安全标准化考核评分细则范文

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关键词 工贸企业 安全生产 标准化

中图分类号：X92 文献标识码：A

2004年以来，国务院、国家安监总局以及省市安监局相继出台了一系列指导意见和实施细则，要求深入开展企业安全生产标准化建设。2010年，国务院了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）。2011年6月，国家安监总局出台了《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》。湖北省安监局于2011年制定了《湖北省冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企业安全标准化考核评级办法》。2012年，荆州市安监局了《关于进一步加强工商贸企业安全生产标准化工作的通知》（荆安监文〔2012〕85号）。

笔者参与了湖北荆州市小微工贸企业安全生产标准化创建工作，本文从基础管理、设备设施、作业环境安全与职业健康、安全文化四个方面介绍小微工贸企业安全生产标准化创建工作中的一些经验和方法。

一、小微工贸企业生产条件及危险有害因素分析

（一）小微工贸企业生产条件。

小微工贸企业生产条件一般具有如下特点：生产规模较小；生产设备设施比较简陋；人员素质有待提高；安全管理制度有待建立或完善。

（二）小微工贸企业危险有害因素。

以纺织企业为例，工贸企业主要存在以下危险有害因素：火灾、机械伤害、触电（雷击）伤害、高处坠落、物体打击、车辆伤害、容器爆炸、粉尘危害、噪声和振动危害、高温及低温等。其中以火灾和粉尘危害尤为突出。

二、安全标准化创建流程及评定标准

根据荆安监文〔2012〕85号文，企业安全生产标准化建设流程包括策划准备及制定目标、教育培训、现状梳理、管理文件制修订、实施运行及整改、企业自评、评审申请、外部评审等八个阶段。

小微工贸企业首先成立安全标准化领导小组，制定安全生产标准化建设目标，并根据目标来制定推进方案，分解落实达标建设责任。其次，聘请相关专家对企业安全标准化创建工作进行指导，排查安全隐患并进行整改。第三，企业对各部门、各岗位人员就安全标准化创建工作进行教育培训，实现全员参与。第四，企业依据评定标准，组织相关人员，开展自评工作，并着手准备安全标准化评审申请材料，以便根据相关规定申请安全标准化外部评审。

根据湖北省安监局《全省冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企业安全标准化考核评级办法》，考核评价工作采用资料核对、抽查考核和现场查证的方法进行。安全标准化企业分为三个等级：一级（国家级）考核得分不少于900分；二级（省级）考核得分不少于800分；三级（市级）考核得分不少于700分。设备设施安全考评各空项分之和超过400分的，不得评为二级安全标准化企业；超过200分的，不得评为一级安全标准化企业。企业当年发生生产安全死亡事故和存在重特大生产安全事故隐患的不得参加考评。

湖北省未出台评定标准的行业，根据国家安监总局《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》、《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）开展小微工贸企业安全标准化自评、申请、外部评审及各级安全监管部门监督审核等相关工作。

三、小微工贸企业基础管理标准化创建

在安全标准化创建工作中，基础管理标准化的创建是小微工贸企业极易忽略也是其非常薄弱的一个重要环节。应从以下几方面进行重点建设：

（一）建章立制。

1、安全生产责任制。

企业应针对自身具体情况，制定或修订安全生产责任制、厂长安全生产责任制、安全科安全生产责任制、安全员安全生产责任制、车间负责人安全生产责任制、工人安全生产责任制等。

2、安全管理制度。

制定或修订安全投入保障制度、安全例会制度、安全生产检查制度、安全教育培训制度、隐患排查制度、应急管理制度、劳保用品发放及使用管理制度、用电管理制度、设备管理制度、消防器材管理制度等。

3、制定或修订各岗位操作规程。

企业对缺失的制度进行制定，对不完善或陈旧的制度进行修改或更新，并将各种规章制度文件化。

（二）广泛开展安全教育培训。

根据自身情况，采取“请进来、走出去”的方法，邀请专家进行安全讲座或培训，组织职工外出参观学习，编写安全教育宣传手册，全员参与学习，定期进行安全知识及技能考核，鼓励员工主动学习，使安全教育培训深入人心。安全教育培训活动应有记录并进行归档。

安全教育培训的具体形式有：

1、每天班前班后会上说明安全注意事项；

2、安全活动日；

3、安全生产会议；

4、各类安全生产业务培训班；

5、事故现场会；

6、张贴宣传画、宣传标语及标志；

7、安全文化知识竞赛等。

（三）引进现代安全管理方法。

采用科学的安全管理方法，如5S安全管理方法、安全检查表管理法等。

1、“5S”安全管理方法。

5S起源于日本，是指在生产现场中对人员、机器、材料、方法等生产要素进行有效的管理，这是日本企业独特的一种管理办法。5S是指整理（SEIRI）、整顿（SEITON）、清扫（SEISO）、清洁（SEIKETSU）、素养（SHITSUKE）等五个项目。

整理即区分要与不要的物品，现场只保留必需的物品。整顿即必需品依规定定位、定方法摆放整齐有序，明确标示。清扫即清除现场内的脏污、清除作业区域的物料垃圾。将工作场所的污垢去除，可使危险发生源更容易发现，清洁即将整理、整顿、清扫实施的做法制度化、规范化，维持其成果。素养即人人按章操作、依规行事，养成良好的习惯，使每个人都成为有安全素养的人。

5S管理方法非常适合小微工贸企业的管理，其实施成本低，技术难度不高，但安全成效和经济收益高，也易为小微工贸企业所接受。

2、安全检查表法。

安全检查表法是运用安全系统工程的方法，发现系统以及设备、机器装置和操作管理、工艺、组织措施中的各种不安全因素，列成表格进行分析的一种方法。安全检查表分析法主要包括四个操作步骤：收集评价对象的有关数据资料；选择或编制安全检查表；现场检查评价；编写评价结果分析。

安全检查表法简单易懂，操作性强，但编制安全检查表的工作量及难度较大，检查表的质量很大程度上受制于编制者的知识水平及经验积累，也会影响到结果的真实性和科学性。

四、小微工贸企业设备设施安全标准化创建

设备设施安全标准化创建是标准化创建中的重要的硬件环节，小微工贸企业由于规模较小，基础管理比较薄弱，设备设施比较陈旧。以纺织厂为例，在设备设施安全标准化创建工作中，应着重注意以下问题：

1、消防器材不得超过年检有效期，应及时更新；

2、登高梯台底部应有自锁装置，直梯应有安全护笼和防滑装置；

3、车间照明等应用防爆电器，接地装置应有年检报告；

4、旋转导轨应有自锁装置；

5、仓库不得过量或杂乱堆放，应防止自燃；

6、配电房应有防止动物进入的设施；

7、变压器应有绝缘年检报告；

8、高空作业应有护栏和审批报告；完善企业临时电线审批制度；

9、完善标识标牌；

10、厂内车辆应及时检验，驾驶员不得无证上岗；

11、电器不应使用临时电源；

12、电源应设置护栏；

13、其它。

五、小微工贸企业作业环境安全与职业健康标准化创建

作业环境安全与职业健康保障创建关系到作业人员的生命健康及环境的良好状态，是安全标准化创建中的重要环节。在创建工作中，应注意以下问题：

1、完善安全通道的布置，保证安全通道的畅通；

2、作业人员应依工种佩戴标准且合格的劳动保护用品，如防尘口罩、安全帽、绝缘手套等；

3、应完善防尘防毒设施，如防泄漏、防二次扬尘措施；

4、应有职业卫生检测检验报告，应有员工体检报告，建立职业卫生档案等；

5、其它。

六、小微工贸企业安全文化标准化创建

安全文化是安全标准化创建中的重要部分，它代表了企业的软实力，体现了企业的精神面貌，并能推进安全生产工作的顺利有序地进行，保障企业持续和谐地发展。

小微工贸企业的安全文化依据AQ-T9004-2008《企业安全文化建设导则》进行建设。大至安全承诺、安全理念，小至安全教育活动、行为激励、安全事务参与等，都是安全文化建设的重要因素。基于小微工贸企业规模小、人员素质有待提高等特点，可采取如下措施：

1、人手一本简单易懂的《安全标准化通用手册》；

2、开展员工喜闻乐见的安全月活动和亲情教育活动；

3、制作标语、宣传栏、创办微型内部刊物等；

4、以讲课、会议、座谈、演练、参观展览、看录像、知识竞赛等形式加强员工的安全素养等。

七、结语

小微工贸企业总体呈现数量多且不规范的特点，因此小微工贸企业安全标准化的创建是我国安全生产工作的重要内容，它不仅需要安监部门的监督和推进，更需要小微工贸企业提升安全意识并积极地开展安全标准化创建工作。

本文针对小微工贸企业的特点，分析了小微工贸企业存在的主要危险有害因素，根据国家、湖北省的安全标准化评定标准，从基础管理、设备设施、作业环境安全与职业健康、安全文化四个方面提出了一些具有实效性的具体建议。这些建议的提出，既考虑到了小微工贸企业的实际条件，又能确实提升小微工贸企业的安全标准化水平，且易为小微工贸企业接受并进行整改落实，从而使小微工贸企业的安全生产标准化水平得到提升。

（作者单位：胡章地，武汉工程大学法商学院；窦宇雄，董强，胡文军，武汉工程大学环境与城市建设学院；胡雅文，湖北虎渡河科技有限公司）

参考文献：

[1]马西员. 论企业安全生产标准化建设. 中国钨业， 2003， （3）.

[2]赵景华. 工贸行业企业安全生产标准化考评初探. 中国安全生产科学技术， 2011， （9）.

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2012年，全面开展安全标准化建设，到年底前，全市冶金、机械、种子、小水电企业全面达标，其他规模以上企业（年销售收入在2000万元以上）50%达到二级标准，50%达到三级标准；规模以下企业（年销售收入在2000万元以下）20%达到三级标准，剩余企业积极创造条件，提高基础管理水平，力争早日达标。省属单位在安全生产标准化建设中应发挥示范引领作用，原则上最低要达到二级标准，争取一级。

二、考评程序

考评工作要严格按照《国家安全监管总局关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知》（安监总管四〔2011〕84号）进行，考评程序为：

一是企业自评。企业对照相应的评定标准开展自查自评，边查边改，形成自评报告。

二是组织评审。企业根据自评结果，提出书面申请，申请一级的，经省安监局初审同意后，由国家安监总局认定的一级企业评审机构组织评审；申请二级的，经市安监局初审同意后，由省安监局确定评审机构进行评审；申请三级的，经县（区）安监局初审同意后，由市安监局确定的评审机构进行评审。各评审机构必须在3月内完成评审工作，出具评审报告。

三是审核批准。各级安监部门对提交的评审报告进行审核，对符合标准要求的企业予以公告，颁发相应等级的安全生产标准化证书和牌匾。

三、评审机构

按照省安监局甘安监管二〔2012〕36号文件要求，确定省安科所为冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸企业安全生产标准化二级、三级的评审机构，甘肃省建材工业协会配合安监部门参与全省建材企业安全生产标准化二级、三级企业评审组织协调工作。

四、评定标准

目前，国家安监总局已公布冶金企业、有色轻金属氧化铝电解铝企业、建材行业水泥企业等7个行业23个专业的安全生产标准化评定标准。对于已有评定标准的，要严格按照标准组织评审；对于没有评定标准的，按照《国家安全监管总局关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则的通知》（安监总管四〔2011〕128号）和《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）要求组织评审。

五、工作要求

1、加强组织领导。2012年是实施安全生产“十二五”规划承上启下的重要一年，也是冶金等工贸行业安全生产标准化建设关键的一年，对于冶金等工贸行业完成三年安全达标任务将起到致关重要的作用。同时，为确保年度达标任务按期完成，还将此项工作列入了年度考核的工作指标。各县（区）、各企业要高度重视，主要领导要亲自抓，认真组织、突出重点，发挥典型企业的示范引导作用，以点带面，积极推动，确保按时完成年度工作进度目标。

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一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以企业安全生产法制教育为先导，以督促企业加强安全投入和开展隐患排查治理为手段，促使企业全面履行安全生产主体责任，强化安全生产基础管理，努力实现安全管理程序化、技术装备现代化、岗位作业规范化、生产环境优良化。促进企业安全生产，为全县经济社会又好又快发展提供良好的安全环境。

二、工作目标

1.深入学习《市生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，企业主要负责人及分管领导的参训率达到100%，企业从业人员对“企业安全生产主体责任”的知晓率达到95%以上。

2.企业安全生产隐患排查治理工作制度化，各类事故隐患整改率达到100%。

3.企业负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%。

4.企业安全生产各项责任制度完备，安全管理严格、规范。

5.安全生产投入到位，各类事故隐患得到及时治理。

6.安全生产宣传、培训和教育卓有成效，安全生产法制意识和自我保护意识显著增强。

7.安全生产应急救援体系完备健全、运转高效。

8.有效遏制和避免人身伤亡事故。

三、组织领导

成立“古族自治县企业安全生产主体责任落实年”工作领导小组，具体负责“古族自治县企业安全生产主体责任落实年”活动的组织协调和检查指导。

成员单位：安监局、煤炭局、城乡建设局、经贸局、交通局、总工会、交警大队、消防大队、质监局、工商局、卫生局、粮食局、供销社、农机局、旅游局，伊吗图氟化工产业基地、北方精密铸件产业基地、民族工业发展产业基地、十家子玛瑙产业基地。

领导小组下设办公室，设在县安监局，办公室主任由安监局局长兼任。具体工作联系人

四、方法步骤

第一阶段：宣传培训阶段（1-3月）。一是各乡镇、各有关部门成立“企业安全生产主体责任落实年”活动领导小组，结合实际，制定方案，明确工作机构，开展宣传发动和教育培训，完成宣传贯彻工作。二是各乡镇、各有关部门要根据实际情况分别组织开展各种形式的《市生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》学习培训班。县级领导小组办公室负责宣传挂图和培训资料的准备，并负责全县企业负责人、安全管理人员的培训工作。3月30日前，各乡镇、各有关部门要将《企业安全生产主体责任宣传培训情况汇总表》报县“企业安全生产主体责任落实年”工作领导小组办公室（县安监局）。

第二阶段：检查整改阶段（4-9月）。一是组织各类企业开展自查自纠。各乡镇、各有关部门要将《企业安全生产主体责任落实评分表》发放到各企业，并督促企业对照《市生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，进一步健全安全生产责任制和各项安全操作规程、规章制度，落实各项防范措施。全面开展隐患排查整治，确保生产作业场所及各类设备设施达到国家规定的安全标准。二是加大检查考核力度。各乡镇、各有关部门要按照《企业安全生产主体责任落实考核评分细则》，结合事故隐患排查和专项整治，以高危企业为重点，对落实安全生产主体责任情况组织检查和考核。对考核评分在70-80分的企业除取消各类评优评先资格外，按“属地管理”和“行业管理”原则，由相关乡镇政府或行业主管部门督促整改，并将整改情况报县“企业安全生产主体责任落实年”工作领导小组办公室；对考评分在70分以下的企业，或存在重大安全隐患的，要予以挂牌督办。对整改不到位的，除取消各类评优评先外，高危企业由发证单位暂扣安全生产许可证，责令停产整改。一般企业由县安监部门责令停产停业整顿，并函告工商部门不予年检。各乡镇政府、有关部门所辖区域（行业内）有80%的企业得分在70分以下的，取消年度安全生产工作评先资格。9月29日前，各乡镇、各有关部门要将检查整改情况报县“企业安全生产主体责任落实年”工作领导小组办公室，领导小组办公室将对开展情况进行抽查。

第三阶段：总结验收阶段（10-12月）。11月20日前，各乡镇、各有关部门要将工作情况进行检查验收，并形成书面总结报县安监局备案。年全县安全生产工作会议上将对各乡镇、各部门贯彻落实情况进行通报，并表彰优秀组织单位和典型企业。

五、工作要求

1.强化领导，落实责任。各乡镇、各有关部门要结合实际，制定切实可行的工作方案，明确分工,落实责任。要采取切实可行的措施，落实到重点行业领域每个生产经营单位，无一遗漏。

2.突出重点，强化督导。“企业安全生产主体责任落实年”活动要突出高危行业等重点行业和领域的重点企业。各乡镇政府及安全监管部门要对重点行业加强督促、检查和指导，强化安全生产动态考核机制和责任追究制度。

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一、事故控制。我校始终把“安全第一、预防为主、综合治理”的工作原则作为安全工作的指导思想，通过统筹规划、科学管理、认真落实，实现了今年我校安全生产全年无事故的工作目标。

二、组织建设。我校坚决推行校长为学校第一安全责任人制度，成立了以校长为组长，副校长、副校长、校长助理为副组长，各科室负责人为成员的安全领导工作小组。安全领导小组下设安全办公室，由校长助理担任安全办公室主任，负责学校日常安全问题处理。安全领导小组于每学期初召开安全工作会议，总体统筹和规划安全生产工作，安全办公室每周定期召开一次安全会议，对具体安全工作进行部署。同时，学校还落实了安全责任制，层层签订安全责任书，根据“谁主管、谁负责”的工作责任处理原则分配工作任务，区分工作责任。

三、制度建设。在推进安全生产活动中，我校始终把学校制度建设放在首位，以制度作保证，向制度要安全。不仅把落实安全责任书作为抓好我校安全工作的主线，还通过分析学校实际情况，在原有安全制度的基础上把不健全的制度进行了调整；对不完善的制度进行了完善；对原来没有的制度进行了补充，如《教师值班制度》、《校产管理制度》、《公共卫生安全管理制度》、以及学校《安全工作手册》等。除日常安全管理之外，学校还根据各种不同意外事故类型制订了各种应急处置预案，如学校《突发性公共卫生事件应急预案》、《预防火灾应急预案》等。通过建立、补充、调整和完善学校安全制度，进一步做到了“有章可循，违章必究，不留盲点，不出漏洞”，为我校顺利开展和抓好安全工作提供了理论指导。

四、责任落实。我校认真贯彻执行广东省教育厅、市教育局有关安全工作的指示，严格抓好“五个落实”：即严格落实防火、防盗、防爆炸、防破坏、防自然灾害事故、防失密、防投毒等的排查；严格落实供水供电设施的管理和维护；严格落实食品卫生的检测和监督；严格落实传染性疾病的控制和防疫；严格落实学生交通安全的监管等，切实加强学校安全工作，防止各类安全责任事故的发生。除设立学校安全领导小组、安全办公室对学校安全工作做出整体规划和部署之外，还成立了以各教学班级为单位，以班主任为组长和班级安全第一责任人，正副班长为副组长，班级中设立专职的安全员的基层安全工作单位，把安全工作从细微之处抓起，把安全工作从点滴抓起。

五、综合治理。我校高度重视学校各方面的安全工作，高度重视校舍安全、设备安全、防火防灾安全、用电安全、食品卫生安全等安全工作，积极广泛的开展宣传和防范工作，制定防范措施，排查安全隐患，发现问题，及时整改，拒绝一切不安全因素和问题。

1．关于学校校舍安全工作，我校专门邀请市房屋安检部门对我校的教学楼、办公大楼、宿舍楼做了全面检测，其抽样结果显示我校校舍已达到国家学校房屋建筑安全标准。为保证我校房屋不发生安全事故，我校建立了安全巡查制度，定期或不定期的对学校楼梯、护栏、门窗、墙体、地板、房顶围墙、隔热层等重点部位的检查和维护，把排查校舍安全隐患上升为常规工作，形成长期的安全管理动态管理机制，确保了我校校舍安全。

2．为了保证学校的教学和后勤服务设备安全工作，我校严格禁用无安全防护、无安全使用合格证书和无安全标签的产品、设备，对现有的设施设备定期做好检测、修理和维护，对容易出现安全隐患的设备做好定期摸底排查，对已不能正常使用的设备及时进行拆除，对已经超过使用年限的设备坚决予以更换，同时建立设备使用管理档案，制订设备使用规章制度等，从制度和管理入手加强了对设备的管理。

3．为做好防火防灾安全工作，我校召开了专门会议，有针对性的分析学校的内外环境，制订了市职业技术学校《年预防火灾应急预案》和《年预防事故和自然灾难类突发事件应急预案》，并制定各种应急措施，制定事故处置方案、逃生自救方案以及消防施救方案，把防火防灾工作列入学校安全工作重点。积极与市消防部门和当地派出所建立联防机制，扩大隐患排查范围，增加巡查频次，提高宣传教育层次，加大对学校师生的训练和培训等。

4．为保障用电安全，我校特别邀请了专业技术人员对我校的电力设施进行兼管和维护，并实行电工专人管理制度，建立健全安全用电管理规章制度，制订安全使用电器操作规程，实行统一化规范化标准化管理，坚决查处违规使用大功率电器、乱拉乱接电源等违章操作事件。杜绝漏电、短路、触电事故，根除火灾和伤亡隐患，为正常的教育教学工作提供了坚实的保障。

5．为了加强对食品卫生安全工作的管理，我校还对学校食堂、学校实训商店进行了整顿治理。对学校食堂，根据市教育局规定，投入资金进行了全面改造，于年前接受了市卫生局审核，并认定符合学校食堂C级标准；同时学校实施了专人专查制度，加大对其监管力度，严格按照《学校食品卫生安全消毒制度》和《消防防火制度》每学期做一次考评等;对学校实训商店，我校也推行专人专查制度，定期对食品卫生安全排查，规范商品采购流程，严把质量关，坚决拒绝假冒伪劣商品和无质量认证许可商品流入我校，确保我校食品和饮用水卫生安全。

六、重点防范。根据学校日常管理的需要，我校投入资金在学校重点公共区域配置消防器材、防盗装备及安全警示牌。对学校教学楼、宿舍楼、食堂、商店、配电房等重点部位做到了一日一小查，一周一大查的长期专人负责工作。对安全问题相对比较容易发生的学生宿舍，除配置了生活老师天天查，学生科、总务科也联手执行周检查制度。门卫通过监控系统对整个学校实行24小时监控，一旦出现隐患，第一时间发现，第一时间处理。

七、安全教育。为增强我校师生的安全自卫、自救、自护的自我防范意识，我校对全校师生做了大量耐心细致的安全教育宣传工作。充分发挥周一升国旗仪式、校园广播、安全课堂、黑板报、校园区域网、主题班会等信息传播主渠道作用，大力宣传安全生产方针政策、法律法规、推进安全文化建设，强化安全文明意识，加强体育锻炼，举办丰富多彩的学生第二课堂活动，促进全校师生的心理和身体健康，引导全校师生重视生命价值，营造“关爱生命，关注安全”的舆论氛围。有计划地开展形式多样的各种安全教育专项活动，如组织“”消防日活动，交通安全宣传教育周活动，防盗、防意外交通事故、防触电、防火、防地质和气象灾害、防、防溺水、防毒的“八防”教育周活动，防踩踏事故应急演练活动，防火演练，预防甲型流感活动等，旨在提高学生的安全意识和学生的自我保护和防范能力，安全生产宣传教育活动的开展，做到了有组织、有计划、有影响、有目标的进行，达到了良好效果。