法院执行方案范文

导语：如何才能写好一篇法院执行方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为深入贯彻落实各级党委和上级法院关于深入推进队伍教育整顿，开展执行领域突出问题专项整治“回头看”文件精神，巩固“基本解决执行难”成果、持续加强执行规范化建设、切实加强执行队伍建设，推动执行专项整治取得实效。现制定方案如下：

一、明确工作目标

以坚决的态度、务实的作风、有力的措施、显著的成效，扎实推进执行领域突出问题整治，把执行领域突出问题整治和推进执行指挥中心实体化运作、推进分段集约执行模式改革、加强执行信息化监管结合起来，促使执行干警知敬畏、明法纪、守底线，促进从严治警智能化、规范化，切实防范管控廉政风险，全面推动执行队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。

二、突出整治重点

主要围绕以下方面开展整治“回头看”工作：

1、提高能力，精准指挥。深入推进执行指挥中心实体化运行，定人、定岗、定责、定标准、定时限，进一步提升执行工作集约化、精细化、规范化水平。指挥中心要充分运转起来，全力发挥作用，加强对于案件流程节点的监管，将终本、终结程序作为监管重点，切实解决流程节点启动不及时、线下查控不到位和终本约谈不规范等问题，确保流程节点及时启动、规范录入。

2、加强管理，降低风险。全力推进执行工作规范化，推动执行办案的随卷生成，杜绝结案时集中突击完成电子卷宗、拍卖评估严重超期的情形，确保案件规范、高效执行，全程留痕；指挥中心要不定时对未及时点击流程节点案件、临近审理期限未结案件、案款到账未发放案件、拍卖结束未及时启动后续程序案件、尾款缴纳后未交接财产等案件督办令。分管领导和部门负责人、团队长要关注执行工作核心指标数据，加强超期案件的清理，有财产的执行到位，无财产的推动依法规范终本。

3、规范执行,减少错误。坚持挺纪在前，“严”字当头，加大执行工作力度，做到标准不降、力度不减、工作不停、队伍不散，不断提升执行质效，保持执行工作各项指标高水平运行。全力推动构建全流程、全覆盖的监管长效机制，形成规范有序、严明有力的执行管理新态势。

三、推进任务落实

1、强化问题整改。执行局要认真对照任务目标，对专项整治工作中发现的各项问题逐一整改落实，建立台账。对查摆问题，严格依法依规进行处理。

2、细化工作方案。执行局要依据《祁阳法院执行领域突出问题专项整治“回头看”工作方案》，结合整治重点，细化专项整治工作计划。

3、深化整治行动。全面排查。对突出问题专项整治行动发现的问题进行全面排查、清理和处理，建立专项整治内容项目清单，确定解决相关问题的时间表、路线图。问题整改。问题整改和全面排查同步开始，对已完成整改的问题，核查整改计划、整改责任和任务落实情况。对涉及违法违规人员，依法依规严肃处理。总结检验。检验排查工作是否存在遗漏或盲点；问题整改是否到位、合规。

四、严格工作要求

1、要提高政治站位。深刻认识开展执行领域突出问题专项整治“回头看”工作，是深入贯彻落实总书记要求，深化队伍教育整顿必然要求。要把思想和行动统一到院党组的部署要求上来，积极投入到专项整治和专项执行“回头看”行动中，以实事求是的态度和扎实有效的举措做好问题查找和整改工作，不折不扣完成各项任务，确保活动取得实实在在的效果。

2、要提升责任意识。认真落实每一个环节、步骤的工作要求，激发自查自纠的“内力”、发挥组织查处的“威力”、提升顽瘴痼疾整治的“效力”、强化组织保障的“合力”，切实做到抓准、抓实、抓细，坚决不敷衍应付、流于形式。加强对整治“回头看”工作的监督，任何环节质量不过关的，一律严查，切实把专项整治作为队伍教育整顿重点工作抓出成效。

篇2

一、培训的组织实施

本次集中培训由政府法制部门牵头组织实施，实行分级分类分批次培训。

（一）新领行政执法证件人员的培训。申领《*省行政执法证》、《*省行政处罚听证主持人资格证》和《*省行政复议应诉业务人员资格证件》人员的岗前公共行政法律知识和执法技能培训，由市政府法制局统一组织实施。

（二）年审及换证培训。《*市人民政府行政执法证件管理办法》规定“行政执法人员在两年的审验期内，必须参加一次以上的，由政府法制机构组织的公共法律培训，无学习培训记录的，注销行政执法证件”。年审培训由各级政府法制部门组织实施，市政府法制局负责市政府所属各行政执法部门行政执法人员的证件年审及换证培训工作。各县区政府法制局（办）负责本县区所属各行政执法部门行政执法人员证件年审及换证培训的组织实施。

（三）专业法律培训。由各级行政执法部门负责组织实施。

二、培训的方式和内容

行政执法人员培训采取集中辅导与自学相结合，以自学为主的方式。公共行政法律知识培训采取全市材，统一考试的形式。

（一）新领证件岗前培训。由市政府法制局统一组织报名，集中时间，集中人员进行培训，原则上每年组织一个批次。新领证件人员集中培训时间不少于3天，培训内容包括法学基础知识、行政许可、处罚、复议、诉讼、国家赔偿等相关行政法律、法规知识以及行政执法人员职业道德规范和预防职务犯罪等方面的内容。

（二）证件年审及换证培训。年审和换证件的公共法律知识培训采取分级分批次，全市材、统一辅导、统一考试的方式进行。市政府所属各行政执法部门执法人员的培训由市政府法制局组织实施。各县区政府法制局（办）具体负责辖区内所属各行政执法部门持证执法人员年审培训的组织实施。集中辅导培训时间不少于2天，培训的内容主要包括依法行政理论、执法人员职业道德建设和文明执法、廉洁执法等方面的内容。

（三）专业法律知识培训。各级行政执法部门组织的专业法律知识培训，在培训内容上，紧扣本系统本部门的执法工作实际予以确定。市直各行政执法部门和县区政府法制部门要将有关行政执法部门的专业法律培训情况进行汇总上报，作为日常纪实考核的内容之一。

三、培训有关纪律要求

（一）培训纪律要求。各级要完善学员管理的各项规章制度，狠抓学员培训管理，确保培训效果。

（二）考试纪律要求。行政执法人员新领证件及年审换证的公共法律培训原则上实行闭卷考试，统一命题，统一阅卷。严格落实培训考试的相关纪律规定，考试合格的在政府法制网站公布考试成绩，并由政府法制机构建立年审培训档案；考试不及格，给予一次补考，补考仍然不及格的，取消申领证件或年审、换发的资格，并按规定由行政主管部门调离行政执法岗位。

（三）建立培训督查制度。在年审及证件换发工作中，市政府法制局向各县区派驻培训督导组，对培训情况进行巡视和督导，并统一组织考试。每期培训结束，发放培训征求意见表，由参训学员对培训授课、学员管理和后勤保障情况进行测评，在将测评情况计入县区年终评议考核的同时，并将学员满意率情况给予通报。

篇3

关键词：原发性高血压；补肾降压方；疗效；安全性

Abstract：Objective To investigate the primary hypertension by safety and efficacy of Bushen antihypertensive decoction.Methods From October 2013 ～2015 year in October were randomly selected 120 patients with essential hypertension，using the computer randomly divided into 2 groups，60 patients in control group were given conventional western medicine treatment，60 patients in the observation group treated with western medicine combined with Bushen Decoction in the treatment of hypertension，the treatment effect of the two groups compared.Results The effective rate of treatment group was higher than that of the control group（P

Key words：Essential hypertension；Bushen Jiangya Decoction；Efficacy；Safety

原发性高血压在临床较为常见，经调查了解，目前我国每年约有340万原发性高血压新增病例[1]。原发性高血压疾病的治疗及预防，已成为我国严重的公共健康问题。西药是治疗本病的主要手段，治疗初期效果较好，但随着病情进展，单纯西医治疗往往效果不佳。而中西医结合在治疗原发性高血压疾病方面有良好优势。我院对就诊的原发性高血压患者给予西药联合补肾降压方治疗，效果较理想，现汇报如下：

1资料与方法

1.1一般资料 择取120例原发性高血压患者，入组标准[2]：西医诊断参照《中国高血压防治指南》规定，一般患者收缩压≥140 mmHg（SBP）或舒张压（DBP）≥90 mmHg；中医诊断参照《中药新药临床研究指导原则》中关于高血压辩证分型辩证属阴虚阳亢型，主症有头痛、眩晕、烦躁、腰膝酸等；次症有口干、舌质红、苔黄、弦细等。排除标准：有严重肝肾功能不全者；不积极配合治疗者；恶性肿瘤者。本组随机分为2组，对照组患者60例，男性32例，女性28例，年龄52～82岁，平均（63.2±2.3）岁；病程1～12年，平均（7.5±1.3）年。观察组患者60例，男性33例，女性27例，年龄53～82岁，平均（64.3±2.4）岁；病程1～13年，平均（7.8±1.4）年。2组患者的基础资料如病程、性别、年龄等比较无显著性差异（P>0.05），临床上有可比性。

1.2方法 对照组患者服用硝苯地平缓释片（地奥集团成都制药有限公司，国药准字H10930145）进行降压治疗，剂量为硝苯地平缓释片/次，1 d服用1次，连续治疗1个月。

观察组患者在上述西药治疗基础上给予补肾降压丸治疗，主要中药成分有黄芪、丹参、葛根、杜仲、熟地黄、白芍、桑寄生、地龙、泽泻2 g、怀牛漆、女贞子、枸杞子、g莶草等。剂量为6 g/次，2次/d，分早晚2次服用，连续治疗1个月。对两组治疗效果进行观察，且治疗期间进行血常规、肝肾功能、尿常规及大便监测，评价其用药安全性。

1.3评价指标 疗效判定标准[3]：显效，患者治疗后SBP水平下降>20 mmHg或DBP水平下降>10 mmHg，有效：患者治疗后SBP水平下降10～19 mmHg，或DNP水平下降

1.4统计学处理 选取版本为SPSS19.0的统计学软件对本组计算机统计的数据结果进行分析处理，经χ2检验，完成组间计数资料的分析比较，采取t检验，完成组间相关临床指标的比较，以（x±s）表示，设P

2结果

2.1两组治疗效果分析 观察组治疗有效率明显比对照组高（P

2.2两组用药安全性分析 对照组有2例轻微腹泻，不良反应发生率为3.33%，观察组有1例轻微恶心呕吐，不良反应发生率为1.67%，两组症状未经处理均自行消失，比较差异无统计学意义（χ2=0.5653，P=0.4521）。两组血常规、肝肾功能、尿常规及大便监测均无异常现象。

3讨论

高血压是临床常见的慢性疾病，发病率较高，多发生于老年人群，对患者的日常生活有不良影响。常规西医治疗本病的药物有利尿剂、β受体阻滞剂、钙拮抗剂以及血管紧张素转换酶抑制剂（ACEI）等，上述药物治疗初期均可获得良好效果，减少高血压相关并发症，但随着病情加重，患者对药物敏感性降低，治疗效果较差。

高血压在中医属“头风”、“眩晕”范畴，祖国医学认为，该病的发生主要由肾虚所致，肾虚不能有效滋养肝木，进而出现肝阴不足、虚风内动以及肝阳上亢的病症。因此，补肾益气、滋阴潜阳是治疗本病的关键。我院对原发性高血压患者采取补肾降压方治疗，以杜仲、熟地黄为君药，归肝肾二经，具有补肾益气、滋阴养血的作用；以丹参、女贞子、桑寄生、枸杞子为佐药，具有清热解毒、养血调经及补气升阳的作用；以白芍、黄芪、葛根、泽泻、g莶草为辅药，具有补气升阳的作用；以地龙、怀牛漆为使药，共奏补肾降压、滋阴潜阳之功效[4]。本研究发现，中西药联合组治疗后临床效果明显优于对照组，且用药安全，与文献报道一致[5]。

综上所述，对原发性高血压采取西药联合补肾降压方治疗的疗效较单纯西药治疗更有优势，有效控制患者血压，且用药安全，值得推荐。

参考文献：

[1]于杰，张磊，郭伟星，等.补肾方对老年原发性高血压肾气亏虚证患者性激素受体表达强度的影响[J].颈腰痛杂志，2014，25（5）：444-445.

[2]任小娟，任美娜.自拟补肾和脉方联合硝苯地平片治疗老年高血压合并左室肥厚的临床观察[J].云南中医中药杂志，2014，35（6）：43-45.

[3]余永林.补肾降压方治疗原发性高血压的可行性及安全性研究[J].中外医疗，2015，15（25）：180-181.

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【关键词】 原发性肝癌；肝切除术；射频消融；经肝动脉化疗栓塞；生活质量

原发性肝癌（primary liver cancer，PLC）是世界第五大常见恶性肿瘤。随着肝癌外科的成熟和发展，肝癌的治疗方法和手段日渐丰富。虽然肝切除术和肝移植仍然是肝癌患者治疗的主要方法，但微创治疗、经皮肝动脉化疗栓塞等技术方法，作为手术治疗的重要补充，也得到了较广泛的应用1。生活质量（QOL）是指与健康有关的，包括生物医学和社会心理等内容的集合概念。其主要内容应包括躯体健康、心理健康、社会人际关系和精神健康。评估肝癌患者的治疗护理效果也从过去注重改善躯体症状发展为重视提高患者的生活质量2。通过临床观察研究，笔者认为，不同治疗方案的选择对原发性患者生活质量的影响差别很大，由此也直接影响到远期治疗效果。

1 对 象

选择2009—2011年期间确诊为原发性肝癌患者58例作为研究对象。年龄在40—65岁之间，男性38例，女性20例。平均年龄51岁。

2 方 法

设计一般资料调查表，包括姓名、性别、年龄、职业、文化程度、婚姻状况、医疗费用支付方式、既往治疗治疗情况等，收集资料后运用生活质量测评表进行测定。

3 结 果

3.1 一般情况比较 对58例肝癌患者进行一般资料调查，对资料进行分析统计，显示三组具有可比性。

3.2 治疗前后生活质量比较

3.2.1 躯体感觉 术后1月时，PRFA组患者恢复最好，TACE组次之，但二者均优于手术组。

3.2.2 心理反应 由于医师护士术前会与对患者进行沟通，进行心理辅导，所以PRFA组及TACE组患者对治疗的担心较轻，而致其心理功能评分较高。术后，患者都会经历手术治疗引起的心理应激反应，短时间内会有情绪的波动，但随着躯体功能的逐渐恢复，心理功能也会逐步恢复。

3.2.3 社会生活角色 PRFA组及TACE组患者均优于手术组。

3.2.4 术后时间 无论是手术切除微创治疗，随着术后时间的延长，其生活质量均会明显提高，说明这3种治疗方案在延长患者生命期限的同时，也能明显提高其生活质量。

4 讨 论

肝癌是严重危及健康和生命的恶性肿瘤。严格地讲，目前还没有一种治疗方法有绝对把握治愈各类肝癌。因此，治疗方法的选择很重要，了解各种治疗方法的适应证，对作出正确的判断十分必要。

4.1 手术切除

4.1.1 适应证 手术切除仍是目前肝癌治疗的首选方法。适应证：①早期肝癌（单发病灶、直径

4.1.2 生活质量评价 肝癌患者多数有慢性肝病史，全身状况较差，肝癌切除手术创伤比较大，患者恢复慢，加之患者对手术创伤的恐惧心理，使得生活质量测评结果略差。有研究表明，患者术前对手术期望越符合实际，对手术基本过程越了解，术后生活质量提高就越多，术后恢复也越快，3患者的生活满意度也逐渐提高。因此，通过生活质量评定，分析出患者主要问题并进行个性化重点干预，使患者以良好的心理、生理状态配合手术，对于改善患者术前及术后的生活质量有重要意义4。

4.2 射频消融

4.2.1 适应证 射频消融主要适用于直径

4.2.2 生活质量评价 PRFA手术创伤小，患者对治疗的焦虑较轻，因此术后5日在躯体功能感受及社会功能方面会略差，但1月时生活质量水平则显著优于TACE组及手术组。

4.3 介入治疗

4.3.1 适应证 主要用于不能手术切除的、肝功能处于代偿状态的小肝癌。治疗次数和间隔时间要根据病人情况和前一次治疗效果而定，两次治疗间隔不应少于1个月。

4.3.2 生活质量评价 PRFA手术相对创伤小，对心理功能和社会活动方面影响较小。但由于术中会有化疗药物的应用，所以在影响肝功能的同时，伴有化疗药物的不良反应，如发热、恶心、呕吐、白细胞下降等，会造成患者在躯体功能感觉等方面略低于PRFA手术组。因此，术后护理显得尤为重要，着重点应放在躯体感觉及预防并发症方面。术后2周反应会逐步减轻，1月后生活质量水平等同PRFA组。

5 小 结

随着肝癌外科的成熟和发展，肝癌的治疗方法日渐丰富，这对延长患者长期存活率和提高生活质量等方面有积极的促进作用。面对肝癌复杂的临床情况和众多的治疗手段，治疗的个体化显得尤为重要。需要指出的是，无论选择何种治疗方式，肝癌的早期诊断和早期治疗仍是重中之重，护理干预也会直接影响患者生活质量，二者的结合可更大程度上改善肝癌患者的预后。

参考文献

[1] 吴孟超.原发性肝癌的诊断及治疗进展.中国医学科学院学报 A cta A cad M ed S in，2008，30（4）：363—365.

[2] 陈俊华，冯国菊，轧春妹.护理干预对肝癌患者介入治疗后生活质量的影响分析[J].河北医药，2009，31（6）：749—750.

[3] 张立强，奕信庸，潘新良，等.喉切除术后患者生存质量的调查研究[J].中华护理杂志，2003，38（11）：839—842.

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【关键词】 中晚期原发性肝癌；经肝动脉灌注化疗栓塞（TACE）；洛铂（LBP）

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.06.105 文章编号：1004-7484（2013）-06-2955-02

原发性肝癌是世界范围的恶性肿瘤，年发病率及死亡率分别居第5位和第3位。我国是肝癌高发国家之一，由于起病隐匿，临床工作中原发性肝癌被发现时多位中晚期，加之常合并肝硬化切除率不到5-20%。自20世纪80年代经皮肝动脉灌注化疗栓塞术（TACE）广泛开展以来，并逐渐为中晚期原发性肝癌治疗的主要方法[1]。传统的TACE法常用含表阿霉素为主的化疗和乳化碘化油进行栓塞治疗。化学药物乳化碘油栓塞的主要使用是通过填塞肿瘤血管末梢使肿瘤组织缺血[2]。同时被碘化油乳化的化学药物聚集在肿瘤部位缓慢释放以起到杀伤肿瘤细胞作用，因此化疗药物对肝癌的敏感性在一定程度上影响疗效。我科自2007年6月至2011年6月开始用含洛铂方案行肝TACE术治疗中晚期原发性肝癌，取得一定的疗效，现报告如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料 2007年6月至2011年6月在我科行TACE术中晚期肝癌患者156例。均符合原发性肝癌诊断标准。均符合2001年中国抗癌协会肝癌专业委员会，修订的肝癌临床诊断标准。包括AFP及CT等影像学检查明确诊断和定位，无明显TACE禁忌症[3]。所有患者均为初次治疗。符合洛铂方案TACE组为研究组。使用含表阿霉素方案TACE组现为对照组。

1.2 治疗方法 TACE术前常规检查ECG，肝功，肾功，血糖，AFP，凝血功能，血常规，肝CT，MR，彩超等影像学检查。两组均采用局麻下，股动脉seldinger穿刺，置入动脉鞘，将5-Fr或4-Fr RH导管借助导丝超选至肝固有动脉及左右分支行血管减影后注入化疗药。研究组给予洛铂50mg，HCPT 20mg，方克1.5以及托烷司琼5mg。对照组给予EPI 50mg HCPT20mg方克1.5以及DXB5mg，托烷司琼5ml。研究组用少量洛铂+超液态碘化油5-20ml乳化。对照组用少量EPI+超液态碘化油5-20ml乳化进行肿瘤末梢血管栓塞。两组4-6周为1疗程。如未出现疾病进展，不可耐受的毒副作用，一般治疗3疗程以上。同时观察肿瘤血管减少情况。碘化油沉积情况，AFP转阴情况，并进行临床随访观察。介入治疗前后行肝CT，MRI，彩超检查并复查ECG血常规和AFP。

2 结 果

2.1 疗效 根据实体瘤客观疗效判定标准分为：完全缓解（CR）部分缓解（PR）稳定（NC）进展（PD）两组疗效比较，见表1。

2.2 临床症状改善情况及中位生存期 全组治疗1疗程后敢去疼痛，食欲不振腹水黄疸改善率分别为92.1%、89.5%、100%、76.1%，研究组中位生存期为18个月。对照组中位生存期为12个月。所有入组病例均经过全程随诊，最少随诊对比为6个月，最长达42个月。

2.3 不良反应 见表2。

3 讨 论

TACE是治疗中晚期肝癌的标准疗法之一。可以将15-55%患者的中位生存期时间从16个月提高到20个月以上。洛铂（lobaplatin）作为第3代铂类抗肿瘤药物（1.2-=氨甲等一环丁烷乳酸合铂），通过产生烷化结合物作用于DNA，形成链内和链间关联。从而抑制DNA的合成及复制[4-5]。

本研究用含有洛铂方案治疗中晚期原发性肝癌，有效率达65.6%。中位生存期为18个月。且肝区疼痛，食欲不振，腹水，黄疸等临床症状均有明显改善，不良反应轻。患者能耐受，明显提高了中晚期原发性肝癌患者的生存质量。总之含有洛铂方案TACE具有较好的临床受益，且安全性较好。为中晚期肝癌不能手术患者行TACE术提供了新的药物选择，值得临床进一步研究。

参考文献

[1] EL-Serag HB，Rudolpikl.Hepatocellacar cavcinoma：epidemiology and moleculav carcinogenes’s [J].Gastroenterdogy，2007，132（7）：2557-2576.

[2] 王建波.肝癌介入治疗及其进展[J].山西医科大学学报，2001；12（6）：550.

[3] 中华医学会中华放射学杂志编委介入放射学组.肝癌介入治疗规范化条例[J].中华放射学杂志，2001，12（35）：887-891.

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1 开发思想

国家示范性高等职业院校建设计划对示范校重点专业建设提出了全面贯穿工学结合，实现人才培养与产业需求无缝链接的要求。这需要从人才培养方案设计，到教学计划组织实施，校企双方在每一个环节紧密合作，进行专业共建。天津职业大学嵌入式系统人才培养方案的开发力求体现教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》(教高[2006]16号文件)和教育部和财政部联合下发的《关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》(教高[2006]14号文件)精神，主要思想表现在：

专业定位――来自行业分析；

人才规格――瞄准职业岗位；

课程体系――体现教学做一体；

课程内容――融入技术标准和职业资格认证；

实践环境――突出生产性；

教学资源――校企共建；

师资队伍――专兼结合。

2　开发原则

2．1　企业工程师全程参加

学校教师的专长在于教学，而对于企业工作流程以及职业岗位工作任务不甚了解，要开发出符合工作岗位需要的教学课程有一定难度。企业工程师可以根据企业工作流程提出职业岗位功能，设计工作任务、工作内容，分析能力要素和相关知识，为高职教育注入课程元素。企业工程师全程参加人才培养方案开发，这是示范校重点专业建设成功的重要条件。

2．2 结合当地经济发展

高等职业教育面向地方经济，以就业为导向。即使专业名称相同，如果地域不同，经济发展不同，人才培养方向仍然会有较大差异。因此，定期从不同渠道了解当地经济发展状况，及时调整专业培养方向，是保持专业生命力的必要条件。

2．3　校内实践基地参照企业实际流程

实现人才培养与企业需求无缝链接，需要学生在校期间即获得相应的职业素质和能力，这是一个长期的过程，不能一蹴而就。学生职业素质和能力的养成，一方面可以通过顶岗实习获得；另一方面，校内实训基地也要参照企业的实际工作流程进行设计和运行。校内校外共同营造职业氛围，有利于形成学生的职业习惯。

2．4 在专业基础课教学中，理论连续，实验离散

高职教育中的理论必须够用是一个相对概念。对于接受高等教育的学生，为学生提供可持续发展能力的基础理论还是要强调理论的完整性，实验为理解理论服务。因此，专业基础理论需要连续，实验是离散的。

2．5　在操作能力训练方面，能力训练连续，理论离散

动手能力强，上岗快，是对高职院校学生职业性提出的要求。学生操作能力的培养可以由浅入深，按照入门、熟练、顶岗过程进行连续性设计，需要的理论知识为能力培养服务。也就是，操作能力训练连续，理论相对离散。

2．6　管理制度创新

全面贯穿工学结合教育思想的人才培养方案将会使教学计划执行过程不再按部就班，师资队伍建设要突破原有模式，教学方法和手段将会有很大变革，等等。这些都需要管理制度的不断创新，以适应全面贯穿工学结合思想的人才培养方案。

3 开发方案要点

天津职业大学工学结合嵌入式系统人才培养方案的开发借助了多方社会力量：上海双实科技有限公司与本校教师协同开发；劳动部职业资格标准制定专家为“课证融合”、课程开发指路；中国电子技术标准化研究所将嵌入式技术标准的制定与人才培养结合，融入课程；中国软件行业协会教育与培训委员会的“IT双师培养雨露计划”在天津职业大学启动；天津七所信息技术有限公司发挥近邻孵化器的功能，通过科研开发建立双师教师团队，提供企业生产流程，设计模拟仿真教学案例；天津新技术产业园区提供订单培养顶岗实习机会；首批与专业捆绑的工学结合教材编写得到天津大学出版社的合作。整合各方资源，协同行动，共同组织实施，是天津职业大学嵌入式系统人才培养方案的开发特色。开发方案要点如下：

3．1 专业职业面向分析

这里主要是对专业的就业行业领域和就业岗位进行分析，在此基础上确定专业学生主要面向的行业领域以及就业岗位。分析时以行业企业人员为主，学校教师为辅，结合当地经济发展状况。

3．1．1 主要就业行业领域分析

分析方法：采用调研、问卷调查，等。

期望分析结果：确定专业就业面向哪些行业领域，行业名称参照《国民经济行业分类》。

嵌入式系统已经在国防、国民经济以及社会生活各领域应用。小到电视机上一个小小的机顶盒，大到军队的通信装备、智能炸弹制导引爆，等等，都完全依赖嵌入式系统来实现。我国信息化与全面小康社会建设更是对嵌入式系统市场提出巨大需求，信息家电产品年需求量几亿台，工业控制用嵌入式系统有百十万台套需求量，商用嵌入式系统需求几百万台。嵌入式应用产品出口也在逐步增长。在提高产品数字化智能化水平，提高产品的性能价格比、改造旧产品、发展新产品、实现技术创新方面，嵌入式系统的应用起着非比寻常的作用。嵌入式系统为我们振兴民族信息产业提供了难得的机遇。主要行业应用举例见图1。

3．1．2 主要就业岗位分析

分析方法：成熟岗位参照《中华人民共和国职业分类大典》，新兴岗位追踪人才市场。

期望分析结果：专业面向的3－5个主要就业岗位。

天津作为国家软件出口基地，嵌入式软件是天津软件产品的发展方向。同时，嵌入式系统在天津的应用具有广泛基础。特别是移动数码和汽车电子方面。有像摩托罗拉电子有限公司、三星通信技术有限公司、一汽丰田这样的大公司，更有众多其他的数字电子产品制造公司。

嵌入式系统需要软硬件结合，但软件系统是整个嵌入式系统的灵魂。对照嵌入式软件主要应用行业领域，结合天津滨海新区在“十一五”期间建成现代制造业研发与成果转化基地，需要嵌入式紧缺人才，从我校电信学院现有专业建设基础出发，嵌入式系统专业人才培养目标定位在工业控制、网络通信、消费电子三类就业领域中的嵌入式销售、嵌入式系统软件测试、嵌入式系统硬件测试与调试、售后技术服务、嵌入式软件编码等职业岗位。

3．2 培养目标确定

培养目标以职业能力为本位是现代社会对职业教育提出的新要求。这部分是由专业职业面向分析导出，结合学制和招生对象，由学校教师与企业工程师共同制定。

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按照院党组的统一部署和要求，根据＊＊院长的具体安排，我在＊＊院长的带领下，先后到＊＊法院、＊＊法院对两院思想作风整顿、集中执行、社会主义法制理念教育活动这三项工作进行了检查、指导。我们先是听取了两院对三项工作的汇报，然后传达学习了省委政法委第8次会议纪要精神，宣读了＊＊市两级法院案件评查方案，并对两法院案件评查工作提出了具体要求，最后，＊＊院长对两法院前一段三项工作进行了点评，提出了指导性意见，结合两法院工作实际，对下一步如何搞好社会主义法制理念教育提出了具体指导意见。

现把两院三项工作情况汇报如下：

一、思想作风整顿情况

这项工作，两院都进入了查摆问题阶段，他们都能按照省委督导组的要求，一是都制定了具体实施方案，并按方案要求先后开展了个人自查、大接访、大走访活动。二是采取发放征求意见函、调查问卷、召开征求意见座谈会等各种形式，广泛征求了社会各界对法院工作的意见和建议，以利于整改阶段的进行。三是坚持边整边改，完善各种制度，强化了院政管理。四是对上级督办的案件和本院接访案件，查出原因，限期办理。

两院对省市督办案件、接访案件办结的具体情况是：

＊＊法院：

省人大督办案件1件，已办结；

省政法委督办案件11件，已办结6件，正在办理5件；

省法院督办案件7件，已办结2件，正在办理5件；

市委督导组督办案件1件，已办结；

市中院督办案件7件，已办结3件，正在办理4件；

县法院接访案件55件，已办结20件，9件法律咨询，正在办理26件。

＊＊法院：

省政法委督办案件3件，已办结2件，正在办理1件；

省法院督办案件5件，已办结1件，正在办理4件；

市委督导组督办案件1件，已办结；

县法院接访案件23件，现场解决9件，已办结12件正在打印阶段，正在办理2件。

二、执行工作情况

＊＊法院：

共清理积案929件，截至目前，已执结412件，执结率44.3%位居全市前列。采取的方法措施：一是广泛动员，建立了清理积案领导小组，制定了具体实施方案。二是争取县委、人大的重视，支持执行工作，营造了良好的执行环境。三是认真清理执结案件，做到了五个到位，即：1、清理到位；2、原因分析到位；3、责任到位；4、集中执行到位；5、采取措施到位。四是讲究执行艺术，改进执行方法，提高执行的社会效果。

＊＊法院：版权所有

共清理积案1855件，总标的8060801149.65元，截止目前执结411件，执结率22.16%，执结标的12817600元。采取强制措施73人，扣押财产26万余元，目前执结率居全市落后地位，存在很多困难，为改变落后局面，＊＊法院下一步执行工作的打算是：一是在全县形成人人支持执行的大环境，建议县委成立解决法院执行难问题领导小组，组长由县委副书记担任，成员分别由人大、政协、公、检、法及县直各有关负责人组成，在全县形成党委领导，政府支持，社会各界积极参与的执行格局。二是加大执行工作宣传力度，营造良好的舆论氛围。三是建立联席会议制度、挂牌督办制度和典型案件通报制度，联席会议由政法委牵头，公检法和政府各有关部门参加，每月召开一次工作协调会，排除执行障碍。四是建立慈善救助组织，对弱视群体，实行政府救助，体现司法为民的思想。五是建立执行威慑机制，将被执行人信息通报给工商、税务、房地产管理、车辆管理等部门，促使被执行人自动履行义务。六是建议县委、人大关注＊＊事件，督促检察院尽快解决此事，稳定干警的情绪。

三、社会主义法制理念教育活动情况

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关键词：执行权；高效运行；实践探索

中图分类号：D916.17 文献标识码：A

人民法院执行工作，关系到权利人的合法权益能否最终兑现，是树立司法公信的关键环节。执行权规范运行，是保障权利人合法权益、提升执行工作质效的必由之路。山东省阳谷县人民法院以开展“审判执行规范年”活动为契机，认真探索和实践执行权规范运行的相关工作机制，在考察借鉴外地法院执行工作经验的基础上，进一步深化对执行工作规范的探索。在司法实践中坚持执行公开，强化分权制约，完善监督管理，依法主动执行，积极探索实施分段集约执行工作机制，促进执行权公正、廉洁、高效运行。

一、执行权透明运行的机制建构

“执行权的运行应当遵循法定的程序、按照法定的方法、符合法定的时空要素，具有明确的指向”。阳谷法院始终坚持执行公开，以公开促公正，以公开促效率，不断完善公开执行案件信息的各项措施，让执行在阳光下进行，主动接受社会各界的监督，争取社会各界对执行工作的理解和支持，不断优化执行工作环境。

（一）执行案件管理信息化

执行案件管理信息化，可突破传统人工管理低效、易错的局面，将案件管理纳入全程、动态、便捷、高效的现代化管理范畴，从而增强办案工作的规范化、透明度。阳谷法院总结执行案件流程管理的新经验，与青岛东软公司结合，开发了一套符合我院自身工作实际的新型执行案件管理系统软件。软件投入使用后，执行案件的工作流程信息等均需在执行业务管理系统中及时登记，并形成书面执行案件办理流程表，实行全程公开。同时，利用人民法院门户平台对审判、执行业务管理系统进行整合，阳谷法院干警可在门户平台查询到各部门、各办案人员所承办案件的立案、保全、送达、审判、执行、结案等信息，实现了案件全部信息内部公开的目标。

（二）完善案件信息查询机制

《最高人民法院关于司法公开的六项规定》，要求进一步健全和完善执行信息查询系统，扩大查询范围，为当事人查询执行案件信息提供方便。阳谷法院通过加强诉讼服务中心与法院官方网站建设，搭建了一个公开、快捷的执行信息查询平台。在诉讼服务中心，设立执行服务窗口，将执行中直接面对当事人的事务性工作全部集中在前台，扩展窗口服务功能，提高服务水平。在法院互联网站上设立案件查询服务平台，执行案件当事人只需输入身份证号码及查询密码即可查询相关执行案件信息。这一平台的建设不仅方便执行案件当事人查阅有关案件信息，同时也表明了法院坚持执行公开，主动接受社会监督的决心。

（三）构建执行信息互动平台

执行短信息平台具有向当事人公开执行信息，方便当事人了解案件立案、执行的全过程，实现执行法官与当事人信息互通，便于对执行工作进行监督的功能。阳谷法院在应用新的执行案件管理系统的同时，试运行了执行短信平台系统。通过短信平台执行人员主动向申请执行人公开案件执行进展、执行款到位情况等执行工作信息，及时向当事人、利害关系人告知执行程序重点环节、重大事项，必要时邀请案件权利人参加执行全过程；权利人亦可通过短信平台，及时反馈被执行人去向和财产线索等信息。执行短信息平台的建设，充分保障了当事人的知情权、参与权和监督权。

（四）依法设立执行曝光台

“执行权快捷实现债权，应当重点依靠执行权的威慑力、社会机制对‘赖账者’的联动制约促进问题的解决”。阳谷法院在法院官方网站设立“执行曝光台”，对有履行能力而拒不履行的被执行人，及时在我院互联网站公开曝光，形成执行威慑力。同时，阳谷法院还与公安、工商、税务、银行等部门和单位加大沟通协调力度，实现对被执行人户籍、工商登记、纳税、银行账户、信贷交易、车辆登记等信息共享，形成执行工作合力。定期确定执行开放日，邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、社会各界人士等参加重大案件的执行过程，加大社会对“老赖”的监督力度，压缩“老赖”的生存空间，着力化解执行难的问题。

二、执行分权制约的系统控制

“法院行使执行权，是中国社会主义司法体制建构中最具特色的制度之一。法院执行权如何分解和制约，又是这个司法体制中难度最大的问题之一。”人民法院在对执行权进行改革时，应遵循执行权运行规律，在分权制衡原理和系统论理论的指导下，深入探索执行权分权运行基础上的整合联动机制，为此，阳谷法院积极探索，改革传统执行权运行模式，对执行案件进行分段执行、集约执行，配合繁简分流，强化节点控制，优化司法资源配置。

（一）财产查控集约行使

“重复性工作的分散行使导致执行资源的巨大浪费，极大地制约了执行效率的提高。执行分权、分段运行后，可借助信息化网络，可将同类型的执行案件集合起来，由专人集约查询工商、银行、房产、车辆等财产信息，查控人员术业专攻、集约履职，进而提高执行效率。”山东省法院于近期开通的司法协助网络工作平台，对推动法院执行工作集约化、信息化和网络化，提高执行效率和实现资源共享起了极大地促进作用。阳谷法院拟推行执行财产集中查控制度，设立查控组，在积极借助全省司法协助网络平台集中查询被执行人银行账户信息的基础上，由查控组对全院执行案件涉及存款、房屋、车辆、股权等同质化查控事项实行集约处置，实现执行案件财产查控集约化，并对被执行人自动履行和执行标的全额查封银行存款的案件实行繁简分流，从而降低司法成本，提高工作效率。

（二）实施“三权五段”模式

“执行分权改革涉及执行权力的分解、让渡、重构，权力分离基础上的相关权限、权能、权力的科学整合，也是执行权优化配置应有之义。”阳谷法院拟改革传统执行权运行模式，按照执行分权制衡的要求，在执行管理权、实施权、裁决权“横向分三权”的总体架构下，依托执行案件管理系统软件的制约保障，试行纵向“五段运行”的具体工作模式，将整个执行流程分为执行启动、执行查控、执行处置、执行裁决、执行结案五个阶段。各段之间设置节点，明确启动、查控、处置、裁决、结案五个阶段的工作任务和办理期限，促进执行权各环节规范运行。

（三）分段管理分权制约

“加大监管力度，优化执行部门内设机构间的协调配合，有效地激发执行人员的工作积极性，尽量避免分段流转的管理内耗，实现工作手段和效果从分散到集约、从粗放到精细、从单一到系统的转变。”阳谷法院拟由执行局的综合管理部门对分段执行实行节点控制和流程管理，统筹协调分段式执行五个阶段的衔接工作，并负责执行案件程序启动。执行查控、执行处置、执行裁决、执行结案等其他四阶段由不同的执行部门集中办理，不同部门各行其职、互不隶属。五个阶段执行权力运行互相监督，分权制衡，互相制约，实现司法资源优化配置、执行工作质量和效率提升的目标。

（四）建立案件会商制度

“民事执行权高效运行的制度设计，既可以增强民事审判权的权威，也可以促进民事执行目的的实现。”在要求重大事项实行合议制的基础上，阳谷法院建立执行会商制度。分段执行过程中，要求分段执行的各部门在将案件移转其他部门时，签署本部门建议意见。如意见不同，应当进行沟通协商；意见分歧较大的，由执行局局务会议会商，制定解决方案，确保生效法律文书得到及时有效的执行，最大限度地兑现权利人的合法权益。

三、执行权规范运行的制度保障

“民事执行权的运行，关乎生效裁判的实现，是司法公正得以实现的保障，其通过国家强制力，处分当事人利益的特性，也使得其运行必须处于有效的监督和制约之下。”试行新型执行工作机制，需要严格的监管制度保障其良性运行。阳谷法院不断加强监督管理，通过进一步完善执行工作制度，加强干警业绩考核，规范干警执行行为，确保廉洁执行，全面提升执行工作质效。

（一）建章立制强化管理

“执行工作统一管理的最终目标是为了实现案件的有效和规范执行。”今年上半年，阳谷法院制定了《执行管理工作规范（试行）》，规范了执行听证程序及执行款物的管理；制定了执行案件卷宗装订规范及案件归档报结操作规范，加强对结案交卷、归档工作的审核，提升了案件质量。同时，为规范案件执行款的过付管理，防止“暗箱操作”，阳谷法院引进了专门的执行款过付软件，实行统一过付制度，提高了执行款过付效率和过付的透明度，获得了当事人普遍好评。目前，阳谷法院又草拟了《分段式执行流程管理规定》，进一步规范执行权的运行。

（二）规范干警执行行为

阳谷法院严格要求执行法官依程序办案、依廉洁纪律办案，通过加强执行工作规范化建设，改进干警执行工作作风，进一步规范干警执行行为，有效避免执行工作中的“冷、横、硬”现象，消除当事人尤其是被执行人与法院执行人员的对立，减少执行阻力。严格限定每项执行措施的依据及实施程序，杜绝“人情案”、“关系案”等引起的拖延执行、消极执行现象，确保执行案件各个环节、措施，都能在规定的时限内完成，提高执行案件质量和效率，增强执行工作的公信度，取得当事人对法院执行工作的理解和尊重，树立司法权威和法院形象。

（三）规范财产处置分配

阳谷法院已草拟了《执行财产处置与分配的暂行规定》，拟交审委会讨论。该规定对执行财产的处置，执行财产参与分配的条件与程序，财产分配方案的公开等做了原则性的规定。案件承办人在执行案件财产处置分配前，须通过法院执行业务管理系统对关联案件进行查询，凡涉及二个以上债权人的案件及时告知权利人参与分配，对参与分配债权人较多的案件，召开债权人会议听取意见，对符合相应条件的分配方案报院审委会讨论决定，保障执行财产分配工作的公开、公平、公正，维护当事人的合法权益。

（四）加强业绩考核引导

阳谷法院根据执行干警的职责权限和工作任务，建立与之相配套的科学的执行指标考核体系，坚持每月对执行干警的业绩进行通报。科学合理地考核直接反映每个执行干警的工作量，最大限度地激发了执行干警的积极性和创造性，从而使绩效考评制度真正起到引导、规范和促进作用。6月份，阳谷法院又制定出台了《关于评选“月办案之星”活动的实施方案》，每月评出刑执类办案之星2名，每名给予1000元奖励，从而激发执行人员公正高效司法，努力实现公正、高效、质优的办案目标。该方案实施以来，有6名执行人员被评为月办案之星，取得了较好的效果。

四、主动执行促进执行质效提升

“所谓主动执行，是指人民法院秉持能动司法与主动执行之理念，对已经生效并超过履行期限且具有执行内容的民事法律文书，在债务人没有自觉履行且征得债权人同意的前提下，由法院的执行机构主动启动执行程序，并积极采取各种有利于案件执行的措施，以确保生效民事法律文书确定的债权及时得到实现的制度。”为进一步落实司法为民宗旨，最大程度地保护当事人的合法权益，有效化解执行难，阳谷法院结合该院执行工作实际，依法实施“主动执行”制度，并总结经验，制定了《阳谷县人民法院关于实行主动执行制度的若干规定（试行）》，在立案、审判、执行全过程贯穿主动执行理念，主动启动、主动推进并主动完成执行程序。

（一）创新主动执行制度

为认真践行人民法院的人民性，尽最大限度地方便人民群众实现生效裁判文书确定的权益，依照《民事诉讼法》第二百一十二条的规定，依法实施“主动执行”制度，建立从诉前到立案、审判、执行直至权益最终实现全过程的工作协调机制，主动加强与执行联动机制相衔接。“执行工作的社会性决定了仅靠法院一家单打独斗不可能解决执行难问题，在实现法院内部及法院之间资源整合的基础上，要在更大的范围内建立健全执行联动机制，即党委领导、人大监督、政府参与、各界配合、法院主办的联网式执行工作机制，实现联动执行全覆盖。”阳谷法院积极完善已经建立的覆盖多个政府职能部门的执行联动制度，并与检察院、公安局、司法局、人民银行等部门主动合作，加强联动机制间的有效衔接，发挥全社会的力量共同解决执行难题，提高强制执行的威慑力。

（二）规范主动执行程序

“民事执行是一种与司法行为有密切联系的司法强制行为，追求效率是民事执行的最高追求。为此，执行机构在行使强制执行权时，要奉行执行及时、不间断原则，执行程序的各个节点要环环相扣、尽量缩短甚至避免出现时间间隔，尤其在控制性执行程序之间、处分性执行程序之间，以及二者相互之间，在无法律相反规定时，应当迅速推进执行程序的进行。”阳谷法院严格设计主动执行的操作规程，在立案、审理过程中主动向当事人释明财产保全的程序优点，引导当事人采取有效保全措施，以保全促调解、促执行。诉讼结案征询阶段，主审法官在宣判有财产权益执行内容的判决书或送达有财产权益执行内容的调解书时，同时征询权利人是否同意由人民法院对案件主动执行。权利人同意由人民法院主动执行的，在《主动执行确认书》上签名确认。执行程序启动阶段，无需权利人再提交执行申请，主审法官在十个工作日内将《主动执行确认书》及当事人自行申请执行时应提交的相应材料移送立案庭进行立案，主动启动执行程序。执行程序推进阶段，法院主动启动调查、控制、处分被执行人财产等程序并推进执行进程，穷尽执行措施查控被执行人可供执行的财产以尽快实现权利人债权。

（三）主动执行及时兑现债权

“执行作为一项实现权利的制度，保证其之迅速性、经济性和简易性，是民众对司法最基本的要求，如果丧失这些基本的价值要求，执行制度将会失去民众的信赖。”实行主动执行制度以来，该院执行案件完全执结到位案件数比去年同期上升十三个百分点，查控财产标的额比去年同期上升十五个百分点，有效控制了被执行人的财产，节约了因反复执行所需的人力、物力、财力，减少了债权人兑现债权和法院执行的成本，减轻当事人的讼累，缩短执行周期，加速程序流转，降低债务人转移财产逃避债务的风险，最大限度地实现执行工作兑现权益的本质。

参考文献：

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[2] 徐振华，俞荣根.论法院执行权力的分解[J].法学评论，2012（1）.

[3] 姚铸，谭雯倩.执行权的整合[J].人民司法，2013（7）.

[4] 童心.民事执行权与民事审判权关系探析[J].法律适用，2008（21）.

[5] 张峰.论民事执行权配置与执行的优化[J].华东政法大学学报，2012（5）.

[6] 童心.我国执行机构权力配置的理性考量[J].当代法学，2011（3）.

[7] 张峰.论民事执行权配置与执行的优化[J].华东政法大学学报，2012（5）.

[8] 王杏飞.能动司法与主动执行[J].法学评论，2011（5）.

[9] 肖建国.执行程序修订的价值共识与展望[J].法律科学，2012（6）.

篇9

【关键词】强制清算；破产清算；强制清算与破产清算的衔接

一、强制清算与破产清算的适用

（一）强制清算是解散清算的一种，指公司因违法行为被主管机关依法责令关闭而进行的清算，或因不能清偿到期债务被法院宣布破产而进行的清算。我国《公司法》规定：公司因营业期限届满、股东会决议、合并或者分立、被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销等事由解散。当发生以上事由时，股东应当在解散事由出现之日起15日内成立清算组，开始清算。逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。人民法院应当受理该申请，并及时组织清算组进行清算。强制清算是在公司发生解散事由后，因股东怠于履行清算义务，由法律赋予债权人向法院申请由法院组织清算组强制清算公司，从而可以有效地维护债权人的利益。

（二）破产清算是指宣告公司破产以后，由清算组接管公司，对破产财产进行清算、评估和处理、分配。我国《破产法司法解释一》规定：当债务人不能清偿到期债务并且资产不足以清偿全部债务、明显缺乏清偿能力的，法院应当认定其具备破产原因。法院应在受理破产申请宣告债务企业破产之日起15日内成立清算组，接管破产企业。

二、强制清算与破产清算的异同

（一）相同点。（1）不论是强制清算还是破产清算，其根本目的都是为了梳理企业资产与负债，终结被清算企业的各种债权、债务关系和法律关系。（2）强制清算与破产清算都可以由债权人启动清算程序。（3）强制清算与破产清算同属司法清算程序，都是在法院受理后启动，清算组织同由法院指定产生并向法院报告工作，执行职务的过程中履行基本相同的职责。

（二）不同点。（1）清算前提的不同。当公司出现解散事由时，如果公司的资产大于负债，那么公司应当通过解散清算来清理债权债务关系。解散清算包括自行清算和强制清算。可见，公司的资产大于负债是强制清算的前提条件。而破产清算的原因是公司不能清偿到期债务或者明显缺乏清偿能力的，即资产小于负债是破产清算的前提条件。（2）清算根本目的的不同。因为强制清算的前提是资可抵债，所以强制清算的主要目的是为了梳理企业的债权债务关系，所以对于债权人利益的保护并不十分明晰，法律基本不对企业原来的资产处置行为进行干涉。而破产清算的前提是资不抵债，破产清算的目的就在于债权人债权的实现，因此《破产法》对债务人资产问题做了专门的规定，例如，根据《破产法》第31条及第32条的规定，管理人有权向法院请求撤销债务人在进入破产清算之前所进行的影响债权人公平受偿的资产处分行为。这是破产清算区别于强制清算所独有的制度设置，管理人一旦行使该等权利，则有可能令债务人最终可用于清偿债务的资产得以增加。债权人也可以通过组成债权人会议积极地参与破产企业的财产管理方案、变价方案、分配方案的指定，其根本目的也是为了债权更好地实现。（3）适用法律的不同。强制清算主要适用《公司法》、《公司法司法解释》、《关于审理公司强制清算案件工作座谈会纪要》等法律规定，破产清算主要适用于《破产法》、《破产法司法解释》等法律规定。（4）除债权人之外清算申请主体的不同。强制清算申请的主体除了债权人之外，股东也可以申请对公司的强制清算。《公司法解释二》规定债权人未提起清算申请，公司股东申请人民法院指定清算组对公司进行清算的，人民法院应予受理。将股东作为清算申请主体，体现了对股东权益的维护。破产清算的申请主体除债权人之外，债务人也同样可以向法院申请破产清算。我国《破产法》规定债务人有本法第二条规定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。该法条的立法本意同样是为了保护债务人的合法权益。（5）清算组织的不同。强制清算中负责清算的组织为清算组，由法院指定。法院会优先考虑由债务人的股东、董事、监事、高级管理人员组成清算组，符合条件的情况下，法院可以任命中介机构派出的人员组成清算组，也可以由中介机构派员与股东、董事监事高级管理人员共同组成。破产清算中负责清算的组织为管理人，管理人由法院指定。管理人可以由中介机构组成，可以由具有管理人资质的个人组成，也可以由清算组组成。但是原则上，管理人成员中不应包括股东。（6）对企业财产执行与保全措施的不同。强制清算程序的前提是企业的资产大于负债，所以强制清算的程序的启动不影响企业财产的执行与保全措施。而我国《破产法》规定，人民法院受理破产申请后，有关债务人财产的保全措施应当解除，执行程序应当中止。尚未开始执行的，不得开始；已经开始而尚未执行完毕的，不得继续进行。这是破产程序中一条非常特别的规定，体现了破产程序优于执行程序的原则。

三、强制清算与破产清算的衔接

在实践中，由于债权人并不了解债务人的具体资产情况，所以在申请强制清算后会发现债务人资不抵债的情况。针对这种情形，我国法律对强制清算项转化为破产清算作出了相关规定。我国《公司法》第188条规定：清算组在清理公司资产、编制资产负债表和财产清单后，发现公司财产不足清偿债务的，应当依法向人民法院宣告破产。《清算纪要》第32条也有相关规定。当然，强制清算过程中，发现资不抵债后也不必然向法院宣告破产。《公司法司法解释二》第17条规定：人民法院指定清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单时，发现公司财产不足清偿债务的，可以与债权人协商制作有关债务清偿方案。债务清偿方案经全体债权人确认且不损害其他利害关系人利益的，人民法院可依清算组的申请裁定予以认可。清算组依据该清偿方案清偿债务后，应当向法院申请裁定终结清算程序。该法条的立法本意是鼓励清算组与债权人达成协议来解决债务清偿问题，是一种立法的进步，体现了对当事人意思自治的尊重。

参考文献

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执行案件“三清理”活动的工作报告

马国伟刘金刚

为了贯彻全国政法工作会议精神和全国高级人民法院执行局长座谈会确定的工作任务，最高人民法院决定在全国法院开展“执行案件三清理”活动，以切实解决执行积案逐年增多、执行率逐年下降的问题。对此，我院从讲政治、维护司法公正的高度，以确保社会稳定为前提，在进一步推进人民法院执行权运行机制改革的同时，不断规范执行秩序，进一步加大执行力度，强化执行措施，积极开展工作，最大可能地保护当事人合法权益的实现，取得了初步成果。为更好地接受人大的监督，现将我院前阶段执行工作情况报告如下：

一、前阶段执行工作基本情况

⒈制度先行，规范运作。按照上级法院关于“执行权运行机制改革”工作的部署和要求，我院积极组织干警学习、研究有关规定和文件，参照《黑龙江省高级人民法院关于执行权内部运行机制改革实施方案》和《七台河市中级人民法院执行权运行机制操作规程（试行）》，结合我院执行工作的实际情况，于××年末制定了《勃利县人民法院执行权运行机制改革实施细则》及项相应的规章、制度。今年，我们对这些规章、制度又进行了修改完善，使之在执行工作中更具操作、更具合理性。在执行新的执行机制同时，我们按照上级法院的统一部署和要求，今年又集中清理了未结执行案件、执行款物及执行案卷，制定了《勃利县人民法院执行局集中清理未结案件、款物及案卷活动的方案》和“三项清理”工作推进表，并成立了以张涛副院长任组长、马国伟局长任副组长的“三项清理”活动的领导机构，重点对实体未结的执行案件，进行了分类、梳理，以庭为单位，分片包干，集中会战。另一方面，对重点案件，难点案件，报请市中级法院执行局申请提级、交叉、公告执行。

⒉充实力量，提高素质。院党组充分考虑了执行队伍的配备结构，本着审判和执行并重，加强执行队伍建设的原则，对执行队伍进行了充实和调整。目前，我院执行局在编干警人，内勤人，司机人，共人。设置了执行一庭和执行二庭。配置了三台警用车辆，装备了四套微机、两套打印机和一部传真机。使执行队伍的人员结构和装备基本达到了执行工作的要求。为了能胜任执行工作，我院在组织全院干警集中学习政治理论和业务知识的同时，执行局还自行利用每周五下午，组织执行干警学习执行工作的相关法律、法规和司法解释，讨论个案的执行方案，以确保执行干警在工作中能够准确地运用法律规定，合理地使用强制措施，依法开展执行活动。

⒊规范管理，严肃纪律。我院对申请执行的立案，规定由立案庭统一受理，实行微机管理。立案庭的接待人员在办理申请执行立案时，向申请执行人送达、解释《勃利县人民法院执行局执行风险告知》和《执行程序当事人举证须知》，填写流程管理信息表，将案件移送执行局。由执行局的内勤对所移交来的案件进行登记，填制执行案件审批表，分别建立执行实施案卷和执行裁决案卷，执行程序“双轨运行”模式开始。按着被执行人的住所地和执行案件的辖区划分，实施案卷分转执行一庭或执行二庭，裁决案卷则分转到执行二庭或执行一庭，由庭长签批给承办人。即同一个案件的实施权和裁决权分庭、分人行使。按着“实施细则”的规定，负责裁决案件的执行员和庭长，均有义务协助局长监督执行实施案件的进程；规范执行实施操作程序；审查执行实施案件的报结；债权凭证的发放和卷宗归档等工作。执行实施案件不再是承办人一人说了算，而是在本庭庭长、同一案件裁决承办庭和局长的监督之下执行。每一位执行员，即承办实施案件，接受监督，又在承办另一个庭的裁决案件，并对其实施案件进行监督。与此同时，在对案件采取强制措施方面，严格了审批把关制度和法律文书“签批”制度，将执行工作管理逐步推向了规范化和制度化。

⒋调查分析，摸清底数。今年月份，我院执行局组织专人，在局长马国伟的领导下，将今年月末以前的实体未执结的债权凭证案件、类重点案件，执行款物和案卷进行了清理。年以前执行局共受理案件件，法定事由中止件，其余件执结、归档，执行款物均已结算，案卷无丢失；年度受案件，执结、归档件，未归档件，其中法定事由中止件、债权凭证件，执行款物均已结算，案卷无丢失；××年度受案件，执结、归档件，未归档件，法定事由中止件、债权凭证件，执行款物均已结算，案卷无丢失；××年度受案件，执结、归档件，未归档件，其中债权凭证件，仅（）勃法执字第号案件执行回款万元，因为有佳木斯市中级人民法院意见函，尚未支付申请执行人，案卷无丢失；××年截止十月份，受理案件件，结案件，含债权凭证件，未结件。在摸清了底数后，我们一方面进行梳理、分类，一方面组织干警集中会战。对件涉人身损害赔偿案件、件涉乡镇政府和村委会案件、件涉法访案件，院长重点过问，主管院长总体抓，执行局长亲自抓，层层负责。院党组提出，执行积案不管因何种原因造成的，均不得隐瞒不报，否则，一经发现，严肃追究责任。全局干警积极行动。

经过我们的努力实践，以执行权改革和“三清理”活动为重点的执行工作取得了一定成效；一是执行权受到有效的监督和制约。执行裁决权与执行实施权的分权行使，改变了传统运行模式中案件由个人决定、执行权力过度集中，缺乏有效监督和制约的弊病。二是执行程序进一步规范。执行工作在制度化、规范化管理方面迈出重要步伐。从制度上预防和杜绝了随意执行、违法执行的可能性，切产体现了执行活动的公开、公正、文明和高效。三是执行效率得到了明显提高。年初以来，执行受案件（含上年旧存），执结年，执行率为，同比提高个百分点。四是执行队伍整体素质得到了提高。执行法官能够集中全力研究法律和适用法律，队伍职业化建设得以推进。实行科学合理的激励机制后，调动了执行人员的工作积极性，形成了你追我赶的良好工作态势。五是执行效果进一步增强。社会各界进一步了解了执行程序环节，执行工作得了越来越多的支持和关注。执行为民的各项措施受到了普遍欢迎和肯定。

二、目前法院执行工作存在的问题及遇到的困难

经过我们认真地研究分析，认为形成执行难的局面，从主观方面来看，不排除执行人员队伍中个别的同志业务水平尚不能完全适应执行工作的需要，执行方式、执行艺术、适用法律和措施以及工作灵活性欠缺。这方面通过自身的努力能够得到较好地解决。从客观方面来看，由于受经济大环境的影响，执法环境不好，加之立法滞后，部分当事人法律意识淡簿等等，是造成执行难的主要因素。从我院执行局执行积案统计分析来看，年度案件实体结案率是％，债权凭证和中止案件占受案％；××年度案件实体结案率是％，债权凭证和中止案件占受案％；××年度案件实体结案率是％，债权凭证占受案％；××年截止月份（不含上年旧存案件）案件实体结案率％，债权凭证和未结案件占受案％其中：涉及乡镇政府、村委会的案件，机关、厂矿为被执行人的案件逐年增多。法院的裁判文书执行不了，成了一纸空文，演化成法院打白条子，失信于民，更严重的是法律丧失了尊严，给法院形象造成极大的损害。长此以往，人民群众对法律不信任，对党和政府不满意，后果十分严重。

从我院实际执行工作中，我们认为造成执行难的客观因素突出表现在：

（一）被被执行人属于自然人的执行案件。

这类案件大多是民间借贷案件、损害赔偿案件、离婚案件和劳动争议仲裁案件。

⒈被执行人走死逃亡。在人民法院的判决书、调解书、裁定书及仲裁机关的仲裁裁决书发生法律效力后，被执行人失踪、逃匿的现象十分普遍。他们的的财产在肇事后，案件受理前被转移、变藏、隐蔽、私分。在进入执行程序后，被执行人失踪、逃匿，有意逃避法院执行人员。即使被法院执行工作人员找到，处以行政拘留后，再次逃匿，法院无处可找。申请执行人情绪激烈，怨声很高，甚至吵闹、漫骂，上访告状，而法院又无法马上解决，因此造成社会不稳定，这类案件在积案中所占的比例很大。

⒉以合法形式掩盖非法目的。这是指被执行人故意使财产转移合法化，以逃避法院的执行。例如××年我院刑事审判庭处理一起刑事附带民事人身损害赔偿案件，被执行人宋连成以低债的形式，在事故后、诉讼前，将自有的平方米砖木结构的房屋过户给了他的亲家梁严献，一段时间案件不能执结，申请执行人在法院吵闹、漫骂，并到处上访。××年市中级法院民事一庭改判的人身损害赔偿一案，也是在事故后、诉讼前，被执行人与妻子办理了离婚，并把私有房屋过户给其姐姐低债，被执行人郑子君也把自己的房屋过户给了儿子郑绪刚，规避执行。该案到我院申请立案，进入执行程序后，致使高达万余元的赔偿款无处追偿，受害者终日瘫患于家中，妻子整日以泪洗面，家境非常凄凉，儿子还在上学，多次来院哭闹、上访。

⒊当事人钻法律空子。尽管法律对拒不执行法院生效裁决的当事人规定了严格的处罚措施，但当事人隐匿财产后，任凭法院予以拘留也有钱不给，法院又调查不到可供执行的财产，造成无法执行。这种现象十分典型。

⒋仲裁机关的裁决过于草率，仲裁结果脱离实际。如我院执行局有这样一个案件，一矿工井下作业因公受伤，仲裁机关审理后裁决该矿赔偿矿工医疗等费用万余元，由于矿方未及时提起民事诉讼，致使仲裁裁决书发生法律效力，矿方意见经查亦合理合情，但执行的依据是仲裁裁决书，双方争议较大，给执行工作带来了困难。

（二）被执行人是企、事业机关法人、乡镇政府、村委会的执行案件。

这类案件多为经济纠纷案件。

⒈资金体外循环，不入帐户。例如有一案件，被执行人是某电机厂，我院执行人员在该厂所在地银行查询其帐户，均未查到资金。根据当事人举证该厂资金雄厚，但法院查遍各银行，均未查出帐户存款。后经该厂内部人员暗中透露，该厂的几个帐户均设在哈尔滨市内。本地银行帐户只是该厂的空头帐户。他们利用资金体外循环达到抗拒法院执行的目的。

⒉法律意识淡簿，不配合法院的工作。有义务协助法院执行工作的单位、个人不配合、不协助，暗地串通，庇护被执行单位。例如我院执行局派员在一银行查询某厂帐户资金时，在执行人员对该银行行长说明来意，要求行长在协助查询通知书上签批时，此行长却借故将此信息透露其下属，几分钟后，某厂帐户的几百万元一扫而空。金融部门为企、事业单位及个人通风报信很普遍，他们也很自得

⒊被执行人单位领导有个别的是人大代表、党政官员，特殊人物，再加上特殊身份，由于本位主义严重，考虑小集体利益，对待生效法律文书，采取消极蔑视态度，软硬不吃，拒不执行。

⒋法律不完备，有关部门配合不够，造成案件无法执行。如一交通肇事担保案件，在交警队担保文书写明只在交警队有效，而案件到法院判决后移交执行时，保人却不负责，当事人又逃走，致使案件执行不了，造成申请执行人上访、闹访。

上述客观因素只是造成执行难的主要原因。

三、进一步加强和改进执行工作的安排

为进一步很好地解决执行工作中的热点、难点问题，维护法律的权威和尊严，确保司法公正，维护社会稳定，为我县招商引资发展非国有经济提供强有力的司法保障和优质高效的法律服务，借全国法院开展的执行权运行机制改革和执行案件“三项清理”活动的契机，我院将采取以下工作措施：

⒈要牢固树立司法为民、执行为民的理念。将亲民、便民、为民贯穿于执行工作全过程。恤民情、体民意、解民忧，充分兼顾各方当事人和利害关系人的合法权益，选择运用最恰当的执行方式方法，切实提高执行的质量和效率，力争做到“三个最大限度”，即最大限度地实现债权人的债权，最大限度地降低权利实现的成本，最大限度地依法维护执行案件双方当事人的合法权益。

⒉进一步加强执行工作的制度化、规范化建设。把制度建设放在规范执行秩序、改变执行队伍形象的高度认识，并作为当前和今后一个时期执行工作的一项重要任务来抓。要建设执行指导制度、执行案件的查询和说明制度，执行财产的中报审计制度，规范以案件流程管理制度、催办和定期上报制度、执行救济制度等。

⒊进一步加大执行工作力度。运用多种手段采取超常措施，实施更加强有力的办法解决“执行难”这一突出问题，集中警力，加大执行力度，利用舆论媒介公开曝光，采取提级、交叉执行，对被执行人施以强大压力，促使其履行义务。限制被执行人高消费，对于被执行人违反公告期限、拒不履行义务的行为，一经发现或举报查实，依法予以严厉处罚；构成犯罪的，移交公安机关追究其拒不履行人民法院发生法律效力的裁判文书的刑事责任。在全县范围内向被执行人发出通告，限期执行，超过法定或指定期限拒不履行者，运用一切必要手段，依法强制执行。副局长、庭长分片包干，具体案件任务落实到承办人。对执行积案按干警的工作能力，案件疑难程序，实行包干执行。及时总结分析典型经验，以点带面，促进执行。

⒋努力营造良好的执行环境。执行工作牵涉面广，社会反映强，我院要积极依靠党委领导，自觉接受人大监督，调动各方面的积极性，努力营造一个良好的执行环境，确保执行工作顺利进行。将协助配合执行工作做为依法、依法行政和综合治理工作的重要内容。要求各有关单位、部门的负责人在增强法律意识、自觉遵法守法的同时，以协助、配合人民法院执行工作为己任。对不协助、不配合法院执行工作的，对拒不履行义务的，给予必要的追究。调动起申请执行人主观能动性，拓宽执行工作渠道，提高办案效率，做到早受理，快结案。

⒌进一步加强执行队伍建设。提高执行人员的政治意识、责任意识和大局意识。加强教育培训、业务交流和理论研究，不断提高执行人员的职业道德休养。一如既往地把抓好廉政建设作为重中之重。针对执行荼高难度、高风险、高诱惑的特点，从严教育、从严管事、从严监督，既要注意树立先进典型，弘扬司法正气，也要加强整体教育，做到警钟长鸣。严格执行《法官职业道德基本准则》、《人民法院执行工作纪律处分办法》和《关于严格执行＜法官法＞有关惩戒制度的若干规定》。