都具有非常重要的战略意义。这一区域生态基础设施的建立，需要借助一整套科学而系统的方法，多学科合作，当然还要借助国家政策和行政手段。
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关键词：大学生；生态安全；安全教育
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1002-4107（2014）05-0107-02
党的十明确提出要“大力推进生态文明建设”，并将“中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设‘四位一体’拓展为包括生态文明建设在内的‘五位一体’”。从而将生态文明建设提升到国家建设的战略层面。生态文明建设是在“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势”下提出的，是以保护人类赖以生存和发展所需的自然资源和环境，解决人类发展过程中所面临的一系列生态安全问题，实现中华民族永续发展为目的的实践活动。可见，维护生态安全是实现生态文明的前提和要求。以此为契机，针对我国生态文明建设理论和生态安全现实，大学生安全教育工作者应当不失时机地按照生态文明建设的内在要求，在大学生安全教育实践过程中适时开展生态安全教育，树立大学生正确的生态安全观，对于我国当前开展的生态文明建设具有十分深远和积极的现实意义。
一、生态安全观的内涵
显然，安全观属于人们的思维和观念范畴，安全观表现为一定的安全理念、安全意识和安全思维，不同的人或群体即不同的安全主体面临着不同的安全问题，所要解决的安全问题不同，其思维习惯也不尽相同，最终导致不同的行为习惯和结果。大到国家，小到一个单位、部门，甚至是个人，都会形成一定的安全观念，通过这种安全认识的形成，在这种安全观的引导下去维护国家、单位、部门或个人的安全。总之，安全观是植根于个人或集体思维中关于如何保障安全的思想观念的集合。“一个人的安全观会受到世界观、人生观、价值观的影响”，具有一定的主观能动性，是可以通过各种手段进行塑造、形成或改造的。安全教育的目的或作用之一就是帮助人们形成正确的安全观，指导人们的安全思维、安全意识和安全行为习惯的养成，以维护人们自身安全。
人们面临不同的安全问题会形成不同的安全观，作为安全观之一的生态安全观，是在人类赖以存在的生存环境受到破坏、自然资源面临枯竭的形势下提出的，旨在维护和解决人们的生存环境问题，并伴随着生态文明建设整个发展过程。人类从原始文明到工业文明，从物质文明到精神文明，从政治文明到生态文明，代表了人类认识自然、改造自然能力的提高。但是，伴随着人类这一能力不断提高的过程中是自身的物质生存条件的改善，而同时却又破坏着我们的生态环境，这一矛盾发展的结果就是人类最终灭亡，而且伴随着人类灭亡这一过程是一系列的生态灾难，当前的环境污染、能源短缺、人口膨胀、耕地减少就是这一危机的真实写照。生态文明应运而生的现实危机就是生态安全观直接接种的土壤，生态文明建设很大程度上需要这种对现实最直接的关注，二者是统一的，生态安全观也可以看作是对生态文明建设的另一种解读。
人类发展中的国家、经济、政治、信息和生态等诸多安全威胁并不是孤立存在的，它们相互交织、相互影响，共同构成一个复杂的安全系统，树立正确的生态安全观要避免陷入孤立和片面。生态安全是生态文明实现的前提和条件，是生态文明建设所关注的重要方面，建设生态文明就要在思想、教育、政治、经济、文化等各个领域关注生态安全，保障生态安全，进而促进生态文明的创建。所以，大学生安全教育就要从这一理论前提入手，提高大学生对生态安全的关注度，培养大学生生态安全意识，积极引导大学生从传统的思维方式和行为方式向现代的生态文明方式转变。
二、大学生生态安全观培养的意义
大学生安全教育作为安全基础性工作越来越受到各方面的关注和重视，但是纵观当前大学生安全教育，无论从教学形式还是教学内容，仅仅关注“个体人”的安全问题，从安全常识普及或者技能的培训到自然灾害、突发事件应对措施，安全教育都以此作为出发点，以期从保障个体人的安全角度出发，被动地实现或达到维护整个群体安全的目标。这一出发点是传统安全模式在安全教育领域的延伸，虽然这是安全教育工作的基础，也是必须承担的任务，但是在非传统安全问题凸显时期，安全教育工作角度和方向更应多元化和开放，不能仅仅从维护个体人的安全角度出发去解决群体的安全利益问题，或者说不能仅仅关注“个体人”的安全，还要关注“群体人”的安全，大学生安全教育普世的价值关怀应立足于大学生对现实的关注，让大学生从被动的或无序状态转变为主动地积极的应对现实安全问题。实际上，群体的和宏观的安全利益维护才是保障“个体人”安全的前提和基础。当然，传统安全教育过程中对此问题也有涉猎，而近些年提出的生态危机和生态安全问题更加深对这一问题的理解和认识。生态安全是全体人类面临的共同安全问题，通过对大学生“群体人”的安全观念培养不失时机地将大学生安全教育引领到宏观层面，只有维护整个人类赖以生存的生态安全才能保证“个体人”自身安全，这是安全教育宏观维度适应非传统安全形势的需要，也是大学生安全教育新的生长点和关注点。这种对传统安全教育模式的改变传递给学生的是一种团结与合作的共赢精神，这无疑会提高大学生团队协作意识，提高大学生的集体观念和社会责任感，从而改变整个大学生群体的精神面貌。
总之，生态安全观培养是未来大学生安全教育工作新的发展方向和路径。
三、生态安全观视角下大学生安全教育完善的路径
当前大学生安全教育工作还刚刚起步，有的学校甚至还没有完全走入课堂，存在很多缺点和不足之处。当然，生态安全观教育不仅为当前的大学生安全教育带来挑战，也带来了机遇，还需要教育工作者共同努力和探索。
（一）明确大学生安全教育培养目标
传统安全教育内容多涉及消防、治安、交通安全等，注重的是大学生个体安全教育，通过个体安全防范和处置，保障个体的人身财产安全，教学目的在于培养大学生安全意识和安全常识，躲避灾害和防范侵害的能力，内容明显单一。而以关注人类自身生存环境为特点的生态安全教育恰恰与传统的安全教育方向相反，它注重的是集体安全，强调个体对社会乃至整个自然环境的影响，通过规范个人行为进而保障集体安全，最终是从集体安全中使个人获得安全保障。生态安全教育注重培养的是大学生生态伦理道德，强调的是大学生日常行为养成，并注重培养大学生公民意识。这是一个国家、民族或地区文明程度的主要标志，显然我们仍然有很长的路要走。例如，一个公民在处理自然灾害等生态安全问题过程中，公民的集体观念和应对危机能力不能依靠传统安全教育模式。日本民众在处理大海啸和福岛核电站泄漏事故中表现出的整体素质给我们大学生安全教育工作提供了很好的范本。不论是生态安全还是传统意义上的安全教育，这种目标确立理应成为国家战略层面的选择，更应当成为我们工作中的培养目标。
（二）完善教学手段和形式
当前大学生安全教育工作主要由高校安全工作者或者学校的部分辅导员兼任，教师队伍组成人员单一，生态安全教育问题涉及环境、资源、人口和国家发展战略等一系列问题，传统的大学生安全教育工作很难承受如此专业性、理论性强的教育工作，生态安全教育具有生态学科的特点，传统的大学生安全教育方法和模式很难实现将生态安全进行从理论到实践的教学展开。再加上传统的大学生安全教育以课堂教学和理论教学为主，大学生实践性不强，种种因素导致大学生安全教育生态安全教育任务很难完成。因此，应根据生态科学具有明显的跨学科性质和多学科交叉特点，涉及的生物、化学、土壤、水文、经济、法律、政治等多门学科需要在教学过程中采取多学科交叉形式教学，在教学内容上要逐步进行改革，渗透进这方面的教学内容。另外，开展多样化的生态安全教育模式，例如必修课、选修课、专题讲座、辩论会、课外活动、第二课堂、主题班会、公益实践活动等，也是今后的改革方向。
（三）引导学生维护生态安全
笔者曾做过调查，当前高校的大学生安全教育工作还仅仅限于课堂教学。而生态安全观视野下的大学生安全教育具有十分丰富的教学内容和多种形式的教学内涵，应当积极引导学生走出课堂教学，走入社会积极从事维护生态安全实践。例如，可以通过组织学生开展“绿色校园”建设活动，积极引导大学生在节假日参加生态宣传和维护活动，植树、种草，美化环境，积极引导学生参加校园志愿行动，清理校园垃圾和白色污染，改善环境质量，创建绿色校园，还可以组织相关专业学生开展参观、调查、环境监测、科学研究等活动，继而通过校园活动推进整个社会的生态安全意识。
广大教育工作者要把对大学生思想道德教育与学生管理工作相结合，这样不仅丰富安全教育内容，还不断丰富了大学生的安全管理工作。我们教育工作者应当重视在校大学生生态安全建设的重要意义，加强生态安全教育的宣传工作，树立大学生正确的伦理道德观念，使每个大学生养成节约的习惯，约束自己的生活方式，制止铺张浪费，促进人与自然的和谐共存，适当地将生态安全教育纳入学生管理当中，既可以提高学生管理水平，同时也促进校园安全文明建设。
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收稿日期：2013-10-03
篇6
建设生态文明，实现可持续发展，是党的十七大报告提出的重大命题，也是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要战略目标。三峡工程是综合治理和开发长江水利资源的关键性工程，三峡库区是长江中下游地区的生态环境屏障和西部生态环境建设的重点，在促进长江沿江地区的经济发展、东西部地区经济交流和西部大开发中具有十分重要的战略地位。如何用生态文明的理念引导三峡库区经济社会迈向可持续发展是当前迫切需要思考的问题。
一、三峡库区生态文明建设具有极其重大而深远的意义
三峡工程自1994年正式开工建设以来，按期实现了各个阶段目标。三峡库区生态环境的新变化、新格局，倍受国内外广泛关注。初《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》明确要求“把三峡库区建成长江流域的重要生态屏障”，这对促进三峡库区生态文明建设具有重要现实意义，必将对库区经济社会可持续发展产生重大而深远的影响。
（一）三峡库区生态文明建设是确保三峡工程长期安全运行和持续发挥综合效益，促进库区科学发展的迫切要求。三峡工程运行及其防洪、发电、航运、供水等功能的发挥，涉及三峡库区自然生态系统和社会经济系统诸多领域，包括水库综合调度与管理、水资源利用与保护、水环境质量与安全等各个方面。加强库区生态文明建设，有助于恢复和改善库区自然生态环境，使之更适合于社会经济的可持续发展，实现人与自然和谐，从根本上保证三峡工程长期安全运行和综合效益持续发挥。
当前，三峡库区正面临着百万移民安稳致富、库区生态环境建设和地质灾害防治等重大问题，面临着发展经济、消除贫困和创造可持续发展基础的艰巨任务，这迫切需要坚持科学发展，加强生态文明建设，以生态可持续支持经济社会可持续发展，走出一条库区经济社会健康有序、自然生态环境良好的科学发展之路。
（二）三峡库区生态文明建设是实现百万移民安稳致富、促进库区和谐社会建设的迫切需要。三峡库区由于特殊的地理位置和种种原因，历史欠账较多，目前经济发展较湖北省、重庆市平均水平有一定的差距，较全国平均水平差距更大。如何实现三峡库区跨越式发展，尽快赶上全国平均发展水平，在较短的时间内解决好移民安稳致富问题，最直接、最有效的途径是加强库区生态文明建设，按照生态文明的理念，充分认识和尊重自然生态系统的发展规律，改变“重经济轻环境、重当前轻长远、重利益轻民生”等非理性的发展观，谋划好库区后续工作规划，构建移民安稳致富长效机制，研究制定合理的水电工程效益分享机制，建立移民利益表达、平等协商和矛盾问题排查调处机制，维护好广大移民群众的合法权益，保证移民在经济上享受应有的物质利益，政治上得到应有的尊重，社会上得到应有的平等地位，构建生活富裕、环境优美、生态优良、和谐稳定的新型库区。
（三）三峡库区生态文明建设是构建库区生态安全，确保长江流域乃至全国生态环境安全的战略需要。生态文明建设，强调生态、环境是人类发展的基础，必须从大自然整体运行的宏观视野全面审视人类社会发展问题，要求人类的一切活动，必须按照自然生态规律办事，既要考虑人类生存发展的需要，也要顾及生态环境的承载能力。加强三峡库区生态文明建设，将进一步推动库区生态环境建设与保护工作，提高库区生态系统的整体服务功能，缓解水库上游及库区经济发展对库区生态环境保护形成的压力，保护水库水质及库区生态环境质量，对确保库区生态安全、实现长江流域乃至国家生态安全具有极其重要的作用。
（四）三峡库区生态文明建设是推动重庆市城乡统筹发展，促进长江中下游经济带建设的现实需要。三峡库区是长江上游经济带的重要组成部分，但经济发展水平总体偏低。如重庆库区土地面积和人口占重庆市的一半，可gdp总量仅占全市的30%。重庆市要实现中央提出的在西部率先实现全面小康的目标，重点和难点在库区。加强三峡库区生态文明建设，大力发展循环生态经济和清洁生产，加快资源节约型和环境友好型社会建设的步伐，将进一步优化库区产业布局和经济结构调整，促进库区城集镇建设，这将有利于加快重庆市城乡统筹发展，使之成为长江上游和西南地区的经济中心，并对加快湖北库区经济发展、促进中部崛起都具有重要的战略意义。
二、当前三峡库区生态文明建设的制约因素
三峡库区地形复杂、经济落后、人口密集、土地垦殖系数高，面临着不少生态环境问题，制约着库区生态文明建设。
（一）自然生态环境脆弱，土地超荷承载。三峡库区土地资源匮乏，有效承载能力十分有限，加之水库175米蓄水淹没大量耕地以及25度以上坡地退耕还林还草，使本来已很紧张的人地矛盾更加突出，加大了库区生态环境承载能力的压力。
（二）水质安全潜在隐患，环境污染严重。据中科院调查，到，重庆市排放的废水将达到24亿吨（含约100万吨污染物），加上上游排放的20多亿吨废水，每年流入三峡水库的废水达40多亿吨。随着水库蓄水，尤其是在冬季，上游来水量减少，使水库内的水体流速减缓，水的自净能力降低，将加重局部江段水质污染，甚至威胁到一些城镇生活用水的水源地。此外，水库消落区面积达300多平方公里，升降幅度达30米，可能引发新的环境问题。同时，库区每年排放的生活垃圾约300万吨，工业废弃物约500多万吨；库区酸雨污染仍处于较高水平，是我国酸雨污染最严重的区域之一。
（三）地质安全受到威胁，自然景观和文物古迹受到一定影响。三峡工程建设加剧了人类在库区的开发活动，难免对库区地质结构的安全性产生影响。水库蓄水后，绝大部分老滑坡体的中前部将处于175米水位之下，江水的侵蚀作用和反复交替消落上涨，可能会诱发危岩崩塌、部分古滑坡复活和新滑坡体产生。与此同时，库区部分峡谷的近景景观受到蓄水影响，库区部分文物古迹被淹没，需要做好库区景观保护和开发规划，并加大对地面和地下文物进行抢救性保护和发掘。
（四）产业基础薄弱，经济社会发展滞后。目前，库区相当一部分搬迁重组企业经济实力不足，进一步发展十分困难；库区经济结构不合理，工业化水平和产品科技含量较低，运行质量不高。同时，库区文化、教育等社会事业投入不足，
劳动力素质普遍偏低，专业技术和经营管理人才缺乏。人才匮乏将会增加库区建设生态文明的成本与难度，其影响极其广泛而深远。三、三峡库区生态文明建设的几点思考
（一）切实转变思想观念，牢固树立生态文明意识。库区各地要站在时代的高度，增强责任感、使命感，把建设生态文明作为实现库区科学发展的重要举措，把建设生态文明作为实现库区经济社会发展历史性跨越的根本途径，把建设生态文明作为库区一项长期的战略性任务列入重要议事日程。同时，要加强生态文明意识教育和宣传，提高建设生态文明的自觉性、主动性和积极性，积极倡导生态文明的价值观、财富观和消费观，营造有利于生态文明建设的良好社会氛围。
（二）遵循自然客观规律，加强库区生态环境治理。当前，要坚持生态环境建设与保护防治并举，把保护放到优先位置，绝不能走先破坏再治理的老路，也不能边治理边破坏；坚持生态环境建设保护与百万移民安稳致富相结合，把“治山、治水、治污、治穷”紧密结合起来，加快水库周边生态屏障区建设，抓紧研究消落区治理方案和相关措施；坚持把水环境保护与治理放到更加突出的位置，加大农业面源污染和水污染治理力度，优先安排水环境保护治理项目，建立健全库区水质预警预报及监测子系统。同时，加快推进库区三期地质灾害防治和文物保护工作，加强水库蓄水后生态变化规律研究，努力实现库区经济社会发展与资源环境相协调、人与自然和谐相处。
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1.煤炭企业社会责任现状
近年来煤炭价格有所下滑，部分煤炭企业出现利润下滑甚至亏损的现象。加之行业面临安全生产问题、生态环境破坏问题、资源利用率等等问题，导致煤炭企业在履行社会责任方面问题较为突出。
1.1安全生产形势依然严峻
目前，我国对安全生产的重视度提高和投入的增加，煤炭企业安全生产形势有所好转。但是与其他国家仍存在一定差距。据统计显示2013年我国煤炭每开采百万吨死亡率首次降到0.3以下，共发生13起安全生产事故，百万吨死亡率是0.293，是其他采煤国家百万吨死亡率的10倍。安全生产形势的严峻倒逼企业加大了对安全经费的投入，虽然经费逐年增加，但是相对发达国家安全生产经费的投入指标还有所不足。煤矿生产事故的频发，不仅给企业带来人员财产损失，也成为影响煤炭企业形象最重要的因素。
1.2生态环境破坏问题
煤炭开采本身会对地表环境带来很大的破坏，对矿产资源不合理的开发利用对生态环境将会造成更加严重的污染。第一开采时造成地表塌陷，破坏耕地资源。而且煤矸石的堆放也占用许多可以耕种的土地。二是煤矿开采造成地下水位下降，加大了水资源缺口。三是煤炭燃烧过程中会产生大量二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫和颗粒粉尘等污染物。污染了环境影响了人们身体健康。
1.3资源综合利用水平偏低
据我国能源蓝皮书的信息显示，我国煤炭资源回采率一直较低，平均仅有30%，而国际上美国、澳大利亚、加拿大等国家的煤炭资源回采率已经达到80%左右，不及国际先进水平的一半。而且做为我国煤炭主产区的山西省，地方中小煤矿回采率仅为10%。仅此一项每年浪费的煤炭资源就达40亿吨。而与之相关的高岭土、煤层气、焦化气等资源利用率也很低。
2.提高煤炭企业社会责任感的对策
提高煤炭企业的社会责任感，既不能单独依赖政府的管制，也不能依靠企业自身的意识。应双管齐下，即第一由政府推动企业肩负并履行社会责任；第二是让负有社会责任感成为企业文化，促进企业发展。
2.1从政府层面推动煤炭企业履行社会责任
在欧美先进国家，无论是中小企业还是大型企业他们的社会责任意识都十分强。究其原因既是社会进步的因素；也是政府推动的结果。因此在我国目前情况下，加强政府监管，由政府推动企业树立牢固的责任意识，势在必行。
2.1.1完善政策法规，监督煤炭企业履行社会责任
政府推动是促使煤炭企业履行社会责任的重要方式。因此政府和行业主管部门、行业协会应加快制定、完善相关的政策法规，使企业在履行社会责任时有法可依，有规可循。在企业经济利益上，保障履行责任的煤炭企业实现合法利润的最大化。建立健全资源有偿使用制度，促进煤炭开采企业进行技术创新，提高生产效率和煤炭回采率。达到节约资源，提高资源利用率的目的。建立健全生态环境保护法规，预防为主，对煤炭项目开展环境影响评价工作，并将其做为审核煤炭企业准入的一项重要程序。从根本上杜绝因煤炭开采而造成的环境污染和破坏。
2.1.2强化监管，加大对违法企业的惩治力度
有了完善的政策法规，还需要有力的监管，才能全面的促进煤炭企业肩负起社会责任。有力的监管，就是要求第一政府、行业主管、协会等部门对煤炭开采企业进行依法监督。从保护生态环境和社会公众利益的角度出发，监督企业行为，确保煤炭开采企业能够树立起社会责任意识。二是发挥群众、新闻媒体等社会资源，加强社会监督。人民群众、企业工人是社会的中坚力量，环境问题与其自身利益息息相关。发动群众力量对企业进行监督，能够形成多层次，多渠道的监管体系。对于发现的违法违规企业，坚决查处，绝不姑息。以打造企业必须承担社会责任的环境。
2.2改变生产经营理念，推动煤炭企业履行社会责任
履行社会责任就要求企业要把追求经济效益与实现社会价值相结合，在内部保障企业经营和员工利益；在外承担起保护生态环境，促进社会可持续发展。
2.2.1树立正确的经营理念
我国煤炭行业大多以粗放式经营为主，盲目追求经济效益却忽略了环境保护和员工权益问题。煤炭企业真正重视并肩负起社会责任，就要改变以往的发展方式。真正贯彻落实可持续发展战略和集约型发展方式，坚持提高资源利用率、加强安全生产保障、减少环境污染的道路。这些都集中体现在“三废”的治理上。将社会责任意识融入企业经营理念中，保护生态环境，这既是企业实现可持续发展的重要途径，也是企业在未来竞争中健康稳定发展的必由之路。
2.2.2将社会责任纳入企业发展战略
企业发展战略是对企业整体发展、长期稳定发展制定的策略。发展战略不能单独的拼比企业的经济实力、物力等硬实力。还要比拼企业文化、社会责任意识等软实力。煤炭企业的社会责任意识以上升为决定企业未来发展的重要因素。因此煤炭企业制定的发展战略中不仅要体现出持续增长的经济效益，还要体现出尊重人权、保护劳动者权益、保护生态环境、热心公益事业等等，并在促进就业、社会稳定方面肩负起一定责任。这才会实现企业、社会、环境的和谐发展。
2.2.3培育履行社会责任的企业文化
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关键词 生态环境；可持续发展；生态管理
生态环境是一种关系到人类社会持续发展的复合型生态体系，从广义上来讲，具体包括水土资源、气候资源和生物资源。随着社会生产力的飞速发展，当今世界的生态环境问题也日益凸显，具体是指人类在生产和生活的实践中对生态环境造成的各种污染和破坏，导致水土流失、气候变暖和异常以至于最终危害到人类社会的可持续发展，破坏了全球的生态平衡系统。
1 我国生态环境存在的问题
我国目前的生态环境同时面临着两大类的环境问题：环境破坏和环境污染，情况十分严峻。我国污染物年排放量位居世界第一，生态环境的污染已经在无形中造成巨大的经济损失，甚至已经严重阻碍了我国经济的稳定发展，这样的现状已经给我们拉响了警钟。具体说来，我国生态环境的可持续发展主要存在以下几个问题和原因。
1.1生态环境资源的不合理开发
由于开发、开采等活动取向单一，例如林地的开发利用常常过于集中在个别有限的区域，这样的开发利用是固定于一个较小的范围以内的，一方面造成对生态环境资源的过度开发和使用，同时也导致大量丰富的生物资源未被合理开发利用。类似这种“重点”突击、管理松散的开发利用方式情况普遍，既影响到资源的利用率，同时还引发了生态环境的一系列问题。
1.2未能彻底实施生态保护和环境治理措施
随着生产力的飞速发展，物质需求品的产量也飞速提升，然而事后保护和治理生态环境的举措却极为滞后，先污染后治理的路子在中国频频上演。生产单位的生态保护与环境治理的基本社会功能与职责一再被利益追求者忽视，生态环境的保护和污染防治基本上未能得到科学的规划和实施。同时，生态环境系统的自然净化等能力也没有得到充分的重视和研究，生产部门不能真正做到生态环保的生产作业方式，以“自然界内部的方式”来化解人与自然之间的矛盾。
1.3市场机制的消极导向对生态环境可持续发展的负面影响
以急功近利为导向的市场经济存在诸多弊端，在利益的驱使下，环境的可持续发展问题亟待解决。同时，政府部门在地方经济发展的趋向上容易产生片面的经济决策，往往偏向于经济的短期利益而忽视了生态平衡的可持续发展建设。这就使生态环境的可持续发展道路走入了“死胡同”: 先污染后治理的老路子依旧长期存在，可持续发展理念的贯彻就显得华而不实。
1.4缺乏高度统一的生态管理体系
目前，社会各界响应“低碳经济”和“可持续发展”的号召，纷纷出台生态环境管理制度，从政府到企业，从单位到个人，生态管理的理念参差不齐。这就导致了我国的生态环境管理制度杂乱无章，没有形成一个统一的整体。不同地域各自为政，可持续发展的治理流程缺少强有力的有效的质量监测和行为监控。从管理层面来讲，我国目前的生态环境管理缺乏应有的规范和准则，政府和民间的环保部门、协会没有统一思想和规范，容易形成生态管理过程中的种种弊端。
2 生态环境可持续发展管理具有重要意义
当代生态环境的现状已经十分严峻，生态环境可持续发展管理的规范和统一势在必行。生态环境如何做到可持续发展的管理，应从现有的环境现状入手，要有系统的思维观念，从整体上把握生态管理的可持续性，进一步完善和发展生态环境管理。总之，实行生态环境的可持续发展管理具有以下几点重要的意义。
2.1生态环境可持续发展管理的战略意义
城市的发展和环境问题息息相关。目前，我国城市化水平不断提高，但是城市中的生态环境却日益恶化。城市是我国主要的经济基础，而城市的生态环境污染也不断制约着城市的发展。城市生态环境质量的改善和提升，是整个城市发展所面临的一个急迫的战略问题。因此，进行生态环境的可持续发展管理具有长远的战略意义，它是城市发展获得经济、社会、生态效益三者共赢的重要基础，是当下我国环境保护和生态建设的重要战略任务。
2.2对生态环境进行可持续发展管理是构建和谐社会的必要条件
生态环境的可持续发展是人与自然和谐发展的重要内容，是我国构建和谐社会的崭新理念。对生态环境进行高效、科学的管理，以达到可持续的、自然系统的生态发展，同时也是发展社会经济的一大保障。其作为生态文明建设的重点内容对构建和谐的精神文明建设具有重要意义。
2.3生态环境可持续发展管理是环境安全的重要保障
环境安全主要是指人工劳动环境的安全，以及国家安全领域、军事活动领域的关于生态失衡、资源破坏和疾病入侵等一系列的“生化危机”。目前，众多国家已经逐渐意识到生态环境保护机制对国家安全和国民身体健康的重要作用。对生态环境的管理可以从源头上检测和防范生态环境安全的问题，同样也是各国可持续发展的重要保障。
2.4生态环境可持续发展管理是生态文化和生态文明建设的重要内容
生态文明是指和人与自然和谐相处有关的一切物质和精神财富，人与自然和谐相处是生态文化和生态文明建设的核心思想，生态环境可持续发展管理是生态文明建设的重要内容，同时也是重视生态文明、运用生态文化的重要举措。
参考文献
[1]欧阳志云.生态服务功能生态价值可持续发展[J].世界科技研究与发展，2000.
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朱亚衍：非常高兴和大家相聚在美丽的青岛，共同探讨和交流生态省建设工作。 福建山海资源丰富，区位优势突出，人文独具魅力，环境优美舒适，是中国四大林区之一、重要的海洋省份和水资源蕴藏量比较丰富的省份之一。全省森林覆盖率达62.96%；海岸线长和水产品总产量均居全国前列。福建省于2002年被列为全国生态省建设试点省份。省委、省政府成立了生态省建设领导小组，出台《福建生态省建设总体规划纲要》和《关于加强环境保护促进人与自然和谐发展的若干意见》，推进生态省建设。
近几年来，在国家环保总局的支持和指导下，福建加强资源和环境保护，不断改善生态质量，推进人与自然和谐发展，生态省建设取得了初步成效。2004年福建省委、省政府以科学发展观为指导，立足全国发展大局，立足祖国统一大业，提出建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的战略构想，并把可持续的生态支撑体系作为建设海峡西岸经济区的九大支撑体系之一，生态省建设进入了新阶段。
记者：具体到经济效益与环境保护等方面，福建取得了那些主要成就？
朱亚衍：生态效益型经济发展加快。福建坚持走新型工业化道路，推行清洁生产，主要污染物排放总量有效控制在计划指标内。2004年全省环保投入占当年GDP的1.84%。全省环保相关产业年产值超过110亿元。清洁能源在一次能源消费中的比重达到45%以上。以安全食品生产为主导的生态农业加快发展，建立了15个国家级和省级生态农业试点（示范）县、50个省级有机食品试点基地，绿色和有机食品标志产品200多个。大力实施“食品放心工程”，主要食品的“餐桌污染”问题基本得到治理，绿色消费观念逐步深入人心。重点旅游区的生态保护设施不断完善，生态旅游成为旅游热点。
人居环境质量进一步改善。福建大力实施项目带动战略，坚持走市场化道路，在全国率先出台了推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见及一系列配套政策，污水处理率达42%，垃圾无害化处理率不断提高。2004年全省12条主要水系达到和优于三类标准的水质占83.6%，今年1-7月为87.6%，保持在良好水平，城市集中式饮用水源地水质逐年改善。全省23个城市空气质量基本达到和优于二级水平。
资源利用和生态建设水平不断提高。福建注重做好重要生态功能区、重点资源开发区、生态良好区的保护。已建国家级自然保护区10个、省级自然保护区30个。国家级生态示范区13个、省级44个，示范区面积约占全省陆域国土面积的41%。全省林业生态保障体系初步形成，江堤沿岸绿化率达60%，城市建成区绿化覆盖率达34.25%；海洋、土地、水和矿产资源利用与保护水平得到提高。
生态安全保障体系基本形成。福建着力从城乡公共卫生应急处理、洪涝干旱灾害防御、林业生态防护、灾害性天气预警预报、农林水产疫病防治等几个方面构建生态安全保障体系。实施省环境监测体系工程，建设全省环境自动监测监控系统，对重点流域水质、城市环境空气质量和重点工业污染源实施在线监测监控，保障环境安全。坚持依法行政，修订了《福建省环境保护条例》，出台了《福建省农业生态环境保护条例》等环保法规规章，连续五年深入开展一系列环保执法专项行动，推动生态省建设走上法制化轨道。
记者：在生态省建设推进过程中，福建曾经或者正在面对什么样的困难？
朱亚衍：福建生态省建设虽然具备较好的基础，并取得了可喜的进展，但与兄弟省市相比还有一定的差距。我们清醒地认识到还有不少不足与困难。一是经济发展水平还不够高。与沿海其他发达省份相比，福建经济总量不大，人均收入水平还较低，产业结构不尽合理。二是部分资源供需矛盾较突出。福建人多地少，人均耕地只有0.04公顷，是全国人均耕地最少的省份之一；水资源分布不平衡，沿海一些城市工程性和水质性缺水问题日益明显。三是福建地貌以山地丘陵为主，降水时空分布不均匀，容易产生旱涝、水土流失和地质灾害。森林结构不尽合理，生态功能尚未得到最大限度的发挥。四是生态省建设的机制有待健全。生态环境建设的技术标准和政策法规还不够完善，生态环境保护的宣传教育还不够广泛，资源与环境保护执法还不够有力。
记者：人与自然的和谐发展是每个地区生态建设的目标，福建下一步生态省建设的推进方针是什么呢？
朱亚衍：从福建省的省情出发，我们将着力构建协调发展的生态效益型经济体系、永续利用的资源保障体系、自然和谐的城镇人居环境体系、良性循环的农村生态环境体系、稳定可靠的生态安全保障体系、先进高效的科教支持与管理决策体系等六大体系，全面推进生态省建设。
围绕发展第一要务，发展生态效益型经济。按照“减量化、再使用、再循环”的循环经济3R原则，重点在资源开采等环节探索新途径，加快转变经济增长方式。加强旅游资源的合理开发和有效保护，发展壮大生态旅游业，提升生态效益型经济的发展水平。
落实“五个统筹”，促进人与自然和谐发展。建设一批有利于身心健康、布局合理、舒适宜人的生态城市、环保模范城市、园林城市、绿色社区和环境优美乡镇。综合整治城市环境，强化生态环境监管。
突出可持续发展，维护生态环境安全。大力实施可持续发展战略，构建有序开发、有偿利用、供需平衡、结构优化、集约高效的资源环境保护与合理利用的新格局。引导和规范生产消费行为，推广节地、节水、节能、节材、降耗新技术。严格保护基本农田，加大土地开发整理力度，加强围垦建设的环境保护。合理利用森林、水、海洋、矿产等各类资源，提高可持续开发能力。
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立足省情水情，推进我省水利跨越发展，必须密切关注水利在全局中的战略地位更加凸现、推进水利跨越的目标更加明确、发展现代水利的思路更加清晰、统筹区域水利协调发展的布局更加明显等关乎全国乃至全球发展的基本趋势、水情特征和发展态势，力争通过5到10年的努力，进一步拓展水利发展的领域和内涵，全面提升水利的安全、资源、环境、经济社会功能和综合效益，促进形成以水促发展、以水惠民生、以水保生态的大水利格局，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。在“十二五”时期，我省水利工作力争在支撑经济社会发展、节水型社会建设上、体制机制创新上实现“三个新突破”；到2020年全面解决农牧区人畜饮水安全问题，全面完成病险水库除险加固和中小河流治理，全面完成大型灌区续建配套与节水改造工程，全面完成浅山干旱地区水利综合治理，全面加快民生水利和生态水利工程建设，工程性缺水得到有效解决，水资源保障、水环境保护和服务民生能力显著提升，基本形成科学的水资源配置与供水安全保障体系、健全的农牧区水利服务体系、完善的城乡水利防洪减灾体系、和谐的水生态体系、高效的水利管理体系，实现从传统水利向布局合理、功能完备、配置优化、利用高效、生态友好、管理科学、可持续发展的现代水利的重大跨越。
实现水利跨越发展的战略目标，要在发展理念、方向、重点、手段、步骤、目的上进行创新和转变，坚持统筹推进，加快构筑现代水利工程体系。一是突出抓好重大综合水利工程建设，强化水资源供给的关键支撑。要进一步摸清水资源家底，切实做好项目前期工作，坚持综合推进，保障重点领域用水需求。二是加快实施农牧区水利建设工程，强化农牧业现代化的基础支撑。三是加快民生水利工程建设，强化水利效益发挥的终端支撑。四是加快南水北调西线工程项目前期工作，强化可持续发展的战略支撑。
要坚持标本兼治，进一步从源头上改善水生态。我省在国家水生态系统建设中有着无可替代的特殊地位，我们要主动打好生态水利这张牌，通过不断加强水生态保护和建设，进一步发挥我省水利维护国家生态安全和水资源安全的积极作用。要不断加强水源涵养能力建设，加大水污染防治力度，增强土地开发整治综合效益，探索建立水生态补偿机制。
