公路建设方案范文

导语：如何才能写好一篇公路建设方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为全面提升闻合高速公路路政中队整体服务水平，努力营造畅通、安全、舒适、美观的公路行车条件，根据晋高管执监发【2013】245号文件要求，闻合高速路政中队决定在闻合高速全线范围内开展"平安公路"建设活动，现制定方案如下。

一、指导思想

按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，深入贯彻"十"精神，以落实《公路法》和《公路安全保护条例》为重点，着力构建部门联动、全民参与的公路安全联防联护格局，通过开展"平安公路"建设活动，不断强化公路安全保护和路域综合管理，为经济社会发展创造畅通、安全、舒适和美观的公路交通环境。

二、组织机构

为切实落实好"平安公路"建设活动，闻合高速路政中队成立领导小组。

组 长：柴海江

副组长：段晓东 王慧军 王晓聪（常务）

姚 宣 杨 宇

成 员：刘 泽 冯 鹏 许 宁 柴 荣

薛乔中 张 童 李燕军 张晓伟

领导组下设办公室。办公室设在路政中队办公室，负责"平安公路"的组织指导、协调、监督、检查等方面工作。

三、活动内容

（一）组织开展路域综合整治工作

针对在公路安全保护区内违法修建建筑物、地面构筑物，设立危险化学品生产、储存、销售站点，设置广告牌、宣传牌，从事采矿、采砂、采石、取土、抽取地下水、爆破作业，以及占道乱堆乱放、摆摊设点等"违法搭建"、"违法采挖"、"违法堆放"、"违法占道经营"四类影响公路完好、安全、畅通的行为，依法深入进行专项治理，促进公路与周边城镇和路域环境的和谐融合。

（二）加强全线公路桥梁安全管护工作

对闻合高速公路全线桥梁的安全管护工作，路政中队要加强管控力量，采取科学有效的安全防控措施，大桥及特大桥试行24小时监测和管控制度，明确责任，严密管护，确保万无一失。

（三）建立公路安全联防联护队伍

落实专群结合、依靠群众的方针，就建立专、兼职联防联护队伍开展调查研究，提出具体工作计划和落实方案，切实加强重要路段、重点部位安全保护工作。

（四）联合相关部门组织开展"两打"专项行动

一是打击盗窃、破坏公路标志、高速公路隔离栅等公路交通设施的违法犯罪活动。二是打击冲闯治超站和收费站、恶意超限超载运输、"车托"带车逃避检查以及偷逃车辆通行费等妨害社会管理秩序的违法犯罪活动。

四、实施步骤

（一）调查摸底和动员部署阶段

2013年4月起，闻合高速路政中队制定专项活动方案并进行动员部署。全体队员要对闻合高速公路全线进行一次全面的排查摸底，并在排查摸底的基础上，明确下一阶段的工作任务、要求、方法、步骤和措施，落实工作责任。

（二）组织实施阶段

2013年7月起，根据实施方案要求，按照"统筹兼顾、突出重点、同步实施、分步完成"的原则认真开展"平安公路"建设活动。

（三）总结推广阶段

2014年1月起，闻合高速路政中队要在自查和整改的基础上，认真总结推广经验，研究巩固措施和方案，建立健全公路安全联防联护长效机制。

五、工作要求

（一）加强宣传，做好信息报送

加大宣传力度，提高广大群众积极参加创建活动的主动性和自觉性，为"平安公路"建设活动营造良好的社会氛围。要做好相关数据统计、动态汇总等工作，及时工作信息，做好信息交流和总结工作。

（二）加强监督，促进工作落实

按照"谁主管、谁负责"的原则，把"平安公路"建设活动的目标任务进一步分解细化，明确落实到人，进行有针对性的监督和指导，切实保障工作的落实。

（三）建立长效机制，巩固创建成果

活动过程中，要注意总结，建立长效机制，实现创建活动的制度化、规范化、常态化，巩固和扩大创建成果。

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一、工作目标

通过路面巡逻管控、专项集中整治、完善全设施、排查治理隐患、交通全宣传、服务群众、规范执法等一系列措施，进一步改善公路通行秩序、全面减少各类交通事故的发生、坚决杜绝重特大交通事故，使创建公路真正成为交通秩序的“示范路”、事故预防的“样板路”和群众通行的“放心路”，努力为党的十胜利召开创造全、畅通的道路交通环境。

二、创建范围

市级文明交通示范创建公路：省道308线路段。

三、创建标准

根据公部交通管理局《公路交通管理分类评价标准（试行）》的要求，全国文明交通示范创建公路沿线考评不低于90分，国省道创建公路沿线不低于85分，县乡道沿线不低于80分。市级文明交通示范路段将由市公局督促创建与验收、省厅予以抽查。

四、创建排

（一）宣传发动阶段（月）。协调新闻媒体开展系列宣传报道，广泛持久地开展宣传。

（二）大力创建阶段（月至9月）。落实创建措施，深入推进创建工作，市局将于6月底先期公布一批已达到创建标准的示范路段。

（三）巩固创建成果阶段（10月至11月）。查摆、整改创建工作中存在的问题，巩固创建成果。

（四）总结表扬阶段（12月）。对创建活动进行全面总结，表扬一批示范创建单位。

五、创建措施

（一）强化路面管控

1、科学合理部署。将勤务与事故预防工作相结合，严管客运车辆特别是长途客车、卧铺客车、旅游包车、校车以及危险化学品运输车等重点车辆。加强连续坡道、桥隧相连、临水临崖等交通事故多发易发路段的巡逻，加强恶劣天气、交通流量高峰和交通事故多发时段的管控。

2、创新勤务机制。建立勤务责任制，划分勤务责任路段，定人定岗定责，落实勤务责任。要强化联勤联动，紧密结合辖区全形势，采取错时巡逻、交叉巡逻、循环巡逻、递进巡逻、延时巡逻等形式，提高路面见警率和管事率。通过技术监控设备，加强对事故多发路段、交通违法多发路段、交通秩序混乱路段和车流量集中路段、时段的远程巡查，及时掌握路面动态交通状况，及时查纠严重交通违法行为。

3、加强勤务督查。定期检查考核勤务落实情况，通报存在问题，推动勤务落实。

（二）持续开展“三超一疲劳”等严重交通违法专项整治行动

1、查处重点违法行为。以严查超员、超速、超载、涉牌涉证、涉酒违法等严重交通违法行为为重点，结合我市实际，持续开展整治，形成严管高压态势，降低路面显见性违法。

2、开展集中统一行动。每月第一周和第三周的周四为集中整治“三超一疲劳”违法行为专项行动全国统一行动日。行动日期间，要采取部门联动、全线互动、区域联勤、警力下沉、集中用警、异地调警等形式，加强协调配合，对发现的动态交通违法行为要立即通报沿线服务站、收费站、临时执勤点，拦截违法车辆，强化现场查处工作，营造整治声势。在全国集中统一行动日，局属各单位要针对区域交通违法特点和事故规律，有针对性地组织开展专项整治统一行动。每月组织开展一次不少于7天的交叉互查，推动各项整治工作措施落实。

3、提高违法处罚执行率。依托交通全服务站、收费站和执勤点等，通过公路卡口拦截系统，对交通违法行为依法进行处罚，力争将当天发生的交通违法行为当天处理完毕。对异地驾驶人非现场交通违法行为，要及时录入公交通管理综合应用平台转递到车籍所在地公交通管理部门，非现场交通违法行为查处率要提高10%以上。要定期清理动态监控资料，每月收集装符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（JT/T794-）的卫星定位装置采集的客运车辆监控记录资料，依法查处和通报超速行驶、疲劳驾驶等交通违法行为。

4、加强源头管理。要加大对客运企业的监管力度，对两年以内有两次以上超员违法行为记录的客运企业，要依照《道路交通全法》的规定，对企业主要负责人、主管全和经营的企业负责人、部门负责人以及全管理人员，分别处以2000元以上5000元以下罚款。对发生严重交通违法行为或交通事故的客运车辆所在运输企业，要协调交通运输、全监管等部门依照相关法律法规予以处罚，并责令整改隐患。

5、完善应急处置预案。要健全完善交通应急处置预案，加强与气象部门的协调沟通，及时获取恶劣天气预报信息，做好交通影响评估，视情分级启动应急机制。要协调交通、路政、养护等部门，提前备足应急物资、装备。出现雨雾冰雪等恶劣天气时，要协调交通运输部门和公路经营管理单位及时处置。除处理道路交通事故、路面严重结冰、大雾能见度低等无法通行的情况外，不得采取封闭道路的交通管制措施，要通过警车带道、间断放行、分车型放行、分流绕行等措施，确保辖区道路全畅通。

（三）综合治理交通全隐患

1、整治全隐患。会同交通运输、监部门对文明交通示范创建公路开展交通标志标线和全设施排查，对创建公路缺乏指示标志、弯道坡道无提示标志、交通标线不清晰、视线诱导设施不齐全、服务区出口无引导标志标线等全隐患，要研究提出调整和增设方案，提请政府挂牌督办，协调督促有关部门限期完成整改。省道、县乡道全隐患、排查整治率达到90%以上。

2、降低行驶速度。要协调交通运输部门和公路经营单位，在事故多发路段、道路交叉口、周边环境复杂路段增设完善减速提示标志、减速垄和震动减速带等设施，降低车辆行驶速度。

（四）丰富宣传措施，营造宣传氛围。

1、广泛宣传创建活动。月日是2012年度第一个集中行动日。局属各单位要组织电视、广播、报纸、网络等媒体，对集中行动的各项活动进行集中采访报道，形成集中宣传声势。创建期间，要持续不断开展宣传，通过各类媒体广泛宣传创建工作的意义、目标、任务和措施，努力使创建活动家喻户晓，营造良好的社会舆论氛围。

2、加强重点人群宣传。要结合“牵手平行”主题活动，进一步加强对公路重点客运车辆源头管理，对辖区客运企业驾驶人、旅游车辆及校车驾驶人建立宣传工作台账，并将车辆承包到民警进行属地化管理，通过手机短信、微博、QQ等平台，及时向驾驶人道路通行情况、恶劣天气条件出行全提示、重特大道路交通事故情况和交通违法及记分等信息，完善“点对点”精细化管理。

3、开展宣传提示服务。在查纠、处罚交通违法行为时，积极开展宣传服务活动。通过亲切问候、温馨提示、贴心服务等举措，教育、引导广大群众关注交通全，文明出行。要在创建公路入口悬挂或设立“文明交通示范公路、请全文明驾驶”等标志，在省道每3公里设置一处固定宣传提示牌，在公路跨线桥悬挂宣传横幅，在公路路面刷写宣传提示语，在公路服务区摆放宣传展板，在执勤岗点发放宣传材料，并通过道路和车载电子显示屏滚动播放宣传标语，广泛宣传交通违法行为的危害及现行法律法规处罚规定。

4、强化媒体宣传。积极邀请媒体记者随警作战，跟踪报道，切实营造媒体高度关注、公众大力支持并积极参与的创建活动氛围。要发挥媒体的监督作用，组织新闻媒体记者走访创建公路，采访创建工作，曝光秩序混乱路段，曝光严重交通违法行为，引导社会舆论广泛关注、支持、参与创建活动。

5、发动群众参与创建。结合“三访三评”深化“大走访”和“牵手平行”活动，在创建路段沿线设置公告牌，公布创建工作举报电话，发动广大交通参与者投身创建活动，自觉遵守交通法规，并对创建工作、通行秩序、执勤执法等工作进行监督，对交通管理工作提出意见和建议。建立客运车辆严重交通违法举报奖励制度，依托110、122报警平台和微博受理群众客运车辆交通违法行为举报，及时查处交通违法行为。向驾驶人发放征求意见单，在互联网设立投票窗口，通过短信、信函、电话、问卷调查等方式，以人民满意为创建最高标准，接受群众评议。

六、工作要求

（一）加强组织领导。为确保工作取得实效，县局成立县文明交通示范公路创建活动工作领导小组，由县公局副局长吴芳生任组长，交管大队长张振良任副组长。领导小组下设办公室，挂靠交管大队，由交管大队副大队长张四海任办公室主任，创建工作办公室（挂靠交管大队机动中队）负责创建活动协调、信息收集汇总等工作。

（二）加强部门协作。要按照“道路客运全年”活动的要求，主动加强与交通运输、全监管、旅游等部门以及公路建设、经营、养护单位的协调配合，加强对客运企业、旅游包车运营企业的源头监管，督促指导运输企业完善内部管理制度，消除源头隐患。要协调交通运输、全监管部门和公路经营养护单位对道路开展交通全隐患排查整治，在事故多发路段增设完善交通全设施。

（三）规范执勤执法。要加强规范执勤执法教育，端正民警执法思想，提高民警执法能力。要规范执法程序，使用移动测速设备测速的要由民警操作，使用车载移动测速设备测速的要使用制式警车。要严肃执法纪律，严禁交通协管员违规参与执法，严禁民警当场收取罚款，坚决杜绝公路“三乱”。要加强执法监督，有配备执法音像记录设备的，在条件允许的情况下对执勤执法全过程进行录音录像。要会同交通运输部门清理公路限速标志。要对民警集中进行全防护教育，加强全防护检查，严防民警伤亡事故。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，进一步做好农村公路建设质量管理工作，落实农村公路“又好又快”的发展理念，为我市农村公路可持续发展和农村经济社会发展提供保障。

二、工作目标

通过“回头看”活动，总结20xx年以来开展“质量年”活动取得的成效，在推广先进施工方法和管理经验的同时，查找差距，积极整改，弥补不足，迎头赶上。全面提高我市农村公路质量管理水平，为下一步的质量管理理清思路。确保既定的项目合格率达到100%、优良率每年上升一个百分点，三年内分别达到87%、88%和89%，主要质量指标（路基压实度、路面强度与厚度、混凝土强度）抽检合格率达95%以上的目标。

三、活动内容

（一）范围：20xx—20xx年以来农村公路新改建工程、危桥改造工程和渡改桥工程。

（二）参加单位和人员：市、县交通运输主管部门、农村公路管理机构、质量监督机构、各参建单位和人员，以及应聘参与农村公路质量监督的人员。

（三）时间安排：从20xx年5月20日开始至20xx年8月10日结束。其中：20xx年5月20日至6月15日为质量调查阶段，20xx年5月16日至20xx年7月5日为自查自纠阶段，20xx年7月6日至20xx年7月31日为整改提高阶段，20xx年8月1日至20xx年8月10日为汇总总结阶段。

四、职责分工

（一）市交通运输局负责组织开展全市农村公路建设质量“回头看”活动，并制订活动方案实施细则，对各县（区）质量年“回头看”活动的开展情况进行检查指导，对各县（区）的成功经验进行总结交流和推广，对成绩突出的单位予以通报表扬，对于活动中发现的突出问题予以督促整改，对各县区 “回头看”活动开展情况进行评估，对全市 “回头看”活动开展情况进行综合评价。

（二）各县（区）交通运输主管部门是本次“回头看”活动的实施主体，负责组织本县区农村公路建设质量“回头看”活动。组织农村公路行业管理部门和质量监督部门，有针对性地选择一部分有代表性的参建单位（不少于总体参建单位的30%），对20xx年以来的新建和改建工程进行实体质量调查，对好的经验与做法进行总结，对出现的问题拿出有效的整改措施并组织有关单位切实整改到位。

（三）各级建设管理单位要根据市县交通运输主管部门的安排，对落实质量管理规章制度，细化质量管理责任和工作目标等方面进行总结，并督促和汇总相关施工、设计、监理单位的“质量年”总结。施工单位从严格履行合同，加强施工质量，做好技术交底，加强重点部位和关键工序控制方面做出总结；监理单位根据建设单位安排，从履行监理职责，加强监理抽检，督促施工单位建立独立的质量保证体系方面进行总结；设计单位根据建设单位的安排，从进一步提高农村公路设计质量，根据农村公路建设实际情况，体现节约、环保、安全、实用设计原则方面做出总结。

五、各阶段活动安排

（一）质量调查阶段

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一、指导思想

以全市开展争先创优活动为契机，结合我市“两创”工作要求，以确保S312线安全、整洁、畅通为目标，达到依法管养，强化公路执法力度，提高沿线居民爱路护路意识，构建和谐文明公路通行环境整体要求，展示良好的对外形象，促进全市经济建设和社会发展。

二、工作目标

通过综合整治，在2010年年底把我市境内S312线创建为省级文明样板路。

三、工作重点

（一）整顿规范公路两侧垃圾场：全面推行“门前三包”，实行村、组所在地段居民生活垃圾包干清运。在人口密集区，由所在村组负责，以组为单位，每隔500米设立一个可移动式垃圾箱，在人口稀疏路段，有切实可行的垃圾处理措施。所有生活垃圾由村组集中清运。

（二）整顿沿线路边煤坪：煤坪设置必须距公路边沟外侧15米。煤坪对扬尘、废渣和污水必须有配套处理措施。与公路有接口的煤坪道路必须有醒目提示标志，对进出煤坪车辆必须有限速提示，煤炭运输车辆禁止停放在公路上。

（三）整顿马路市场：经营摊点必须距离公路边沟外缘5米，服从路政、城管及工商指挥管理。坚决取缔占道经营和影响交通畅通的棚亭摊点。

（四）整顿路边洗车加水点：洗车加水点必须距公路边沟外缘15米，且有污水排放措施，严禁废水流入路面或积存侵蚀路基。

（五）整顿非公路标志标牌：广告、标牌设置规范，拆除不规范广告标牌；严禁未经批准擅自在公路及公路用地范围设置非公路标志标牌。

（六）禁止堵塞交通行为：严禁任何单位和个人以任何名义堵塞交通。按“属地管辖”原则，沿线乡镇人民政府对公路堵车行为负主责，交警、公路路政部门须全力配合，必须第一时间赶赴现场，确保不发生1小时以上交通阻断事件。

（七）禁止破坏公路设施和行道树：爱护公路两旁绿化林木及公路附属设施，严禁擅自砍伐公路绿化林木，严禁损坏公路附属设施。

（八）禁止车辆乱停乱放污染路面：车辆停放规范，合法经营，行为文明，无阻碍交通和扰乱秩序现象；车辆行驶遵章守规，文明有序，严禁占道泊车，无堵车现象；货运车辆严禁洒落渣土，污染路面，防范措施到位；超限超速等违章行为得到有效控制；交通事故大幅度降低，杜绝重特大交通事故发生。

（九）禁止擅自埋设管线、电缆等设施：禁止在公路及公路建筑控制区内擅自埋设管线、电杆、电缆等设施，严禁电杆电线高度低于公路净空5m。

（十）禁止违法建筑：按照公路、国土、规划等部门法律法规，禁止乱批乱建，拆除公路两侧新建违法建筑物及构筑物，确保无新建违法建筑物。

（十一）清除公路路障：严禁在公路上乱堆杂物、乱倒垃圾、乱排污水、乱堆建筑材料；对已形成的公路路障，公路部门要积极配合公安交警部门坚决予以铲除。

（十二）清除公路修车点：修车点必须距公路边沟外缘15米，严禁占道修车、泊车、补胎加气、摆放废旧车辆。

（十三）改善路容路况：路面平整无破损，路肩整洁无反坡，边沟畅通无积水，路容美观无障碍，绿化完好无残缺，安全畅通无阻塞，畅洁绿美有形象。

（十四）改善行车环境：标志、标线醒目，安保、警示设施齐全；绿化林木符合要求；狠抓路面治污除污工作，确保车辆安全快速舒畅通行。

四、工作步骤

集中整治时间为8月30日至10月3日，分三个阶段进行实施：

（一）准备工作阶段（8月26日至9月1日）：下发通知，召开会议，成立机构，调查摸底，制定具体措施。

（二）组织实施阶段（9月2日至9月20日）：交通、公路部门要保障必要的专项整治经费，全面启动日常养护、换板、清灌缝、防护设施的修复刷新；开展路政专项整治行动，集中扫除路障，拆除违法建筑，整治马路市场、洗车点等。

（三）验收和巩固阶段（9月21日至10月3日）：检查验收，总结经验，考核评比，表彰先进，制定巩固措施。

五、工作分工

（一）交通公路部门是创建工作的牵头部门，负责S312线养护管理和总协调工作。

1、公路养护：公路养护部门是养护工作的主体，必须加大公路日常养护和大中修力度。市公路局要加强对辖区路段路基、路面、桥涵构造物、附属设施、绿化林木的养护管理，加强对公路标志标线和附属物的维修保养，对沿线施工路段进行合理施工组织和科学有效的交通疏导，使全线路况有彻底的改善：娄涟路段断板率控制在5%以下，S312线K104～K107+400段控制在10%以下。全线水毁设施全部恢复重建，不留下任何水毁遗留工程。

2、公路路政：公路路政部门是公路管理的主体，必须加强对路产路权的维护，加大对侵犯路产路权行为的查处力度。路政管理执法部门要在沿线各乡镇、办事处和公安派出所的配合下加大对破坏公路设施、侵犯路产路权等违法行为的查处力度，清理整顿公路沿线各种非公路标志标牌，严厉查处和打击非法盗伐公路绿化林木的行为，加大对公路两侧新建违法建筑物的控制力度，年内全线新建违法建筑数必须控制为零。积极配合公安交警部门清除公路路障，使有效路面路障数长年控制在3处以下，每10公里路障控制在1处以下，迎检验收阶段路障数要控制为零。

3、运输管理：作为公路运输市场和汽车维修市场的管理主体，要加大客货运输市场和维修市场的监管力度，牵头组织查处、取缔违法违规的经营行为，彻底清除在路肩上违规修车、泊车、补胎加气，停车待客、漫游待客的现象。

（二）公安交警部门作为交通管理的责任主体，负责对交通参与者违法违章行为的纠正和查处。加强对沿线超速、超载以及其他违章驾驶行为的查处；加强对公路沿线各交叉路通秩序的管理，加强违规乱停乱靠车辆的查处。要及时疏导各种交通堵塞，不断改进事故处理方法，提高快速处置能力，做到各种交通事故能及时发现，及时处置，保证公路畅通。要会同相关部门依法取缔各类马路市场，洗车加水点，在路政部门配合下清扫辖区内路障，并重点整治在公路上堆物放料，施工作业，打场晒谷，乱建摊棚，乱挖乱种等行为。要加快出警的速度，发现问题及时处理。公安部门要配合公路部门对随意损坏公路标志和设施、公路绿化林木的行为进行集中整治，严肃查处违法行为。

（三）沿线乡镇、办事处作为沿线居民综合管理的责任主体，要建立垃圾日常处理制度和垃圾清理有偿服务制度，规划建设固定的垃圾填埋场，组织专门的垃圾清理队伍，要在集镇路段和人口密集区域建立符合标准的垃圾堆放池，明确专人负责；要督促沿线住户、经营户落实“门前三包”制度；积极做好垃圾场、煤场、修车厂、补胎加气点、洗车加水点、马路市场的选址工作，配合相关部门做好现有场点的搬迁工作；协助拆除不规范和私设广告标牌；加强城镇街道管理，防止公路街道化、集市化。

（四）煤炭主管部门要加强对辖区沿线煤矿、煤坪的管理。市煤炭局要配合交通、公路、交警等部门加强对辖区沿线煤坪的规范管理，防止因煤矿、煤坪生产运营而影响公路安全和整洁。

（五）国土规划建设部门要三位一体，共同加强公路两侧建筑物管理，严格依法依规审批公路沿线建筑物，严禁审批公路红线范围内各类建筑物。

1、规划部门：制定发展规划时，严格按照《公路法》规定控制公路两侧建筑物距离，具体审批时严格按照相关法律规定和已批准的建设规划控制公路两侧建筑物的审批，严把规划许可关；依法查处公路两侧违法建筑物。

2、国土资源部门：审批建设用地时，要严把公路两侧用地行政审批关，对公路两侧新批建筑物要先征求公路部门意见；依法查处公路两侧违法违规用地的情况。要会同规划、建设、公路、公安部门对公路两侧建筑控制区各项建设工程和建筑物进行全面清理，对违反公路法规的建筑物要坚决依法依规予以拆除。

3、建设部门要严把建设行政许可关，对未报建报批的项目要严肃查处。

（六）规划城管、工商部门要严把广告审批关，加大违法广告的查处力度，规范广告悬挂和标牌设置；要会同公路部门对现有公路广告进行全面清理，不符合规定要求的坚决予以清除，做到规范、美观、健康。

六、保障措施

（一）加强组织领导

成立市S312线文明路创建活动领导小组：

组长：

副组长：

成员：

领导小组负责S312线文明路创建工作的具体组织、统筹协调和业务指导，并负责对创建工作实施情况进行检查和督查。领导小组下设办公室，办公地点设在市公路局，由同志兼任办公室主任。

（二）明确责任主体

各乡镇、办事处是我市文明路创建的责任主体，市直各职能部门要高度配合，要成立并上报相应组织机构，在市人民政府统一领导下，积极开展整治工作。

（三）强化督查考核

为了确保创建活动各项工作落实，市优化办要会同相关部门对各责任单位工作开展情况进行专门督查，以通报形式每月对督查情况进行一次通报。对在创建活动中业绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力，责任心不强，影响创建活动开展的，要予以通报批评，甚至实行行政问责。

（四）严明奖惩措施

1、由市优化办牵头，不定期对各责任单位文明路建设工作开展情况进行督查，督查情况及时通报，并作为评比表彰及年终行风评议的重要依据。

2、实行文明路建设管理考核评比，根据考核评比结果，结合督查情况评选优胜单位和先进个人，并予以表彰奖励。对工作不力，缓作为、不作为，在责任路段、职能工作范围内发生失职、赎职行为，或被新闻媒体曝光，造成负面影响的，给予处罚，对相关责任人实行严格问责。

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一、指导思想

以党的“十七大”精神为指导，以落实科学发展观为统领，以社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会为出发点，以发展农村经济、为农民群众创造安全便捷的交通条件为落脚点，统筹规划，突出重点，强化监管，注重质量，全面加快农村公路建设，确保我县农村公路建设任务按时保质保量完成，为建设社会主义新农村创造良好的交通条件，促进农村经济社会协调发展。

二、总体工作目标

2012年，全县拟改造县乡公路共计102.7公里（其中县农村公路管理所负责组织实施102.7公里）。新增53个行政村通水泥路，完成农村公路通畅工程(村道)里程127.4公里。（详见各乡镇年度目标任务分配表）

三、建设标准

农村公路建设项目应按以下标准执行：

县道采用四级及以上公路技术标准，路基宽度一般不少于7米，路面宽度一般不少于6米。水泥砼路面面层厚度不少于22厘米、强度等级不低于C30，水泥稳定类基层厚度不少于15厘米。

乡道采用四级及以上公路技术标准，提倡修建路基宽度不少于7米，路面宽度不少于6米的乡级公路。一般情况下保证路基宽度不少于6米，路面宽度不少于5米。水泥砼路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C30，水泥稳定类基层厚度不小于15厘米，其他类型基层厚度不小于18厘米。

村道应基本达到四级公路技术标准，大力提倡修建路基宽度不少于5.5米，路面宽度不小于4.5米的村级公路。一般情况下保证路基宽度不少于4.5米，路面宽度不少于3.5米。水泥砼路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C30，基层须采用12厘米的级配碎石（泥结碎石）基层并满足强度和平整度的要求。

路面宽度在4.5米及以下的连续路段根据地形及视距，一般每公里设置不少于四处错车道，错车道长15米，路面全幅宽6米。路肩宽度一般不应小于50cm。每少一处错车道处罚施工队伍一万元，其罚款在工程款中扣除。

农村公路建设同时要加强安保设施建设，提高公路抗灾能力和安全保障水平。在陡岩、急弯、临水沿河（江）、傍山险路、悬崖凌空、交叉路口、居民饮水点、学校、人口集中地区等地段要加强安全、防护、指示和警示设施建设。安保工程建设要做到与农村公路建设同步设计、同步施工、同步验收。

农村公路中县、乡、村道建设原则上按照国家及省市的建设标准实施执行，因特殊情况需改变建设规模或降低建设标准的，必须按程序报批，经省、市、县交通行政主管部门批准同意后方可实施。

四、实施步骤

（一）计划管理

1、县交通局、县农村公路管理所要加强县乡公路改造工程的计划管理，做好与上级主管部门的计划、资金衔接工作，积极落实建设项目计划和资金。凡乡镇积极性高、施工环境好、自筹资金足额到位、路基改造相关拆迁及时的项目，优先安排县乡公路改造计划。县乡公路改造工程分别由县公路局和县农村公路管理所组织实施，工程实施过程中要注重工程招投标管理、施工过程管理，加强工程监理与质量监督，认真做好工程交（竣）工验收。

2、2012年是“十一五”通畅工程实施扫尾、“十二五”农村公路建设的第二年。各乡镇必须按省下达计划项目（责任状项目）里程实施。无计划项目，未经批准谁开工建设谁负责全额资金；特殊情况需要实施计划外规划内的项目、以及已完工项目村有节余计划里程的计划调整，由各乡镇向县农村公路建设领导小组书面申请调整计划，报县农村公路建设领导小组批准，报市交通部门备案后方可实施。否则，一律不拨付国补资金；不能全额自筹资金的，一律不得开工建设。对“十一五”规划中已下达计划，且仍无法实施的里程计划，由县农村公路建设领导小组全面清查审核后，在全县范围内统一调整使用。任何单位和个人不得以任何借口拒绝。

（二）招投标管理

县乡公路改造项目招投标参照招标投标有关法律法规、《省县际及县到乡镇公路改造工程管理办法》实施。县乡公路改造工程项目统一由县农村公路管理所作为项目建设业主单位。由于县乡道项目多，分布散，管理难度大，时间紧迫，县乡公路改造项目根据实际情况采取邀请招标或公开招标方式确定施工单位。未经县农村公路领导小组组织统一招标的项目，一律不拨付国补资金。

（三）质量管理

1、县乡公路改造要加强工程监理与质量监督。县乡公路改造工程建设必须建立“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系。县乡公路改造工程监理单位由项目法人委托，但应按有关建设程序报批。承担工程监理业务的监理单位应取得交通行政主管部门认可的公路工程施工监理丙级以上监理资质等级证书，并具有法人资格。承担工程监理的人员应具有相应资质，并持证上岗。监理人员应按照有关法律法规、技术规范、设计文件、监理合同的要求进行工程监理，不得营私舞弊、，不得损害项目法人和承包人的合法权益。要加强工程质量监督，关键工序完工后，要经市交通质监处组织检测合格后方可进行下道工序施工。

2、农村公路通畅工程建设项目按照“政府监督、业主管理、企业自检”的要求，健全质量保证体系，确保工程质量。县农村公路建设领导小组要将工程质量监管作为工作中的重中之重，业主单位要配强专业技术力量，强化质量管理；各乡镇应组建质量安全监督小组实行质量安全监督，项目建设行政村也要挑选3-5名责任心强的义务质量监督员，进行全过程的质量监督。所有建设项目施工单位要在工地现场设置公示牌，标明工程名称、规模、工程造价、施工单位、监理单位、质量监督员、项目负责人以及举报电话、乡镇设立举报箱等，接受社会监督。具体按《省农村公路建设质量管理办法》和《县农村公路工程竣（交）工验收细则》进行监督和验收。

（四）工程管理

1、县乡公路改造工程建设坚持施工许可审批制度。施工单位必须严格有关施工技术规范组织施工。建设施工单位要精心组织，合理安排，抢抓工期，加快进度，搞好管理。项目法人要加强施工路段的管理，保证过往车辆安全通行，对施工期间必须封闭交通的路段，应制定可行的绕行方案并及时公告。施工单位必须加强安全生产，确保施工安全。施工过程中要加强环境保护，减少水土流失和植被破坏。建设过程中建设单位要加强路基、路面改造工程的现场管理、技术指导和质量监督，确保改造工程顺利进行。建设单位要按照省交通厅下达给我县的计划任务和县政府确定的建设任务，所有县乡道改造项目在5月底要全面完成前期准备工作，6月底前要全部进行招标，年内完成所有县乡道改造项目建设。

2、各乡镇农村公路通畅工程建设必须按照与县政府签订的目标责任状进度要求，无条件确保在5月底前完成通畅工程建设的征地拆迁任务，及时协调处理施工过程中的一切予盾纠纷，确保工程顺利施工，达到完成农村公路建设任务的目的。对未按责任状安排进度完成农村公路建设任务的乡镇，给予黄牌警告，其乡镇主要领导要向县委、县政府书面说明原因，并作出完成任务保证。对未完成年度责任状目标任务的乡镇，取消评先评优等奖励资格，并追究相关领导责任。

（五）安全管理

在项目实施过程中，为创造安全、高效的施工环境，要坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持“管生产必须管安全”的原则，进行安全生产管理，做好生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结；严格遵守国家有关安全生产的法律法规；建立安全管理机构和安全生产管理制度；易燃易爆物资要专项管理、专人负责；各相关乡镇要定期组织对施工现场的安全生产指导、检查、排除各种施工安全隐患，要设置安全施工标志牌、警示牌，要通告沿线群众；发现紧急情况要及时上报。

（六）廉政管理

所有建设项目严格执行国家各项廉洁自律的规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。重大工程建设项目必须实行三个合同制，即工程施工合同、工程廉政合同，施工安全合同。建设项目法人对项目廉政负总责。在工程管理中，严禁商业贿赂等各种不法行为。坚持“公开、民主”的管理原则，主动接受有关部门及群众的监督；坚持标本兼治，惩防并举，注重预防，扎实推进农村公路廉政建设；认真执行省交通厅的“合理定价评审抽取法”等招投标实施办法，防止招投标过程中的腐败行为，确保招投标活动阳光操作；对贪污、占用、挪用农村公路建设资金的违法违纪行为，要从严查处，决不姑息。

（七）竣工验收

1、县乡公路改造工程项目完工后，施工单位应及时整理好竣工资料，经市交通质监处对项目进行质量检测合格后，由县农村公路建设领导小组组织工程竣工验收，具体可按照交通部《公路工程竣工验收办法》执行。

2、农村公路通畅工程竣工后，由建设单位提出申请，县农村公路建设领导小组组织验收，并将工程《竣工验收鉴定书》报上级交通主管部门，申请省、市交通部门进行终验。通畅工程质量缺陷负责期为1年。凡在缺陷责任期内出现质量问题的，施工单位应负责修复，并承担费用；情况严重，造成一定负面影响的，追究有关单位和人员的责任。

五、资金管理

（一）资金管理原则

农村公路建设资金由县农村公路建设领导小组审批使用，在建设资金划拨的过程中任何单位及个人不得以任何借口缓拨、少拨或截留、挪用农村公路建设资金。县财政根据农村公路建设进度及时拨付各类建设资金，为县农村公路建设提供坚实的资金保障。

（二）资金补助标准

1、县道建设：对于“十一五”已下计划未实施及“十二五”规划中未实施的项目，其补助资金标准分别按照“十一五”、“十二五”国家规定的标准执行，但项目建设资金不足部分，全额由县财政承担。个别路段经批准后降标为乡道、村道标准实施的县道其资金补助按本方案中的乡道、村道新的补助标准执行。

2、乡道建设：

（1）着眼于农村交通长远发展，乡道建设鼓励修建路基宽不少于7米，路面宽不少于6米，水泥稳定砂基层不少于15厘米的乡道。凡按此标准实施的，补助资金按40万元/公里进行拨付，县财政另按10万元/公里的资金进行奖励，不足部分由项目乡镇组织自筹解决。

（2）原则上要求“十一五”计划及“十二五”规划中未实施的里程在2公里以上的乡道必须按照“十二五”规划中乡道建设标准执行，补助按40万元/公里拨付，县财政不另行配套，建设项目不足部分资金由乡镇组织自筹解决。

（3）对于里程在2公里以下的乡道，视其情况需降标实施的，须按程序向主管部门申报，经批准后方可实施，对降低建设标准按路基5.5米宽，路面4.5米宽，并设15厘米厚水泥稳定砂基层的项目，补助资金按25万元/公里拨付；未设置15厘米厚水泥稳定砂基层的项目按20万元/公里拨付。对建设标准按路基宽4.5米，路面宽3.5米实施的乡道，按15万元/公里拨付。项目建设不足部分由乡镇组织自筹解决。

3、通畅工程项目（村道）。为了提高我县农村公路的通行能力，我县大力提倡并推广实施4.5米宽的水泥路面的村道，凡按照4.5米宽水泥路面实施的公路，按照20万元/公里的补助进行拨付。按路基宽4.5米，路面宽3.5米实施的村道，按15万元/公里进行拨付；无论是“十一五”计划及“十二五”规划中未实施的村道，其不足部分由乡镇、村组织自筹，并由乡镇负责组织工程结算。

4、凡属“十二五”规划中的县、乡、村三级公路无论是否降标实施，其安保工程及其他必要的附属设施一律不得降标实施。

六、工作要求

（一）组织领导

我县农村公路建设工作在县农村公路建设领导小组的具体领导及组织下实施建设，在县农村公路管理所成立项目部，具体负责农村公路建设指导、监管。各乡镇成立相应机构，负责组织辖区内的农村公路通畅工程（村道）建设。县道改造及按新建设标准改造的乡道由县农村公路管理所担任业主，降低宽度建设标准的乡道由各乡镇人民担任业主。

（二）宣传发动

在交通工作会议后将召开全县农村公路建设调度会，专题传达上级相关会议精神，细化部署我县的县乡公路及通畅工程改造工作。充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体等多种形式，加大对县乡公路改造和农村公路建设的宣传力度，营造全体动员、全民参与、全力以赴抓农村公路建设质量的氛围。

（三）落实责任

各级各部门要充分认识做好农村公路建设工作的重要性和紧迫性，相关的乡镇和县直单位要把此项工作作为当前中心工作来抓，要确保工作人员到位，被抽调的工作人员在整个工程期间要服从农村公路建设领导小组的调派，明确责任，各司其职，各负其责，按时保质完成工作任务。各部门要明确各自工作职责。县农村公路管理所负责农村公路建设的组织实施和工程项目管理。各乡镇人民政府负责征地拆迁工作。县农村公路建设领导小组负责农村公路建设的总体协调、工作管理、计划衔接。县财政局负责农村公路建设资金的衔接、拨付和监管。各级部门要负责督促落实党风廉政责任制，实行工程的“双合同制”，防范和查处违法违纪问题。新闻单位要加强对农村公路建设的宣传报道工作，积极报道先进经验和优秀事迹，宣传有关的政策法规，反映人民群众对公路交通事业发展的意见和要求，形成全社会理解和支持农村公路建设的浓厚氛围。各领导小组成员单位和相关部门要按照省、市相关规定和要求，做好县乡公路改造工程和通畅工程建设的支持、协调和配合工作，共同为农村公路建设营造良好的施工环境。

（四）工作协调

县乡公路改造和农村公路通畅工程建设是我县的重点建设工程。要按照省人民政府《关于加快县际及县到乡镇公路建设有关问题的通知》及农村公路建设相关文件精神，实行政策优惠，办事从简、服务优良，支持农村公路建设。在税务征收、土地使用、行政事业性收费、房屋拆迁、山林占用，以及电力、电信、广播、管道设施的迁移，都要执行相应的优惠减免政策，以弥补建设资金的不足。各乡镇要负责制定本行政辖区内的各类矛盾协调方案，对所辖路段实行“土地自调、青苗自补、房屋自拆、障碍自清”的原则，营造良好的施工环境。

（五）配套资金的筹集管理

县乡公路改造和通畅工程建设资金都要本着“公开、公平、公正”的原则，统筹安排，集中用于全县农村公路基础设施工程，促进农业、农村经济发展，使农民群众真正得到农村公路实施所带来的实惠。专项资金要设立专帐，实行专户管理、做到专款专用，建立资金使用审批机制，坚决杜绝截留和挪用现象，违者严肃处理。

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一、指导思想

以党的十精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以农村公路养护管理年和村级公路网化示范县活动为抓手，不断深化管养体制改革，加快农村公路基础设施建设和养护管理，通过乡镇农村公路管理站规范化建设活动开展，进一步理顺乡镇农村公路管理体制，完善工作机制，提高工作效能，形成推动农村公路又好又快发展的强大动力，进一步夯实农村公路建设和养护管理水平提升的软硬件基础，促进农村公路事业健康持续发展，更好地发挥农村公路服务城镇化和群众安全便捷出行的重要作用。

二、目标任务

2015年建设10个，2014年建设10个，力争2015年底前，全市所有具备条件的乡镇农村公路管理站达到规范化建设标准要求（建设标准见附件），实现场所建设、人员配备、资料管理、工作制度、权责清晰“五达标”，初步达到农村公路基层站所“决策管理科学化、养护作业规范化、路网管理信息化、养护服务精细化、路政管理法治化”的目标，全面提升农村公路建管养。

三、实施步骤

农村公路管理站规范化建设从2015年开始至2015年底结束。按照年度建设的目标任务大体分三个阶段：

（一）动员发动。市局公路处组织召开会议，进行动员发动和工作部署，各县区也要广泛动员，统一思想认识，提高乡镇农村公路管理站建设的积极性，按照统筹规划、分批实施、保障数量、确保质量的原则，合理确定年度目标，科学编制建设方案，高质量高标准设计，稳步有序的开展农村公路管理站建设工作。

（二）实施阶段。各县区交通运输局按照建设活动的总目标和年度具体要求，细化年度任务，分解具体措施，层层落实责任，强化监督考核，多措并举的抓好农村公路管理站建设的推进落实。重点加强对乡镇农村公路管理站建设工作的监督指导，建立有效的监督运行机制，全程跟踪建设进展，定期专题会议调度，及时处理解决影响农村公路管理站建设的突出问题和不利因素。积极归纳和推广活动中的有效手段和成功经验，促进活动扎实有效开展。

建设期间，市局将对县区进行1至2次实地检查，各单位要做好建设情况的阶段性总结工作。

（三）考核验收总结阶段。市局将对各县区农村公路管理站建设情况进行验收考核和总结评选对先进单位进行表彰奖励。组织召开经验交流会，宣传、推广各单位农村公路管理养护的好做法和先进经验，探索建立农村公路管理站建设和管理的长效机制，推进农村公路管理站规范化建设向更高层次发展。

四、有关要求

1.加强组织领导。农村公路乡镇管理站规范化创建活动是提升全市农村公路建管养水平的一项重要举措，也是落实农村公路管理养护年活动的重要内容，各县区交通运输局要高度重视，优先推荐具备管养文明示范乡镇评选条件的乡镇参与规范化建设活动。要加大对乡镇农村公路工作的督导，加强协调，强化措施，扎实推进农村公路管理站建设的开展。

2.科学规划，合理实施。各县区交通运输局要根据乡镇所处地理位置、区域经济发展和乡镇“四位一体“交管所情况，因地制宜、科学规划，合理安排批次，分批实施。设立乡镇交通运输管理所的可与乡镇交通运输管理所联合办公，并设立农村公路管理站；未设立乡镇交通运输管理所的由县交通运输局与乡镇政府协调解决办公场所，并配齐办公设施设备和必要的养护工具。

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关键词：公路建设本质安全措施和方法

中图分类号：U44文献标识码：A文章编号：1672-3791(2012)03(a)-0000-00

公路工程建设的“本质安全”，是一个广泛的范畴。总体来说，涉及到人的安全、材料设备物资的安全（工程质量的安全）、安全生产的本意安全。实现“本质安全”必须从预防“本质安全抓起，从源头上堵塞漏洞，是实现“本质安全”的根本。

1人的“本质安全”防范

人是工程建设的主导者，人作为工程建设的“三大要素“之首，既是安全的控制者，也是安全隐患的制造者。因此，抓“本质安全”要从“以人为本”抓起。

人的安全主要体现在管理人员的廉洁工作，预防腐败问题的出现，人廉则人安全。这涉及到工程建设的全过程，包括工程建设招标投标、内外部管理、质量控制（质量鉴定）、工程计量计价（计量确认）等。人员管理必须从制度建设抓起，管理制度必须公开透明，接受内部外部监督。具体预防概括有如下几点：首先要有健全的制度。对工程参建人员给予制度上的约束，大到国家的相关法律法规，小到单位项目管理制度。其次是要严格办事程序。按照国家相关法律法规和上级及本单位制定的工作流程开展工作，避免在工作过程中出现越级越权现象是“人员安全”管理的根本。第三要明确职责，责任到人。建立健全明确的责任体系，细化各个环节的责任人，树立在其岗负其责的严肃谨慎工作态度是人员安全的根基。将工程建设的全过程的每一环节（工序）的责任落实的具体的人，使每一个参建人员肩扛责任重担，以此促使每个人在工作过程中扎实工作，严格履职，同时预防工作过程中互相推诿扯皮现象的发生，也为事后出现问题溯源追责提供依据。第四必须建立完善的监管体系。在工程建设的各个环节中，必须由相关部门机构定期不定期对工作的过程及结果进行详细核查，每一个环节必须有把关部门和把关负责人，保证工程建设的全过程均在受控的状态下进行。第五要建立并落实奖惩办法。从我自己这几年参与公路建设的过程来看，往往在工程建设过程中出现问题，究其原因并不是那个人的工作能力不行的问题，而是工作责任心和心态的问题。将每个人的工作绩效与岗位薪金挂钩，将人员工作评价纳入绩效考核。对工作中因责任心不强出现问题的人给予经济处罚、降级、免职等，对工作积极认真负责，所干工作成绩突出的给予奖励、提升使用。通过这一措施，可以极大的调动工程参建人员的积极性和责任心，是确保人员安全的一剂良药。

通过对人的不安全、不稳定因素的监督监管，是“本质安全”的核心，采取以上措施，抓好这一核心问题，预防好人的不安全因素，是做好“本质安全”的前提。

2物的“本质安全”防范

物的范畴针对公路建设而言，我自己的理解是包含工程建设三大要素中的两大要素，即构成工程实体的建筑材料（包含辅助材料）和劳动生产工具（设施设备），建筑材料的质量是工程主体质量的基础。因此，公路工程建设中物的安全决定着工程质量安全和劳动生产过程安全。从广义安全来讲，工程质量合格，则工程本质安全。

解决好了人的本质安全，在人的本质安全的前提下，谈物的“本质安全”就有了基础和前提，做好物的本质安全也相对比较容易。主要措施有以下几点：首先选好物的来源地。在公路建设中物的来源地主要有大宗外购材料的生产厂家和自产材料的开采生产地。物的品质好坏主要取决于厂家的质量管理水平。在材料采购前，通过比较，优选供货厂家，优选自产材料料源地。选用既在经济上价廉，又在质量上优良的最佳采购方案，是预防物的“本质安全”的第一步。其次是把好物的检验检测关。用于公路建设的“物”必须坚持以数据说话，杜绝人为妄加评判。依据国家及地方相关规范规程进行规范性试验检测，其别强调的是检测单位及人员必须具备相应资质资格和能力。对出现偏差或存在疑虑的检测项目必须增加抽检批次，采取两家以上检测机构进行盲样比对试验的方式判别。坚决杜绝不合格或存在质量不稳定因素的材料进场，保证工程建设质量的可靠性。第三必须加强物的仓储管理。公路建设施工往往由于大部分施工场地在野外，容易忽视材料的仓储管理。“物”如果在仓储时混入杂物或由于存储超期、防护不善变质，进场检验合格的产品将变为不合格。很多工程质量问题正是由于经常忽视这一点而造成，给工程本身带来的隐患是致命的。第四是必须按照规范、规程、施工图设计规定的标准量使用。对于工程建设来说，使用于工程的材料用量多少直接决定着工程本身质量，量大或量小均会导致工程的不合格。材料使用必须按照规定的体积、重量、面积、规格正确使用，严格杜绝缺斤少两、偷工减料现象的发生。

通过对“物”的不安全因素的防范，从源头上保证工程质量的安全可靠性，公路工程建设的最终目标产品是合格的工程。因此抓好“物”的“安全”是基石。

3工程的“本意安全”防范

安全生产是工程建设安全的本质定义。“安全第一”的警钟一直在每一个建设者心中敲响。排除安全隐患，杜绝安全生产事故，应从以下几方面做起：首先必须健全安全生产相关制度。除遵守国家及地方规定的相关安全生产规程规定外，各参建单位还必须制定符合实情的具体详细制度，落实责任，从制度上约束督促有关人员，形成全过程、全天候、全员参与的日常性安全管理工作模式。其次是加强安全生产宣传力度。根据工程安全动态特点，认真部署，采取多形式、全方位、深入细致的做好宣传工作。通过宣传，树立起“人人学安全、人人要安全、人人懂安全、人人保安全”的安全管理理念。通过广泛宣传，全面提高安全生产意识，为全面防范安全生产事故的发生奠定坚实的基础。第三是加强安全生产学习培训。通过安全生产相关知识的学习，提高对危险源的判别识别能力，掌握处置突发事件的应急方法和措施，形成以预防为主的安全管理模式。第四是加强安全生产费用的使用管理。做好安全生产工作，资金是保障。从2008年开始，按照国家相关要求，兵团公路建设工程在招标时在招标文件第100章将安全生产费用按建安工程费的1%总额价报入。安全生产费用采用实报实销的办法支付，不得超出总额价。这样，安全生产有了专项资金保障，资金的管理和使用成为安全监管的关键。要保证安全生产经费真正的使用在安全防护上，在使用前应由施工单位向监理工程师申报资金使用方案，经监理工程师和建设单位批准后购买实施。安全设备设施设置完成后经监理工程师现场检查确认后，再根据实际发生费用支付安全生产费。坚决杜绝安全生产费用的挪用，使每一分钱都用在安全生产上。

通过对“本意”安全的防范，有效控制安全生产，使安全生产在整个施工过程中处于受控状态，减少安全隐患，杜绝安全生产事故的发生。

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关键词：公路；沥青路面；大中修方案

1.前言

随着中国的发展，沥青路面已经成为我国公路的主要路面形式之一，由于我国运输车辆的超载，容易造成沥青混凝土路面损坏，严重影响交通。与西方国家相比较，我国的沥青路面损坏速度普遍较快，而且路面的平均使用寿命仅仅为国外的35%～50%，很多路段因为路面的损坏不得不提前进入维修期，造成交通瘫痪。

现阶段，在路面大中修设计方面，国内各省基本制定了地方标准，以浙江省为例，其路面大中修设计，主要参考《浙江省公路路面大中修工程设计文件编制指南（试行）》，对老路的评定主要参考《公路技术状况评定》（JTG H20-2007），但在具体设计方案方面还有所欠缺，所以，对公路沥青路面大中修方案设计进行探讨具有十分重要的意义。

2.路面大中修方案设计

2.1 沥青路面大中修评判标准

对旧路的评定，主要是对道路使用性能数据的收集，包括以下几个方面：一，道路养护历史；二，交通量与重车轴载；三，平均弯沉与统计弯沉（路面结构整体强度）；四，平整度、车辙、各类裂缝等；五，断板、接缝传荷系数、脱空以及错台等。

根据《公路沥青路面设计规范》的有关规定，沥青在不符合强度要求的前提下（路面的结构强度系数SSI为中等以下时）为了不影响正常交通，必须采取大修补强措施以提高其承载能力；如果一级公路及高速公路的RQI的评价为中及中以下，或者二级及二级以下公路的RQI的评价为次及次以下时，都必须采取罩面等措施提高路面的平整度，以防止沥青路面进一步恶化；当高速公路及一级公路的抗滑能力不足（SFC40）的路段，或者二级及二级以下的公路抗滑能力不足（SFC30或BPN32）的路段，应当及时采取加铺罩面层等改善公路表面的抗滑能力，确保车辆的安全行驶；若沥青路面在符合强度要求的情况下（路面的结构强度系数SSI为中等以上时），如果高速公路及一级公路的PCI评价为中及中以下，或者二级及二级以下公路的PCI评价为次及次以下，应该采取中修罩面措施，提高路面强度。

2.2 罩面设计

罩面主要适用于消除损坏、部分或者完全恢复原有的路面平整度、提高路面性能的恢复工作。应该根据各个路段的交通量、公路等级、路面状况以及使用功能等综合情况确定罩面的厚度；当路面状况指数、行驶质量指数都处于中、良等级时，如果路面仅有轻微的网裂时，可采用比较薄的罩面层（1.0cm-3.0cm），当路面的破损、平整度、抗滑性能三项指标都比较差，处在中等以下，而且又要要求恢复到优、良等级的情况下，应当采用较厚的罩面层（3.0cm-5.0cm）。高速公路、一级公路的车流量比较大，其罩面应当采用4.0cm-5.0cm的厚度，其他公路可采用比较薄的罩面层（1.0cm-4.0cm）

2.3 补强设计

在目前公路等级不变的条件下，沥青路面因为损坏比较严重，强度系数不满足要求时，应及时对路面补强。根据《公路沥青路面设计规范》的相关规定改建沥青路面补强设计方法分为四个步骤：一，根据《公路沥青路面设计规范》中的方法，计算出原路面的当量回弹模量；二，列出几种可行的结构组合和结构层的厚度，并且实验证明或参考当地成熟经验来确定各个补强层的材料参数。对于高速、一级与二级公路的补强，适合采取半刚性基层加沥青混合料面层的结构形式。单层或多层的补强结构应用于三级公路的补强。但是，在改善公路等级的情况下，应当采用半刚性基层加沥青混合料面层的补强形式；三，总结前两个步骤，确定加铺层的类型选择设计指标，如果以路表回弹沉力为设计指标时。应当按照下面公式计算弯沉综合修正系数“F=1.45[Ls÷2000∮]0.61[Et÷P]0.61”，式中，Ls为原路面的当量回弹模量；Et为路表计算弯沉值，取0.01mm；四，进行技术和经济的比较，以确定补强的最佳设计方案。

3.某省道泡沫沥青冷再生路面设计实例

3.1路况调查

路况调查主要包括以下部分：一，交通量调查；二，病害调查；三，弯沉调查；四，测试坑、承载板试验与取样。

病害调查方面。对整个路段进行现场勘查。勘查包括路面车道组成和宽度、路面损坏状况、修补情况和道路的排水等情况，发现：路面大量的损坏主要表现为横向裂缝、龟裂、唧浆和局部沉陷；沥青面层的细集料剥落现象比较普遍，面层变得十分粗糙，平整度变差，行驶舒适性变差；由于各种病害的出现，和局部沉降的发生，道路的几何形状变差，需要修正；小的坑槽，主要出现在修补槽外侧的边缘处。

3.2工艺的选择

由于原路面标高不允许增加太多，而且路面出现了不少翻浆、沉陷等深层次的病害，因此决定采用厂拌冷再生工艺进行施工。

3.3结构方案的比选与确定

2.3.1拟定比选方案

表1 厂拌再生结构比选方案

3.3.2交通量预测

根据交通量的调查，每日当量小客车交通量为 31161 辆/日，交通增长率（根据经济发展和交通量增长计算，约为 3%～12%）取 8%，道路等级为一级，车辆横向分布系数取 0.6，路面设计年限为 10年，得出一条车道上设计年限内总累计交通量 Ne=4.9×107（次）。

3.3.3轴载的等效换算

交通调查的数据为小客车的流量，因此设小客车参数为轴重 40kN，因此该车型通过一次相当于标准轴载通过的次数为N1=0.24，所以，标准轴载次数为：Ne=1.2×107（次）。

3.3.4各层材料设计参数

各结构层材料设计参数的选取如表 2所示。

表2 各结构层设计参数选取

综合考虑各种因素的基础上，回弹模量取一定的折减系数进行可靠性设计，本项目取 0.7。分别采用我国路面设计方法和 AI 设计方法，验算各方案设计结构层厚度是否符合满足要求。

3.3.5采用我国目前沥青路面设计方法计算

设计弯沉ld=36.85（0.01mm）；沥青层底拉应力σ1s=0.45Mpa；泡沫沥青再生层底容许拉应力σ2s=0.16Mpa；路面结构弯沉和层底拉应力计算，用路面设计软件计算，得到左侧与右侧路面结构轮隙中心处路表弯沉计算值ls与修正值Ls、沥青层底拉应力σ1m和泡沫沥青再生层底拉应力σ2m，结果表3所示。

表3 路面结构弯沉和层底拉应力计算结果

所以，根据计算结果，方案2和3满足要求。

3.3.6采用沥青协会AI设计方法计算

计算得到了其沥青层底面的拉应变εt，路基表面的压应变εc，如表4所示。

表4 路面结构弯沉和层底拉应力计算结果

3.3.7各方案技术性能综合比较

通过表5可以看出，认为方案3具有较为理想的结构性能，尤其具有最好的抗永久变形能力，因此推荐采用方案3。

表5 方案评价

3.结束语

在未来的发展过程中，我国将会有大量的沥青路面进入大中修阶段，本文基于实例对沥青路面大中修的设计方案进行了探讨。针对罩面设计、补强设计分析了其各自适用的条件，材料类型和使用范围，同时给出了针对不同病害的路面大中修设计结构。随着科技的发展，在路面大中修过程中，再生利用的资源有待更深一步的研究与探讨。

参考文献：

[1] JTG D60-2006，公路沥青路面设计规范[S].

[2] 陈 林 .干线公路沥青路面养护大中修工程方案设计探讨[S].

[3] JT J 073 2-2001，公路沥青面养护技术规范[S].

[4] CJJ 36-2006，城镇道路养护技术规范[S].

篇9

一、倡导企业安全文化

1．安全文化的含义：它是企业文化的一个组成部分，它是安全价值观与安全行为准则的总和。它能够在潜移默化中科学、合理地影响和激励员工每时每刻的思维和行为。体现在积极维护国家安全和社会稳定，不断追求自我保护和健康，抵御灾害，保护企业财产及员工安全和健康。

2．安全文化的构成：

观念层面：a：正确的安全价值观文秘站:和安全意识；b：科学的态度、理念和认识；c：高尚的品德、爱心和情感。

管理层面：a：安全系统工程；b：风险评估技术；c：安全目标管理；d：人员/岗位/制度定置管理。

行为层面：a：遵章守纪，规范生产与生活行为；b：开展文明活动，保持身心健康；c：维护安全，抵制违章与冒险。

物态层面：a：人、机、环境设计合理与匹配；b：可靠性与本质安全化；c：环境与气象。

形象层面：a：庄重的仪表，规范的着装；b：安全色、安全警示、安全标识。c、安全的行为与意识。

3．安全文化的作用：a：督导决策者的决策思维，促使决策者以高度责任心和热情对待企业的安全事业。b：监督、影响和激励管理者的管理行为，提升管理者自觉自愿履行安全责任与职能的意识。c：规范执行者的行为，陶冶员工群体思维模式，使执行者自觉遵章守纪。

4．安全文化建设：a：设施建设—设备设施等硬件的完善是构筑企业安全文化建设的前提。b：组织建设—是形成全面、系统的安全组织体系的基础。实行步调一致、分级管理、相互协调、密切配合的原则。c：队伍建设—以决策层为先导，管理层为枢纽，执行层（全员）为基础，确保安全文化建设健康、快速的发展。

5．安全文化建设的特点：

预防性——预防在先的安全观念.

社会性——涵盖生产、经营、生活、环境、交通及一切时空。

全员性——员工、家属、子女及其周围相关人员共同的安全。

持续性——自始至终地贯穿于任何活动静态与动态的全过程之中。

二、安全文化建设

我站安全文化建设计划用三年时间，从宣传培训开始，引入和逐步实施，然后再循环修正和提高。相互服务，相互监督，相互提示，相互促进。把安全意识渗透到生产和生活的一切方面、一切时空过程中。积极营造一种舆论、烘托一种气氛、树立一种责任、培养一种技能、提供一种保障，达到众望所归的安全目标。

1．向阳站员工的安全标准：

具备相应的、相对全面的安全文化知识。

具备相应的、相对全面的法律意识。

掌握先进的现代科技知识。

具有良好的社会公德。

2．班组安全行为准则：

“三不伤害”：不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害。

“杜绝三违”：杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象。

实现“三无”：个人无违章，岗位无隐患，班组无事故。

3．宣传教育活动：（今年重点，具体材料另定）

a．员工安全教育培训

b．每年例行宣传教育活动

c．日常宣传教育活动

d．全员安全技能演练

e．全员安全必备要件

f．安全传媒。

4．安全骨干队伍的作用

定期召开“安全生产委员会”会议、生产安全例会。通过不同层次的会议，使站领导、管理人员的安全意识得以强化和聚合，安全思想和工作中心得以理解和传播，使各项安全决策、计划、安排得以顺畅地纳入到各级、各项工作中去。促使各级干部积极主动地创造性工作，步调一致地完成共同的安全使命。

5．安全管理有序控制

----加强设备设施安全检查，使其保持完好状态。

----监督、检查、以HSE管理体系为依托大力开展HSE监督管理机制。

----核查“安全控制程序”和“应急反应控制程序”的执行情况和受控程度。

----保证各项工作程序清晰受控、责任明确、效果显著。

以上活动，形成了浓厚的安全文化氛围，使来自不同层面的，尤其使文化素质差异较大的员工能很快地认同和接受“安全在你手中，安全在你脚下”的观念。员工的安全素质得到较大提高，“我要安全”的主动意识得到加强。

三、安全文化精髓

（一）安全文化理念：生命与健康同在，我与企业同发展！

（二）安全人本思想：

1．永远肯定和尊重人的尊严和才能。

2．尊重员工价值，安全力求完美。

3．安全归根结底是为了员工自己。

（三）安全方针：预防在先，分级管理；职责明确，全员参与。

（四）安全宗旨：升华人，健康人！

（五）安全誓词：

每一位升华员工承诺——

履行安全责任，做好本职工作。不伤害自己，不伤害他人。做健康人。

四、安全寄语

1．隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山

2．安全是企业永恒的主题

3．升华,升华，升腾在平安的蓝天下

4．安全的等式为“10000-1=0”

5．踏进“升华”门，安全记在心

6．遵章守纪，争做“升华安全人”！

7．弘扬升华安全文化，夯实安全生产基础

8．紧握安全的钥匙，开启幸福的大门

9．安全是幸福人生的基石

10．安全支出不是费用而是投资，为安全投资是对员工最大的幸福

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1．消防系着你我他，安全系着千万家

12．严谨是家庭平安的法宝，冒险是赌博生命的游戏

13．安全编织幸福的花环，违章酿就悔恨的苦酒

14．多看一眼，安全保险；多防一步，不出事故

15．勿忘安全需时时警钟长鸣，珍惜生命要处处头脑清醒

16．金钱不能代替生命，蛮干只会人财两空

17．爱妻爱子爱家庭，不守交规等于零

18、管生产必须管安全。

19、高高兴兴上班，平平安安回家。

20、工作称职不称职，安全生产作标尺。

21、责任心是安全之魂，标准化是安全之本。

22、一丝不苟，按章作业，是可靠的安全秘诀。

23、遵章守纪光荣，违章违纪可耻。

24、违章蛮干铸成终身遗憾，遵章守纪伴你一生平安。

25、一人违章，众人遭殃。

26、上有老，下有小，出了事故不得了。

27、凭侥幸，耍大胆，出了事故后悔晚。

28、对违章的庇护，就是对职工的伤害。

29、堵不死违章的路，迈不开安全的步。

30、安全是无形的节约，事故是有形的浪费。

31、安全是家庭幸福的保证，事故是人生悲剧的祸根。

32、忽视安全抓生产是火中取栗，脱离安全求效率是水中捞月。

33、安全一万天，事故一瞬间。

34、安全在于心细，事故出自大意。

35、好人主义害死人，发生事故坑了人。

36、严是爱，松是害，严中自有真情在。

37、无人故意出事故，事故出于无意中。

38、治病要趁早，安全要抓小。

39、事故猛于虎，隐患是豺狼。

40、一人把关一处安，众人把关稳如山。

41、出车之前多预想，检查车辆需周详。

42、安全天天讲，生产有保障。

43、在岗一分钟，安全六十秒。

篇10

一、目标任务

通过实施道路畅通工程，进一步优化我市路网结构，完善路网功能，提高农村公路的通达深度和畅通程度，提升路网服务质量和水平，为群众提供安全、通畅、便捷的路域环境，为全市经济社会发展提供强有力的交通保障。

二、工作内容

1、县乡道路改造工程。市交通运输局完成县道线和线改建工程；明水办事处、相镇完成乡道大道改建工程；镇完成镇文化路、镇西外环南延改建工程。县乡路改建工程涉及5条道路共计14.97公里。

2、村级公路网化工程。根据省交通运输厅、市交通运输局的部署要求，新（改）建涉及20个镇街的村级道路339公里，总投资2.2787亿元，优先对影响群众生产生活的村级断头路、村村连接路进行硬化。

3、创新农村公路管理养护，大力推行日巡查和片区管理制度。交通运输局安排交管所对县道每天巡查一次；各镇街根据片区工作安排对乡村道路实施巡查。同时，根据各自实际，将本区域划分为养护片区，集中片区养护人员全部参与养护活动，确保农村公路安全畅通。

三、实施步骤和完成时限

1、县乡道路改造工程。计划年3月份开工建设，5月底麦收前实现主路通车，9月底前完成附属工程。

2、村级公路网化工程。由项目所在镇（街道）成立项目工作组负责组织实施，年3月底前完成规划、设计、招标等前期准备工作，4月份开工建设，12月底完成主体工程，并由市交通运输局对完工项目进行检查验收。

四、推进措施

1、严格工程招标。委托省经纬招标造价咨询有限公司线和线改建工程的施工和监理招标，其他项目由各镇（街道）负责招标并上报工程进展情况。

2、严格建设程序和标准。严格项目技术标准以及办理施工许可、施工阶段管理、工序间交接检验、交（竣）工验收等程序。