环卫运营模式范文

导语：如何才能写好一篇环卫运营模式，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键字：免接口、数据交换、安全运维、设备密码、工作流

1 引言 1.1由认证信息丢失造成的安全隐患 标准的信息安全体系要求管理员密码必须超过12位，包含数字、大小写字母、符号的组合，并且需要在一段时间后更改为没有被用过的、与被使用过的密码并不相似的同级别密码，并且规定这些密码不可以记录在任何纸质文档和弱加密的电子文件中；而多数人脑无法记住过于复杂的认证信息，也无法在频繁更改这些认证信息的前提下记住这些认证信息，因此造成很多安全事件。例如管理员密码的失窃导致内容被篡改、管理系统密码失窃导致信息丢失等等。

所有设备密码都交付于一个或多个管理员管理，且分散的管理方式也导致密码不能经常更新，同时企业内部不包含任何针对运维操作的安全审批流程；因此，任何拥有管理员密码的人员均可任意进行的资源部署、调用数据、业务系统摧毁等操作，对企业造成巨大的损失。

 

1.2由人为操作失误造成的安全隐患 传统的运维架构中，多数的系统变更、运维都是由工程师手动完成的，故障发现、定位主要依靠工程师的操作经验，每天都需要消耗大量人力进行巡检及运维工作，以保障重要业务的持续可靠运行；在此高强度的运维工作下，不仅故障恢复慢，也极容易出现人为差错，导致生产业务的停滞、重要数据的丢失；同时，由于故障的发生比例与巡检次数相比，故障发生的概率很低，因此，重复性的系统巡检和日常运维工作，逐渐使工程师养成工作懈怠的情况，导致故障发生时无法及时处理；而在实际运行中，工程师往往等到系统出现问题、用户报告错误的发生，才能够发现问题并开始处置，使服务指标收到影响。

系统业务当遇到突发事件或需要进行大量变更时，工程师将对多个设备进行很多的重复性劳动，但即使耗费了大量的时间，手工的操作仍无法达到完全的规范、统一，即无法保障变更完成后的系统可达到统一的预期标准，这样就对后续业务稳定运行带来安全隐患。

本论文探讨的适应免接口数据交换的安全运维模式能够较好地解决上述问题，有效地消除系统运维工作中长期存在的安全隐患，既提高了工程师的工作效率，又较好地保障了系统的安全稳定运行。

2 安全运维模式设计 根据免接口数据交换带来的新隐患，本文提出基于规则治理的安全运维体系，使用以安全准则为工作流程审计标准的安全运维系统，该系统由使用者向系统提出所希望进行的运维工作的详细操作流程，以动态制定和维护的安全准则为原则，自动判断这些流程的合规性，对于合规的操作利用工作流引擎代替使用者执行这些操作，在充分确保各类操作合规性的同时，也使所有的操作更加标准化、自动化、实时化和迅捷化，大量减少工程师的重复性劳动，降低了企业安全隐患的出现几率。

 

2.1自动管理、授权并定期更新认证信息 在此安全运维体系下，所有的设备密码由安全准则存储系统以强加密方式保存，并定期进行自动修改。工程师对于业务系统的任何运维操作，都不能以人工模式直接操作，而是向自动运维系统提交运维流程，在提出运维流程后，安全运维系统将自动判断此运维操作的合规性，如有不合规的环节，将直接与工程师进行沟通修正。对于合规性的操作，工作流操作执行系统将自动提取设备密码，并通过工作流引擎自动完成运维工作，在此过程中，操作申请者不会获知设备的密码，因此避免了由于人为密码外泄造成的安全隐患。

在密码由安全准则存储系统保存的同时，所有的部署、运维、管理操作都由工作流操作执行系统自动完成，杜绝了拥有密码者进行盗取业务数据及进行恶意破坏等情况的发生。

 

2.2利用工作流代替所有人工操作 在此安全运维体系下，所有的操作从部署、管理、运维、变更都是由工作流操作执行系统自动完成，管理人员每天无需再消耗大量时间进行巡检、运维，只需提出操作申请即可，不仅释放了管理员，也最大程度的避免人为错误导致的生产业务停滞及重要数据丢失等问题。

当业务系统需要进行大量变更时，工程师无需进行重复性劳动，只需一次提交申请，在合规性审核过后，工作流操作执行系统将以统一的标准操作流程对所有设备进行统一的更改，并实时监测每一步骤的实施情况，当且仅当本步骤按照合规性运行并返回正常状态值时，才可进行下一步操作，直至所有变更操作完成，确保了所有的设备进行的操作保持一致且变更顺利完成。

在这种模式下，工程师向系统提交的运维流程，相当于让运维系统模拟自己进行运维工作，而运维系统可以同时在成千上万个环节中持续进行该运维工作，相当于在系统中复制了成千上万个管理员同时进行永不犯错的主动运维。而一旦系统有了成千上万个管理员实时在线、准确运维，该系统的安全性和运行状况都将达到用户当前技术背景下的最高状态。如下图1所示。

图1 免接口数据交换的安全运维模式工作流程图

在业务高效稳定运行及业务数据安全存储的需求下，本文使用了基于规则治理的安全运维体系，用户可根据操作需求以制作流程图的方式建立运维工作流程，并以已设置的安全准则为原则，自动审核流程的合规性，并发送给相应的审批人员进行审批，所有经过审核及审批的合规工作流程都由工作流执行代替用户执行，并实时返回完成情况。

3 结束语 为了较好地解决在传统架构下系统运维的安全问题，本文从基本操作工作流出发，构建智能化、自动化、标准化、实时化的免接口数据交换的安全运维模式，使所有的工作流程运行过程中用户无需事先获知设备密码，系统将自动调用存储于高强度加密系统中的设备密码进行登入，并完成工作流程中已验证的合规性操作，充分解决了人为失误及密码失窃对核心业务发展的影响。

参考文献：

[1]徐展强，陈家桐。电力二次系统运维及安全管理系统设计- 《电力信息与通信技术》 -2012

篇2

数字环卫是指环卫管理解决方案立足于依托当前最先进的物联网、云计算等现代信息技术，实现环卫业务与智慧技术的完美融合，全过程、全方位监管各项环卫业务，高效地解决环卫业务各环节存在的问题。数字环卫是提升环卫管理手段、更新环卫作业方式、提高环卫服务水平的需要，以提高作业质量、完善沟通渠道、创建和谐社会为最终目标。数字环卫是城市精细化管理十分重要的方面，能够有力地助推“清洁城市、高效政务”的建设。

数字环卫包含了十分丰富的内涵，可以通俗地概述为一个完善的现代环卫信息监管体系，涵括一大平台、四个中心、三项标准。

一大平台是指一个统一的环卫综合管理信息平台。该平台以信息化手段管理各项环卫业务，明确环卫作业考核标准等内容，设立环卫作业监管等中心。平台的搭建视各地管理需要而定，较大城市可以在统一大平台基础上分设市、区两级平台，而较小城市一般只设置一级平台直接管理。

四个中心是指在统一大平台基础上架设的作业监管中心、固废监管中心、环卫数据中心、调度指挥中心，对环卫运营进行全方位覆盖，实行全过程监管。作业监管中心对垃圾清运、转运、道路作业等各项环卫作业情况进行实时监管；固废监管中心对固废处理设施生产工艺运行、环境指标监测等运营情况进行监管；环卫数据中心对所有环卫运行数据进行采集、分析、处理；调度指挥中心对环卫生产运行进行指挥派遣、信息处置、考核监督。各中心协调高效运行，数字信息化管理手段运用于其中，集中凸显数字环卫特征。

三项标准是指环卫监管体系中要设定设施数据标准、作业考核标准、固废处置标准。各项标准的设定明确了环卫运营要求，使环卫运营管理单位、环卫监管考核单位都有法可依、有章可循，提高环卫作业及政府行政监管效能。

二、数字环卫的有效实践

数字环卫在我国很多城市都得到了有效实践，尽管各地数字环卫模式不尽相同、各具特色，但都是现代信息技术在环卫领域的充分运用，均大大提升了当地城市精细化、智能化管理水平。

以无锡市为例，该市从2003年起大力推进信息技术在环卫管理、环卫作业中的应用，投资构建以环卫行业管理和服务、作业监管与考核为主体的环卫信息监管体系。该体系包含“一网站四系统”，即环卫门户网站、GPS作业车辆卫星定位系统、GIS环卫基础设施地理信息系统、生活（工业）垃圾地磅计量系统和市政“110”联动系统。通过技术整合将系统内相关功能平滑融入到各区工作平台，实现了资源共享、信息互通、协作办公，发挥了环卫公共服务监管的效果。该市拓展思路，加强创新，通过环卫信息化管理，开创了数字环卫建设的新局面。

再看常州市的具体做法，该市环卫与移动“牵手”，建立了一个信息化专业性环卫综合应用系统。该系统包括日常管理系统、环卫行政综合管理信息平台、生活垃圾综合调度平台、环卫市场化管理系统、标准环卫作业电子化考核平台、综合视频监控平台、数据中心平台及环卫网站八个子系统。服务于常州市环卫行政管理部门、环卫车辆设备作业单位及人员，实现对环卫作业效果、环卫作业车辆、环卫设施的监管及对卫生环境的监控，形成“大环卫、全过程、全覆盖”的管理机制。数字环卫的有力实践，使常州市环卫行业实现监控全面化、数据精细化、管理高效化，全面推动环卫工作规范、科学发展。

由此不难看出，数字环卫是环卫精细管理的必然选择，各地结合实际，充分依靠科技手段，广泛应用现代信息技术，不断提高环卫服务质量，努力建设优美城市环境、构建和谐社会。

三、数字环卫的应用前景

数字环卫彻底扭转了人们对环卫粗放式、经验式管理的看法，彻底改变了环卫管理重设备、轻管理、信息化建设落后的做法。当前，尽管我国一些地方环卫事业发展还处在买车辆、买设备、搞建设的阶段，但是应借环卫硬件改善之机，大力加强数字环卫建设。通过数字环卫管理平台，实现对环卫作业人员、作业车辆以及环卫设施全方位、全过程的监管，不断提高环卫作业质量，避免环境污染，全面树立环卫新形象，提升环卫软实力，打造环卫核心竞争力。

数字环卫引领未来发展主要体现为智能、高效、洁净、和谐。智能是指物联网、云计算等技术的运用，彻底改变传统的环卫形象和管理模式；高效体现出主动感知取代被动响应，监管与作业一站式协同；智能成就更洁净的城市，并为经济培育新的增长点；更洁净美丽的城市创造着和谐，人性化的便民系统让市民也真正成为城市环卫的管理者。

可以预见，数字环卫必将越来越多地应用到更多的城市。数字环卫的建设运营将持续提高环卫作业质量，大力助推城市精细化管理，有效改善城市生态环境，为科技城市、智慧城市的建设助一把力。

四、结语

城市环境卫生是城市文明、社会进步、经济发展的重要标志。城市环境卫生质量不仅代表了一个城市的精神风貌，更是判断一个城市投资与生活环境优劣、现代化管理水平高低的基本标准。优良的投资与生活环境更是一个城市招贤纳士、引进资金的吸引力。

城市环卫管理面对车多、设施多、人多、面广、事项多等众多管理难题，要提升环卫作业水平、保障环卫作业质量，应在提高硬件的同时提升管理手段。数字环卫的丰富内涵及有效实践表明：在未来更广阔的应用中，数字环卫必将大力助推城市精细化管理，更好地保障城市安全有序运转，促进社会经济和谐发展，真正建成和谐、宜居、文明、进步的城市环境，塑造良好的城市形象。

数字环卫必将应用到更多的城市，在此，笔者建议如下：

一是政府应切实将环卫管理提到城市安全管理的高度，统筹规划，科学决策，高度重视数字环卫建设，加强协调监管，正确引导环卫企业、社会公众参与环境管理，打造城市大环卫概念。

二是环卫运营企业应苦练内功，将各项环卫作业标准化、程序化、精细化，加强自身监督检查，科学管理环卫业务，以数字环卫建设为契机，精良配置环卫硬件软件，达标运营专业管理，持续改善环卫作业质量。

三是信息技术咨询服务公司应关注现代环卫事业发展，结合自身优势，研究发展新技术，前瞻预判数字环卫发展特点，打造不同城市数字环卫管理模板，抢占先机，为需求城市及时高效开展技术咨询以及建设服务。

四是社会公众应主动参与环境管理，珍惜环卫劳动成果，自觉保护身边环境，监督环卫作业情况，肯定数字环卫管理绩效，共同建设美好家园。

参考文献：

[1] 数字环卫_百度百科：http：//.

篇3

“城市矿产”开发时

北京市环境交易所总裁助理王颖在论坛上表示：“城市资源的循环利用与老百姓的生活息息相关、密不可分。近些年，城市资源循环利用领域中，小到生活垃圾的合理分类、餐厨垃圾的处理，地沟油回收利用问题，大到建筑垃圾的再循环等，更为凸显的是电子垃圾的回收利用问题，乃至火爆城市的共享单车大量报废和回收利用的问题，都是城市资源循环利用中的新生问题。”

北京环卫集团于2016年成立了城市微环境公司，主要负责再生资源垃圾分类的前端回收工作。早在2014年，北京环卫集团首次提出了“一体两翼”的核心发展总目标，其中“一体”指得是大环卫主题，“两翼”指的是“垃圾的清除分类”和“城市矿产的开发”。

北京环卫集团微环境管理有限公司总经理李朝辉介绍，北京环卫集团经过多年的实践，深刻认识到“城市矿产”同时具有城市资源属性和固体废物双重属性，因此确立了“城市资源中再生矿产”的发展总目标。而且“城市矿产”的开发体系又与城市垃圾回收运输体系有部分重合，更加方便推动“城市矿产”开发再生资源的回收工作，以此带来的经济价值，更是北京环卫集团着重打造“城市矿产”再利用的有力目标。

垃圾分类靠研发技术

据记者了解，在“城市矿产”的实际回收工作运行以来，北京环卫集团还探索出了“一网N源”独特运送模式。“一网”是利用北京环卫集团已有的先天优势中的垃圾清运网络，将回收服务对象从传统的公共区域延伸到了社区、学校、家庭，从服务源头获取更多的城市固体废弃物。而废物回收的服务对象也从传统的生产垃圾延伸到再生资源、大件垃圾、有毒有害、可再生资源等“城市矿产”领域，增加垃圾收运的范围和数量，并归纳到垃圾收运系统中。

李朝辉还表示，“一网N源”运送模式中的“N源”是指在传统固废末端处理中增加相应的功能设施，例如增加再生资源的“打捞站”，分布在北京五环、六环，以及城市边缘地区，可以有效缓解城市再生资源中转、打包的囤积问题，有效解决再生资源的消纳和转运工作。

由于建筑垃圾的迅速增长，有关方面也需要配套和健全相应的处理体系。北京建工资源循环利用投资有限公司副总经理李烁在论坛上表示，现在工业设计院的建筑垃圾设计处理方面并没有成熟的体系，北京建工集团只能坚持从源头做起，先弄清建筑垃圾的组成成份，再设计回收利用的不同工艺。在走访了国内几百家相应的设备的制造业企业，发现建筑垃圾只要略有不同，配套设备的差异就有可能变得很大，使用起来非常不便。

据记者了解，由于建筑垃圾的成分复杂，且具有不确定性、不稳定性，这无形中加大了建筑垃圾破碎料回填的难度，北京建工集团引用了先进技术，处理设备全部采用第三方检测，做了五种不同配比的静载实验，保证了建筑垃圾处理指标的稳定性，使得建筑垃圾破碎料回填比素土回填的性能更加优越，目前北京建工集团每天的建筑垃圾“杂填土”处理已达15000吨。

充分利用再生资源

全国的社区居民垃圾分类中，大约60%左右属于含水量较高的厨余垃圾，为了杜绝垃圾的二次污染，北京环卫集团采用“干湿分离”的回收方式，同时配合利用环卫集团固有的垃圾转运站的工业化分拣，在回收前端将垃圾“除湿”，再将剩下的干垃圾直接进入分拣转运站。

在整个“城市矿产”运营过程中，北京环卫集团采用的是“垃圾分类+再生资源的回收”的“两网融合”模式。目前，北京环卫集团垃圾前段回收已经深入社区服务，日处理量是200至500吨，一年时间已在北京市的800个小区展开，预计将在全国8个城市的1000个小区进行垃圾分类回收工作。

篇4

一、主要工作情况

（一）改革环卫运行机制，强化服务意识

今年，为落实县委、县政府的精神，加强我县乡镇环境卫生管理，专门成立了城乡同治领导小组，积极组织专人对各乡镇进行调研，辅助各乡镇政府管理乡镇的卫生环境。建立了环卫工人对县城区内主要道路每天两次自动化洗扫车洗扫，五次普扫，两次洒水，全天候保洁，保证每天近350名环卫工人正常作业、环卫车辆、垃圾中转站的有序运转。施行清扫保洁质量控制制度、垃圾清运制度，进一步完善了科学长效的生产管理运营模式，确保城区120万平方米的清扫范围达到“五无五净”卫生标准要求。同时充分履行县城区周边城乡结合部垃圾清运责任，做到垃圾清运及时，日产日清。为进一步提升城市环境卫生质量，今年，我们对城区内“死角死面”进行了集中清理、整治。清理工程中，我们首先对城区内的各类垃圾死角有针对性地制定了垃圾死角清理方案，并根据各类垃圾死角的具体情况，采取不同方式予以清理。对生活垃圾死角、建筑渣土组织专人及时清理外运；对垃圾乱倒现象比较严重的地方悬挂、张贴标志牌引导群众到指定位置倾倒垃圾。此次专项清理行动中，共调动环卫工人1500余人次，雇用各种机械200台次。清理了鱼沟溪、公安路养马塌巷涵洞旁的水沟、军民桥下、四中后大门旁、永安桥头、黑峪湾、青山入口等20多处垃圾死角，清运建筑垃圾、生活垃圾等千余吨。从今年9月份起，对铁路以南的垃圾安排人员实行了上门收集。在加强日常服务工作的同时，我们还坚持做好卫生费收取工作，已完成年初制定的收费任务。

（二）落实责任区管理制度，实现服务无缝隙

为建立环卫管理的长效机制，我们结合慈利县的实际，将城区环境卫生管理实行条块责任制管理。一是城区内的溪沟，由途经所属居委会负责监督管理所管辖区的沟内环境卫生，并签订《辖区市容卫生管理责任书》，按照责任书内容，由零阳镇政府每月一次考评，根据考评结果实施奖惩措施。二是居民小区内，由物业管理安排专人清扫，环卫处负责清运处理；没有物业管理的小区（包括私房），垃圾袋装后放置在指定的垃圾收集点，由环卫工人上门收集。三是城乡结合部的环境卫生由村、居委会安排专人清扫保洁，垃圾定点倾倒在指定位置，环卫工人对垃圾进行收集、处理。另外，我处还根据《慈利县城区“门前三包”管理办法》的相关规定，明确了城区卫生责任：城区街道、人行道由县环卫处负责，在主街道设置专职卫生管理人员和保洁人员；市场、汽车站、广场等场所由管理单位或业主负责；临街树木、花池、草坪由管理单位或作业者负责；我们按照属地管理原则与单位、门店签订了《慈利县门前市容环境卫生责任书》3000余份，并同步落实各项管理和督促检查工作。实行责任区管理制度以来，各单位和沿街门店积极配合市容环卫管理，切实有效履行自身的责任和义务，使县城市容环境卫生得到进一步提升。

（三）严格环卫监察执法，确保服务成果。

我们充分依据《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理规定》和《城市建筑垃圾管理规定》等相关法律法规规定，对城区内违反市容监察、建筑渣土管理的行为，实行严管重罚。目前，现有执法人员34名，今年以来执法人员现场教育市民乱泼乱倒行为1023起，立案220起，其中申请法院强制执行65起，已执行到位15起，执行金额达24217元。

城区市容卫生日常管理采取网格式管理，实行全民有奖环卫监督举报电话，接到举报电话后，监察队员15分钟内必须到达现场。自开通举报电话以来，受理各种违法行为举报近千件，及时查处率达97﹪。渣土管理执法过程中，我们坚持监防并举，以防为主，对工程建设方和施工方提前就《城市建筑垃圾管理规定》的相关内容进行宣传，督促其按照规定办理建筑垃圾运输、处置审批。同时对渣土运输车辆带泥上路、沿途撒落等违法违规行为严历查处。通过严格执法，渣土运输车辆全部实行封闭运输，规范了县城门店和居民的垃圾投放行为，特别是基本上杜绝了门面经营户随意堆放垃圾现象，县城环境明显改善，市民卫生意识不断提高。

（四）坚持完善环卫设施，提升服务品质。

城市环卫基础设施是老百姓不可或缺的公用设施，同时也是城市文明的晴雨表。为促进城市品位不断提升，在县委、县政府的支持下，我们立足实际，多渠道融资，有力推动了环卫事业的发展。今年以来，完成了卫校、县委、柳林压缩式垃圾站的改造，古城中路压缩式垃圾站正在安装设备，在城区安装果皮箱1020个，城区内放置垃圾挂桶200个，垃圾吊桶32个，购置路面高压冲洗车1台、垃圾挂桶收集车1台、垃圾压缩车2台、垃圾转运车1台、推土机1台。按照县人民政府的城乡同治要求，对零阳镇城乡结合的11个村（居委会）放置大垃圾吊桶23个，实行了垃圾代运。配备了铁路以南垃圾上门收集的相应设备。廖家湾垃圾无害化处理场现已完工，已正式投入试运营，标志着我县城区垃圾处理方式由过去的简单填埋转入现在规范制式的科学处置轨道。

 二、存在的问题

（一）城区部分主干道环卫设施不足。由于历史规划问题，部分街道的垃圾中转站选址难；县城区内公厕档次不高；没有密闭式生活垃圾转运设施。

篇5

关键词：垃圾转运站；建议；分析

中图分类号：X703.1文献标识码：A文章编号：16749944（2014）07024902

1引言

随着北海市城市规模逐渐扩大，市区人口大幅度增加，生活垃圾产量也在不断增加。由于建设资金投入不足及城市规划滞后等原因，垃圾转运站建设跟不上城市发展的速度，现有转运站的数量和转运能力已经不能够满足城市发展的需要，而且大部分转运站运行时间长，工艺设备老化，管理落后，环境污染严重[1]。本文分析了北海市垃圾转运站现状及存在问题，并对垃圾转运站的改造、建设、运营提出了建议。

北海市主城区目前有4座正在运行的生活垃圾转运站。1座位于北部湾东路，原日转运量为50t，2013年完成了提升改造工程，采用水平压缩工艺，日转运量提升至80t；1座位于云南路，采用后装压缩车压缩工艺，日转运量为50t（准备于2014年开始改造）；1座大型生活垃圾中心转运站，位于新世纪大道，日转运量480t，采用垂直压缩工艺，该大型生活垃圾中心转运站配套10座生活垃圾收集站，每座收集站日收集垃圾44t，10座垃圾收集站不带压缩功能，其收集的生活垃圾运到中心转运站进行压缩再转运至市垃圾处理厂；2013年在金海岸大道新建一座日转运能力100t（预留150t）的生活垃圾压缩转运站，采用水平压缩工艺，计划于2014年竣工投入使用。

2存在的问题

2.1垃圾转运站数量少，不能满足城市发展需要

近年来随着经济的发展，北海市城市化进程不断加快，市区面积不断增大，市区总人口约30万人。由于新建生活垃圾转运站土地、建设资金难以落实，加上建设时周边群众强烈反对，造成垃圾转运站数量少，达不到国家标准要求。北海市城区居民生活垃圾主要采取非机动车辆上门收集，根据《城市环境卫生设施规划规范》4.2.4条“采用非机动车收运方式时，生活垃圾转运站服务半径宜为0.4～1km”的标准计算，我市主城区至少需要28座转运站（收集站），而目前建成的只有13座，转运站数量不能满足城市垃圾转运的需求。由于生活垃圾转运站数量少，造成个别转运站（特别是旧城区）超负荷运转，垃圾转运不及时，高峰时期有大量三轮车在转运站附近排队等候压缩垃圾。

由于部分新建城区无垃圾转运站，生活垃圾主要由清扫工人利用人力三轮车集中送到附近的临时垃圾堆放点，再通过垃圾运输车运送到填埋场进行填埋处理。由于收集的垃圾没有进行压缩等工序处理，在运输过程中很容易产生撒漏、恶臭等二次污染，给周边的环境及群众的生活带来极大的影响。

2.2旧站设备旧，工艺老化，转运能力差

部分老式垃圾转运站大都年代久远，建筑面积小，只适合采用非机动车收运方式，日转运能力只有50t，转运能力低。采用后车压缩工艺，压缩时间长，效率低；经过长时间的使用，设备陈旧、简陋，噪音大。老式垃圾转运站敞开式作业，压缩垃圾时产生噪音，没有降尘除臭系统，也没有排水系统，运营时污水横流，环境较差。

3管理不善，环境污染严重

部分转运站采取承包给环卫工人的运营方式，由于环卫工人整体素质不高，责任心不强，卫生清洁不及时、不彻底。并且环卫管理部门对转运站监管不严，造成转运站设备损耗严重，运行时噪音大，卫生环境极差。多数转运站内的排水槽长期被垃圾堵塞未及时清理，造成作业环境污水横流，臭气四溢，给环卫工人的工作环境和周围居民的生活环境带来极大影响；运输车辆在作业过程中未即使清洁，造成行驶过程中出现“滴、撒、漏”、拖挂垃圾等现象[2]。

部分垃圾转运站存在安全责任未落实，各项制度和操作规程不健全，从业人员安全教育和培训流于形式，现场操作人员无证上岗，站内卫生情况不佳等情况。由于管理人员疏忽大意，多数压缩式垃圾转运站未设置警戒护栏与警告标示，消防设备配置不齐，垃圾未达到“日产日清”，人为原因造成环境污染现象严重。

3对策与建议

3.1加强规划，增加资金投入

转运站建设是一项公益事业，与群众生活息息相关，是城市的重要环卫设施。为解决转运站建设过程中存在土地、资金等问题，政府部门应在城市建设的同时，统筹规划转运站建设，避免临时找地选点建设，充分利用闲置土地，先建环卫设施，这样可以避免与周边居民的冲突，切实解决好转运站“征地难、建设难”等问题[3]。

城市财政每年要加大对转运站的投入力度，逐年解决转运站建设欠帐的问题。各地市可结合本地区的特点，探索出一条适合本地区的转运站站模式，也可以借鉴一些先进城市的成功经验，推广占地小、投资少、生态良好的的垃圾转运站的建设及清运模式，确保转运站建设能适应城市发展需要[4]。

3.2采用先进生产工艺，积极推进旧站改造

科学技术的发展，使垃圾转运设备不断地更新换代。为化解生活垃圾产量不断增长和处理设施建设滞后问题，提高城市生活垃圾减量化、资源化、无害化处理能力和水平，给市民营造一个整洁、优美的工作和居住环境，迫切需要对旧的生活垃圾转运站进行升级改造。采用现代工改造后的垃圾转运站美观大方；采取先进垃圾压缩设备和转运车辆，密闭作业，增设除臭防尘设备，有效地防尘、防臭、防噪和污水治理，密闭压缩后的垃圾经专用大容积集装箱装载运走，防止转运过程中对环境的二次污染；改造后转运站转运能力提高60%，扩大了垃圾清运的服务半径，减少了维护管理成本，提高了转运效率，届时将彻底改变目前转运站“脏、乱、差”的状况[2，4]。

3.3加强管理，多途径防止环境污染

政府相关部门要确实担负起监管的责任，系统研究垃圾转运站运营及监管问题，提出确合实际的技术路线、运营模式、监管模式及保障措施。加强管理，落实措施，提高转运站工人的责任心和素质，消除因工人原因造成的环境问题。

转运站的建设要根据其规模、类型、工艺要求、技术路线综合布局，要做到“流程合理、布置紧凑、便于作业、有效抑制污染”。转运站应通过采用国际先进技术设备、设置绿化隔离带、适当调整转运站与居民区距离、加强管理等综合手段，消除噪音、臭气、污水、洒漏等现象，切实减少对周围环境的污染[5]。

4结语

垃圾转运站是城市必不可少的卫生设施，能较大程度是改善生活环境。由于历史原因转运站建设和运营存在许多问，政府应增加资金投入、解决土地问题、完善管理机制使转运站能逐步满足城市发展需要。

参考文献：

[1] 田春英.天津市生活垃圾收运设施规划[J].环境卫生工程，2010，4（18）：30～33.

[2] 孟霞.重庆主城区垃圾转运站现状与对策[J].环境工程，2009，27（增刊）：421～424.

[3] 付胜华.金华城市生活垃圾转运设施建设和发展[J].绿色科技，2010，9（10）：100～103.

[4] 邱江，吴文龙，成效良，等.城市生活垃圾转运站建设[J].环境卫生工程，2000，8（4）：159～161.

[5] 邱云龙，耿霞.无锡大型垃圾转运站工程设计[J].中国给水排水，2010，14（26）：81～83.

篇6

[关键词]城乡一体化；环境卫生；市场化；思考

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711249

1龙文区城乡环境卫生管理现状分析

目前，龙文区的环境卫生管理主要分成三个部分：一是城市主、次干道（街道）和公共区域的保洁由环卫部门负责管理；二是商品房住宅小区、机关事业单位大院由相应的物业公司负责管理；三是农村、安置小区、城乡结合部等区域由环卫部门和镇村联合多级管理。目前，龙文区的环境卫生管理已基本实现了城乡一体化，环卫市场化率达100%，即通过政府公开购买服务，由有资质的保洁公司承包运作，从而形成了保洁公司负责作业、环卫部门或镇村监督考评的管理模式。应该讲，龙文区垃圾管理体制和主体是明确的，但垃圾随处可见、随处倾倒的现象仍然大量存在，那究竟问题出在哪里？龙文区现有常住人口1829万人，流动人口约4万人，常住人口和流动人口共计2229万人，按每人每日产生1公斤的生活垃圾测算，该区每日约产生223吨的生活垃圾。但是，每日进入蒲姜岭垃圾焚烧厂的生活垃圾平均只有174吨，这意味着每日仍有近50吨的生活垃圾囤积在区内的某个角落，一年就达18250吨，这还不包括农村和企业大量的建筑垃圾、生产工业垃圾、生活杂物等。长此以往，人们将被垃圾包围，垃圾也将逐步腐蚀生活的环境。

2龙文区城乡环境卫生问题成因

21保洁经费无法保障市场化的高标准

龙文区目前执行的保洁单价是城市道路 486元/O年、公园景区134元/O・年、农村和城乡结合部13元/O年，这在全省乃至全国都处于较低的水平。省内一些城市（区）保洁单价如表1所示。

以城市道路保洁单价为例，龙文区按照城市中心区的功能定位，城市道路需执行二级以上的标准，按照国标配套的定额是：每个环卫工人每班次的清扫保洁面积是3125O，每天至少需25个班次（每班次有效工时为65小时），根据国家和福建省定额标准进行测算，保洁单价将达到了12元/O・年以上。而龙文区现行清扫保洁的招投标成本是按照每人每班次负责清扫保洁面积8000～8500O（四级道路保洁标准为3375O・/人・班）每天1个班次进行预算，而实际中标额每人每班负责的清扫保洁面积超过了10000O。对照国标，相当于不到04个班次的环卫工人配备数量需要去完成25个班次的工作量。因此目前龙文区道路的保洁档次仍然较低，清扫保洁时间大多只有8～10小时，保洁空点仍大量存在。财政缺口使保洁经费受限，使保洁质量和标准都难以有效提升。

22城乡保洁责任体系存在多头管理

目前按照龙文区的城乡保洁责任体系划分：城市道路属环卫部门管理、公园景区和绿地属市区园林部门管理、下水道属市政部门管理、公路的机动车道属市公路局管理，农村、安置小区、镇道、城乡结合部等属环卫部门和镇、村共管。这种保洁责任体系的弊病：一是路面作业相互影响；二是作业时段不同，使区域洁净度不一；三是作业的质量标准不同；四是保洁专业程度不一致。各管理部门交叉管理，各自为政，推诿扯皮，使保洁合力难以形成实效。

23非生活性垃圾渣土管辖机制缺失

非生活性垃圾主要有建筑渣土、装修垃圾、工业垃圾等，其行业主管部门有执法部门（渣土办）、建设（房管）部门、环保部门。但是目前应管部门对垃圾渣土的专业性管理不够重视，管理机制处于失控的境地，而龙文区正处于城市建设的快速推进阶段，但路面滴、撒、漏现象相当严重，小区物业和工业企业垃圾杂物、土头随处乱倒在工地、港道，严重影响了市容、市貌。

24基层环卫管理机制缺失

镇村对于垃圾治理重视不够，有严重的“一包了之”的“大爷”情绪，同时镇村尚未配备专职的环卫管理机构和人员，未建立完善的镇村环境卫生综合考评机制、市场化的委托监管，也使区镇两级推诿扯皮的现象增多。而治理责任和服务思想的缺失，构成了卫生监管的盲区。这在一定程度上也使各镇村将突击式的应付检查作为农村垃圾管理的重点，而不是将心思放在长效机制的构建上。同时，群众（甚至保洁人员）卫生意识不足，对垃圾治理参与度较差，有的甚至破坏创卫成果，从而在垃圾治理上造成了恶性循环。

3解决城乡环境l生问题的对策思路

31公布和保障环卫市场化指导价标准

环卫服务质量与当地财政状况息息相关，因此要在环卫劳动定额的基础上，公布全国各城市的清扫保洁市场化指导价，以确保财政资金足额供给。各地再根据区域差、人流量进行适当系数调节，严格执行。我们以龙文区为例，推算全国各城市的指导价以供参考。由于环卫清扫保洁是以人工为主，配合机械作业，因此，可在原市场化价格标准的基础上，以最低工资标准和保洁时间、密度的提高幅度为依据，确定龙文区的环卫指导价。对此，根据龙文区的人口密度，笔者因地制宜，认为城市范围内的道路、广场、公共区域等清扫保洁时间须达到16～18小时；农村保洁时间只需12小时。考虑到从2011年至今，龙文区最低工资标准提高了4次，从950元/月提高至1350元/月，如表2所示。

因此，2018―2020年新一轮市场化运作，最低工资标准预计将比目前提高25%～30%，同时增加50%的保洁密度。据此，相应的清扫保洁市场化指导价（城市）的合理取值范围应在8～10元/O年；农村的保洁单价应在2～3元/O年；风景园林的保洁单价可保持25%～30%的增幅（与最低工资标准的增幅持平），维持在17～2元/O・年。按此标准，龙文区每年的清扫保洁经费需增加3000万元左右，扣除最低工资标准和物价指数的增长因素，实际用于提高保洁质量的投入估计在30%以内。2016年龙文区完成一般公共预算总收入153亿元，而用于环卫清扫保洁约4000万元，按照目前的增幅，到2020年一般公共预算总收入将近30亿元，而7000万元的保洁费应是在区财政的可控范围。综上，按城市线类划分，漳州应属三线弱城市，应比龙文区（漳州的新区）提高一个档次。因此，一线城市保洁市场化指导价应在25元/O・年以上，二线18～25元/O・年，三线12～18元/O・年，四线7～12元/O・年。

32提高市场化准入门槛

改变按道路、镇街、村落划分标段，由不同资质保洁公司分别承包的方式，引进上市公司或大型国企，整合市场和资源，以县区为单位一个标段统包，由真正有实力的公司承担保洁任务。同时，在市场化中采用PPP的模式，中转、设备、车辆由中标企业一次性投资，按折旧纳入市场化预算，环卫部门按合同每月核拨，以减少财政压力。推行先进的“桶换桶”垃圾不落地收集方式，以高品质的公司管理来提高保洁标准。

33建立多渠道筹资新体系

对环卫市场化资金应改变政府大包大揽的体系，转为区、镇、村三级负担的筹资新体系。按区域划分经费负担体系：城市道路、景区公园由区财政全额负担；农村、安置小区、镇道等由区、镇（村）各负担50%。村按村规民约的形式向村民收取20～30元/年的卫生费，不但能增强群众的卫生意识，也能弥补镇（村）级的配套资金。

34实施齐抓共管的市容监管体系

一是将原属各部门管理（公路、园林、市政等）的环卫保洁职能全数划归环卫部门管理，配套资金同时划转环卫部门，整合环卫保洁职能，形成一把扫帚扫到底的一体化管理模式；二是城建、房管、谭ā（渣管）部门应加强建筑工地、拆迁工地、小区装修以及渣土车的管理，推广湖南、广东等地的模式实施建筑渣土押金管理制度，规范建筑土头临时堆放点的管理，强化文明施工和扬尘的管控，实施“痕迹”执法，全面杜绝渣土撒、漏和乱倒的现象。

35建设“智慧环卫”管理模式

充分依托“互联网+”技术，应用GPS定位，对接“数字城管”，建设以“智慧环卫”为核心的大公共事业管理平台，以云服务方式随时为管理者及作业人员提供所需服务。及时分配任务，反馈整改成果，同时对管理范围所涉及的人员、设备、车辆到作业面和垃圾多发点以及工作流程进行全过程实时管理。合理规划管理和考评模式，提升作业质量，降低运营成本，提高突发事件应急能力，形成规范化、智慧化、精细化、标准化的管理模式。

36建立并完善大环卫长效管理机制

一是加强镇级环卫机构建设，实行“以块为主，条块结合”的区镇分级管理模式。二是在加强区级乡镇综合考核的基础上，推广四川等地先进经验成立城乡整治办，将市容环境卫生纳入镇一级的政绩考核评价，从而形成“镇村日常巡查监督、环卫部门定期考评、区整治办协调监管”的分级管理模式，建立“一级抓一级、层层抓落实”的常态化工作格局。三是将小区、店面、企业垃圾上门收集纳入市场化范围，使整个市场化运作体系不留死角。四是应用群众喜闻乐见的方式如风水学、致富学等，利用网络、动漫、壁画、LED、广告车走村入户，进学校、入企业，开展“美丽庭院”“卫生家庭”评选，进行铺天盖地的宣传推介，引领群众从配合垃圾治理到参与治理、美化家园的工作中来。

城乡环境卫生治理是一项长期的系统工程，只有建立完善的监管机制，配以强力的执法以及群众的宣传发动，才能将此项利国利民的民生工程转变为城市化进程的助推器。

参考文献：

篇7

一、指导思想

全区环卫系统将积极贯彻党的十精神和省委、市委决策部署，贯彻落实党的群众路线，按照区委、区政府的工作要求，紧紧围绕“四区四高地”建设，提高全局意识、服务意识、责任意识、纪律意识、创新意识，服务于全区的社会、经济和生态文明建设，着力改善民生福祉，加强基本公共服务体系建设。加强工作组织，实现稳中求进、转中求好、难中有为，促进环卫作业效能和环卫管理科学化水平继续提高，促使城区环境卫生和城市生态环境进一步提高。

二、工作目标

以生态文明城市建设和“打造最干净、最整洁城市”为总目标，紧紧围绕全区建设“历史文化保护示范区、高端服务经济集聚区、文旅融合发展创新区、和谐社会建设样板区”的总定位，进一步加强环卫工作的精细化、网格化、机械化、信息化、长效化管理，切实引领环卫队伍健康稳健发展，切实做好全区日常环境卫生维护和重大活动、重大任务的保障服务，切实做好重大环境整治提升城市环境质量。进一步加强工作组织，加强体系完善，认真落实城市环境综合整治和“省城市管理示范路”、“省城市管理示范社区”、市“最干净社区”、以及“美丽”等系列创建活动，以城市突击整治与长效管理相结合，推进城市环境的继续提升。进一步加强统筹安排，加强规范管理，组织环卫事实工程建设，以改造建设和护养相结合，提高全区环卫运营能力和应急响应水平。进一步加强机制建设，加强队伍建设，提升全区环卫行业服务工作能力与保障水平，积极开展垃圾分类推广活动，积极组织“市容环卫杯”创先争优劳动竞赛，积极营造“比、学、赶、争、超”的浓厚氛围，以队伍建设与管理干部培养相结合，推进全区环卫队伍的稳定发展。

三、主要措施

（一）齐心协力，切实加强环卫保洁日常基础管理。继续推进全覆盖精细化保洁作业，完善跟踪考核监管模式，不断提升卫生保洁、垃圾房（桶、箱）维护、公厕管理、中转站运转、环卫设施设备作业管理水平。进一步做好辖区内生活垃圾日产日清，及时清运无主建筑垃圾，及时消除道路、街巷、新村保洁死角。完善环卫日常管理台帐资料，加强环卫信息化建设，做好环卫作业信息统计、录入、动态管理等信息化网络建设。环境卫生作为最基础的城市管理主要内容之一，动态性特别强，加强对作业质量监管显得更为重要，在考核制度上，既要做到3个环卫服务片基本面的内容、标准、方法的基本统一，实现公平性、透明性和实效性。在纵深系统上逐步建立局、环卫所、街道城管科、社区卫生干事等“四位一体”的环境卫生保洁监督考核机制，制定全区环卫系统任务明确、分工清晰、标准统一、考评透明的综合性考核制度，形成快速反应的高效整改体系。制定《区环境卫生管理考核办法》，明确职责，由街道城管科和社区做好对保洁员配备到岗情况、日常保洁状况检查和督促整改，对于有物业管理的市场化保洁老住宅小区，探索由物业公司按照第三方监督模式，对小区卫生难点和保洁动态情况组织日常检查。环卫所做好保洁公司的周整改、月点评工作，局环卫处根据社区、街道和环卫所的检查情况组织月度考核和季度考核工作，建立局机关、环卫所、街道城管科、社区“四位一体”的日常保洁考核体系，从而形成有序的动态控制基础保洁工作体系。同时，环卫系统要发挥街道、社区的协调职能，搭建“大城管”平台，形成职能部门、街道、社区、物业、保洁公司多部门公共参与城市环境卫生管理的机制，在街道层面形成环境卫生和城市管理的月度工作例会制度和协调机制，通过争先创优的荣誉和物质奖项调动各方面的主观能动性，推进社会管理体系积极支持和参与环卫工作，创建环境卫生齐抓共管的新局面。

（二）攻坚克难，努力加快推进环卫基础设施建设。全年全区计划新、改建19座公共卫生间及新建2座环卫工人休息点、12座城区招标公共卫生间以及1座环卫工人休息点大修；计划建设收集亭250座，对4座转运站进行升级改造、2座转运站设备设施大修，提升与完善垃圾收集、运转功能。其中，平江环卫所要对星桥巷、保健路、古巷巷、大新巷、北仓街、大新桥巷等处6个公共卫生间的翻建以及碧凤坊、东环路2处环卫工人休息点实施大修和蒋庙前1处环卫工人休息点的改建，对挹秀中转站组织改建以及80个垃圾收集亭建设。沧浪环卫所要组织实施位于双塔菜场、大河浜、红板桥、杀猪弄、盛家带、瓣莲巷、红庙西、宋家坟、界石浜东等9座公共卫生间改建和市桥头公共卫生间的大修，计划在相王弄新建1处环卫工人休息点，组织宏葑中转站的升级改造和70座垃圾收集亭建设。金阊环卫所要组织实施广济公园公共卫生间的翻建、花园绿地公共卫生间的移建以及10座公共卫生间的大修，组织实施何山中转站的移建、清塘运转站的改建以及新庄和谈家巷2座转运站的大修。局环卫处和各环卫所在工程程序上将严格把关，严格执行《招标投标法》和《政府采购法》有关规定，严格按照市市容市政管理局《关于印发<进一步规范市容市政系统政府采购（工程招标）工作意见>的通知》（苏容政发[2012年74号]）相关规定，落实《2014年市区环卫基础设施建设、设备采购及垃圾收运系统优化实施意见》（苏容政发[2014年25号]）相关要求，制定相应的实施方案。各环卫所班子对相应服务片的环卫事实工程集体研究，根据工程内容制定环卫事实工程月度实施计划、工筹表和形象进度计划。实施过程中按照安全、进度、文明、质量的总体要求，在制度上力求完善，在经费上厉行节约，合理安排，确保财政资金在环卫设施事实工程建设方面高效、合理、节约使用。区环卫处要主动配合市条线部门加强对环卫基础设施工程实施过程中的初步方案预审和论证、设计图纸审核、招标文件审核、工程进度推进、竣工验收等环节上加强监管，促进工程遵照质量标准，有效提升环卫基础设施设备档次，确保打造环卫基础设施精品工程。

对环卫设备采购和使用要加强监管，落实市主管部门有关规定，制定垃圾运输车辆等环卫设备资产使用监管办法，督促各个环卫所加强设备设施的日常规范化管理。同时，要注重环卫硬件设施的运行护养。对垃圾转运站、车队、工人休息点等环卫设施加强护养管理和检查监督，要抓好道路、街巷和小区的垃圾箱、垃圾亭、垃圾房的日常管理，创造整洁的环卫设施环境，引导居民爱惜环境、觉养成良好卫生习惯。力争把亮点做得更亮，进一步把环卫作为全国品牌的公共卫生间管理打得更响，成为文明城市建设的一支奇葩，从从业人员的素质、业务技能、勤劳吃苦精神等多个方面，督促养护公司加强人员管理，确保养护情况全天候处于整洁、清洁的稳定状态。

（三）完善模式，继续加大环卫运作机制创新。一是运作体制上，逐步通过制度建设、效能监察、后勤保障等多管齐下的措施手段推进队伍和行业建设。在管理人才方面，有计划地招聘引进技术和管理人才，补充到环卫管理队伍中，改善基层环卫所管理人员“青黄不接”的现状，以管理求效能。同时，逐步提高环卫一线工人的待遇和福利，确保队伍的稳定性，以求环境秩序的长治久安、常态稳定。针对区环卫的新生团队——环卫机械化作业所，原为全国叫得响的环卫品牌之一，加强管理是重头戏。结合其运行设备部分国外进口、科技含量相对较高的情况，以及三班运转的作业和管理模式，对管理团队人员自身的素质、技能、管理经验、管理水平都要求较高，薪酬和福利方面加强调查研究，实现专业化与效能化。同时，局机关环卫处加强力量，做好对机务所的监管和服务工作。二是目标管理上，要通过签订目标责任书、加强综合检查、季度和年度考评，进一步强化环卫基层单位的职能管理。由区局对4个环卫所签订《目标管理责任书》，明确各环卫岗位职能以及业务开展、队伍建设、安全生产、事实工程建设、环卫资产管理、环卫经济发展等方面全年的目标任务，环卫所对各个管理站、车队、特管站等基层部门也要采用目标责任书的形式加强管理，落实岗位职能，明确工作任务，强化效能建设，以不定时综合检查，节前检查和季度考评、年度考评相结合的办法，推进目标实现。按照目标完成情况发放绩效考核工资，对发生重大安全事故责任等重大问题和严重违纪行为要按照有关规定采取一票否决制。

（四）公开透明，进一步加强环卫作业市场化保洁招标管理。2014年是环卫市场化保洁招标年度，严格按照《招标投标法》和市市容市政管理局与市财政局制定的《2014年城区环卫作业管理指导意见》的要求组织环卫作业招标工作，将制定区《2014年区环卫作业管理实施细则》，区政府成立区环卫招标领导小组，区住建市容部门要组织好环卫所共同探索更加合理高效的作业模式，按照市指导意见精神，有条件的地区实现主次干道与街巷新村保洁“无缝对接”，在“以块招标”试点的基础上，逐步实现街巷保洁与主次干道合并“以块”划分标段的管理方式。金阊、平江、沧浪等3个环卫所要联合相关街道和社区做好实际保洁面积的核算，根据城市建设和城市改造项目的情况，准确核减或者增加实际保洁面积。各所做好标段划分，做好部分主次道路、街巷新村保洁及公共卫生间等本底资料，根据主次干道和街巷新村的人流量、保洁难度以及公共卫生间的客流量、用水、用电等进行经费测算，提前做好前期基础性工作，为市场化招标早计划、早打算、早预算资金、早落实经费。局环卫处要注重招标程序和流程管理，及早起草制定招标方案，根据区人大城建环保工委、政协古城保护（城建委）、区财政局、区审计局、区纪委监察局等有关部门的论证审查意见，进行完善后通过市条线部门审核，报请区政府批准，然后落实实施，确保招标工作程序合法、流程严谨、公开透明、务实高效。

（五）狠抓落实，深入开展城市环境卫生管理创建活动。一是开展城市环境综合整治。按照全区的实施方案，加强组织，狠抓落实，着力解决城市环境薄弱地段脏乱差问题，努力实现规范化、精细化和长效化。积极参与“省城市示范路”、“省城市管理示范社区”等创建活动，争取将三香路、大公园社区打造为全省的标杆，力争辖区不断呈现新亮点，通过创建标杆带动全区的市容环境卫生管理水平不断提高。二是美丽示范街道创建活动。通过加强检查、督促整改、树立标杆、推广经验等多种方式推进城市管理下移，继续推进警城联动，努力探索街道层面建立偷倒垃圾执法监督机制，解决市容环境卫生管理的难点，争取市容环境取得提升。三是开展“最干净社区”创建。日常管理工作中，区环卫处要发动街道城管科、社区积极开展和组织好创建工作，每2个月组织一次“最干净社区”上报评比，争取广大社区居民积极参与，开展不同形式的环境整治，组织保洁公司做好清理和清运配合工作。加强申报的初审、督促整改等工作，通过创建消除小区种菜、乱堆杂物等现象，引导居民养成良好的习惯，提高公共卫生意识。

（六）精心策划，全面做好居民生活垃圾分类推广工作。全区全年计划在37个新村小区建设垃圾分类亭250座，各个街道要组织社区统筹安排垃圾亭的选址和建设工作，加强对群众宣传，通过现场会、座谈会、居民代表表态会、个别居民沟通等多种层次和多种途径的宣传，以取得居民对分类垃圾亭选址与建设的理解和支持，自觉维护垃圾分类设施的环境卫生。各街道要组织社区开展垃圾分类大型宣传活动，主动与主流媒体对接，通过群众喜闻乐道的宣传形式和垃圾宣传内容，普及垃圾分类常识，提高分类质量。要站在公益角度，把居民生活垃圾分类工作当做一项提高社会文明程度、保护城市生态环境的综合性工程来抓，局环卫处要策划好区层面的垃圾分类知识普及和创建宣传工作，联合区环保局、区教育局等相关部门推广垃圾分类工作。市局将引进第三方机构对全区实施垃圾分类的住宅小区和单位组织检查考核，局环卫处要做好协调配合工作，积极参与检查考核的组织工作。各个环卫所要加快收运体系网络建设，通过与街道、社区相互配合，全方位、多角度、深入持久地开展多种形式垃圾分类知识和垃圾分类操作宣传引导，拓展分类试点，引导居民自觉进行垃圾分类，形成垃圾分类放桶、分类收运、分类储存、分类处置的完整流程体系，建立检查和考核制度，力求垃圾分类硬件建设与运行管理同步提高。

（七）注重检查，尽力加强环境卫生安全生产工作。局环卫处要在季度、重要节假日前等组织专项安全检查，建立安全检查台账。各环卫所班子要高度重视环卫安全管理，安全生产实施“一岗双责”，要从提高安全意识、制定安全培训计划、完善检查制度、建立整改机制、增加防范手段、加快事故处置等多方面、全方位加强管理，完善台帐制度，建立月度和季度检查制度，控制和降低事故率。同时，局环卫处和各环卫所要对参与辖区环卫作业的单位加强监督，督促企业加强安全管理，尤其引导企业加强对环卫工人安全生产的培训和常态化检查安全，减少环卫作业事故率；督促企业加强对环卫工人集体宿舍用电、用汽等防火防灾安全检查，及时消除安全隐患。

同时，要加强安全生产环卫重点部位的管理工作。一是垃圾运输车辆的静态和动态管理。环卫所自身加强运输车队和清洁服务公司的车辆日常维修、洗刷护理管理以及规范驾驶、提升技能等驾驶员队伍管理。对外包公司的车辆和对外出租车辆要从车辆、人员两方面加强日常检查、督促整改，抓好合同管理。严谨车辆“带病”作业，严谨驾驶员“带病”作业，通过加强车辆管理，改变和提升环卫的作业形象和行业的素质形象。二是要加强垃圾转运站和垃圾收归集点的安全生产管理。各环卫所要做好日常运行维护和安全生产工作，日查日改，建立检查与整改台账。

（八）夯实基础，持续加强环卫队伍管理。区环卫处要加强内部建设，明确目标任务和工作分工，带动环卫所练内功、塑形象。要保持常年绝大多数工作时间奋斗在街巷新村、主次干道的一线，以主人翁的态度对待城市环境卫生管理工作，创造洁净的城市的环境，以辛勤的劳动换取区市民百姓的满意。同时，要加强对环卫所的业务管理，从流程和程序管理、环节和节点管理、考核和总结管理等逐步完善工作体制。辖区4个环卫所要加强内部基础管理，班子成员要讲团结、讲大局、讲奉献，形成以所长为班子核心的凝聚力和领导力。环卫所班子成员要站在环卫长远发展的角度培养管理团队和管理干部。要从严和规范内部管理，从工作方面，所班子和中层管理干部要一起开会研究每月的工作重点，做到每月制定计划，落实具体时间、人员和检查推进机制，加强效能建设，以任务考验人，以工作锻炼人。同时，要积极开展创先争优“市容环卫杯”劳动竞赛活动。不断推进工作向纵深开展，及早制定配套评比标准和奖励办法，继续建立和完善激励机制。各环卫所要在不同层面、不同形式争取更多的环卫一线人员参加劳动竞赛活动，通过劳动竞赛，激发更多环卫工人爱岗位、争先进的工作激情，并通过劳动竞赛规范和提升环卫工人的岗位技能以及环卫企业的管理水平。另外，环卫所要制定年度教育培训计划，从法律法规、工作纪律、岗位技能、安全生产等对全体员工组织培训学习。并要求相关市场化作业单位组织各自的环卫工人开展培训，提高工人规范操作的岗位意识。同时，要加强检查和督促市场化作业公司加强对自身环卫工人作业队伍的管理，从用工合同签订、养老保险等三金缴纳、工人加班工资执行情况等企业合法情况加强检查，督促企业规范化发展，促进行业的健康持续发展。

篇8

推进生态文明建设指导思想，加强城乡环境卫生管理，促进城乡环境环卫质量的整体提升，根据延寿县县委、县政府关于《乡镇环卫一体化实施方案意见》的要求，结合各乡镇村实际情况，统筹制定九个乡镇清扫保洁垃圾清运实施方案如下：

一、划分管辖界线

与住建局所进行实地勘察，划清环卫管理界线，制定详细的环卫管理示意图，做到界线清楚，职责明确。

二、项目概况

1、延寿县安山乡、加信镇、六团镇、青川乡、寿山乡、延河镇、延寿镇、玉河乡、中和镇9个乡镇及下辖村、屯道路清扫保洁、生活垃圾收集、转运转运及协助9个乡镇驻地冬季冰雪清除。主要包括： 1、村内街道的清扫保洁，线杆、墙体野广告及破损广告清理（离地面高度2米以下），绿化带、树坑清理，村庄周边3米范围内生活垃圾及时清理；

2、村内生活垃圾的收集清运；

3、二座农村生活垃圾转运站的运营

4、所有垃圾运至延寿县生活垃圾填埋场（位于延寿县延寿镇黑山村）

农村垃圾日产量

序号

乡镇

屯

村

户籍人口（人）

常驻人口（人）

垃圾日产量（吨）

垃圾年产量（吨）

名称

1

安山乡

38

12

21921

19629

17.54

6400.93

2

加信镇

33

9

12696

12456

10.16

3707.23

3

六团镇

68

15

25634

21609

20.51

7485.13

4

青川乡

56

10

19000

16588

15.2

5548

5

寿山乡

43

6

16227

13344

12.98

4738.28

6

延河镇

79

17

21975

13936

17.58

6416.7

7

延寿镇

75

14

17100

15300

13.68

4993.2

8

玉河乡

64

15

25792

22780

20.63

7531.26

9

中和镇

19

6

13870

8745

11.1

4050.04

合计

486

106

174215

144387

139.372

50870.78

5、根据项目实际需要租赁车辆、设备，租赁不足部分由公司采购。

三、创新环卫管理

1、保洁人员、车辆作业内容和时间

序号

工作内容

作业时间及方式

备 注

 

 

1

 

 

保洁人员

1、夏季清扫保洁作业时间：7:30--11:30，14:00--17:00

2、冬季清扫保洁作业时间：8:00--12:00，13:00--17:00

3、每日二次普扫：

第一次普扫时间为8:00-10:00，

第二次普扫时间为14:00-16:00

其他时段实行无空档巡回保洁。

2

转运车

作业时间：8:00—12:00，14:00—18:00

机动灵活，随时等候派遣前往清理。每天作业时间不少于6小时。

3

垃圾清运

每日9点前完成第一轮清运。

实行8:00至18:00不间断巡回清运。

4

垃圾桶、垃圾箱清掏收运

8:00-18:00，清掏2次。

要求:果皮箱外观整洁，无迹垢，每周清洗箱体，箱内的垃圾日产日清，无积压、溢满（不含果皮箱破损维修）

5

突击队

1、工作时间7：00-17：00；

2、乡镇、道路应急事件处理；

2、分区管理方案

根据延寿县实际情况，进行分区管理。分为2个区：延河镇、延寿镇、玉河乡、青川镇4个乡镇为一区；加信镇、六团镇、、寿山乡、中和镇、安山为二区；

每个区建设一个压缩垃圾中转站，每个站配2个压缩垃圾箱，共用2辆压缩站专用垃圾转运车，10名乡镇管理人员。

另配2辆货车（4.2）进行垃圾收集处理，配1大1小装载机进行辅助工作。

同时给项目管理人员和司机每人配置一台对讲机，以便于管理。项目总经理配1台管理用车，每区配1台共2台管理用车，共计4台管理用车。

3、管理人员的配备

岗位名称

人数

职  能  简  述

备  注

项目总经理

1

管理分公司日常运作，负责整体的公司运营，对总公司总经理负责

本部派出

乡镇经理

9

负责村庄保洁员的相关工作，制定管理目标、负责车辆的调度、安全生产工作，控制运作成本，进行绩效考核，维护各项制度

本地招聘

车队长

1

负责管理车辆调度，安全生产工作

本部招聘

副经理

1

协助分公司总经理，对行政、人事部进行日常管理、监督、考核。

负责对清扫、垃圾收集的工作质量进行监督检查，对接龙口环卫主管部门，对公司各部门不良工作行为进行督查纠正，保证各部门的良性运作

本部派出

作业队长

18

对环卫作业的日常工作进行管理，对部门进行绩效考核，对安全生产进行全方位监督，协调各部门工作，完成上级布置的各种任务

本地招聘

人事文员

1

拟定部门工作计划，人事管理工作，绩效考核，全公司工资发放管理

本地招聘

行政文员

1

负责行政工作的制定，对供应上进行考核，寻找供应商渠道，控制物料的发放，管理库存及各类后勤保障工作

本地招聘

财务

1

负责分公司财务预算工作，向项目总经理负责

本地招聘

现场管理员

2

负责管理现场，如发现特殊情况及时上报

本地招聘

信息员

1

负责数字化、信息平台日常事务处理

本地招聘

品质督察

2

品质管理

本地招聘

合计

38

四、建立长效机制

1、为促进各乡、村、屯等环境卫生走上专业化、标准化、精细化管理的轨道，实行长效管理；全面提升、巩固新农村卫生精神面貌，为创建“美丽延寿”增砖添瓦，营造良好的生态环境。

2、办事处职责:

（1）.全面负责 486个自然村（屯）环境卫生管理：

（2）.组织实施垃圾的日常清扫清运、巡回保洁等工作；

（3）.统筹安排环卫设备的日常使用及调度；

（4）.负责各类环卫设备的操作培训和人员管理；

（5）.负责所有环卫设备的维修及日常保养工作；

（6）.负责每月安全生产的宣传工作，每周各乡镇村保洁工作的汇总报告。

（7）.积极配合并完成县委、县政府以及各镇政府提出的环卫工作建议。

3、中转站职责:

按照区域责任划分，自觉履行环卫职责，环卫经理、队长为第一责任人，负责辖区内环境卫生的监督及保洁员的管理，具体执行辖区内环卫工作的开展。

4|、保洁班长责任:

负责网格（自然村（屯））内居民讲究环境卫生的宣传教育及网格内环卫工作的执行，明确职责和目标，完成公司下达的各项工作任务。

5、管理措施、标准

城乡结合部、各自然村（屯）环境卫生管理工作实行规范化长效管理，道路清扫、墙角、沟渠、河道边坡等保洁实行“五定、四包”(定人、定岗、定责、定质量、定奖罚，包班长、包路段、包质量、包任务)全日巡回保洁制度，全面实行垃圾封闭式收集运输。

6、辖区道路卫生质量标准：

（1）、普扫作业: 每日两普扫，普扫时间为上午7:30—9:30，下午12:00—14:00。作业规范要求: 普扫应达到路面、人行道、路边缘、排水口、花池绿地、垃圾箱四周等洁净，做到路面整洁干净，路旁无杂草。具体要求做到：路面无杂物、果皮、树叶、纸屑、污物、便物、废物。路旁无积土、积沙、积水。排水口无污物，沟眼畅通。路街路旁无杂草、垃圾；垃圾箱保持箱容周围整洁，垃圾、废物及时清倒，无积压垃圾和废物；道路两旁及墙角、河道边坡无乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱扔乱倒、乱贴乱画等现象。

（2）、保洁作业：实行全日制巡回保洁，时间为每天上午7:30-11:30，下午13：00-17:00。作业规范要求:保洁期间做到路面、人行道干净整洁，无散飞、纸屑、杂物等。

（3）、保洁质量要求：达到路面、人行道、排水口保持卫生整洁，无果皮、纸屑及其它废弃物;保持箱容与周围卫生整洁，垃圾及时清掏，无积压;保持车辆卫生整洁、密闭和无破损车无故障车;保洁人员准时到位，勤岗巡回保洁;

（4）、垃圾定时收集;密闭化运输和不超高、不超载运输，确保垃圾无积压，无撒漏，垃圾清运率达90%以上，并按环卫部门指定的垃圾转运场卸放，收集时间为每天上午7:00—9:00，中午15:00—16:00。

五、督查、考评及奖惩办法

1、督查办法

（1）、办事处及中转站将不定期组织人员深入到各村，指导、督促、检查，帮助各村开展环境卫生整治管理工作，对检查中发现的问题，及时要求整改，并将检查情况进行通报。

（2）、各村保洁班长要认真做好宣传工作，积极引导村民和外来人员讲究卫生的好习惯，并积极参与环境卫生整治管理工作。

（3）、各网格（自然村（屯））内设卫生督导员，每天不间断巡回检查，确保村容村貌整洁，不留卫生死角。

2、考评办法

（1）、公司将办事处开展此项工作的成效列入年终考核范围内，由环卫主管、保洁队长配合各乡镇环卫专员，每月开展各辖区道路普扫、保洁、垃圾收集清运等考评工作，各班长要积极配合。

（2）、考评以积分制进行，环卫主管、保洁队长所应认真掌握评分标准，体现公平、公证、公开，做到每次考评应有序记录、评分，并做好通报、总结工作。

3、奖惩办法

（1）、凡因环境卫生不合格被县政府、镇政府通报的村，每通报1次该村相关保洁人员在年终考评总分中扣10分，警告一次扣5分。考评总分直接挂钩年终绩效。

（2）、各自然村（屯）辖区内环卫整治成果作为年度考核工作的重要内容之一，公司将对环卫工作业绩突出的团队及个人进行奖励。

六、合同外增加服务项目

垃圾分类

分类的目标

结合垃圾分拣中心，通过积极构建“户分、村收、镇集”收运体系，使分类区域达到群众受益全面、设施覆盖到位、处理运行正常、减量效果明显、资源循环利用的目标。同时，进一步加大农村生活垃圾集中处置力度。

具体措施

（一）统一标准，规范分类。辖区内按：可烂垃圾（厨余垃圾）、可回收物、有害垃圾、其他垃圾“四分法”进行分类。

    1.可烂垃圾（厨余垃圾、有机垃圾）。是指可堆肥的垃圾，主要包括剩菜剩饭、菜叶果皮、腐烂瓜果、动物内脏、零食碎末以及作物秸秆、枯枝烂叶、谷壳、笋壳、残次水果和饲养动物粪便等生活垃圾。

2.可回收物。主要包括废纸类、塑料、玻璃、金属和织物等适宜回收循环使用和资源利用的废弃物。

3.有害垃圾。是指对人体健康有害的重金属、有毒的物质或者对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃质。包括废电池、荧光灯管、灯泡、水银温度计、废油漆桶、家电类、过期药物和过期化妆用品等。

4.其他垃圾。除上述几类垃圾之外的包括卫生纸、纸巾、烟头以及少量砖瓦、陶瓷、渣土等难以回收的废弃物（建筑垃圾不包括在内）。

（二）分类收集，密封清运。按“四分法”的统一标准，建立“户分、村收、镇集”的收运体系。

1.配合各乡镇环卫专员做好垃圾分类宣传工作；

2.农户先按“两分法”即可烂垃圾和不可烂垃圾进行源头分类；

3.各村可按“四分法”按需配备240L分类垃圾桶，用于分类投放；由保洁班长或者保洁队长负责将垃圾分类收运至垃圾集中点（或中转站）；

4.环卫主管密切监督，要做到分类清运、密封清运，防止垃圾清运过程中跑、冒、滴、漏造成二次污染。

（四）灵活多样，科学处置。各地要从农村实际出发，因地制宜，对垃圾进行分类科学处置。

1．可烂垃圾（厨余垃圾）处置。鼓励农户或有需要的企业作为农业肥料，还山还田，处置后无法利用的部分，须纳入其他垃圾处理体系进行科学填埋处理。

2．可回收物处置。可由农户自主分拣交售，也可以村或乡镇集中处理点为单位，与废旧品回收公司签订定期收购销售合同，及时回收处置。

3．有害垃圾处置。纳入城区生活垃圾分类处置体系进行统一处置。

篇9

[关键词]城市环境;卫生管理;思路

中图分类号：F549 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）28-0111-01

前言：城市环境卫生管理在城市现代化建设中具有非常重要的作用，也是推动城市环保工作开展的关键。近年来，一些城市在建设规模不断扩大的同时，城市环境卫生管理方面却出现了较多的问题，影响了城市环境卫生整体水平的提升，也难以满足人们对于宜居环境的基本要求。因此，优化城市环境卫生管理模式，改革城市环境卫生管理手段，不断提高城市环境卫生水平，已经成为城市管理的重要工作。

1.当前我国城市环境卫生现状

城市环境卫生作为社会公共服务的一种，必须掌握公共服务的本质属性，通过改变政府职能，引入竞争机制，提高公共服务的质量和效率，以满足城市居民的不同需求。研究人员对城市环境卫生管理市场化操作中的一些宏观和微观问题展开了研究，比如如何培育成熟的市场体系，政府、企业、社会和公民所扮演的不同的角色在市场化的过程中所起的重要作用等，都需要进一步讨论。城市环境卫生管理市场化要充分发挥市场的资源配置功能，而且在市场化的过程中，促使政府成为一个“聪明的买家”尤为重要。只有将城市和市场有效结合起来，才能使城市环境卫生管理持续健康发展。本文试图做一个系统研究，为城市环境卫生管理改革做一些有益探索。

2.城市环境卫生管理存在的问题

2.1 城市居民环境卫生意识淡薄

城市居民的卫生意识薄弱是与经济和社会发展水平相关的，城市居民卫生意识淡薄主要体现在公民公德意识差，卫生习惯不好。目前，在部分城市居民中随地吐痰，乱扔果皮纸屑的现象比较严重，一方面由于居民自身素质水平不高，另一方面在城市化进程加快的背景下，城市人口数量迅速增加，增加了环境卫生管理的难度。

2.2 环卫资金不足导致环卫设施不齐全

城市环境卫生管理是一项比较系统的工作，管理内容比较繁琐，为了保证环卫工作的质量，需要配备齐全的环卫设施。尤其是在城市化进程快速发展的形势下，城市的垃圾量不断增加，对环卫工作带来了很大的难度。但是有些城市因为环卫资金受限，环卫设施配备不齐全。垃圾箱因数量不足而导致空间分布不合理，由此导致乱扔垃圾现象比较普遍。而清洁车的配置有限，就会加剧环卫工人的工作量。运输车量运转周期较长，导致垃圾的滞留时间延长，会加剧城市环境卫生污染，对人们的身体健康不利。

2.3 环境卫生管理体制不健全

目前，在我国城市环境卫生管理方面，管理体制还没有完全理顺，在环境卫生的管理方面还存在着各自为战的局面，对城市环境卫生齐抓共管的意识不前，环境卫生管理在具体的实践过程中往往受到较多的限制和制约。其次，在城市环境卫生管理方面，也缺乏相应的长效管理机制，往往陷入发现问题、集中治理、问题复发、再集中治理的怪圈，环境卫生管理整体水平不高。

3.优化城市环境卫生管理的措施

3.1 提高全民的环卫意识

全方位的提升民众的环卫意识，例如可以通过普及环卫知识，营造良好的城市环境保护氛围，以广播、电视、报刊为媒介的媒体进行宣传教育，以公益的形式宣传教育知识使它家喻户晓。也可以在社区街道办墙报和制作展板，同时把录制环卫视频在生活区不定时播放。印发宣传物使流动人口和市民的环境保护知识能够一定普及，人口问题不再成为城市卫生的难题，不再出现城市市民特别是流动群众环境保护的意识薄弱，出门就乱扔垃圾，没有公德意识的现象。

3.2 加大环卫资金投入

使公款取之于民用之于民，多设置垃圾容器以及使生活垃圾统一处理，特别是一些人口稠密地区，比如城中村以及城郊聚居区因为居住人口多而杂，更应该加强其基础设施建设。因地制宜，从实际出发，科学合理布局中转站，实行集中收集，集中处理及运送。同时加强公厕的卫生管理及设置点的布局的人性化，做到百米可见，方便居民生活。从长远出发，着眼于未来，搞好卫生工作，还清洁环境于民，尽最大努力做好垃圾处理及治理工作，把城市卫生当大事来抓，造福当代和后来者。

3.3 完善城市环境卫生管理制度建设

提高城市环境卫生管理水平，确保各项管理工作有条不紊的执行，最关键的是必须进一步的强化城市环境卫生管理的制度建设，尤其是进一步加强对环境卫生的管理、监督，创新管理等方面的制度机制设计，在城市环境卫生管理中构建依法管理的长效机制。在制度设计中，最重要的是要健全完善监督检查以及考核管理制度，通过落实工作管理责任制度，对城市环境卫生管理进行优化约束，不断提高城市环境卫生整体管理水平。同时，重点还应该全面统筹规划、建设、环保、公安、工商、文化、商务、卫生、食品药品监督等相关管理部门的力量，加大对各种违反市容环境卫生管理的处理力度，确保共同配合提高市容环境卫生管理工作水平。

3.4 将市场化机制引入环卫管理

研究表明，政府作为环卫服务的直接提供者，往往出现服务的成本或价格居高不下。环卫服务的市场化，将大大提高环卫服务的供给效率。目前，在环卫行业引入市场化机制并经实践证明取得明显效果的主要形式有以下两种：（1）BOT方式建设城市环卫基础设施。由政府与私营投资者就某个大型环卫基础设施建设项目签定合同，政府特许民营部门负责设施的融资、建造、运营和维护，在特许期满后，项目无偿地转让给政府，政府以承诺的服务价格来补偿民营部门的支出并保证其合理回报，等同于民营部门对公共部门的融资租赁，价格风险由公共部门承担。（2）环卫作业服务承包经营。合同承包是通过招投标竞争授予服务合同作业经费来自政府购买服务，政府是投资主体由承包单位提供服务，适用于道路清扫保洁服务。

3.5 证环境治理的长期性

做好城市环境卫生治理的动态性与系统性管理对于保证环卫管理的长效性非常重要。一些城市环境问题不是一朝一夕可以解决的，这就需要城市环境治理的长期性，具体从以下几方面进行：第一，定期对城市路面进行清理，要按照相关标准进行治理，并形成长效机制。第二，对城市垃圾清理与运输工作加强管理，避免不必要的“二次污染”，对城市垃圾进行集体分类处理。第三，加强建筑垃圾管理工作，相关工作人员应做到对建筑垃圾进行统一处理，并做到每日垃圾及时清理。第四，要注重公共设施（备）的配置和管理。配置要合理，数量要充足，使用要方便，管理要规范，形式要雅观，使之发挥应有功能，服务于城市。

结束语

城市规模的不断扩大，以及人们生活水平的逐渐提高，对于城市环境卫生管理也提出了新的更高要求。城市管理部门应该全面深入的分析在城市环境卫生管理工作中存在的一些问题，并重点在制度管理、设备保障等几方面完善管理举措，不断优化城市环境卫生管理模式，为城市管理水平的不断提高提供良好的基础条件。

参考文献

[1] 刘颜彬.市容环境卫生管理中存在的问题及解决对策[J].科技展望，2015，07：175.

[2] 姜在福.城市环境卫生管理存在的问题与解决方法[J].城乡建设，2015，04：50-51.

篇10

__市总面积1687.5平方公里，总人口82万，其中市区建成区面积25平方公里，城区人口25万人，日产生活垃圾300吨，通过垃圾收购市场化运作机制，实现了无害化处理目标。目前，__市辖11个镇、9个乡、2个办事处，530多个行政村，村镇人口57万，日产生活垃圾684吨，垃圾运输车11辆，收集车22辆，后装式垃圾压缩车18辆。

近年来，我市大力推进新农村社区建设，随着农村人居环境不断改善和物质生活水平不断提高，生活垃圾产生量迅速增加，农村环境承受的压力越来越大。生活垃圾不仅直接影响农村环境卫生状况和村容村貌，而且会加剧对地表水、浅层地下水的污染，使农村的环境质量进一步恶化，直接影响人民群众生产、生活条件的改善和农村可持续发展。

自开展城乡环境综合治理特别是推行农村生活垃圾“村收、镇运、市处理”机制建设以来，我市农村人居环境正逐步改善。但根据调查，总体上看，我市的农村生活垃圾处理机制建设形势仍不容乐观，整体仍未取得实质性突破，工作进展仍不尽人意。

当前，我市农村生活垃圾从产生到处置主要呈现以下两个方面的特点：

近年来，随着农村生产、生活方式的变化，生活垃圾的成分较以前更为复杂，由过去易自然腐烂的菜叶尘土、纸张、瓜皮等易分解的成份发展到塑料袋、快餐盒、废电池等许多不可降解的垃圾。主要可分为在木、纸、塑料、橡胶、玻璃、金属等可回收垃圾、厨余垃圾、建筑垃圾、废电池、废日光灯管、废水银温度计、生活垃圾飞灰、医疗废弃物、农药瓶等有毒有害垃圾、废旧薄膜、果树枝、农作物秸秆等农业种植业垃圾。这些垃圾大多没有进行无害化处理，混杂在一起释放出大量氨、硫化物等有害气体；同时，大量的酸性和碱性有机污染物，又将垃圾中的重金属溶解出来，直接影响了农村居民的生存环境。

主要表现为以下三种类型：

一是集中处理。15％的镇区及其中心村、周边村均配置垃圾桶、垃圾房和小型运输车，建立健全“三支队伍”，采取普通的作业方式，通过人工将清扫道路的垃圾及垃圾容器内的垃圾集中收运至垃圾处理场进行统一填埋，定期覆土、压实、消杀。这些镇村道路硬质平整、处处通连、整洁有序，基本做到绿化、美化、亮化。尽管亮点纷呈，但在垃圾分类收集技术层面上还没有一家启动生活垃圾分类投放、分类收运。

二是简易处理。35％的村组生活垃圾由所属行政村通过简易方式收集，征用废塘荒地露天堆放或直接填埋，几乎未作任何处理，而且周边环境肮脏，尤其产生的恶臭对周围农作物生长和过路行人危害很大。这些村环卫基础配套设施明显缺失，从事垃圾收运人员年龄在60至70岁，平均年薪5000元左右，没有其他任何保障。

三是粗放处理。50％的村组生活垃圾仍以各家各户就地消化为主，处于无人管理状态，有机垃圾、无机垃圾随意丢弃或向河道倾倒，白色污染严重，村民自行倾倒在房前屋后，沟塘河边。不仅造成了对土地资源的极大浪费，更形成了严重的二次污染，造成对地表水、地下水和土壤的严重污染，恶化了水系，增加疾病传播几率，影响农村可持续发展和农民的基本生活。

（一）部分领导对生活垃圾处理重视不够。经调研，发现部分乡镇领导重视不够，对生活垃圾集中处理存在等政策、看风向、走过场的心理。

（二）缺乏专业管理机构，管理不够到位。乡镇政府虽然都设有城乡管理所，但只有六个乡镇城管所为城管局垂直单位，大部分城管所没有行使职能。即便有，其执法范围更多地是集中在镇区，在农村生活垃圾的执法管理方面明显不到位。

（三）缺乏资金扶持政策，设施建设、运行维护经费不足。乡镇普遍反映，其资金缺口大，财政经费严重不足，设施设备建设不够完善，多数乡镇财力难以自行承担较为庞大的运行维护费用。

（四）保洁人员实际配备不到位。我市农村保洁人员按要求应为每500人有1名保洁人员，虽然乡镇都按规定上报人数，但据初步调查，其中有很大水分，村、组保洁人员基本未固定，多为临时请用，存在年龄偏大、体格偏弱等问题。

（五）缺少农村垃圾处理的整体规划。对农村垃圾的收运处理上，没有形成一个全市范围的长期规划，在不同程度上形成了各镇各村各自为“政”。

（六）群众环境意识普遍不高。农民生活陋习难纠，对生活垃圾分类集中处理的认知度知晓率很低，甚至有抵触现象，一定程度影响了工作推进。

（七）市区范围内，城管局主要负责城区主次干道清扫清运，城区乡镇负责背街小巷，经调研发现城区背街小巷、河道等卫生死角垃圾积存现象严重。

请市政府下发配套文件，对建立城乡生活垃圾收集处理体系工作进行具体安排和部署。由于该工作涉及环卫新体系的建立，启动运作需要市、

乡镇、村三级联动，特别是需要各级财政增加投资，为此建议：加快环卫基础设施建设，建立城乡环卫一体化体系。一是成立环卫清运公司。以省建设厅配备的垃圾压缩车为依托，各乡镇建立环卫清运公司，对所辖区内的垃圾进行统一清运。二是推行三种生活垃圾处理模式。（1）市处理模式（户分类、村收集、镇运输、市处理）。建议将生活垃圾处理场周边30公里的乡镇村庄生活垃圾全部纳入清运范围。为此需要增加环卫工人、环卫设备等。（2）多乡镇共建共用模式（户分类、村收集、镇运输、镇处理）。由于我市市域面积较大，如都将生活垃圾运至市垃圾处理场，运营成本过高。建议由市政府统一在几个镇之间规划建设共用垃圾填埋场。该填埋场可以利用废弃的矿坑、石坑，工艺可以介于简单填埋与卫生填埋之间，污染防治达到国家环保要求。其他方面与“市处理模式”相同。根据调研，我局认为在盘上（__镇附近或__乡附近）、__乡镇（__镇附近和__镇附近）建3个简易垃圾填埋场比较科学。（3）村处理模式（户分类、村收集、村处理模式）。有些偏远村庄人口较少，位置偏僻，建议以行政村或自然村为单位，垃圾分类后，倒入深沟简易填埋。三是免费开放公厕。村民反映如厕难问题，建议乡镇机关所在地工作时间，公厕免费对村民开放。城区公厕24小时对市民开放。

(二)组建乡镇、村组环卫队伍。各乡镇要成立相应管理机构，乡镇按常住人口的千分之五，各村按500口人配备一名清运保洁人员。村组以村民自治的方式推选保洁人员，并接受群众监督评议，对群众满意的保洁人员兑现奖励补助。组保洁员负责垃圾清运和分类，村保洁员负责主要交通沿线、村组公共区域的清扫保洁。

（三）强化分类减量和规范运作措施，建立二次分拣制度。垃圾分类减量环节是减少垃圾处理量、降低垃圾处理运行成本的重要环节，对垃圾处理工作成效具有决定性作用。按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化”要求，结合实际，立足源头，大力推进农户源头分拣、村街保洁员二次分拣的垃圾减量机制，要求村民在垃圾丢弃之前，尽可能的将厨余垃圾作为禽畜饲料或简单堆肥还田，有用的垃圾进行回收，或者留待卖出。村保洁员负责收集农（居）户的垃圾并进行再分类。再分类的垃圾，对于可回收废品、有机垃圾和无机垃圾，采取就近处理的方式，可回收垃圾出售给废品回收站进一步分选回收利用；草木灰、土渣和建筑垃圾用做填埋修路覆盖层；不可回收和不易降解的惰性无机物和有毒有害垃圾经乡镇中转后统一送至就近的垃圾填埋场进行处理。推行门前四包责任制。在村庄环境建设整治中，各村庄在所辖区内实行四包四无责任制，即包卫生无杂物、包路面无坑洼、包绿化无枯树、包治安无纠纷。

（四）以严格考核、严明奖惩为手段，建立长效督导管理制度。在强化工作问责中建立环境整治“以奖代补、绩效挂钩”的工作机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，细化部门责任分工，严明工作奖惩，强化工作问效，做到目标同向，工作同心，节奏同拍，行动同步，形成工作合力。一是建议市政府把农村生活垃圾收集处理工作的实施情况列入考核的重要内容之一。二是市政府成立农村环境整治督查工作组，开展定期督查和不定期暗访曝光。三是市政府考核组以奖代补，每季度对各镇开展情况进行定期考核，考核结果按分数高低在全县通报，低于60分的镇需针对存在问题制定整改方案，并按考核等次划拨以奖代补资金。