村集体经济奖励办法范文

导语：如何才能写好一篇村集体经济奖励办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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北京市计划生育奖励实施办法全文第一条 根据《北京市计划生育条例》(以下简称《条例》)，制定本办法。

第二条 对实行计划生育依照《条例》第六章规定应当给予优待与奖励的，适用本办法。

第三条 机关、企业事业单位职工(以下简称职工)晚婚的，除享受国家规定的婚假外，增加奖励假7天。晚育的女职工，除享受国家规定的产假外，增加奖励假30天;不休奖励假的，给予女职工一个月工资的奖励或者由男方享受奖励假。个体工商户的雇工晚婚、晚育的，按前款规定给予奖励。个体工商户晚婚、晚育的，由市场主办单位给予适当减免摊位费、设施租用费等奖励。农民、城镇无业居民晚婚、晚育的，给予适当奖励。

第四条 依照《条例》第三十条规定领得《独生子女父母光荣证》(以下简称《光荣证》)的夫妻，凭证享受以下奖励和优待：

(一)每月发给5至10元的独生子女父母奖励费。奖励费自领得《光荣证》之月起发至 其独生子女满十八周岁止。

(二)独生子女的托幼管理费和医药费，由夫妻双方所在单位依照有关规定报销。

(三)女职工除享受本办法第三条规定的产假外，经所在单位批准，可再增加产假3个月。增休3个月产假的，独生子女父母奖励费发至其子女满十五周岁止。

(四)城镇分配或出售、出租住房，农村安排宅基地，应予优先并在条件上适当照顾。

(五)农村应当逐步推行独生子女父母养老保险制度，为独生子女父母优先办理养老保险。

(六)乡(镇)人民政府和农村集体经济组织应当积极扶持独生子女家庭发展生产。有困难的独生子女家庭成员，可以适当减少集体义务工或者优先安排到乡(镇)、村办企 业工作。本条规定，适用于一胎双胞或多胞的夫妻，但无论双胞或多胞，均按生一个子女享受。

第五条 依照《条例》规定可以再生育一个子女的夫妻，向所在单位或当地计划生育主管机关书面表示不再生育的，给予表彰，并给予1000元至20xx元的一次性奖励。

第六条 独生子女父母、无子女的夫妻，在丧失劳动能力或退休时，由其所在单位或当地人民政府给予优待和照顾。

第七条 本办法第三条、第四条第一款第(一)项、第五条规定的奖励费，除已有规定 的外，由女方所在单位或户口所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处出具证明，按下列规定发给：

(一)夫妻均为职工的，由双方所在单位各发给50%。

(二)一方为职工，另一方为农民、城镇无业居民的，由职工所在单位和另一方户口所在地的乡(镇)、村集体经济组织或者街道办事处各发给50%;另一方为个体工商户雇 工的，由雇主发给50%。

(三)夫妻均为农民或城镇无业居民的，由户口所在地的乡(镇)、村集体经济组织或街道办事处发给;双方户口不在一地的，由各自户口所在地的乡(镇)、村集体经济组织或街道办事处各发给50%。

(四)停薪留职人员、公派出国人员，由其原单位发给。

(五)单位聘用的临时工、农民合同工，工作期限半年以上的，由其聘用单位发给。

(六)个体工商户，由乡(镇)人民政府、街道办事处发给，经费由区、县人民政府承担。

(七)在人才交流中心和劳务市场存档的人员，单位委托存档者，由委托单位负责发给;个人委托存档者，由聘用单位发给。

第八条 在计划生育工作中做出成绩的单位和个人，由各级人民政府或计划生育主管机关通报表彰，或授予先进单位、先进个人等荣誉称号，并给予奖励。

第九条 夫妻因实行计划生育做节育手术的，凭经卫生行政部门准予施行节育手术机构出具的证明，按国家和本市有关规定，手术费用予以报销，接受手术者享受相应的休假待遇，休假时间算作劳动时间。

第十条 享受本办法第四条、第五条规定的各项奖励的夫妻，申请并经批准再生育一个子女的，应从批准之月起，停止其奖励与优待，退还已领取的奖励费，交回《光荣证》。

第十一条 本办法执行中的具体问题，由市计划生育委员会负责解释。区、县人民政府可根据本地区实际情况，规定其他奖励办法。

第十二条本办法自1991年6月1日起施行。

北京市计划生育奖励实施办法新变化市人民政府决定对《北京市计划生育奖励实施办法》作如下修改：

一、 第三条由五款修改为四款，第一款中增加或者由男方享受奖励假。第三款中的工商行政管理机关修改为市场主办单位。删去原第五款。

二、第四条第一款由五项修改为六项，第一项中的满14周岁止修改为满十八周岁止。第三项中的满11周岁止修改为满十五周岁止。增加一项作为第五项：农村应当逐步推行独生子女父母养老保险制度，为独生子女父母优先办理养老保险。原第五项修改为第六项，农村生产合作社修改为农村集体经济组织。删去第二款中的第一项，发给奖励费修改为享受。

三、第五条修改为：依照《条例》规定可以再生育一个子女的夫妻，向所在单位或当地计划生育主管机关书面表示不再生育的，给予表彰，并给予1000元至20xx元的一次性奖励。

四、第六条中的可以生育但不生育子女的修改为独生子女父母、无子女的。

五、第七条由六项修改为七项，第二项和第三项中的村农业生产合作社修改为村集体经济组织第六项中的由当地工商行政管理机关发给修改为由乡(镇)人民政府、街道办事处发给，经费由区、县人民政府承担。增加一项作为第七项：在人才交流中心和劳务市场存档的人员，单位委托存档者，由委托单位负责发给;个人委托存档者，由聘用单位发给。

六、增加一条作为第九条：夫妻因实行计划生育做节育手术的，凭经卫生行政部门准施行节育手术机构出具的证明，按国家和本市有关规定，手术费用予以报销，接受手术者享受相应的休假待遇，休假时间算作劳动时间。

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深入贯彻实施好《农村土地承包法》等法律政策对于长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步调动农民的生产积极性，促进农业和农村经济的全面发展，保持农村社会稳定，都具有重要意义。对稳定完善农村土地承包关系和保护农民土地承包经营权的有着至关重要的作用。

一、贯彻落实农村土地承包法律政策的主要情况

1.广泛宣传，认真落实，维护农民的土地承包经营权

2003年3月1日《农村土地承包法》颁布以来，我县采取电视、会议、培训、现场咨询等方式，把《农村土地承包法》及相关政策传达到千家万户，使广大农民熟悉法律并能依法维护自己的正当权益，履行义务。

我县于1998年开始，在全县有计划、有步骤地开展农村土地承包延长30年的工作。到2010年底全县307个村委会，2742个村小组，8.6万余户农户全面完成合同重新签订及换发农村土地承包经营权证工作。通过开展土地承包期的延长30年工作，使农民土地承包经营权和经营自得到了长期的保障。

2.加强监督，引导流转，出台相关配套管理办法

我县农业部门加强对农村土地承包政策落实情况的监督，坚持依法、自愿、有偿的原则积极引导农村土地承包经营权合理流转。一是2009全县统一制订了规范的土地流转合同。二是引导流转。2011年上半年，全县土地流转总面积为2.5851万亩，占全县耕地总面积的4.5%。三是建立土地流转服务平台。条件成熟的乡镇都建立农村土地规范化服务中心，为土地承包经营权流转提供信息，做好协调服务，为实现土地规模经营，推进农业产业结构调整，维护土地的农业用途起到积极作用。四是出台土地流转奖励办法。吉发[2011]1号文提出落实产业发展奖补政策，使农村土地承包经营权流转管理工作迈入规范化、制度化轨道。

3.严格农村土地承包纠纷调处，切实维护农民合法权益

近年来，随着土地价值的凸显和国家强农惠农政策的不断推进，我县农村土地承包经营权纠纷也逐年增加。为切实维护农民的合法权益，对每起纠纷都要妥善处理。

二、贯彻执行农村土地承包法律政策存在的主要问题

1.学习宣传还不够深入，法律政策掌握不全面

由于《农村土地承包法》颁布实施的时间较短，法律的宣传普及需要很长的过程。要让农民了解和掌握土地流转政策还需要做好广泛宣传。

2.人地矛盾的客观性给承包经营权的保护带来一定的不可避免的难度

土地特别是耕地资源的有限性与人口增长，产生的客观矛盾以及在土地承包上“大稳定，小调整”的原则，带来在一段时间内使少数农民的承包权益必然得不到保障。

3.农村土地承包纠纷仲裁机制不完善

土地流转纠纷大量涌现，土地承包纠纷仲裁机构还未成立。目前纠纷调处的办法一是上访，这就必然影响社会稳定，带来负面影响。 二是协商调解。三是法院诉讼。

三、进一步贯彻执行农村土地承包法律政策的思路

1.妥善做好二轮土地延包后的后续管理工作

《农村土地承包法》是搞好农村土地承包工作的重要法律依据，要继续抓好法律的学习宣传。做好二轮土地延包，妥善解决各种遗留问题，对已签订的承包合同书和发放的经营权证书不完整、不规范的，要组织人员进行修改、完善，使之符合法律的规定，真正做到“两证到户”，证书面积与实际面积相一致。

2.积极探索土地承包经营权流转的有效途径和办法，促进土地承包经营权合理流转

依法引导和规范农村土地承包经营权流转，有利于推进农业专业化、集约化、规模化经营，提高土地利用效率。要在稳定农村土地承包关系的基础上，根据《农村土地承包法》的规定，结合本地的实际，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，制定《吉安县农村土地承包经营权流转管理办法》，引导农村土地承包经营权流转，完善土地承包经营权流转机制。

3.加强农村征地补偿资金的管理，保护农民的合法权益

加强对征地补偿费的核算，严格专账管理、专款专用的规范管理。将土地补偿费的使用和管理情况纳入农村财务公开和民主管理内容。对农村集体经济组织土地补偿费的拨付、管理和使用情况进行专项审计，切实保障被征地农民和农村集体经济组织的合法权益。

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    第一章  总  则

    第二章  土地的所有权和使用权

    第三章  土地的开发、利用和保护

    第四章  建设用地管理

    第五章  奖励与处罚

    第六章  附  则

    第一章  总  则

    第一条  为加强土地管理，合理开发、利用和保护土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河北省土地管理条例》和《丰宁满族自治县自治条例》，结合本县实际，制定本《条例》。

    第二条  开发土地资源，必须从实际出发，坚持开发与保护并重的原则，兼顾近期利益和长远利益、经济效益和社会效益，维持生态平衡。

    一切单位和个人都有珍惜土地资源、合理利用土地的义务，并有权对破坏土地资源、滥用土地的行为，予以检举、控告。

    第三条  国有土地的使用权可依法出让、转让。出让、转让的具体办法，由县人民政府根据国务院和省人民政府的有关规定制定。

    任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法出让、转让土地。

    第四条  为发展本地经济，引进资金和技术，需要使用、开发土地的，依照国家有关规定给予优惠。

    第五条  县人民政府土地管理部门主管全县的土地管理工作。

    乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作，并设置土地管理所，配备专职人员，负责土地管理的具体工作。

    第六条  土地管理部门的主要职责是：

    （一）贯彻执行有关土地管理法律、法规、规章和国家政策。

    （二）会同有关部门编制土地开发、利用总体规划，拟定土地复垦、开发、利用和保护计划。

    （三）负责土地的调查、统计、评价和登记发证工作，建立土地管理档案。

    （四）参与建设项目的选址和设计会审工作。

    （五）负责建设用地的征用、划拨、出让、转让的审查和报批工作。

    （六）监督检查土地的开发、利用情况。

    （七）查处违法占地案件，办理奖惩事宜。

    （八）会同有关部门解决土地纠纷。

    第七条  县人民政府计划、建设、水利和农业等有关行政主管部门，依照有关法律、法规、规章和本条例的规定，并根据各自的职责，协助同级土地管理部门实施土地的管理工作。

    第二章  土地的所有权和使用权

    第八条  土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

    第九条  县人民政府土地管理部门负责办理土地权属的登记手续，核发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》和《集体土地建设用地使用证》，确认土地的所有权和使用权。

    第十条  土地的所有权和使用权发生变更时，土地的使用者和所有者必须按期到县人民政府土地管理部门申请办理变更登记手续。

    第十一条  建设项目竣工验收后，土地的使用者必须在三十日内，到县人民政府土地管理部门申请办理土地登记手续，领取土地使用证。

    第十二条  依法通过出让、转让方式取得国有土地使用权的，应当持出让、转让合同和有关批准文件，申请办理土地登记手续，领取土地使用证。

    第十三条  因赠与、继承或者买卖、交换、分割地上附着物引起土地使用权转移的，必须自地上附着物的权属变更之日起三十日内，到县人民政府土地管理部门申请办理变更登记手续，更换土地使用证。

    第十四条  全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民所有制单位与集体所有制单位之间的土地所有权和使用权的争议，由县人民政府处理。

    个人之间、个人与全民所有制单位或者集体所有制单位之间的土地使用权的争议，由乡（镇）人民政府或者县人民政府处理。

    在土地所有权和使用权的争议解决以前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地上的附着物。

    第三章  土地的开发、利用和保护

    第十五条  开发、利用土地资源，必须经过科学考察和论证，实行统一规划，并有计划、有步骤地进行。

    第十六条  本县的土地利用总体规划，由县人民政府土地管理部门会同有关部门拟定，经同级计划行政主管部门综合平衡和县人民政府审查同意后，报市人民政府批准执行。

    乡（镇）的土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，报县人民政府批准执行。

    第十七条  鼓励单位和个人承包国家和集体所有的荒山、荒滩、荒地、荒坡等荒废土地进行开发、治理，并维护承包者的合法权益。

    第十八条  属于国家所有的荒废土地，可以依法由全民和集体所有制单位或者个人开发、利用；属于集体所有的荒废土地，可以依法由农村集体经济组织、联户或者个人开发、利用。

    第十九条  单位和个人承包的荒山、荒滩、荒地和荒坡，在不违反承包合同的情况下，允许其转让承包经营权；承包人死亡后，其继承人可以继承承包经营权。

    第二十条  按照规划开发荒废土地的单位和个人，应当向县人民政府土地管理部门提出申请，经县人民政府批准后，领取《土地开发许可证》和《开发土地使用证》。

    第二十一条  经批准新开发的耕地，三年内减征或者免征农业税。

    第二十二条  开发荒废土地达到合同规定的规模和效益的，由县人民政府给予奖励。奖励办法由县人民政府制定。

    第二十三条  开发、利用禁垦坡度以下、五度以上的荒坡地和不行洪的河滩、河道的，必须向县人民政府水利行政管理主管部门提交水土保持方案。工程的竣工验收，必须有水利行政主管部门参加。水土保持设施经验收不合格的，不得使用土地。

    第二十四条  二十五度以上荒坡不得开垦为耕地，已经开垦的，应当逐步退耕还林或者种草，恢复植被。退耕确有困难的，应当限期修建梯田或者采取其他水土保持措施。

    坝上地区严禁在河滩、草滩挖取草坯或者将草地改为耕地。

    第二十五条  县人民政府应当以乡（镇）为单位划定基本农田保护区，对基本农田实行重点保护。

    非农业基本建设一般不得占用基本农田，确需占用的，必须严格控制占用面积。除国家和省的重点建设项目外，不得占用一级基本农田。

    第二十六条  占用基本农田从事非农业基本建设的，除依法缴纳有关税费外，还应当依照下列规定缴纳基本农田占用补偿费。

    （一）三级基本农田，缴纳征占土地实际价格的百分之三十到百分之六十。

    （二）二级基本农田，缴纳征占土地实际价格的百分之六十到百分之八十。

    （三）一级基本农田，缴纳征占土地实际价格的百分之八十到百分之百。

    基本农田占用补偿费由县人民政府土地管理部门收缴，用于本县基本农田的建设，不得挪用。

    第二十七条  任何单位和个人未经批准不得在基本农田、自留地、自留山以及承包的土地上建房、建窑、葬坟、挖砂、取土、采矿、采石、堆放固体废弃物。

    不准利用挖坑、打场等手段变耕地为非耕地。

    第二十八条  建设单位办理用地审批手续后满一年不按批准的项目开工建设，以及承包经营国家或者集体所有的耕地和自留地连续两年不耕种的，按荒芜土地处罚。

    第二十九条  砖瓦窑用地按国家和省有关规定及国家建设用地的审批权限审批。人均耕地一亩五分以下的村庄，不得占用耕地新建砖瓦窑。

    因进行砖瓦窑生产占用土地，以及在可以恢复耕种的土地上建设砂、石、土场或者进行采矿，必须报经县人民政府土地管理部门批准，并按每亩五百元到一千元的标准，缴纳土地复垦押金。占用的土地复垦为耕地并经土地管理部门验收合格后，返还全部土地复垦押金；不能复垦为耕地或者违反复垦规划的，土地复垦押金不予返还，用于复垦土地。

    第四章  建设用地管理

    第三十条  国家机关、企事业单位和其他组织因进行建设需要征用集体所有的土地的，应当向县人民政府土地管理部门提出申请，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门统一征地。

    禁止用地单位和被征地单位私自协商占地。

    建设用地经批准后，任何单位和个人不得阻挠或者妨碍建设单位依法使用土地。

    第三十一条  建设单位需要使用国有土地（包括已有使用单位的国有土地）的，由县人民政府土地管理部门依法办理出让、转让或者划拨手续。

    第三十二条  征用、划拨土地的审批权限：

    征用、划拨耕地三亩以下，其他土地十亩以下的，由县人民政府批准，并逐级报省人民政府土地管理部门备案。

    征用、划拨耕地十亩以下，其他土地二十亩以下的，报市人民政府批准，并向省人民政府土地管理部门备案。

    超过上述限额的，逐级报省人民政府审批。

    第三十三条  国家建设征用集体所有的土地的补偿安置办法，依照《河北省土地管理条例》第四十一条和第四十二条的规定执行。

    乡镇企业和乡（镇）村公共设施、公益事业占地补偿标准，可以低于国家建设征地的补偿标准。

    经批准占用耕地建设住宅的农村居民，应当按年产值的二至三倍向村集体经济组织缴纳一次性土地使用费。土地使用费属于村集体经济组织所有，由乡（镇）人民政府统一管理，以村为单位设立帐户，实行村有乡管，并专项用于本村的土地开发、保护，不得挪用。

    征用菜田，除依法缴纳土地补偿费、安置补助费外，还应当按每亩三千元的标准，向县人民政府土地管理部门缴纳新菜田开发建设基金，用于新菜田的开发建设。

    第三十四条  对已规划为建设用地的耕地，应当调整为机动地，在未批准建设之前，由村集体经济组织统一发包耕种。

    第三十五条  农村个体户或者合伙兴办的企业，应当首先利用自有的房屋庭院。确需占用集体所有的土地的，应当向村民委员会提出申请，经村民委员会同意，签订土地使用合同，报乡（镇）人民政府审查，按征地的审批权限报批。停止使用后，必须将土地退还集体，地上附着物可以作价交集体使用或者自行拆除，恢复地貌。农村个体户或者合伙兴办企业需要占用国有土地的，应当按国有土地使用权出让、转让的规定办理。

    第三十六条  农村村民使用集体所有的土地建设住宅的，经本人申请，村民讨论和村民委员会同意，使用原有宅基地的，由乡（镇）人民政府批准；使用耕地和其他土地的，经乡（镇）人民政府审查，报县人民政府批准。

    建制镇居民在规划区范围内申请建房（包括在原批准使用范围内接房、建小房），经镇人民政府审查，报县人民政府批准。

    第三十七条  城镇非农业户口居民无房居住需要建设住宅的，由县人民政府审批。其中，使用集体所有的土地的，由县人民政府土地管理部门负责统一征地后，按国有土地出让、转让的规定，出让给建设住宅户使用；使用国有土地的，按国有土地出让、转让的规定办理用地手续。其住房的占地标准，不得超过当地居民的标准。

    第三十八条  农村村民建设住宅，每处宅基地的占地标准为：

    （一）大滩镇、鱼儿山镇、万胜永乡、四岔口乡、草原乡和外沟门乡控制在七分以内。

    （二）其他乡（镇）控制在四分以内。

    第三十九条  符合下列情况之一的，允许申请宅基地：

    （一）农村村民户除身边留一子女外，其他子女男到女方或者女到男方落户，无房居住确需另立门户的；

    （二）农村村民户人口超过本村村民户均人口平均数一倍，确属缺少宅基地的；

    （三）因遭受自然灾害等正当理由需要搬迁的；

    （四）回乡落户的离休、退休、退职和退伍的干部、职工、军人，以及回乡定居的华侨和港澳台同胞无房居住的。

    第四十条  农村村民户有下列情形之一的，不划给宅基地：

    （一）年未满十八周岁的；

    （二）男到女方或者女到男方落户，一方已立门户并有房居住的；

    （三）原有宅基地能够解决子女另立门户需要的；

    （四）出卖、出租房屋或者宅基地的；

    （五）计划外生育未处理的；

    （六）违反村庄和乡（镇）建设规划，侵占、超占和抢占土地未作处理的。

    第四十一条  因自然条件恶化或者遭受自然灾害造成生产、生活困难需要搬迁的，由本人申请，按宅基地的审批程序报批。新批宅基地的用地标准，一律按本条例规定的标准执行。

    第四十二条  建设住宅申请经依法批准后，由乡（镇）人民政府组织现场勘验定位，发放《用地许可证》。

    住房峻工后，建设住房户应在三十日内向乡（镇）人民政府申请验收，经验收合格，由县人民政府发放《集体土地建设用地使用证》或者《国有土地使用证》，取得土地使用权。

    第四十三条  宅基地经批准后超过两年未建设住宅的，批准手续自行作废，再建设住宅时必须重新办理审批手续。否则，按非法占地处理。

    第四十四条  因进行建设需要临时占地的，应当与被占地单位签订合同，并报县人民政府批准。

    临时占地的期限一般不得超过二年，期满后应当退还土地。确需延长的，必须按征地的审批权限报批。

    临时占用集体所有的土地，应当依法向被占地单位缴纳土地补偿费；临时占用国有土地，应当向县人民政府土地管理部门缴纳土地使用费。

    第五章  奖励与处罚

    第四十五条  有下列情形之一的单位和个人，由县人民政府给予表彰、奖励：

    （一）贯彻执行土地管理法律、法规成绩显著的；

    （二）合理开发、利用土地资源，取得显著的经济、社会和生态效益的；

    （三）在土地资源的开发、利用、保护和管理的科学研究、技术推广方面取得重要成果的；

    （四）在土地资源的保护工作中作出突出贡献的。

    第四十六条  有下列行为之一的，按下列规定处罚：

    （一）违反本条例第三条第二款和第三十条第二款规定的，其协议或者合同无效，没收非法所得，责令限期拆除或者没收在非法占用、转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并对双方各处以每亩一千元至二千元的罚款。

    （二）违反本条例第二十三条和第二十四条规定的，责令停止开发，恢复植被，并按开发面积，处以每亩一百元至一千元的罚款。

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成立县产业化项目建设指挥部，各成员单位要切实加强领导，高度重视拆迁补偿安置工作，各有关乡（镇）人民政府、街道办事处，县直有关单位要主动做好协调工作，县监察、公安、交通、国土、建设、林业、水利、广电、电力、通讯等职能部门要积极配合，共同做好拆迁工作，确保产业化项目建设的需要。

二、职责任务

产业化项目房屋拆迁工作由有关乡（镇）人民政府、街道办事处，实行任务与责任包干，负责本辖区境内的拆迁安置具体实施工作。县人民政府与有关乡（镇）人民政府、街道办事处签订责任书，建立奖惩机制，对按时限完成的予以奖励，对不能按时限完成拆迁任务的乡镇（街道）主要领导要向县委、县政府做出说明，并责成限期完成。

三、拆迁补偿标准

1、拆迁红线内的房屋，其货币补偿标准：砖混结构一类810元/平方米，二类718元/平方米，三类625元/平方米；砖木结构一类513元/平方米，二类464元/平方米，三类421元/平方米，四类360元/平方米；土木结构一类401元/平方米，二类360元/平方米，三类318元/平方米，四类240元/平方米。厕所、猪圈、牛栏一类93元/平方米，二类67元/平方米，三类40元/平方米；简易结构房一类93元/平方米，二类67元/平方米，三类53元/平方米，四类27元/平方米。围墙为砖、石砌的补40元/平方米，围墙为土筑的补27元/平方米。各种结构的类型的标准及测算规则详见附件。

2、拆迁红线内的下列建（构）筑物，货币补偿标准：水井深度在10米以内（含10米）每米补106元，超过10米的部分按每米补212元，压水机每个补300元，水池在屋顶每立方米补93元，水塔每立方米补386元，地面水池每立方米补67元；干砌挡墙每立方米补110元，浆砌挡墙每立方米补150元；水泥空坪每平方米补20元；砖墙密集型烤烟房每平方米补525元，非密集型砖墙的每平方米补500元，烤烟房为土墙并有使用的每平方米补466元，未使用的每平方米补260元，陈旧、破损严重的每平方米补200元，需继续发展烤烟的，烤烟房采取拆一建一办法，建好后按上述标准给予一次性补助。

3、被拆迁人房屋的占地界定，以被拆迁人持有的土地使用权证、房屋产权证确定的面积为准，超范围地面建（构）筑物属非法占用，不予安置，地面建（构）筑物按补偿标准补偿。房屋四周范围认定：房前以围墙、石堪、边坡顶为界；屋后以挡墙、护堪、边坡底为界；房屋左右以挡墙、护堪或围墙为界。

4、拆迁红线内的房屋临时安置补助费按拆迁户每人一次性补600元；搬迁补助费每户一次性补助800元，水、电、闭路、电话等移装费每户每类一次性补助200元，灶台每户补400元。

5、拆迁奖励办法。建（构）筑物在丈量后同步签订拆迁补偿安置协议书。房屋（含其附属结构、设施等）自签订协议之日起20日内（含20日）拆除的，按主房面积奖励20元/平方米；30日内（含30日）拆除的，按主房面积奖励10元/平方米。烤烟房（含附属设施）自签订协议之日起，20日内（含20日）拆除的奖励20元/平方米；30日内（含30日）拆除的奖励10元/平方米。逾期拆迁的房屋、烤烟房不予奖励，其它建（构）筑物拆迁不予奖励。建（构）筑物拆除的安全责任自负，拆除的砖、瓦、旧房料等归原房屋产权人所有。

四、拆迁补偿费支付方式

1、拆迁补偿费支付，按签订拆迁安置补偿协议书的规定，直接发放给被拆迁单位或个人。

2、禁止任何单位和个人以任何形式截留、挪用、私分拆迁补偿费用。被拆迁的农村集体经济组织和农民所在的乡镇（街道）、村应积极配合发放拆迁补偿费。县国土资源局、监察局、住建局应对拆迁补偿费发放进行全过程监督。

五、拆迁安置

1、愿意货币安置的被拆迁户，按被拆迁主房宅基地建筑占地面积每平方米补120元补偿，不再统一安置；需要统一安置的被拆迁户，由乡镇（街道）、村统一选址、统一规划、统一安置，回迁占地（耕地）面积3人以下的每户不得超过80平方米，4人每户不得超过90平方米，5人的每户不得超过100平方米，6人（含6人）以上的每户不得超过120平方米。利用荒坡地、村内空闲地建房或者对原旧住宅进行翻建的，可以适当增加面积，但增加的面积每户不得超过30平方米。被拆迁建筑占地面积不足回迁占地面积标准的，其不足部份按安置地实际成本价由回迁户补差。家庭人口数、户数严格依照户口簿载明的家庭人口数和对应的房屋门牌号，以县政府下发本方案的时间前核发的户口簿为准。

2、安置用地的选址及报批。拆迁安置地要尽快规划和报批，国土、住建等部门的审批手续，要从简从快，属地方行政事业收费项目，给予免收。拆迁安置应节约使用土地，多利用荒坡地，少占耕地。凡集中安置的要统一规划、合理布局，使群众搬迁后，居住条件得到改善，安置地的征地补偿和“五通一平”费用由县产业化项目建设指挥部列支，拆迁户临时安置主要采取投亲靠友等方式自行解决，按规定发给临时安置补助费，自行过渡确有困难的拆迁户，由其所在乡镇（街道）、村或单位负责临时安置。

六、其他事项

1、有关乡镇（街道）要采取多样形式做好宣传动员工作，提高广大干部群众对建设产业化项目重大意义的认识，使拆迁工作按计划要求顺利完成。

2、有关乡镇（街道）要加强社会治安管理，严厉打击各种危害产业化项目建设的非法行为。对煽动群众干扰、破坏产业化项目建设的首要分子，公安机关要依法严肃处理；对触犯刑律构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任，为产业化项目建设创造良好的施工环境。

篇5

一、工业经济运行情况

全镇153家企业1—11月实现工业总产值8亿元，完成全年计划9亿元的88.89%，同比增长19.05%，其中工业功能区6.66亿元，占全镇的83.2%。实现工业出货值2.24亿元,工业销售产值7.59亿元，其中工业功能区6.22亿元，占全部企业的82%；实现工业税收2504万元。1—11月工业功能区企业固定资产投产额达1.35亿元，完成全年计划1.4亿元的96.43%。功能区基础设施投资920万元，完成全年计划900万元的102.22%，累计已达3547万元。1—11月完成来料加工11*万元，占全年任务1180万元的93.9%。

1—11月以来，主要完成了以下几项工作：

1、理清家底，明确任务。全面排摸，因企制宜，在征求企业意见的基础上，将20*年工业考核指标任务分解到相关企业，明确年度目标任务，责任到人、到企业，确保全年任务的完成。11月底，专门对照目标任务进行了检查。

2、建设当前，规划长远。

（1）招商引资、土地挖潜增效及家庭工业。引进内资8469万元，完成全年计划8000万元的105.86%。完成通往炸药仓库的路及配套设施建设，土地已于9月份成功拍卖。新发展家庭加工业企业18家。

（2）加快推进项目建设。对去年集体开工的4家企业以及部分工业用地未开工项目，落实专门联系领导、责任人员，由工办负责每月汇总企业建设进度情况。绘制新开工企业建设进度柱体动态图，在工业区醒目位置予以公示。

（3）完善基础设施建设。反船形地块平基已完成工程量的45%，刘李山地块已完成政策处理。工业园区有线电视已开通，极大地丰富了职工的业余文化生活。*主干道绿化工程已完成。工业园区自来水管道已完成铺设任务。

（4）出台奖励政策，着重在企业加快建设进度以及提升亩均效益上予以重点扶持和奖励。为了提高现有企业的规模及新老“三率”，提升亩均效益概念，出台了《关于进一步鼓励和促进工业经济发展的若干意见》。

（5）做好土地总规划调整前期工作。完成了下步拟开发建设区块的前期土地红线图规划，为土地总体规划的调整做好充分准备。

3、狠抓安全生产。成立了安全隐患排查和百日督查领导小组，制订相应方案，对企业主及安全员进行安全生产培训，并组织工办人员对企业、露天矿山及建筑工地进行安全生产大检查，对存在安全隐患的相关企业发放了整改通知书。对废弃矿山进行了整治。

4、其他。完成了工业污染源普查和经济普查调查摸底清查工作。加大了劳动力转移培训力度。完成重点培训82人，企业务工人员培训100人。

二、新农村建设工作

村庄整治、生态村建设进入扫尾阶段。董村村庄整治力争在年底前通过验收。4个村1个社区目前已通过县生态办的复验，另有董村、上*2个村已通过初验。

清泉工程。*水库至*水库引接主管道工程、*至*供水工程及*村村网建设已全部完工。

镇垃圾中转站主体工程、村级垃圾收集房、老年活动中心及门球场、卫生院门诊楼土建工程已基本完工。

低收入农户奔小康工程。对低收入农户进行调查，重新分类，制定帮扶计划，开展帮扶。全镇共有1*户194人，死亡11户13人，加入低保8户11人。87户中79户无发展意愿，2户有发展意愿，根据其实际情况和发展意愿进行了帮扶，6户务工。其中2人参加了低收入农户培训。制定了全镇低收入农户奔小康工程5年总体规划和低收入农户集中村奔小康5年建设规划。

计划生育工作。镇党委、政府始终把计划生育工作摆在突出位置，专门召开计划生育工作落实会议。要求村主职领导亲自参与计划生育工作，定期专题汇报计划生育工作进展情况，计划生育联系员采用聘任制，实行工作登记制度和例会汇报制度，并对其开展考核，此项举措极大地调动了村主职领导和计划生育联系员的工作积极性、主动性。1—11月份，全镇出生人口91人，计划生育率达94.19%，采取各种措施2*0人，综合避孕率达91.63%。

加强村级财务管理。结合近年来村级财务管理当中出现的一些问题，今年5月份在全县范围内公开招考，聘用了2名有会计证、大专以上文凭的年轻专业人员，担任镇中心会计和出纳，并对《*镇村级村务、财务管理制度》进行了完善，对自然村和行政村财务管理制度进行了细化。

三、平安*建设工作

为了加强和规范村级治保、调解组织建设，及时调处纠纷，化解矛盾，制订了《*镇村级治保调解工作考核奖励办法》。开展了“迎奥运、解矛盾、建机制、保稳定”为主题的排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题活动，将分析排查出的问题与隐患，逐一登记建档，涉奥期间对重点人员实行监控点包保责任制，对思想顽固的人员进行教育转化，对生活困难人员进行帮扶救助，顺利完成了奥运安保工作。完善镇社会治安综合治理工作中心组织网络和工作制度，按照“8+x”的模式，整合综治、、司法行政、人民调解、警务、禁毒、流动人口服务管理、安全生产、交通安全管理等部门联合开展工作。根据省级规范化要求建设*社区和*村综治工作室，有专门人员、有健全的组织，并在外来人口相对集中的*村建立了治安巡防队伍。1—11月，排查出各类矛盾纠纷33起，调处33起，调处成功32起。共收到上级转发来信15件，调查和报结14件。

四、村委会和居委会换届选举工作

按照县委、县政府的统一部署，于4月17日顺利完成了村委会换届选举工作，一大批年富力强，政治素质好，有文化、懂经济会管理，能带领群众脱贫致富，受群众拥护、信任和认可的同志入选村极领导班子，为农村基层组织注入了新的活力。全镇12个行政村,共选出村委会主任12人，委员30人。由于选举中对姓名按身份证上为准和户内不准写作的严格要求，使参加竞选的对象和群众心服口服，成为了全县村委换届后上访最少的乡镇。8月4日圆满完成了*社区居委会换届选举工作。

村委会选举结束后，对村监委会进行了选举，明确了各线负责人，为了使新上任的村干部尽快进入各自角色，适应新的工作岗位，邀请县委组织部、县纪委和县委党校领导为村三委成员进行培训。5月份专门组织村主职干部赴金华职业技术学院进行为期2天的培训，邀请市农办主任和金华职业技术学院教授就农业及法律进行了授课。6月中旬又组织村主职干部参加了县委组织部举办的培训。根据各线安排，镇党委制订了20*年教育培训计划，各项培训计划已基本完成。

五、“树新形象、创新业绩”主题实践活动

专门召开班子会议，对调研活动实施方案进行了专题讨论，班子成员依据各自分管范围，联系本镇农业、工业、集镇建设、社会稳定、组织建设等方面急需解决的问题确定了11个调研主题，每个班子成员负责1个调研课题，相应办公室成员为调研组成员。制定了调研活动实施方案和主题实践活动实施方案。从4月24日开始，班子成员分批带领调研组成员通过实地考察、见面座谈、个别走访的形式开展了为期3—4天的蹲点调研，撰写了蹲点手记和创业创新建议书。10月份，班子成员根据平时工作中碰到的难题穿插自己的体会撰写了破难攻坚纪实。

六、党建工作

建立健全中心组学习制度，加强对党的十七大报告和十七届三中全会精神的认识和学习，领导班子和机关干部的大局意识、经济意识、服务意识全面提升。在党风廉政建设方面，镇纪委制定20*年党风廉政建设工作计划，完善各项规章制度，严格落实党风廉政建设责任分解制度，完成自办案件2件。同时，把文化做为切入点，开展“廉政文化进村”系列活动。积极响应县委、县政府的号召，镇党委、政府、工会、商会联合向辖区内各单位、企业、村发出了为地震灾区人民捐款献爱心的倡议书，号召大家发扬“一方有难，八方支援”的传统美德，及时伸出援助之手，帮助灾区人民度过难关。镇机关及农村支部党员258人通过镇向灾区人民捐款33149元，自愿交纳特殊党费45601.28元。截至11月底，共发展党员6名。11月成立了镇机关党委、党员服务中心党支部和离退休党支部。按照上级要求，12个行政村1个社区远程教育站点在20*—2010年分批创建二星级、三星级、四星级站点。

七、社会各项事业

文化建设工作。重视文化建设工作，专门制定了《*镇文化建设方案》。相继举办了首届和睦家庭颁奖晚会、第十六届文艺百花会及*镇改革开放30周年摄影比赛。评选出的摄影作品还将制作成展板在各村巡展。

篇6

“四种水利”有新的突破

“四种水利”是我省新时期水利建设总结推广的新的治水思路。我市在加强政策水利，发展民营水利、经营水利，引进外资水利上做了一些卓有成效的工作。

用足用活政策，发展政策水利。一是狠抓规费的收缴。2004年度全市共征收水利建设基金（含防洪保安资金）2142万元，为年度计划的249%，是水利基金开征以来最好的一年，征收水资源费255万元，水土保持规费277万元，各项规费均实现了新的突破。冷水江市委、政府高度重视防洪保安资金征集工作，采取了强有力的措施：①统一由财政、地税、工商部门代征。②各代征单位与政府签订责任状，交纳风险抵押金。③将代征工作作为各代征单位年度考核的重要指标。这样使代征工作落到了实处，近几年每年都超额完成了计划任务。2003年度计划代征380万元，实际完成465万元；2004年度计划代征430万元，实际完成578.8万元。二是积极推广议事水利。双峰县积极探索总结推广议事水利的新途径和新经验，对水利建设在全县组织开展“一事一议”，形成了农民自主办明白事，农户自愿筹放心钱搞水利建设的新局面。通过推广议事水利，该县资金投入和完成工程量分别比去年同期增长13.5%和10.8%。该县洪山殿镇投入166万元用于水利建设，其中：农民通过议事水利自筹资金136万元，镇财政拿出30万元进行以奖，全镇水利建设迭起。该镇前塘村召开村民大会，同意人平集资100元，并从煤矿承包款中拿出资金用于水利建设的提议，全村共筹30万元，挖深加高培厚山塘18口，新修4口，整修高标准砼山塘16口，完成土方2.8万立方米，石方1700立方米，投入工日6500多个。三塘铺镇柘木村，是原涟邵矿务局朝阳煤矿采矿区，由于朝阳煤矿停产解体，原由朝阳煤矿抽水灌溉的农田，2000年至2004年有近300亩因无水灌田被荒废。去年10月，通过开展“一事一议”，筹集资金105万元，其中村民自筹40万元，人平200元，人平投工28个，村级集体经济10万元，企业赞助55万元，对全村25口大山塘进行挖深、加固、混凝土防渗，新修5000立方米以上山塘6口，可新增水量12万立方米。蛇形山镇南塘村把村办煤矿上交给村里的78万元利润，通过村民一事一议，形成决议，全部投入村里的水利建设，世界秘书网版权所有,新建了两口深水井，全村老百姓都喝上了自来水。印塘乡结合农业综合开发，通过“一事一议”，筹资150万元，完成以渠道改造为重点的各类水利工程580多处。涟源市加大“议事水利”的宣传力度，鼓励乡、村两级和广大群众按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则开展“一渠一议、一库一议、一坝一议”，极大地拓宽了水利建设的筹资途径。今年该市完成“六小”工程10970处，吸纳民间资金达2600万元。湄江渠道左干渠的石狗片区，通过“一渠一议”，群众主动投资投劳，完成砼防渗渠道改造1.83公里；荷塘镇抓住农业综合开发的契机，通过议事水利，发动受益群众按每亩50~100元的标准筹措资金20万元，投劳折资80万元，对该镇的17座河坝进行整修加固。

深化改革，大力发展民营水利和经营水利。通过典型引路和媒体的强力宣传，组织参观、学习邵阳县、茶陵县的发展民营水利和经营水利的先进经验后，及时总结了冷水江市实施产权制度改革的成功做法，并在该市召开了全市水利建设暨产权制度改革现场会，有力地推动了全市的水利建设。冷水江市按照“资产流动不流失，投入主体转移不转向”的总体原则，采用租赁、承包、拍卖和股份合作制等形式，积极推行水利设施产权制度改革，吸引经营者积极投资水利、建设水利、管理水利，取得了良好的效益。该市毛易镇残疾青年李红卫筹资1.2万元改造承包的骨干山塘，实现了农田灌溉，水库管理和开展养牛、养羊、养鱼等综合经营项目。中连乡民主村，通过对山塘改制，吸引投劳0.22万个，完成山塘混凝土防渗15口，砼防渗渠道8000米。潘桥乡渣洋村通过公开拍卖该村罗冲山塘的经营管理权，经营者筹资1.22万元对800米灌溉渠道进行了维修。毛易镇群丰小二型水库经营管理权拍卖，获得3.82万元的拍卖款对该水库及时进行了除险加固。涟源市石马山镇群联水库去年对大坝、溢洪道除险加固后，今年通过产权制度改革，彻底改变了过去有水无人管理的被动局面。市经济技术开发区通过投标定塘、以塘养塘的方式筹措80余万元按组有、世界秘书网版权所有,村管、镇审批的原则，用于水利建设，完成高标准砼防渗山塘150口，防渗渠道16公里。

做好前期工作，积极引进外资水利。我们紧紧抓住外资投入城市防洪工程建设的契机，在“四水治理”城市防洪工程建设的基础上，五个市县（含市本级）总投资近3亿元的城市防洪工程亚行贷款项目可行性研究报告已全部通过亚行专家评审，并全部进入全省36个项目的计划笼子。新化县曹家镇新建自来水厂，通过省、市、县三级水利部门的牵线搭桥，引进深圳太澳公司，无偿支持该厂60万元塑管管材，并送至施工工地。

防洪工程建设有新的突破

在防洪工程建设中，我市紧紧抓住国家启动国债资金治理病险水库和全省“四水治理”城市防洪工程建设的机遇，在完成南冲、梅花洞、白马三座中型水库除险加固后，2004年度，继续实施“百库治理工程”，车田江、周头两处国债和水库除险保安项目分别于去年6月和12月正式动工，现正在紧张有序的施工中。同时，各县市区采取财政投入、捆绑水利、以工代赈、农业综合开发等各项涉农资金等多种办法筹集小型水库除险加固资金，计划对100座病险严重的水库实施应急处理，实际已完成97处，还有3座计划在5月中旬完成。新化县在2004年度治理31座病险水库的基础上，2005年度计划治理25座，现已完成了枧冲、新田、石桥、青龙、晨光等12座小型水库的治理，另有13座正在抓紧整治，估计在4月底以前可以完成。国债投资1500万元的车田江水库大坝除险加固，已按设计要求完成了坝左端灌浆，大坝内外坡翻修8800平方米，溢洪道土石方开挖5.3万立方米，溢洪道山坡喷锚砼3000平方米，完成坝顶外坡防护墩，计划三年完成的水库除险加固项目现已完成总工程量的60%。双峰县2005年度计划治理病险水库12座，为保质保量完成计划任务，一是县水利主管部门和有关乡镇多次召开会议，进行协调。二是县水利局组织专业技术人员对病险水库治理分别进行了认真的规划设计，制定了治理方案。三是为落实工程治理资金，县政府拿出50万元对除险加固任务工程量较大的水库实行奖励。全县几座病险水库现已全部完成治理任务。冷水江市周头水库建于1964年，由于先天不足和运行年久，工程既病又险，大坝经安全鉴定为三类坝。去年启动除险加固国债项目后，现已完成大坝、副坝原干砌石护坡的拆除，大坝、副坝内坡浆砌石护脚工程以及大部分护坡预制砼块预制工程。市本级涟水河城北防洪堤在主体工程完成的基础上，全面完成了护坡绿化带建设，为城市增添了一道亮丽的风景线。全市（含五县市）城市防洪工程建设已完成投资8300万元，其中国债资金3880万元，完成防洪堤建设11公里。

饮水安全工程有新的突破

我们认真贯彻中央1号文件精神，切实为农民办实事，按照上级主管部门的统一安排，成立了饮水安全工程领导小组，精心部署，狠抓饮水安全工作。涟源市按照集中、成片供水的原则，重点解决了水质不达标，饮水困难问题。金石镇集中供水工程、桥头河镇木家村水厂已初具规模，渡头塘乡鸿雁集中供水工程通过单位捐、群众筹等办法，筹集资金近200万元，已完成水池、输配电等工程项目，镇属单位和9个村1万余人即将喝上优质的自来水。湄江镇远利、湄塘等村群众集资18万元，建起了300立方米的蓄水池和供水管道，解决了近800人的饮水困难。白马镇桃子村在村支书的带领下，凿岩30多米，打出了地下水，使全村400多人用上了自来水。到目前为止，该市城镇日供水能力已达6.3万吨，946个村已有243个村建起了供水工程，日供水能力达2万吨。新化县温塘镇劳卫村，是“有名”的“结石村”，为了解决长期以来的饮水问题，去年新建了150吨的蓄水池和附属设施，解决了950人的饮水安全问题。文田镇政府驻地历来为饮水问题困扰，制约了当地经济发展，该镇自筹资金10万元，争取国家投入15万元，建成了日供水200吨的引水工程，解决了3500人的饮水问题。该县共兴建集中供水工程14处，7800人喝上了清洁卫生的自来水。冷水江市决定在今后相当长的一个时期内，把持续实施安全饮水解困工程作为实践“三个代表”，为民办实事的工作重点，2005年度该市市乡各级共投入资金60.1万元，新建雨水积蓄工程12处，人饮解困工程18处，铺设引水管路3.6万米，解决了渣渡、矿山等乡镇5500人的饮水安全问题。娄星区2005年度共安排饮水安全问题工程8处，安排资金143万元，解决了18个村民小组5000人的安全饮水问题。

水土保持有新的突破

全市各地按照“治理水土流失，改造生态环境，建设秀美山川”的要求，更加突出生态环境保护、修复和改善。各项目建设县以长治工程和水保国债项目为龙头，同时积极引导民营水保项目，因地制宜，实行重点突破，全市共完成水土流失治理84.9平方公里。新化县总投资173万元，投劳22.3万个，长治工程治理水土流失面积27.1平方公里。建成了石溪水土保持生态园，万家桥坡改梯等精品工程4处。其中：坡改梯400亩、水保林7200亩，经果林9900亩，封禁治理9800亩，保土耕作7700亩，小型水利水保工程163处。双峰县国债项目治理水土流失16.8平方公里，投入资金140多万元，完成坡改150亩，营造水保林2000亩，经果林1200亩，封禁补植21700亩，极大地改善了生态环境。涟源市在没有国家投入的情况下，创新投入机制，大胆引进民营经济，四荒治理开发取得了很好的效果。茅塘镇利用承包开发的“四荒”土地1000亩，通过种植芗草，创建了光阳牧业开发公司。古塘乡利用高寒山区的有利条件，鼓励农民承包荒山300亩，建起了金秋梨、药材基地。该市原农办主任周铁中，退线后带领群众在桥头河镇贺家村开垦荒山700余亩，全部种上了苗木、牧草。据统计，该市累计完成综合治理16.25平方公里，经过综合治理后，生态环境得到了明显改善，防灾减灾能力明显增强，土地使用率明显提高，茅塘、杨市、枫坪和白马等乡镇走出了一条牧草种植与肉牛养殖相结合的生态农业之路。

为了确保2005年度水利建设计划任务的完成和超额完成，市委、市政府高度重视，采取了有力的措施：

搞好宣传发动，营造大干水利的氛围

一是充分利用报刊、电视等新闻媒体进行水利建设的宣传，针对去年是风调雨顺年，农业大丰收，少数干部、群众中存在的对水利建设有所松懈的情况，我们加大了宣传力度，多次在“娄底日报”和“娄底电视台”等新闻媒体报道水利建设的先进典型和推行“四种水利”的经验介绍。同时，市水利建设指挥部行文，在《娄底日报》上向全市发出了“关于进一步加强当前水利建设工作的通知”，要求紧紧抓住有利时机，广泛发动群众，举全市之力，聚全民之财，进一步加强农田水利基础设施建设，确保粮食安全。二是省水利建设动员大会后，市委、市政府先后召开了市委常委和政府常务会对2005年度的水利建设进行了专题研究，并形成一致意见：（1）水利建设必须大干，必须持续不断的干，不能有任何松懈；（2）市财政继续按上年财政支出总数的5%用于水利建设；（3）继续设立市级水利建设“芙蓉杯”竞赛奖励资金，列入财政预算；（4）召开高规格的动员大会。召开各县市区主管农业的副书记、副县（市、区）长、水利（水务）局长、水建办主任及水利建设指挥部成员单位负责人参加的全市水利建设动员大会，副市长李云才作了主题报告，市委副书记、市长刘云柱、市委副书记姚正先等领导到会并作重要讲话。根据省水利建设指挥部的指示精神，紧密结合我市实际，大会对我市2005年度的水利建设作了全面部署和安排，并与各县市区签订了水利建设责任状。会议以后，各县、市、区和乡镇层层召开动员会议，掀起了水利建设的热潮。三是借鉴外地成功经验，积极发展民营水利和经营水利。由市领导带队，各县、市、区分管农业的副书记或副县、市、区长、水利（水务）局长参观学习了邵阳县、茶陵县发展民营水利和经营水利的成功经验后，大家思想触动很大。然后通过在冷水江市召开的全市水利建设暨水利设施产权制度改革现场会，全市各县市区在加快发展民营水利和经营水利上做了大量工作，并取得了较好的效果。冷水江市是全国水利设施产权制度改革试点县市，通过参观、学习邵阳、茶陵先进经验后，感觉到改革还不够深入、不够彻底，与兄弟县市比还有较大差距。为了奋发赶超，使改革更上一层楼，进一步采取了一系列有力的措施：（1）出台《冷水江市小型水利设施经营管理体制改革实施方案》；（2）建立水利设施产权制度改革台帐，以便随时掌握动态；（3）出台奖励措施，对进度快且取得成功的乡镇，前3名进行奖励，每处奖励1万元，冬修水利财政投入资金给予倾斜。现改革已成燎原之势，涌现了许多成功的典型。到目前为止，已对4566处水利工程实行改制，其中：小二型水库24处、山塘4260处、电灌站275处、小水电站3处、河坝及饮水工程93处。通过改革，已吸纳社会资金1360万元，恢复改善灌溉面积3.1万亩，增加有效灌溉面积1920亩，盘活水利资产3980万元，用于维修和新建水利工程的资金达920万元。我市已对9万多处水利工程进行了产权制度改革，盘活存量资产近3亿元。

加强工程建设管理，提高质量标准

在工程建设管理上，我市严格贯彻执行国发[2000]20号文件精神，全面推行工程建设“三项制度”，建立、健全水利工程建设项目法人责任制，加强水利项目的计划与资金管理。本着“公平、公正、公开”的原则，对投资在100万元以上的工程项目严格执行招标投标，优胜劣汰。重点工程和主要原材料实行政府采购制，建立“建设单位负责，监理单位控制施工单位保证、政府部门监督”相结合的质量保证体系，使全市水利工程建设管理逐步走向正规化、规范化。同时，整顿和规范水利建筑市场秩序，建立市场主体及从业人员信用体系和管理体制，创造公平竞争的市场环境，加强水利工程的环境与安全管理，确保工程安全运行和充分发挥效益。冷水江市对市级重点工程，不但市乡领导带头抓质量，水利局技术人员更是把质量当生命，对投资在5000元以上工程做到先规划、设计后施工，再验收。并派专业技术人员驻工地指导施工，将工程质量列入工程技术人员年度考核内容，奖优罚劣，并实行质量终身负责制。新化县在施工管理上，严把“三关”，即把好物料采购关，防止伪劣产品进入水利工地；把好施工技术关，防止修补工程、“三边”工程和重复工程贻害群众；把好工程验收关，防止“豆腐渣”工程不冲自溃。在责任追究方面，对所有的重点工程都建立了工程质量终身负责制，并以文件和责任状的形式，记载了责任人的姓名，与资料一并存入档案，建立了领导干部、施工单位、技术人员相结合的质量保障体系，质量与投资挂钩，奖惩与责任挂钩，使质量管理走上规范化轨道。

深入扎实开展“芙蓉杯”水利建设竞赛

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由市委、市政府主办，我县承办的__市第三届旅游产业发展大会，圆满完成了各项任务，胜利落下帷幕。今天，我们在这里举行总结表彰大会，认真总结旅发大会筹办工作和今年前三季度全县各项工作完成情况，对推进当前各项重点工作进行再部署、再督促、再落实，动员全县上下进一步统一思想，增强责任感、提高执行力，鼓足干劲，狠抓落实，大干一个月，决战40天，向全面完成年度目标发起最后冲刺，为__年各项工作开好局，谋好篇，起好步。刚才，邹龙兴同志宣读了县委、县政府的表彰决定。等会，胡书记将作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面我先讲两点意见：

今年以来，全县各级各部门面对国际经济低迷、国内经济放缓、增比进位压力加大等不利因素和县内持续强降雨等自然灾害影响，心往一处想、劲往一处使，开拓创新，苦干实干，各项工作都取得了新的进步、新的发展、新的成效，全县经济社会呈现出增长稳健、活力增强、民生改善、社会和谐的良好态势。

（一）经济总量全面提升，发展实力明显增强。今年以来，我们始终把迎旅发、办旅发作为推动经济社会跨越发展的着力点，始终坚持统筹协调，全力推进，周密部署，努力做到按规定时间节点和时序要求推动各项目标任务的落实。前三季度，全县生产总值完成57.38亿元，同比增长15.1%，总量全市排第3位，增速全市排第7位；规模以上工业总产值完成47.75亿元，同比增长42.5%，总量排全市第3位；规模以上企业增加值完成12.6亿元，同比增长19.8%，总量全市排第3位，增速全市排第4位。1-10月，全县财政总收入实现7.52亿元，同比增长14.72%。公共财政预算收入完成4.08亿元，同比增长26.26%；财政支出实现24.53亿元，同比增长8.92%。前三季度，全社会固定资产投资完成135.69亿元，同比增长18%，总量全市排第2位，增速全市排第5位。全县存款余额实现85.83亿元，同比增长11.96%，总量全市排第2位，增速全市排第7位。贷款余额实现78.74亿元，同比增长18.25%，总量全市排第2位，增速全市排第9位。招商引资到位资金完成66.24亿元，同比增长59.07%。旅游收入实现15.73亿元，同比增长38.22%。农村居民人均可支配收入实现4151元，同比增长11.9%，总量全市排第7位，增速全市排第6位；城镇居民人均纯收入实现14631元，同比增长15.79%，总量全市排第6位，增速全市排第2位。全社会消费品零售总额实现15.65亿元，同比增长13.5%，总量全市排第2位，增速全市排第2位。城镇新增就业人数完成6685人。

（二）项目建设力度加大，投资保障明显增强。今年以来，我们始终把迎旅发、办旅发作为展示对外开放形象的重要窗口，坚持借力发力、借势造势，以项目倒逼工作，以发展凝聚人心，有力地提升了__的知名度、美誉度和开放度。一是重点项目建设成效显著。把承办旅发大会与大力实施“5个100工程”结合起来，与推动旅游景区建设结合起来、与提升城镇品质结合起来、与加快产业结构调整结合起来，以旅发大会作为时间节点，倒排工期、挂图作战，有力地促进了旅游景区景点、经济开发区、高效农业示范园区项目建设。高标准、快节奏完成了温泉石林4a级景区、腾龙峡5a级景区等旅发大会观摩项目的建设任务，__明珠、白鹭湖1号、2号等旅游船正式投运，九天温泉城、__假日大酒店正式营业，旅游服务能力大幅提升。黔东国际汽车贸易城、西南国际商贸城、万丰国际商贸城、园区自建标准厂房建设、邵家桥石材城、一汽4s销售维修服务中心等项目建设初具规模，西南水泥二期矿山征收工作进展顺利，盘江天成石材、玉丰石材、润源石材项目建设有序推进，为我县经济发展提供了强劲支撑。巨鼎石材、福安石材、油茶加工项目、益农农产品等项目正式投产，为我县经济总量的快速提升提供了新的增长点。__现代高效农业示范园区、张家寨现代高效农业示范园区等农业产业化建设项目规模初具，为我县加快推动农业产业结构调整奠定了坚实的基础。二是城乡面貌显著改善。以建设最大的旅游综合体为目标，以县城老城区为核心，强力推进城北、双龙、邵家桥三个新区建设，双龙大道、温泉大道、__大道、县城库岸治理项目全面完工，梧桐大道大同岩至__三桥段建成通车，腾龙互通至石材城公路路基基本完工，城区路网结构日趋完善。思丰财富广场、中央天街、盛世__物流园、工业品批发市场、尊龙世纪城等项目快速推进，为我县快速发展增添了新动力、注入了新能量。中天公司项目管理中心业务用房装修工程即将完工，河东棚户区改造项目有序开展，思中新校区、职校新校区、第一人民医院建设加快推进，城北集中安置点二期工程主体即将完工，大同岩安置点进入附属工程施工阶

段，江岸名都五组团项目进入内外装修阶段，__文化健康产业园内体育场、学校正式投入使用，商业住宅建设进展顺利。“四在农家?美丽乡村”六项行动计划和农村集中建房工作有序推进，__、许家坝特色小城镇建设成效明显，加速城镇化建设趋势良好，城乡统筹步伐进一步加快。同时，对城区交通、管网、人行道等基础设施进行了全面建设改造，完成了杭瑞、思剑高速公路5个匝道出口村庄房屋立面改造、西站到小岩关隧道口及城区的美化、绿化、亮化工程，真正实现了优秀滨江山水旅游城市的华丽转身。（三）扶贫攻坚全面推进，民生保障明显增强。今年以来，我们始终把迎旅发、办旅发作为保障和改善民生的重要契机，全县各级各部门坚持以人为本、民生优先的理念，致力于改善农村生产生活条件，有力地促进了扶贫攻坚和十大民生工程的落实。一是扶贫攻坚工作取得显著成效。建立健全了县委政府统筹、扶贫部门统揽、乡镇主抓、县直部门帮扶、贫困群众参与的“五位一体”扶贫工作责任机制，探索建立了以方案统筹、资源统筹、资金统筹、项目统筹、帮扶统筹、考核评估统筹“六个统筹”为主要内容的工作推进机制，确保“八个到村到户”要求逐步落实。截止10月底，全县共减少农村贫困人口33117人，其中6个减贫摘帽乡镇减少农村贫困人口6153人，贫困发生率下降4.94个百分点。二是民生工程有力推进。全县实施农村公路硬化1100公里，总投资5.5亿元；完成农村危房改造7310户、完成提升改造205户，总投资3.02亿元；启动保障性住房8874套，总投资7亿元；完成六项行动计划项目70个，完成投资3974.81万元；完成农村户用沼气池建设1500口；完成营造林11.24万亩；治理岩溶面积34平方公里，治理石漠化面积14.2平方公里；扶贫生态移民项目完成投资1425万元。同时，坚持一手抓基础设施配套，一手抓教育、卫生等社会事业发展。目前，全县学前教育毛入园率91.6%，小学辍学率为0，初中辍学率0.012%，义务教育巩固率86.7%，高中阶段毛入学率88.5%，职业教育就业率达100%，累计完成职业技能培训1200人，转移农村富余劳动力13121人。鹦鹉溪镇、__镇、许家坝镇卫生院三座卫生院完成中心乡镇卫生院达标建设；全县人口出生率为9.11‰，人口自然增长率为3.95‰，符合政策生育率达到97.51%，新建13个村级计生服务室。

（四）改革创新扎实开展，“八争”效果明显增强。今年以来，我们始终把迎旅发、办旅发作为改革创新的突破口，全县上下紧紧围绕“八争”目标，全力攻坚，改革创新工作取得了明显成效。截止目前，全县共向上争取政策27项，__至印江城市快速道路工程项目建议书顺利获批，“中国楠木之乡”、“__温泉—石林4a级景区”成功授牌，坚定了__加速发展的信心。全县各级各部门共争取项目253个，总投资92.16亿元，已到位资金20.25亿元；争取上级各类专项资金134项，争取到位资金29.04亿元，全县共引进各类人才320人，其中研究生26人，奠定了加速发展的基础，鼓足了后发赶超的干劲。__市级示范小城镇升格为省级示范小城镇，许家坝镇申报为市级示范小城镇。争取省、市在__召开各类现场会、经验交流会共24个；争取投（融）资项目10个，投（融）资规模29亿元，已完成投（融）资13.2亿元。争取到家庭农场示范场、集体经济组织建设、财政扶贫资金撬动放大金融资金等改革试点10项。

在充分肯定今年各项工作成绩的同时，我们更应清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少亟待解决的问题。一是部分经济指标未按时间节点推进。从市里面反馈1-9月的各项经济指标排位对比情况来看，生产总值仅完成年初制定目标任务的65.01%，城镇居民可支配收入仅完成69.98%，农民人均纯收入仅完成69.02%，招商引资到位资金仅完成年初目标任务的66%，要在最后40天赶上进度，任务非常艰巨。二是增比进位压力较大。生产总值、财政总收入、国税收入、地税收入、全社会固定资产投资、金融机构存贷款余额等多项重要经济指标增速都排在全市靠后位置，相比较于其他区县发展迅猛的势头，要在年底“算账”时保证好的排名，保持较大的领先优势，压力非常大。三是一些重点项目推进不理想。受经济下行压力影响，一些企业融资和资金周转困难，很大程度上影响了项目的按期推进，加之受前期洪涝灾害、地质滑坡和征地拆迁的影响，导致部分项目未能按期推进。

这些问题和不足，固然有国际国内经济形势不景气、政策压力以及自然灾害等方面的影响，但在主观方面依然存在着一些不容忽视的问题。一是工作落实不力。个别领导干部对自己分管的工作、主抓的项目和重点工作，心中没底，指导不力，不亲自跟踪督促。尤其是对一些分管的项目，管而不抓，抓而不实。二是方法不灵活。少数领导干部思想僵化，工作保守，政策水平不高，干事创业浮在表面，满足于守摊子、混日子，带领群众发展致富没办法、没门路，凝聚力、号召力不强。看到矛盾“装瞎子”，听到意见“装聋子”，遇到麻烦“绕圈子”，导致工作推不动、任务完不成，进位不明显。三是服务不主动。通过开展党的群众路线教育实践活动，全县各级干部的工作作风有较大转变，但仍然有一些部门和乡镇的职能作用发挥不够，办事效率不高，服务意识缺失。个别单位和少数干部的全局意识、机遇意识、责任意识、

进取意识不强，作风不实、工作不勤、吃拿卡要、敷衍塞责等现象仍然存在。总之，通过这次旅发大会的成功举办，我们应该可以看出：思路决定出路，压力催生动力，实干创造奇迹。实践再次证明：我们__人敢办大事、能办大事、会办大事，也能办成大事。当前的__，发展的氛围正浓、势头正猛、劲头正足，我们务必保持这种良好的精神状态和发展势头，肯定成绩，正视问题，为实现全县经济社会大发展、大突破、大跨域，一鼓作气，奋力拼搏，加力冲刺。

距离__年度结束只有40多天时间了，如果我们不加班加点，不大干快上，不来一场大攻坚，完成年初预定的各项目标任务将成为一句空话。我们必须坚定信心，努力克难，强力攻坚，奋力冲刺，全力突破，确保完成今年经济社会发展任务，实现增比进位目标。为此，要重点围绕以下六个方面强力推进和调度：

（一）打好增比进位攻坚战，确保目标任务完成。各级各部门要继续按照省、市增比进位和目标考核有关要求，一切工作围绕完成目标转，一切决策围绕完成目标出，一切措施围绕完成目标定，进一步强化统筹和调度，进一步细化时间节点，倒排工期，倒推进度，落实有力措施，确保各项增比进位和绩效考核指标任务圆满完成。一要紧盯目标任务不放松。县绩效考核办公室已将市绩效考核指标分解到各责任单位，下发了__年度的绩效考核工作方案，请各分管领导牵头，对照指标逐一抓好落实。从__年的考核情况来看，其中涉及的很多考核指标体系都是各部门的基础性任务，实行的是动态管理，关键就是看各部门年初与上级主管部门签订的目标责任状是否完成。对此，各责任单位一定要高度重视、提前谋划，从现在起就要做好与上级主管部门的沟通联系，把具体的工作做在前面，做细致一点。要主动反映我们所做的工作，积极争取上级的支持和认可。同时，县委、县政府年初下发的增比进位、招商引资、项目争取、财政资金争取等重点工作考核，一定要按照增比进位的要求抓好落实。二要紧盯核心指标不放松。最近，省里对各市县的经济发展综合测评办法再次进行了调整，重点测评各县区每半年和全年经济增长、结构优化、质量效益、科技进步、生态环境和民生改善等方面发展状况。其中，在分类上，县级在“经济强县”和“非经济强县”的基础上，新增了“10个国家扶贫开发工作重点县”为第三类。对此，请国权同志牵头，召集相关部门，认真研究，加强调度，特别是各项核心指标，要分项作好横向、纵向比较。对于没有按照时间节点推进的工作、增速低于全市平均水平的指标，分管领导、涉及到此项工作和指标的单位负责人要认真研究落后的原因、改进提升的举措。涉及到在全市排名的指标，凡是位次后移的，要分析原因、研究对策，认真查找问题在哪里、差距在哪里，及时发现问题，及时弥补缺漏，为实现全年增比进位目标奠定基础。三要紧盯支撑保障不放松。全县各级各部门一定要按照县委、县政府的安排部署，迅速把全部精力投入到苦干实干抓落实上来。会后，希望各位分管同志按照今天的会议精神，分行业、分系统再进一步细化研究，把存在的问题和下一步工作举措梳理得更清晰一些，真正把增比进位各项目标落实到具体项目、具体企业和具体责任人，对存在的问题逐一分析。分管同志能定的要迅速定下来，加紧推进。需要提交县委、县政府议定的问题，迅速提上来研究解决。各指标牵头部门要随时调度掌握指标的完成进度，搞好汇总分析，找准问题，强化措施，弥补不足，确保按期完成，确保增比进位目标任务的实现。四要紧盯分析调度不放松。按照年度任务和增比进位目标要求，全年生产总值要增长20%，力争21%；工业总产值要增长52%以上，规模以上工业增加值要增长25%，力争__%；全社会固定资产投资要增长__%，力争35%；公共财政预算收入要增长26%以上；金融机构新增存款和贷款余额分别要达12亿元以上；招商引资到位资金要增长50%以上；社会消费品零售总额要增长20%，力争25%；城镇居民可支配收入要增长18%，力争20%；农民人均纯收入要增长20%，力争25%；按照这个目标，在9月份的基础上，全县生产总值要确保完成__.88亿元；规模以上工业总产值要确保完成15.67亿元，其中规模以上企业增加值要确保完成1.9亿元；固定资产投资要确保完成57.36亿元；财政总收入要确保完成1.98亿元；金融机构新增存款余额要确保完成6.82亿元，金融机构新增贷款余额要确保完成1.7亿元；招商引资到位资金要确保完成48.96亿元；旅游收入要确保完成5.65亿元。其他各相关指标均要达到计划进度要求。以上这些指标任务能否完成，直接关系全年工作目标任务能否完成，直接关系全县综合经济发展能否实现增比进位，直接关系到全县干部群众的工作信心和人格尊严，我们务必千方百计确保完成任务。根据考核惯例，相关部门必须确保在本月底将上述指标任务调整调度到位。同时，各部门要高度重视考核指标跟踪对接工作。以前，一些部门往往将数据上报就完事了，不加强追踪、不注重对接、不及时联系沟通，结果指标被调、数据被砍，导致位次下滑或者进位困难。各相关部门一定要切实加强与上级对口部门的沟通对接，确保统计数据的及时性、全面性和完整性。特别是县发改、工业和商务、统计、投促、人社、环保等部门，一定要密切关注上级有关政策动向，切实增强与上级主管部门的沟通与联系，找准突破口，确保全年目标任务完成。县统计部门要做好统计工作的指导，进一步加强对企业统计工作的服务和指导，协助其健全和完善各种手续材料，确保统计数据的准确、及时。

（二）打好项目建设攻坚战，确保项目推进有序。一要做大工业总量，着力加快工业经济提速转型。以经济开发区为依托，以建材、物流、商贸、石材等产业为支撑，继续加大工业投资力度，加快推进船舶工业园区、灯油坝产业园区、双塘产业园区、邵家桥石材园区建设，加快万丰国际商贸城、西南国际商贸物流城、中国西部自行车（电动）产业园、尊龙世纪城、巨鼎石材、福安石材、玉丰石材等项目建设，不断壮大县域工业经济规模和总量，推动全县工业经济提速增量、转型发展。二要做优现代农业。要利用冬春生产之机，加快产业结构调整，大力发展设施农业和休闲观光农业，深度挖掘农业发展方式变革、农业升级转型的潜力。同时，要以张家寨现代生态茶示范园区、__现代高效农业园区、许家坝现代烟草农业园区为样板，辐射带动一批定位高、产业优、规模适度的农业园区建设。各乡镇要因地制宜，科学谋划，把农业园区建设作为发展现代农业和加快新农村建设的重要抓手，促进农村经济繁荣和农民增收致富。以大坝场镇小德浩村为样板，加快推进我县农村经营体制改革试点工作。三要做活文化旅游业。要充分借助旅发大会产生的社会效应、经济效应，推进景区和星级酒店建设。加快石林景区、__石林?温泉旅游景区、腾龙峡旅游景区、白鹭湖国家湿地公园、万圣山省级森林公园、郝家湾等景区配套基础设施建设。加快香坝镇雷公门、__镇黑鹅溪等乡村旅游示范村、__镇青杠坝美丽乡村建设。加快九天温泉酒店建设，不断提高旅游接待服务能力，力争全年接待游客人数达600万人次以上，实现旅游总收入达20亿元以上。四要围绕__年全省项目建设现场观摩会，加快项目建设。全县上下要充分认识抢抓省、市各类现场会的重要意义，进一步深化对县情的再认识，认真学习借鉴其他地方项目建设的先进经验，切实增强危机意识、责任意识，在项目建设中抢抓发展

的先机和制高点。要坚守发展和生态两条底线，推动工作项目化、实物化、标准化，助推全县经济社会实现加速发展、转型发展、跨越发展。要鼓励和支持企业向金融机构融资和扩股增资，为企业资金提供源源不断的动力。要督促各企业按合同约定，早日建成投达产。五是围绕“5个100工程”扩大投资。“5个100工程”是我县投资的重点和保持投资持续增长的动力源。各乡镇各部门必须加强调度，全力推进，形成实实在在的实物投资量。会后，县督查局要会同相关部门，对“5个100工程”进展情况进行全面督查，逐一查找问题，确保按时完成任务。六要抓好投融资工作。从__年开始，融资工作将由省级层面进行统筹，县级层面不再单独融资。对此，我们必须抓紧梳理，尽快将相对成熟的项目都纳入融资项目，确保在年底前再完成4亿元以上的融资任务。 （三）打好扶贫开发攻坚战，确保实现整县脱贫。以“减贫摘帽年”为抓手，紧紧抓住省领导和省党建扶贫工作队“集团帮扶”定点挂帮的机遇，打好扶贫攻坚战，确保年内实现整县脱贫。各级各部门要充分发扬想干肯干、敢干巧干、苦干实干的精神，深刻认识到只有“甩开膀子”、“扑下身子”，才能“脱掉帽子”、“摘下牌子”的实践意义。一是全力抓好宽坪、亭子坝、杨家坳、长坝、香坝、兴隆6个乡镇减贫摘帽各项收尾工作，继续实施好产业扶贫、集团帮扶等工程，实现全年减少贫困人口4.1万人以上。同时，有关乡镇、部门要建立专门档案，完善好“减贫摘帽”迎检相关资料手续，全力做好迎接上级考核验收各项准备工作。二是高度重视城乡困难群众的生产生活，及时足额发放各类保障救助救济资金，确保城乡困难群众安全过冬、温暖过冬，确保困难群众有房住、有衣穿、有饭吃，有病能医治。三要全力抓好秋冬种工作。秋冬种是农业生产年度的第一仗，直接关系到明年夏季粮油生产的收成和全年农业生产的全局，关系到农民群众的增收致富。各乡镇和县直有关部门要统筹兼顾，协调推进，紧紧围绕农业不减产、农民不减收的要求，精心部署，周密安排，抓住关键环节，落实关键措施，扎实推进秋冬种工作。

（四）打好深化改革攻坚战，确保改革红利最大化释放。推进重点领域改革创新是增强加快发展的动力源泉。一要继续推进农村产权交易、“三权流转”，力求取得突破。以__镇青杠坝村为试点，进一步加大集体土地、集体林权、宅基地和房屋产权、其他动产等产权交易改革力度。建立农村产权流转机制，促进生产要素合理流动和优化配置，培育开放规范的农村产权流转市场，促进农村各类产权公开交易、有序流动，有效破解农村发展难题。探索农村集体资金、资产和资源管理制度，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，实现农村集体资源资产化、资产资本化、资本股份化。二要在投融资体系建设、经济开发区和投资平台实体化方面取得突破。推进五峰公司、中天公司、水司、石林旅游发展公司等投融资公司实体化、实业化发展。实质性启动水务投资合作机制和旅游发展公司化、市场化运行机制，探索组建工业投资和城市投资发展公司，推进投资公司实体化发展。三要在发展要素配置多元化方面力求取得突破。面对中央投融资政策的重大调整，探索推进投资主体多元化、融资渠道多元化、人才引进多元化的发展模式。研究制定融资奖励办法和县级投融资平台实绩评价考核办法。积极引进村镇银行，鼓励发展小额担保公司、农民资金互助合作社，探索银政合作新机制，争取引进更多金融机构和金融产品服务经济社会发展。四要在民生保障社会化方面力求取得突破。切实推进园林绿化社会化、环卫社会化、小区物管社会化管理模式，支持社会化办学、社会化办医、社会化养老、社会化助残助弱等，着力推动社会服务领域投资主体多元化、服务主体多元化。五要在旅游资源市场化开发、公司化管理方面力求取得突破。积极探索旅游资源市场化运作机制，大力推进景区企业化经营、市场化运作，积极引进和建立符合现代企业制度的经营实体和市场主体。在坚持“严格保护、科学规划、合理开发、永续利用”的前提下，鼓励和吸引更多的投资主体参与旅游业的开发与经营。六要在推进政府机构改革等方面力求取得突破。做好承接中央和省、市下放的各项审批权限的准备工作，确保无缝衔接、有效对接。按照中央和省、市要求，如期稳步推进政府机构改革、行政审批制度改革。

（五）打好民生改善攻坚战，确保群众幸福指数持续提升。要以“民生改善年”为抓手，集中人力、财力和物力，强力推进民生工程建设。一要全力推进十大民生项目建设。确保减少农村贫困人口4.1万人以上，全面完成减贫摘帽任务和整县脱贫目标；实施县乡道改扩建工程48公里、通村水泥路项目1000公里、农村渡口40道、乡镇船舶停靠点20道、港区码头5个，优化公交线路5条以上，新增通班车行政村50个以上；治理坡耕地240公顷，完成投资1250万元，全面完成水利建设“三大会战”工程建设任务；加快推进__县第一人民医院建设，完成主体工程量的50%以上，强化计划生育全程管理服务，突出“双诚信双承诺”、流动人口服务管理、出生人口性别比治理三项重点，确保人口出生率、自然增长率分别控制在12.6‰和5.8‰以内，符合政策生育率达到95%以上；围绕教育园区化、学校示范化、师资优质化、专业品牌化的要求，推进教育均衡发展。加快推进城区学校“班班通”工程建设，深入实施教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程，启动一批农村薄弱学校改造和农村寄宿制学校标准化项目和__年教师招录工作，完成学生宿舍改扩建12所、新建幼儿园8所、教师公租房1127套、教师周转房292套。二要全力开展治安整治“7+5”行动。完善“严打整治”长效机制，全面完成“天网工程”建设；严格执行安全生产“党政同责”、“一岗双责”和“一票否决”制度。围绕健全“三圈五体系”机制和社会稳定风险评估机制，积极推进社会管理理念、体制、机制创新，进一步提高群众安全感和满意度。三要全力抓好安全维稳工作。冬春季是安全事故易发期，各乡镇、各部门要高度重视安全生产工作，牢牢抓住非煤矿山、烟花爆竹、