农村公路建设意义范文

导语：如何才能写好一篇农村公路建设意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农村公路；建设；问题；对策

中图分类号：X734文献标识码： A 文章编号：

农村公路作为农业和农村赖以发展的物质基础，是沟通农村与城市的桥梁，是连接农村生产和消费的纽带。目前农村公路普遍存在技术等级低、服务水平低、通行能力差的问题，有相当一部分公路只能简单解决农民的出行，不能满足农村经济发展的需要。由于长期以来农村受制于基础设施这个“瓶颈”，农业没有形成产业化、规划化，优势资源得不到充分利用，农业的弱势地位更加突出。因此加快农村公路建设步伐，完善县乡路网布局，缩小城乡差距，实现共同富裕，促进农村区域经济发展具有十分重要的意义。

一、农村公路建设存在的问题

1 、地区发展不平衡

有些地方基础条件好一些， 财力比较好， 对农村公路的投入比较多， 农村公路的发展就快一些， 好一些; 而有些地方基础条件较薄弱， 地方能提供的支持比较少， 农村公路建设滞后， 影响了全省农村公路的整体硬化指标和通达率。

2、资金筹措难

目前， 农村公路建设的资金来源主要有三方面: a. 利用中央投资和省市补贴; b. 县乡村三级政府的资金配套;c. 村民出资、出工或出地产材料及受益企业出资等措施弥补建设资金不足。但由于地方财力有限， 配套资金往往不能及时足额到位， 且农村富裕程度不平衡， 地理环境各异， 公路建设投入受限，从而严重制约了农村公路建设。

3、部分项目建设质量不高

农村公路建设属于国家、省、市、县补贴， 村镇集资配套修建的项目， 受资金影响，在工程的建设结构、施工工艺等方面出现“可汤下面”的局面， 导致局部工程质量不稳定， 部分项目存在质量隐患。

4、农村公路建设管理责任不明确，管理跟不上

按照有关规定，农村公路项目业主应由县级交通运输局或镇人民政府承担，但县级交通运输局除中央投资或上级补助资金外本身并没有资金来源，而乡镇考虑到自身的财力很有限，无能力筹集农村公路资金，也不愿意再加重公路建设的欠债包袱，同时为发挥村委会的作用，利用“一事一议”的办法筹集农村公路建设资金，把农村公路建设项目下放到村委会做业主，这有悖于上级的要求。另一方面，镇政府缺乏公路工程技术力量，所以农村公路质量管理主要靠县交通主管部门。由于农村公路点多面广数量大，农村公路管理所的技术人员又很有限，所以在一定程度上造成了管理人员不足。

5、农村公路养护管理机制不健全、不规范

目前，农村公路养护政策不完善、乡村道路养护管理机制不健全、不规范，失养现象很普遍，路政管理还未触及村道，因此，这类公路损坏严重，造成财力浪费。在农村公路大规模建设后，农村公路的长效养护机制和路政管理急需研究落实。

二、农村公路建设的对策

1、健全组织管理机构， 明确管理职责

对农村公路建设实行目标考核制度， 严格兑现目标管理责任书的要求， 对优秀的建设管理团队和个人， 进行物质奖励， 并推广他们的先进做法; 扩大路政管理部门的工作范围， 县级路政可委派专人常驻镇政府， 切实担负起镇、村道路路政管理， 维护好农村公路的路产路权，对超重超载车辆依法打击。由于农村公路线长面广， 仅靠目前的专职路政管理人员很难管理。因此， 建议聘用乡村路政协管员分片管理， 协管员的主要职责是宣传有关政策， 提供信息、及时制止侵路、损路事件。

2、科学规划， 合理布局

农村公路规划要适应规划区域内农村经济和社会发展的需求， 要与当地农村产业布局、乡镇企业发展、资源开发、自然地理等特点相适应， 与国、省道干线公路规划相匹配， 公路两边建房必须控制在建筑红线以外。应遵循先干线后支线的原则， 在实现“大动脉”畅通的情况下，逐步丰富“毛细血管”， 避免出现“断头路”、“卡脖子路”以及干线公路施工时支线受损的现象。建设农村公路的根本目的是解决农民百姓的出行和运输问题， 在农村公路建设过程中， 应兼顾乡村客运站点设施建设， 建设一批经济实用、规模适中、使用方便的简易站点， 逐步提高农村班车的通达率和覆盖面。

3、依靠政策， 拓展建设资金来源

加快农村公路建设， 核心是政策， 关键是资金。地方政府应完善农村公路筹资政策， 加大政府公共财政的投入力度， 充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性， 落实配套资金。进一步完善“国家投资，地方筹资， 利用外资”的体制， 结合农村公路特点实行全方位筹资， 在积极争取上级加大扶助的同时， 不断加大地方的筹资力度。确保农村公路资金来源最可靠的措施是建立农村公路养护基金: 一是养路费中安排一部分; 二是手拖费中一部分; 三是各级财政预算收入中安排一部分; 四是企业或社会捐助。另外， 可采用市场化运作方式直接或间接筹集建设资金， 通过拍卖道路冠名权筹措部分资金， 挖掘公路沿线的广告效益， 做好资金筹集文章。

4、 加强监督， 确保工程建设质量

通过招标选择具备相应资质的单位， 承担设计、监理和施工， 项目法人对施工单位应加强合同管理， 严格执行合同条款， 施工单位应忠实履行合同， 规范施工; 严格执行“政府监督、社会监理、企业自检”的质量和安全保证体系， 稳步提高工程质量。项目法人应成立质安机构，专职负责质量和安全管理。应委派专干常驻项目法人单位， 对施工质量和安全管理进行巡视和抽检， 确保工程建设处于受控状态; 根据农村公路特点， 注重发挥农民群众的监督作用， 让群众监督管理的现场质量和安全控制体系， 更好地实现农村公路健康发展; 重视建设项目的后评价工作， 验收前， 施工单位应完成竣工资料和竣工图编制， 经监理和项目法人验收合格后保存。验收工作由项目建设单位牵头， 质监、设计、监理、施工和沿线村民代表参加， 对照设计图和技术规范， 结合内业资料， 对设计、监理和施工质量进行现场检测、评分， 只有被验收为合格的工程才能投入使用。六是建立完备的质量档案， 实行质量终身追究责任制。

5、深化农村公路养护管理力度

建立有稳定资金来源的养护基金， 由省、市每年投入和县、乡政府筹措一定比例的资金积累滚动使用; 设区市交通部门征收的其他机动车养路费以及分成的汽车养路费， 县( 市、区) 交通部门征收的其他机动车养路费、收取的农村公路路产赔( 补) 偿费， 可全额用于农村公路养护管理; 建立行之有效的养护运行机制， 建立县道县管、乡道乡管、村道村管的分级管理体制， 以县级政府为主负责农村公路管理养护;坚持农村公路自修自管、民办公助和民工建勤相结合的方针， 形成分级负责、属地管理、专群结合， 以地方政府为主的养护管理模式; 积极改革和完善符合市场运作规律的农村公路养护运行机制， 实行管养分离， 推进养护市场化， 发挥农民自己建设自己养护的积极性。

总之，“想致富，先修路”是农村建设发展中的经验总结，在建设农村公路的同时，也要真正呵护好农村公路，不能只重视短期建设，更要重视长期养护。要求农村公路坚持建设、管理、养护并重的原则，使农村公路由修建为主转变为建管养并重，促进新农村公路健康发展。

参考文献：

[1] 马宗良.加强和规范农村公路建设管理——解读社会主义新农村建设[J]. 科技资讯. 2006(13)

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县委、县政府决定召开这次大会，主要目的是通报今年以来全县农村公路建设进展情况，进一步动员全县上下认清形势，统一思想，群策群力，扎实苦干，再掀农村公路建设新。刚才，副县长xxx同志通报了全县1－7月份农村公路建设进展情况，有关乡镇作了典型发言和表态发言。下面，我再讲三点意见：

一、认清严峻形势，统一思想认识，切实增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感

为进一步推动农村经济快速发展，加快实现“两个率先”目标，去年以来，省委、省政府投入大量财力，大力实施农村五件实事，受到了广大农民群众的热烈欢迎。在农村五件实事中，农村道路建设是影响最深远，也是群众得最大实惠的一件实事，是一项实实在在的民心工程。能否把握好此次大好机遇，加快推进我县农村公路建设，对于有效解决“三农”问题、实现我县经济社会跨越式发展、加快实现全面小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。但从目前我县农村公路建设的整体情况看，全县农村公路建设进展非常缓慢，形势十分严峻。从通报的情况看，全县农村公路建设与上级的要求相比，与广大农民群众的期望相比，与xxx在全省、全市的形象相比，与我县其他各项工作在全市的位次相比，都存在着较大差距。这种差距，固然有客观上的因素，但主要是主观思想认识上存在问题。纵观全县情况，主要问题突出表现在以下几个方面：

一是畏难情绪严重。今年初，我们在全县交通、绿化、策应扶持暨政府廉政会议上，对今年的农村公路建设工作进行了全面动员和部署，并与各乡镇签订了农村道路建设目标责任状。5月10日，县政府又专题召开了农村公路建设暨严格质量管理会议，就全县农村公路建设进行了再发动、再动员和再部署。但从实际效果看，大部分乡镇对县委、县政府的要求充耳不闻，不是积极主动地落实各项措施、创造性地开展工作，而是一味强调资金不足、原材料上涨等客观原因。少数乡镇主要领导甚至为保不出事，宁愿不干事，造成领导弱化，组织不力，农村公路建设迟迟没有进展，严重影响全县农村公路建设的总体进度。

二是工程进度滞后。截至7月底，全县20*年省定计划项目仍有4条计29.66公里尚未竣工；今年省定计划项目已开工的尚不到60%，已开工项目还有不少处于停工状态，已竣工的寥寥无几；省计划外项目已开工的尚不足任务的三分之一。无论是与序时进度相比，还是与其它县区相比，我县都已严重滞后。根据6月27日全市农村公路建设现场会上所通报的情况，宿迁市的建设进度在全省处于末位，而我县农村公路的建设进度又在全市处于末位。如不奋起直追，迎头赶上，我县将成为全省落后的典型，直接影响到省对我县的整体评价，直接影响到省补配套资金的足额、及时拨付。

三是计划执行随意。今年省定计划项目是在充分征求乡镇政府意见基础上下达的，但在项目实施过程中，部分乡镇不顾上级的规定和有关要求，随意改变工作计划，人为制造工作障碍，计划内项目尚未实施，就先实施计划外项目，从而造成省计划项目开工数和竣工数严重落后于序时进度。目前，省农村公路建设管理办公室已正式下发文件，要求各县区进一步加强项目计划管理，并且明确规定，年内按时完成省计划项目的可以享受省补配套资金，完成计划外项目（含五年规划内的项目）将不享受省补配套资金。因此，我们要认真研究、吃透上级文件精神，进一步强化项目计划管理，严格按照项目计划实施农村公路建设。

四是道路质量不高。今年上半年，我县大力实施城区重点交通工程建设，城乡道路建设同步进行，加之农村公路点多线长、面广量大，工程施工、监理、管理力量严重不足。同时，少数施工单位质量意识淡薄，缺乏专业技术人员以及必要的施工设备、检测仪器，施工极不规范，甚至偷工减料，部分路段不达标准，存在着严重的质量隐患。主要表现为：有的所用原材料不合格，特别是石子规格较大，片石较多；有的二灰石质量控制不到位，厚度不足、养护不及时、表面松散；有的水泥混凝土质量控制不严，浇铸混凝土模板宽度低于路面设计厚度，个别乡镇甚至用油毡代替模板，漏浆严重，边缘粗造；有的施工过程质量检测频率极低，一些乡镇对石灰土、二灰石、混凝土无强度抽查资料；有的配套工程不实施，存在建路不修桥，好路有危桥的问题，同时错车道设置、

路肩整治、绿化工程、排水系统、交通标志牌也不到位，不仅影响省农公办对我县农村道路的验收，而且也为道路安全埋下了隐患。

五是档案资料不健全。在项目实施过程中，大部分乡镇都不够重视项目档案资料的收集和整理工作，工程交竣工验收时临时抱佛脚，东找西凑，绝大部分材料要重新补充完善，难以达到规定标准，不仅造成了极大的资源浪费，而且影响道路的验收。今年上半年，我县上报去年省定计划项目交竣工验收资料时，三番五次被市里退回要求重新补充完善，这不仅导致省补配套资金迟迟不能到位，直接影响工程的正常开展，而且在一定程度上影响了我县的整体形象。

今年年初，市委、市政府同各县区签订了农村公路建设目标责任状，并将农村道路建设工作列为对各县区的重点督查事项，县委、县政府也把此项工作作为今年一项重点工作，广大群众更是翘首以待。针对上述问题，各乡镇一定要从实践“三个代表”重要思想的战略高度，从为人民群众办好事、办实事的高度，本着对事业、对群众、对历史高度负责的精神，进一步增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感，强化领导，科学筹划，精心运作，扎实工作，坚决完成今年农村道路建设任务，为我县经济社会的快速发展创造有利条件。

二、明确目标任务，突出工作重点，迅速掀起新一轮农村公路建设

针对今年全县农村公路建设面广量大的繁重任务，我们必须进一步明确目标任务，突出工作重点，狠抓关键环节，努力保证农村公路建设快速推进。

一要进一步明确目标要求。今年全县农村公路建设计划是561.44公里，其中省计划项目265.155公里，省计划外项目296.285公里。由于省补配套资金的政策调整，并综合考虑乡镇的实际状况，我们对全年农村道路建设的目标任务进行了适当调整，也就是说，今年省计划项目必须确保年内完成，省计划外项目中已经开工的也必须确保年内完成，尚未开工的要量体裁衣，量力而行，尽力而为。面对这样的目标，我们没有任何退路可走，没有任何价钱可讲，也不能有任何幻想可留。尽管农村公路建设中确实存在一些困难和问题，但无论困难有多大、问题有多少，我们的决心和信心都不能动摇。同时，我们也要深刻地认识到，克服困难、解决问题正是我们的职责所在，也是对我们执政宗旨的检验和执政能力的考验。因此，我们要始终保持良好的精神状态，以昂扬的斗志，扎实的作风，科学安排好各项工程的建设，确保既定目标如期如实完成。

二要进一步明确时间要求。针对我县农村公路建设的整体进展情况，我们要进一步强化时间观念，迅速投入人力、财力和物力，加快建设进度，确保农村道路建设目标如期完成。20*年省定计划尚未完成的，要确保9月20日前完成交竣工验收；20*年省定计划已开工的，要抓紧实施建设，已停工的，要迅速恢复施工，确保在10月20日前完成交竣工验收；省定计划尚未开工的，有关乡镇要迅速启动工程建设，抓紧完成招投标等程序，迅速组织人员、材料、机械进场，确保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工验收；省计划外项目已开工的也必须要在10月20日前完成交竣工验收。

三要进一步严格技术标准。要严格按照《江苏省农村公路建设管理实施细则》规定的技术标准，扎实开展农村公路建设，特别是要在抓好主体工程的同时，同步实施相关配套工程。要把项目沿线桥涵构造物纳入工程总体计划，统一设计，统一核算，统一施工。凡未单独立项的小型桥涵建设资金，一律由所在乡镇自行解决。对不通航的小河桥梁，尽可能改造成涵洞。桥涵要确保荷载标准，并与路基同宽。考虑到乡镇财力有限，县财政将安排一定的专项资金对乡道、村道上的桥涵配套工程实施“以奖代补”，尽可能的给予乡镇最大的支持。对大中型桥梁，省交通厅正在进行调查摸底和经费测算，可能将出台补助政策。同时，要抓好道路的路肩整治、错车道预留、交通标牌设置、绿化工程和排水系统等工程实施，做到通盘考虑，统筹安排，同步设计，同步施工，同步验收。

四要进一步把好质量关口。质量是工程的生命，农村公路建设质量始终是各级党委政府和人民群众关心的焦点和热点。由于我县农村公路建设任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上将给工程质量带来一定的影响。因

此，各乡镇和交通主管部门都要把道路质量工作作为首要目标和头等大事来抓，从严要求，从严把关，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。一要落实质量责任制度。县道的施工及质量管理的责任主体是县交通局，乡道、村道的施工及质量管理的责任主体是所属乡镇政府，县交通局负责对乡镇的质量管理工作进行监督、考核、评比。要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。同时要建立农村公路质量责任人档案，将每条道路的负责人、施工单位、技术责任人的名字挂牌明示，并存入档案，实行施工质量终生追究制。二要健全质量监管体系。要建立健全三级质量监控体系，坚持施工单位自检，乡镇政府复检，县交通部门抽检，做到分级管理，层层负责。特别是交通部门质量监督人员，必须要身临一线、现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准。要加大对影响结构稳定和安全的重点部位、关键工序的质量监督力度，最大限度地消灭质量管理通病和实体质量通病。三要从严查处质量问题。在质量检查中，如发现工程任何一个环节出现质量问题，都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的坚决不予拨付补助资金，并对施工单位和工程建设主体予以一定的罚款；对返工造成损失的，全部由施工单位承担；对屡整屡犯的施工单位，要给予清除出场和终止施工合同的处罚，并在3年内不得进入xx交通建筑市场；对质量监督人员造成质量问题和严重后果的，要追究其行政、经济直至法律责任。总之，要力争将每一条农村公路建成“长寿工程”、“精品工程”、经得起群众和历史检验的“放心工程”。

五要进一步落实配套资金。资金投入是公路建设的基本保障和决定因素。今年我县农村公路建设（包括桥涵改造）计划总投资1.9亿元，其中需县乡政府配套的资金约9950万元。由于我县经济基础薄弱，配套资金很难及时足额筹集到位，为此，我们要进一步解放思想，统筹安排，认真研究农村政策，积极推进多元化投资体制，千方百计解决资金短缺的难题，科学合理调度建设资金。一是县乡财政划一点。对农村道路建设中投入较大的乡道，县级财政已经给予5万元/公里的补贴，并对桥涵配套实行以奖代补，乡级财政也要适当划一点资金用于公路建设。二是向上争取一点。各乡镇要充分发挥主观能动性，主动挖掘对外关系资源，利用省对宿迁重点帮扶、支持的良好机遇，积极向上争取，弥补道路建设资金缺口。三是“一事一议”筹一点。要用足、用活现有政策，在不违规、违纪的前提下，多方筹措资金。要严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度使用“一事一议”资金。四是社会赞助一点。要广泛宣传发动，激发农村党员、机关干部、个体大户和在外打工、经商人员捐资修路的自觉性和积极性。这里还要强调的是，不管农村公路建设资金怎么紧张，都必须要严格地按照上级有关政策规定筹集资金，决不允许乱集资、乱收费和搭车收费，并妥善处理好两个关系：一是要妥善处理好资金使用与严格管理的关系。资金筹集十分不易，在建设过程中，要坚持精打细算、从俭节约，特别是要严防跑、冒、滴、漏，把有限的资金用在刀口上，切实提高资金利用效益，防止资金浪费。要设立资金管理专户，确保建设资金专款专用，坚决杜绝随意挪用、占用项目启动资金现象的发生。二是处理好加快道路建设与减轻农民负担的关系。乡镇政府是农村道路建设的主体，不仅要履行好推进农村道路建设的职责，更要履行好维护一方稳定的职责，绝不能以任何理由、任何形式转移困难和转嫁矛盾。除农民自愿捐款、捐物、助工外，坚决不允许搞强行摊派，这必须作为一条严肃的工作纪律来执行，任何乡镇、任何人都不得触犯政策“高压线”。

六要进一步强化培训指导。去年以来，县交通局已对各乡镇公路建设监管人员进行了两次培训。但从目前的工作状况看，各乡镇仍存在管理经验不足、技术水平偏低的问题。为此，必须进行再培训、再提高。一方面，要加大培训密度。县交通局每隔一到二个月就要组织一次技术培训，也可以通过以会代训，使这项工作经常化、制度化。另一方面，要丰富培训内容。要针对乡镇在道路建设工作中存在的薄弱环节，在继续抓好施工规范培训的同时，重视加强工程检测、资料整理、竣工验收和政策文件等方面的培训。关于政策文件这一块，县交通局已将省、市、县所下发的关于农村公路建设的政策文件汇编成册，分发到各乡镇。除了培训班上要组织学习，各乡镇平

时也要加强学习，做到学深学透。尤其是乡镇主要领导要带头学习，在学习中解放思想，在学习中开拓思路，在学习中提高水平，这样才能有效地组织和指导本乡镇的公路建设。

七要进一步完善内业工作。要认真吸取过去的教训，从现在起，对去年尚未竣工验收的省计划项目以及今年的所有计划项目，交通局和各乡镇要严格按照市农公办下发的内业资料新标准，从开工准备、施工过程到交竣工验收的整个程序，逐项、及时、全面地进行收集、整理和上报，做到“一路一设计，一路一档案”。会前，县交通局已经制定了道路建设材料范本，请各乡镇对照范本内容，迅速完善已开工道路的内业资料，确保内业资料健全、完整。同时，要将各乡镇项目资料完备情况作为年底工程验收评比的一项重要内容。对基础资料不齐全、不规范、收集不及时的乡镇，定期予以通报批评。对今年开工的项目，在拨付启动资金时，县交通局要严格把关，要求每个项目的招标文件、合同文本、开工报告必须齐全、规范，符合最新要求，否则不予拨付启动资金。

三、强化组织领导，狠抓措施落实，全力推进农村公路建设有序开展

今年，全县农村公路建设规模大、投入多、时间紧，任务十分艰巨，必须加大领导力度，提高组织程度，狠抓措施落实，全力推进农村公路建设有序开展。

一要强化组织领导，落实工作责任。加强组织领导是推进工作的可靠保证，落实工作责任是推进工作的主要抓手，在农村公路中，乡道和村道建设主体是各乡镇政府，乡镇长是第一责任人，分管领导是直接责任人。当前，各乡镇要把农村公路建设列入当前的重要工作日程，乡镇长要做到亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查，沉入第一线了解情况，研究对策，协调矛盾，解决问题。会议以后，各乡镇要迅速召开农村公路建设动员会，进一步分解目标任务，制定详细的工作计划，做到目标再细化，责任再明确，措施再落实，并将会议及任务分解落实情况在3天内，以书面形式报县农村公路建设指挥部办公室。

二要强化时间观念，抢抓工程进度。从现在至10月底只有不到3个月的时间，实际可用时间十分有限。当前气温适宜，正是道路施工的黄金季节。各乡镇一定要迅速行动起来，以高度的责任感、使命感和紧迫感，只争朝夕，一着不让，抢抓时机，大干当前，切实采取有效措施，加大工作力度，加速推进农村公路建设。对每条路都要制定组织严密、安排科学的工作计划，要倒排工期，实行工程竣工倒计时，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保乡，以乡保县，确保按照规定时间、规定标准完成道路建设任务。

三要强化协调配合，形成整体合力。农村公路建设是一项复杂的系统工程，在工程建设中，各有关部门都有义不容辞的责任，要各司其职，各尽其责，相互协作、相互配合，自觉地把地方工作、部门工作与农村道路建设结合起来，形成强大的工作合力。要强化服务意识，做到急事急办，特事特办，要事快办，只要有利于农村公路建设的事就办。交通部门是公路建设的主要业务部门，对农村公路建设责无旁贷，要从组织上、管理上、技术上，服从服务于农村公路建设。目前，城区交通重点工程已基本竣工，交通部门要把工作重点迅速转移到农村公路建设上来，将承担的指导、监督和服务工作充分地开展起来。要迅速把所有技术力量毫无保留地派遣到农村公路上，切实加强业务指导。县财政部门要积极做好对上争取工作，合理调度省补配套资金，积极筹措县配套资金，不断优化、简化资金拨付程序，保障资金及时拨付到位。县招投标管理中心要及时做好项目招投标工作的指导和服务工作，严把施工单位资质关，为工程施工赢得宝贵时间，把好第一关口。水利部门要拿出骨干技术人员和施工人员，积极主动参与、支持农村公路桥涵配套建设。宣传部门要强化对农村公路建设的宣传报道，把工程建设中的先进典型、先进经验及时报道出来，为农村公路建设造势鼓劲，摇旗呐喊，在全县形成人人关心农村公路建设，个个支持农村公路建设的浓厚氛围。

四要强化监督检查，严格考核奖惩。加强督查考核是确保农村公路建设顺利推进的重要抓手，有督查才有促进，有考核才有鉴别，有奖惩才有动力。在农村公路建设中必须将督查考核、奖优罚劣贯穿于工作的始终。要严格督查要求，县农村公路建设技术质量监督小组要根据各乡镇每条道路的工期安排进

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关键词：城乡一体化 新农村 公路建设

一、研究背景

公路是农村经济发展的支柱性基础，加速农村公路发展是发展农村经济，改善农民生活环境，建设新农村，统筹城乡发展的关键。但是，由于我国经济发展的地域差异，城乡之间的资源分配比例及方法也有着诸多差异，这导致我国城乡贫富差距巨大，农村公共产品极具贫乏。城乡一体化可以提高农村的综合实力，提升其自身的市场竞争力，逐步缩小城乡差距。在城乡一体化发展进程中，公路建设起到了不可忽视的作用，为城乡一体化发展做出了巨大贡献。但是，新农村公路建设仍然存在着许多问题，通过对城乡一体化进行研究，分析其公路建设存在的问题，积极寻求解决问题的对策。

二、城乡一体化理论概述

城乡一体化并不单指经济的一体化发展，它主要指将城市和农村、城市产业与农村产业、城乡人口等均作为一个整体，在该整体内进行统筹规划，促进城乡共同发展，互利互惠，资源互补，实现城乡产业发展平衡，使得农村居民显示到城市的公共服务与产品，全面促进我国新农村建设，改变城乡二元社会结构，调整城乡居民的收入格局，使得城乡居民享有均等权利及义务，最终实现城乡共同富裕。

三、基于城乡一体化的新农村公路建设意义分析

（一）促进农村经济发展

建设城乡一体化主要是发展做好新农村建设，搞好农业发展。但是农业发展需要农村建立完善的设施，而公路则是所有设施的重中之重，肩负着农业产品对外输送的重要使命。过去，我国农村交通不畅，信息难以传递，根本无法进行农产品的对外输送和农业资料的对内运输，造成我国农村发展极度落后。建设公路不仅可以促进我国农业生产的发展，还可以帮助农村进行旅游产品的开发，促进城乡统筹发展，改善我国农村的交通状况，为农村带来新的投资机会，促进农村经济的进一步发展。

（二）提升国内经济发展速度

农村的公路建设解决了广大农村买卖难的问题，不仅为广大农民带来了致富的机会，还为农民提供了消费的渠道。农村人口是我国最为庞大的人口群，具有十分巨大的消费潜力，农村市场的开发对于不断增强农村消费需求，提升农民购买力具有十分重要的作用。同时，扩大内需是我国的经济发展方针，此时提升农村人口的消费需求对于完善我国的经济发展方针，提升经济发展速度具有重大意义。过去，我国农村交通落后，信息传递十分困难，农民的生活水平较低，农村的经济环境较差，这些都抑制了广大农民的消费需求。加快农村公路建设可以进一步完善我国农村交通体系，提高农民生活水平，增加农村消费需求，促进国内经济发展速度。

（三）促进和谐社会发展

农村公路建设可以加强农村交通体系，改变农村风貌，促进农村精神文明建设。同时城乡一体化的发展，也为农村居民带来了许多优惠政策，改变了农民的生活方式和习惯，进一步提升了农民的生活水平，促进和谐社会的建立。同时，城乡统筹发展还为农民带来了医疗和教育的便利，提升了农村的医疗水平和教育水平，为社会稳定创造了良好的环境。

四、基于城乡一体化的新农村公路建设存在问题分析

（一）交通运输工具差异较大

在农村，货物运输工具的类型多样，不仅有卡车，还有农用拖拉机，三轮车，甚至牛车和手推车等等。在农民自身出行的工具主要有自行车、摩托车、电动车自用小汽车和公共汽车等等。这些交通运输工具在大小、长宽和运输量等方面均具有十分大的差异。因此，基于城乡一体化的新农村公路建设需要考虑不同类型的车辆同时在公路上行驶时所造成的的影响。

（二）规划不明晰

在进行新农村公路建设时，政府通常会将工程转交给当地的施工队伍来进行施工，但是对于公路修建过程中所需的资金和资金的使用及分配并不能做出明确的规定。在这种情况下，资金的不合理使用和材料的滥用情况就较为严重，极易造成资金滥用情况，也易使公路的质量出现问题。

（三）施工设计不合理

在进行农村公路设计时，需要考虑到农村的环境，我国农村大多为泥路，在进行施工设计时应该多原有公路进行技术勘测，对原路段进行地质分析和测量。应该根据具体的情况进行实际的分析，根据不同的路况使用不同的设计方案。但是我国大多数农村公路并未对具体的地质、承载力等进行实际分析，这样就导致了许多公路在使用过程中损毁较快。并且，在农村拖拉机越来越普遍，但是现有农村的道路宽度对其而言却较窄，这样就造成两车相遇时较易发生撞车事件。

（四）施工质量低劣

在在进行新农村公路建设时，当地施工队不能对设计进行较好地把握，导致道路施工水平不能达到实际要求，主要为水泥厚度不达标。甚至一些施工队为了追求所谓的高效率，并未重视公路的质量，只为了尽快建成，以次充好，造成道路厚度不达标以致其承载能力较低。新农村公路建设往往由当地的施工队进行，但是他们的施工建设器材往往较为陈旧，并且人员水平较低，缺乏必须的施工技能，较易导致农村公路质量低劣。

（五）后续公路养护不到位

农村公路的施工未按照计划进行，造成公路质量低劣，同时，农村公路的后期养护也不到位，这也是严重影响农村公路质量的关键问题。农村公路大部分是根据旧有的道路再次修建而成，因此，公路的并不十分耐用。再加上后期公路养护不到位，致使其多次被损毁，降低了农村公路的整体水平，为农民生活带来了不便。

五、基于城乡一体化的新农村公路建设对策分析

（一）加大法律宣传力度

首先，政府部门应当根据公路建设的实际情况结合当前国家相关的法律法规，整理为一个能够满足当前公路状况的宣传文件对此次农村公路建设进行宣传。在实际施工过程中，严格按照国家相关的法律法规进行审查，要求施工队时刻保持严谨，认真贯彻国家对于施工的法律法规。只有这样才能够为农村公路建设提供法律基础，提高其质量水平。

（二）提升施工队整体水平

施工队的水平是决定新农村公路建设成败的关键，因此施工队应当组织其相关人员进行培训以保证其能够随时掌握最新的建设知识和丰富的建设经验，提升施工队的整体水平。同时施工队应当根据对内人员的特点培养其资金和人员等各个方面的技能，提升施工队的管理能力，加强内部人员稳定性，以便能够大幅度提升新农村施工队的整体水平。

（三）加强公路的后续养护机制

新农村公路建设的问题不仅出现在施工建设进程中，还出现于公路建设的后续期间，应当加强对公路的后续养护机制。由于我国农村公路较长，资金来源有限，这就严格限制了公路养护资金的使用，因此需要对养护资金进行及其严格的管理。同时，我国农村公路养护人员也极度缺乏，因此专业人员的培养也有着十分重要的意义。不管是专业养护人员还是农民都应当自发对公路进行养护，以减少政府的投入。

（四）加强农民的法律意识

施工队从事农村公路建设是由于其追求利润的本质所驱使的，因此，对于施工队而言对相关法律法规缺乏认真的了解。想要其能够做到知法而守法，政府部门应积极通过各种渠道宣传法律知识，提升农民的自我法律意识，以期农民在施工过程中能够积极配合政府部门的管理。不仅如此，还能够加强农民的自我保护意识，帮助其维护自身合法权益。

（五）满足农村风貌要求

新农村公路的建设不仅是为了农民带来交通运输的方便，还为其带来旅游等发展的机遇，因此公路就是新农村对外的形象。农村公路应当做到比例协调，设置合理，不仅需要能够凸显农村的自然景观还能够体现其整洁的风貌。新农村公路建设需要能够满足农村风貌建设的要求。

六、总结

基于城乡一体化的新农村公路建设是推进城乡一体化进一步发展，促进新农村经济持续增长的动力，直接关乎着我国的经济发展。在进行新农村公路建设进程中，提高施工队的水平，增强广大农民的自我保护意识，保障农村的公路建设能够保质保量完成，且实现其可持续发展。

参考文献：

[1]刘晓真，齐华伟，江鹏.新农村公路建设现状与对策研究―――以漯河市新农村公路建设为例[J].黑龙江科技信息，2010（36）：303-304

[2]吴国辉.新农村公路建设问题与对策研究[J].农村经济，2011（3）：286-287

[3]李长江.新农村运动： 城乡一体化[J].农村经济，2005（7）：7-13

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Abstract: This paper describes the current problems in the rural highway construction and proposes the solutions.

关键词:农村公路;建设;养护管理

Key words: rural highway;construction;maintenance and management

中图分类号:U418 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)12-0057-01

0引言

农村公路建设管养是社会主义新农村建设的一个重要方面,是中国现代化建设的必然选择,同时也是保障国民经济发展的组成部分。“十五”期间,我市农村公路建设发展很快,通村砂石公路、水泥(沥青)路面里程快速增长,但在农村公路规划设计、征地拆迁、投资力度、运行机制方面,出现许多矛盾。

1规划设计有待加强

随着新农村建设的展开,农村公路成为农村投资投劳的重点;但由于处在初期,出现多方面问题:一是没有规划设计错车道,来往车辆会车不安全;二是路肩不配套,路面与路基有10至30厘米高差,易造成车辆倾覆;三是路面边沟设计为梯形结构,没有最大限度地节约土地;四是路堤高度较高,挖方路堑上边坡台阶宽度较宽,填方路基边沟或路堑上边坡截水沟外用地宽度较宽,超占用土地,增加了征地拆迁难度。

2维修、养护投资不足

2.1 计划养护经费偏低上级核定我县地方重点养护公路约80公里,补贴约2600元/年・公里,尽管市局采取了有力措施,将县道养护经费调整了,但与省养地方公路相比,年公里养护经费仍缺口很大。

2.2 养护资金实际利用率下降随着地方公路管理人员逐年猛增,养路费很大一部分用于养人,再加上养护材料、油料价格不断上涨,原有养护计划经费真正用到公路上减少,公路养护大中修基本无法运行,路面修复周期明显延长,正常路况很难维护。

3管理措施落后,现有养护人员、设备、技术等力量无法适应农村公路的快速发展

目前,农村公路养护管理体制制约了养护事业的发展,受计划经济下的管理机制和地方行政领导“重建轻养”的思想影响,地方公路养护管理陷入了狭隘的生存空间,基层管理人员放不开手脚,只能是在沿袭了几十年的管理模式上维持运转;缺乏创新意识、发展意识。有的甚至无法开展养护工作,处于瘫痪状态。农村公路养路工大多数嫌弃养路工工资少,待遇差,不专心工作,出勤不出力。不善于抓住养护季节进行动态养护。更不能及时排除路段或桥梁的隐患。农村公路养护设备陈旧落后,没有条件更新。随着高等级路面逐年增加,现有的养护机具几乎不能发挥作用,以往的养护技术,也适应不了公路发展的要求。

4做好农村公路建设管养工作,建议重点做好以下几个方面

4.1 认真做好规划设计工作一是要全面规划,分步实施、稳步推进,做到心中有数,以免产生不必要的铺张浪费;二是设计时每公里预留4个错车台位置,在急弯、视线差的路段铺设错车台;三是路基宽度设计要大于4.5m,对从前已经建成的,路基不够4.5m宽的公路,路两边用石块或硬石碴再填充,使路基、路面达到4.5m宽;四是对边沟、路堤等进行优化设计。

4.2 多渠道争取支持,变部门行为为政府行为,扩大社会影响,以求增加养护投入农村公路维修、养护需要资金持续投入。没有钱,养好路就无从说起,这就要求各级地方交通部门领导必须从贯彻交通部门提出的做好“三个服务”的战略布署,结合本地实际突出构建和谐社会的角度出发,围绕“上讨、自挤、下筹”六个字做文章,从而解决养护经费不足的困难。“上讨”不是“等、靠、要”,而是争取上级主管部门对本地区的重要桥梁维护、高级次高级路面大中修等养护工程,能够下达专项经费。二是取得政策支持。依照《公路法》,请求地方政府明确划定砂石材料料场用于地方公路养护,对由于省养公路改造而使地方公路交通量增大,路面破损严重的路线,应及时恳请有关部门给予适当的分流经费,以减轻养护压力。“自挤”则是在交通部门自身经费紧张的情况下,严格控制各处经费支出,想方设法挤出钱来花在路上。更要打破情面,拒绝安排方方面面“条子”、“人情”工程补助,严禁把住人员调入关,确保养护计划经费充分到位。“下筹”是十分敏感的问题,弄不好会触及“高压线”,地方交通部门一方面要结合实际,大力宣传《公路法》,在充分尊重群众意愿,不增加群众负担的情况下,鼓励广大群众投工、投劳积极参与农村公路管养;另一方面努力增加各级财政对农村公路的资金投入,建议各县、区政府安排不少于财政总收入1%-2%的专项资金用于农村公路补助。

4.3 提高养护队伍的素质和业务水平,加强养护道班建设,增加养护管理工作的技术含量提高养护队伍的素质和业务水平,关键是提高一线养路工人思想文化素质和业务水平。各基层养护管理单位应从以下几方面着手:一是选准一个好班长。一个道班如果没有一个勤劳肯干、热爱本职工作的模范带头人,工作就难以开展。二是加强教育,主要是政治思想和技术文化教育。在有条件的道班适量配置广播电视器材,订购有关报刊、杂志,让工人能够及时了解社会进步、经济发展的动态,掌握公路养护发展信息,陶冶精神情操,开阔工作视野。如莲花县高洲道班,每年按时订阅《中国交通报》、《公路》;在道班,形成每月集中学习一至两次的制度。组织党员、干部为养路工进行政治辅导学习、讲技术课,并结合实际养护工作遇到的问题,让养路工作与技术人员一起探讨,共同找出解决问题的新方法、新举措。在生活上要体贴细微地关心养路工人,及时伸出援助之手,把思想工作做到实处。三是适当提高养路工工资,严格实行奖罚制度。目前,地方公路养路工的工资太低,如果不适当上调,思想工作做得再好也无济于事,留住了人也稳不住心。严格实行联路计酬责任承包制,对于表现好、工作能力强,干出了成绩的道班、个人要进行奖励。对那些工作懒散、毫无责任心、出勤不出力的养路工要扣罚奖金或工资,严重的予以清退。对于班长、技术人员,建议每月额外补贴200-400元。只有这样,才能调动养护队伍的积极性,增强养护人员的凝聚力,扎实有效地搞好养护。四是大力推行管理和养护技术现代化,更新机械设备。

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一、明确管护主体，实行辖区负责制

农村公路等公共公益设施管护应当按照“乡镇监管、村委负责、村民自管、政府补助（以奖代补）”的原则组织实施,各村的村委会主任为本行政村农村公路等公共公益设施管理工作的第一责任人,村民委员会是农村公路等公共公益设施管护工作中的责任主体和实施主体，村民委员会在农村公路等公共公益设施管护中应当履行下列职责：

（一）负责村社公路路产保护和路权维护及其他农村公共公益设施产权保护和维护。

（二）负责组织实施村道的日常养护管理工作及其他农村公共公益设施的日常管护工作。

（三）在上级补助资金不足的情况下，可以按照“一事一议”的办法，筹集管护资金或者投工投劳，可以向本村成功人士筹集管护资金，建立管护基金。

（四）加强路况巡查，及时发现并上报危险路段的情况，设置必要的警示标志，采取切实可行的措施保证道路安全，加强其他农村公共公益设施的日常检查、维护和安全等工作。

（五）成立专门（人员）管护队伍，制定管护管理细则（如农村公路按2公里∕人每周清扫保洁巡查报告）和组织考核落实。

二、拓展管护经费筹集渠道，建立专款专用保障机制

多渠道筹集农村公路等公共公益设施管护经费，建立专款专用保障机制，是农村公路等公共公益设施管护成功的关键。各村民委员会在政策法规范围内，认真研究，多渠道筹集经费，确保管护经费到位，筹集的所有经费和劳动力台帐都必须交由镇会核中心专账管理，经镇村考核后由村主任和镇分管领导签字后专款支付直接管护者。

一是农民“一事一议”集资，平均每人每年3－5元；

二是本村农客车、农用车、机动三轮车、摩托车车主自愿筹资；

三是村内土地流转业主大户适当资助；

四是村办企业适当提取；

五是本村籍在外乡友捐助；

六是有劳动能力的农村低保户成为专业（门）管护人员；

七是政府民政低保等公益岗位补贴。

三、严格考核标准，建立政府以奖代补机制

农村公路等公共公益设施的管护工作要采取常年管护、季节性管护、临时性管护相结合，专业管护与群众管护相结合的办法。如农村公路突出春季路况恢复，夏季水毁抢修（特别是水沟清畅），秋季全面整修三个重点环节，全面提高管护水平。

农村公路管理应当遵循下列标准：无侵占公路、公路边沟、公路用地、公路路堤及边坡行为；无擅自开设交叉道口及砍伐行道树、花草、蔬菜绿化行为；在公路建筑控制区内无新的违法建筑；无堆放杂物、打晒谷物、挖沟引水等行为。

农村公路管护工作具体职责是：路面保洁，路肩绿化（核桃、花草、蔬菜）管护，路肩平整，边坡稳固，边沟通畅，水沟通畅，桥涵维修、维护与保养，超载车辆及履带车辆管理。

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关键词：农村公路 水泥混凝土 建设

中图分类号：TU37文献标识码： A 文章编号：

1前言

水泥混凝土路面具有承载能力大、稳定性好、使用寿命长和日常养护费用低等优点,因此，省、市农村公路建设管理机构要求在农村四级公路中采用水泥混凝土作为面层。但是，水泥混凝土路面的优点都是以工程质量达到设计要求为前提的。根据近两年来参加农村公路建设工作的实践和体会，提出搞好水泥混凝土路面建设应注意的几个问题。

2充分重视半刚性基层的作用

水泥混凝土是一种刚性路面，采用疲劳应力理论，以抗折强度作为控制指标。试验和研究证明，水泥混凝土本身作为主要承重层，提高基层的强度，对于降低混凝土面层的应力或者减薄面层的厚度，影响很小。因此，在工程建设过程中，水泥板下面基层的作用常常被轻视或忽视。因此，在农村水泥路建设过程中，我们要充分认识半刚性基层的重要作用。

2.1为水泥板提供强度均匀的支承

农村四级路老路多数为泥灰结碎石路面，普通存在强度不均匀的现象，不铺二灰结石等半刚性基层，直接以老路作为支承层，无法满足水泥板长期使用受力的要求。

2.2减轻冲刷唧泥的危害

当泥灰结碎石顶面滞留从水泥板渗下来的水时，在行车荷载作用下，滞留水形成有压水在水泥板底和接缝处高速流动，对基层顶面反复冲刷，基层材料中的细颗粒被拖曳离开结构体，并从水泥板接缝处带出，形成唧泥现象，随着细颗粒不断带出，板底形成脱空，接缝两侧产生错台。

2.3保证水泥板厚度均匀

在荷载作用下，厚度不等的连接处，水泥板的荷载应力容易发生突变，对水泥板使用具有很大的危害性。农村四级公路水泥板厚度不均匀，甚至是相差很大，究其原因，主要是没做半刚性基层。

3严格控制水泥混凝土强度的离散性

强度是衡量水泥混凝土路面质量的主要指标。通过对多批次水泥混凝土抗折强度的统计，利用式3-1、式3-2计算变异系数。

（式3-1）

（式3-2）

式中：— 变异系数；

—标准差；

—某次测定值，=1，2，3，……n；

—算术平均值， 。

所得出的水泥混凝土强度Cv值在0.2左右，是水泥混凝土设计规范规定的高变异水平等级的高限值。变异系数可以作为反映工程质量的一个辅指标，Cv值大，说明质量不稳定，也说明施工队伍的技术和管理水平低。

农村公路建设以来，一部分建筑类施工企业承担水泥路的施工，甚至少数包工头通过挂靠某个企业取得施工权，因缺乏管理经验和技术力量，施工能力较低，很容易造成水泥混凝土强度离散性大的问题。要解决这个问题，主要抓好以下几个方面：

3.1材料级配要准确

由于施工单位报到试验室的材料有很大的差别，却采用固定的配合比进行施工，而根据工地的实际情况，无法实现及时调整材料的配合比。因此，必须加强对施工单位材料收购工作的管理和检查检测的力度，要求施工单位只准使用指定厂家生产的材料，避免材料混杂使用，保证材料级配准确。

3.2配料要精确

大多数施工单位使用的强制式拌和机没有配置计量设备，仍然使用人工上料，人工加水，用量不精确，误差较大。尤其是在水泥使用上，少数单位为了获取更多的利益，克扣水泥用量，使用水泥品种杂乱，甚至是以次充好、以劣充优。为保证配料精确，要求施工单位必须配置自动计量设备，禁止人工上料。

3.3防止材料离析和振捣不密实

材料离析和振捣不密实，对强度的影响较大。在施工中，要严格控制运输距离和车辆的行驶速度，车辆起步和停车应平稳。车辆装料前，应清净箱壁，洒水润壁。装料时，车辆应挪动车位，卸料落差不大于2米。应使用熟练振捣操作工，每车道使用2根振捣棒，沿横断面连续振捣密实。振捣棒在每一处持续时间，以表面不再冒气泡和泛水泥浆为限，不宜过振，也不宜少于30秒，移动间距不大于50厘米。振捣棒应轻插慢提，插如深度离基层3~5厘米。

3.4严格控制砂的细度模数

在水泥混凝土混合料坍落度、粗集料最大粒径、水灰比等其他条件一定的前提下，若使用粗砂，则单位用水量可适当减少，砂率则适当增加，采用细砂则反之。使用粗砂拌制的混凝土的主要问题是泌水较严重，静态平整度不佳；使用细砂拌制混凝土，由于细砂比表面积大，需水量大，水灰比较高，农村公路施工又不具备使用高效减水剂、降低水灰比的条件，其强度很难满足要求，更重要的是，路面的抗滑性能低。因此，砂的细度模数应在2~3.5之间。

4科学合理地确定水泥板的厚度

严格地说，水泥板的厚度要根据路线设计基准期内标准轴载累计作用的次数，综合考虑基层和水泥混凝土弯拉强性模量等诸多因素进行计算，计算出来的厚度必须满足式4-1的要求。

（式4-1）

式中： —— 可靠度系数；

—— 行车荷载疲劳应力（mPa）；

—— 温度梯度疲劳应力（mPa）；

— 水泥混凝土弯拉强度标准值。

交通量、路基状况等条件不同，所计算出的水泥板的厚度是不同的。农村公路尤其是镇村四级公路面广量大，按照标准和设计程序计算每条路水泥板的厚度也是不现实的。对水泥板的厚度，《公路水泥混凝土路面设计规范》依据交通等级推荐了范围：在中等交通条件下，三级、四级路为20-24cm；轻交通为22cm，虽未明确最低厚度，但是要求钢纤维混凝土面层的最小厚度为14cm。按照钢纤维混凝土面层厚度通常是普通混凝土面层厚度的0.65~0.75倍推算，普通水泥混凝土的最小厚度应该为18~21cm。

通过近几年工作实践，结合规范要求，笔者认为，农村公路采用水泥混凝土路面时，应分两种不同情况，确定水泥板的厚度：一是做二灰结石基层。二级、三级公路板厚不宜小于20cm，四级路板厚不小于18cm；二是不做二灰结石基层，主要是指四级公路。原老路为沥青路面或砂石路面的四级公路，当强度满足要求，即路面弯沉值≤130（0.01mm），在对坑塘修补整平后，可直接铺筑20cm水泥混凝土路面。这样，既能满足长远使用要求，又节省投资，对经济欠发达的地区来说，可以减轻配套资金筹集压力，顺利完成农村公路建设任务。需要强调的是，选择水泥板的厚度不能脱离道路所处的环境和交通情况，对承担繁重交通运输的镇村四级路，建议水泥板的厚度不小于22cm。

参考文献

[1]邓学钧，张登良.路基路面工程.人民交通出版社,2001.9

[2]农村公路建设指导意见.江苏省交通厅农村公路建设管理办公室,2004.8

作者简介：

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1.农村公路建设项目特性分析

从自身国情出发，我们国家还属于发展中国家，一些偏远农村地区公路建设项目还存在一定的滞后性。所以，国家应充分考虑到这些地区的特殊性，从自身情况出发，多关注、多深入、多参与，将这些农村公路事业作为一个主要关注点，加强农村地区公路建设项目后评价工作，着力促进我国农村公路项目事业的稳定发展和提高并最大程度的发挥其社会效益。

农村公路对于农村经济发展来说是基础设施之一，它属于公路网中第三层次，前两个层次分别是：国家主干线层次及区域经济干线层次。这两个层次是我国公路网的大动脉，而农村公路相对于来说，是整个公路网部分的枝节末梢，两者有很大程度上的区别。农村公路是整个区域之间联系的重要组成部分，是连接各个村子、乡镇间之间最低级的公路交通，同时也是连接一些偏远地区的主要干道。

2.农村公路建设项目的指导思想

为了合理、有效促进农村经济的大力发展，改善农民物质生活的匮乏等现实问题，我们国家提出大力发展农村事业的首要任务就是提升农村公路建设项目。

农村公路建设项目是为了让更多农村地区的人们享受更为合理、完善的公共服务，努力将城市与乡村之间的区别缩小，同时将农民物质经济及其文化生活水平不断提升，促进了“引出去，带回来”这一思想的发展，将城市新的理念运用到农村经济建设中，让政府相关部门给予一定的文化和经济支持，努力发展农村公路建设，推动整个城镇化的进程，同时，农村可以自发形成一定的旅游、采摘等新型城市不具备的产业基地，为建设新型农村现代化建设提供合理的、完整的交通基础条件，进而促进了整个社会经济的全面协同发展。

因为农村公路建设项目前期需要的人力、物力等建设成本过高，所以，当时应从当地农村公路建设的特点作为着眼点，将审批等一系列手续做到简化，提升办事效率，努力做到让整个建设项目快速、稳定的发展。

3.农村公路建设项目后评价的目的

农村公路建设项目后评价主要是为了在农村公路建设项目建成并使用一段时间之后，系统、有效、合理的根据现有的施工情况、社会经济发展、环境产生的影响等各个阶段各个方面、多个角度进行全面检查、分析和评价，从而判断农村公路项目是否合理，整合已建成的农村公路建设项目所出现的经验教训，解决这些已经预知的问题，将农村公路建设项目的水平得以提升，同时，积极创造适合农村道路的管理体系，用科学的、系统的的方式方法做出全面的评价结论，制定更加适宜当地地区内部农村公路建设的完整体系和科学依据，只要这样才能更好的提高农村公路项目。

4.农村公路建设项目后评价的基本原则

目前，我国对于农村公路建设项目提出了新的更高的要求，将加强农村基础建设的新要求稳步落实下来，合理大力推进农村公路建设；有效的落实促进城乡进程之后经济社会一体化发展的新要求，将发展农村公共交通作为核心出发点；准确落实改善人民生活水平的新高度，提升公共服务的新要求；落实建立完善创新型交通行业的新要求，大力推进和完善农村公路建设项目理念生成以及政策上面的创新，努力解决制约农村公路建设项目发展的主要矛盾和关键点，推动当今农村公路建设项目科学、稳定的积极发展。

首先，在对农村公路项目后评价事，应将特定区域及特定时期建设的一些不同性质和类型的各类小的项目综合起来一起进行评价。

其次，从客观事实的角度进行分析农村公路项目，分析的过程乃至结论都不应有所偏私，杜绝受到前人的干扰，做到公正、公平，避免出现有失真实的评价。

第三，农村公路建设项目后评价应真实反映出所遇到的问题以及可以借鉴到的成功之处，客观分析农村公路建设项目实际情况。

5.农村公路建设项目后评价指标体系研究

项目后评价指标体系是现在评论一个项目科学、客观、真实、循序渐进的基本标准模式，这个过程一般有六个方面：提出需要评价的基本问题、收集整合其相关问题的资料、进行数字化具体分析研究、将研究成果编织成文字性及图标性的报告、将所生成的成果进行评审等。通过这六个程序完成整个项目评价的准确评价，六个程序之间存在着密不可分的必要联系，是循序渐进的一个过程，每一步都离不开前一步的基础。

对于农村公路建设项目后评价常常采用的基本方法有：有无对比、前后对比、层次分析等方面，他们对于农村公路建设项目后指标体系有一定的深远意义。

农村公路建设项目后评价体系的建立过程是两种研究的互相作用，其一，定性分析，他是充分考虑评价指标等一些特别属性的协调性因素，从其根源和原因出发；其二，定量研究，他是通过很多检测，将指标体系更科学、合理的过程。

农村公路建设项目有其特定的产品意义，不同于传统经济知识下的认知，当他向一部分消费者提供其自身意义时，他就成为为整个区域提供公益性质的设施物品。农村公路对于项目地区带来最明显、最有标识意义的影响都充分体现在以下几个方面：当地人们的就业、孩子的教育基础设施、看病就医等医疗设施、农业生产转型、城市与乡镇人民的互相交往等诸多方面，这些意义不能用金钱去衡量，因为他早已超越传统经济的范畴。因此，农村公路建设项目的深远意义不仅体现在社会效益上，更多的是那种无形的意义，很难衡量。

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农村公路包括县道、乡道、村道，是公路网的重要组成部分，是广大农村地区最主要的交通基础设施，加快农村公路建设对农村经济社会发展乃至国家现代化建设具有重要意义。

关键词：农村公路； 养护管理； 问题； 对策；

中图分类号：X734文献标识码： A

一.农村公路建设重要意义

1.加快农村公路建设，是建设中国特色社会主义的客观需要

农村公路是农村经济发展的“助推器”，近年来，国家投资重点在高速公路、国道、省道等高等级公路建设上，这是国家经济建设总体布局的必然选择，在国家干线公路骨架趋于完善后，加快农村公路建设步伐，完善县、乡、村级公路网就成了当务之急，否则，不仅影响路网整体功能的发挥，更重要的是严重制约农村经济的发展，不但不能缩小城乡之间的差距，相反还会人为加大城乡之间的贫富差距，农业现代化更是无从谈起。因此，加快农村公路建设不仅是农村现实情况所决定的，而且是建设中国特色社会主义的迫切需要。

2.加快农村公路建设，是全面建设小康社会的必然要求

全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。农村能否完成建设小康社会的各项任务，对国家来说至关重要。要使农民实现真正意义上的小康，出路在于加快农业产业化进程，加快城镇化进程，化资源优势为经济优势。

农村公路建设对加快农村人流、物流、信息流，优化资源配置，繁荣农村经济起着至关重要的作用，其意义远远超过了公路建设本身，因此必须打破常规，超前发展，为农民、农村、农业经济发展提供良好的交通条件，才能实现社会主义新农村建设的宏伟目标，才能保障农村小康建设的顺利实施。

3.加快农村公路建设，是构建和谐社会的必然要求

现阶段，城乡差距的扩大和农民增收的缓慢已经成为我国社会经济发展中的关键性的问题。农村基础设施落后、出行条件差致使城乡间人员、物资交流不畅通，农民行路难，生活质量不高，这不仅关系到农业现代化建设、农村经济的繁荣和农民生活水平的提高，甚至关乎党在农民心中的威望，关乎农村稳定的大局。

关注农村、关心农民，加快农村公路建设，对于改善农村交通条件、满足人民群众出行需求、促进农村经济发展，构建社会主义和谐社会，推动城乡一体化进程有着现实意义和深远的历史意义。

二.农村公路现状

乳山市地处山东半岛黄金南海岸，位于青岛、烟台、威海三市中心，辖省级乳山经济开发区和省级银滩旅游度假区、14个镇、1个街道办事处，总面积1668平方公里，海岸线长185公里，共601个行政村，户籍人口57.3万。

我国自2003年开始连续多年对农村公路建设进行了大规模投资，受益于国家政策，按照国家、省、市的部署和要求，乳山市对辖区内的农村道路进行了大规模改造。目前，全市601个行政村全部实现了村村通油路，农民彻底告别了晴天一身土，雨天一身泥的历史，亲身感受到村村通油路（水泥路）给农村带来的巨大变化，感受到村村通油路（水泥路）带来的经济收入、生活质量方面的提高。目前全市已拥有农村公路总里程1502公里，其中：县道253公里，乡道141公里，村道1108公里，基本上形成了县道为干线、乡道为支线、辐射村道的农村公路网。

2011―2012年，山东省政府又实施了村级公路网化示范县活动，确定了35个县为首批网化示范县，乳山市位列其中，所有行政村实现主要街道与临近公路连接通达、村与村（包括50户自然村）之间的必要通达、每个行政村硬化1---2条主要街道，全面实现农村公路网络化。

三.存在的主要问题

乳山市自2003年实施农村公路改造工程以来，坚持科学规划、分期实施、精心组织、保证质量的原则，农村公路建设取得了显著成效，极大地方便了百姓的出行，促进了农村经济持续较快发展，为经济社会建设提供了有力的交通支撑。但是，仍存在一些制约农村公路健康发展的薄弱环节和突出问题，主要表现以下几方面：

1.管养资金有缺口

尽管近几年乳山市不断加大农村公路建设和养护管理资金投入力度，但资金缺口仍然较大，特别是2003年以来改造的农村公路，大部分已达到使用年限，路面破损严重，亟需大中修，如果没有国家政策性专项补助资金扶持，仅靠地方财政投入和镇级财政筹措，难度很大，这就给道路的管养工作带来一定资金困难，无法保证农村公路养护管理工作的顺利进行。

2.建设标准偏低

由于农村公路建设资金投入普遍较低，因此，在路面结构设计上只能采用低标准。县道和部分乡道采用18cm水泥稳定土基层+18cm水泥砼路面或18cm水泥稳定土基层+5cm中粒式沥青砼+3cm细粒式沥青砼路面，村道则没有设计基层，直接在土路基上铺筑水泥砼路面，使得道路的承载能力大大降低，一定程度上缩短了道路的使用年限，增加了养护管理成本

3.治超难度大

随着经济社会的快速发展，道路的通行车辆不断增加，车辆超载现象普遍存在，使得原本承载能力不高的农村公路不堪重负，加快了道路的破坏速度。目前，乳山市只在G309国道上设立一个专业治超检测站，而农村公路治超还是一项空白，交通安全管理工作面临巨大压力。

4.安保工程亟待加强

目前，乳山市农村公路只在县道和部分乡道实施了安保工程，在其危险路段、平交道口、村庄、急转弯等地方安设警示桩3721根，标志牌862面，设置交通标线11921平方米，震荡标线8167平方米，波形梁防撞护栏5600米，爆闪灯11个，广角镜11面，凸透镜1面，安保实施基本齐全。但是，大部分乡道、村道没有安保设施，存在较大的安全隐患。

四.应对策略

1.保证管养资金投入

将农村公路管养资金纳入本级财政预算，并随着农村公路里程的增加、技术标准的提高和地方财政的增长，逐步增加管养资金投入，同时国家、省、市按标准安排专项补助资金，为农村公路建设和管理养护工作提供资金保障

2.提高设计标准

随着地方财力的增长，不断地提高道路设计标准，从而增强道路的承载能力，延长使用年限，降低管养成本，使农村公路建设和养护管理步入良性循环发展轨道。

3.探索治超办法

农村公路车流量大，货车超载严重，超负荷运营已是不可忽视的现实问题，对交通安全带来极大隐患。应从本地区道路现状出发，探索适应农村公路发展的治理超载的可行性办法，最大限度地减轻道路损害，保证农村公路安全畅通。

4.重视安保工程

由完善县道安保设施建设逐步转向乡道、村道安保建设，使农村公路安保工程与道路主体工程同步建设，同步发展，消除安全隐患，确保安全畅通。

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1 农村公路建设项目安全管理现状分析

随着我国新农村建设进度不断加快，农村公路建设项目越来越多，而对农村公路建设项目进行安全管理对于提升农村公路建设项目安全运营有着相当重要的意义。农村公路建设项目安全管理主要为农村公路建设项目施工安全管理、建设项目材料选购安全监督、建筑项目安全管理资金落实管理以及建筑项目安全设施管理。

当前，我国农村公路建设项目已经开始步入关键时期，国家对于农村公路建设项目资金投入力度不断加大，通过对农村公路建设项目进行安全管理可以很好的改变我国农村公路建设项目中存在的种种不足，对于提升农村公路建设项目进度以及质量都有着相当重要的保证作用。同时通过对我国农村公路建设项目安全管理现状进行分析，发现我国农村公路建设项目进行安全管理存在很多的问题，比如安全管理措施制定不科学、项目材料选购缺乏安全监督、安全管理资金使用混乱以及建筑项目安全设施管理混乱等。

2 我国农村公路建设项目安全管理措施分析

2.1 制定科学的安全管理措施

科学合理的安全管理措施使保证农村公路建设项目安全管理最为基本的条件，纵观我国农村公路建设项目安全管理措施的制定情况，发现大部分安全管理情况很不科学。基于此，我国农村公路建设项目安全管理措施必须进行改进，当地的公路建设项目负责人应该结合当地公路建设实际情况，制定相应的安全管理措施，不能一味的沿用过去的安全管理措施，这些措施虽然有很好的应用经验，但是具体问题，具体分析，不一定好的安全管理措施就可以随意使用，另外还应该提升负责人的安全管理意识，只有意识到位了，才会真正的建立起完善的安全管理措施，为农村公路建设安全管理给予政策支持。

2.2 对材料选购加强监督管理

农村公路建设项目在施工的过程中假若因为材料选购不当，使得很多建设材料质量过差，那么就会导致在施工过程中安全事故频繁发生，所以必须对建设材料进行监督管理加强，以此来保证施工过程中出现安全事故的几率降低。材料采购部门必须派遣专业人员去购买材料，并且将购买的原材料进行细致的质量检验，一旦发现质量存在问题，必须及时解决，将质量不佳的材料进行更换或者报销，不能因为质量问题导致施工过程中出现一些安全事故。另外还应该对施工过程中进行材料使用规范的监督，有的员工为了图方便，在进行项目施工的时候，完全没有按照相关规范进行操作，使得农村建设项目具体施工进度和预期目标存在出入，所以必须对材料使用方法进行规范化，只有这样才能够降低施工过程中出现的安全事故。

2.3 规范安全管理资金的使用

农村公路建设项目安全管理资金一般是由中央财政部门或者是当地政府财政部门进行投资，所以一般都会采取低价竞标的方式选择安全管理单位，就会导致安全管理资金使用过于混乱。安全管理单位假若人员素质较低，很多安全管理人员会谎报工作量，然后由上级部门进行安全管理资金发放，这样的行为导致农村公路安全管理资金使用混乱。所以相关部门应该提升安全管理单位评判标准，对安全管理单位人员素质进行考察。安全管理单位应该对工作人员工作内容进行严格规定，将每一天的工作内容进行记录，一旦发现谎报的情况，及时处罚，情节严重者可以辞退或者给予刑事处罚。对于安全管理资金的每一笔使用情况都应该有专人进行记录，一旦公路建设项目完工之后，发现有的位置安全管理情况存在问题，可以通过记录找出相关负责人进行处罚。

2.4 加大公路安全设施管理

农村公路一般客流量不大，一定时间内通行的车辆更不会很多，所以很多地区就忽视了农村公路建设项目安全设施的管理，很多地区公路建设完成之后，安全设施经常被认为损坏或者是失窃。对于这种情况，农村公路建设安全管理部门必须加大公路安全设施管理力度，一旦发现有人故意损坏或者是偷盗公路安全设施就必须进行严格处罚，情节严重者可以进行刑事处罚，一味的进行经济处罚不能够震慑损坏者，所以必须采取严格手段，对安全设施进行全面管理，安全设施能够正常工作，对农村公路后期运行也是一种保障。

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近年来，的农村公路建设、管养工作，在上级党委、政府的坚强领导和州交通局的关心帮助下，以实现交通快速发展为己任，以加强农村公路建设为中心，以强化农村公路管养为重点，全力推进农村公路建设，为的社会经济发展作出积极的贡献。今天，我们在这里举办农村公路建设、养护、安全管理培班，我希望在座的各位能认真学习领会，全面贯彻落实。下面，根据县委、县人民政府对交通工作的总体要求，讲3个问题。

一、提高认识，进一步增强责任感和使命感

农村公路作为农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础设施，是建设社会主义新农村战略任务的重要组成部分。建设公路的目的是为了老百姓的出行方便，如果投资几十万甚至上百万修一条路，而这条路长期无人养护，到处是坑槽，到处是塌方，群众不满意，那就失去了修路的意义。因此，交通部门和各乡（镇）人民政府要从实践科学发展观和服务社会主义新农村建设的高度出发，牢固树立“建设是发展、管理养护也是发展”的思想，既要抓紧农村公路建设不放松，也要牢牢抓住农村公路管养不放弃，进一步明确责任，制定措施，确定线路和人员，落实日常养护经费，迅速掀起公路建设、养护、安全管理养护新。

二、创新机制，有路必养

为了使全县农村公路实现“有路必养”的目标，各乡（镇）人民政府要深入推进农村公路管理养护体制改革，把农村公路养护作为农村公路健康持续发展的突破口，把建立适合本县农村公路管理养护运行机制，作为养护体制改革的重要内容，按照“降低成本、提高效能”的原则，重点落实县道、乡道、村道的养护人员，建立健全各项规章制度和岗位职责。

三、建管并重，有路必管

随着农村公路里程的增加和路面等级的提升，农村公路的管理问题日趋明显，沿线部分群众侵占路产路权；车辆超载超限非法载客等现象时有发生。因此为维护好路权，巩固来之不易的建设成果意义重大，交通部门和各乡镇人民政府要参照《公路法》和《云南省公路路政管理条例》等法律法规，紧密结合全县农村公路点多、线长、面广、分布散等实际情况，按照“以防为主、群众结合、安全畅通”的原则，坚持一手抓修建，一手抓管理。同时，加强路政管理宣传工作和上路巡查执法工作，广泛宣传，动员群众积极监督，增强沿线群众护路、爱路和养的意识，营造良好的建设管养氛围。