计划生育的变革范文

导语：如何才能写好一篇计划生育的变革，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、知人论世，作者写作此词的情感基调

分析这首词的情感变化，可以先从词前的题序入手。题序中清楚地交代了作者写作此词的背景，这就需要我们借助文史资料，对作者写作此词之前的人生境况、思想脉络、情感线索作一个简单的梳理和归拢。

题序中说的“丙辰中秋”即宋神宗熙宁九年（1076年），此时作者在密州（今山东诸城）任太守，这距他遭遇御史的弹劾，熙宁四年（1071年）七月离开京城，已有六年时间，而他与弟弟子由也已经七年不曾见面。面对政治仕途的失意和思念亲人而难见，他中秋对月，心情抑郁惆怅，醉后抒怀，抒发兄弟骨肉亲情的深情思念，写作了此首词。

二、欲归去“天上”做逍遥游与留恋“人间”的矛盾纠结

词的开篇，“明月几时有，把酒问青天”纯属神来之笔，他巧妙地化用了李白《把酒问月》中“青天有月来几时，我今停杯一问之”的诗句，其意境和用意也颇为相似。苏轼之问，仿佛陡然发之，但其意又与屈原的《天问》、李白的《把酒问月》有传承关系，笔力奇崛，排空直入，显露了诗人心中对宇宙和人生的疑惑与思考。

紧接着“不知天上宫阙，今夕是何年”两句，承前问意，“天上宫阙”对应明月，“是何年”对应“几时有”。应接构思奇妙，非同一般。以下“我欲乘风归去，又恐琼楼玉宇，高处不胜寒。起舞弄清影，何似在人间”数句，笔势夭矫回折，跌宕多姿。词面之意，是回应篇首的发问，想要乘风归至天上，去探询月宫的奥秘，实则是作者厌倦尘世间的纷扰，欲想摆脱尘世羁绊，弃绝人间，飘然仙去，出尘脱俗，飞天探月，做一个逍遥子，这几乎是作者久有的夙愿。但事到临头，词人又有些犹豫不决。

这是词上半片的字面意思，如果我们结合苏轼的生活境况和人生信仰做深入分析，可以看出，这其实反映了作者在“出世”与“入世”，“退”与“进”，“仕”与“隐”之间抉择上的徘徊困惑心态。

三、超越汲汲功名的俗世追求，升华为君子坦荡荡的高远境界

下片融写实为写意，化景物为情思。“转朱阁，低绮户，照无眠”三句，作者的思绪由“琼楼玉宇”的月宫、“高处不胜寒”的广寒宫，顺着月光的挥洒，自然转移到了人间，投射在不眠人的身上。这是因思念弟弟，转辗反侧不能入眠的作者境况的写照。

“不应有恨，何事常向别时圆”两句，承接“照无眠”而下，笔势顿挫逆转，表面上是恼月光照人，徒增了月圆人难圆的怅恨和缺憾，以月缺月圆的自然规律，借月表达人事，借月寄托感情，借月比况人生聚散难以团圆的常态。其实这句化用了石曼卿诗“月如无恨月长圆”的诗句，也和李贺的《金铜仙人辞汉歌》中“天若有情天亦老”的诗意修辞，有异曲同工之妙，用拟人的手法，移情于物，借物抒情。

“人有悲欢离合，月有阴晴圆缺，此事古难全”三句，又进一步深化了“何事常向别时圆”一句的意思，指出人的悲欢离合，与月的阴晴圆缺一样，自古亦然，是人生常态，就像月亏月盈的自然规律一样，不以人的主观意志为转移。既然如此，也就不必对月缺月圆作无谓的怅恨，为人事的聚散难圆徒劳无益的伤情。这三句，由感性的伤情转为理性的思考，从郁闷悲怨中化出旷达超然。既然亲人团聚的希望难以实现，也不可强求，当此中秋月明，花好月圆之夜，唯有祈愿“但愿人长久，千里共婵娟”。

“但愿人长久，千里共婵娟”是整首词的词眼，概括了全词的主题思想，升华了词的意蕴和精神意境。而全词的情感线索和作者的心路轨迹，也由此达到了顶峰，完成了诗人由仕途失意的苦闷落寞心情，到亲人离散的伤感情怀，最后引发了作者对自然和人事的思考，这种对生命对人生的哲学思考，转而升华为他达观超脱的生命观和天然旷达的人生境界。

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推进计划生育优质服务，健全完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，确定在全乡范围内广泛开展争创计划生育村民自治合格村、示范村活动，特制定本规划及实施方案。

一、指导思想和总体目标

通过在全乡范围内深入开展争创计划生育村民自治合格村、示范村活动，实现计划生育工作重心下移，逐步建立起县指导、乡负责、村自治、户落实的工作机制，形成村级规范化管理，乡级监督服务，县级调控指导的工作格局，从而推动我乡人口与计划生育工作再上新阶。总体目标是：在全乡17个行政村中，100％的村开展计划生育村民自治活动，争取到2007年底全乡计划生育村民自治示范村达到1个、村民自治合格村(含示范村)达到40％。

二、创建条件及标准

计划生育村民自治合格村的标准条件是：(1)达到“六好、四有、三落实”的要求，即班子队伍好、政策落实好、宣传教育好、管理服务好、制度执行好、干群关系好；有一个坚强有力的领导班子、有一支素质优良的计生工作队伍、有一套行之有效的管理制度、有一个配套完善的服务阵地；做到人员、报酬、待遇(享受副村级待遇)三落实。(2)民主选举、民主决策、民主管理，自我教育、自我管理、自我服务活动开展好；既能完成人口责任目标，又使群众满意。(3)一年内基本达到“五无”，即无计划外生育，无大月份引产，无出生瞒报、漏报，无计划生育集体上访和越级上访，无计划生育恶性案件。(4)基本实行避孕方法知情选择，对计划生育村民自治合格村由乡负责验收，计生办备案。

计划生育村民自治示范村的标准条件是：(1)达到合格村的标准要求；(2)全面实行避孕方法知情选择；(3)连续5年达到“五无”要求。对计划生育村民自治示范村由乡负责验收。

非计划生育村民自治合格村。全部纳入乡、办事处两级重点帮促范围，采取行政的、经济的、法律的、教育的等综合措施，层层落实领导包整改责任制，按照合格村的要求，进行重点帮促指导，力争整改出成效，切实加快计划生育村民自治进程。

三、争创办法和步骤

争创计划生育村民自治合格村、示范村的创建活动按如下程序进行。

1、抓好试点，培育典型。乡于2007年5月底前，在工作基础比较好的办事处选择部分村进行试点。在创建试点村阶段，乡两委成员(人大)等联系办事处领导，带领计生办、服务站的人员帮助该办事处抓好试点工作。村级干部全力以赴，按照方案要求，积极开展各项工作。试点成功后，及时总结经验，全面推开。期间，其他办事处要按照“一条线或一个面”的要求，在本办事处选择部分村，培育计划生育村民自治示范村。

2、组织实施，全面推开。各办事处要按照创建方案，在规范完善原有示范村的同时，按照标准和要求，认真组织实施。全面推开各办事处工作人员具体负责每个村的争创活动，计生办、服务站工作人员入村进行指导。

3、组织自评，评估验收。今年11月底前，各村自评后已达到示范村、合格村标准的，及时提交评估验收申请，报乡计生办，由分管领导签字后存档。12月份，乡争创活动领导小组组织精干力量对申报村进行评估验收。

四、组织领导

计划生育村民自治合格村、示范村创建活动，是农村计划生育管理机制上的重大变革，也是落实“二十字”方针的具体措施，为加强对此项工作的领导：

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关键词:新形势;计划生育;流动人口

中图分类号:C913.2 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)008(C)-0063-01

引言:计划生育问题一直是国内普遍重视和关心的问题,像中国这样一个有着众多人口的发展中国家,计划生育问题更是社会主义初级阶段长期面临的重大问题。它关系着中国现代化建设的兴衰成败,关系着人口与经济、社会、资源、环境能否相互协调和持续发展。因此,开展计划生育工作,控制人口数量,提高人口素质,是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。

1、新形势下城市计划生育的发展方向

1.1、促进家庭健康是城市计划生育的发展方向。未来的计划生育发展战略是在稳定低生育水平、不断提高人口出生素质的同时,使育龄夫妇享有优质的计划生育与生殖保健服务,从而使人口、经济、社会、资源与环境协调发展,步入良性发展轨道。这一模式的发展是计划生育目标的重大转变,反映了人们对人口、计划生育和健康问题认识的深化,表达了人们对健康的新渴望。与计划生育一生殖健康观念转变相伴的是,以人为本、从人的需要出发提供服务(即个性化的生殖健康服务);强调社区及家庭加入计划生育与生殖健康网络、关注弱势人群。

1.2、以社区为主的管理模式是新时期城市计划生育工作较理想的管理模式。随着经济社会的变革和发展,进入新世纪,一种新的“以社区为主”的管理模式开始显现。这种居民自治与行政管理相结合的模式体现了“依法管理、居民自治;以人为本、优质服务;工作融合、资源整合;共同参与、综合治理”的原则,是今后一段时期城市社区计划生育工作比较理想的管理模式。城市人口计生管理服务纳入社区建设总体规划,使计生服务阵地建设融入社区阵地建设,计生工作网络建设融入社区组织建设,宣传教育融入社区文化建设,优质服务融入社区卫生服务,流动人口管理服务工作融入社区综合治理。

2、新形势下城市计划生育工作的对策建议

2.1、坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇。当前,一些地区的人口生育水平已经不同程度地出现反弹。局部地区超生现象严重。主要原因,一是部分群众的生育意愿与生育政策之间仍然存在较大差距。部分党政领导和相关部门同志对低生育水平盲目乐观,对人口和计划生育工作的重视程度下降,出现投入严重不足、机构队伍不稳定等问题,导致一些地区工作滑坡。因此,要继续坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不变。政策推动施惠于民,不断推动建立人口和计划生育利益导向机制和运行模式,丰富完善计划生育政策体系,引导广大群众更加自觉的实施计划生育。

2.2、转变政府职能,加强服务工作。进入新世纪后,随着政府职能转变、基层民主政治建设、以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会等新形势、新任务,人口问题也日趋多样化、复杂化,传统的人口计生工作思路和方法已不适应新形势、新任务的需要,难以满足广大育龄群众日益增长的计划生育和生殖保健服务需求。因此,我们必须适应形势的发展变化,转变政府职能,推进体制机制的创新,建立适应经济社会发展的人口计生工作长效运行机制,全面提升人口计生工作的管理水平和服务水平。新时期为公民和社会服务成为各级政府的首要职责。城市计划生育工作要树立以人为本、服务群众的新观念,注重群众的合理需求,注重谋求人的全面发展。在工作方法上,要由以行政处罚手段为主向管理与服务相结合,寓管理于服务之中转变。由仅仅落实避孕节育措施向推行知情选择、关心群众生殖健康转变,由重点做少数人的工作向为大多数人提供优质服务转变。在工作思路上,由把育龄群众作为管理对象向把育龄群众作为服务对象,确立服务意识。通过全面实施以技术服务为中心的生殖健康服务,促进广大群众生育观念的转变,以形成新型的生育文化。

2.3、创新计划生育宣传教育工作。面对新形势新任务,人口计生工作者要在理论和实践上不断探索勇于创新谋求发展。宣传计划生育工作,要积极探索计生宣传工作自身的规律和特点,正视存在的问题,改革创新工作方式方法,提升计划生育整体工作水平。以计划生育宣传教育新的运行机制为活动载体,形成领导重视、因地制宜、群众参与、部门联合、以人为本、服务到人的宣传格局。计划生育工作要发展,宣传教育的理念要创新,其核心就是要确立这科学发展观。确立这一新的理念,才能在宣传教育工作实践中创新内容、形式等,从而营造一个好的强烈的社会舆论氛围,引导广大育龄群众确立科学、文明、进步的婚育观,推动社会主义人口文化和生育文化建设,最终为构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。

2.4、重点加强流动人口计划生育管理。鉴于流动人口自身的特点以及城市社区的发展,将流动人口计划生育工作纳入社区管理,依托社区,建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市计划生育管理机制,已成为一种必然趋势。这样有利于调动社区内各方面的积极性,将流动人口计划生育的宣传教育、技术服务以及其他社区服务融为一体,实现资源的大整合;有利于调动社区居民自我管理、自我教育、自我服务的积极性,形成全社会对计划生育工作的广泛参与和相互监督,提高居民自治水平。

一方面建立流动人口计划生育领导机制;另一方面建立流动人口计划生育综合治理机制建立起部门之间联系、协查、配合、通报制度,将流动人口计划生育管理和服务工作与社会治安综合治理、警务责任区、出租屋管理等相关工作紧密结合。三是规范流动人口管理制度:坚持持证用工制度,实行流动人口上报制度,实行居住地与户籍地之间联系制度,落实计生、公安、工商等相关部门联合办公制度,采取联合巡检、综合执法的办法,定期或不定期深入市场、出租房等地方查验流动人口婚育证明、暂住证等证件,对无证人员及时补办相关证明,对违反计划生育法律、法规的流动人口和房主、雇主(单位)依法进行处罚。

作者简介:北京市崇文区东花市街道办事处

参考文献:

[1]梁洪彬,武振江.浅谈如何做好新时期计划生育宣传教育工作[J].黑河学刊.2006.(04)

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一、当前基层人口计生档案管理工作中存在的问题

1.存在认识上的偏差。在实际工作中，有许多同志包括个别领导干部认为计生档案无实际意义，档案与计划生育工作无直接关系，只要职工不发生计划外生育就行了，档案管不管无所谓，因此工作敷衍了事，致使档案资料收集不全、归档不及时的现象时有发生。

2.内容存在弄虚作假情况。由于实行计划生育“一票否决”，少数单位在计生档案中将单位内部用临时工的情况隐瞒不报，停薪留职和下岗人员生育、节育情况没有管理，出现漏管漏档、报喜不报忧的现象。

3.监督检查流于形式。检查组“走马观花”式的检查不能真正解决档案存在的问题，检查过后人员思想松弛，易造成档案管理的停滞不前。

4.人员素质偏低。大部分单位计生档案管理人员多是由老、弱、病的女同志承担，文化素质不高、档案专业知识缺乏、实际操作能力差等现象较为普遍，影响档案管理水平的提高。

5.管理制度不健全，手段落后。对建立计生档案没有统一要求，处于放任自流状态，不能按照档案的立卷原则规范计划生育材料的收集，归档全部用手工操作，管理水平亟待提高。

二、提升计划生育档案管理的措施

随着我国计划生育工作的陆续开展，并取得了较多成果，计划生育档案管理工作的重要性也越来越得到行业内人士的认同和重视。随着新时期对计划生育档案管理要求的不断增高，探索新的档案管理手段和管理方式也成为当前急需解决的问题。

1.档案工作者的角色定位。在传统档案管理中，由于主要的管理方式是手动管理，因此档案管理人员相当于保管人员，对计划生育的档案起到保护和整理的作用。但是随着信息技术进入到档案管理工作中，档案管理人员也进行了重新的角色定位，以最快的速度提升个人知识水平，提升个人自身修养，努力适应新的档案管理工作对管理人员的挑战。只有这样，才能以更专业的管理方式、更贴近群众的管理态度为社会提供高质量的档案信息与资料，体现计划生育档案管理工作的实用性与科学性。

2.加强对档案管理的宣传。计划生育档案管理能够有效促进计划生育工作的进行，是党和国家事业发展的重要环节之一。作为计划生育的档案管理人员，应采用多种媒介对档案管理所涉及到的人员进行档案管理法律法?的宣传和教育，提升各地干部、工作人员对档案管理的认识，不断完善档案管理工作人员的专业知识和业务水平，普及工作人员对档案管理的思想认识，并将计划生育档案管理工作作为社会主义的发展规划，促使当地政府机关提供更多的资金、物质和人力支持，保障计划生育档案管理工作能够顺利进行和推广。

3.推进档案管理信息化的发展。随着信息技术在各行各业中的应用，档案管理工作人员应将信息技术引入当前的计划生育档案管理中，给档案管理模式和手段带来新的变革。在档案管理中，应建立档案网络化管理体系，实施计划生育档案的分级管理，并组建熟悉计算机技术、网络技术的小组，确保档案管理信息系统能够按照正常的方式运行，并对系统进行定期维护。

4.重视档案人员的在职培训。要积极组织档案人员参加业务培训和技术学习班，提高档案人员的知识结构和整体水平，并注重增强档案信息观念和提高档案信息服务的能力。在实施教育培训时，要采取多形式、多层次的办学模式，突出针对性和用性，在培训内容上做好需求调研，将培训内容与实际工作相结合，针对不同岗位人员的工作职责和素质要求，制定相应的培训方案，加大计算机知识的比例，强化与图书馆学、情报学等相关学科的联系，重视网络知识的运用，并适当设立档案专业的课时，传授档案的新知识、新技术、新技能，使档案人员及时了解档案界的研究动念、档案工作的发展趋势及现代信息技术在档案工作中的运用，进一步拓展学习领域，更新知识结构。

5.合理调配人才，优化人才结构。将不同专业、学历、年龄、职称的档案人员进行科学整合，充分发挥各类人才的整体优势，形成合理的人才结构，并使不同层次的档案人员互相配合、互相影响，利于整体效能的发挥。

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1.档案管理方式陈旧

我国目前阶段信息化还不够全面，在大多数的乡村以及偏远的山区的计生档案还沿袭以往的手工方式记录数据，很少有人认识到计算机对于档案管理工作的重要性，有些地区认识到计算机的重要性，往往也很少有人能胜任该项工作，抵触新的工作方式，不想改变现有的工作方式，而传统的手工管理方式已经越来越不能满足现代计生档案工作庞大的数据需求。

2.案卷资料记录不完整

目前计生档案管理工作中从工作人员、工作工具到工作方式水平都处于较差阶段，档案的编目不够齐全，记录资料不完整，没有详细的工作标准约束档案记录工作，使得档案记录混乱，时间混乱，存档方式随意。档案的文件管理也是管理工作的重要内容之一，但是当前大多数的档案管理部门的文件装订都是我行我素，不按照统一的标准装订，文书填写字迹潦草随意，缺少监督，不利于计划生育工作的进行。

二、加强计生档案管理工作的对策

随着我国计划生育工作的越来越深入，基层计生档案管理工作也应该越来越完善，在新的形势下我们应该加强计生档案管理工作，不断地满足越来越庞大的数据记录工作的需求，提出有效的计生档案管理工作建议，提高工作效率。

1.端正基层档案管理人员的工作态度

基层档案管理工作人员，首先要准确地进行自我定位，档案管理工作关系到我国计划生育的大计，要充分认识到档案管理工作的重要性，端正工作态度，认真工作，切不可敷衍了事。

2.信息化办公，实现档案管理工作的无纸化办公

我国的人口基数大，需要记录越来越多的数据，传统的手工档案管理工作已经远远不能满足计生档案管理工作的需求。计算机技术越来越发达的今天，我们要充分利用计算机和网络强大的功能，来解决我们现在面临计生档案管理工作中遇到的问题，把传统的手工方式转移到无纸化办公已经不再遥远，引进先进的管理理念，针对现在档案管理工作中不适应的一些工作方式进行变革。计生档案管理部门的工作人员要不断地学习新技能，提高自身的业务水平，才能使计生档案管理工作更上一层楼。

3.建立有效机制，规范计生档案管理

各个计生部门要围绕计划生育工作的各种要求指标，有针对性地加强档案管理工作。针对档案记录的资料不完善、弄虚作假等问题要实行相应的惩罚措施，在日常的管理工作中要加强计生档案管理工作的检查监督、考核评价工作，切忌形式主义。并把计生档案管理工作的要求落到实处，形成部门的制度，工作人员要严格按照工作标准制度工作。只有建立有效的工作机制才能使计生档案管理工作形成新的管理模式。

三、结语

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1、突破人口计生工作薄弱环节

全面提升人口计生工作水平，关键要在薄弱环节和重点难点问题上取得突破。当前全省人口计生工作的重点是农业区。农业区人口比重大，经济社会发展滞后，社会保障体系不健全，传统生育观念影响较深，一直是人口计生工作的难点。各地区必须坚持统筹城乡经济社会发展，把农村牧区作为稳定低生育水平，统筹解决人口问题的重中之重，将农业区人口计生工作纳入社会主义新农村建设的总体部署。要围绕关注民生、富裕农牧民的要求，推进农业区计划生育利益导向政策体系建设。要坚持全面加强基层基础工作，推进农业区计划生育优质服务、人口和生育文化建设。要相信群众，依靠群众，推进农业区计划生育依法行政和村民自治；人口计生工作的难点是流动人口。目前全省流动人口总量已达33万，其中已婚育龄妇女占四分之一强，服务管理的任务较重。各地区要按照国家人口计生委“三年三步走”的战略部署和我省“一盘棋”实施方案，加快流动人口服务管理体制改革步伐，完善流动人口服务管理工作机制，力争尽早实现流动人口管理“一盘棋”；人口计生工作的焦点是出生缺陷和出生性别比问题。目前，我省出生缺陷发生率约为28/万，大大高于全国10/万的平均水平，这不仅给许多家庭和个人造成不幸，而且严重影响了全省人口整体素质的提高。各级要高度重视并积极做好出生缺陷干预工作，加强人口计生与卫生、民政等部门的联动协作，实施好孕产妇补服叶酸项目和“优生促进工程”，开展科技干预和生殖健康全程服务，努力减少可预防的出生缺陷发生。关于出生人口性别比，我省多年来都是持续偏高，虽经十多年综合治理，但仍高于正常值。各级必须建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，加大综合治理出生人口性别比升高问题的力度。深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动，推动“幸福工程”、“春蕾计划”等社会公益活动，广泛宣传男女平等思想，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的经济社会政策，营造社会关心女孩的社会氛围。要严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为，促进出生人口性别改善。

2、加强和完善人口计生导向政策

人口计生利益导向政策是惠民政策的重要组成部分，不仅有利于引导广大群众自觉实行计划生育，而且更加有利于增加群众收入，改善民生。各地区要全面落实法律法规规定的计划生育家庭奖励保障政策，进一步完善和实施好计划生育家庭“奖励扶助”、“少生快富”工程和特别扶助“三项制度”。要积极、主动协调有关部门在制定经济社会政策时向计划生育家庭倾斜，在实施社会保障各类项目中体现计划生育家庭的优先优惠，不断完善有利于计划生育家庭的利益导向政策措施。要统筹协调相关经济社会政策，作好城乡最低生活保障、社会救助、征地补偿等普惠政策与计划生育政策的衔接，注重运用重大公共政策破解人口难题，发挥公共政策导向作用。

3、提高人口计生服务能力

提高人口计生服务能力是落实计划生育基本国策的支撑，也是计划生育工作的核心。各地区必须着力强化基层特别是农村牧区人口计生管理服务能力和体系建设，提升优质服务水平。要按照扩大公共服务、完善社会管理、推进公共服务均等化的要求，把计生服务机构建设纳入农村牧区公共社会事业建设总体规划。进一步稳定基层服务管理网络，争取项目资金支持，完善服务管理体系，改善基础设施，丰富服务内容，增强服务能力，实现人口计生优质服务的提质提速。要继续巩固“双达标”成果和开展创建育龄妇女“温馨之家”活动，重点建设好县、乡中心服务站，配齐用好人员和设备，开展各类技术服务活动，不断满足育龄群众不断增长的计划生育/生殖健康服务需求。要加快“康福家行动”的试点总结和完善推广步伐，以此为抓手，拓展计划生育工作内涵，提升优质服务水平。

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关键词：计划生育；服务；网络化管理

Abstract: with the development of microelectronics technology more and more widely used, to high-speed information flows, massive resources are integrated, the computer network management application in all walks of life more and more, it will become the twenty-first Century world the core of information society. As a family planning technical service unit, implementation of computer network management, be imperative. It is a family planning technical service management system, strengthening internal management, improve internal procedures simplified, jam flaw, would be a practical necessary means.

Key words: family planning; services; network management

中图分类号：C923文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

计划生育技术服务计算机网络化系统建立方案。

科室登记及病例记录计算机网络化

计划生育技术服务站科室登记分为手术室登记、门诊登记、化验室登记、优生监测登记、B超室登记、孕期保健登记、斯利安登记、生殖健康登记。手术室登记又分为上、取环登记、人工流产登记、中期引产登记、男、女结扎登记。同时还要分别填写病历记录。目前，接待一个受术对象需要先到女性科门诊开具处方、填制化验单、B超单、心电图单、X光单，再到相应科室填制结果。然后重新到女性科填写病历记录、门诊登记、手术室登记，出具证明，每一个环节，都要填写记录单；从病例记录到门诊登记、手术室登记需要写三次，重复登记，耗时费力，影响工作效率。有时人为的出现漏登、重登。安装一套病例软件程序，可减少不必要的手续重复，输入最原始的病例记录，自动生成各种登记，然后打印，装档保存。简化环节，减少工作量，提高工作效率，方便群众。实行网络化资源共享，领导可以足不出户，就可看到每天的工作量，及时为领导决策提供依据。

药房管理计算机网络化

计划生育技术服务站药房存有药品上千种，数量零星，品种繁多，药品进出手续繁琐，实行计算机网络化管理，可以设定最高库存限额，最低库存量警戒点。药品入库，在计算机上输入产地、品名、金额，即可打印出药品入库单；药品销售时，计算机自动减少库存，期末自动生成药品库存表，便于库存盘点，达到帐实相符。

传统的药房管理经常存在帐实不符现象，盘点时工作量更大，库存药品实行零售价记账，销售药品时，入库由药房管理员填制入库单，财务直接按零售价记账。但销售药品时，很容易出现划价与应售价格不符问题，另外，还有替换药品现象，使账面与实际不符，财务只控制总金额，具体品种及数量不能掌握。实行计算机网络化管理，单位领导及财务就可以掌握每天的出入药品情况及库存数量，并起到监督作用。

门诊收费计算机网络化

实行计算机开票收费，设置了“门诊收费员结账”菜单，在药品字典库按收费项目分成11类。每日终了，点击收费员结账，即可按项目分类打印出收入日报表。一是提高速度、缩短时间；二是便于分类汇总，减轻工作量，避免编制收费日报表时，烦琐的手工汇总；三是避免人工开票收费漏洞，虚开发票，大头小尾，票据流失，为可乘之机之人，提供温床；四是便于单位整体管理，查阅数字，督促每天的收费金额及时准确存入银行，防止有私人借款，不合理占用资金；五是便于财务部门审核记帐，将每天的收费日报表按月分类汇总，省时快速准确。

会计电算化网络化

会计电算化是用电子计算机代替人工记账、算账、报账，以及部分替代人脑完成对会计信息的分析、预测、决策的过程，会计电算化是会计发展史上的里程碑，它不仅使会计工作从传统迈向现代化，而且在社会、经济发展中的地位和作用大大提高，更重要的是为建立和完善高效的会计信息系统奠定了坚实基础。

网络化财务具有远程处理和适时处理功能，可以实现数据传递的电子化、集中化，从而使主管部门宏观监控和集中管理成为可能。主管部门可以对分支机构的数据处理和财务资源集中管理，包括记账、算账、报表生成和汇总，可将众多的财务数据集中处理，集中调配资金。有利于实现资源的最优配置，提高资金的利用效率。网络化财务可以实现财务管理集中化，使财务管理从局部走向全部。

财务核算化软件常用功能：

(1) 系统管理：操作员设定、权限审批、日志管理、更改口令、数据备份/删除。

(2)帐务处理：帐务初始化、制证、审核、汇总、明细账、总帐汇总、对帐处理、期末处理、帐目管理、数据查询。

(3)报表管理：数据输入、单位设置、报表分类、报表设置、汇总核算、报表打印。

（4）固定资产：固定资产初始化、卡片类型设置、分类设置、折旧放法设置、项目运算设置、卡片期初数据设置、资产帐户关系设置、资产变动放式设置、查询打印。

（5）工资核算：选工资帐套、起初设置、工资数据处理、数据查询。

（6）远程服务：上报报表、收集成报表、信息查询。

计算机网络化管理对单位职工的要求

实行计算机网络化管理对职工是一个极大的挑战，要求职工跟上新形势，面临新挑战，内强素质，外塑形象，才不会被时代所淘汰。

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一、项目实施背景和方案制定

现阶段我国正处于在计划经济向市场经济体制全面转型的时期。随着城市化进程的不断加快，城市人口呈现高流动性、高聚集性和高异质性；户籍制度、住房制度改革和城市动迁，造成了大量的人户分离；企业职工离岗下岗、用工制度的改革和人们自主择业，使许多“单位人”变为“社会人”；婚姻登记办法改革和人们价值取向的改变，离婚再婚、非法同居现象增多，是城市计划生育工作面临新的挑战。原来在计划经济体制下构建的管理体制、运行机制和控制手段，已难以应对庞杂无序的城市育龄群体，特别是传统的被动式、滞后型的统计模式已难以掌握动态多变的人口与计划生育信息，必须建立与新形势相适应综合统计体系，运用现代信息手段，改进信息采集、传递、利用的方式，进一步强化对育龄人口的管控手段，势在必行。

某年月，我们根据省计生委项目文本要求，本着突出重点、突出特色的原则，确定综合统计体系改革的总体思路是：适应经济体制改革不断深入，城市化进程不断加快和户籍制度、婚姻登记制度改革的新形势，以统计法律法规为准则，以省育龄妇女信息管理系统为依托，以信息网络交换平台为支持，以部门信息共享为突破口，以规范基层管理服务为目标，突出城区计生管理服务特点，调整统计口径，拓宽统计渠道，改进统计办法，革新统计台帐，提高统计质量和水平，在统计管理模式、方法和手段上实现新突破。根据上述思路，结合中区实际，制定了《实施方案》，以区人口与计划生育领导小组文件实施。版权所有!

为确保顺利完成试点任务，区委、区政府成立了以区委分管副书记为组长，区政府副区长为副组长，计生、民政、卫生、公安、工商、统计等部门为成员的改革项目试点工作领导小组，各部门明确了专门工作人员，为项目实施工作奠定了组织基础。区政府把综合统计体系项目列入政府工作的重要内容，专题召开了全区计划生育改革项目实施动员会议，与各街道、相关部门和区、区婚姻登记机关、城区家医院签订了《计划生育综合统计体系项目实施责任书》，落实了各自承担的任务和责任，确保了项目的顺利实施。

二、精心抓好项目实施

在综合统计体系改革中，我们通过大力实施“网上计生”工程，实现了“信息共享、网络互动，规范管理、带动服务”的工作效果。

首先，进一步理顺城区计划生育管理体制，为调整统计口径、拓宽统计渠道奠定基础。健全和完善城区计生管理体制是实施统计体系改革的前提。我们在实行以街道为主体的属地管理的基础上，重点推行了以社区为载体的育龄人员现居住地管理，建立健全了“逐户建卡、依房管人，同住同管、全员服务”的育龄人员社区管理服务模式。组织居村逐楼逐户对已婚育龄妇女进行清理清查，对已婚育龄妇女实行分类管理，逐户逐人建立了《管理服务基础信息卡》。全面实行育龄人员居住地管理，打破了户籍地与居住地之间的界限、单位与单位之间的界限、条块之间的界限，确保了管理工作横到边、纵到底，实现了不漏单位，不漏人员，为统一统计口径，确保统计质量打下了坚实基础。

其次，构建城区计划生育信息交换平台，为统计信息网络化奠定基础。区计生局设立了信息网络中心，建立了全区统一的大型共享数据库，横向实现了计生、民政、卫生、公安、工商部门联网；纵向实现了区、街道、社区单位三级联网，实现了信息资源共享，网上实时在线管理服务，形成了互联互动的城市计划生育信息交换平台。在此基础上，我们依托省县级数据库和乡镇管理软件开发了适应城市计生管理特点的网络化应用软件，根据工作需要分为区级管理、领导专用和街道（系统）、社区（单位）以及民政、公安、工商、医院等版本（模块），具有远程录入、变更、查询、汇总、下载、打印等功能，各级既可以上网操作，也可以将数据下载到本机离线操作，节省了费用，提高了效率，同时该系统支持在线升级，并实现了与省县（乡）级管理软件兼容和同步运行。

第三，形成了以网络采集计生信息为特征，部门共享信息与居村统计信息相结合的计划生育统计工作新格局。我区人口与计划生育信息采集、变更基本实现网上操作。新婚信息由区婚姻登记处每天传输至区网络信息中心，经处理后分配到管理的居村或单位。出生信息由城区家有接生能力的医院，每天利用网络，变更新生儿出生时间、性别等信息孕情、节育信息主要由区服务站开展生殖保健服务时进行采集。目前，通过网络采集的新婚、怀孕、出生和节育等信息达到以上。居村、单位可根据网络提示的信息与实际发生的情况比对后，对其中缺失（主要是在外地发生的新婚、生育，利用网络无法采集到的信息）或不符实的，重点进行拾遗补缺式的查访采集，月底上报街道计生办。街道使用省级乡镇管理软件进行各种信息的处理，在本机升迁后上传至区中心数据库，避免了信息出现漏、错现象。

第四，革新了手段，推进了居村（单位）基础工作规范化的进程。一是日常管理实现了网上操作。区、街道（系统）、社区（单位）日常计生管理实现了网上操作。计生人员利用专门软件只需轻点鼠标就可以获取全区中心数据库各类管理信息，根据工作需要制作已婚育龄妇女管理档簿、汇总数据、制作报告单、绘制报表、交流管理信息等，替代了手工书写，提高了工作效率，减轻了基层工作量。街道和公安、工商部门流动人口管理实现了网上验证、异地查询。行业主管部门（系统）可以跨街道查询、汇总下属基层单位的信息，强化了行业内部即时监管的力度。二是计生服务实现网上互动。我区设立了服务生育登记服务厅，集中发放《计划生育服务手册》、办理“新生儿落户联”、审批生育第二个子女指标，利用网络实时反馈到街道、社区和单位。社区、单位也可以利用网络提示信息由针对性的开展婚后、孕后、产后、术后和药具随访服务。城区接生医院利用网络提供的电话号码，与孕期或到预产期的孕妇联系，提供相应服务；三是计生信息实现了网上交流。通过计划生育信息网络使居住地、工作单位和户籍地都能以较低的沟通成本管理各类特殊育龄人员。居村可以集合查询居住在本社区所有育龄人员的管理服务信息，个案查询全区任何一对已婚育龄夫妇的信息，彻底改变了过去已婚育龄妇女管理交接、男职工计生情况调查是靠发《联系函》的办法，为实行育龄人员现居住地管理，管好庞杂无序的城市人口，解决“单位人”和“社会人”之间的管理矛盾，提供科学手段。

四、项目实施取得的初步效果和存在的主要问题

一年多来，我区计划生育综合统计体系改革试点工作取得了初步成效，实现了“信息共享、网络互动，规范管理、带动服务”的工作效果。

㈠改变了传统的信息采集、传递、利用方式，实现部门之间、计生系统内部信息共享，实时在线管理与服务。计生信息由计生系统纵向采集转变为相关部门横向采集相结合，由改人工采集转变为网络采集，实现了第一地点、第一时间，同步采集，信息网络化由过去以月为单位掌握信息，提高到每一天实时掌握，确保了统计信息的时效性、准确性和实用性，

㈡打破了传统的封闭式的管理运行模式，育龄人群实现了网络化、开放式的管理，实现了同步管理、超前管理。管理服务信息网络化，使各级、各部门都可以上网，共享区中心数据库信息，版权所有!改变了信息利用不对称状况，区、街道、居村和单位计生人员都可以根据权限，变更、浏览、查询、打印各类信息，提高了信息的利用率。

㈢规范了统计工作秩序，杜绝了随意修改信息的现象，强化了计生系统内部监督机制。各类信息实现了“一次性处理”，如确需修改信息必须由区信息中心修改，杜绝了统计工作弄虚作假现象，强化了计生系统内部监督机制，减少了工作的随意性，规范了行政执法行为。

㈣推动了城市基层计生管理方式方法的变革，提高了工作效率。使基层计生人员从繁杂的管理台帐中解脱出来，制作管理服务档案、绘制公开板、填写报告单、汇总报表等，均摆脱了传统的手工方式，实现了网上操作，减轻了基层计生人员工作强度。

㈤全区计生系统实现了“一站式”服务，极大地方便了育龄群众。计生信息网络化为我区实现集中生育注册和优生体检创造了条件，整个服务过程实现了流水线式的管理，既减少了一些具体行政行为，又方便了群众，提高了她们的满意程度。

㈥强化了稳定低生育水平宏观调控体系。部门之间信息资源共享，既确保了对育龄群体的具体管理工作协调一致，也为各部门制定相关政策时，及时提供数据信息，有利于对人口与计划生育实行综合治理。

目前，存在的主要问题是：第一、由于新的婚姻登记办法的实施，婚姻登记部门要求新婚当事人提供的个人相关信息较原来减少，特别是工作单位、居住地和职业等信息，在结婚登记资料中不再出现，给按居村或单位分配带来了难度，目前，分配拟合度只有左右。第二，省新版县乡管理软件使用后，新增加的部分信息准确性较差，如家庭住址、电话号码等，这对育龄人员按现居住地查询、汇总带来不便，我们准备年底前，组织居村按现居住地，对育龄人员进行清理清查，逐人进行纠错和补项，提高数据库的完整度和准确性，为提高统计工作质量打下坚实基础。第三，各级各部门计生工作人员微机操作技能较差，缺乏网络知识，今后要加大培训力度，根据省计生委统计工作规范，结合改革项目实施要求和网络运行特点，重点加强对街道和社区计生人员统计知识和微机操作的培训，为统计改革项目的顺利实施奠定了基础。第四，公安部门的信息保密性要求十分严格，其上级部门已通知规定，不得与其他部门联网，目前，我们仅利用拨号方式与派出所联网，实现了流动人口验证、新生儿入户查询两项功能，尚未直接链接区公安局人口数据库。

五、下步工作打算

㈠认真贯彻落实省统计工作规范，深入改革项目实施工作，实行信息化带动战略，完善属地和现居住地统计管理模式，精减统计报表内容，革新统计台帐，结合信息网络采集、横向采集的特点，依据省统计工作规范，制定适合网络运行特点的基层统计管理规范。

㈡拓宽信息采集渠道，在加强与民政、卫生和工商部门信息交流的同时，积极适应户籍制度改革的新形势，探索与公安部门实现信息资源共享的途径。

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摘要：生儿育女是人类社会得以延续的基本条件之一,传统农村社会存在很严重的养儿防老、重男轻女和多子多福的观念。而随 着工业化进程的推进,农村也逐步走向非农化,随着生活水平的不断改善和农民教育水平的不断提高等因素，广大农民的生育观念也发生了变化。对此，我们这个团队结合我国的国情，以二胎政策作为解决这一问题的方法之一，以我校所在地的南岸区村民为调查总体展开调查。通过对南岸区部分村民的调查和结果分析，深入反映重庆农村普遍民众对开放二胎政策以减轻养老负担的看法。 关键字：二胎政策 调查 分析

一、现状分析

中国是一个人口大国。由2010年的人口普查数据可知，我国现有人口共13.397亿，2010年末全国总人口达13.410亿人。在这样的一个人口基数下，我国的人口老年化也在加剧。据《2011年至2015年老年事业发展纲要》的数据显示：目前我国老年人口占总人口的比例在10.2%以上，60岁以上的老人超过1.3亿，是世界上老年人最多的国家，占世界老年人口的1/5，占整个亚洲老年人口的1/2。而在2010年年底我国60岁及其以上的人口比重已经达到20.38%。据相关专家推测，在2020年将达到27.53%，2030年更将是37.55%，2040年将为45.00%。所以我国将进入超老年型社会。中国迅速上升的老年人口比例，对比为数不多的人均收入，难免会让我们想到未来养老难的问题。

三十年前，为控制我国过快增长的人口数量，国家开始实行以提倡一对夫妇只生育一个孩子为主要内容的计划生育政策。在这一生育政策实施的同时，全国除河南省外，各省、市、自治区均规定了双独夫妇(即夫妻双方均为独生子女的夫妇)可以生育第二胎的相关内容。到了新世纪初，当第一批独生子女逐渐进入婚育年龄后，双独夫妇开始出现，其二胎生育的问题才逐渐显露出来，并且很快成为学术界特别是人口学学者十分关注的重要问题。人口学学者往往是从二胎生育对整个社会的生育率变动所具有的影响的角度来关注和探讨这一问题的。他们所关注的二胎生育问题可以简单表述为：在相当长的一段时期中，我国社会中潜在的、符合计划生育政策条件的二胎生育者(即双独夫妇)的规模会有多大?这些符合计划生育条件的二胎生育者实际上又具有什么样的生育意愿?不难理解，如果这种双独夫妇的规模很大，如果这些双独夫妇普遍都希望生育第二个孩子。那么，他们的生育行为将会对我国目前的生育率水平和人口发展态势带来明显的影响，甚至也

二、农村生育观原因分析

1、计划生育观

今天的农村生活水平大幅度提高了，人们有了更多的积蓄来干别的事，但和城市人口相比，农村人口文化素质偏低，思想不够解放，眼界不够开阔以及农村传统思想的病根，在计划生育观上仍存在严重问题。通过调查，接近90%的村民认为农村不该多生，在多数城里人看来，只有一个才不叫多生，但70%的村民认为农村家庭两个孩子最好，尤其是一男一女，她们看来两个并不为多。在对待农村生育与中国人口压力的问题上，35%的村民肯定农村超生会增重国家人口压力，应该严格控制农村计划生育，只有严格符合条件的夫妇才可以生二胎，然而65%的村民给出他们的看法，认为国家人口压力与农村无关，只要人家有能力抚养孩子，可以接受罚款就让生育二胎。

中国人口压力因农村超生而加大。这是最为严重也最为明显的一个问题。我国是一个人口大国，同时也是一个农业大国，农民是国家人口的主要

组成部分，国家的发展关系着农民的衣食住行，农村的落后制约着国家的改革发展与创新。对中国而言，农村是其兴衰的命脉。我国的资源总量并不少，但为何我们只能排在发展中国家的行列?显然是人多!计划生育是针对中国人口压力大而制定的一项国策，我们应该积极响应号召，严格按照要求，有计划的生育。

2、多子多福

对你愿意生二胎这个问题我向所询访的几十个人进行了调查，他们的年龄集中在25-40岁，结果分析，其中，大约78%的人暗示愿意生二胎，20%的人不肯生二胎，另有大约2%的人暗示，一胎都不想生。 该查询拜访预示出了我国农村现阶段主要育龄夫妇的生育观念：大多的夫妇愿意生育二胎，少部分夫妇只愿生育一胎，极少部分夫妇不肯生育。而希望生二胎的大多集中在30-40岁。

这几年来，随着我国经济的迅猛发展，人民生活水平的提高，生育观念的改变等各种原因，我国也有部分大中城市逐步进入了老龄化社会。国家虽然连续举行计划生育政策，但为了缓解国度老龄化趋向，在计划生育政策的节制尺度上有所放宽，部分符合生育第二胎 的夫妇开始考虑是否生育第二胎。而在农村许多生二胎的家庭并不是被允许的。

科学技术的发展、教育的发展，使妇女教育水平提高与生产率上升。这一方面使得生育成本上升;另一方面，农村文化的进一步发展，可能改变了小孩对于家庭中的消费属性，因为某些地区生育的原因之一是妇女无事可做。生小孩来养就像城里人养狗、猫当作宠物一样。有些人表示，多生个小孩现在家庭就可以多一份换了，以后老年时生活就会多一份保障。一些35岁以上的家庭表示，第一胎在外地读书，一般男人也常年在外打工，妇女在家无聊，生二胎也可以说是为了有一个精神上的寄托。所以有些人宁愿违反政策规定，被罚款也要生二胎。

而对于一些不想生二胎甚至不想生小孩的人来说，原因有三点：1.政策这道红线不敢逾越2、生儿生女都一样。第三点也是大多数家庭不愿多生小孩的主要原因：生小孩成本太高了。生育成本对于农村的生育主体来说是较为实在的东西。人们往往从小孩的经济效益来进行考察，即生育小孩的成本和小孩成长后可能带来的效益的一种比较。而这种比较的结果则是影响农村生育主体生育行为的重要因素。如今社会较高的生育成本毕然使得生育主体少生孩子，也使超生游击队减少。另外西方文化传入中国，西方的生育观念、个人独立的观念在中国农村也悄然兴起。市场经济条件下成长起来的人们，对生育问题的看法绝对不同于以

另外教育水平的提高，人们观念也发生了改变。人们认识到了在知识经济时代重点是人的质量而不是数量。不仅要生孩子，更重要的是使子女得以良好教育，使其成才。生育成本越来越高，培养一个孩子，往往要支付各种费用。高额的生育成本使得父母必然放弃数量，转而重视质量，也就倾向于优生优育。

3、重男轻女

中国封建社会中，男主外，女主内。男劳动力的数量和质量直接关系到个体家庭的经济状况乃至整个家族的兴衰妇。而如今经济发展、社会进步，妇女在社会经济、政治生活中的重大作用也显露出了，于是，随妇女解放运动的开展，男女平等地参与工作、参与竞争。尤其在今天，教育水平提高，妇女知识水平提高，男女地位进一步平等，于是在建设有中国特色的社会主义生育观中，女儿也是传后人。

所以现在大多数农村人的生育观念大多也变为生儿生女不重要，关键在培养。能让孩子从小受到好的教育，将来有出息，父母晚年才会有依靠。本次调查显示，85%的被访者在生育前是不知道孩子性别的。在现在的农村，重男轻女的思想已大大淡化了，87%的被访者表示自己对孩子的性别不介意，但还有很小一部分人表示会介意，喜欢男孩子;不到一成的被访者表示如果生的是女孩，会有失落，但也不会太介意。(稍有失落感的人群中，男性比例多于女性。)几乎所有的被访者都表示，不会因为生的是女孩就减少对孩子的培养和投入，因为对孩子的期望值是一样的，将来孩子面临就业压力和社会挑战也是一样的。

农村居民对子女性别的偏好趋向平衡，一男一女是多数人理想中的家庭结构，但隐含着对男孩的偏好。诚然，在现代文明社会里，养儿防老的观念是落后的。但是倘若在社会化养老程度低下，养老缺乏保障的情况下，人们不得不靠养儿去防老。而现在国家开始重视农村的养老问题，而且也在逐步地解决农村的养老问题。

育政策的实施之果，更与农村经济发展息息相关，而城市则提供了农村观念变革的现代意识之源和榜样的力量。进入21世纪的今天，随着市场经济的建立，农村的青壮年大批走出家门挣钱，外界的先进文化和超前思想也促成了农村育龄人员生育观的转变。城市的一些思想意识开始通过打工者的渠道，对农村产生潜移默化的影响。

我国自20世纪70年代开始实行计划生育以来，经过30多年的努力，加之改革开放以来社会经济的发展和人民生活水平的提高，人们的生育意愿和行为发生了很大的变化，群众的生育意愿与国家现行生育政策之间的差距大为缩小。从这次调查中，我们欣喜地看到，多年来，计划生育国策的实行，新型生育文化建设的推行以及生育文明的倡导，不仅控制了人口数量，也影响了农村居民的生育观和抚育观的进步，这其实也是农村走向现代文明的一大步。观念和文化传统的改变虽然通常比较缓慢，但它一旦形成，也将在很长的时间内发生效力。农村居民生育观正在发生的变化，当然也是社会变化的结果，同时也提醒我们对未来农村人口和生活方式的变化要提前有所准备。

三、调查结果及描述性分析

XX自1997年步入人口老龄化社会以来，老年人口增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人比例高。截至2009年底，全省60岁以上老年人口达1317万，占全省人口总数的14.9%，高于全国比例2.9个百分点。预计到2020年，全省老年人口将超过1637万，老年人口比例将达到17.8%。80周岁及以上高龄老人、城乡空巢家庭、农村五保老人、农村留守老人比例加大，他们中的多数人将逐步进入半自理或不能自理状态。

根据《XX市人口与计划生育条例》第20条规定,有一个子女的夫妻,符合以下10个再生育条件之一,均可申请再生育一个子女.其中,非农业户口的夫妻再生育条件有4个：

一,第一个子女经市或区县(自治县,市)人口和计划生育行政部门组织鉴定患有非遗传性疾病,不能成长为正常劳动力的;

二,第一个子女患有遗传性疾病,不能成长为正常劳动力,但经医学干预后,市或区县(自治县,市)人口和计划生育行政部门组织鉴定可以生育正常婴儿的;

三,夫妻一方经市或区县(自治县,市)人口和计划生育行政部门组织鉴定不能生育,依法收养一个子女后怀孕的;

四, 再婚夫妻,再婚前一方有一个子女或者丧偶再婚前一方依法育有两个子女,另一方无子女的;

农业户口的夫妻在以上4个条件的基础上,再增加了4个条件：

一, 夫妻双方为农村居民,一方为烈士独生子女,二等甲级以上伤残退役军人或因公致残相当于二等甲级以上伤残的;

二,夫妻双方为农村居民,一方两代以上都是独生子女或男到独生女家结婚落户的; 

三,夫妻双方为农村居民,居住在少数民族自治地区,聚居区,一方为少数民族的

四,市人民政府认定的部分山区农村的独生女户,少数民族户或边远高寒大山区的独生子女户;

另有两个条件没有户口限制：

一,双方均为独生子女或少数民族农村居民的;

二,其他特殊情形申请再生育一个子女的,由市人口和计划生育部门认定并报市人民政府备案.

民众对二胎政策的了解程度：

由此可见大多数民众对二胎政策或多或少是有所了解的。城市居民被访者愿意生二胎主要的原因是有利于孩子的身心成长，这是出于中国传统的儿女双全的思想，和自己时间和精力的考虑，其他重要原因还有经济允许、减轻子女生活负担和喜欢孩子等。农村居民被访者中原因较为均衡，相比而言选择养儿防老的更多。根据调查员的得询问和调查，主要原因有：

城市居民的养老保险、医疗保险、社保、退休金较为齐全，农村居民则不完善，所以他们认为养儿防老较为重要。

另外一个区别在于较少的农村居民被访者会选择经济允许，主要原因：在农村消费支出较少，抚养孩子的代价较小。

由上分析可知二胎政策不宜全面开放，针对经济允许的家庭，可以试行;全面开放后会加重家庭负担，降低国民的素质水平。不符合国家的人才强国战略。所以可以对经济条件允许的家庭或地区试行允许生育第二胎，来缓解我国的人口老龄化日益严重的局面，减轻子女的养老负担。更加完善农村地区的医保、社保等建设，使其养老要得到保证后可试行二胎政策。

综合以上三个方面得出的意见是：

经济允许的家庭和地区试行开放第二胎，完善农村地区的医保、社保建设后可开放二胎政策。

二胎政策是否开放，最终看的是这一政策是否确实有必要性，该政策的实施对我国的人口数量，国民素质，以及经济的发展确实有积极作用。但是作为普通民众，我们的出发点就仅仅局限于自己家庭和者周边环境的考虑。从上图我们也可以看出，男女都约有40%的人觉得国家应该出台的二胎政策来降低或缓解我国男女比例的不平衡。还有25%的男性和29%的女性认为二胎政策的实施可以减轻下一代的养老压力。还有较少比例的人群选择开放二胎政策，因为他们认为人多了就可以增加劳动力，而且每个家庭有了两个孩子才更有利于孩子的成长。总的来说，不管男性还是女性大多都希望自己有两个孩子。

开放二胎所带来的不好影响：当然开放二胎也会产生许多不好的影响，比如说人口压力、经济压力还有家庭负担等，其中经济压力大和家庭负担重是最主要因素。

四、研究对策

二胎政策更应该对哪些家庭开放：

现在我国已经从十一五规划过度到了十二五期间。据全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王玉庆说，目前计生部门正在考虑放开二胎政策，很多专家对此做了研究。放开二胎政策不会导致人口暴涨。他个人赞成逐步放开二胎政策。现在农村和少数民族地区，如果第一个是女孩儿，政策允许生第二胎。这一政策可以在城市逐步放开。因为中国的老龄化问题比较突出，人口红利也到了一定阶段。王玉庆透露，目前计生部门也在考虑此问题，很多专家对此做了不少研究，他个人认为，二胎政策到十二五末期可能会放开。王玉庆认为二胎政策一旦放开不会导致人口暴涨。现在北京、上海这样的大城市人口出生率都在下降，特别是本地常住人口。因为现在养一个孩子的成本高了许多，且年轻人的观念也在发生变化。这也符合国际规律，生活水平达到一定程度后，不需要政府控制，人口自然会下降。所以开放或者试点开放二胎政策的条件是允许的。因此二胎政策更应该对出生率较低地区的家庭、老龄化程度严重的地区家庭、夫妻中一方或双方是独生子女家庭开放。

就宏观上看，在人口政策三十年这个重要节点上，产生的种种变化，意味着调整人口政策的微妙期已经来临。而具体落实到每个家庭，在这个高消费的时代，人们的家庭收入水平与是否愿意生育二胎成为了又一大问题。的确，养孩子的经济成本不容小觑，这不仅在中国这样的人口大国表现明显，在很多西方国家也尤为常见，据统计显示，在美国，中等收入家庭抚养一个孩子到18岁成人的费用是291570美元。美国农业部发表年度报告说，它的这一估算考虑了通货膨胀因素，但不包括孩子的出生费用和大学教育费用。那么在中国养一个孩子要多少钱?据媒体报道，从直接经济成本看，0～16岁孩子的抚养总成本将达到25万元左右。如估算到子女上高等院校的家庭支出，则高达48万元。估算30岁前的未婚不在读的子女的总成本达到49万元。孩子们花了多少钱?这是一笔苦中有甜的糊涂账专家勉为其难推算大致费用。由此可见，人们的家庭收入状况，在很大程度上会影响他们对是否开放二胎政策的看法，以及他们自己生二胎意愿，甚至是否有能力养一个孩子。当然不同层次收入的家庭，对是否开放二胎政策有不同的看法。

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中国城乡医疗资源分布不均，患者大多选择大城市的大医院就医。武汉市卫生和计划生育委员会主任李滔认为，目前的当务之急是提高基层医疗服务水平，缩小其在常见病、多发病诊疗方面与大医院的差距。

梁万年在会上透露，目前的县级公立医院综合改革在311个县试点，第二批县级公立医院综合改革试点将在2015年全面推行。

公立医院改革肩负多项重点任务，既要实现医院可持续发展，又要调动医务人员的积极性。这在很大程度上受到补偿机制的影响，切实取消“以药补医”，方可建立科学的补偿机制。

而调动医务人员的积极性则需要在薪酬和待遇上真正体现医务人员的价值，建立符合医疗行业特点的人事制度。“医院人事制度和收入制度的改革要能进能出，能上能下。这次薪酬变革的核心是要体现医务人员岗位和工作价值，这是重大变革，目前正在研究。”梁万年说。

医疗联合体是近年来提高基层医疗机构能力的重要手段之一。武汉市近几年通过直接举办、委托管理、直接管理和对口治院4种方式提高基层医疗机构的能力和水平。

李滔介绍，武汉医联体致力于三通，即人通、物通和医通。“人通即人员打通，由大医院招聘解决身份问题；物通即资源整合，实行统一管理和统一标准，有利于提高医疗质量和患者安全；医通即打通医疗渠道，完善双向转诊，普通门诊下沉，探索建立分级诊疗。”

但李滔同时强调，医联体只是形式和载体，只有与医保支付方式改革相结合，才能够解决费用控制不力、服务能力不足和就医秩序混乱的问题。

武汉医联体首先要打通人员合理流动渠道。“基层人才队伍建设滞后是下一轮深化医改的瓶颈，事关医改成效和百姓福祉。”陕西省医学会会长刘少明表示。